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  • Bases Constitucionales PE - Coronado PDF

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    BASES CONSTITUCIONALES PARA LA FORMULACION Y DESARROLLO DE LA POLITICA EXTERIOR Rodolfo Coronady * t ‘rid! del ordenamiento social y Ia instancia dk vera, en la intercelacién de intereses, podcres, uo caso, que es e aacerearnos deber ver onside lar del orden jot a voluntad soberana expresida en un syente a raves especial? De ex 2, jursprudencialy, en © parte de Ia nocidn de que la i en que todo el orden juriico repora en ell, esta cel resultado de interes, asp racinnes y cjercido por el poder: Sobre este tema, este autor constats que Ia socieded que Uerechos individuales,bisicamente depende de Ia prese jan el contol in de establece los aleances que debemo nes. Pesto gue si bien hemos defini a a C ral que aleanaa a tedos y cada una ue son eo cin posterior o diferida le op Es decir, tun desare pista, las cuales orientan los objeivos de ha yen un segundo gr as normas de aplicacidn di raplicables, puesto que 88 su ejecucidn. Estas normas pueden tener vn desat i in sine ta non para su aplicac clementos dl sistema oper de insituciones y funcionestelacionadas a la al no de Estas enaccnae vor fidad mediante ta cual el ye preter alcanzar en el dmbito internacional. Para clos mecanismos mis idneos para orientr su accionar en dicho Ambit. As, consttuye el insteumento de accidn internacional del ue le permite proyectar los intereses nacio rales en el escer in de esta politica esté determinada por factores propios de en ternos. En este illimo caso, 1 frente a na serie ares, geogréticos, ju Jn de Ia politica exterior. Para cconsderar de manera integ los diversos condicionantes sefalados; Jado que esto_permitiré que esta poltca encvente Jos fundammentos que le den plena co fer, En este marco, uno de los que nulacin y eecucién, es el ordenamiento 1m una de las funciones primordia eleva a cabo el que se encuentran de los diversos actores que som parte en el proceso de jentos determinados por los inere: s€ compenetra profundamente con el Aimbit de la pol ica confluyen, mediante ana serie de normas que regula I el gobierno, Esto uhimo es [puesto que en el campo de la poltica exterior las consideraciones que van mis al uuchas veces por las inconsstencias del mismo [a imperiosa necesidad de que la regulacién ridica existente sea adecuadamenteesiructurada y comprendida, ior Penana, Fens y Poca, Lim Moses Ar 98, p.7 somes se puede encontrar p laciones que consagra el texto constitucio: Enel eso deste normatvo eran, as graron importantes fd Sayin al eerne ata e157, ea vyestin mis let ‘Ahora bien, come analicaremos mis a de las constituciones del mundo, na le da a sistema que en ‘concepcicn de wa, tellejada en sus divers dis ‘mente limitada, Afade que, a pesar del es exteriores del Estado, mo hay 0 fos tatados?™ {Los asus exteriores det Et 8 que se produce una especie de parle ©, Javier Ciurlizza indica que 1 de Tos tetas en pa ‘que muchas veces Percepcitin deva a0 progr {nel ext contin de normas ou ue por contri poeden se idas al func a St idea eign depende eo an 7 GARCIA SAYAN, Diego € 1 Lima Comin An va en Aen selarierace Sey vo Giunuizen er aS ales del Peri en meria de politica exteri 5 Amtecedentes const udependencia y ante el perm ‘gcadas de la replica de que las potencias extranjeras testo sobre nvesteo as primeras constituciones consagraron und def in que buscaba proyectarseinternacionulmente como plenamente independiente 2° que la nacién peruana es Luego de aleanzada la ves, De este modo, a patt de la Co ode que el Estado peruano pase a ser de alguna pe PP de la mencionads Constiueién sefalaba: «La Nacién es de celebrar pacto que se uponga a su independencia ‘modo su soberanfas. Este precepto que caracterizaba mes de 1860, 1867 y 1920. os matics liberates 0 on cesta normas sabre pr El mis claro ejemplo sobre est impetencias ene el Ejecutivo y Legisltivo en materia de la adopeién temprana de un régimen presidencial. tuciones el estipular que el Poder Ejec in de las negociaciones palamento Te correspon stante constitucional fue es ‘les formales de blecer que el Presidente de Ia Replica celebrara tatados denominados de Pas, in. El Mio Ae 6 de Co sportante recordar que durante esta época sas conferencas iternacio: ‘otro lado, desde nuestra primeras constituciones Se establecié a aribucin pre sldencial de nombrar a nuestos representantes diplomsticos en elexteioe. asi como de re ‘desempefarfunciones en nuestro pats. Estas estipul Uno de ells eae de los Ministos de Rela jones en el exterior, y i el Presi ipencia de Ia aprobacién del Sena Presidente ha vatiado en nuestros Ade 1823, 1828, 1834 y 1839 la La Constitucion gat referencia la a-en respuest nde maner rnecesidad de lantearon normas que respunuian a cieras exigencias del entorno intemacional tidad de poder juridia el Esado e8 uno e jefe de Estado y quien personifica 5 que se encontaba la aprobacién de los ue dicha aprobacidn lepislativa se referla a todos los acuerdos al peruano, pondian en gran ica y 50 representa con el campo dela pol fade Ia vigenc ‘maritima det Estado Se prolongaba hasta la 200 mills. comprendien- do tanto el mar adyacente asus costs, asf como su lecho y subsuelo. Similar watamiento recibié el espacio aéreo, ley en caso de saran sobre materias dee los demés debian ser aprobads leg Se le dio supremacta consitucional los tatados de derechos humanos y se establecis que umericanos prev aticipanes, 0 del Estado, que se establecié un regimen tar que eb Presidente de la Replica digit la politica e brary ratiicartatados y conven cionales de politica exterior, podemos dete :eor b. Desde nacidn que buseé pro fe de la Replica come conductor la pola ex y €l Parlamento como poder de cont po tratados imetncionales eeebrado pe nes han respondido en determinadas circunstancia a caratersticas n el. que se encontraba el pat. 4. Marco consitucional de 1993 pars el desi La Constiuc Ia estructura y el con cea han variado de acuerdo al nuevo cables 0 de aplicacidn directa han rei En la Consttueién de 1993, encontramos el expreso de Politica exterior en dos disposiciones: primero, sobre Ia dreccidn presidencial en el inciso 11 del 18% y luego, sobre la necesaria concordancia de esta poliiea eon los procesos disper, estando ubicadas en capitulos sobre diversas materias, 14 una nocidn integral y orgnica sobre las mismas. aque hace que nose tn Si bien, consideramos que las modiicaciones de la Constitucién vigenle respecto 8 establecidas a anterior, significaron mayormente avances respecto ireanents de po nmarcadas diferencias con el de los afos setent—, e tratamiento sefalado en el pirrafo ante- for imide la percep clara de los Es fundame; Estado, partic de la defnicién del misimo como l ambito internacional estéestrechamente condicionada a la naturaleza y aleances 4: Estado y gobierno que lo caracteriza. Al respecto, el articulo 43° de nueszo texto co Uel Peres democrtica, sobera ble. Su gobierno es uni a jo dela separacién o,y se organiza segin Enrique Chirinos Soto sefala que ta Reps representativo en que el poder re por un jefe supren Aemocritea por ser el gobierno de in embargo, en relaci6n con los derechos ela minora, es social. Esto sltimo dado que la democracia es para la sociedad y no sols ‘mente para el individuo;y, es independiente y so lermamente como frente a Jos otros actores de ls comunidad internacional. Del mismo mao, el Estado es poesto que no acepta disprevacidn; su gobierno es unitario; echza cualquier forma de fe: ‘ercién o confederacién; es representativ, puesto que el pueblo delega mente eleghdos el derecho de gobernary de votar las leyes; es descenralizado, lo que tas son ls sien Agenda mac poderes, como base del Estado consageadas en nstituyen normas que deben guiae permanentemeate s Defender ta sober apitulo XI: de la Seguridad y de la Defensa Nacional; Titulo IV: de la Estructura del Estado) GGarantizat Ia plena vigencia de los derechos humanos Este precept tiene direct on la Cuarta Dispos tenible de sus recur ‘reas naturales Titulo ambiente, Promover el uso pica y de 8 6 y 68°. C Ejercer soberaniay ade 1 aéreo que cubre su teritorio el las, sin perjuicio de las libertaes Propiciar Ia conservacin de a Antétda como una zona de paz dedicada a a inves: a de un régimen Declaracién Final 1 Proteger et pari de la Naci6n, independientemente de su condicion de ection, La ho, dent de mayor trascendencia, Esto se debe a la crecienteaproximacisn ente Ia na de los Estados. Si bien se pueden plantar diferencias ene ambas Besillardy 0) imeraccin innegable, po co, Afiaden que Ia por ores." Asi la polica exterior adquiere, en el bi ‘orresponden Los principios se iemplados por la Constitucién de 1979. Lo im: pontante de la apicacin actual se basa en la comprensidn que hoy se tiene de estos temas frente al actual escenario internacional. Temas como: los derechos humans, medio 3 el mundo de manera vertiginosa en las dos selena se daa en un contexto de mar yd la bandera es el regionaismo abi ia, cuyas bases son perennes como hemos deserito nes poco imaginables hace unas décadas ars. En ase consitucional a varios de es ior de fines de los aos noven- std en cémo encarary proyectar estas bases, manteniendo les —soberania, segucdad, independencia, bienestr te vesros prnepios fondamenta- 1 BRAILLARD. Pipe y MohimmadRera, DIALIL. he Je Lat Relations ermal Pres 6 owns rains eto ae Exucas emssonsas uy to interna y e desempeda un papel ordancia con los prevept es acuerdos rey mera cada uno de sus com jurist nacional resto pa es pare yen instrumentos hermend les eben entenderse los preceptos Ue muestra tuna concepeidn funcional funcional campos b, La seguridad de la poblac cea exterior. El concepto de seguridad tiene como fundamento to dispuesto por eb artculo 163° del capi la Defenss Nacional. Este establece que la defense na rrna y extern, Para este se sala uno de los ‘ional campo consular, nacionales en el exterior, os logees ‘de cada una de ns acciones que leva a cabo el sector de relaciones exteriors, debe enter dene que en thi in 7 1 de la pers 16 GARCIA REDOYA, Cites 0 ot 952 teuctora orginica del Mi tb febrero de 1999, se ereé Ia Diteccién Nacional de Fronteras. Est s metas dispestas sobre esta sel eabal curplimiento de {que debe existe del ejrcicio y jurisdiceién sobre el dom Sseiala que esta se leva a cabo sin per ‘un debate sobre sie or hace easi mis de cinco as. Con resp harfan posible que nueste CConvencién, Resaltamos este ejemplo, puesto que nuestro derecho const nee inerpretarse de acuest rlencias mas vigorosas del sistema inter CConstiucion de mane in ineluidas y promovidas en nente, uno de lox temas que implied mayores cambios en la gctual carta mmico. De una economia con gran participacin ¢ejerccio de Ia actividad econsmica, el gobierno que asumié {to ordenamiiento hacia wn regimen que sea com en relaciin con la at En tomo este tra, Fernando Gonedler Vigil seh igoaldad de trato ala inversion extranjera y nacional, Sobre Ia base de ests ineamientos consitucionales en materia econémic ‘aexterior del Pend se encuena encaminada a la consecucid de una articulacién moderna Otro de los abjetivos cen aceplar los diversos acuerd lentemente en fa economia En este sentido, el marco coastituciona vigente Yet desarrollo legis: on los Tneamnientos establecido en te: ffmenes internacionales a los cuales Peri se ha adherido, como fue el caso a fines de 1994 de nuestra incorporacicn a la Organizacién Mundial del Comercio los acuerdos del GATT, fa iciones, Cem este campo es negociar y 42, Pundamentos para Ia Poyeccisn del Estado ‘dems de las orientaciones consttucionales sobre las cuales se debe estructurar 1a ternacional que conee ipo de normas no ha sido Las caracersticas del intext internacional imponen divesos retos que nuestro pais debe afrontar y que implican una proyeccisn inte corde con dichas exigencias. Por tanto, en ia formulaci6n de nuestra carta magna se consider6 no ser tan rigidos en la consagracién de grandes prineipios que podfan pecar de masimalisiar. En relacién con cin de 1979 estableci6 dive 20 te eke scons culo 88° establecta que el neocolonialismo y discriminacion pueblos >. Promover ta (Anticulo 117%, €.Aprovecha transforma am influjo de la revo {Predmbulo), 4. Excluir ta violencia ciomales (Pred Wo medio de procurae lermos interns & — Mantenery consolidat la perso £—Impulsar ta inter sracidn econsmica, po La Con: cuales esta ‘bia injusto y en donde ls concepios de depe sionados Hoy ¢ Aependencia, En donde todos los ests y as earacte principios que re na, nuestra Const leza de ls relaciones interne in pawn reac lades, poco sin descatarningtinesfuerz0 de interelaci6n en el rm fla integracidn, a una aproximacin pro base de principios de Derec el principio de n Nenaciona, la solucin paifica de las controversias, ete, ma seta guanda sepuleral s cooperacién sabre las ws inspraores, ademis de aseguear el nivel juridico que tendrian en nuestro ordenamient gen clara y expeesa sobre nvesteaposicin frente ir de los cuales se im fan fundamen ap he eonsagear tema 1 a iemtificar ag politica licables dentro del esyvera se encuentran regula 1 y responsabilidades blecer quign se encarga de cond influencia en los mismos. Estas dsposiciones se caacter ir normas que son el punto de partida para entender la capacidad operativa| de sus aeciones:y, porque son de aplicacién inmed i de su consagr: y hacer eumplir ta Con es. A LIB, ie, a exterior y ls elactones internacionales (AR.118°, nc. 11). ia (Ant 118°, ine 2). Sm y Tos watados, leyes.y otras disposi: [Nomirar embajadores y ministros plenipotenciaros, con aprobacién del Consejo de cargo Ue dat eventa al Co 8°, nc, 12). sentes viplomstios extranjeros, y autorzat a 1°, nc. 13), Presi ef Sistema de Defensa Nacional: y organiza, distibui y disponer el empleo de Jas Fuereas Armadas y de la Policia Nacional (Art. 118°, inc. 14). [Adopt las medidas necesarias para la defensa de la Repiblica dela integridad del ‘el Estado (Art 118°, in. 15) Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin del Congreso (Ar 16), Negociar Tos 8°, inc. 18.) rancelarias (Art 118°, inc. 2 cioes presidencies ean mae 0 pa de tas de ta Consti ane do Cena Cr desde gv eater la polica ox ar que la 6m ha otorgado esto que si bien esta es parte de la 1 artculo 119°, su tratamiento se neta expres y diferenciala, De este modo, alcampo de ns relcinesexterioes yp ede auraleza jor En este sen spew nel aia 8 eigen Ics exteriores particular relevancia. Co i 65a quien le corresponde la deci t828 misiones en el exterior. Asi uirido las relaciones internacionales en los o de nuestros representa tenso dinamismo que han imo, el NENKIN. Lai. Ob p27 14 oe sercara osc Ekin tac un Jefe de Estado puede u 3. establecen la necesidad de que el jefe de Estado o con mayor ail que en el pasa lope decsiones en este cam Poe tn En la década pasa, algunos connotados Parlamento por decisiones que no respond a eriterios propiament tana, respondien desde hace algunos aos ¥ Una ue las consecuencias directa de la facul exterior y ls rlaciones internacionales segs la Con: elaniculo 1 te de la Replica para salir det pi Finalmente, el tercerpirrafo del an 5 potestad del Presidente y este tiene la {de que un tratado haya sido aprobado por et part td aprobacibn Este disp terior Carta Magna, que n sino solo cuando haya habi

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