CONCLUSIONES VII CUMBRE

B. Transparencia, acceso a la información, protección de denunciantes

y derechos humanos, incluyendo la libertad de expresión

13. Continuar fortaleciendo sistemas o medidas nacionales

anticorrupción y mejorar las condiciones para la efectiva participación de
la sociedad civil, organizaciones sociales, academia, sector privado,
ciudadanos y otros actores sociales en el seguimiento de la gestión
gubernamental, incluyendo el establecimiento de mecanismos de
prevención, canales de denuncia de posibles actos de corrupción, así
como facilitar la labor de los observatorios ciudadanos u otros
mecanismos de control social, incentivando la adopción de mecanismos
de participación electrónica.

Aun cuando constatamos que la corrupción es un fenómeno de carácter

transnacional, sabemos también que tiene larga data y arraigo en nuestra historia
patria. En el Perú, la corrupción no solamente denota una ausencia de sentido
de nación, sino que progresivamente pone en riesgo la viabilidad del país. Sin
lugar a dudas, la corrupción empobrece a la nación: la debilita en tanto proyecto
y la empobrece materialmente haciendo más pobres a los pobres. Las causas,
formas y alcances de la corrupción son cada vez más complejos y abarcan todos
los ámbitos, tanto públicos como privados, de la sociedad peruana

Es indiscutible que si las leyes funcionaran, la corrupción habría estado bajo

control. Sin embargo, existe toda una cultura paralela al sistema legal que impide
que éste se cumpla. Nuestra meta es generar las condiciones para que se
desarrolle una cultura de transparencia y probidad. Para lograr esto es preciso
poner en marcha un plan integral con una estrategia de plazos medianos y largos
que implique: la creación de un organismo especializado en combatir la
corrupción, la revisión de las leyes existentes, y la elaboración de nuevas leyes
específicas contra la corrupción que enfaticen la transparencia, los controles y
las sanciones que acarrea la transgresión de la ley. Paralelamente, es
indispensable realizar un trabajo intensivo de prevención y educación, y
fortalecer la vigilancia ciudadana

Ejemplo

En nuestro país, existen organizaciones que se encargan de dar información

acerca de la gestión gubernamental como es el caso de Transparencia, el mismo
que en su página web detalla los pormenores de los gastos del presupuesto y de
los gobiernos regionales y locales; sin embargo, deberían existir otras
organizaciones a fin de politizar la información.

14. Promover y/o fortalecer la implementación de políticas y planes

nacionales y, cuando corresponda, sub-nacionales, en materia de:
gobierno abierto, gobierno digital, datos abiertos, transparencia fiscal,
presupuestos abiertos, sistemas electrónicos de compras, contrataciones
públicas y registro público de proveedores del Estado, considerando para
ello la participación de la sociedad civil y otros actores sociales.

Tener en cuenta cuatro requisitos fundamentales y cuatro lineamientos centrales

para la elaboración de Lucha contra la Corrupción. Los requisitos son: el rechazo
a la impunidad, la construcción de una alianza político-social contra la corrupción
a largo plazo basada en la articulación de intereses, el fortalecimiento del
liderazgo público y privado mediante la construcción de la voluntad política y el
establecimiento de un coto a la corrupción sistémica. Los lineamientos son:
institucionalizar la lucha contra la corrupción, fortalecer la ética pública. fomentar
la transparencia y el rendimiento de cuentas e impulsar la vigilancia ciudadana.

Ejemplo

El Estado debe mediante sus sistemas informáticos y de comunicación dar a

conocer los gastos que genera el estado, a fin de evitar casos como el de
Odebrecht.
15. Consolidar la autonomía e independencia de los órganos de control
superior.

Las iniciativas puramente estatales, además de confundirse con iniciativas

gubernamentales que desaparecen o se debilitan con los cambios de gobierno,
resultan insuficientes para combatir la corrupción. A su vez, las iniciativas de la
sociedad civil, por más exitosas que fueren, además de insuficientes, pueden
resultar marginales al carecer del respaldo o reconocimiento oficial. La
experiencia latinoamericana enseña que la concertación entre el Estado y la
sociedad civil en la lucha contra la corrupción es sustantivamente más eficaz que
las iniciativas estatales o particulares por separado. Las principales instituciones
comprendidas en la alianza político-social serían el Presidente de la República y
el Poder Ejecutivo, el Congreso, los partidos políticos, los medios de
comunicación, los empresarios, las iglesias, las universidades, los colegios
profesionales, las organizaciones de trabajadores

La lucha contra la corrupción requiere de liderazgos decididos y claros al interior

de las organizaciones, en particular dentro del Poder Ejecutivo. Los
responsables de los sistemas de control no ejercen la iniciativa para conducir las
instituciones, a diferencia de los líderes de las organizaciones.1 La voluntad
política hay que construirla: y este proceso es el reflejo de complejas
circunstancias que reúnen las aspiraciones de tos líderes individuales, el cálculo
de los beneficios que pueden derivar de los cambios de las normas y del
comportamiento, y la creencia en la capacidad para reunir el apoyo apropiado
para vencer la resistencia a las reformas contra la corrupción. Fortalecer la
voluntad política requiere que los reformadores se replanteen cómo desplegar
las acciones anticorrupción para evitar lo que se ha convertido en un patrón
recurrente en las reformas de la corrupción: apatía-escándalo-reforma-apatía.

Ejemplo

En la lucha contra la corrupción de deben de velar los intereses del estado por
encima de las ideologías partidarias. Se debe dotar un organismo especializado
propuesto por la sociedad civil, a fin de que cumpla con investigar en forma
correcta y sin ninguna ideología, los delitos cometidos por los funcionarios del
Estado.

16. Implementar y/o fortalecer los órganos de transparencia y acceso a la

información pública, sobre la base de las mejores prácticas internacionales
aplicables.

La libertad de expresión consagra la posibilidad de todas las personas de dar a

conocer sus opiniones y puntos de vista. Estos estarán siempre inmersos y
fusionados tanto con sus vocaciones personales, como con sus intereses y con
las circunstancias políticas, sociales, religiosas, educativas, y culturales, las
cuales nunca pueden ser censuradas o reprimidas por parte de ningún poder
público o particular.

La conformación de comités de vigilancia ciudadanas, con la participación activa

de las organizaciones civiles, nos permitirá lograr que el sistema anticorrupción
sancione de manera efectiva y que nuestra lucha decidida no se convierta en un
lema popular, sino que promueva un cambio de conciencia y una movilización
nacional que nos conduzca a creer que sí podemos ser una sociedad honesta.

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Perú utiliza, en

su artículo 10º, la expresión “Información de Acceso Público” y establece lo
siguiente: “Las entidades de la administración pública tienen la obligación de
proveer de la información requerida si se refiere a la contenida en documentos,
escritos, fotografías, grabaciones, soporte magnético o digital, o en cualquier otro
formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre
en su posesión o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se
considera como información pública cualquier tipo de documentación financiada
por el presupuesto público que sirva de base a una decisión de naturaleza
administrativa, así como las actas de reuniones oficiales

Ejemplo

A pesar que en el país existe una ley de transparencia de la información, esta no

se cumple a cabalidad, puesto que muchas veces la información no es mostrada
en su totalidad, o no se tiene registro en la base de datos.
17. Promover el uso de nuevas tecnologías que faciliten el gobierno
digital con el objeto de impulsar la transparencia, la interacción con los
ciudadanos y la rendición de cuentas, a través del desarrollo de
herramientas de identificación, detección, sistematización y monitoreo
de procedimientos gubernamentales y, con esa finalidad, fortalecer la
cooperación y el intercambio de buenas prácticas sobre el desarrollo y
aplicación de dichas tecnologías.

Un elemento clave de la buena gobernanza reside en contar con un gobierno

que sea eficiente y eficaz. Un gobierno eficaz es aquel cuyos resultados, como
la prestación de servicios públicos o el diseño y la implementación de políticas
públicas, cumplen los objetivos deseados. Al mismo tiempo, un gobierno
eficiente es aquel que genera estos resultados al menor costo posible, usando
el mínimo necesario de recursos de la sociedad y, en especial, de los
contribuyentes. Para que un gobierno sea eficaz y eficiente debe trabajar dentro
de un marco de lineamientos y reglas. La regulación en el gobierno puede ser
fuente de incentivos para que los funcionarios públicos se apeguen a los
objetivos establecidos para la política pública, con el fin de garantizar que los
resultados correspondan a las expectativas de la sociedad

La generación de confianza entre gobiernos y ciudadanos es fundamental para

la buena gobernanza. Las TIC pueden contribuir a generar confianza al hacer
posible la participación ciudadana en el proceso de diseño de políticas públicas,
fomentando un gobierno abierto y responsable y contribuyendo a prevenir la
corrupción. El gobierno electrónico puede ayudar a que las voces individuales se
hagan escuchar en debates masivos al aprovechar las TIC para alentar a los
ciudadanos a pensar de forma constructiva acerca de temas públicos, aplicando
la tecnología para abrir el proceso de formulación de políticas públicas y adoptar
políticas sobre calidad de la información y rendición de cuentas. Sin embargo,
será necesario superar barreras importantes. En este sentido, se alienta a los
gobiernos a aplicar políticas de sociedades de comunicación e información
abiertas y transparentes, que crean valor público y aumentan el bienestar de los
usuarios, a la vez que hacen posible un ambiente de negocios claro y predecible.
Ejemplo

Las TICs, la revolución mundial, debe de ser ejercida o dada a conocer a todos
los ciudadanos que la soliciten, muchas veces esta es negada, por cuestiones
de manejos ilícitos, y que impiden en muchos el progreso y un ambiente
adecuado de negocios, como es el caso de las cotizaciones de las obras
públicas.

18. Elaborar estadísticas e indicadores en nuestros países que permitan

evaluar el impacto de las políticas de transparencia y de lucha contra la
corrupción y, para ello, impulsar el fortalecimiento de las capacidades
estatales en la materia.

El logro de estas metas requiere mejorar el marco institucional y de gobernanza

para el gobierno electrónico. La aplicación de un modelo centralizado o
descentralizado es una decisión política, pero el liderazgo debe apoyar la
estrategia nacional. Consciente de este aspecto, el gobierno mexicano está
aplicando una serie de medidas cuyo objetivo es aumentar la eficacia de las
dependencias responsables del diseño y el avance del gobierno electrónico.

Asimismo, el gobierno electrónico es un ámbito de política horizontal que abarca

de forma transversal a toda la administración pública. Por ello, para maximizar
su impacto resulta necesario establecer un marco de gobernanza que facilite las
consultas detalladas entre los principales grupos de interés en términos de las
políticas de gobierno electrónico para garantizar sinergias, evitar el desperdicio
de recursos y asegurar que las diferentes iniciativas respondan a las diversas
necesidades y a los objetivos comunes. Éste es un elemento crucial para
garantizar que las nuevas propuestas de reforma no sólo vayan en la dirección
correcta, sino que sean exitosas en el largo plazo

Ejemplo

A pesar que el Estado, es el encargado de manejar estadísticas públicas,

muchas de estas se hacen en destiempo, y no se tienen actualizadas las
mismas, lo cual impide la sinegía entre el gobierno y las empresas, creando
dudas en los malos manejos de los presupuestos.
19. Fomentar la transparencia y fortalecer los mecanismos de rendición
de cuentas de las organizaciones regionales e internacionales de las cuales
somos miembros.

Resulta crucial considerar que un diseño de políticas eficiente y eficaz no es

responsabilidad de una sola institución, sino resultado de la interacción de varias
entidades. Exigir a una institución que sea la única que rinda cuentas por su
manera de operar es equivalente a descartar las características clave de un
sistema de gobierno con múltiples componentes. Por ello, la adopción de un
enfoque de “gobierno completo” requiere coordinación y cooperación entre las
diversas instituciones involucradas. El enfoque de gobierno completo también se
refiere a las políticas que se adoptan y se aplican de manera consistente en toda
la administración pública. El desarrollo de tal consistencia demanda un marco
normativo, así como planeación, evaluación, supervisión y control

Ejemplo

Si a nivel de gobierno central existe problemas en relación a la transparencia de

la información; a nivel regional y local, el problema es aún mayor, porque hay
municipalidades que no tienen página web, o peor en zonas alejadas donde no
existe internet, para mostrar los avances de las obras o de los presupuestos, y
la propia gestión tanto local como municipal.

20. Impulsar el establecimiento de un Programa Interamericano de Datos

Abiertos, en el marco de la OEA, con el objetivo de fortalecer las políticas
de apertura de información, e incrementar la capacidad de los gobiernos y
ciudadanos en la prevención y el combate a la corrupción, teniendo en
cuenta los importantes trabajos realizados en el ámbito interamericano en
esta materia y otras iniciativas regionales y mundiales.

Los medios de comunicación que pueden dar voz a todos los sectores de la
sociedad, que pueden mantener un equilibrio entre las diversas fuerzas sociales
y que pueden sostener el desarrollo democrático son los mismos medios que
pueden ser usados para la dominación. Por ello, una pregunta central sobre la
relación entre comunicación y democracia es el grado hasta el cual los sistemas
de comunicación optan por la vocación democrática o caen en la tentación de la
dominación. Una medida del desarrollo democrático de un país sería el punto
que éste ocupa en una escala de centralización de los medios de comunicación.
En un extremo, esta escala reflejaría un alto nivel de centralización,
homogeneización, dominación y control.

Ejemplo

En este caso la corrupción se debe de combatir con una política adecuada de

manejo de la información, en la cual el estado debe de crear redes en las cuales
tanto el gobierno central, municipal o local brinden su información. Esto en un
contexto en la cual los Organismos internacionales brinden la adecuada asesoría
y verificación de la misma.

21. Impulsar la adopción y/o fortalecimiento de las medidas legislativas

que sean necesarias para tipificar penalmente los actos de corrupción y
otros conexos, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción (CNUCC), la Convención de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional y la Convención
Interamericana contra la Corrupción (CICC).

El liderazgo es un componente crucial del éxito en la implementación de políticas

públicas y la gestión del cambio. Un liderazgo abierto es esencial para establecer
una cultura de mejora continua. Los líderes deben estar preparados y ser
capaces de escuchar a quienes encabezan, al igual que a quienes sirven.
Necesitan tener la capacidad de influir sobre las personas para que se
concentren en una visión común de lo que se valora, lo que se cree o a lo que
se aspira. El monitoreo y la evaluación de las reformas son necesarios para
desarrollar buenas prácticas y corregir desviaciones, así como para facilitar una
implementación exitosa. Cuando sea posible, la evaluación deberá incluir
metodologías cuantitativas estandarizadas y criterios técnicos

Ejemplo

A pesar de que existen sanciones para este tipo de delitos lo más recomendable
es crear puentes en los cuales los estados al tener indicios de actos de
corrupción sean, extraditados en forma inmediata y no esperar largos plazos,
que solo generan impunidad y hasta caducidad de los delitos.

En este sentido, las acciones emprendidas por la Procuraduría Ad-Hoc y por los
jueces y fiscales anticorrupción son importantes pasos de lo que debe ser un
esfuerzo nacional de lucha contra la corrupción. Estas acciones constituyen, sin
duda, un primer eslabón del mismo y permitirán que las posteriores acciones y
medidas tengan credibilidad. Por ello, sus acciones deben reforzarse no sólo
para que su labor se desarrolle en las mejores condiciones sino también, para
que el plan en ejecución gane mayor legitimidad y se afirme. para bien, la
sensación de no impunidad

22. Proteger a los denunciantes, testigos e informantes de actos de

corrupción frente a acciones intimidatorias y represalias.

El deber ciudadano de denunciar los actos de corrupción y la obligación del

Estado de proteger debidamente a quienes de buena fe colaboren con las
investigaciones que se lleven a cabo en esta materia.

Proponer el establecimiento de medidas de cooperación en las investigaciones

y de aplicación de medidas coercitivas orientadas al embargo, decomiso e
incautaciones de dinero y bienes de procedencia ilícita, repatriación de capitales
y bienes de la misma procedencia, así como la extradición expeditiva y el
levantamiento de la reserva tributaria y del secreto bancario en todos los Estados
partes de los instrumentos internacionales anticorrupción.

Ejemplo

La protección de la información, debe de generarla el propio gobierno, porque se

han dado casos que los denunciantes han sido asesinados con la finalidad de
ocultar el ilícito que se ha cometido.
23. Proteger el trabajo de los periodistas y personas que investigan
casos de corrupción, de manera consistente con las obligaciones y los
compromisos internacionales sobre derechos humanos, incluida la
libertad de expresión.

Para el mejor cumplimiento de sus funciones, el gremio de periodistas debe de

incluir una dependencia de apoyo a los hombres de prensa para que investiguen
actos de corrupción de los funcionarios del estado y el incumplimiento de la ley:
y. asimismo, otra de investigaciones, que lleve a cabo el seguimiento de casos
concretos y de situaciones de carácter general, en el ámbito de su competencia.

Ejemplo

En este caso la labor de los medios de comunicación es importante, más aún se

debe de pedir transparencia a dichos medios, los cuales muchas veces se
encuentran ligados a los gobiernos de turno, y se da el caso que muchos
periodistas son despedidos por dar información contraria a la llamada “línea
periodística” de los canales de televisión.

24. Proteger a los servidores públicos incluidos aquellos involucrados en

hacer cumplir la ley, la investigación, el enjuiciamiento y la sanción de los
actos de corrupción

Proponer el establecimiento de medidas de ayuda y protección de trabajadores

en las investigaciones, por ello es necesario adoptar un régimen adecuado para
la reserva de información, sujetándola a los principios de especificidad y de
ayuda para una adecuada investigación.

Ejemplo

Se debe de proteger al trabajador desde el momento que realiza las denuncias

de actos de corrupción de un organismo estatal, hemos visto que muchas veces
estas denuncias no son investigadas de manera correcta y los trabajadores son
arbitrariamente despedidos