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6.1.1. INTRODUCCIÓN
Las alteraciones climáticas en los Andes han causado graves daños económicos, genéticos y
ecológicos. Los eventos El Niño 1982-83 y 1997-98 afectaron la costa norte y la región central del
país, con lluvias intensas, inundaciones y huaycos, produciendo impactos importantes en los
sectores agricultura, transporte y pesca, el abastecimiento de agua potable y saneamiento, el
suministro de energía eléctrica, asentamientos humanos y en los servicios de salud y
educación.
Los impactos de estos fenómenos sobre la sociedad y sus medios de vida tienen relación directa
no sólo con la magnitud de los peligros, sino fundamentalmente con el grado de vulnerabilidad de
sus sistemas. Se ha vuelto evidente que los desastres interrumpen los procesos de desarrollo
de la sociedad, pero también es cierto que la aplicación de algunos modelos o estilos de desarrollo
pueden generar riesgos de desastre. La conducción inadecuada de estos procesos ha generado un
círculo vicioso por el cual, luego de la ocurrencia de un desastre, se realiza un proceso de
reconstrucción que al no tomar en cuenta las causas que lo originaron, desencadena nuevos
desastres, por lo tanto es necesario romper este círculo vicioso para implementar procesos de
desarrollo sostenibles.
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) ha sido creado por el Gobierno Peruano, por Ley
27293 del año 2000, con la finalidad de optimizar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y
normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.
Las normas del SNIP establecen que para que un proyecto sea declarado viable se debe demostrar
que es rentable socialmente, sostenible y compatible con los lineamientos de política. La
sostenibilidad de un proyecto de inversión pública implica que los beneficios se generen sin
interrupciones durante su vida útil.
La evaluación de los daños ocasionados por los desastres asociados a peligros naturales pone en
evidencia que la infraestructura pública (carreteras, sistemas de riego, sistemas de agua potable y
saneamiento, establecimientos de educación, salud, etc.) ha sido severamente afectada,
generando interrupciones en los servicios y gastos en rehabilitación y reconstrucción. Entre otras
causas, dicha situación se debe a que la planificación de tales inversiones no se analizó
adecuadamente, exponiéndose a peligros y careciendo de medidas para contrarrestar el efecto de
ellos, todos estos sucesos nos empujan a un análisis para su reducción llegando a la conclusión de
que debe ser parte de un proceso de toma de decisiones.
El presente informe está compuesto por tres etapas, siendo la primera identificar las amenazas
naturales, socio-naturales o antrópicas presentes en la zona. La segunda etapa consiste en analizar
y calificar la vulnerabilidad por exposición del sitio, identificando las condiciones que le afectan,
así como identificar algunos criterios técnicos. La tercera etapa de este informe, está diseñado
para orientar a los evaluadores de los proyectos, que le permite identificar e incorporar
medidas de mitigación y prevención pertinentes y necesarias para la reducción del riesgo.
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6.1.2. ANTECEDENTES
La zona de estudio se encuentra ubicado en la cordillera central del país al oeste del cinturón de
Fuego del Océano Pacífico, también la Cordillera central nos presenta una geomorfología variada,
que cruza longitudinalmente el territorio nacional, está expuesta a diversos peligros, como sismos,
deslizamientos, derrumbes y erosión, así como a variaciones climáticas en determinadas regiones,
como precipitaciones, vientos intensos, granizadas y heladas, entre otros.
La variedad de peligros a los cuales estamos expuestos, no se presentan con la misma intensidad y
recurrencia en todas las regiones naturales del país, por ejemplo: los sismos (temblor y
terremoto), son más frecuentes en la costa central y sur, así como en la selva norte; los
deslizamientos, las heladas y sequías en la sierra; y, los vientos fuertes, incendios forestales,
las inundaciones y erosiones fluviales, en la región de la selva.
Por ejemplo, ante la presencia del Fenómeno “El Niño”, entre los años 1997 y 1998, se pronosticó
que su severidad sería mayor al registrado durante el período 1982 y 1983, así mismo se
estimaron pérdidas del orden a los 10 mil millones de dólares; sin embargo, debido al apoyo del
Consejo Consultivo Científico-Tecnológico de Defensa Civil y la ejecución de un conjunto de obras
y acciones de prevención, desarrolladas entre las regiones de Tumbes y La Libertad, el impacto fue
menor y las pérdidas llegaron aproximadamente a 3 mil 500 millones de dólares.
Realizar un análisis de los posibles riesgos y vulnerabilidad de la zona donde se llevaran a cabo los
trabajos, adoptando medidas de prevención específica como la preparación y educación de la
población para una respuesta adecuada durante una emergencia y crear una cultura de
prevención.
Determinar las áreas con mayor vulnerabilidad y riesgo, tomando en cuenta las
condiciones geodinámicas, sísmico y climático.
6.1.5. DESASTRES
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Se refiere a la interrupción severa del funcionamiento de una comunidad causada por un peligro,
de origen natural o inducido por la actividad del hombre, ocasionando pérdidas de vidas humanas,
considerables pérdidas de bienes materiales, daños a los medios de producción, al ambiente y a
los bienes culturales. La comunidad afectada no puede dar una respuesta adecuada con sus
propios medios a los efectos del desastre, siendo necesaria la ayuda externa ya sea a nivel
nacional y/o internacional.
Para los propósitos de este informe, su contenido sólo se limitará a la evaluación de los riesgos con
mayor vulnerabilidad en la zona de proyecto que será el principal componente de la prevención de
estos.
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En tal sentido, sólo se puede hablar de riesgo (R) cuando el correspondiente escenario se ha
evaluado en función del peligro (P) y la vulnerabilidad (V), que puede expresarse en forma
probabilística, a través de la fórmula: “R = (P x V)”
Para cuantificar la gravedad y probabilidad del riesgo, es necesario realizar diversas pruebas,
investigaciones y cálculos, alguna de las cuales se detallarán en los capítulos siguientes.
Los términos básicos a los que se hace referencia son los siguientes:
Prevención Específica
Preparación/Educación
Respuesta ante una Emergencia.
Igualmente, la “Reconstrucción” es otro término considerado por algunos autores como parte de
la gestión de desastres y definida como todo proceso que permite recuperar el estado pre-
desastre, la misma que, en el caso de nuestro país, es responsabilidad de los Sectores. (Distritales,
Provinciales y Departamentales)
Cabe precisar que los tres primeros términos, por estar relacionados estrechamente con la
estimación del riesgo, serán los que se detallen o desarrollen con mayor amplitud en el
presente informe como son la identificación del peligro, análisis de la vulnerabilidad y la
estimación del riesgo.
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6.1.6. EL PELIGRO
El peligro en otros países se utiliza el término de amenaza, para referirse al mismo concepto, sin
embargo de acuerdo al glosario que se anexa al presente documento se entiende por Amenaza
como peligro inminente.
Se pueden clasificar en dos clases según su origen, la primera de origen natural y la segunda por la
acción del hombre.
Por su intensidad se clasifican en: Baja intensidad (temblores que no causan daño:
con intensidad entre los grados III, IV y V grados de la escala Mercalli Modificada),
de Moderada y Alta intensidad (terremotos: con intensidad entre los grados VI y VII
de la escala Mercalli Modificada). Este fenómeno puede ser originado por procesos
volcánicos.
Los volcanes, son geo morfas o estructuras rocosas de forma cónica que se forma
por la expulsión del magma sobre la superficie terrestre.
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DERRUMBE: Es la caída de una franja de terreno, porción del suelo o roca que pierde
estabilidad o la de una estructura construida por el hombre, ocasionada por la
fuerza de la gravedad, socavamiento del pie de un talud inferior, presencia de zonas
de debilidad (fallas o fracturas), precipitaciones pluviales e infiltración del agua,
movimientos sísmicos y vientos fuertes, entre otros. No presenta planos y
superficie de deslizamiento.
LAHARES: Son mezclas de detritos rocosos movilizados por el agua, que fluyen
rápidamente y se originan en las pendientes de los volcanes. Sus propiedades físicas
están controladas por el tamaño de los detritos y el contenido de agua. Las
velocidades de lahares históricos varían ampliamente debido a diferencias en las
dimensiones de los canales donde fluyen, volumen y distribución del tamaño de los
detritos
Mientras que por erosión de laderas, se entiende a todos los procesos que ocasionan
el desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o roca), por el continuo
ataque de agentes erosivos, tales como agua de lluvias, escurrimiento superficial y
vientos, que tiende a degradar la superficie del terreno.
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INUNDACIÓN: Es el desborde lateral del agua de los ríos, lagos, mares y/o represas,
cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas,
llamadas zonas inundables. Suelen ocurrir en épocas de grandes precipitaciones,
marejadas y maremotos.
Para una determinada región existe una velocidad de viento promedio, cuando
supera dicho promedio y genera daños, se tipifica como un viento fuerte o de alta
intensidad.
En nuestro país normalmente, las nevadas se registran encima de los 3800 a 4000
m.s.n.m. La nevada, es la cantidad de nieve que cae en un período de tiempo
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Los gases se caracterizan por presentar baja densidad y capacidad para moverse
libremente, expandiéndose hasta ocupar el recipiente que los contiene, su estado
físico representa una gran preocupación, independientemente del riesgo del
producto.
En caso de fuga, los gases tienden a ocupar todo el ambiente, incluso cuando posee
una densidad diferente a la del aire.
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De acuerdo con el INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil), para fines de estimación del
riesgo, las zonas de peligro pueden clasificarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto,
cuyas características y su valor correspondiente se detallan en el siguiente cuadro.
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Fuente: INDECI
Cuando el peligro es muy alto, nos encontramos ante un peligro que puede ser catalogado como
“peligro inminente”, es decir a la situación creada por un fenómeno de origen natural u
ocasionado por la acción del hombre, que haya generado, en un lugar determinado, un nivel de
deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolución, o cuya potencial ocurrencia es
altamente probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias significativas
en la población y su entorno socio-económico.
6.1.7. VULNERABILIDAD
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La sequía por ejemplo, dado que los seres vivos requieren de agua para vivir, es un riesgo
para la vida el que se convierte en desastre cuando una comunidad no puede
abastecerse del líquido que requiere para su consumo.
Todos los seres vivos tiene una vulnerabilidad intrínseca, que está determinada por los
límites que el ambiente establece como compatibles, por ejemplo la temperatura,
humedad, densidad, condiciones atmosféricas y niveles nutricionales, entre otros, así
como por los requerimientos internos de su propio organismo como son la edad y la
capacidad o discapacidad natural.
Igualmente, está relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad del aire, agua y
suelo), la deforestación, explotación irracional de los recursos naturales, exposición a
contaminantes tóxicos, pérdida de la biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperación
del sistema ecológico, los mismos que contribuyen a incrementar la Vulnerabilidad.
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Fuente: INDECI
La calidad o tipo de material, está garantizada por el estudio de suelo realizado, el diseño
del proyecto y la mano de obra especializada en la ejecución de la obra, así como por el
material empleado en la construcción (ladrillo, bloques de concreto, cemento y fierro,
entre otros).
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opciones y por tanto, al haber sido empujados a tal decisión por las circunstancias
económicas y sociales, difícilmente se podrían apartar de estos riesgos.
Para el respectivo análisis, es importante elaborar un cuadro que contenga las principales
variables e indicadores, según los materiales de construcción utilizados en las viviendas
y establecimientos, así como en las obras de infraestructura vial o de riegos existentes; su
localización; características geológicas donde están asentadas; y, la normatividad
existente.
Fuente: INDECI
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falta de acceso a las viviendas, invaden áreas ubicadas en las riberas de los ríos, laderas,
rellenos sanitarios y en nuestro caso en la zona de influencia de riesgo ante una posible
zona inundable, todas estas constituyen zonas no aptas para residencia; carecen de
servicios básicos elementales y presentan escasas condiciones sanitarias; asimismo,
carecen de alimentación, servicios de salud, educación entre otras.
Fuente: INDECI
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Coherencia y propósito
Pertenencia y participación
Confianza ante la crisis y seguridad dentro del cambio
Promover el desarrollo de la acción autónoma y de trascendencia.
Fuente: INDECI
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Fuente: INDECI
Por ejemplo es frecuente encontrar las siguientes creencias o concepciones fatalistas como:
“si algo nos sucede es porque Dios así lo quiere”, si esto siempre ha sido así no tiene por
qué cambiar, concepción religiosa y mística lo cual inhibe el cambio de actitud y
percepción del mundo, es decir existe conformismo, desidia, endiosamiento de un líder a
quien se ve como única alternativa de solución para sus problemas. Dichas concepciones
contribuyen a una reacción negativa de la comunidad frente a un desastre, incrementando
de esta manera su incapacidad para contrarrestar el daño.
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Fuente: INDECI
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Fuente: INDECI
La comunidad debe estar informada, por ejemplo, sobre la necesidad de que las
construcciones deben considerar las normas sismo resistentes, de ejecutar obras de
defensas ribereñas, descolmatación del río o sistemas de alerta, vigilancia, monitoreo y
difusión, para evitar el colapso de las viviendas e inundaciones, minimizando o reduciendo
el riesgo.
En el caso de los terremotos, por ejemplo, se refiere al dominio de las técnicas
constructivas que utilizando materiales tradicionales puedan asegurar para las clases
económicamente deprimidas, viviendas sismo resistentes.
Se trata entonces de lograr mayores rangos de tolerancia dentro de los cuales se espere
más probabilidad de absorción de la energía liberada por un sismo, evitando de esta forma
que el movimiento se convierta en desastre.
Para el caso de las sequías la vulnerabilidad técnica estaría presente si no hay capacidad o
los medios técnicos que permitan captar y utilizar fuentes alternativas de agua presente en
la comunidad, así como de cultivos alternativos que utilicen poco recurso hídrico.
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Fuente: INDECI
Para la estimación del valor de la vulnerabilidad puede estratificarse en cuatro niveles: bajo,
medio, alto y muy alto, cuyas características y su valor correspondiente se detallan en el
cuadro, N° 14, este cuadro nos proporcionara información para valorar finalmente el riesgo.
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Fuente: INDECI
Una vez identificado los peligros (P) a la que está expuesta la población y realizado el análisis de
vulnerabilidad (V), se procede a una evaluación conjunta, para calcular el riesgo (R), es decir
estimar la probabilidad de pérdidas y daños esperados (personas, bienes materiales, recursos
económicos) ante la ocurrencia de un fenómeno de origen natural o tecnológico.
El cálculo del riesgo corresponde a un análisis y una combinación de datos teóricos y empíricos
con respecto a la probabilidad del peligro identificado, es decir la fuerza e intensidad de
ocurrencia; así como el análisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los
elementos expuestos al peligro (población, viviendas, infraestructura, etc.), dentro de una
determinada área geográfica.
Existen diversos criterios o métodos para el cálculo del riesgo, por un lado, el analítico o
matemático; y por otro, el descriptivo.
Dicha ecuación es la referencia básica para la estimación del riesgo, donde cada una de las
variables: Peligro (P), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se expresan en
términos de probabilidad.
Para el presente estudio se realizara el método descriptivo que utiliza una matriz de doble
entrada: “Matriz de Peligro y Vulnerabilidad”. Para tal efecto, se requiere que previamente se
halla determinado los niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro identificado
y del análisis de vulnerabilidad, respectivamente.
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Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical), el valor y nivel estimado
del peligro; y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio determinado en el
respectivo Cuadro General. En la intersección de ambos valores se podrá estimar el nivel de
riesgo esperado.
Fuente: INDECI
El Perú se localiza en una de las regiones de mayor potencial sísmico en Sudamérica, siendo este
asociado al proceso de subducción de la placa de Nazca bajo la Sudamericana con una velocidad
relativa de 8 cm/año presenta a lo largo del borde Occidental del Continente Sudamericano
(Minster y Jordan, 1978; DeMets et., 1990).
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En la zona de proyecto se han identificado los siguientes peligros más relevantes que tiene
influencia directa con la zona de proyecto:
Son desplazamientos de masas de tierra o rocas por una pendiente en forma súbita o
lenta. El deslizamiento o derrumbe, es un fenómeno de la naturaleza que se define como
“el movimiento pendiente abajo, lento o súbito de una ladera, formado por materiales
naturales - roca- suelo, vegetación o bien de rellenos artificiales”. Los deslizamientos o
derrumbes se presentan sobre todo en la época lluviosa o durante períodos de actividad
sísmica.
Este proceso se ve favorecido por la composición y textura del suelo, por la presencia de
importantes acumulación de material sin cohesión que tienden al movimiento hacia
abajo por las altas pendientes que poseen las laderas, como se muestra en diferentes
zonas alrededores de la zona de estudio.
En la zona de estudio se presentan las siguientes variables como son las diferentes tipos de
litologías, topografía (lugares montañosos con pendientes fuertes), estas variables también
están presentes en la zona de proyecto; Cantidad de lluvia en el área, como es típico en
temporada de verano las lluvias aumentan; Actividad sísmica; Actividad humana (cortes en
ladera, falta de canalización de aguas, etc.); Erosión (por actividad humana y de la
naturaleza).
Los deslizamientos o movimientos de masa no son iguales en todos los casos. Para evitarlos
o mitigarlos (reducir el riesgo) es indispensable saber las causas y la forma cómo se
originan. Estas son algunas de las más frecuentes:
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Dado que la ejecución del proyecto es una trocha carrozable en el cual se realizaran gran
cantidad de movimientos de tierras en laderas de cerros, podemos determinar que tenemos
un nivel PA (Peligro Alto) donde tenemos un rango de 51% a 75%. Asignándole un valor de
58%.
La zona del proyecto presenta una pendiente de inclinación compuesta por materiales
consolidados, seguido de material limo arenoso con fragmentos de gravas angulosas a sub
angulosas con una consolidación más profunda, los limos corresponden a un material poco
cohesivo, por la pendiente y la composición litológica.
La geomorfología de la zona del estudio está catalogada como una unidad montañosa de
una considerable pendiente y presenta abundante vegetación por lo tanto esto ayuda a
una mejor estabilidad.
Por esto la evaluación del peligro la podemos catalogar como una zona tipo PM (peligro
medio), con una valoración de 45%, este valor aplicara para toda la zona del estudio.
Las crecientes de los ríos causan daños por inundación, erosión de riberas e impacto del
material de arrastre contra los obstáculos artificiales que el hombre ha puesto en su
camino. La inundación con lleva al depósito de los detritus en el área cubierta por las
aguas, sean estos terrenos de cultivo, ganados, el lecho del rio, asentamiento
poblacionales ubicados en los conos deyectivos o en las terrazas bajas inundables.
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La humedad relativa tiene sus máximos valores entre los meses de diciembre y abril
coincidiendo con las mayores precipitaciones que se dan en el lugar. Los meses de julio y
agosto son los meses con menores valores de humedad relativa coincidiendo con los meses
más secos.
La vulnerabilidad es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que
conforman un determinado ecosistema, ante la presencia de la variabilidad climática, está
relacionada con el deterioro del medio ambiente (calidad del aire, agua y suelo), la
deforestación, explotación irracional de los recursos naturales, exposición a contaminantes
tóxicos, pérdida de la biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperación del sistema ecológico,
los mismos que contribuyen a incrementar la Vulnerabilidad.
Debido a que se van a realizar excavaciones masivas a lo largo de kilómetros de terreno, siendo
muy probable la utilización de explosivos para las excavaciones, así como la utilización de gran
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En la zona de proyecto se puede observar que no presenta ningún tipo de organización, más
que apoyo fraternal que existe entre cada uno.
A nivel de organización, el centro poblado cuenta con un presidente de comunidad y una junta
directiva nombrada a voto, sus reuniones se realizar mensualmente para realizar acuerdos de
orden general.
En el poblado de Quilahuani cuenta con una escuela primaria, una escuela secundaria,
PRONOEI (institución educativa no escolarizada inicial) y un instituto técnico, se puede observar
que la población cuenta con una adecuada educación, y con conocimientos basicos de los
fenómenos naturales y sus posibles riesgos.
Para el cálculo de riesgo Una vez identificado los peligros (P) a la que está expuesta la población
y realizado el análisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluación conjunta, para calcular
el riesgo (R), es decir estimar la probabilidad de pérdidas y daños esperados (personas, bienes
materiales, recursos económicos) ante la ocurrencia de un fenómeno de origen natural o
tecnológico.
El cálculo del riesgo corresponde a un análisis y una combinación de datos teóricos y empíricos
con respecto a la probabilidad del peligro identificado, es decir la fuerza e intensidad de
ocurrencia; así como el análisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los
elementos expuestos al peligro (población, viviendas, infraestructura, etc.), dentro de una
determinada área.
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Fuente: INDECI
Del cuadro anterior se tiene como promedio 56% de puntaje en riesgo lo que corresponde de
acuerdo al cuadro de “DESCRIPCIÓN Y PELIGRO DE LAS ZONAS DE PELIGRO” a un nivel de Peligro
alto que se encuentra entre los rangos de 51% a 75%.
TIPO DE
ESTRATO NIVEL VALOR %
VULNERABILIDAD
Ambiental y Ecológica VA (Vulnerabilidad Alta) 72
Social VA (Vulnerabilidad Alta) 55
Educativa VA (Vulnerabilidad Media) 40
Promedio 55.67
Fuente: INDECI
Del cuadro anterior se tiene como promedio 56% de puntaje en riesgo lo que corresponde de
acuerdo al cuadro “ESTADO, DESCRIPCIÓN Y VALOR DE VULNERABILIDAD”, a un nivel de
Vulnerabilidad Alta, que se encuentra entre los rangos de 51% a 75%.
Utilizaremos el método descriptivo que utiliza una matriz de doble entrada “Matriz de Peligro y
Vulnerabilidad”, para determinar el grado de peligro. Para tal efecto, se requiere que
previamente se hayan determinado los niveles de probabilidad en porcentaje de ocurrencia del
peligro identificado y del análisis de vulnerabilidad, respectivamente.
Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical), el valor y nivel estimado
del peligro; y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio determinado en el
respectivo Cuadro General. En la intersección de ambos valores se podrá estimar el nivel de
riesgo esperado.
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Peligro Muy Alto Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Muy Alto Riesgo Muy Alto
Peligro Alto Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Muy Alto
Peligro Medio Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto
Peligro Bajo Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Media Vulnerabilidad Alta Vulnerabilidad Muy Alta
Fuente: INDECI
Del cuadro anterior para el análisis final y categorización del riesgo tenemos para el grado de
peligro como un nivel de Peligro Alto, y para la vulnerabilidad un grado de Vulnerabilidad
Alta, contrastando estos dos resultados tenemos como nivel de riesgo un grado de RIESGO
ALTO, de acuerdo a la leyenda promediando los dos resultados de peligro y vulnerabilidad
tenemos como resultado un grado de 56% lo que corrobora el valor de Riesgo medio entre los
51% a 75%.
Para las medidas de mitigación de riesgos, se tomó como base el Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres, que contempla: “Optimizar la gestión del riesgo de desastres
a nivel nacional, incorporando el concepto de prevención en el proceso de planeamiento del
desarrollo, incrementando la resiliencia de las comunidades y logrando un Sistema Nacional
de Prevención y Atención de Desastres integrado, ordenado, eficiente y descentralizado
con participación de las autoridades y población en general, que permita eliminar o reducir
las pérdidas de vidas humanas, bienes materiales y deterioro del medio ambiente y por ende los
impactos socioeconómicos”.
Este Plan fue formulado por el INDECI y aprobado por el Ministerio de Defensa Nacional en el
2004. El dispositivo que aprobó el Plan (Decreto Supremo 001-A- 2004-DE/SG) dispuso en el
artículo 2 que los planes sectoriales y regionales derivados del plan nacional, sean aprobados
mediante resolución ministerial por parte de los sectores, y mediante ordenanzas regionales por
parte de cada gobierno regional.
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En este ítem como riesgo con más alto grado de posibilidad tenemos al riesgo por
deslizamiento de materiales sueltos (caída de rocas), pudiendo provocar la caída de rocas y
materiales sueltos por efectos de la gravedad y la erosión.
6.1.12.2. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO DE DESASTRES
Se tienen los siguientes lineamientos sugeridos para la gestión de riesgos ante desastres
naturales:
La gestión de riesgo es una responsabilidad que compromete a todos los actores del
desarrollo, cada quien según su rol.
La gestión del riesgo contribuirá al desarrollo armonioso del ámbito rural y del ámbito
urbano.
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6.1.12.3. LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN DE GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO DE DESASTRES DE
QUILAHUANI
A nivel general los riesgos de desastres se van generando a lo largo del proceso de
desarrollo de los pueblos, siendo una construcción social colectiva, como consecuencia de
no considerar la existencia de condiciones de peligro en el medio natural y como producto
de la precariedad y pobreza. Se considera necesario que las políticas, estrategias, planes
de desarrollo (provincial, distrital, comunales y sectoriales), incluyan la variable de riesgo
y que su reducción, sea parte de un objetivo de desarrollo.
Para este caso las zonas circundantes al proyecto se encuentran en zonas estratégicas
donde es muy poco vulnerable la acción antrópica, mas no a la acción natural, para este
caso se deberá asumir todas las medidas siendo altamente conservador en la etapa de
diseño y en la etapa constructiva, tomando en cuenta todos los factores críticos de peligro,
como son los factor sísmico, factor geotécnico, factor geológico, factor hidrológico.
Tradicionalmente, se consideraba que las oficinas y comités de defensa civil eran las
instancias responsables de la prevención y atención de desastres. El nuevo enfoque de la
gestión de riesgo se orienta a trabajar para reducir permanentemente el riesgo evitando
que se convierta en desastre y por tanto compromete a toda la institucionalidad del
desarrollo en la reducción del riesgo.
EXPEDIENTE TÉCNICO
“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA DEL SISTEMA DE CONDUCCIÓN DE RIEGO
HUMALANTE - ESCALERA EN EL DISTRITO DE QUILAHUANI, PROVINCIA DE CANDARAVE -
TACNA”.
Hay que considerar que existen comunidades vulnerables y sectores sociales vulnerables
como las mujeres y los niños por tener menor acceso a la información y menores
niveles de participación en espacios donde se toman decisiones comunales, estos
tienen especial prioridad en las acciones educativas, de capacitación y desarrollo de
conciencia sobre los riesgos, para incluirlos en la gestión del riesgo.
EXPEDIENTE TÉCNICO
“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA DEL SISTEMA DE CONDUCCIÓN DE RIEGO
HUMALANTE - ESCALERA EN EL DISTRITO DE QUILAHUANI, PROVINCIA DE CANDARAVE -
TACNA”.
6.1.13. CONCLUSIONES
Se ha identificado y descrito los peligros más resaltantes en la zona del proyecto y zonas
aledañas, así como las vulnerabilidades más grandes a las que está expuesta la zona de
estudio.
Se ha definido las principales causas de riesgos así como el análisis de la zona estudio del
proyecto a ejecutarse.
Se presenta un costo referencial para la medida de mitigación del riesgo por caída de rocas.
6.1.14. RECOMENDACIONES
EXPEDIENTE TÉCNICO