SEÑOR

JUEZ CIVIL MUNICIPAL CARTAGENA (REPARTO)

E. S. D.

REF: Acción de Tutela para proteger el derecho vida digna,

dignidad humana, mínimo vital e igualdad
Accionante: JULIA ROSA HERNANDEZ ALFARO
Accionado: UNIDAD PARA LA ATENCION Y REPARACION INTEGRAL
DE VICTIMAS

Yo, JULIA ROSA HERNANDEZ ALFARO, mayor de edad ,domiciliada

y residenciada en esta ciudad, identificada con cedula de
ciudadanía # 64.559.240 de Ovejas (sucre) , invocando el
artículo 86 de la Constitución Política, acudo ante su Despacho
para instaurar ACCIÓN DE TUTELA contra UNIDAD PARA LA
ATENCION Y REPARACION INTEGRAL DE VICTIMAS, con el objeto
de que se protejan los derechos constitucionales fundamentales
vida digna, dignidad humana, mínimo vital e igualdad, los cuales
son vulnerados por la entidad accionada suspendió de la ayuda
humanitaria de emergencia a la que tengo derecho por mi calidad

de víctima , a continuación enuncio los hechos en los cuales está

fundamentado mi solicitud:

HECHOS
1. Que el día tres (3) de marzo del 2017 , fui notificada de la
resolución n° # 0600120170933643 , por el cual se resolvió
suspender de manera definitiva la entrega de componentes de
 la atención humanitaria que percibía , proferida por el
DIRECTOR TECNICO DE GESTION SOCIAL Y HUMANITARIA, por
considerar que la suscrita es cotizante del régimen contributivo
en salud, completando un periodo consecutivo de nueve (9)
meses de cotización o que al momento de la medición de
carencias me encontraba como cotizante activo, por lo cual la
UNIDAD DE VICTIMAS infirió que al interior de mi hogar ha
existido con posterioridad al hecho victimizante del
desplazamiento forzado una fuente de estabilidad , que según
consideraciones de esa unidad ha permitido generar ingresos
para cubrir como mínimo de subsistencia mínima de esa
entendiéndose como los componentes de alojamiento temporal
y alimentación básica a través de los ingreso propios o a través
de distintos programas ofrecidos por el estado.
2. Que estuve laborando como vendedora en el establecimiento
comercial BALGUIT S.A.S , de 01 de abril de 2013 hasta 31 de
julio 2014, fui despedida por la enfermedad que padezco
POLIMIALGIA REUMATICA, es un trastorno inflamatorio que
implica dolor y rigidez en hombros , cuello y se irradia hacia la
cadera , en caso concreto presento puntos dolorosos en
supraescapulares, subescapulares, a nivel para vertebral dorsal
y lumbar , con puntos de dolor en los hombros, muñecas y
manos , como describe la historia clínica anexada del CENTRO
RADIO ONCOLOGICO DEL CARIBE, por la rigidez , dolor y poca
movilidad, lo cual interfiere en mi calidad de vida y actividades
cotidianas , por esa razón desde la fecha no he podido
conseguir un trabajo, por los fuertes dolores que presento ,
 además en los sitios donde solito trabajo , y manifiesto mis
problemas de salud deciden no contratarme , por ello desde
años 2014 vivo de la caridad de amigos y familiares para
sostenerme.

3. Que por mi situación compleja de mi salud física , mi hija

decidió vincularme al sistema de seguridad social como
beneficiaria de su grupo de cotización , desde el 2 de febrero
de 2009 , por ello me encuentro vinculada al régimen
contributivo del sistema general de seguridad social en salud
por intermedio de COOMEVA EPS S.A , en calidad de
beneficiario madre.

4. En la actualidad por la intensidad severa de los dolores que

presentó me encuentro bajo tratamiento constante con
medicamentos de carácter fuerte , para mitigar los dolores y
rigidez de las extremidades tales como Amitriptilina,
Prednisolona tramadol , pero dichos medicamentos tiene
efectos secundarios que me impiden muchas veces estar de pie
o desplazarme de un sitio a otro , estos efectos son mareos ,
náuseas , depresión, desorientación, sedación , entre otros,
además estoy recibiendo terapia sedativa en el pie izquierdo por
fuertes dolores como lo indica el diagnostico emitido por el
CENTRO RADIO ONCOLOGICO DEL CARIBE S.A.S.

5. Además con los problemas de salud que presento que me

imposibilitan auto sostenerme económicamente, además de la
suspensión de la recepción de las ayudas humanitarias por
parte de la UNIDAD PARA LA ATENCION Y REPARACION
 INTEGRAL DE VICTIMAS, me encuentro en un situación peor re
victimizándome, puesto que no estoy recibiendo un atención ni
reparación sino un detrimento de mi condición física, dignidad y
calidad de vida, situación que tiene un impacto en mi salud
mental y emocional. Por todo lo anterior todas las actividades
laborales se han visto anuladas, toda vez que no puedo ejercer
labores físicas que impliquen una mayor degradación de mi
estado de salud.

DERECHOS VULNERADOS

Estimo violado el derecho a derecho vida digna, dignidad

humana, mínimo vital e igualdad.

FUNDAMENTOS JURÍDICOS

Acudo ante su Despacho para solicitar la protección de los

derechos mencionados anteriormente.

Es preciso establecer que la suspensión definitiva de la entrega de

los componentes de atención humanitaria por parte de la UNIDAD
PARA LA ATENCION Y REPARACION INTEGRAL DE VICTIMAS ,
constituye una grave violación los derecho de la vida digna,
dignidad humana y mínimo vital que constitucionalmente me
asiste en mi condición de víctima del desplazamiento forzado,
además hago parte de una población en extremo vulnerable que
cuenta con protección especial, de carácter preferente , por ello
las cargas a los cuales esta sometidas están sometidas el resto
de la población son exorbitantes. Sin bien es cierto que el
fenómeno del desplazamiento no atribuible a ninguna autoridad, es
responsabilidad del Estado debido al incumplimiento del deber de
protección a la vida, la dignidad y la integridad personal de todos
los colombianos, establecidos en los artículos 1 y 2 de la
constitución política de Colombia. El estatus preferente y urgente
por parte de las autoridades hacia la población desplazada no
puede ser solo retorico debe ser efectivo y eficaz, ya que el
desplazamiento forzados múltiples violaciones de los derechos
fundamentales.1

El único medio jurídico, que cuenta con la idoneidad, eficacia y

celeridad para garantizar los derechos fundamentales de quienes
han sufrido el desplazamiento forzado, es la acción de tutela como
lo establece la Corte en la en sentencia T-042 de 2009:

“En suma, para la Corte, dada la situación de extrema

vulnerabilidad de las personas en situación de desplazamiento, el
mecanismo que resulta idóneo y eficaz para defender sus derechos
fundamentales ante una actuación ilegitima (sic) de las
autoridades encargadas de protegerlos, es la acción de tutela” .

Además que por medio del desarrollo jurisprudencial de la

honorable Corte Constitucional, las mujeres desplazadas gozan de
protección constitucional reforzada, partiendo de dos
presunciones constitucionales establecidas en sentencia T-160 de
2012 y Auto 006 de 2008 :

“a. La presunción constitucional de vulnerabilidad acentuada de

las mujeres
1 T-098 de 2002 (M.P Marco Gerardo Monroy Cabra) En esta decisión, se resuelven varios expedientes de
tutela acumulados y se amparan los derechos fundamentales de varias familias compuestas principalmente
por mujeres cabeza de familia, menores, ancianos y algunos indígenas, cuyas solicitudes de atención en
salud, estabilización económica y reubicación, no habían sido atendidas por la Red de Solidaridad.
 desplazadas, para efectos de su acceso a los distintos
componentes del SNARIN
y de la valoración integral de su situación por parte de los
funcionarios
competentes para atenderlas.

b. La presunción constitucional de prórroga automática de la ayuda

humanitaria de emergencia a favor de las mujeres desplazadas,
hasta que se compruebe la autosuficiencia integral y en
condiciones de dignidad de cada mujer en particular. “

Complementando la anterior presunción de protección

constitucional reforzadas, respecto a la respuesta del Estado
Colombiano de la atención de las mujeres desplazadas el auto 092
del 2008 proferido por la Corte Constitucional define el alcance del
impacto de la desatención que es la mujer víctima del
desplazamiento forzado:

“El Estado colombiano está, así, en la obligación constitucional e

internacional de resolver en forma ágil, decidida, acelerada y
efectiva las numerosas fallas y vacíos en la respuesta oficial a la
situación de las mujeres frente al desplazamiento forzado en el
marco del conflicto armado, reconociendo y respondiendo al
impacto diferencial y desproporcionado que éste surte sobre el
ejercicio de sus derechos fundamentales más básicos, así como a
las posibilidades diferentes que tienen para reconstruir sus
proyectos de vida una vez se ha causado el desplazamiento.
Abstenerse de actuar resueltamente en este sentido conllevaría
un desconocimiento del impacto diferencial del desplazamiento
forzado sobre las mujeres, y contribuiría a su turno a reforzar la
afectación desproporcionada que este fenómeno surte sobre sus
derechos fundamentales”2

2 Corte Constitucional. Auto 09 de 2008. Magistrado MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA

Respecto a la estabilidad laboral de las personas después del
desplazamiento y su estabilidad socioeconómica, la sentencia T-
062 de 2015 establece:

“la Corte señaló que uno de los principales problemas que tienen
las víctimas del desplazamiento forzado es la incapacidad de
generar ingresos para proveer su propio sostenimiento, pues una
vez salen de su lugar de origen son sometidas a condiciones
infrahumanas, hacinadas en zonas marginadas de las ciudades
intermedias o capitales, donde la insatisfacción de las
necesidades básicas es habitual y su arribo influye decididamente
en el empeoramiento de las condiciones generales de vida de la
comunidad allí asentada: alojamiento, salubridad, abastecimiento
de alimentos y agua potable, entre otros”3

Si bien es cierto que me encuentro afiliada en el SISTEMA

GENERAL DE SALUD, en el régimen contributivo, en calidad de
BENEFICIARIO MADRE , por parte de mi hija y además en el
pasado fui cotizante en el régimen contributivo por espacio de
nueve (9) meses , esto no es un indicativo real de que haya
superado mi calidad de víctima del desplazamiento forzado , y

3 M.P Luis Ernesto Vargas Silva. En esta decisión la Sala Decima de Revisión de esta Corporación, resolvió
varios expedientes de tutela acumulados en los que el problema jurídico era determinar si los actores eran
beneficiarios o no de ayudas humanitarias. Precisamente en uno de los expedientes la accionante
consideraba vulnerados sus derechos fundamentales a la atención humanitaria de emergencia, a la salud y a
la vivienda digna por parte del Banco Agrario de Colombia, tras exigirle la presentación de su cédula de
ciudadanía para entregar la ayuda humanitaria asignada por la UARIV, pese a que la actora informó que su
documento de identidad fue hurtado y que solo se podía identificar con su contraseña. Al respecto señaló la
Corte que si bien la cédula, por regla general, “permite acreditar la identidad de las personas, también lo es
que no siempre es el único mecanismo para obtener la convicción sobre la identidad de los beneficiarios de
las ayudas humanitarias. Por lo tanto, en situaciones en las que no se disponga de la cédula de ciudadanía
para reclamar la ayuda humanitaria al Banco le asiste el deber de informar al peticionario sobre la
posibilidad de aportar medios alternativos para determinar su identidad.”. Conforme a lo expuesto, en ese
caso puntual se ampararon los derechos fundamentales vulnerados, y que condicionaron la entrega de la
ayuda humanitaria asignada por la UARIV a la presentación de la cédula sin tener en cuenta que la
demandante contaba con la contraseña y estuvo dispuesta a aportar medios alternativos para demostrar que
era la beneficiaria del componente humanitario.
haya conseguido una autosostenibilidad económica, que genere la
suspensión definitiva de las ayudas humanitarias que percibo de la
UNIDAD PARA LA ATENCION Y REPARACION INTEGRAL DE
VICTIMAS , así como también describo en los hechos que mi
sostenibilidad y salud cada día se deterioran más , por ello
manifiesto que el ser cotizante del régimen contributivo de del
sistema de salud , no es un indicador real de mi situación actual y
no demuestra que yo haya superado mi estado de indefensión y
víctima. Además existen facetas de género que agravan mi
desplazamiento las condiciones mínimas de subsistencia material, con
obstáculos agravados por la falta de inserción productiva, laboral ni económica, sin
atención ni acompañamiento psicosocial4 , en la misma línea la honorable
corte se pronunció al respecto el CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION CUARTA sentencia radicado #
50001-23-33-000-2013-00014-01:

“Empero, a pesar de encontrarse probado que la actora estaba afiliada a un

régimen contributivo en salud, no es menos cierto que dicha afiliación
corresponde a la condición de beneficiaria del señor John Jairo Estrada
Julio, padre de sus dos hijos, quien se encuentra afiliado al Subsistema de
Salud de las Fuerzas Militares - Armada Nacional. No obstante, pese a que
se requirió en dos oportunidades al señor Estrada Julio para que informara
a esta Corporación si actualmente está consignando la cuota alimentaria de
sus menores hijos, no obra en el expediente respuesta a tal requerimiento.

En consecuencia, el hecho de que la actora se encuentre afiliada al régimen

contributivo en salud como beneficiaria, no demuestra en este caso que
haya
superado su situación de desplazamiento, ni que tenga una fuente de
sostenimiento como de manera errada lo concluye la Unidad Administrativa
4 Corte Constitucional. Auto 09 de 2008. Magistrado MANUEL JOSÉ CEPEDA ESPINOSA
Especial para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas, para decir
que no es viable la entrega de la prórroga de la ayuda humanitaria.

Al respecto, es claro que en este caso se presenta una vez más la situación
observada por la Corte Constitucional sobre el deficiente funcionamiento de
la prórroga de la ayuda humanitaria. Dicha situación corresponde a que las
autoridades nacionales no reconocen la prórroga al exigirle a la población
desplazada requisitos que no se encuentran en la ley o por encontrarse en
situaciones que no reflejan, por sí mismas, una mejora en la situación de
vulnerabilidad. Estas decisiones se fundan en apreciaciones que, si bien en
algunos casos puede ser indicativas de la situación socioeconómica en la
que se encuentra esa población, no la reflejan necesariamente, como
ocurre con la afiliación al sistema de seguridad social.
Así, para reconocer la ayuda de emergencia, las autoridades nacionales le
han exigido a la población desplazada que certifique su pertenencia al
régimen subsidiado, o, como en el caso sub examine, se rechaza la ayuda
por la sola pertenencia al régimen contributivo, sin considerar si el afiliado
es beneficiario o cotizante, ni las distintas situaciones que pueden tener
lugar bajo ambas circunstancias: si en el primer caso, cuando el afiliado es
beneficiario, la persona que cotiza contribuye efectivamente a su
sostenimiento económico; y en el segundo, cuando el afiliado es cotizante,
no se tiene en cuenta si el empleo es estable y/o le permite sufragar las
necesidades básicas.

En consecuencia, la Unidad Administrativa Especial para la Atención y

Reparación Integral de las Víctimas sostiene una presunción de
autosostenibilidad a las personas que aparecen afiliadas al régimen
contributivo en calidad de cotizante o beneficiario, lo cual vulnera los
derechos de algunas de las personas que solicitan la prórroga de la Ayuda
Humanitaria de Emergencia, pues, en casos como el
presente, la persona que solicita la ayuda es beneficiaria de un cotizante
que no realiza ningún aporte económico a la familia desplazada.
 Pero además, no se observa que se haya caracterizado al grupo familiar de
la señora Sandra Yaneth Delgado Matoma, con una visita a su hogar para
determinar las condiciones en que realmente se encuentra la familia, pues
está muy bien que se encuentre protegida su salud, pero en nada se ha
desvirtuado que no cuente con los ingresos suficientes para su auto-
sostenimiento.

PRUEBAS

Con el fin de establecer la vulneración de los derechos, solicito

señor Juez se sirva tener en cuenta las siguientes pruebas:

 Cedula de ciudadanía
 Certificado de consulta especializada expedida por el centro
RADIO ONCOLOGICO DEL CARIBE
 CERTIFICADO DE AFILIACION POR COOMEVA EPS , mediante
se certifica que tengo la calidad de beneficiaria madre desde
2 de febrero de 2009
 resolución n° # 0600120170933643 de 2017 , por el cual me
suspenden la ayudas humanitarias definitivamente
 certificado laboral expedido por BALGUIT S.A.S

PRETENSIONES

Con fundamento en los hechos relacionados, solicito al señor Juez

disponer y ordenar a favor mío lo siguiente:

PRIMERO: Ordenar a la UNIDAD PARA LA ATENCION Y

REPARACION INTEGRAL DE VICTIMA, revoque la decisión
adoptada mediante al resolución n° # 0600120170933643 de 2017,
por el cual me suspenden la ayudas humanitarias definitivamente.
SEGUNDO: Reestablecer la ayuda humanitaria que venía
percibiendo y que me incluyan de manera efectiva en los otros
programas de victimas con el propósito de ser resarcida
integralmente , por ser mujer desplazada.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundamento esta acción en el artículo 86 de la Constitución

Política de 1991 y sus decretos reglamentarios 2591 y 306 de
1992.

ANEXOS

 Cedula de ciudadanía
 Certificado de consulta especializada expedida por el centro
RADIO ONCOLOGICO DEL CARIBE
 CERTIFICADO DE AFILIACION POR COOMEVA EPS , mediante
se certifica que tengo la calidad de beneficiaria madre desde
2 de febrero de 2009
 resolución n° # 0600120170933643 de 2017 , por el cual me
suspenden la ayudas humanitarias definitivamente
 certificado laboral expedido por BALGUIT S.A.S
 se anexan copias de la presente tutela para los traslados y
archivo.

MANIFESTACIÓN.

Manifiesto no haber presentado otra acción de tutela por la

misma situación fáctica y jurídica.
NOTIFICACIÓN.

A la accionada en:

Sede administrativa: Calle 16 # 6-66. Edificio Avianca Pisos 19, 21,

32. Conmutador: 7965150 - Radicación de notificaciones judiciales:
Carrera 6 # 14-98 piso 4 Ed. Parque Santander, Bogotá, Colombia.

Correo: notificaciones.juridicauariv@unidadvictimas.gov.co

A al accionante:

Cartagena (bol). Barrió villa estrella manzana 8 lote 10

Teléfono :3005574980

Del señor juez,

Cordialmente,

JULIA ROSA HERNANDEZ ALFARO

CC # 64.559.240 de Oveja (sucre)