Plan de Desarrollo Urbano Cajamarca 2013-2023

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA 2013-2023
2.3.1. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO POR ESTRATOS SOCIO ECONÓMICOS, CON INDICADORES. ........ 27
2.3.2. NIVELES DE VIDA Y POBREZA URBANA. ...................................................................................... 28
CONTENIDO
PRESENTACION ........................................................................................................................................ 4 2.3.3. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA................................................................................... 29
I. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO .................................................................................... 5 2.3.4. INDICADORES DE SALUD............................................................................................................. 30
1.1. ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 5 2.3.5. INDICADORES DE EDUCACIÓN .................................................................................................... 30
1.2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO ...................................................................................................................... 8 2.3.6. SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................................................................ 31
1.3. MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................................................... 8 2.3.7. ASPECTOS CULTURALES .............................................................................................................. 32
1.4. AMBITO DE ESTUDIO ............................................................................................................................ 9 2.4. TENDENCIAS Y LOCALIZACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN CONGLOMERADO URBANO CON
INDICADORES.................................................................................................................................................. 35
1.5. HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION DEL ESTUDIO......................................................... 9
2.4.1. ACTIVIDADES PRIMARIAS ........................................................................................................... 35
1.6. LINEAMIENTOS TECNICOS DEL ESTUDIO .............................................................................................. 9
2.4.2. ACTIVIDADES SECUNDARIAS ...................................................................................................... 36
1.7. METODOLOGIA DEL ESTUDIO .............................................................................................................. 9
2.4.3. ACTIVIDADES TERCIARIAS ........................................................................................................... 37
1.8. PROCESO DE PARTICIPACION Y CONSULTA CIUDADANA DEL ESTUDIO, EN TODAS LAS ETAPAS DE
ELABORACIÓN DE PLAN. ................................................................................................................................ 12 2.5. ANALISIS DE CORREDORES ECONOMICOS ......................................................................................... 38
II. MARCO DE REFERENCIA .................................................................................................................. 13 2.6. TENDENCIAS OBSERVADAS................................................................................................................. 44
II.1. SÍNTESIS DEL MARCO DE REFERENCIA .................................................................................................... 13 2.7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: ............................................................................................ 46
1.1. CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS POLÍTICO – GEOGRÁFICOS ............................................................ 13 III.3. CARACTERIZACION O ASPECTO FISICO - ESPACIAL................................................................................. 47
1.2. CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS SOCIO – DEMOGRÁFICOS.............................................................. 13 3.1. CONFORMACION URBANA Y USOS DEL SUELO .................................................................................. 47
1.3. CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS ECONÓMICOS................................................................................ 14 3.1.1. MORFOLOGIA Y EVOLUCION URBANA ....................................................................................... 47
1.4. CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS TERRITORIALES Y AMBIENTALES ................................................... 15 3.1.2. ESTRUCTURA URBANA ACTUAL. ................................................................................................. 51
1.5. CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES.......................................................................... 16 3.1.3. SECTORIZACIÓN URBANA ACTUAL ............................................................................................. 54
III. DIAGNOSTICO URBANO AMBIENTAL ............................................................................................... 17 3.1.4. USOS DEL SUELO ACTUAL ........................................................................................................... 56
III.1. MARCO DE REFERENCIA ......................................................................................................................... 17 CONCLUSIONES DE USOS DE SUELO........................................................................................................... 61
1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA ................................................................................................................... 19 3.1.5. PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL SUELO Y EXPANSIÓN URBANA ................................................ 61
1.2. DELIMITACIÓN POLÍTICA .................................................................................................................... 19 3.1.6. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE LA VIVIENDA ................................................................................ 66
1.3. ANTECEDENTES HISTÓRICOS .............................................................................................................. 20 3.1.7. ASENTAMIENTOS HUMANOS Y ÁREAS DETERIORADAS ............................................................. 73
1.4. SINTESIS DEL MARCO PROVINCIAL ..................................................................................................... 20 3.1.8. PATRIMONIO MONUMENTAL URBANO ..................................................................................... 76
1.5. ROLES Y FUNCIONES DEL CONTEXTO PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL ..................................... 21 3.1.9. MANEJO Y CONTROL DEL USO DEL SUELO ................................................................................. 79
1.6. PREVISIONES DE DESARROLLO REGIONAL Y NACIONAL .................................................................... 22 3.1.10. ÁREAS URBANAS CRÍTICAS ......................................................................................................... 80
III.2. CARACTERIZACION O ASPECTO SOCIO - ECONOMICO ........................................................................... 24 3.1.11. VIALIDAD Y TRANSPORTE ........................................................................................................... 82
2.1. TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS 1993 – 2007 – 2013 ........................................................................... 24 3.1.12. INFRAESTRUCTURA VIAL Y PEATONAL. SISTEMA VIAL ACTUAL. ................................................ 91
2.2. PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS DEL 2013 – 2023, CON INDICADORES. .......................................... 26 3.1.13. TRANSPORTE URBANO, INTERURBANO E INTERPROVINCIAL .................................................. 101
2.3. CARACTERÍSTICAS SOCIOCULTURALES DE LA POBLACIÓN CON INDICADORES. ................................ 27 3.1.14. RESULTADOS DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS CON LOS HABITANTES Y LA SOCIEDAD CIVIL
DE CAJAMARCA ........................................................................................................................................ 107
DIAGNOSTICO URBANO
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3.1.15. TENDENCIAS DE MOVILIDAD EN CAJAMARCA ......................................................................... 109 5.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DE ACTORES ............................................................................................... 149
3.1.16. RESUMEN DEL DIAGNOSTICO................................................................................................... 111 5.1.1. ENTIDADES PÚBLICAS ............................................................................................................... 150
3.2. EQUIPAMIENTO URBANO ................................................................................................................ 112 5.1.2. GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA .................................................................................... 150
3.2.1. EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN .............................................................................................. 112 5.1.3. MUNICIPALIDADES ................................................................................................................... 150
3.2.2. EQUIPAMIENTO DE SALUD ...................................................................................................... 115 5.1.4. UNIVERSIDADES ........................................................................................................................ 150
3.2.3. EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN Y ESPACIOS PÚBLICOS ........................................................ 117 5.1.5. INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL .................................................................................... 151
3.2.4. EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS ....................................................... 118 5.2. MAPEO DE ACTORES......................................................................................................................... 152
3.2.5. OTROS EQUIPAMIENTOS ......................................................................................................... 119 5.2.1. METODOLOGIA ......................................................................................................................... 152
3.3. SERVICIOS BÁSICOS .......................................................................................................................... 121 5.2.2. FINALIDAD Y ALCANCE DEL MAC .............................................................................................. 152
3.3.1. SISTEMA DE AGUA POTABLE .................................................................................................... 121 5.2.3. MAPEO DE ACTORES................................................................................................................. 159
3.3.2. SISTEMA DE ALCANTARILLADO. ............................................................................................... 124 5.3. GESTIÓN MUNICIPAL ........................................................................................................................ 177
3.3.3. SISTEMA DE ENERGIA ELECTRICA ............................................................................................. 126 5.3.1. ALCANCES DE LA GESTIÓN URBANA ......................................................................................... 177
3.3.4. SISTEMA DE TELEFONIA Y TELECOMUNICACIONES ................................................................. 126 5.3.2. COMPETENCIAS URBANAS MUNICIPALES ................................................................................ 177
3.3.5. SISTEMA DE ASEO URBANO Y LIMPIEZA PUBLICA.................................................................... 126 5.3.3. DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA .............................................................. 178
III.4. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICO – AMBIENTAL.................................................................................. 132 5.4. GESTIÓN DEL GOBIERNO CENTRAL .................................................................................................. 179
4.1. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA ..................................................................................................... 132 a) ENTIDADES DEL GOBIERNO CENTRAL .............................................................................................. 179
4.1.1. CLIMA Y METEOROLOGÍA ......................................................................................................... 132 b) GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA ............................................................................................ 180
4.1.2. FISIOGRAFÍA ............................................................................................................................. 133 5.5. GESTIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL ....................................................................................................... 180
4.1.3. GEOLOGIA Y GEOTECNIA .......................................................................................................... 133 5.5.1. DE LOS AGENTES PRIVADOS DE DESARROLLO ......................................................................... 181
HIDROGRAFÍA E HIDROLOGÍA .......................................................................................................... 135 5.5.2. DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES ........................................................................................ 181
4.1.4. ......................................................................................................................................................... 135 5.6. IDENTIFICACIÓN DE NIVELES DE CONFLICTO Y POSIBILIDADES DE CONCERTACIÓN ....................... 183
4.1.5. ECOLOGÍA Y ECOSISTEMAS....................................................................................................... 137 5.6.1. CONFLICTOS:............................................................................................................................. 184
4.1.6. CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 138 CONCEPTO Y ALCANCES DE LA AFECTACIÓN ........................................................................................... 187
4.2. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL ....................................................................................................... 138 NORMAS APLICABLES ............................................................................................................................... 188
4.2.1. PROCESOS Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL URBANA ................................................................ 138 5.6.2. POSIBILIDADES DE CONCERTACIÓN Y/O DE CORRECCIÓN: PROPUESTAS NORMATIVAS
4.2.2. ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS ................................................................................................ 141 PRELIMINARES .......................................................................................................................................... 191
4.2.3. CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 144 III.6. SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO – AMBIENTAL O SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA URBANA –
AMBIENTAL................................................................................................................................................... 192
4.3. EVALUACIÓN DE PELIGROS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS DE DESASTRES ...................................... 144
1.1. TENDENCIAS, DESEQUILIBRIOS Y POTENCIALIDADES....................................................................... 192
4.3.1. EVALUACIÓN DE PELIGROS (P) ................................................................................................. 144
1.2. SÍNTESIS DE LA ESTRUCTURA URBANA ACTUAL ............................................................................... 194
4.3.2. EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD (V) .................................................................................... 146
1.2.1. ÁREAS URBANAS CRÍTICAS. ...................................................................................................... 194
4.3.3. ESTIMACIÓN DEL RIESGO (R) .................................................................................................... 147
1.2.2. ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS. ............................................................................................... 194
III.5. CARACTERIZACIÓN DE GESTIÓN URBANA Y AMBIENTAL..................................................................... 149
III.7. LAMINAS DEL DIAGNOSTICO URBANO AMBIENTAL ............................................................................ 195
DIAGNOSTICO URBANO
2
ANEXOS ............................................................................................................................................... 196
DIAGNOSTICO URBANO
3
PRESENTACION
Gráfico 1:
PLANO DE LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y SU UBICACIÓN EN EL AMBITO NACIONAL Y
DEPARTAMENTAL
El presente documento de 3 grandes capítulos: I. Consideraciones Generales del Estudio, II. Marco
de Referencia, y III. Diagnostico Urbano Ambiental; de acuerdo a lo comprometido
contractualmente.
El Diagnostico E es un proceso permanente de conocimiento cambiante como la realidad. Lo

importante es registrar las tendencias del sistema urbano así como los aspectos medulares – los
procesos- y decantar los elementos vertebradores de una realidad urbana, para saber dónde y
cómo es posible operar sobre el sistema urbano, para conducir, reorientar y mitigar los procesos de
acuerdo a las tendencias más relevantes que representen el bien común.
Esta parte del diagnóstico del Plan de Desarrollo urbano de Cajamarca, ha tenido una metodología
participativa y consta de 3 entradas: i) información procedente de la Municipalidad, del INEI, planes
anteriores y otros documentos, técnicos ii) información de campo. iii) información proveniente de
los talleres participativos organizados con los representantes de los 23 Sectores y la Sociedad civil.
Esta información ha culminado en un análisis FODA preliminar correspondiente a la siguiente etapa

y la identificación de los procesos más gravitantes de Cajamarca. A partir de ahí se incorporaran
componentes para una propuesta preliminar y se presentara en términos de objetivos estrategias y
políticas, también como inicio de la siguiente etapa.
FUENTE: ELABORACION DEL EQUIPO TECNICO
DIAGNOSTICO URBANO
4
I. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO La ciudad presenta zonas de topografía accidentada debido a que gran parte de ella está en la zona
de ladera. Determina que desde “1992 el valle fue plagado de lotizaciones en forma improvisada y
clandestina, cerca de las áreas en proceso de consolidación de servicio básicos
1.1. ANTECEDENTES Fuera del área urbana, en el valle, en las décadas del 80 y 90 se edificó el conjunto de alta densidad
FONAVI II y en el año 95 otro grupo de edificios y urbanizaciones como Horacio ZeballosGames y la
Villa Universitaria. A lo largo de algunos caminos se asentaron viviendas de sectores populares:
A través de la recopilación de información, se han identificado los siguientes planes y estudios que Mollepampa Hacia el S-E; y en las laderas al S-O, esto último fue producto de la sub división de
se constituyen como antecedentes: minifundios que rodean a la ciudad en los frentes de San Francisco, la Inmaculada Corisorgona y
 Plan de Desarrollo Peri- Urbano de Cajamarca 1999-2010 (Elaborado en Marzo 1999 ) Calispuquio. En este periodo se prolongaron algunas vías en el sector de Mollepampa, se abrió la
Elaborado por: MPC - INADUR. Jefe Proyecto: Arq. Clementina Torres Ruiz de Mass avenida Perú y se pavimentó la Vía de Evitamiento.
 Proyección de Desarrollo Urbano Integral de la Ciudad de Cajamarca al Siglo XXI En cuanto a vialidad el estudio determinó que no existía continuidad ni orden de las vías del centro
(Elaborado en 2001) histórico con las nuevas urbanizaciones y las zonas periféricas. Señaló que el flujo vehicular estaba
Elaborado por: Arq. Javier Luna / Jorge Burga / Roxana Correa compuesto de transporte de pasajeros y de carga en todo tipo de vehículos que transitaban por
 Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 (Elaborado en Diciembre 2010) todas las vías de la ciudad, llegando luego a retirar el transporte pesado del centro de la ciudad.
Elaborado por: Equipo Técnico Regional
 Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca 2004-2015 (Elaborado en Este Plan identificó un conjunto de problemas de contaminación en la micro cuenca del río
Mayo 2004) Cajamarquino, que permanecen actualmente, y que, por tanto, ahora nuevamente deben ser
Consta de 34 acuerdos evaluados a fin de ser resueltos y/o mitigados:
 Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 2012-2014  Los vertederos de las viviendas que bordean las quebradas
(Diciembre 2011) – Documento de Trabajo (Líneas Estratégicas)
 La basura es arrojada directamente al río
Elaborado por: Sub Gerencia de Desarrollo Territorial – Municipalidad Provincial de
 En las zonas urbanas las aguas servidas son arrojadas directamente al río
Cajamarca
 Los desechos industriales son depositados directamente a los ríos
 Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca 2012-2022 (Elaborado en 2012)
 Las tierras de cultivo intensivo son regadas con aguas contaminadas con aguas servidas
Elaborado por Equipo: Arq. Sandra Cerna Merino, Arq. Carla Diaz Garcia, Ing. Marisol Grozo
tanto de la ciudad de Cajamarca como de Baños del Inca
Abanto, Arq. Martha Ruiz Rodriguez.
 Tres botaderos de basura uno en la zona del Guitarrero que recibe los desechos de la ciudad,
 Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca al 2021 (Diciembre 2013)
otro en la carretera a Celendín en Baños del Inca y el tercero en el distrito de Jesús cercano a
Elaborado: Equipo Técnico Local
la ciudad.
En cuanto a los riesgos, verifica el peligro de deslizamientos en: ShingoCaga, la Hualanga, El

A partir de esta lista, el equipo técnico del presente estudio tuvo acceso a los siguientes estudios, Romero, Chinchimarca, El Ronquillo, Cashapampa (parte alta de la Cruz Blanca). Asimismo, que por
elaborando un breve análisis de cada Plan, identificando las principales conclusiones que se desborde del Mashcón peligra la urbanización El Molino y parte baja de Samana Cruz y que por
obtuvieron de los mismos: desborde del río San Lucas peligra desde Dos de Mayo a la Vía de Evitamiento. Advierte de
a) Plan de Desarrollo Peri-Urbano de Cajamarca 1999-2010 (Marzo 1999 ) Mollepampa por desborde de la quebrada Cruz Blanca; deslizamiento por extracción minera: en la
Hualanga, quebrada El Romero, Canteras de Cruz Blanca, Aylambo y El Guitarrero. Señala que las
En este estudio se define a la ciudad de Cajamarca con jerarquía de 2° grado a nivel regional y el Sub zonas de vulnerabilidad a sismos se encuentran en la parte central de Cajamarca, Baños del Inca y
Sistema está conformado por las Sub Áreas Cajamarca-San Marcos-Cajabamba, Cajamarca- Jesús.
Cajabamba, Cajamarca-Celendín, Cajamarca-Hualgayoc-Bambamarca.
Determinó que la ciudad de Cajamarca contaba con pocas áreas destinadas a parques y plazas.
A nivel nacional la ciudad de Cajamarca posee rango jerárquico 4° y cumple funciones Verificó que el equipamiento recreativo tenía un área total de 16.97 Has que representa el 1.5% del
administrativas, comerciales, de servicios a la minería, manufacturera, turística, financiera y total de la superficie urbana de Cajamarca. Teniendo en cuenta los índices normativos para las áreas
agropecuaria. Constata que la ciudad de Cajamarca se desarrolla en la parte oeste del valle, del río destinadas a recreación publica activa y pasiva, sostiene que la demanda de la ciudad de Cajamarca
Cajamarca conformado por la confluencia de los ríos Mashcón y Chonta. en cuanto a equipamiento es de 51.12 Has, por lo que, siendo la cobertura actual del equipamiento
recreativo de 16.97 Has, existe un déficit de 34.15 Has de áreas recreacionales.
DIAGNOSTICO URBANO
5
En lo concerniente a la Gestión Urbana señala que en la estructura orgánica de la Municipalidad b) Estudio Proyección de Desarrollo Urbano Integral de la Ciudad de Cajamarca al Siglo
Provincial no se ha previsto ninguna oficina encargada de las labores de planificación urbana. Indica XXI (2001)
que dicha situación sumada a la falta de instrumentos de desarrollo urbano han conllevado a la
ocupación residencial de las zonas de riesgo geodinámico dentro del casco actual, como en su El crecimiento sostenido de la minería, de las industrias y servicios afines en las cercanías de la
entorno inmediato; así como la ocupación de las áreas agrícolas. Finalmente indica que la Dirección ciudad de Cajamarca, complementados con las actividades agropecuarias va a configurar una
General de Desarrollo Urbano, no cuenta con personal calificado en planeamiento urbano. tendencia de crecimiento poblacional con graves consecuencias de no contarse con una visión
integral y política de asentamientos involucrando a otros distritos y asentamientos de la cuenca del
Postula la configuración de un cinturón ecológico en el gran paisaje de la cuenca hidrográfica del río Río Cajamarquino, como Baños del Inca, Jesús, La Encañada, Llacanora, Namora y Matara.
Cajamarquino y el valle agropecuario, “que proporciona los recursos naturales y procesos vitales
para la sustentabilidad de la ciudad, la salubridad ambiental humana y el desarrollo socioeconómico Tendencias de expansión urbana.- De mantenerse las tendencias actuales de crecimiento,
sostenido”. Cajamarca terminara sacrificando su preciado valle con todo su valor paisajista y productivo. A
pesar de diversas propuestas de expansión urbana que declaran de necesidad salvaguardar el valle,
Este Plan se concreta en dos (02) ordenanzas sancionadas por el Concejo Municipal de la la última de las cuales plantea un desarrollo “Peri urbano sobre laderas, el facilismo así como los
Municipalidad Provincial de Cajamarca que no instrumentalizan las diversas propuestas urbanas intereses y presiones especulativas siguen actuando en dirección opuesta (…)
contenidas en el Volumen I, denominado “Memoria descriptiva.” Dichas ordenanzas son las
siguientes: Las dos vías de penetración sobre el valle, Hoyos Rubio que va hacia el aeropuerto actual y la que
conecta con Baños del Inca, han servido de ejes de invasión al valle con urbanizaciones. Esta
1. Ordenanza Municipal Nº 008-2000-CMPC del 02 de mayo del 200 que aprueba el Plan de penetración es complementada con la vía periférica de circunvalación sobre el frente Este de la
Desarrollo “Peri Urbano de Cajamarca” organizado en tres volúmenes: I. Diagnóstico y ciudad se extiende conectando áreas del valle al continuo urbano y lejos de limitar definitivamente
propuestas urbanas. II. Programa de Inversiones; y III. Reglamento de Zonificación de los el crecimiento ha terminado dando acceso a todo un frente de tierras que se aprestan a convertirse
Usos del Suelo; y en urbanas. Este estudio, arriba a las siguientes conclusiones:
2. Ordenanza Municipal Nº 010-2000-CMPC del 15 de junio del 200 que aprueba el Plano Nº 7-
0601-003-B de Zonificación y los planos de vías y Reglamento de Zonificación y Vías de la  El crecimiento poblacional demandará la construcción de 2,500 viviendas anuales durante
ciudad de Cajamarca, como parte integrante del Plan de Desarrollo Peri Urbano de los próximos 20 años. De no atenderse esta demanda se estará generando un creciente
Cajamarca, con tres títulos. I. Normas de edificación, II, normas de Habilitación Urbana y III malestar social y se agravará la congestión y el deterioro urbano de la ciudad.
Plan Vial.
Nota: De confirmarse esos datos poblacionales, previsoramente debería estudiarse la
El Reglamento de Zonificación de los Usos del Suelo aprobado por la Ordenanza Municipal Nº pertinencia de formularse un Plan de Desarrollo Metropolitano para Cajamarca, en lugar de
008.2000-CMPC en su Capítulo VII contiene la calificación de cinco (5) zonas de reglamentación un Plan de Desarrollo Urbano.
especial, que además de su descripción, no tienen desarrollo normativo específico y tampoco
contiene las acciones y/o programas aplicables.  La expansión urbana de la ciudad de Cajamarca se desarrolla en forma desordenada e
invasiva, ocupando la parte baja del valle y comprometiendo inevitablemente el valle
En los Capítulos II, III y IV se desarrollan algunas prescripciones aplicables a los procesos de circundante.
habilitación urbana.  La ciudad de Cajamarca y los centros poblados menores deben planificar su expansión
urbana en laderas, como única forma de preservar el valle y las áreas agropecuarias
El Capítulo V regula la subdivisión de tierras sin cambio de uso, la que se considera procedente
circundantes.
cuando los lotes resultantes “estén en concordancia con el Plan de Desarrollo Peri Urbano” y otras
normas que menciona.
c) Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca-PDCP Cajamarca 2004-
El Título III, referido al Plan Vial contiene la jerarquización de las vías de la provincia de Cajamarca 2015
en vías departamentales, provinciales, distritales; en tanto que, las vías de la ciudad de Cajamarca
se jerarquizan en vías expresas, arteriales, colectoras y locales. Crecimiento desordenado
Este Reglamento contiene como anexo un texto, que sin llegar a constituir disposiciones específicas A partir de la explotación minera del oro, la ciudad Cajamarca está sufriendo un sobrecrecimiento
del plan, se refieren al control y supervisión de los usos del suelo en el cual se listan las facultades debido al aumento de la actividad económica producido directa o indirectamente por la actividad
de las municipalidades para aplicar sanciones. minera.
DIAGNOSTICO URBANO
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La satisfacción de los servicios que demanda el crecimiento poblacional se viene dando en el ámbito Con este tipo de norma, un funcionario municipal puede cambiar y/o modificar la
rural y, principalmente, en las zonas urbanas (Cajamarca, Baños del Inca), pero sin una planificación zonificación aprobada mediante Ordenanza por el Concejo Municipal Provincial de
previa, debidamente concertada que ordene el crecimiento previendo zonas y espacios para el Cajamarca, violentando, desnaturalizando y transgrediendo lo prescrito por expresas
bienestar de sus moradores.
disposiciones de la Ley Orgánica de Municipalidades.
El crecimiento poblacional desordenado trae una serie de problemas que son fáciles de prevenir Al adoptarse esta norma no se tuvo en cuenta que la planificación urbana es una
pero muy difíciles de resolver una vez producidos. competencia y a la vez una función de gobierno que se ejerce mediante principios y
procesos preestablecidos para definir objetivos, estrategias, metas, proyectos y regulaciones
Medio Ambiente
aplicables a determinadas porciones territoriales, que se concretizan en la zonificación y en
El crecimiento de las ciudades hacia áreas altamente productivas, y la generación de residuos los programas y también en las normas urbanísticas que tienen naturaleza pública y
sólidos y aguas servidas que contaminan los suelos y los cursos de las aguas, así como el incremento obligatoria al servicio del Plan, nunca en contra del mismo.
de la polución y del ruido por la concentración del parque automotor.
 El Capítulo II, denominado zonificación y parámetros urbanos que comprende los artículos
18º al 33º, establece los parámetros aplicables a las distintas zonas previstas en el Plan.
d) Análisis del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de  En sus disposiciones técnicas-normativas, el control urbano es casi inexistente. En las
Cajamarca 2006-2010 disposiciones finales se limita a consignar que las empresas de distribución de servicios
 En la parte considerativa de la Ordenanza Municipal Nº 129-CMPC se afirma que el Plan de básicos como agua, desagüe, energía eléctrica, telefonía “no pueden instalar estos servicios
Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 “orienta la en áreas no urbanizables que señala el plano de zonificación de Uso del suelo del Plan”. Esa
gestión y programas y proyectos de inversión pública y/o privada en la provincia de deficiencia alienta la especulación y el caos urbano.
Cajamarca”, sin embargo de una lectura atenta de su texto, se comprueba que sus  El tratamiento que se da a los equipamientos urbanos en el Capítulo III es igualmente
proposiciones se reducen a la zona urbana y de expansión urbana. deficiente y sin utilidad alguna conforme puede constatarse de la lectura del Capítulo III del
 El Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Título II –Zonas de equipamiento urbano (artículos 38º al 43º). Su texto parece ser una
Cajamarca 2006-2010 establece como uno de sus objetivos el “uso racional y sostenible del copia de normas generales (tan es así, que en el artículo 38º existe mención al nivel
territorio” (Art. 4º), pero luego contradictoriamente en el art. 6º declara que el área de metropolitano que en ese entonces no correspondía a la ciudad de Cajamarca).
expansión urbana comprende las áreas circundantes al área urbana tanto en ladera como en
el valle”. En el artículo 43º (áreas no urbanizables) consigna a las áreas de uso agrícola e) Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca.
localizadas en la zona del Valle de Cajamarca, con la indicación que están delimitadas por el
Documento elaborado por la Sub Gerencia de Gestión del Centro Histórico de la Municipalidad
“Plano Regulador”.
Provincial de Cajamarca. Dicha propuesta entendemos que se encuentra en su fase de aprobación
 El Título II se refiere a las áreas de estructuración urbana y las normas de zonificación por el Concejo Municipal de Cajamarca y se constituirá en el principal instrumento de gestión del
aplicables. Las áreas de estructuración urbana son las siguientes: Centro histórico, área Centro Histórico de la ciudad de Cajamarca desde la fecha de su aprobación hasta el año 2022.
urbana propiamente dicha, área de expansión urbana (que comprende laderas como el
Los estudios conceptualizan al Plan de Gestión del Centro Histórico como un instrumento técnico
valle) y área industrial. Seguidamente en este mismo título y a partir del artículo 8º aprueba
normativo para la preservación del patrimonio cultural edificado, la rehabilitación integral y el
con conjunto de disposiciones generales sobre áreas y frentes normativos de lotes, desarrollo social, cultural, económico, urbanístico y ambiental del Centro Histórico.
compatibilidad de usos, densidad, aportes, finalizando con los conceptos de reajuste integral
del plan y estableciendo el procedimiento de los cambios de la zonificación. Constituye objetivo general de ese Plan identificar, proteger, preservar y poner el valor el
patrimonio cultural edificado del Centro Histórico aplicando la normatividad y políticas definidas de
 En inexplicable posición, no concordante con el objetivo de “uso racional y sostenible del
promoción para la conservación con una estrategia participativa.
territorio”, en el artículo 17º del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento
Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 se regulan los cambios de zonificación a Con dicho propósito establece las áreas de protección y la zonificación así como los parámetros
pedido de los propietarios o promotores de los predios, con firma de arquitecto o ingeniero urbanísticos y edificatorios especiales para el Centro Histórico. Cuenta, asimismo con un
colegiado, procedimientos que culminan aprobándose mediante resolución de la Gerencia Reglamento para el Centro Histórico. Contiene, además, un Plan de Acción que estructura y
de Desarrollo Urbano.
DIAGNOSTICO URBANO
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organiza los programas; priorizando dentro de ellos los proyectos de inversión correspondientes,  Reservar espacios para áreas de recreación pública y servicios públicos complementarios.
organizados en base a los cinco ejes temáticos siguientes:
Promover la identidad a través de la recuperación del Patrimonio:
a) Puesta en Valor del patrimonio edificado;
b) Rehabilitación urbana mediante acciones de recuperación de espacios públicos, de  Promover espacios públicos que aportan a la calidad de vida de la familia y su identidad con
mejoramiento del ornato y calidad urbano arquitectónica de los ambientes monumentales; la ciudad.
c) Vialidad y transportes;  Promover la participación ciudadana como una forma de acompañamiento y vigilancia al
d) Gestión de la cultura y turismo; y cumplimiento de los objetivos y metas del Plan Urbano.
e) El ordenamiento comercial.  Fomentar la colaboración público-privada para la construcción y gestión de equipamientos
culturales y educativos, en aquellos lugares que lo requieran y aun no cuenten con estos
Por lo expuesto, el Plan de Desarrollo Urbano debe incorporar los estudios y propuestas ya servicios.
aprobadas, y en su caso complementar los aspectos que resulten necesarios para el cumplimiento
del objetivo de la conservación del Centro Histórico de Cajamarca, entre ellos, indudablemente, el Promover y mejorar el saneamiento ambiental:
aspecto concerniente al financiamiento de sus programas y proyectos.
 Priorizar la dotación de agua potable y alcantarillado al 20% de la población que carece del
1.2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO servicio.
De manera previa al análisis de la información a acopiar se realiza un primer listado de objetivos  Promover un sistema urbano de recolección y disposición final de tratamiento de residuos
iniciales y alcances a considerar. sólidos.
 Mejorar la eficiencia en la gestión de los recursos hídricos, infraestructuras y servicios,
El establecimiento de estos objetivos previos y alcances pretende únicamente dirigir y acotar el mediante previsión y el dimensionamiento adecuados.
análisis urbano posterior, teniendo en cuenta que los mismos serán revisados y modificados  Identificar las zonas edificadas vulnerables a los riesgos y proponer intervenciones dirigidas a
posteriormente al establecimiento del Diagnóstico Urbano Integrado. mitigar posibles efectos.
Se establecen los principales objetivos a considerar, desarrollando cada uno de los alcances que Favorecer la sostenibilidad ambiental:
debe lograr el plan para alcanzar el objetivo pretendido.
 Uso racional y sostenible del suelo para el desarrollo de las actividades urbanas, el
Facilitar el acceso de toda la población a una vivienda:
ordenamiento del territorio y la planificación del crecimiento esperado.
 Identificar áreas de vivienda en la expansión urbana en suelo con factibilidad de servicios.  Crear una instancia de gestión del medio ambiente que asegure las condiciones de
 Identificar áreas de renovación urbana. Cajamarca como ciudad ecológica.
 Promover programa municipales de vivienda a través del plan.  Programa de defensa del Valle.
 Planeamiento físico legal de viviendas en suelos ecológicamente aptos.  Implementar sistemas alternativos de movilidad, combinando la motorizada con la no
motorizada.
Mejorar la cohesión social:  Establecer un modelo de crecimiento urbano que suponga un menor consumo de recursos
(aplicación de modelo de policéntrica con distritos compensatorios)
 Promover la creación de espacios públicos, la dotación de equipamiento y el mejoramiento
urbano dirigidos a consolidar una ciudad social y económicamente no excluyente. Favorecer el desarrollo económico de la ciudad:
 Gestionar y promover ante las instancias pertinentes el acceso de toda la población a los
servicios públicos domiciliaros.  Establecer un modelo de desarrollo urbano compatible con las principales actividades
 Mejorar la percepción y condiciones de seguridad de la población. económicas que se desarrollan en la ciudad de Cajamarca.
 Mejorar la conectividad y/o movilidad urbana de las áreas residenciales con las áreas de  Favorecer medidas para generar actividad turística, agroindustria y servicios..
servicios y trabajo.  Regeneración de las áreas urbanas deterioradas.
 Regeneración de las áreas urbanas deterioradas.
1.3. MARCO CONCEPTUAL
 Identificar, consolidar y potenciar ámbitos urbanos que promuevan un uso social de
espacios inclusivos, y se conviertan en elementos de identidad con la ciudad. El Plan Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cajamarca es formulado en primer lugar bajo una
 Favorecer la participación ciudadana en la toma de decisiones para la elaboración de los dimensión provincial. Estará presente por lo tanto el tipo de relacionamiento de la ciudad con los
planes de desarrollo urbano. distritos que constituyen una conurbación, así como la interdependencia rural-urbana.
DIAGNOSTICO URBANO
8
La ciudad es entendida además como parte del eje interoceánico de las cuencas del Pacifico y del 1.6. LINEAMIENTOS TECNICOS DEL ESTUDIO
Atlántico, en la región nor-oriental y también parte del corredor interandino que integrará Perú con El estudio tiene un enfoque interdisciplinario y estará sustentado en el desarrollo técnico de las
Ecuador y Colombia. Conceptualmente además se rescatan las ideas fuerzas aun validas de los siguientes especialidades:
siguientes estudios:
a) Urbanismo. Vivienda. Patrimonio.
 Proyección de Desarrollo Urbano Integral de la Ciudad de Cajamarca al Siglo XXI (2001) b) Movilidad Urbana: Transporte, Tránsito y Vialidad.
Elaborado por: Arq. Javier Luna / Jorge Burga / Roxana Correa c) Temas sociales
 Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 (Diciembre 2010) d) Temas económicos
Elaborado por: Equipo Técnico Regional e) Temas ambientales y Gestión de Riesgos
 Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca 2004-2015 (Mayo 2004) f) Temas legales y normativos.
g) Temas de Gestión
Está pendiente la revisión del Estudio de la Zonificación Ecológica del Gobierno Regional.
1.4. AMBITO DE ESTUDIO

El ámbito de estudio corresponde a la ciudad de Cajamarca, Los Baños del Inca, Llacanora y su 1.7. METODOLOGIA DEL ESTUDIO
proceso de conurbación de la Provincia de Cajamarca. La metodología para el diagnóstico, considera un área conurbada conformando un sistema urbano,
que comprende Cajamarca, Baños del Inca y Llacanora. Sin embargo, las fuentes de información son
Gráfico 2
de diferente calidad y profundidad. Para el efecto se admite que la Ciudad de Cajamarca y su
MARCO REGIONAL Y LOCAL
entorno rural, dispondrán de un análisis más relevante por el nivel de desarrollo existente, mientras
que en Baños del Inca y Llacanora se buscará rescatar los elementos más importantes de sus
procesos de desarrollo y tendencias, a partir de Información municipal (que no es exhaustiva ni
completa) y trabajo de campo.
Gráfico 3
CIUDAD DE CAJAMARCA,PROCESO DE URBANIZACION Y DEMAS DISTRITOS DE LA
PROVINCIA
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO
1.5. HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION DEL ESTUDIO

El estudio tiene como horizonte el año 2023. Sin embargo, se recomendarán intervenciones
programadas, indispensables para el desarrollo urbano sostenible de Cajamarca.
DIAGNOSTICO URBANO
9
La metodología que se aplicará es la de Planificación Participativa. El Plan Urbano es Participativo y través de las entregas parciales establecidas y se adecuará su contenido según los resultados que se
Concertado. La única garantía de legitimidad de un Plan es contar con el conocimiento de las deriven de las consultas realizadas.
instituciones representativas de la ciudad de Cajamarca, de los sectores productivos de la ciudad, de
los 2 municipios distritales (Baños del Inca y Llacanora) y la sociedad civil.
Para el efecto se plantea que tanto las etapas de Diagnóstico, como las de Propuesta serán Gráfico 4
sometidas a procesos de: a) Participación y Consulta, b) Tramos de Talleres, c) Audiencias Plenarias CUADRO METODOLÓGICO DEL ESTUDIO – HOJA DE RUTA
para la aprobación final, d) Adicionalmente se llevarán a cabo entrevistas personalizadas.
Será fundamental el involucramiento del Alcalde, Regidores y funcionarios municipales.
Para la ejecución de las actividades, el Plan funciona con un equipo local a tiempo completo en la
ciudad de Cajamarca encargado de las tareas de campo y gabinete.
Consultores especializados están a tiempo parcial con la doble función de trabajo técnico y
consultas a la sociedad civil. La contraparte para las convocatorias serán las oficinas de Desarrollo
Urbano Territorial y Participación Vecinal de la Municipalidad Provincial.
Será necesaria la obtención de una cartografía de calidad que permita una buena ejecución de los
trabajos, para ello es conveniente contar con el catastro del área de estudio según lo especifican los
Términos de Referencia.
Con el objeto de identificar las tendencias expansionistas del modelo de asentamientos e

infraestructuras se puede realizar un estudio de las fotografías aéreas disponibles del ámbito,
(antiguas y recientes), así como levantamientos de campo.
Además de obtener información de los organismos implicados es importante su consulta, para

coordinar con ellos a lo largo del proceso de elaboración del documento, las posibles alternativas y
actuaciones en la materia.
Es imprescindible toda la información que se pueda obtener tanto mediante recursos informáticos
(web), como mediante las fuentes tradicionales de búsqueda (biblioteca, cartoteca, filmoteca, etc.). Los documentos entregables se someterán a concertación con la población para su validación. Las
También cabe mencionar la información de carácter cualitativo obtenida a través de la realización conclusiones obtenidas se incorporarán en la documentación elaborada.
de entrevistas a personal experto en el área. Para la elaboración de la propuesta definitiva se elaborarán imágenes objetivo que respondan a los
Toda la información obtenida se ha de contrastar con un trabajo de campo selectivo de la zona y su procesos y tendencias identificadas.
entorno, toda vez que el Municipio Provincial cuenta con un catastro actualizado según lo El Equipo del Plan Urbano, ha buscado por todos los medios, coordinar permanentemente con las
manifiesta en los Términos de Referencia, a fin de analizar la realidad urbana, el sistema de diferentes instancias de la Municipalidad Provincial de Cajamarca relativas al desarrollo urbano.
asentamientos, comunicaciones, la variable ambiental y paisajística, el sistema de equipamientos, Forma parte de la metodología de trabajo y el equipo ha solicitado permanentemente la definición
las principales actividades económicas del área de estudio, etc. Este trabajo es muy importante para de una contraparte de la municipalidad para tener un canal de coordinación.
la interiorización y comprensión de la realidad urbana así como de las posibilidades reales de
actuación. El trabajo de campo debe realizarse durante toda la fase de redacción del plan, para En tal sentido como parte del trabajo nos hemos reunido en repetidas oportunidades con Sr.
analizar sectorialmente y posteriormente, de forma integrada, la información que se va obteniendo Gustavo Villalobos y el Sr. Manuel Talavera, funcionarios de la Municipalidad y representantes del
de las fuentes anteriormente mencionadas. Alcalde. Así como el Gerente de Desarrollo territorial, Ing. Homero Huayán y la Subgerencia de
Desarrollo Urbano y Catastro, Clementina Torres. Asimismo con la Subgerencia de Gestión del
Para la elaboración de los documentos de diagnóstico y propuesta final, se partirá de los estudios y Centro Histórico, las Arq. Carla Diaz y la Arq. Martha Ruiz.
planes anteriormente realizados. Se consensuarán los trabajos realizados con la municipalidad a
DIAGNOSTICO URBANO
10
Respecto al equipo consultor a cargo del componente de Movilidad Urbana, tuvo diversas  Normativa
reuniones y conversaciones con el Gerente de Vialidad y Transportes, Comandante Carlos Castro y
con los profesionales técnicos de esta Gerencia como son el Arq. Dante Urquizo y los ingenieros  Evaluación de los impactos en el ámbito de estudio
María Luz Lee Rodríguez, Manolo Soria Barrera y Enrique Aguilar Rojas. Además de las reuniones
tenidas con estos profesionales, proporcionaron información en copia dura (textos impresos), 
Físico-ambiental
información digital e información oral. 
Procesos socio-económicos

Régimen de propiedad y tenencia
Se ratifica que la metodología de elaboración es participativa, a través de entrevistas, mesas de 
Político Organizativo
trabajo y talleres1. 
Definición de hipótesis de intervención
Para la elaboración de los mapas se utilizó la siguiente metodología: 
Análisis FODA para validar hipótesis de intervención, evaluación de dinámicas
y procesos de desarrollo
 Los mapas de ordenamiento vial tienen la Fuente al pie de las mismas.  Definición de la problemática y perspectiva de intervención
 Las láminas de ordenamiento ambiental son transcripción directa de la fuente de  Determinación de zonas de intervención según nivel de criticidad y nivel de
información, pero se han realizado algunas modificaciones a nivel distrital y/o provincial desarrollo
para poder ilustrar mejor el trabajo realizado. Se adjuntan planos trabajados.  Elaboración del informe preliminar del Diagnóstico
 Las láminas de ordenamiento urbano se han elaborado con apoyo de entrevistas con los  Taller de validación del diagnóstico y mesas de trabajo
presidentes de sector y trabajo de campo selectivo. Además, se ha tomado como base la  Elaboración del Diagnostico validado.
data oficial de la Municipalidades de Cajamarca, Llacanora y Baños del inca, así como trabajo 1.7.2. ELABORACIÓN DE LA VISIÓN DE DESARROLLO
de campo especialmente en zonas de expansión urbana que complemente vacíos de
información. Escenarios de Desarrollo
Se propone los escenarios a partir de la interpretación de los procesos internos relacionados a las
1.7.1. ELABORACION DEL DIAGNÓSTICO
potencialidades oportunidades y de la identificación de los debilidades y amenazas.
El diagnostico Identifica los procesos endógenos y el impacto de los factores exógenos de la zona
La Propuesta de la Visión de Desarrollo se construirá sobre la base de tres escenarios o situaciones
objeto de Estudio según las hipótesis y líneas estratégicas.
futuras:
 Objetivos
 El escenario probable, definido por las tendencias de la realidad actual.
a) Caracterizar y evaluar el estado situacional del ámbito de Estudio  El escenario deseable, conformado por los deseos o sueños.
b) Evaluar los procesos e impactos endógenos y exógenos  El escenario posible, que nace de la confrontación de los dos escenarios anteriores.
c) Determinar la problemática y la prospectiva de actuación
Estos escenarios se construirán mediante la elaboración del Análisis FODA para validar hipótesis de
 Tareas Específicas
intervención, evaluación de dinámicas y procesos de desarrollo.
a) Levantamiento de información de campo
b) Caracterización y análisis del ámbito de estudio, a partir de las siguientes dimensiones:
 Ambiental y Prevención de riesgos 1.7.3. ELABORACION DE PROPUESTAS ESTRATEGICAS DE DESARROLLO DEL PLAN
 Territorial
 Socioeconómica urbanística Las propuestas estratégicas están definidas por el conjunto de proyectos generales de desarrollo
 Urbanística ordenados por líneas estratégicas y los proyectos sinérgicos cuyo desarrollo son de impacto
 Régimen de propiedad y tenencia Provincial.
 Político-institucional A continuación se detallan las diferentes actividades que serán realizadas para la elaboración de las
propuestas estratégicas:
1
El Equipo Cajamarca está elaborando las fichas de entrevista con los presidentes de cada sector. Se adjunta como anexo al presente documento la
transcripción de los talleres con la población los días 11 y 12 de diciembre del 2013.
DIAGNOSTICO URBANO
11
 Elaboración del informe final de las estrategias para la implementación del Plan de
Desarrollo urbano de la Provincia de Cajamarca a corto, mediano y largo plazo.
 La Evaluación final del Plan constituye una etapa del mismo mediante talleres, mesas de
trabajo y de difusión por medios informativos a las instituciones y población organizada con
la finalidad de recoger sugerencias u opiniones de contribuyan a validar el Plan de
Desarrollo.
 Validación del Plan en su versión final.
 Institucionalización del Plan, esta actividad se inicia con la presentación del Informe Final
validada y continua con la definición de la estrategia de gestión que haga sostenible en el
tiempo el proceso de Desarrollo de desarrollo institucionalizado del Plan.
1.8. PROCESO DE PARTICIPACION Y CONSULTA CIUDADANA DEL ESTUDIO, EN TODAS

LAS ETAPAS DE ELABORACIÓN DE PLAN.
Siguiendo la metodología participativa,
 Análisis y Trabajo de Campo.

 Procesamiento de consultas y convocatorias.
 Socialización con la población organizada.
 Concertación con el Gobierno Local e Instituciones y Agentes Culturales, Sociales y
Económicos.
 Elaboración de FODA y/o Imagen Objetivo de la Ciudad de Cajamarca.
 Elaboración de Resultados y/o Propuestas.
 Validación y Aprobación.
DIAGNOSTICO URBANO
12
II. MARCO DE REFERENCIA 1. El núcleo central de la Ciudad de Cajamarca denota problemas básicamente de transporte,
tránsito y vialidad,, alta concentración de actividades públicas y puntos críticos de
contaminación.
II.1. SÍNTESIS DEL MARCO DE REFERENCIA 2. Una zona periférica al Centro Histórico, en proceso de densificación no homogéneo
conformada por estratos socioeconómicos medios, con insuficientes áreas de equipamiento e
infraestructura caracterizada por una mezcla de usos del suelo y actividades diversas que se
La Ciudad de Cajamarca puede ser tipificada como una ciudad de tipo intermedio ubicada en la constituyen en elementos de presión al centro histórico.
región norte del país. Ella acusa un proceso acelerado de expansión urbana con serios problemas
3. Un borde urbano en proceso de consolidación, carente de espacios públicos y equipamiento,
relacionados por el déficit de vivienda y servicios básicos, progresivo deterioro del medio ambiente
con una estructura vial espontanea, con un crecimiento informal básicamente residencial y una
urbano y rural, particularmente de sus áreas agrícolas transporte público deficiente y que no cubre
expansión hormiga de población de bajos ingresos en laderas y lotes agrícolas.
la demanda existente, marcadas diferencias en el nivel económico de su población, originando
pobreza y desempleo, la seguridad ciudadana constituye una demanda generalizada de la población El crecimiento no controlado del sistema urbano se extiende también a la al proceso de
no obstante los esfuerzos por aplicar medidas de planificación y gestión municipal, regional y del conurbación, afectando básicamente el crecimiento de la ciudad de Cajamarca hacia los
gobierno central. distritos de Los Baños del Inca y Llacanora, en incipiente proceso de ocupación. Se está
generando un importante mercado de suelo demandado para nuevas habilitaciones urbanas;
Frente a ésta problemática, se propone iniciar un proceso de revitalización de las zonas urbanas y
proceso que no está actualmente controlado por las municipalidades respectivas.
periurbanas, con el propósito de aumentar la calidad de vida de sus habitantes y asegurar el
bienestar humano, la belleza escénica, la seguridad ciudadana, la organización democrática, y
disminuir la degradación ambiental.
4. El distrito de Los Baños del Inca se constituye como un componente de sistema Cajamarca
1.1. CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS POLÍTICO – GEOGRÁFICOS caracterizándose por ser un área de funciones compensatorios básicamente en términos de
La morfología urbana de la ciudad de Cajamarca responde a las características típicas de un centro recreación y residencialidad
urbano emplazado en una zona de valle y laderas andinas de cuenca media con predominante suelo
de depósitos pluvio- aluviales. Actualmente, la ciudad de Cajamarca muestra ejes de crecimiento
con distintas dinámicas de ocupación que se desarrollan en dirección a Los Baños del Inca y hacia el
Aeropuerto Armando Revoredo las laderas y el sur.
La presión urbana se advierte claramente en la ocupación de laderas que enmarcan el sector Sur -
Oeste de la ciudad, denotando debilidades en la percepción del riesgo y una escasa cultura de 1.2. CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS SOCIO – DEMOGRÁFICOS
prevención en la población. De otro lado la presión del suelo agrícola a través de procesos de La ciudad de Cajamarca ha experimentado un crecimiento importante en los últimos años con
transformación del suelo por ocupación urbana se puede ver al norte de la ciudad, ámbito político proyección hacia un área metropolitana conformada por los núcleos urbanos de los distritos de
administrativo del distrito de Baños del Inca, en donde se vienen presentando nuevas lotizaciones Cajamarca y Baños del Inca además de algunos poblados aledaños a estos cascos urbanos.
formales e informales para fines residenciales.
El proceso de urbanización creciente de las últimas décadas ha motivado que más de la mitad de la
La ciudad de Cajamarca conforma un sistema urbano el cual presenta actualmente una tendencia población del país se concentre en 32 ciudades, siendo la ciudad de Cajamarca una de ellas.
de expansión multidireccional constituyendo un proceso de conurbación espontáneo e informal,
debido a la ausencia de una adecuada gestión municipal para orientar el crecimiento en las áreas Cuadro 1
indicadas de expansión urbana. POBLACION CENSADA SEGUN PRINCIPALES CIUDADES
CIUDADES 1940 1961 1972 1981 1993 2007
Cajamarca 14,290 22,705 38,477 62,259 92,447 162,326
Los siguientes subsistemas urbanos de Cajamarca acusan niveles de desarrollo diferenciados
particularmente en lo referente a su expansión, medio ambiente, situación de riesgo, movilidad
urbana y servicios.
DIAGNOSTICO URBANO
13
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Censos Nacionales de Población y Vivienda, 1940, 1961, 1972, Encañada 1,217 21,859 23,076 5.27 % 94.73 % 100.00 %
1981, 1993 y 2007.
Jesús 2,343 11,897 14,240 16.45 % 83.55 % 100.00 %
Las cifras de los últimos censos muestran que el aporte de los migrantes a la población de la ciudad
Llacanora 648 4,257 4,905 13.21 % 86.79 % 100.00 %
sobrepasa el tercio de población. Son pocas las ciudades a nivel nacional que crecen con fuerza al Total 166,534 98,799 265,333 62.76 % 37.24 % 100.00 %
impulso de los migrantes y Cajamarca es una de ellas4. Fuente: INEI - CPV2007
Cuadro 2
POBLACIÓN INMIGRANTE A LAS PRINCIPALES CIUDADES POR DEPARTAMENTOS DE
MAYOR PROCEDENCIA, 2007 (Cifras absolutas y relativas)
Actualmente el INEI considera que la Ciudad de Cajamarca está conformada por los distritos de
Departamentos Cajamarca y Los Baños del Inca por lo que es erróneo indicar que hay una ciudad Los Baños de Inca.
Mismo Otros
Ciudad La Inmigrantes El centro urbano de La Encañada está a 32 km de la ciudad de Cajamarca y la expansión urbana
Lima Lambayeque departamento departamentos
Libertad hacia la Encañada es una hipótesis de trabajo por su proximidad y accesibilidad, además del terreno
Cajamarc
a
5,297 5,163 2,530 39,663 8,774 61,427 disponible para expansión urbana.
% 8.6 8.4 4.1 64.6 14.3 100.0
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. El estudio de los Arq. Burga, Luna y Correa “Proyección de Desarrollo Urbano Integral de la Ciudad
Establecer una tendencia hacia el 2013 llevaría considerar la influencia del crecimiento vegetativo de Cajamarca al Siglo XXI (Elaborado en 2001)” también considera una tendencia de expansión
de la población y de la influencia de la migración en dicho crecimiento. Realizar los procedimientos urbana en la misma dirección.
de estimación de la población para ciudades en tanto áreas pequeñas requiere considerar una
1.3. CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS ECONÓMICOS
metodología diferente a la empleada para las proyecciones nacionales o departamentales de
población.
Dadas las limitaciones que imponen este tipo de cálculos, es así que se ha preferido tomar las En la ciudad de Cajamarca, recientemente un estudio del Fondo MIVIVIENDA, ha medido el ingreso
proyecciones calculadas por el INEI hasta el 2015 para la ciudad de Cajamarca. de las familias constituido en base al aporte de ambos cónyuges alcanzando una media de S/.
1,500.00 Nuevos Soles mensuales5.
Cuadro 3
PERÚ: POBLACIÓN ESTIMADA AL 30 DE JUNIO Y TASA DE CRECIMIENTO DE LAS CIUDADES CAPITALES, Cuadro 5
POR DEPARTAMENTO, 2011 Y 2015 GASTO PER CÁPITA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y CINCO DISTRITOS
Gasto per cápita Provincia Distrito Distrito LOS Distrito Distrito Distrito
CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANORA JESUS ENCAÑADA
INCREMENTO TASA DE
POBLACIÓN INCA
DEPARTAMENTO CIUDAD 2015-2011 CRECIMIENTO
Gasto per cápita en 288.6 367.3 242.4 143.7 154.4 136.1
2011 2015 ABS. (%) 2015-2011 nuevos soles
Gasto per cápita a 393.6 478.6 351.1 236.2 238.5 223.6
CAJAMARCA CAJAMARCA 197,589 226,031 28,442 14.4 2.7 precios de Lima
Fuente: INEI - Perú: Estimaciones y Proyecciones de población total y por sexo de las ciudades principales, 2000-2015. Metropolitana
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
La tendencia del área urbana actual de la ciudad de Cajamarca es continuar su expansión hacia los
Los datos del último censo nos brindan información de los distritos de Cajamarca y Los Baños del
distritos aledaños, tal y como sucedió con Baños del Inca, la ciudad se ha comenzado a proyectar
Inca cuyos niveles de gasto por persona son los más altos, en relación a los demás distritos
hacia Llacanora, Jesús y Encañada, atraído por sus atractivos turísticos y área disponibles para la
considerados en el ámbito de influencia de la ciudad de Cajamarca. Tomando en consideración que
expansión urbana.
en promedio contamos 4 personas por hogar, los niveles de gastos por hogar estarían entre S/.
Cuadro 4 1,900 y S/. 890 Nuevos Soles.
POBLACIÓN CENSADA DE LOS DISTRITOS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA, 2007
Distrito Urbano Rural Total Urbano Rural Total Cuadro 6
INDICADORES DE POBREZA MONETARIA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y CINCO DISTRITOS
Cajamarca 150,197 38,166 188,363 79.74 % 20.26 % 100.00 %
POBREZA Provincia Distrito Distrito LOS Distrito Distrito JESUS Distrito
Los Baños del Inca 12,129 22,620 34,749 34.90 % 65.10 % 100.00 %
MONETARIA CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANORA ENCAÑADA
4 5
Perú: Migraciones Internas 1993-2007. INEI. 2009. Estudio de Mercado de la Vivienda Social en la Ciudad de Cajamarca. Fondo MIVIVIENDA S.A. 2009. Página 48.
DIAGNOSTICO URBANO
14
INCA PEA ocupada según 105,2 100 70,42 100 10,87 100 1,6 100 5,55 100 3,5 100
Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % actividad económica 24 6 4 96 5 11
POBREZA Agric., ganadería, 27,21 25.9 6,583 9.3 3,277 30.1 1,0 63 4,20 75.7 2,6 74.3
MONETARIA caza y silvicultura 3 68 3 09
Incidencia de 165,43 47.5 68,64 32.9 20,49 53.2 4,128 76.0 11,795 74.8 20,066 78.5 Pesca 15 0 7 0 3 0 1 0
pobreza total 2 4 1 Explotación de minas 4,236 4 3,736 5.3 266 2.4 11 0.6 166 3 13 0.4
Incidencia de 75,045 21.6 24,51 11.7 8,876 23.0 2,411 44.3 6,578 41.7 11,340 44.3 y canteras
pobreza 9 Industrias 6,892 6.5 5,018 7.1 1,085 10 77 4.5 127 2.3 120 3.4
extrema manufactureras
Coeficiente de 0.37 0.35 0.36 0.30 0.30 0.28 Suministro de 266 0.3 196 0.3 34 0.3 19 0.3 2 0.1
Gini electricidad, gas y
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda agua
Construcción 10,11 9.6 7,600 10. 1,368 12.6 134 7.9 258 4.6 116 3.3
6 8
El distrito de Cajamarca es el que presenta la menor incidencia de pobreza, de la misma manera Los Comercio 11,92 11.3 10,06 14. 990 9.1 66 3.9 107 1.9 122 3.5
Baños del Inca muestra una incidencia menor en relación a los otros distritos considerados, pero 9 3 3
mayor que la registrada a nivel de la provincia. Venta, 2,361 2.2 2,057 2.9 167 1.5 20 1.2 73 1.3 15 0.4
mant.yrep.veh.autom
Tomando en cuenta que la ciudad de Cajamarca ocupa parte de los distritos de Cajamarca y Los .ymotoc
Hoteles y 3,875 3.7 3,271 4.6 311 2.9 27 1.6 65 1.2 43 1.2
Baños del Inca, se evidencia una menor incidencia de la pobreza en la ciudad de Cajamarca en restaurantes
relación a sus áreas vecinas, cuya incidencia de pobreza es abrumadoramente mayor. Sin embargo Trans., almac. y 7,634 7.3 6,281 8.9 885 8.1 69 4.1 53 1 107 3
la desigualdad observada a través del Coeficiente de Gini es menor en los distritos más pobres y comunicaciones
levemente mayor en las áreas ocupadas por la ciudad de Cajamarca. Intermediación 467 0.4 453 0.6 11 0.1 1 0 1 0
financiera
a.- La actividad agrícola y ganadera es la de mayor demanda de mano de obra local a nivel de la Activid.inmobil., 4,340 4.1 3,908 5.5 302 2.8 11 0.6 54 1 15 0.4
empres. y alquileres
provincia de Cajamarca. La mayor participación de la PEA se da en las actividades agrícolas y
Admin.púb. y 3,003 2.9 2,298 3.3 261 2.4 17 1 74 1.3 97 2.8
ganaderas en los distritos de Llacanora, Encañada y Jesús, y también la importancia de la defensa; p.
actividad agrícola y ganadera en Los Baños del Inca aunque en menor medida que en los segur.soc.afil
otros distritos mencionados. Enseñanza 7,760 7.4 6,886 9.8 320 2.9 21 1.2 68 1.2 83 2.4
b.- El comercio y la construcción son particularmente importantes en los distritos de Cajamarca Servicios sociales y 2,275 2.2 1,933 2.7 138 1.3 3 0.2 77 1.4 42 1.2
y Los Baños del Inca aunque se observa una presencia importante de estas actividades en los de salud
Otras activ. 3,345 3.2 2,669 3.8 445 4.1 19 1.1 68 1.2 18 0.5
otros distritos. serv.comun.soc y
c.- La población ligada a la enseñanza solo destaca en el distrito de Cajamarca aunque también personales
se observa una interesante demanda de población en las industrias manufactureras Hogares privados 3,690 3.5 2,754 3.9 570 5.2 74 4.4 38 0.7 43 1.2
existentes en todos los distritos. con servicio
d.- La población ligada a los servicios de transporte involucra grupos importantes de personas doméstico
Organiz. y órganos 6 0 5 0 1 0
con excepción del distrito de Encañada. Las personas ligadas a la actividad inmobiliaria extraterritoriales
también ocupan segmentos interesantes de población en los distritos de Cajamarca y Los Actividad económica 5,801 5.5 4,708 6.7 440 4 79 4.7 104 1.9 64 1.8
Baños del Inca, conformantes del núcleo urbano de la ciudad de Cajamarca. Sin embargo, no especificada
solo en el distrito de Encañada la población incorporada a las actividades mineras tiene Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
alguna participación porcentual importante en relación a la población ocupada.
Cuadro 7
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y CINCO DISTRITOS
PARTICIPACION EN Provincia Distrito Distrito LOS Distrito Distrito Distrito JESUS
1.4. CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS TERRITORIALES Y AMBIENTALES
LA ACTIVIDAD CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANO ENCAÑADA Las tendencias del crecimiento continuo urbano de la ciudad está orientado hacia los cuatro puntos
ECONOMICA (14 y INCA RA cardinales, principalmente a la zona Este ocupando el valle en forma paralela a los cursos de los ríos
más años) Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % San Lucas y Mashcón. También, se ocupan las márgenes de la vía que une la ciudad con el
DIAGNOSTICO URBANO
15
aeropuerto. El crecimiento que se dirige al sur de la ciudad, específicamente a la zona de elaboración utilizan energías no renovables (petróleo y gas) además de compuestos químicos
Mollepampa (planificado hace varios años), fue concebido como la zona de expansión para la no son tan amigables con el ambiente.
ciudad; la otra zona que está experimentando crecimiento de la ciudad es la zona Norte, a  Botaderos de basura antiguos (Shudall y Agomarca) aún no clausurados técnicamente.
inmediaciones de la carretera interprovincial que articula esta ciudad con el centro poblado de  Escasa o mínima participación ciudadana en el cuidado del ambiente.
Huambocancha Baja.  Existencia de un camal municipal, que elimina sus efluentes al río San Lucas.
 Existencia de hornos para quemar ladrillos y tejas en las afueras de la ciudad, que eliminan gran
Finalmente, la otra zona de expansión urbana está ubicada en el lado Sur Oeste de la ciudad, en
cantidad de humos por la quema de combustibles minerales y vegetales.
área de ladera que comprende los sectores de Calispuquio, Bella Vista, Quiritimayo, Barrio Delta,
San Vicente (alto), Corisorgona, el Ronquillo, Lucmacucho y Lotización San Francisco, entre los más
1.5. CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES
importantes.
La Municipalidad Provincial de Cajamarca requiere incorporar a la población organizada en el
La problemática ambiental urbana, está relacionada con los siguientes aspectos relevantes: manejo de la ciudad. Las organizaciones sociales y las Juntas Vecinales presentes en el entorno
urbano manifiestan el deseo de mantener una visión compartida del espacio cajamarquino.
 Inadecuado manejo de residuos sólidos de gestión municipal (domiciliarios, comerciales y
La necesidad de una fuerte autoridad edil se construye con la participación democrática y el respeto
similares a éstos) y no municipal (restos de construcción, residuos hospitalarios, industriales,
por las normas vigentes, combatiendo los actos de corrupción y ejerciendo autoridad con el
agropecuarios entre otros que son de responsabilidad de los generadores y del sector
ejemplo.
competente)
 Incremento de los puntos críticos de acumulación de basura en el casco urbano de la ciudad, “(…) definitivamente necesitamos una autoridad que se involucre en nuestro plan que se
generando contaminación por proliferación de moscas, roedores, etc. compre el problemas que las alternativas las propuestas que se hacen se respeten y se
 Eliminación de aguas servidas o desagües ,de residuos sólidos (comunes y peligrosos) y cumplan porque lamentablemente tenemos muchos años en esta misma intención de
desmonte en cursos de aguas superficiales como los rio San Lucas y Mashcón, quebradas plasmar planes de desarrollo, planes de solución a los problemas pero quedan solamente en
Quiritimayo, Calispuquio, Urubamba, Cruz Blanca, Las Vizcachas, y demás que atraviesan la el papel (…) en nuestro sector hemos tenido (…) el estudio de CICDA los resultados nunca se
ciudad o se encuentran en zonas de expansión. ejecutaron (…) la conclusión de todo este trabajo se inicia y queda allí, nunca a los sectores
 Déficit de infraestructura adecuada para tratamiento y la disposición final de aguas residuales nos llaman para decir esta es la conclusión y esto es lo que se ha recomendado a la
de la ciudad, generando contaminación del suelo, aguas superficiales y subterráneas. autoridad y vamos a exigir toda la sociedad civil.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca
 Déficit de sistemas de drenaje pluvial en los sectores bajos de la ciudad, generando el colapso 12 diciembre 2013.
de la red de los sistemas de alcantarillado por volumen de agua, sedimentos, residuos sólidos.
 Incremento del parque automotor y circulación de vehículos muy antiguos que eliminan gran Los enfrentamientos anti mineros han polarizado y politizado a los actores sociales muchas veces
cantidad de humos tóxicos. desviando la atención de temas propios de la ciudad. El hecho es que ambos conviven en un solo
 Quema indiscriminada de fuegos artificiales en épocas festivas, sin control de las autoridades. espacio y deben establecer los acuerdos necesarios para que el desarrollo de sus actividades.
 Incremento de la contaminación visual y sonora (discotecas, pubs, lugares de espectáculos
bailables) en áreas de expansión urbana principalmente.
 Deforestación de las laderas de los cerros para construcción de viviendas.
 Establecimientos de expendio de combustibles e hidrocarburos sin infraestructura adecuada
para tratar y/o disponer sus residuos contaminados tanto sólidos como líquidos.
 Lavaderos de vehículos informales, que utilizan aguas de manantiales u ojos de agua, que no
cuentan con los sistemas de tratamiento adecuados y eliminan sus aguas residuales al sistema
de alcantarillado público.
 Residuos de laboratorios clínicos, hospitales, clínicas, universidades eliminados al servicio de
alcantarillado público, incrementando la peligrosidad de las aguas residuales.
 Escasas áreas verdes (parques y jardines) con plantas (arbustos o árboles) que capten el CO 2 y
disminuyan o atenúen la generación de los Gases de Efecto Invernadero (GEI).
 Incremento en el consumo de productos descartables (vasos, tenedores, etc.) que no se
pueden reciclar y son de largo período de degradación (particularización) y que para su
DIAGNOSTICO URBANO
16
III. DIAGNOSTICO URBANO AMBIENTAL

Cajamarca es la ciudad más importante de la sierra norte del Perú, capital del departamento y de la
provincia de Cajamarca, en permanente crecimiento poblacional, la misma que según da cuenta la
enciclopedia Wikipedia puede “futuramente convertirse en área metropolitana conformada por las
III.1. MARCO DE REFERENCIA ciudades núcleo de Cajamarca y Baños del Inca, además de algunos pobladoscercanos como
Pariamarca, Aylambo, Iscoconga, Corisorgona, Santa Bárbara, Otuzco y Huambocancha”6.
La Ciudad de Cajamarca puede ser tipificada como una ciudad de tipo intermedio ubicada en la Respecto a lo indicado en el párrafo precedente habrá de tenerse presente que en el Proyecto de
región norte del país. Ella igualmente tal como las ciudades de Trujillo, Chiclayo y Piura, y Ley Nº 1271/2006-CR presentado en abril del año 2007 por diversos Congresistas que plantea
considerando sus características propias, acusa un proceso acelerado de expansión urbana debido modificar el Art. 151º de la Ley Orgánica de Municipalidades, con el siguiente texto: “Declárase
a la recepción de inmigrantes atraídos por dos décadas de crecimiento económico de la nación que Municipalidades Metropolitanas a las Municipalidades Provinciales de las ciudades que tengan una
en este departamento constituyen el crecimiento y desarrollo de sectores económicos población superior al uno (1) por ciento de la población nacional y que constituyan una conurbación
particularmente la agroindustria, minería, turismo y servicios. integrada por más de 2 distritos, para lo cual el INEI emitirá el Informe correspondiente./Las
Municipalidades declaradas metropolitanas establecerán mediante ordenanzas de alcance
Debido a lo anteriormente mencionado, la ciudad acusa serios problemas relacionados por el provincial procedimientos administrativos uniformes con tasas iguales que se aplicarán en el
déficit de vivienda y servicios básicos, progresivo deterioro del medio ambiente urbano y rural, cercado correspondiente, así como los distritos que integran el área metropolitana”.
particularmente de sus áreas agrícolas transporte público deficiente y que no cubre la demanda
existente, marcadas diferencias en el nivel económico de su población, originando pobreza y Un estudio de INDECI-PNUD realizado el año 2005 respecto a la prevención de desastres en la
desempleo, la seguridad ciudadana constituye una demanda generalizada de la población no ciudad de Cajamarca, constataba que la ciudad de Cajamarca presentaba “una tendencia de
obstante los esfuerzos por aplicar medidas de planificación y gestión municipal, regional y del expansión multidireccional evidenciando la ausencia de estrategias para ocupar el área de
gobierno central. expansión urbana establecida por el Plan Director Peri Urbano de la ciudad de Cajamarca, en la zona
de Mollepampa”. Asimismo, señalaba que eran una “tendencia de expansión urbana de Cajamarca
Frente a ésta problemática, se propone iniciar un proceso de revitalización de las zonas urbanas y las zonas conformadas por las laderas altas del Oeste, el eje hacia Tres Molinos, el eje Hoyos Rubio,
periurbanas, en procura de fortalecer su rol como centros de actividad económica y de servicios a la el eje de Conurbación Cajamarca - Baños del Inca y Mollepampa”, concluyendo que: “A partir de las
población; con el propósito de aumentar la calidad de vida de sus habitantes y asegurar el bienestar tendencias de expansión urbana de las ciudades de Cajamarca y de los Baños del Inca se puede
humano, la belleza escénica, la seguridad ciudadana, la organización democrática, y disminuir la visualizar el proceso de conurbación de ambos núcleos urbanos; advirtiendo un comportamiento
degradación ambiental. urbano que va en detrimento de las áreas agrícolas del fondo del valle y en el largo plazo un
escenario con la pérdida total del capital natural que ofrece la unidad espacial conformada por los
La promoción de proyectos de desarrollo urbano apoyado en la normativa de los Planes de
ríos Mashcón y Chonta. Ver Mapa M-09”.
Desarrollo Urbano, la supervisión y control en la aplicación de esos planes, la promoción de
mecanismos para el rescate de edificios con valor histórico, y una urgente evaluación del Plan de El acotado estudio verificó “la creciente vinculación funcional de complementariedad que sostienen
Desarrollo Peri Urbano de la ciudad, no obstante su aplicación presentaron en el pasado reciente Cajamarca y Los Baños del Inca y las funciones de apoyo que ofrecen los diferentes centros
serias limitación espara convertirse en instrumentos que orientaran debidamente los esfuerzos poblados menores del entorno” lo que apareja “la inminente construcción de la visión de desarrollo
fundamentales en las tareas de conseguir una ciudad sustentable, armónica y competitiva urbano de manera integral a fin de diseñar adecuadas políticas y estrategias de ordenamiento y
expansión urbana, bajo el enfoque del desarrollo sostenible”7 .
El propósito es recuperar la identidad de la ciudad con una estructura espacial de acuerdo al propio
modelo cultural cajamarquino para lo cual se hace necesaria la tarea de construir nueva Asimismo, en el estudio de la Municipalidad de Cajamarca “Evaluación de Riesgos en zonas urbanas:
infraestructura y optimizar el uso de la infraestructura existente, particularmente aquella Estudio Complementario de las condiciones de riesgo de Desastres- Ciudad de Cajamarca”, fechada
relacionada con el comercio, transporte público, movilidad urbana y la seguridad ciudadana con la en julio del año 2011 se consigna en la página 16 la “creciente vinculación funcional de
finalidad de regenerar y descongestionar la parte histórica y crear nuevos espacios públicos y complementariedad que sostienen Cajamarca y Los Baños del Inca y las funciones de apoyo que
recreacionales, con el fin de impulsar acciones que disminuya el nivel actual de violencia, ofrecen los diferentes centros poblados menores del entorno; demandan la inminente construcción
incrementen las oportunidades de empleo e ingreso, eviten la degradación de los recursos naturales
y promuevan el embellecimiento urbano.
6
http://es.wikipedia.org/wiki/Cajamarca.
7
Indeci – Pnud – Per/02/051. Programa de prevención y medidas de mitigación ante desastresde la Ciudad de
Cajamarca.Diciembre, 2005.
DIAGNOSTICO URBANO
17
de la visión de desarrollo urbano de manera integral a fin de diseñar adecuadas políticas y además se ha proyectado la construcción del Camal Municipal y otras actividades de
estrategias de ordenamiento y expansión urbana, bajo el enfoque del desarrollo sostenible”. Sic. Comercio primario.
CAJAMARCA- BAÑOS DEL INCA. CAJAMARCA – JESUS
La conurbación de la ciudad de Cajamarca se ha configurado está dando por los siguientes  Eje Vial Cajamarca – Jesús.- Esta vía se establece como un eje de conexión importante ya
antecedentes y aspectos: que dicho distrito es el centro de abastecimiento de productos de pan llevar de la ciudad de
Cajamarca, ya que las condiciones óptimas para la producción agropecuaria con que cuenta
 Antecedentes Históricos.- La ciudad de Baños del Inca por sus raíces históricas desde su valle la definen como uno de los centro productivos más importantes de la zona, sumada
tiempos del incanato ha sido utilizada como balneario, en la zona norte del Perú, la misma sus condiciones de belleza paisajista, la bondad de su clima y su atractiva cocina típica.
que tiene una conexión inmediata a la ciudad de Cajamarca en un nuevo trazo ya que la real  La Necesidad de Vivienda.- Entre el eje vial de la ciudad de Cajamarca y el distrito de Jesús
conexión se realizaba por el Camino del Inca la que se encuentra ubicada en el margen se encuentran dos centros poblados importantes como son: Yanamango y La Huaraclla, las
izquierdo del CAPAQ-NAM. mismas que se han asentado a ambos márgenes de la carretera, como pequeños centros de
 Eje Vial Cajamarca –Baños del Inca: Este eje vial se establece a través de la carretera de acopio e intercambio comercial de tipo primario y dando servicios de comercio local.
conexión entre la ciudad y el distrito de Baños del Inca, la misma que por su importancia a Estos centros poblados han sido dotados de equipamientos básicos de tipo educativo y de
través del tiempo es la que enlaza dichas ciudades. salud que han ido atrayendo el asentamiento de viviendas de tipo económico en su entorno.
 Por su proximidad.- La lotización La Molina es una lotización que pertenece al distrito de También se señala la aparición de restaurantes turísticos en diversos parajes a lo largo de
Baños del inca la misma que ha sido establecida y consolidada por encontrarse cerca de la este eje, dado también por sus condiciones paisajistas atractivas similares a las del resto del
ciudad de Cajamarca. valle de Cajamarca.
 La Necesidad de Vivienda.- La población inmigrante de los distritos de Cajamarca hacia la
misma ciudad se ve en la necesidad de obtener una vivienda propia para establecerse como Este crecimiento explosivo e inorgánico de la conurbación de Cajamarca que ha sido reseñada
una unidad familiar dicha necesidad conlleva a comprar lotes más económicos, en las zonas configura un escenario urbano que puede ser caracterizado de la siguiente manera:
inmediatas a la ciudad, y otros de mayor extensión en el valle que une la ciudad de
Cajamarca con el Distrito de Baños del Inca, apareciendo paralelamente en dichas zonas • Acelerado crecimiento urbano en detrimento de áreas agrícolas circundantes.
algunos servicios y equipamiento urbanos. • Emplazamientos inadecuados en laderas de quebradas intermitentes.
• Pérdida del patrimonio natural y cultural.
• Contaminación de los cursos de agua por vertimiento aguas residuales.
• Carencia y/o deficiencia de los servicios de saneamiento básico.
CAJAMARCA- LLACANORA • Deficiente infraestructura de drenaje pluvial.
• Inadecuada disposición final de los residuos sólidos.
 Eje Vial Cajamarca –Llacanora.- Se fortalece el eje entre ambos distritos a partir de la
• Déficit de equipamiento urbano e infraestructura sanitaria que se expresa en limitados o
apertura de la carretera Cajamarca con la Provincia de San Marcos, resultando una relación
nulos espacios públicos de áreas verdes y de recreación pública.
más directa con el entonces Centro Poblado de Llacanora, y no a través del Distrito de Baños
• Bajos niveles de accesibilidad en las zonas altas periféricas.
del Inca, este eje a la vez se conecta con los diferentes predios rurales intermedios y como
• Bajos niveles de accesibilidad en las zonas altas periféricas.
principal vía de comercialización y acopio de estos sectores agropecuarios.
• Alta exposición ante peligros de deslizamientos e inundaciones.
Luego por sus atractivos paisajistas y centro de intercambio comercial dentro de la zona,
Llacanora fortalece su asentamiento urbano y se establece como un distrito, convirtiéndose
en uno de los principales atractivos turísticos.
 Por su Proximidad.- Posteriormente a partir de la actividad minera que se establece en la La ciudad de Cajamarca y Baños del Inca y los pueblos de LLacanora y otros centros poblados, que
ciudad de Cajamarca, este eje atrae la compra de terrenos para el establecimiento de se han graficado en el Mapa M-1: Mapa Plano de Base, constituyen un sistema urbano de esta
algunos servicios de restaurantes campestres, viviendas y otros usos.(Mercado Agropecuario conurbación urbana con las características y las relaciones económico espaciales que
Iscoconga). cotidianamente ocurren en ella, en la cual cada uno de sus componentes desarrollan funciones y
 La Necesidad de Vivienda.- Están apareciendo ciertos asentamientos dispersos a lo largo de vinculaciones urbanas específicas y de complementariedad que requieren de un tratamiento en el
este eje por la necesidad de obtener una vivienda propia y cercana a la ciudad de Cajamarca, nuevo Plan de Desarrollo Urbano sobre todo en materia de usos del suelo, servicios públicos,
que continuamente aumenta su relación con el equipamiento del Mercado Iscoconga, donde transporte público, tratamiento de riesgos, organización del Sistema Urbano Provincial con la
DIAGNOSTICO URBANO
18
correspondiente definición de los roles y funciones de sus componentes así como otros asuntos de ver al norte de la ciudad en la zona de Tres Molinos margen izquierda del río Porcón, ámbito político
interés territorial, conforme a lo prescrito por los artículos 10º y 11º del Reglamento de administrativo del distrito de Baños del Inca, en donde se vienen presentando nuevas lotizaciones
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2011- para fines residenciales.
VIVIENDA.
La ciudad de Cajamarca presenta actualmente una tendencia de expansión multidireccional
1.1. UBICACIÓN GEOGRÁFICA evidenciando la ausencia de estrategias para ocupar el área de expansión urbana establecida por el
La morfología urbana de la ciudad de Cajamarca responde a las características típicas de un centro Plan Director Peri Urbano de la ciudad de Cajamarca, en la zona de Mollepampa.
urbano emplazado en una zona de laderas andinas de cuenca media con predominante suelo de
Actualmente configuran la tendencia de expansión urbana de Cajamarca las zonas conformadas por
depósitos pluvio- aluviales.
las laderas altas del Oeste, el eje hacia Tres Molinos, el eje Hoyos Rubio, el eje de Conurbación
Evidencia un trazo de origen ortogonal en el centro histórico y perdiendo esta calidad en su Cajamarca - Baños del Inca y Mollepampa.
periferia debido al proceso de crecimiento urbano ha ido adaptándose a la topografía del terreno
A partir de las tendencias de expansión urbana de las ciudades de Cajamarca y de Los Baños del Inca
trascendiendo barreras naturales que forman las colinas de fuerte pendiente del S-O y el curso de
se puede visualizar el proceso de conurbación de ambos núcleos urbanos; advirtiendo un
los diferentes componentes hídricos; en desmedro del área agrícola circundante.
comportamiento urbano que va en detrimento de las áreas agrícolas del fondo del valle y en el largo
Hacia la década de los años setenta la ciudad de Cajamarca estaba conformada por los barrios San plazo un escenario con la pérdida total del capital natural que ofrece la unidad espacial conformada
Sebastián, San Pedro, La Merced y Dos de mayo ubicados en torno a la Plaza de Armas; y por parte por los ríos Mashcón y Chonta.
de los entonces barrios periféricos Santa Apolonia, Las Orquídeas, San José, La Colmena y
Al respecto, la creciente vinculación funcional de complementariedad que sostienen la Ciudad de
Cajamarca. El casco urbano que trascendía el río San Lucas por el Norte y la Quebrada Calispuquio
Cajamarca y Los Baños del Inca y las funciones de apoyo que ofrecen los diferentes centros
por el Sur; y cuyos ejes principales eran los Jirones San Sebastián, Comercio y Angamos.
poblados menores del entorno; demandan la inminente construcción de la visión de desarrollo
Al año 2,005 el casco urbano con predominante orientación NO - SE, se extiende sobrepasando por urbano de manera integral a fin de diseñar adecuadas políticas y estrategias de ordenamiento y
el Norte las quebradas Mayopata, Longamayo y Pariapuquio que tributan al río Porcón y por el Sur expansión urbana, bajo el enfoque del desarrollo sostenible y participativo.
hasta la quebrada Cruz Blanca; con una superficie aproximada de 1572.18Hás.; evidenciando un
1.2. DELIMITACIÓN POLÍTICA
proceso de crecimiento espontáneo y un marcado patrón de crecimiento horizontal, carente de
orientaciones técnicas. La delimitación política está comprendida por los límites del distrito de Cajamarca y los límites del
Distrito Los Baños del Inca para efectos del Diagnóstico, y del Distrito de Llacanora para efectos de
En cuanto a la conformación del núcleo urbano, se aprecian dos espacios claramente diferenciados: la propuesta.
el área del Cercado en donde se encuentra la Zona Monumental R.S. Nº 2900-ED-72, que alberga a
la vez al Casco Central circunscrito en torno a la Plaza Mayor en donde se localiza la mayor Gráfico 5
concentración de instituciones cívicas; y la zona periférica conformada a la vez por el área inmediata POBLACION Y MAPA POLITICO DE LA PROVINCIA DE CAJAMARCA
al Cercado y las áreas de expansión. POBLACIÓN POR DISTRITOS SEGÚN CENSO 2007
DISTRITOS POBLACION
Actualmente, la ciudad de Cajamarca muestra dos ejes tensores de crecimiento con distintas Cajamarca 188 363 hab.
dinámicas de ocupación que se desarrollan en dirección a Los Baños del Inca y hacia el Aeropuerto Asunción 11 757 hab.
Armando Revoredo. En el primer caso, el borde inmediato a la Av. Evitamiento Sur caracterizado Chetilla 4005 hab.
por la implementación de equipamientos mayores de educación, salud y plantas agroindustriales, Cospán 7859 hab.
da cuenta de una dinámica moderada por la presencia de suelos bajos que albergan las Lagunas de Jesús 14 240 hab.
Oxidación; mientras que en el segundo caso la reciente remodelación y ampliación de la pista de Llacanora 4905 hab.
aterrizaje del Aeropuerto Armando Revoredo y la implementación de equipamientos urbanos de La Encañada 23 076 hab.
servicio privado impulsan la mayor dinámica de crecimiento al borde de la Av. Hoyos Rubio. Los Baños del Inca 34 749 hab.
Magdalena 9191 hab.
La presión urbana se advierte claramente en la ocupación de laderas que enmarcan el sector Sur - Matará 3752 hab
Oeste de la ciudad, específicamente en los sectores contiguos a las áreas urbanas consolidadas Namora 9466 hab.
San Juan 4789 hab.
comprendidos entre las quebradas Urubamba, Romero y Calispuquio; denotando debilidades en la
percepción del riesgo y una escasa cultura de prevención en la población. De otro lado la presión POBLACION: FUENTE INEI - CENSOS NACIONALES 2007 XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA.
del suelo agrícola a través de procesos de transformación del suelo por ocupación urbana se puede
DIAGNOSTICO URBANO
19
1.3. ANTECEDENTES HISTÓRICOS8 En 1992 el valle fue plagado de Lotizaciones en forma improvisada y clandestina, cerca de las áreas
en proceso de construcción con servicios básicos Las laderas fueron ocupadas por la población rural
inmigrante por el bajo costo del suelo; la ocupación llegó a sobrepasar las 600 .Has, y el área
I. ORIGEN DE CAJAMARCA consolidada es de 235 Has.
El origen de la ciudad de Cajamarca se inicia aproximadamente hace 3 mil años con los primeros
grupos humanos Huacaloma, Layzón, Cumbe Mayo y Otuzco. Posteriormente la región recibió una Para 1993 la ciudad presentaba diferentes tipologías de asentamiento.9
fuerte influencia de la cultura Cupisnique. Hacia los siglos VI y VII d.C., recibió influencias de la
Fuera del área urbana, en el valle, en las décadas del 80 y 90 se edificó el conjunto de alta densidad
cultura Wari (cuyo centro de desarrollo se hallaba en Ayacucho) y en s.XIII fue el centro de una
FONAVI II y en el año 95 otro grupo de edificios y urbanizaciones como Horacio Zeballos Games y la
confederación de reinos independientes que se extendía hasta el río Alto Marañón. Alcanzó su
Villa Universitaria. A lo largo de algunos caminos se asentaron viviendas de sectores populares:
mayor desarrollo entre los años 500 y mil de nuestra era como centro poblado de la cultura
Mollepampa Hacia el S-E; y en las laderas al S-O, esto último fue producto de la sub división de
Casamarca.
minifundios que rodean a la ciudad en los frentes de San Francisco, la Inmaculada Corisorgona y
II. Época Incaica Calispuquio. En este periodo se prolongaron algunas vías en el sector de Mollepampa, se abrió la
Hacia 1450, y tras una fuerte resistencia, la región fue anexada al imperio incaico y Cajamarca pasó avenida Perú y se pavimentó la Vía de Evitamiento.
a ser un importante centro administrativo así como un centro de redistribución de los productos de
la región además se convirtió en un sitio de descanso para la realeza cusqueña.
III. Dominación Española 1.4. SINTESIS DEL MARCO PROVINCIAL10
A la llegada de los españoles se convierte en la primera ciudad conquistada de la sierra norte del En relación a la provincia de Cajamarca podemos destacar algunos aspectos a considerar para la elaboración
país. En el lugar donde hoy se levanta la plaza de armas, en 1532 el marqués Francisco Pizarro de una síntesis de la realidad provincial considerando en primer término las potencialidades económicas,
capturó al Inca Atahualpa, que había rehusado someterse a la Corona española y a la fe cristiana. A principalmente aquellas relacionadas con la actividad minera y la generación de correspondiente canon. En lo
cambio de su liberación, el Inca ofreció llenar un recinto con oro, y dos veces con plata. Se dice que relativo el sector agropecuario, sus actividades que se ven limitadas debido al limitado desarrollo de medios
de comunicación principalmente la generación y mantenimiento de vías de comunicación. De igual manera
el volumen del rescate fue tal, que la fundición de los metales duró más de treinta días. A pesar de
se requiere el mejoramiento y la generación de la infraestructura de riego, mecanización y el mejoramiento
ello, nueve meses después de su captura los conquistadores condenaron al Inca a la pena del
de semillas y fertilización orgánica con visión de mercado y de seguridad alimentaria de la población.
garrote. A partir de entonces, los españoles se asentaron en la ciudad y adaptaron su trazado
incaico al diseño en cuadrícula o en [damero]. De la ciudad incaica de Cajamarca quedan pocos Para la elaboración de la síntesis provincial se construye los escenarios favorables, escenario desfavorable,
vestigios. ambos basados en la identificación de las principales variables endógenas y exógenas, de manera cualitativa
y cuantitativa.
IV. Época Colonial
Durante gran parte de la época colonial Cajamarca fue considerada por los españoles villa o pueblo Escenario de tendencias favorables exógenas
de indios porque pese a ser un gran centro urbano poblado por europeos predominaba la población
nativa quienes ocupaban cargos administrativos. Mantuvo su categoría de villa hasta el 19 de Las principales tendencias favorables son las siguientes:
diciembre de 1802, poco antes de la independencia cuando empezó a ser considerada ciudad y - Continuidad del crecimiento de la economía peruana a tasas mayores al 5 % anual.
recibió su escudo de armas. - Mejora y sostenibilidad del proceso de descentralización administrativo a nivel de la gestión de los
tres niveles de gobierno.
V. Época Republicana - Robustecimiento de la moneda nacional por una debilidad del dólar, tendencia que viene cambiando
El 6 de enero de 1821, seis meses antes de que San Martín lo hiciera en Lima, Cajamarca juró su por una mejora en la economía de EEUU.
independencia. Sin que se produjeran cambios sustanciales en las estructuras sociales ni en el orden
económico con el advenimiento de la República, o la desorganización del estado peruano, 9
El Centro Histórico (114 has), segundo las áreas adyacentes al Centro Histórico que comprende los barrios de Chonta
VI. Últimas décadas Paccha, Atahualpa, Cahuide, Tupac Amaru, José Carlos Mariátegui, la Colmena; en esta área están los siguientes
equipamientos Estadio H de san Ramón, Hospital Regional, Colegio Sta. Teresita, La Normal, Tercero tenemos las áreas
La ciudad en estas últimas décadas la encontramos dividida en 16 barrios, está atravesada por la que surgen por invasión o por habilitación urbana con trazos que rompen con la trama urbana tradicional y siguen los
quebrada de San Lucas, Racra o San José, que nace del cerro Corimayo. límites de los predios rurales en los que se emplazaron: Urb Cajamarca, Ramón Castilla, El Ingenio, José Sabogal, PP JJ
Amauta, María Parado De Bellido, que no cuentan con los espacios libres adecuados ni equipamiento complementario.
De igual forma se da en los PP JJ José Olaya. Magna Vallejo, Micaela Bastidas hacia el sur y los barrios Urubamba, la
Esperanza, Cerro el Estanco, Bellavista, y el PPJJ Pachacutec Hacia el frente S-O (laderas)
8 10
Guía turística de Cajamarca de Marcelino Zambrano Palacios y de la Municipalidad de Cajamarca, del Blog La fuente consultada es el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca al 2021.
Hugosiescajamarcaperu.blogspot.com y de interpretación propia. Aprobado con ORDENANZA Municipal Nª 440-CMPC el 2013.
DIAGNOSTICO URBANO
20
- Continuidad de la tendencia al incremento de las inversiones externas en el país. - Incentivar y contribuir al desarrollo de actividades en los sectores de telecomunicaciones y
- Mantenimiento de la tendencia al incremento del flujo de turistas al país. energético.
- Diversificación de los sectores productivos y unidades productivas nacionales que se incorporan a los
mercados externos. Ambiental:
- Aprovechamiento y generación de acuerdos de libre comercio, que permitan el ingreso de más
- Asegurar la sostenibilidad del recurso hídrico.
productos y servicios peruanos a otros espacios territoriales en el mundo.
- Contribuir a mantener un ambiente sostenible para el desarrollo de las actividades productivas y de
- Incremento del flujo de conocimiento y oportunidades de negocio a través de mayores redes de
las personas en el territorio de la provincia de Cajamarca.
comunicación.
- Incentivar el desarrollo de una cultura de responsabilidad social ambiental
- Resultados y efectos positivos tangibles de los programas sociales en la población más vulnerable.
- Desarrollar e implementar la estrategia regional de cambio climático.
- Implementación de procesos enmarcados en la Reforma del Estado y la planificación estratégica del
- Promover iniciativas de reforestación y aprovechamiento de recursos forestales.
desarrollo nacional.
- Desarrollo de sistemas de alerta temprana para el control de fenómenos hídricos y meteorológicos.
Escenario de tendencias desfavorables exógenas Institucional:
- Tendencia al incremento de conflictos sociales por mal manejo y falta de previsión de acciones - Generar la institucionalidad que permita desarrollar un territorio con absoluto respeto a los DDHH de
informativas entre la población y el Gobierno, Regional y Nacional. la población y del ambiente.
- Incremento de la influencia de la población no organizada en temas de gobierno (utilizando - Incentivar los enfoques de equidad y gestión por resultados como ejes de las intervenciones
mecanismos ilegales en su mayoría).
públicas.
- Crisis del sistema de partidos políticos.
- Contar con un territorio libre de corrupción.
- Persistencia de la ausencia de Estado en espacios rurales del país, en términos del déficit de atención
- Desarrollar la paz social como una característica del espacio territorial.
y servicios provistos por el Estado a la población necesarios a la población.
- Incentivar a la igualdad de oportunidades.
- Impactos negativos del cambio climático en aspectos ambientales y en sectores productivos
vinculados estrechamente a la variación climatológica.
- Incertidumbre respecto a los efectos y tiempo de recuperación de la crisis financiera en Europa y en
los Estados Unidos. 1.5. ROLES Y FUNCIONES DEL CONTEXTO PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL
Escenario endógeno favorable para el desarrollo del territorio de la Provincia de Cajamarca

El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Cajamarca11 indica que:
Los principales ejes de desarrollo son los referentes a las variables sociales, económico–productivas,
ambientales e institucionales Considerando que un gran porcentaje de la población se encuentra al margen de las oportunidades
Sociales: y beneficios de desarrollo, se hace necesario dar énfasis a la equidad para generar condiciones que
superen la discriminación, particularmente de las poblaciones en condición de vulnerabilidad,
- Contar con una educación de calidad. brindando igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas a varones, mujeres, niños,
- Tener una infraestructura de salud, así como, personal capacitado y comprometido que permita jóvenes, discapacitados y pueblos indígenas.
mejorar la calidad del servicio.
- Mejorar la cobertura y el mantenimiento de los sistemas de agua y alcantarillado. Es necesario prestar la debida atención para impulsar el proceso de desarrollo integral
- Mejorar la cobertura de sistemas de saneamiento en áreas rurales. especialmente en lo concerniente a la desnutrición infantil ya que ellos son el futuro de la región.
- Reducir la inseguridad ciudadana. No es posible resolver los problemas de pobreza y exclusión solamente con políticas sectoriales de
- Genera una cultura de calidad del servicio y de atención a la población. salud o educación. Y por lo tanto es necesario focalizar los programas sociales y de lucha contra la
- Incrementar la cobertura de servicios básicos. pobreza en las zonas donde están los protagonistas, creando condiciones para su propio desarrollo.
Económico – Productivo:
En el Plan Regional se consideran las siguientes medidas:
- Actividades productivas con alto nivel de competitividad.
- Articular los mercados del territorio provincial con vías de comunicación terrestres.
 Enfoque de Desarrollo Humano
- Espacio territorial con mayor porcentaje de vías asfaltadas.  Enfoque de Desarrollo Sostenible.
- Mejorar e incrementar la productividad y competitividad agropecuaria.
- Desarrollar servicios e infraestructura que permitan la explotación sostenible de recursos turísticos.
11
Breve Análisis del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Cajamarca 2021 pags 84-97 y Breve Análisis del Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca 2004-2015 pags 04-10,30-42
DIAGNOSTICO URBANO
21
Y las siguientes Políticas Desarrollo: 1. Disponer de un sistema concertado de información para el Desarrollo, al alcance de todos
los ciudadanos con información relevante, útil y actualizado.
 Política 1: Disminuir la desnutrición Infantil 2. incrementar la gobernabilidad democrática provincial en base al equilibrio del poder
 Política 2: Educación Inclusiva de calidad, en todos los niveles y modalidades. regional, provincial y local mediante la participación del sector público, privado y población
 Política 3: Ejercicio Pleno de Ciudadanía e Identidad Cultural. organizada
3. insertar a la Provincia en el marco del Plan Regional de Desarrollo Territorial.
Se concibe el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cajamarca -PDU Cajamarca-, como
4. Contar con un Plan de Acondicionamiento Territorial elaborado e implementado de manera
el conjunto de acuerdos o desafíos sociales entre los actores del desarrollo de la Provincia con el fin
participativa, así como con un Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
de lograr cambios positivos en las tendencias de los procesos en curso a fin de alcanzar la visión de
5. Tener una economía dinamizada y diversificada no dependiente de la actividad minera.
la provincia al 2024 construida concertadamente, en base a la asunción de responsabilidades
6. Avanzar significativamente en el uso sostenible de los recursos naturales.
específicas de cada uno de los actores involucrados, en cumplimiento de sus respectivas
7. Disminuir la contaminación urbana y rural de la Provincia.
misiones.
8. Lograr la universalización de los servicios básicos e incrementar el empleo digno y
El PDU Cajamarca tiene un horizonte de 10 años. Esto significa que durante dicho plazo se deberán sostenible, dirigido sobre todo a los jóvenes, mujeres y población de menores recursos.
efectuar correcciones o ajustes al mismo plan, pero al cabo de éste periodo se deberá formular un 9. Incrementar el capital social de toda la población de la Provincia.
nuevo plan. El horizonte del plan no impide que contenga objetivos a corto, mediano y largo plazo, 10. Contar con organizaciones territoriales fortalecidas y empoderadas a nivel de gobierno
incluso mayor que 10 años. provincial y gobierno local.
11. Contar con espacios de concertación fortalecidos interdistritales y útiles para el desarrollo
La responsabilidad del cumplimiento de cada uno de los acuerdos o desafíos sociales contenidos en armónico y sostenido de la Provincia.
el PDU Cajamarca corresponde a los actores del desarrollo que se involucran y comprometen a 12. Aprovechar los recursos hidrográficos principalmente los reservorios naturales para
realizar más o nuevas acciones en sus propias organizaciones. incrementar el área bajo riego de la Provincia.
13. Lograr un ambiente sano y saludable en la totalidad de la Provincia.
El PDU Cajamarca no pretende limitar el accionar de los actores del desarrollo, pero sí unir
esfuerzos para cumplir los acuerdos compartidos, obviamente, los actores del desarrollo más
Previsiones de Desarrollo Regional
comprometidos con el cumplimiento del PDU Cajamarca son los gobiernos locales, tanto distritales
como el provincial; contando con el apoyo del gobierno regional y central. Las principales propuestas que se extraen de los Planes de Desarrollo Concertado de la Región de
Cajamarca son los siguientes:
La participación de las organizaciones sociales particularmente en el desarrollo de los Presupuestos
Participativos Anuales son los instrumentos básicos para el cumplimiento de sus compromisos 1. Lograr la creación de la Macro Región Norte, con el objetivo de articularnos sin perder
asumidos, y también es importante la participación del sector privado para conseguir un desarrollo nuestro derecho de desarrollarnos equitativamente.
armónico y democrático. 2. Tener una provincia articulada vialmente con otras ciudades y espacios productivos y claves
del norte del país.
3. Consolidar a la región como unidad básica para la descentralización del Gobierno Central y
1.6. PREVISIONES DE DESARROLLO REGIONAL Y NACIONAL del Gobierno Regional.
4. Contribuir al perfeccionamiento y cumplimiento del Acuerdo Regional y Local para la
Gobernabilidad y
La planificación tiene diversos niveles, desde la que realiza cada persona, hasta la que realizan las 5. Descentralización.
instancias internacionales, y, aunque la idea básica es la misma, los objetivos, metodologías y 6. Incluir nuevos planteamientos en el Plan de Desarrollo Provincial y Regional contribuyendo a
resultados esperados son diferentes. Especialmente, las metodologías para la planificación de un su perfeccionamiento.
espacio territorial (una región, una provincia, un distrito), en el cual existen muchos actores 7. Contribuir al establecimiento de una política remunerativa equitativa en la Administración
del desarrollo con intereses diferentes, requieren un conjunto de instrumentos y características Pública.
específicas, por lo tanto los planes deben estar basados en acuerdos sociales. 8. Lograr incrementos significativos del capital humano, sobre todo de la población pobre.
9. Lograr la universalización de los estudios primarios y la ampliación de la cobertura de los
Según la Visión de desarrollo Concertado de la provincia de Cajamarca se detallan las principales estudios secundarios.
previsiones según las principales líneas maestras del Plan de Desarrollo Concertado y son las que a
continuación se enumeran:
DIAGNOSTICO URBANO
22
10. Contar con una educación de buena calidad, intercultural y con valores, Promotora de todas situaciones irregulares e informales hasta ahora. La democracia en las ciudades queda fortalecida
las manifestaciones de la cultura humana, tales como el arte, el deporte, las ciencias, la con este nuevo impulso aperturista, pero en este nuevo esquema el ciudadano es sujeto y
técnica, etc. corresponsable de las nuevas acciones colaborativas que se promueven.
11. Contribuir a superar la desnutrición infantil
12. Contribuir a la universalización del acceso a la salud integral de buena calidad. Las regiones coadyuvan al fortalecimiento de las redes de ciudades y de los sistemas urbanos en su
13. Promover la equidad social hacia los grupos tradicionalmente excluidos. entorno territorial, además se debe tener en cuenta que el nuevo rol de las ciudades redundará
14. Aportar nuevos instrumentos normativos y estratégicos para disminuir la violencia social en una nueva dinámica regional la cual facilitara las relaciones de colaboración y ayuda mutua
urbana provincial y regional entre ciudades, regulando de esta manera nuevas formas de mancomunidades territoriales.
15. promover tecnologías y capacitación adecuada para lograr una agricultura sostenible y
rentable.
16. promover tecnologías y capacitación adecuada para lograr una ganadería rentable y
sostenible.
17. Recuperar y ampliar la cobertura de los bosques naturales y áreas forestales
18. Diversificar y tecnificar la producción agraria y dándole valor agregado a los productos,
ampliando hacia nuevos mercados.
19. Dinamizar la comercialización ganadera y de productos agropecuarios.
20. Limitar la explotación minera y neutralizar sus impactos negativos, sobre todo la
contaminación.
21. Incrementar el turismo interno y externo.
22. Lograr que las regiones, provincia y ciudades, manejen adecuadamente los residuos sólidos,
las aguas residuales y disminuyan los peligros y pasivos ambientales.
Las previsiones que anteriormente se detallan permitirán que el proceso de Concertación y

participación se fortalezca con cada uno de los actores que participan activamente en los desafíos
sociales, económicos y ambientales. Y se conviertan en elementos sustantivos e idea fuerza dela
presente propuesta.
Por tanto las previsiones se construyen integrando el conjunto de acuerdos o desafíos sociales entre
los actores del desarrollo de la región con el fin de lograr cambios en las tendencias de los procesos
en curso a fin de alcanzar la visión de desarrollo de la región. Recalcando que los actores del
desarrollo más comprometidos con el cumplimiento del Plan regional son los gobiernos
provinciales.
Nuevo papel de la Municipalidad Provincial. La política urbana
La orientación al ciudadano entra de lleno en la Administración Local transformándola en gobierno

urbano, se debe considerar que.
Se requiere reforzar el proceso de gestión del subsistema urbano provincial para institucionalizar
debidamente una nueva relación que permita la asunción de un liderazgo colaborativo de la
provincia con los gobiernos locales adoptando un nuevo rol hasta ahora desconocido. Esto significa
que este tipo de gestión permitiría que la administración abra sus puertas al ciudadano dejando
de lado el tratamiento administrado tradicional, el mismo que históricamente no ha comprendido
el intenso proceso de demandas urbanas, no ha sabido encaminarlo, y más bien se ha prestado a
DIAGNOSTICO URBANO
23
III.2. CARACTERIZACION O ASPECTO SOCIO - ECONOMICO

Los diversos cambios en la dinámica demográfica han cambiado el rostro del país y del
departamento en particular. El proceso de urbanización creciente de las últimas décadas ha
2.1. TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS 1993 – 2007 – 2013 motivado que más de la mitad de la población del país se concentre en 32 ciudades, siendo la
ciudad de Cajamarca una de ellas.
En la sierra norte del Perú, Cajamarca es la capital del departamento y provincia de Cajamarca, a Cuadro 10
2,750 msnm en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes. La ciudad ha experimentado un POBLACION CENSADA SEGUN PRINCIPALES CIUDADES
crecimiento importante en los últimos años con proyección hacia un área metropolitana CIUDADES 1940 1961 1972 1981 1993 2007
conformada por los núcleos urbanos de los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca además de Cajamarca 14,290 22,705 38,477 62,259 92,447 162,326
algunos poblados aledaños a estos cascos urbanos. FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) - CENSOS NACIONALES DE POBLACIÓN Y VIVIENDA,
1940, 1961, 1972, 1981, 1993 Y 2007.
Actualmente la ciudad se extiende sobre el distrito de Cajamarca y hacia el distrito de Los Baños del
Inca, centro de atractivo turístico y paisajístico. Sin embargo, el desarrollo reciente del área urbana
habría experimentado un crecimiento hacia otros distritos aledaños. El área de influencia de la La evolución de la población urbana muestra que ésta ha venido creciendo de manera sostenida en
actual ciudad de Cajamarca se extendería desde el distrito de Cajamarca hacia los distritos de Los el transcurso de los años aunque a ritmos diferentes. La ciudad habría experimentado un fuerte
Baños del Inca, y Llacanora. crecimiento hasta la década de los 80’ siguiendo el proceso de urbanización del país y
posteriormente habría experimentado una disminución relativa en su ritmo de crecimiento para
El desarrollo urbano en el departamento ha experimentado un importante crecimiento de luego recuperarlo hacia el último periodo censal.
alrededor del 40% a lo largo de los últimos años. Según se puede apreciar en las estadísticas
departamentales, la población urbana ha crecido a un ritmo sostenido en el departamento. Cuadro 11
TASAS DE CRECIMIENTO POR PERIODOS INTERCENSALES
Cuadro 8 DISTRITO Población T. Crecim. Variación Población T. Variación
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN CENSADAURBANA,1940, 1961, 1972, 1981, 1993 Y 2007 (1993) (1993) Censal (1981 – (2007) Crecim. Censal (1993
Departamento Población Censada Urbana 1993) (2007) – 2007)
Cajamarca 117,509 3.16% 45.20% 188,363 3.43% 60.30%
1940 1961 1972 1981 1993 2007
Los Baños del 24,864 2.16% 29.16% 34,749 2.42% 39.76%
Cajamarca 1/ 66,048 107,175 156,892 211,170 311,135 453,977 Inca
Valor Relativo 13.7% 14.7% 17.4% 20.6% 24.7% 32.7% Llacanora 4,371 4.87% 76.89% 4,905 0.83% 12.22%
1/ Reconstruidos de acuerdo a la División Político Administrativa de 2007, considerando los FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) - CENSOS NACIONALES DE POBLACIÓN Y
cambios ocurridos en cada uno de los departamentos en los periodos correspondientes. VIVIENDA, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 Y 2007.
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) - CENSOS NACIONALES DE POBLACIÓN Y VIVIENDA,
1940, 1961, 1972, 1981, 1993 Y 2007.
Aun así, el crecimiento de la ciudad se ha mantenido a tasas positivas y particularmente alto en este
último periodo censal, como efecto del proceso de migración interna. Las cifras de los últimos
El crecimiento de las ciudades en el departamento se ha mantenido de manera constante, censos muestran que el aporte de los migrantes a la población de la ciudad sobrepasa el tercio de
incrementando la población urbana a través de los años. Si bien el ritmo de crecimiento se muestra población.
con una tasa decreciente en un largo periodo éste se mantiene positivo significando ello que la
población urbana del departamento continúa creciendo pero a un ritmo menor. Cuadro 12
LA INMIGRACIÓN, SEGÚN PRINCIPALES CIUDADES, 1993 Y 2007
Cuadro 9 Principales 1993 2007 Tasas
CAJAMARCA: TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL POR PERIODOS ciudades Población Inmigrantes % Población Inmigrantes % Población Inmigrantes
INTERCENSALES DE LA POBLACIÓN CENSADA URBANA Cajamarca 92,447 33,087 35.8% 162,326 61,427 37.8% 4.0 4.4
Departamento 1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981- 1993- 2007 FUENTE: INEI - CENSOS NACIONALES DE POBLACIÓN Y VIVIENDA, 1993 Y 2007.
1993
Cajamarca 2.3 3.5 3.4 3.3 2.7
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) - CENSOS NACIONALES DE
POBLACIÓN Y VIVIENDA, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 Y 2007.
DIAGNOSTICO URBANO
24
Ya en al anterior periodo censal de 1993 se notaba un importante aporte de los migrantes en la ubicadas en la costa como en la sierra del país, proviene de los centros poblados ubicados fuera del
conformación de la ciudad; un 53.8% de los migrantes recientes provenía del propio sistema de ciudades, clara expresión que se mantienen todavía vigentes las corrientes de migración
departamento12. histórica rural urbana, (…)”16
Cuadro 13 Hasta el último año censal 2007 el crecimiento poblacional de la ciudad de Cajamarca obedece a
MIGRANTES RECIENTES A LAS CIUDADES, SEGÚN DEPARTAMENTO DE PROCEDENCIA(Cifras una fuerte migración interna de las áreas rurales del propio departamento y en menor medida al
Relativas) crecimiento vegetativo de la población.
Ciudad Departamento RESTO TOTAL TOTAL
Cajamarca LIMA- LA LAMBAYEQUE CAJAMARCA PAIS INMIGRANTE EN Establecer una tendencia hacia el 2013 llevaría considerar la influencia del crecimiento vegetativo
CALLAO LIBERTAD MILES de la población y de la influencia de la migración en dicho crecimiento. Realizar los procedimientos
% 16.2 12.1 6.0 53.8 11.9 100.0 13.8 de estimación de la población para ciudades en tanto áreas pequeñas requiere considerar una
FUENTE: INEI - CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN, 1993. metodología diferente a la empleada para las proyecciones nacionales o departamentales de
población.
En el último censo de 2007 el 64.6% de los inmigrantes se desplazan del mismo departamento. Son “La metodología utilizada a nivel nacional y por departamentos, no ha podido ser replicada al nivel
pocas las ciudades a nivel nacional que crecen con fuerza al impulso de los migrantes y Cajamarca de las jurisdicciones más elementales, provincias, distritos y ciudades, por cuanto la información no
es una de ellas13. es suficientemente confiable y la inestabilidad de la migración interna no admite la formulación de
hipótesis a mediano plazo. Por tal motivo, las estimaciones de población de las principales ciudades
Cuadro 14 se efectuaron mediante métodos matemáticos que tomaron como insumo la población urbana
POBLACIÓN INMIGRANTE A LAS PRINCIPALES CIUDADES POR DEPARTAMENTOS DE
(definición censal) de los distritos que conforman las ciudades, enumerada en los censos de
MAYOR PROCEDENCIA,2007(Cifras absolutas y relativas)
Ciudad Departamentos Mismo Otros Inmigrantes
población y vivienda de 1993 y del 2007 y considerando además los techos poblacionales de los
departamento departamentos departamentos, previamente estimados y proyectados.”17
Lima La Libertad Lambayeque
Cajamarca 5,297 5,163 2,530 39,663 8,774 61,427 La tendencia del área urbana actual de la ciudad de Cajamarca es continuar su expansión hacia los
% 8.6 8.4 4.1 64.6 14.3 100.0 distritos aledaños, tal y como sucedió con Los Baños del Inca, la ciudad se ha comenzado a
FUENTE: INEI - CENSOS NACIONALES 2007: XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA. proyectar hacia Llacanora, atraído por sus atractivos turísticos y área disponibles para la expansión
urbana.
Dentro del análisis del sistema de ciudades desarrollado por el INEI 14 con el Centro Latinoamericano Cuadro 15
y Caribeño de Demografía-CELADE, la ciudad de Cajamarca ha sido catalogada como una ciudad POBLACIÓN CENSADA DE LOS DISTRITOS DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE LA CIUDAD
intermedia mayor, con nivel de expulsión moderada dentro del sistema de ciudades15 y con nivel de DE CAJAMARCA, 2007
atracción moderada en relación a la migración con todo el país. Esto en buena cuenta significa que Distrito Urbano Rural Total Urbano Rural Total
la ciudad de Cajamarca tiende a expulsar población hacia las demás ciudades del país y atrae Cajamarca 150,197 38,166 188,363 79.74 % 20.26 % 100.00 %
población del resto del país. Los Baños del Inca 12,129 22,620 34,749 34.90 % 65.10 % 100.00 %
Llacanora 648 4,257 4,905 13.21 % 86.79 % 100.00 %
“El hecho es que solo una minoría de las ciudades es atractiva. La explicación para esto es clara: el Total 166,534 98,799 265,333 62.76 % 37.24 % 100.00 %
Fuente: INEI - CPV2007
gran atractivo de la ciudad de Lima. Para la mayor parte de las ciudades que componen el sistema
de ciudades del Perú la realidad no es de atracción sino de expulsión debido al fuerte y persistente
atractivo de Lima hacia la cual siguen dirigiéndose migrantes de todo el Perú, tanto del campo como
de las ciudades. (…).
Por otra parte, el principal flujo de inmigración dirigido a las ciudades de 20 mil y más habitantes
12
Migraciones Internas en el Perú. INEI. 1995.
13
Perú: Migraciones Internas 1993-2007. INEI. 2009.
14
PERÚ: Migración Interna reciente y el Sistema de Ciudades, 2002 – 2007. INEI-CELADE. 2011.
15
“Este sistema en el año 1940 estaba compuesto por apenas 10 ciudades. 67 años después, el sistema de ciudades está compuesto por 79 ciudades 16
PERÚ: Migración Interna reciente y el Sistema de Ciudades, 2002 – 2007. INEI-CELADE. 2011. Página 130.
agrupadas en tres grandes bloques de conglomerados”. PERÚ: Migración Interna reciente y el Sistema de Ciudades, 2002 – 2007. INEI-CELADE. 2011. 17
Página 10. Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Total por Sexo de las Principales Ciudades, 2000-2015. Boletín Especial Nº 23. INEI. 2012. Página 9.
DIAGNOSTICO URBANO
25
2.2. PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS DEL 2013 – 2023, CON INDICADORES. FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA - ELABORACIÓN PROPIA.
Según el INEI (2007) las tasas de crecimiento de los distritos que conforman la ciudad son las
siguientes:
Empleando la misma metodología de cálculo para las anteriores proyecciones, los distritos
Cuadro 16 muestran un aporte significativo en población para el área urbana futura de Cajamarca. Es de
CRECIMIENTO PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN TOTAL DE LA esperar que las áreas rurales de los distritos aledaños disminuyan rápidamente y se incorporen al
CIUDAD DE CAJAMARCA, 2000-2015 casco urbano tal y como sucedió con el área urbana de Los Baños del Inca. Lo que podría incluso
AREA Tasa Total Tasa Urbana Tasa Rural cambiar la dinámica demográfica en esos distritos.
Cajamarca 3.43% 3.94% 1.71%
Baños del Inca 2.42% 6.45% 0.95% Gráfico 6
Llacanora 0.83% 2.05% 0.66% POBLACIÓN TOTAL ESTIMADA Y PROYECTADA, 2000-2023
FUENTE: INEI - CENSO NACIONAL 1993 Y 2007: POBLACIÓN Y VIVIENDA
ELABORACIÓN PROPIA. 300,000
Al proyectar estas estimaciones de población, se ha tomado en cuenta esta tendencia a fin de que 250,000
las estimaciones tengan coherencia con los cálculos realizados previamente.
Cuadro 17 200,000
PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN TOTAL DEL AREA EN PROCESO DE CONURBACION DE

CAJAMARCA, 2015-2023
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 150,000
CIUDAD DE 293,971 303,478 313,318 323,475 333,968 344,808 356,008 367,578 379,533
CAJAMARCA
100,000
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA.
50,000
Es decir de acuerdo a estas proyecciones la población del ámbito estaría cercana a los cuatrocientos
mil habitantes. Tomando en cuenta el detalle de los otros distritos que confirman la ciudad de
Cajamarca se tiene el siguiente detalle: 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Cuadro 18 LOS BAÑOS DEL INCA LLACANORA CAJAMARCA
POBLACIÓN TOTAL ESTIMADA DE LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA
DE INFLUENCIA 2013-2023
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA - DIRECCIÓN TÉCNICA DE DEMOGRAFÍA E INDICADORESSOCIALES.
AÑO CAJAMARCA LOS BAÑOS DEL INCA LLACANORA TOTAL ELABORACIÓN PROPIA (DEL AÑO 2016 EN ADELANTE)
2013 230,579 40,109 5,153 275,842
2014 238,483 41,080 5,196 284,759
2015 246,658 42,074 5,239 293,971 A continuación se presenta la proyección de la población del ámbito disgregando lo rural de lo
urbano.
2016 255,113 43,092 5,282 303,487
2017 263,858 44,135 5,326 313,318 Cuadro 19
2018 272,903 45,203 5,370 323,475 POBLACIÓN TOTAL ESTIMADA DE LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA,
2019 282,257 46,296 5,414 333,968 2013-2023 DIVIDO POR RURAL Y URBANA
2020 291,933 47,417 5,459 344,808 CAJAMARCA LOS BAÑOS DEL INCA LLACANORA TOTAL
AÑO
2021 301,940 48,564 5,504 356,008 URBANO RURAL URBANO RURAL URBANO RURAL
2022 312,290 49,739 5,550 367,578 2013 188,537 42,042 17,018 23,092 731 4,423 275,842
2023 322,994 50,943 5,596 379,533 2014 195,769 42,715 17,963 23,117 746 4,450 284,759
DIAGNOSTICO URBANO
26
2015 203,263 43,395 18,948 23,125 761 4,478 293,971 Gráfico 7

2016 211,030 44,083 19,974 23,118 776 4,506 303,487 INGRESOS MENSUALES CONYUGALES
2017 219,079 44,779 21,040 23,095 791 4,534 313,318 30.0
2018 227,420 45,483 22,147 23,056 807 4,563 323,475
25.8
2019 236,063 46,194 23,296 23,000 824 4,591 333,968
25.0
2020 245,018 46,914 24,488 22,929 840 4,619 344,808
2021 254,297 47,642 25,723 22,841 857 4,647 356,008
2022 263,911 48,379 27,000 22,739 874 4,676 367,578 19.8
20.0
2023 273,871 49,123 28,322 22,620 891 4,704 379,533 17.0
FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA - ELABORACIÓN PROPIA.
15.0
12.1 12.6
El INEI considera la distribución de la población en función a las edades de la siguiente manera:
10.0
 De 0 – 14 años: 26% de la población total 7.1
 De 15 – 64 años: 70% de la población total 5.5
 De 65 a más años: 4% de la población total 5.0
2.3. CARACTERÍSTICAS SOCIOCULTURALES DE LA POBLACIÓN CON INDICADORES.

0.0
2.3.1. DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO POR ESTRATOS SOCIO ECONÓMICOS, CON INDICADORES. - de 500 501 - 700 701 - 1 000 1 001 - 1 500 1 501 - 2 000 2 001 - 3 000 + de 3 001
En la ciudad de Cajamarca, recientemente un estudio del Fondo MIVIVIENDA, ha medido el ingreso

FUENTE: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO – FONDO MIVIVIENDA S.A.
de las familias constituido en base al aporte de ambos cónyuges alcanzando una media de S/.
1,500.00 Nuevos Soles mensuales18.
La distribución de los ingresos muestra una forma típica de campana invertida con un cuarto de la En una división por estratos socio-económicos realizada en ese mismo estudio observa que los
población alrededor de la media de ingresos y porciones pequeñas de población con ingresos muy estratos B y C son los que mantienen ingresos alrededor de esta media.
altos y muy bajos, mostrando cierto equilibro en la distribución de los ingresos.
Cuadro 20
PROMEDIO DE LOS INGRESOS DEL HOGAR
Rubros NSE B NSE C NSE D Total
Ingreso neto conyugal 1,585 1,548 1,330 1,508
FUENTE Y ELABORACIÓN: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO – FONDO MIVIVIENDA S.A.
En términos del último censo, se ha registrado el gasto por cada persona, observándose que el
distrito de Cajamarca es el que mantiene el gasto más alto por persona, incluso mayor que el de la
propia provincia.
18
Estudio de Mercadode la Vivienda Social en la Ciudad de Cajamarca. Fondo MIVIVIENDA S.A. 2009. Página 48.
DIAGNOSTICO URBANO
27
Cuadro 21 El distrito de Cajamarca es el que presenta la menor incidencia de pobreza, de la misma manera Los
GASTO PER CÁPITA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS Baños del Inca muestra una incidencia menor en relación a los otros distritos considerados, pero
DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA mayor que la registrada a nivel de la provincia.
Gasto per cápita Provincia Distrito Distrito LOS BAÑOS Distrito
CAJAMARCA CAJAMARCA DEL INCA LLACANORA Tomando en cuenta que la ciudad de Cajamarca ocupa parte de los distritos de Cajamarca y Los
Gasto per cápita en 288.6 367.3 242.4 143.7 Baños del Inca, se evidencia una menor incidencia de la pobreza en la ciudad de Cajamarca en
nuevos soles relación a sus áreas vecinas, cuya incidencia de pobreza es abrumadoramente mayor. Sin embargo
Gasto per cápita a 393.6 478.6 351.1 236.2
precios de Lima
la desigualdad observada a través del Coeficiente de Gini es menor en los distritos más pobres y
Metropolitana levemente mayor en las áreas ocupadas por la ciudad de Cajamarca.
FUENTE : INEI - CENSOS NACIONALES 2007 : XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA
Cuadro 23
INDICADORES DE POBREZA NO MONETARIA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS
Los datos del censo nos brindan información de los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA
cuyos niveles de gasto por persona son los más altos, en relación a los demás distritos considerados POBREZA NO MONETARIA Provincia Distrito Distrito LOS Distrito
en el ámbito de influencia de la ciudad de Cajamarca. Tomando en consideración que en promedio CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL INCA LLACANORA
contamos 4 personas por hogar, los niveles de gastos por hogar estarían entre S/. 1,900 y S/. 890 Nro. % Nro. % Nro. % Nro. %
Población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Nuevos Soles.
Con al menos una NBI 120,924 39.2 52,435 28.9 13,710 39.9 2,420 49.3
Con 2 o más NBI 38,042 12.3 10,907 6.0 4,116 12.0 702 14.3
Con una NBI 82,882 26.9 41,528 22.9 9,594 28.0 1,718 35.0
2.3.2. NIVELES DE VIDA Y POBREZA URBANA. Con dos NBI 29,283 9.5 9,183 5.1 3,256 9.5 582 11.9
Con tres NBI 7,592 2.5 1,547 0.9 738 2.2 120 2.4
Con cuatro NBI 1,100 0.4 172 0.1 122 0.4 0 0.0
Cuadro 22 Con cinco NBI 67 0.0 5 0.0 0 0.0 0 0.0
INDICADORES DE POBREZA MONETARIA EN LA PROVINCIA DE Población en hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI)
CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA Población en viviendas con 6,165 2.0 2,932 1.6 1,005 2.9 116 2.4
POBREZA Provincia Distrito Distrito LOS Distrito características físicas
MONETARIA CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANORA inadecuadas
INCA Población en viviendas con 78,034 25.3 36,633 20.2 8,513 24.8 1,629 33.2
Nº % Nº % Nº % Nº % hacinamiento
Población en viviendas sin 31,159 10.1 7,752 4.3 3,020 8.8 490 10.0
POBREZA
desagüe de ningún tipo
MONETARIA
Población en hogares con niños 14,201 8.6 5,324 5.9 1,685 8.9 398 14.5
Incidencia de 165,43 47.5 68,64 32.9 20,49 53.2 4,128 76.0
que no asisten a la escuela
pobreza total 2 4 1
Población en hogares con alta 39,400 12.8 12,607 6.9 4,585 13.4 609 12.4
Incidencia de 75,045 21.6 24,51 11.7 8,876 23.0 2,411 44.3
dependencia económica
pobreza 9
Hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
extrema
Indicadores Con al menos una NBI 24,400 32.8 10,503 23.8 2,663 33.6 505 42.2
de intensidad Con 2 o más NBI 6,534 8.8 1,883 4.3 709 8.9 129 10.8
de la pobreza Con una NBI 17,866 24.0 8,620 19.5 1,954 24.6 376 31.4
Brecha de 16.6 10.1 18.1 30.4 Con dos NBI 5,138 6.9 1,599 3.6 570 7.2 108 9.0
pobreza total Con tres NBI 1,217 1.6 253 0.6 121 1.5 21 1.8
Severidad de 7.7 4.3 8.2 15.1 Con cuatro NBI 168 0.2 30 0.1 18 0.2 0 0.0
pobreza total
Con cinco NBI 11 0.0 1 0.0 0 0.0 0 0.0
Indicador de
Hogares por tipo de Necesidad Básica Insatisfecha (NBI)
desigualdad
Coeficiente de 0.4 0.4 0.4 0.3 Hogares en viviendas con 1520 2.0 727 1.6 239 3.0 33 2.8
Gini características físicas
FUENTE : INEI - CENSOS NACIONALES 2007 : XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA inadecuadas
Hogares en viviendas con 13,955 18.7 6,887 15.6 1,468 18.5 287 24.0
DIAGNOSTICO URBANO
28
hacinamiento p.ejec.yleg.direct.,
Hogares en viviendas sin 8,000 10.7 2,015 4.6 768 9.7 153 12.8 adm.púb.yemp
desagüe de ningún tipo Profes., científicos e 12,965 12.3 11,651 16.5 648 6 26 1.5
Hogares con niños que no 2,468 7.9 967 5.6 289 8.0 77 14.5 intelectuales
asisten a la escuela Técnicos de nivel medio 5,491 5.2 4,916 7 331 3 7 0.4
Hogares con alta dependencia 6,577 8.8 2,106 4.8 765 9.6 105 8.8 y trab. asimilados
económica Jefes y empleados de 4,439 4.2 3,837 5.4 354 3.3 14 0.8
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda oficina
Trab.Deserv.pers.Yvend. 11,696 11.1 9,854 14 881 8.1 64 3.8
Delcomerc.ymcdo
2.3.3. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA. Agricult.trabaj.calif.agro 17,679 16.8 44,50 6.3 2,109 19.4 590 34.
p.y pesqueros 8
La población económicamente activa (PEA) es notoriamente mayor en los distritos de Cajamarca y
Obreros y 10,318 9.8 7,975 11.3 1,295 11.9 89 5.2
Los baños del Inca. La tasa de actividad muestra similitudes e indicarían la oferta laboral por cada oper.minas,cant.,ind.ma
distrito; la cual es mayor para los hombres que para las mujeres en todo el ámbito considerado. nuf.y otros
Obreros 12,345 11.7 9,929 14.1 1,493 13.7 156 9.2
La PEA ocupada es similar en todos los distritos, es decir que más del 90% de la PEA está trabajando construc.,conf.,papel,
en todo el ámbito del estudio, lo que se aprecia tanto para hombres y mujeres. fab., instr
Trabaj.no 25,540 24.3 14,199 20.2 3,332 30.6 669 39.
Las diferencias en cuanto a la participación de la actividad económica de la PEA se da en la calif.serv.,peón,vend.,am 4
b., y afines
ocupación que desempeñan en cada distrito. Los trabajadores no calificados predominan en los
Otra 561 0.5 451 0.6 64 0.6 1 0.1
distritos de Cajamarca, Los Baños del Inca y Llacanora.
Ocupación no 3,903 3.7 2,943 4.2 342 3.1 76 4.5
especificada
Sin embargo la segunda actividad en importancia se invierte en todos los distritos con excepción de FUENTE : INEI - CENSOS NACIONALES 2007 : XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA
Cajamarca, en donde los profesionales e intelectuales ocupan el segundo lugar en población
ocupada.
Los indicadores de empleo muestran que la población laboral más calificada se concentra en los
Cuadro 24 distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca, los otros distritos muestran una baja calificación laboral
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA y el predominio del auto empleo.
Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE INFLUENCIA
PARTICIPACION EN LA Provincia Distrito Distrito LOS Distrito Cuadro 25
ACTIVIDAD CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANORA EMPLEO EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL AREA DE
ECONOMICA(14 y más INCA INFLUENCIA
años) Nº % Nº % Nº % Nº % EMPLEO Provincia Distrito Distrito LOS Distrito
Población 111,578 74,018 11,702 1,764 CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL INCA LLACANORA
Económicamente Nº % Nº. % Nro. % Nro. %
Activa(PEA)
PEA ocupada sin seguro de salud 72,06 68.5 4,333 61.5 8,409 77.3 1,366 80.5
Tasa de actividad de la 49.6 53.3 47.6 52
2 6
PEA
PEA ocupada con trabajo 33,58 31.9 1,692 24.0 3,868 35.6 774 45.6
Hombres 71.4 71.7 71.8 76.
independiente y que tienen a lo 3 1
2
más educación secundaria
Mujeres 28.9 35.9 24.4 30.
Tasa de autoempleo y empleo en 68.6 59.7 76.3 90.3
9 microempresa (TAEMI)
PEA ocupada 105,224 94.3 70,426 95.1 10,874 92.9 1,696 96. Porcentaje de fuerza laboral con 39.4 26.2 50.6 72.3
1 bajo nivel educativo (PTBNE)
Hombres 73,495 93.9 46,000 94.8 7,992 92.4 1,140 94. Porcentaje de fuerza laboral 6.8 4.5 9.6 12.0
7 analfabeta (PTA)
Mujeres 31,729 95.3 24,426 95.7 2,882 94.3 556 99. Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
3
PEA ocupada según 105,224 100 70,426 100 10,874 100 1,696 100
ocupación principal
Miembros 287 0.3 221 0.3 25 0.2 4 0.2
DIAGNOSTICO URBANO
29
La baja cobertura de un seguro de salud para la población que trabaja aún en los distritos de
Necesidad x 1000
Necesidad 2 x
Necesidad 2 x
x
Actual
Situación Actual
1000 hab (2 por
1000 hab (2 por
Situación Actual
Situación Actual
Brecha ó Déficit
Brecha ó Déficit
Brecha ó Déficit
Brecha ó Déficit
Cajamarca y Los Baños del Inca, muestra una debilidad importante que afecta también a la ciudad
1
de Cajamarca.
c/d médico)
c/d médico)
Odontólogo
Obstetrices
Enfermera
Necesidad
Situación
3000 hab
Médicos
hab
2.3.4. INDICADORES DE SALUD
Cajamarca 169,024 169 7 162 338 20 318 338 15 323 56 0 56
La cobertura de servicios de salud en Cajamarca a través de algún seguro, cubre al menos una
Los Baños 34,034 34 4 30 68 8 60 68 4 64 11 1 10
tercera parte de la población de hombres y mujeres. del Inca
Llacanora 4,842 5 0 5 10 1 9 10 1 9 2 0 2
Sin embargo se observa una mayor cobertura en las áreas urbanas de los distritos de Cajamarca y
FUENTE: DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD CAJAMARCA
Los Baños del Inca en desmedro de las áreas rurales. Lo que no se observa en los demás distritos
donde se mantiene una cobertura similar en las áreas urbanas y rurales de los demás distritos.
De acuerdo a la información de la Dirección Regional de Salud de Cajamarca la mayor brecha en
Cuadro 26
INDICADORES DE SALUD EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO
profesionales de la salud se encuentra en el distrito de Cajamarca a pesar de que concentra la
DEL AREA DE INFLUENCIA mayor cantidad de profesionales de la salud. El distrito de Los Baños del Inca tiene la misma
INDICADORES DE Provincia Distrito Distrito LOS Distrito situación, de ello se desprende que la propia ciudad de Cajamarca a pesar de que concentra la
SALUD CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANORA mayor cantidad de profesionales de la salud, tiene este servicio limitado debido a la mayor
INCA concentración de población.
Nro. % Nro. % Nro. % Nro. %
Población con seguro 113,633 35.9 70,288 37.3 11,004 31.7 1,588 32.4
de salud
Hombre 57,718 37.1 36,180 39 5,625 32.8 752 32.4 2.3.5. INDICADORES DE EDUCACIÓN
Mujer 55,915 34.8 34,108 35.7 5,379 30.6 836 32.3 La asistencia a los servicios de la educación básica regular es similar en toda el área analizada. Solo
Urbana 69,290 39.7 60,016 40 5,188 42.8 206 31.8 levemente mayor en el distrito de Cajamarca, sin embargo se observa que mayor edad es
Rural 44,343 31.4 10,272 26.9 5,816 25.7 1,382 32.5 ligeramente menor la población que asiste al sistema educativo regular. Solo el distrito de
Población con Seguro 47,073 14.9 14,334 7.6 5,097 14.7 1,150 23.4 Cajamarca y levemente Los Baños del Inca mantienen buenos niveles de asistencia al sistema
Integral de Salud
Urbana 13,656 7.8 9,864 6.6 1,221 10.1 109 16.8 educativo a pesar del incremento en la edad de la población.
Rural 33,417 23.6 4,470 11.7 3,876 17.1 1,041 24.5
Cuadro 28
Población con 47,924 15.2 40,583 21.5 4,018 11.6 298 6.1
ESSALUD INDICADORES DE EDUCACION EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO
Urbana 39,485 22.6 35,883 23.9 2,498 20.6 60 9.3 DEL AREA DE INFLUENCIA
Rural 8,439 6 4,700 12.3 1,520 6.7 238 5.6 INDICADORES DE EDUCACION Provincia Distrito Distrito LOS Distrito
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANORA
INCA
Nº % Nº % Nº % Nº %
El Seguro Integral de Salud (SIS) tiene una mayor presencia y cobertura en las áreas rurales que en Asistencia al sistema educativo 81,932 65.3 49,669 68.5 8,840 60.9 1,081 54.2
regular (6 a 24 años)
las urbanas, caso inverso se observa en la atención de la cobertura de ESSALUD.
De 6 a 11 años 35,315 93.7 19,390 95.5 3,996 93.6 524 87.2
De 12 a 16 años 27,664 80.9 15,627 86.4 3,104 77.9 424 67.4
De 17 a 24 años 18,953 35.3 14,652 43 1,740 27.8 133 17.4
Cuadro 27 Pobl.coneduc. superior (15 y 53,786 24.7 47,886 35.4 3,479 14.6 173 5.3
más años)
DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD CAJAMARCA: NÚMERO DE RECURSOS HUMANOS SEGÚN DISTRITO POR
Hombre 28,511 26.9 25,107 38.1 1,939 16.7 94 6.2
ESPECIALIDAD EN SALUD, 2008
Mujer 25,275 22.6 22,779 32.9 1,540 12.7 79 4.5
Distrito Población MEDICO x 1000 hab. ENFERMERA x 1000 hab. OBTETRIZ x 1000 hab. ODONTOLOGO x
2008 1000 hab. Pobl.analfabeta (15 y más 30,041 13.8 12,010 8.9 4,348 18.3 606 18.6
años)
Hombre 5,994 5.7 2,297 3.5 870 7.5 86 5.7
DIAGNOSTICO URBANO
30
Mujer 24,047 21.5 9,713 14 3,478 28.6 520 29.8 La seguridad ciudadana es una preocupación constante para la población en la ciudad de
Urbana 7,443 5.9 5,660 5.2 749 8.9 68 14.6 Cajamarca, sin embargo los esfuerzos desplegados por diversas instituciones aún aparecen
Rural 22,598 24.5 6,350 24 3,599 23.5 538 19.2 desarticulados, sobre todo la Policía Nacional, el Serenazgo Municipal y la Fiscalía.
La Municipalidad está implementando patrullas y cámaras de seguridad a fin de hacer más efectivo
el trabajo del Serenazgo; también busca la articulación de esfuerzos y la participación de las juntas
Las diferencias destacan en cuanto a la población con educación superior, la cual destaca en el vecinales y otras organizaciones.
distrito de Cajamarca, siendo mucho mayor que en Los Baños del Inca y en relación a los demás
distritos. De igual manera la población analfabeta es menor en el distrito de Cajamarca. Es claro que “En relación a la delincuencia la percepción general de la población es que ésta se ha acrecentado
el analfabetismo aún se concentra en las áreas rurales y en la población femenina. en los últimos años, según estadísticas del Gobierno Regional durante el año 2003, se habían
identificado 28 pandillas, con 461 integrantes”20
Cuadro 29
DESVENTAJAS EN EDUCACION EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO
DEL AREA DE INFLUENCIA
DESVENTAJAS EN EDUCACION Provincia Distrito Distrito LOS Distrito Cuadro 30
CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANORA RELACIÓN DE PANDILLAS JUVENILES EN LA CIUDAD DE CAJAMARCA.
INCA Nº Pandillaje Juvenil Zona de acción Total Tipo de armas que usan
Nº % Nº % Nº % Nº % Integrantes
Población en edad escolar (6 a 16 1,666 2.3 504 1.3 193 2.3 28 2.3
años) que no asiste a la escuela y es 1 Los Gatos Barrio El Estanco 17 Arma blanca
analfabeta 2 Los Perros ñatos Urb. El Bosque 15 Arma blanca
Edad promedio de los que asisten a 12.1 11.8 11.9 12.9
3 Los Dinaps Barrio Mollepampa bajo 13 Arma blanca
sexto grado de educación primaria
Edad promedio de los que asisten a 16.9 16.7 17.1 18.4 4 Los Perros Locos Barrio S. Vicente 13 Arma blanca
quinto año de secundaria 5 Los Choros Barrio Bellavista 15 Arma blanca
Población analfabeta de 6 a 11 años 144 0.4 41 0.2 15 0.4 4 0.7
que tiene 2º a 6º grado de educación 6 Namochi de La muerte Barrio La Esperanza 19 Arma blanca
primaria 7 Los Tecos Urb. El Molino 15 Arma blanca y de fuego
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
8 Los Chesters Barrio Motococha-Venecia 17 Arma blanca
9 Los ATM Barrio Tres Molinos 12 Arma blanca
Las deficiencias en educación se concentran en los distritos de Baños del Inca y La Encañada, y son 10 Los Mampiros Jr. Diego Ferr y Av. La paz 10 Arma blanca
menores en el distrito de Cajamarca. En consiguiente el área rural es la que presente mayores 11 Los Girasoles Barrio Mollepampa baja 15 Arma blanca
desventajas frente al área urbana colindante, es decir a la ciudad de Cajamarca. 12 Los Monchis Barrio Urubamba y Lucmacucho 24 Arma blanca y de fuego
13 Los Túpac Barrio Túpac Amaru, San José 19 Arma blanca y de fuego
14 Los Verdugos PPJJ Simón Bolívar-Chonta 18 Arma blanca
2.3.6. SEGURIDAD CIUDADANA
15 Los Choches Barrio Sta. Apolonia 18 Arma blanca
“(…) se promulga en el año 2003 la Ley Nº 27933, Ley que crea el Sistema Nacional de Seguridad
16 Los Escorpiones Barrio Sta. Elena 40 Arma blanca
Ciudadana, el cual tiene como su máximo organismo al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y
17 Los Mecánicos Barrio El Estanco 20 Arma blanca
está integrado por 1858 instancias descentralizadas a nivel nacional, que son denominadas Comités
de Seguridad Ciudadana Regional (26), Provincial (194), y Distrital (1,638). En ese sentido, el 18 Los Diablos de la noche Barrio Mollepampa 18 Arma blanca
esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carácter intersectorial, involucra a todos los nivel es de 19 Los Bums Urb. Sta. Rosa, El Amauta 14 Arma blanca
gobierno y comprende la acción conjunta entre el Estado y la ciudadanía. En el ámbito de los 20 Los Shets Barrio S. Antonio 17 Arma blanca
Gobiernos Regionales y Locales, su accionar debe articularse con la Policía Nacional del Perú, donde 21 Los Dicas Jr. Chepén parte alta y baja 12 Arma blanca
el liderazgo político lo ejerce la autoridad elegida democráticamente (presidente regional o alcalde), 22 Los Chacales Barrio Aranjuez 10 Arma blanca
mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial.” 19
20
Diagnóstico local participativo del consumo de drogas en el Distrito de Cajamarca. Comité Multisectorial de Prevención del Consumo Indebido de
19
Compendio deNormas Legales deSeguridad Ciudadana. CONASEC, 2013. Página 4. Drogas – COMPRECID. 2006. Página 22.
DIAGNOSTICO URBANO
31
23 Los Negros Barrio La Colmena y malecón 10 Arma blanca 11 “Huecos”, 7 Bares y picanterías, 9 Discotecas y peñas, 2 Prostíbulos, 7 Hostales y hospedajes y 3
24 Los Parchis Jr. 5 Esquinas y desamparados 12 Arma blanca “Zonas Rojas” donde se practica la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes
25 Los Comandos Barrio Pueblo nuevo 24 Arma blanca y de fuego (ESC).
26 Los Gansters Barrio Venecia 15 Arma blanca “• Lima es la ciudad con mayor incidencia de ESC; sin embargo, son cada vez más las ciudades del
27 Los Masters Urb. Sta. Rosa y el Jardín 15 Arma blanca interior del país, principalmente los polos de desarrollo económico, las que ofrecen condiciones
28 Los Metálicos Barrio El Estanco Vista Bella 14 Arma blanca favorables para que se produzca esta situación de explotación.
TOTAL: 28 grupos, 461 adolescentes
FUENTE: GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA, 2003. • Esta problemática es vinculada a diferentes formas de violencia y delincuencia como pandillaje,
consumo y comercialización de drogas, etc.”23
La delincuencia, la aparición de pandillas juveniles y la proliferación de bares nocturnos han

perturbado la tranquilidad de la ciudad. Antes estos nuevos fenómenos sociales el consumo de licor
2.3.7. ASPECTOS CULTURALES
y la prostitución son vistos como amenazas.
“3. Las sustancias psicoactivas más consumidas en el área urbana del distrito de Cajamarca son las 2.3.7.1. IDIOMA
sociales como el alcohol, los inhalantes (Terokal), y el tabaco, en menor proporción la marihuana, la El castellano es el idioma dominante en Cajamarca y en todo el ámbito considerado en el estudio. El
pasta básica de cocaína y el clorhidrato de cocaína. Entre el 2004 y el 2005 habría una tendencia al idioma no impone barreras culturales o dificultades de comunicación como puede suceder en otras
incremento del consumo tanto de las drogas ilegales como sociales. Es la población joven y regiones del país.
adolescente la más susceptible y la que más las consume. Cuadro 31
ETNIA EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL
4. La situación del consumo de drogas en Cajamarca se considera como un problema en el área AREA DE INFLUENCIA
urbana, más no así en la zona rural donde sólo se consume drogas sociales como el alcohol en sus ETNIA (Idioma o Provincia Distrito Distrito Distrito
variedades de cañazo y chicha de jora y que es considerado un hecho natural como parte de las lengua aprendida CAJAMARCA CAJAMARCA LOS BAÑOS LLACANORA
en la niñez de la DEL INCA
costumbres que practican.”21 población de 5 y Nº % Nº % Nº % Nº %
más años) 5/
El crecimiento intenso y desordenado de la ciudad ha traído consigo estos problemas, requiriendo Idioma castellano 279,131 98.7 168,1 99.1 30, 99.4 4,351 99.8
mayor interés de las autoridades y de la población en general. 73 918
Idioma o lengua 3,403 1.2 1,359 0.8 113 0.4 3 0.1
“(…). Según refiere la misma población, el inicio de las actividades de la minera trajo consigo la nativa 4/
prostitución, pues muchos de los mineros son los dueños de los locales donde se encontró 4/ INCLUYE LA LENGUA QUECHUA, AYMARA, ASHÁNINKA Y OTRA LENGUA NATIVA.
5/ EXCLUYE IDIOMA EXTRANJERO Y A LOS QUE NO HABLAN NI ESCUCHAN.
explotación sexual comercial infantil. FUENTE : INEI - CENSOS NACIONALES 2007 : XI DE POBLACIÓN Y VI DE VIVIENDA
Debido al aspecto cultural, muy conservador, que caracteriza a la ciudad, la presencia de la

prostitución pasa desapercibida por las autoridades, quienes prefieren dirigir su atención a otros 2.3.7.2. RELIGION
temas, como la violación sexual, la violencia familiar o la seguridad ciudadana. La indiferencia ante Si bien la religión católica continúa siendo la dominante en el distrito de Cajamarca, aparece con
esta realidad agudiza el problema, debido a la falta de apoyo de las instituciones y de la misma fuerza la presencia de la religión evangélica en los demás distritos. En sí se estaría observando un
población. Algunos prefieren negar las evidencias para no tener que afrontar la situación y otros predominio de la religión católica en las áreas urbanas y de la religión evangélica en las áreas con
optan por no asumirla como de su competencia. Todo esto conlleva a una falta de decisión para mayor población rural.
asumir medidas de prevención y erradicación.”22
Fruto del reciente impulso económico recibido en Cajamarca, se han desarrollado diversos servicios
y negocios en la ciudad. En un estudio sobre explotación sexual se han identificado 40 Night Club,
21
Diagnóstico local participativo del consumo de drogas en el Distrito de Cajamarca. Comité Multisectorial de Prevención del Consumo Indebido de
Drogas – COMPRECID. 2006. Página 54.
22 23
Imperdonable. Estudio sobre la Explotación Sexual Comercial de la Infancia y Adolescencia en Perú: Cajamarca, Cusco, Iquitos y Lima. Lima, Oficina Imperdonable. Estudio sobre la Explotación Sexual Comercial de la Infancia y Adolescencia en Perú: Cajamarca, Cusco, Iquitos y Lima. Lima, Oficina
Internacional del Trabajo, 2007. Página 50. Internacional del Trabajo, 2007. Página 101.
DIAGNOSTICO URBANO
32
Cuadro 32 transmiten nuestra identidad cultural. La actividad textil es practicada tanto por hombres como por
RELIGION EN LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL mujeres, existiendo diferencias marcadas en cada caso, tanto por el equipo que emplean como por
AREA DE INFLUENCIA el producto. Pero cabe destacar que la cerámica se ha desarrollado con mayor fuerza en los caseríos
RELIGION Provincia Distrito Distrito LOS Distrito de Cruz Blanca, Mollepampa alta y Baja y Aylambo, estos artesanos utilizan como materia prima el
(Población de 12 y CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANORA
más años) 6/
caolín y la traquita, arcillas que se encuentran con mayor facilidad en nuestro ámbito. Este tipo de
INCA
Nº % Nº % Nº % Nº % cerámica se caracteriza por la diversidad de diseños y colores ,pero se puede observar que son
Católica 179,74 75.2 114,70 78. 18,046 68.9 2,473 67.8 minoría los artesanos que se dedican a diseñar o moldear objetos con motivos lugareños o
3 2 6 características de la zona ,lo que permite y diferencia de los demás por la identidad que practican
Evangélica 48,912 20.5 24,573 16. 7,404 28.3 1,073 29.4 de sus lugares, estos artesanos han sido egresados de los talleres de la escuela de Aylambo,
8 quienes fueron capacitados 1 año, en la confección de pequeños objetos y que actualmente tienen
6/ EXCLUYE OTRA RELIGIÓN.
sus propios talleres en sus domicilios los objetos que confeccionan son botijas tipo aribalos,
cántaros, huacos retratos, floreros, maceteros, candelabros, jarras, ceniceros y otros más . La
cerámica que desarrollan más es el vidriado y el biscochado. El biscochado se realiza a
2.3.7.3. FLOLKLORE temperaturas de 600 a 900 °C., en tiempo aproximado de 5 a 6 horas ,luego se deja en el mismo
Las manifestaciones culturales siempre están presentes a través de las manifestaciones folklóricas horno para su enfriamiento, a este producto recién sacado del horno se denomina biscochado y por
las cuales siempre están ligadas a sus celebraciones religiosas y fiestas patronales, en las que se el color natural que se presenta. El vidriado se realiza a temperaturas de 900 a 1600 °C. y para su
realizan danzas y bailes como la cashua, los chunchos o danza blanca, las pallas danza efectuada elaboración se utilizan materiales procedentes de la costa ( Lima ,Arequipa), para este tipo de
sólo por mujeres alegres y bonitas con mucho garbo y estilo; la pachilla, la danza de los cerámica vidriada es necesario contar con un buen equipamiento y las respectivas instalaciones. A
emplumados o imperiales, la danza de los diablos. Que se celebran tanto en Cajamarca distrito nivel de Cajamarca existen dos talleres Aylambo y SENATI
como en los distritos vecinos o centros poblados cercanos a Cajamarca
2.3.7.5. GASTRONOMIA
Las danzas típicas que resaltan en caserío son: Los platos típicos son: el picante de cuy con papa, el chicharrón con mote, las humitas, el chupe
Los Chunchos. Danza típica muy antigua que se presenta en las fiesta de la comunidad en honor a al verde, cecinas shilpidas, cabe destacar por ser tradicional muchos de estos platos típicos se
patrón San Juan Bautista del 13 al 28 de Junio, siendo el día central el 24 de Junio, los jóvenes y remontan a la cultura Inca y es parte de nuestra cultura gastronómica y tradición de Cajamarca
adolescentes quienes lucen una indumentaria blanca, (blusa y pantalón blanco los varones y las
mujeres faldas color negro y chale color morado con bordes dorados y blondas; así como unas Gráfico 9
vinchas tipo corona de color amarillo que llevan sobre la cabeza, en las manos portan pañuelos de PLATOS TIPICOS
color blanco; así como medias blancas y zapatos negros. Esta fiesta se celebra en el centro poblado
de Pariamarca, en el distrito de Llacanora y en el distrito de San Juan, son celebraciones patronales
en cada uno de estos lugares
Gráfico 8
BAILES TIPICOS
FUENTE: EQUIPO TECNICO DEL PLAN
2.3.7.6. CALENDARIO FESTIVO
 CARNAVAL DE CAJAMARCA
FUENTE: EQUIPO TECNICO DEL PLAN
El carnaval es una festividad vinculada con la cuaresma de Pentecostés en el calendario de la Iglesia
Católica. Durante cuarenta y seis días contados a partir del miércoles de ceniza hasta el Domingo de
2.3.7.4. ARTESANIA
Resurrección los feligreses deberán ayunar y meditar.
Se realizan trabajos en: lana, cuero, madera, cabuya, arcilla, piedra, donde se demuestra el arte y la
El carnaval se celebra tres días antes de la Cuaresma, y es la oportunidad para que los fieles se
creatividad popular de la artesanía cajamarquina que en sus productos utilitarios y decorativos
entreguen al desenfreno. En Cajamarca se celebra uno de los carnavales más concurrido del país, al
DIAGNOSTICO URBANO
33
punto de que es considerada la capital del carnaval peruano, así como patrimonio cultural de las durante 08 días.
Américas. La sátira y la broma a las autoridades o personajes que han transgredido el orden social
son los puntos centrales de la fiesta. 13 de Abril: Fiesta de las Cruces, en la Provincia de Cajamarca, Poblado de Porcón.
El día central, Domingo de Ramos, se llevan a cabo cuatro ceremonias diferentes, la coronación de las
cruces, el saludo al Señor en la casa del mayordomo (encargado de liderar los festejos), los diversos
San Pedro, San Sebastián, Dos de Mayo, Santa Apolonia, La Merced, entre otros, son los barrios
responsos cantados en quechua y latín, finalmente la procesión a la capilla de la hacienda, con más de
tradicionales donde se celebran los carnavales con mayor majestuosidad y colorido. medio centenar de cruces aproximadamente, de 60 kg. de peso por cada una. La actividad más
reconocida es el Domingo de Ramos que se realiza en Porcón (17 Km. Al norte de Cajamarca), donde
Los que presiden y ordenan el comienzo y el final del carnaval son el Ño Carnavalón y la reina del los pobladores arman enormes estandartes con espejos, palmas y flores que llegan a medir hasta tres
carnaval. Sus pobladores lo celebran con especial dedicación; hay comparsas, desfiles de grupos, metros de altura. La imagen del Señor de Ramos, recorre las calles, montado sobre una burra blanca.
bailes y otras actividades. También se celebra con mucho fervor religioso en Contumaza, Cajabamba y Hualgayoc
La plaza de Armas, las avenidas, calles y el estadio se visten de gala para recibir el corso del 15 de Mayo: Fiesta de San Isidro Labrador. Los agricultores de Ichocán adornan sus yuntas con los frutos de sus
concurso de disfraces. Esto el día domingo, el lunes se lleva a cabo el gran corso de carnaval, en el cosechas al igual que los pórticos de sus casas, en honor a su santo patrón San Isidro Labrador que
cual desfilan los carros alegóricos, ofrecidos por los diversos barrios. Una vez culminado el corso, pasea en andas sobre los hombros de sus fieles y autoridades del pueblo, luego viene la calificación de
la mejor yunta por un Jurado Especial y otorgan los premios consistentes en herramientas de labranza
comienza la tradicional umsha, también llamada cortamonte, yunsa o sacatronco. Para ello los a todas las yuntas participantes, por la tarde Los Diablos de San Isidro bailan en las esquinas de la
mayordomos, las madrinas y padrinos han adornado el árbol de capulí. Aquella persona que lo corta ciudad rindiendo homenaje al Patrón San Isidro Labrador entablándose un concurso en las categorías
se compromete a organizar la umsha el año siguiente. de Niños y Adultos, que al finalizar otorgan premios a la mejor pareja de danzantes, al mejor "vestido"
y continua el baile hasta altas horas de la noche y se congregan en una feria de intercambio de
El Ño Carnavalón, un muñeco cabezón que canta, baila, bebe y se alegra, es el deleite del público de productos.
todas las edades. Al acercarse el final de la festividad, cae enfermo y “muere”. Ño Carnavalón es 19 Junio Fiesta de Corpus Cristi festividad religiosa de gran solemnidad a la que asiste toda la población de los
llorado y velado por sus viudas en un féretro colocado en el cerro Santa Apolonia. Al siguiente día el lugares más apartados
24 de Junio: Fiesta de San Juan Bautista. Celebrada en Chota, también se celebra en Cutervo y San Pablo con
féretro es conducido a los Baños del Inca, lugar donde se realiza la quema de Ño Carnavalón y se lee
actividades religiosas, corridas de toros y ferias comerciales.
el testamento Fiesta Patronal de los distritos de Llacanora y San Juan.
Cuadro 33 24 al 31 de Feria FONGAL de Cajamarca, en la provincia de Cajamarca, distrito de Baños del Inca. Exposición y
CALENDARIO DE FESTIVIDADES DE LA PROVINCIA DE CAJAMARCA Julio: venta de productos agropecuarios e industriales. En esta feria se desarrollan varias actividades, tales
FECHA FESTIVIDAD como: Exposición de Ganado Lechero, ovino, equino, concurso peruano de caballo de paso, Concurso
11 de Aniversario de Creación de la Ciudad de Cajamarca. Nacional de Marinera
Febrero: 28 y 29 Julio : Fiestas Patrias: Aniversario patrio, en todo el Perú, se realizan actividades cívico-militares; desfile en
Febrero y Carnavales de Cajamarca, es la fiesta más importante de la ciudad. Presentación de corsos, coronación todo el territorio patrio, además son populares las ferias regionales y locales, los conciertos folklóricos
Marzo de reinas, preparación de platos y bebidas típicas, y cortamontes. Cajamarca es conocida como la (andinos y criollos) con presentación de grupos de rock. Durante estas fechas son muy usuales también
movible Capital del Carnaval en el Perú. El Carnaval de Cajamarca ha adquirido características muy propias y observar los circos instalados en diferentes regiones del Perú.
con la participación de instituciones, barrios, etc. La celebración dura aproximadamente un mes, pero 7-8 Setiembre
7, 8. Fiesta Patronal del Distrito de Baños del Inca: "Virgen de la Natividad", también se conoce como
los días centrales se reducen a 8. la Fiesta del Huanchaco.
Al extremo que desde meses antes se preparan los disfraces y cada barrio elige a sus representantes
para designar a la Reina del Carnaval que empieza con la presentación de las candidatas de los
18 al 28 de Fiesta en homenaje al Señor de los Milagros.
diferentes barrios y pueblos aledaños en el Coliseo Cerrado de la Universidad Nacional de Cajamarca,
Octubre:
luego la elección y coronación, la reina elegida preside el corzo y otras actividades. En este coliseo
también se lleva a cabo el concurso de Coplas, en el estadio Héroes de San Ramón se desarrolla el 01 Noviembre 01. Todos los Santos, fiesta costumbrista de Cajamarca del 1 de noviembre en toda la Región
concurso de patrullas y comparsas, el lunes de carnaval se lleva a cabo el gran corzo carnavalesco Cajamarca
precedida por la reina elegida con desfile de carros alegóricos alusivos a la fecha de todos los barrios, 24- 25 Navidad del niño Dios. En todo el departamento se festeja el nacimiento de Jesucristo. Se hace con
grupos e instituciones representativas de Cajamarca, bailes y otras actividades que no cesan. El martes Diciembre: música y baile, con la participación de todos los grupos existentes. En la capital hay concurso de pallas
de carnaval es el concurso de viudas y el miércoles es el entierro de Ño Carnavalón con la previa leída y villancicos.
FUENTE: MINCETUR
del testamento y es trasladado a Baños del Inca donde se procede a su incineración, a partir del jueves
empiezan las unshas o yunsas en distintos barrios de la ciudad que consisten en plantar un árbol de
capulí revestido con frutas, juguetes, bebidas y licores que luego de cánticos carnavalescos y una
algarabía general son cortados por parejas que al siguiente año se encargarán de organizar la parada
de la yunsa. Es una fiesta movible.
Abril (fecha Semana Santa en Cajamarca. Festividad tradicional de mayor fervor popular en el Perú, desde años
movible): inmemoriables, se realizan procesiones diversas que recuerdan a la Pasión y Muerte de Jesucristo
DIAGNOSTICO URBANO
34
2.4. TENDENCIAS Y LOCALIZACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN CONGLOMERADO Suministro de 266 0.3 196 0.3 34 0.3
electricidad, gas y
URBANO CON INDICADORES agua
Las actividades económicas no se limitan a una determinada área geográfica sino a la interrelación Construcción 10,11 9.6 7,600 10. 1,368 12. 134 7.9
de actividades complementarias que van de la ciudad al campo y viceversa interconectadas a través 6 8 6
Comercio 11,92 11.3 10,06 14. 990 9.1 66 3.9
de vías físicas como carreteras y caminos y vías virtuales como son las telecomunicaciones.
9 3 3
El caso de la ciudad de Cajamarca es especial, debido a que por su ubicación geográfica es Venta, 2,361 2.2 2,057 2.9 167 1.5 20 1.2
mant.yrep.veh.autom
sumamente estratégica motivo por el cual debe tener un tratamiento especial dentro del presente .ymotoc
plan. Hoteles y 3,875 3.7 3,271 4.6 311 2.9 27 1.6
restaurantes
La actividad agrícola y ganadera es la de mayor demanda de mano de obra local a nivel de la Trans., almac. y 7,634 7.3 6,281 8.9 885 8.1 69 4.1
provincia de Cajamarca, sin embargo en la ciudad de Cajamarca es la Mano de Obra no Calificada. A comunicaciones
continuación se ha observa la mayor participación de la PEA en las actividades agrícolas y ganaderas Intermediación 467 0.4 453 0.6 11 0.1
financiera
en los distritos de Llacanora, Encañada y Jesús, y también la importancia de la actividad agrícola y
Activid.inmobil., 4,340 4.1 3,908 5.5 302 2.8 11 0.6
ganadera en Los Baños del Inca aunque en menor medida que en los otros distritos mencionados. empres. y alquileres
Admin.púb. y 3,003 2.9 2,298 3.3 261 2.4 17 1
El comercio y la construcción son particularmente importantes en los distritos de Cajamarca y Los defensa; p.
Baños del Inca aunque se observa una presencia importante de estas actividades en los otros segur.soc.afil
distritos. Enseñanza 7,760 7.4 6,886 9.8 320 2.9 21 1.2
Servicios sociales y 2,275 2.2 1,933 2.7 138 1.3 3 0.2
La población ligada a la enseñanza solo destaca en el distrito de Cajamarca aunque también se de salud
observa una interesante demanda de población en las industrias manufactureras existentes en Otras activ. 3,345 3.2 2,669 3.8 445 4.1 19 1.1
todos los distritos. serv.comun.soc y
personales
La población ligada a los servicios de transporte involucra grupos importantes de personas con Hogares privados 3,690 3.5 2,754 3.9 570 5.2 74 4.4
con servicio
excepción del distrito de Encañada. Las personas ligadas a la actividad inmobiliaria también ocupan doméstico
segmentos interesantes de población en los distritos de Cajamarca y Los Baños del Inca, Organiz. y órganos 6 0 5 0 1 0
conformantes del núcleo urbano de la ciudad de Cajamarca. Sin embargo, solo en el distrito de extraterritoriales
Encañada la población incorporada a las actividades mineras tiene alguna participación porcentual Actividad económica 5,801 5.5 4,708 6.7 440 4 79 4.7
no especificada
importante en relación a la población ocupada. Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda
Cuadro 34
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA EN LA PROVINCIA DE
CAJAMARCA Y LOS DISTRITOS DENTRO DEL PROCESO DE
CONURBACION 2.4.1. ACTIVIDADES PRIMARIAS
PARTICIPACION EN Provincia Distrito Distrito LOS Distrito
LA ACTIVIDAD CAJAMARCA CAJAMARCA BAÑOS DEL LLACANORA Las actividades primarias presentes más importantes en el área de estudio corresponden a la
ECONOMICA (14 y INCA agricultura y la minería. Sin embargo ambas se desarrollan fuera del ámbito urbano aunque
más años) Nº % Nº % Nº % Nº % contratan población y tienen establecimientos en el área urbana.
PEA ocupada según 105,2 100 70,42 100 10,87 100 1,696 100
actividad económica 24 6 4 De acuerdo a la información del censo económico para Cajamarca, solo un establecimiento ligado a
Agric., ganadería, 27,21 25.9 6,583 9.3 3,277 30. 1,068 63 la actividad de explotación de minas y canteras, y por ende el más antiguo, se ubica en el distrito de
caza y silvicultura 3 1 Encañada y los establecimientos más recientes se encuentran en el distrito de Cajamarca y Los
Pesca 15 0 7 0 3 0 Baños del Inca.
Explotación de minas 4,236 4 3,736 5.3 266 2.4 11 0.6
y canteras El establecimiento más reciente se habría instalado en el 2005, mientras que el más antiguo
Industrias 6,892 6.5 5,018 7.1 1,085 10 77 4.5 antecedería el año 1995, es decir de hace 19 años atrás.
manufactureras
DIAGNOSTICO URBANO
35
Cuadro 35
ESTABLECIMIENTOS CENSADOS POR AÑO DE INICIO DE OPERACIONES, SEGÚN ÁMBITO POLÍTICO  El cultivo de menestras – frijoles (Phaseolus vulgaris), es un cultivo ampliamente difundido en
ADMINISTRATIVO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA PRIMARIA, 2008 el Corredor Económico del Crisnejas, el cual se encuentra distribuido en las provincias de San
ACTIVIDAD ECONÓMICA TOTAL AÑO DE INICIO DE OPERACIONES Marcos y Cajabamba, siendo Cajabamba la que tiene mayores volúmenes de producción. Las
PRIMARIA 1/
ANTES DE DE 1995 A DE 2000 A 2005 2006 2007 2008 principales zonas de producción de frijoles son los distritos de Cachachi, Condebamba,
Explotación de minas y
1995 1999 2004 Cajabamba y Pedro Gálvez; para la lenteja los principales productores son los distritos de
canteras
Distrito CAJAMARCA 3 - - 2 1 - - - Cachachi, Sitacocha, Matara y Namora. El cultivo de menestras es una de las alternativas
Distrito LOS BAÑOS DEL INCA 1 - - 1 - - - - para mejorar los ingresos de las familias campesinas debido a su corto periodo vegetativo,
Distrito LLACANORA siembra en monocultivo y asociada. Los costos de producción de frijol son variables
dependiendo de la tecnología empleada, alcanzando un inversión aproximada de 2800
Distrito JESUS
nuevos soles por ha, dependiendo de la tecnología utilizada, los rendimientos son variables
Distrito ENCAÑADA 1 1 - - - - - -
dependiendo de la variedad, la tecnología y el piso ecológico. En monocultivo se tiene un
1/ No incluye: Agricultura, ganadería, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extracción de madera. Administración pública y
defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria. Actividades de los hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas rendimiento promedio de 1000 – 2000 Kg/Ha con las variedades canario y aluvia, en forma
de producción de bienes y servicios de los hogares para uso propio. Organizaciones y órganos extraterritoriales. Entidades financieras y asociada el rendimiento fluctúa entre 600 a 800 Kg por y lentejas de 750 kg por ha, siendo
aseguradoras supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y AFP.
Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008 las principales variedades en frijol blanco, bayo y caballero, y también lenteja noventera. El
costo de venta por kg también es variable dependiendo de la variedad y época, con
menores precios en la época de cosecha. Los rendimientos podrían incrementarse
Dentro de estas actividades podemos mencionar a la Agricultura, Ganadería y Minería incorporando tecnologías apropiadas para la producción. La cadena productiva de las
menestras (frijol) involucra en forma directa aproximadamente a 5 mil familias. Se estima
Para el caso de la agricultura podemos mencionar que la tara es un cultivo de mucha importancia
que en el Corredor Económico del Crisnejas se cultivan 3 mil Ha (de manera asociada) y
en el mercado
como monocultivo unas 700 Ha aproximadamente, concentrándose en las zonas de valle. (
 La tara (Caesalpinea spinosa) es un producto de la biodiversidad nativa de la región Agenda Agraria 2014 p. 36)
Cajamarca. El Corredor Económico del Crisnejas es el territorio con mayor producción en el
 La Ganadería es otra actividad de mucha importancia para los cajamarquinos, Cajamarca es
país y el mundo. El 97 % de la producción de tara provine de bosques nativos, encontrándose
la 3ª. Cuenca lechera del país con más de 30,000 ganaderos de los cuales el 70% son
en los distritos de Jesús, Condebamba, Cajabamba y Cachachi, José Manuel Quiroz, Chancay,
pequeños asentados en zonas de ladera y jalca sin servicios de apoyo técnico. Más de 600
Ichocán, Pedro Gálvez, Gregorio Pita, José Sabogal. La cadena productiva de la tara involucra
pequeñas industrias rurales y urbanas especialmente queseras requieren mejorar niveles de
directamente a unas 10 mil familias. Se estima que en el Corredor Económico del Crisnejas
productividad, calidad, presentación y articulación a los mercados para su sostenibilidad. El
existe aproximadamente 3500 a 4000 Ha. Los rendimientos en el cultivo de tara son variables,
70% de la población regional está involucrada en la actividad pecuaria y esta constituye un
dependiendo de la edad, el tamaño de la planta y tecnología. El rendimiento promedio es de
eje estratégico de la región Cajamarca. 1( Roberto Montero 2011)
10 Kg por árbol, pudiendo incrementarse los rendimientos hasta un 50% con manejo
tecnificado. El costo de producción por kg de tara con manejo 1.19 es de nuevos soles y sin
manejo son 0,83 nuevos soles, en plantaciones 1.22. El costo de venta por kg también es
variable, sin embargo en los últimos cinco años ha tenido un precio promedio de 2,5 nuevos 2.4.2. ACTIVIDADES SECUNDARIAS
soles por kg. Gran parte de la comercialización de la tara se realiza en forma desorganizada, sin La actividad secundaria más importante en tanto personal ocupado es la construcción seguida de
en- bargo existen organizaciones como la Asociación de Productores de Tara de San Marcos las industrias manufactureras. Los establecimientos dedicados a las actividades de construcción son
que se ha convertido en un referente a nivel regional y nacional, articulando la producción de recientes y concentrados en el distrito de Cajamarca.
pequeños productores, Redes Unidas también está generando experiencia en la
comercialización. También existen otras organizaciones de productores como de Shirac, Red Cuadro 36
Protaya Cajabamba, Red Protaya Cachachi, Hualqui. Las empresas con mayor presencia en el ESTABLECIMIENTOS CENSADOS POR AÑO DE INICIO DE OPERACIONES, SEGÚN ÁMBITO POLÍTICO
ADMINISTRATIVO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA SECUNDARIA, 2008
territorio son Exportadora el Sol, Exandal, Molinos asociados y Selvateem. . Actualmente
ACTIVIDAD ECONÓMICA TOTAL AÑO DE INICIO DE OPERACIONES
existen instituciones que vienen fomentar la producción de este cultivo como la Dirección SECUNDARIA 1/ ANTES DE DE 1995 A DE 2000 A 2005 2006 2007 2008
Regional de Agricultura, APT San Marcos, GIZ- Perubiodiverso, Sierra Norte, Agroideas,
1995 1999 2004
Programa Región Exportadora, Agroemprende, FINCYT, ACTierra, CORECITI gobiernos locales de Distrito CAJAMARCA
Cajamarca, entre otros. ( Agenda Agraria 2014 p. 46)
Industrias manufactureras 805 100 101 201 67 72 98 166
DIAGNOSTICO URBANO
36
Construcción 34 2 6 10 1 3 5 7 Actividades financieras y de seguros 11 3 2 1 - 1 1 3

Distrito LOS BAÑOS DEL INCA Actividades inmobiliarias 13 1 1 3 3 3 1 1
Industrias manufactureras 49 10 4 11 1 6 7 10 Actividades profesionales, científicas y 221 26 22 61 12 31 24 45
Construcción 1 - - - - - - 1 técnicas
Actividades administrativas y servicios 185 14 25 45 17 33 18 33
Distrito LLACANORA de apoyo
Distrito JESUS Enseñanza privada 118 21 21 32 6 12 11 15
Industrias manufactureras 6 - - 3 - - 1 2 Servicios sociales y relacionados con la 130 28 20 31 6 8 11 26
Distrito ENCAÑADA salud humana
Artes, entretenimiento y recreación 69 10 9 18 2 8 4 18
Industrias manufactureras 9 1 1 5 1 - 1 -
Otras actividades de servicios 326 48 39 65 18 25 31 100
1/ No incluye: Agricultura, ganadería, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extracción de madera. Administración pública y defensa,
planes de seguridad social de afiliación obligatoria. Actividades de los hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas de producción Distrito LOS BAÑOS DEL INCA
de bienes y servicios de los hogares para uso propio. Organizaciones y órganos extraterritoriales. Entidades financieras y aseguradoras supervisadas
por la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y AFP. Comercio al por mayor y al por menor 274 13 27 56 13 25 34 106
Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008
Transporte y almacenamiento 5 3 - 1 - - - 1
En cambio los establecimientos industriales son más antiguos aunque también se observa que se
Alojamiento y servicio de comida 72 3 9 26 6 5 8 15
han venido instalando en los últimos años en casi todos los distritos considerados dentro del ámbito
Información y comunicación 17 - - 5 - - 5 7
de influencia de la ciudad de Cajamarca.
Actividades inmobiliarias 1 - - 1 - - - -
Cajamarca es un departamento que se ha visto afectado por la minería, debido a que la inversión Actividades profesionales, científicas y 5 2 2 - - - - 1
privada se ha retirado por tener proyectos aún no aprobados y que están en la espera caso de técnicas
Lumina Cooper, Anglo américa, Proyecto Conga, la Zanja, Tanta Huatay , que si se explotan Actividades administrativas y servicios 3 1 - 1 - - - 1
generarían fuentes de trabajo y una mejor dinámica de mercado en bienes y servicios y que de apoyo
redundaría en una mejor situación de la población de Cajamarca,teniendo más poder adquisitivo y Enseñanza privada 4 1 1 - - - - 2
como resultado un crecimiento familiar, local y regional. Debido a que la minería aporta con el Servicios sociales y relacionados con la 4 2 - 1 - - - 1
salud humana
Canon minero para los Gobiernos locales y regionales que les permite invertir en las necesidades y
Artes, entretenimiento y recreación 1 - - 1 - - - -
demandas de la población objetivo.
Otras actividades de servicios 14 1 - 2 1 - 1 9
2.4.3. ACTIVIDADES TERCIARIAS Distrito LLACANORA
El comercio, el transporte y la enseñanza son las actividades que destacan en cuanto a la prestación Comercio al por mayor y al por menor 24 4 5 3 1 2 2 7
de servicios. El distrito que concentra la mayor cantidad de servicios es Cajamarca seguido por Los Alojamiento y servicio de comida 4 - 2 1 - - - 1
Baños del Inca.
Distrito JESUS
Cuadro 37 Comercio al por mayor y al por menor 63 7 13 15 7 4 7 10
ESTABLECIMIENTOS CENSADOS POR AÑO DE INICIO DE OPERACIONES, SEGÚN ÁMBITO POLÍTICO Alojamiento y servicio de comida 6 1 - 2 - 1 1 1
ADMINISTRATIVO Y ACTIVIDAD ECONÓMICA TERCIARIA , 2008 Información y comunicación 2 - - 2 - - - -
ACTIVIDAD ECONÓMICA TERCIARIA TOTAL AÑO DE INICIO DE OPERACIONES
Actividades profesionales, científicas y 1 - - 1 - - - -
1/ ANTES DE DE 1995 DE 2000 2005 2006 2007 2008 técnicas
1995 A 1999 A 2004 Otras actividades de servicios 1 - - 1 - - - -
Distrito CAJAMARCA
Distrito ENCAÑADA
Suministro de electricidad 3 2 - - 1 - - -
Comercio al por mayor y al por menor 38 2 7 16 6 1 1 5
Suministro de agua, alcantarillado 5 3 - - - - 1 1
Alojamiento y servicio de comida 4 - 1 1 - - 2 -
Comercio al por mayor y al por menor 5,134 489 492 1,080 402 563 669 1,439
Otras actividades de servicios 1 - - 1 - - - -
Transporte y almacenamiento 178 31 32 42 12 16 14 31 1/ No incluye: Agricultura, ganadería, caza, actividades de servicio conexas, silvicultura y extracción de madera. Administración pública y defensa, planes
Alojamiento y servicio de comida 848 56 83 129 58 100 145 277 de seguridad social de afiliación obligatoria. Actividades de los hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas de producción de bienes
y servicios de los hogares para uso propio. Organizaciones y órganos extraterritoriales. Entidades financieras y aseguradoras supervisadas por la
Información y comunicación 470 18 30 67 39 62 79 175 Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y AFP.
DIAGNOSTICO URBANO
37
Fuente: PERÚ, INEI - IV Censo Nacional Económico 2008 El concepto de corredor se asocia generalmente a la idea de unir dos puntos distantes entre sí en
función de su proyección hacia otros mercados, mediante la mejora del transporte, la energía y las
telecomunicaciones. Se cuida, además, de hacerlo en una forma ambiental y socialmente sostenible
Las actividades de servicios son las más dinámicas, es más en los últimos años se han incrementado
(Proyecto PRA, 2001: 6-8).
más establecimientos ligados al comercio en todos los distritos considerados en el ámbito de
influencia de la ciudad de Cajamarca. Los corredores económicos sirven como canales de comercio entre ubicaciones distintas y pueden
estar articulados por carreteras, hidrovías o por zonas económicas definidas. Para entender la
En Cajamarca se puede observar que el comercio formal e informal y los bienes y servicios han
viabilidad de cada corredor, se le debe analizar en función de su contribución al desarrollo, su grado
disminuido las ventas e ingresos, debido a la falta de poder adquisitivo de las familias
de preparación y maduración, los proyectos conexos que se puedan ejecutar y su potencial de
Cajamarquinas, lo que acelera el proceso migratorio por conseguir empleo en otros lugares de la
articulación comercial nacional e internacional (Guerra-García2004: 6) entre otros.
Costa y Selva y con mayor demanda a la zona de Cuzco, Arequipa y Puno.
Las cadenas productivas son los vínculos que establecen las empresas para diseñar, producir, llevar
La fuente laboral existente en Cajamarca es mayor mente por los Programas Sociales del Estado
al mercado, entregar y apoyar a sus productos. La cadena productiva no consiste en realizar las
tales como Qaliwarma, JUNTOS, Pensión 65,CUNA MAS, BECA 18, FONCODES (MINDES 2014)
actividades independientemente, sino en buscar relacionarlas de tal manera que se hagan
El mercado de construcción civil mantiene su nivel de empleo, debido a que en Cajamarca se siguen interdependientes. Cada eslabón de la cadena debe ser optimizado y coordinado con los demás
construyendo grandes supermercados tales como Plaza vea, Open Plaza, Tottus; esta última está en para lograr ventajas competitivas (Porter, 1996).
construcción.
Para lograr adecuados niveles de coordinación entre los agentes participantes de la cadena es
La parte de servicios en Hotelería, restaurantes, artesanía han disminuidos sus ventas debido a que necesario establecer acuerdos de competitividad sobre aspectos tecnológicos, empresariales, de
el turismo recién está estableciéndose, debido a los conflictos ocasionados por la minería . recursos humanos, de posicionamiento internacional, etcétera, de manera que el resultado final de
toda la cadena sea superior al que cada agente obtendría si actuara aisladamente, es decir, con el
único objetivo de maximizar su ganancia sin considerar las sinergias que podrían activarse en el
marco de un acuerdo explícito de competitividad. La cuestión subyacente en este caso es que la
2.5. ANALISIS DE CORREDORES ECONOMICOS competitividad no es sólo el logro particular de una empresa, sino el resultado común de todos los
agentes que operan en una región específica, dentro de un determinado sistema productivo. (Soto
Los corredores económicos juegan un papel importante en la economía del país, para el caso de Plasencia, 2006).
Cajamarca es de mucha importancia la intervención e inversión que se haga en ellos para generar
fuentes de trabajo e ingresos en las familias de la zona rural y urbana, debido a que los gobiernos En la región Cajamarca se puede identificar tres corredores económicos: El Norte, Centro y Sur; y
locales están jugando un papel importante en la dinamización de las economías familiares a través se puede manifestar que están interrelacionados por flujos comerciales y vías de comunicación
de las cadenas productivas y el trabajo que se están haciendo a través de las PROCOMPITE. De ahí la que los integran hacia ciudades o núcleos de mercado. Estos corredores están dinamizados por
importancia de analizar la pobreza y buscar una alternativa a través de los corredores, según economías familiares de productores pequeños y medianos:
información reciente en la nota de prensa que realizó el INEI en el informe 065 del mes de mayo del
2014 manifiesta que: Corredor Económico Norte:
 El Corredor Económico Norte, está conformado por las Provincias de San Ignacio y
“En el año 2013 cerca de medio millón de personas dejaron la situación de pobreza, así lo informó el Jaén, articulados cuyo flujo económico se articula a las Provincias colindantes de
Instituto Nacional de Estadística e Informática. De esta manera la pobreza afecta al 23,9% de la Bagua, Piura, Chiclayo, Cutervo, Chachapoyas y Moyobamba.
población del país, que comparada con el año 2012 disminuyó en 1,9 puntos porcentuales.  La principal actividad económica de este Corredor Económico es el comercio y en la
agricultura principalmente en los cultivos de Café, Arroz, Cacao y otros frutales;
De acuerdo con el Informe Técnico “Evolución de la Pobreza Monetaria 2009 - 2013”, se considera
encontrándose la producción en pequeñas familias productoras que manejas áreas de
que una persona vive en situación de pobreza cuando sus gastos no logran cubrir el costo de una
0.54 a 3.0 Has en producción; generando autoempleo. Cuenta con recursos turísticos,
canasta básica de consumo, la misma que está compuesta por alimentos, vestido, transporte,
como el Santuario Nacional de Tabacones – Nímbale.
educación, salud, entre otros. Esta medición, que corresponde a lo que se denomina pobreza
 Según datos de la región en el Corredor existen Organizaciones Empresariales de
monetaria o línea de pobreza, en nuestro país, al año 2013 afectó a 7 millones 284 mil personas,
pequeños productores que asocian aproximadamente a 7600 familias productoras; en
cifra inferior en 491 mil personas a las registradasenelaño2012.”
la cadena productiva que cuenta con El sector acuicultura es este Corredor,
Por lo que los corredores como espacios de concertación y dinamización de las economías locales aproximadamente constituye 528 familias. Este corredor presenta ventajas
son una alternativa para mejorar los ingresos de las familias de Cajamarca
DIAGNOSTICO URBANO
38
Gráfico 10  Está conformado por las provincias de: Chota, Santa Cruz, Hualgayoc y Cutervo, su
CORREDORES ECONOMICOS DE CAJAMARCA
producción especializada de cultivos andinos como tubérculos, menestras, cereales,
leguminosos y actividades de trascendencia regional como es la ganadería; asimismo
ofrecen importantes recursos para el turismo, una muestra de ello es el famoso
Parque Nacional de Cutervo.
CORREDOR ECONÓMICO CORREDOR ECONOMICO
NORTE  La capital de la provincia de Chota es el punto de referencia donde se bifurcan al
SUR(Cajabamba,SanMarcos,
Celendín,Cajamarca, San
mercado los flujos de ganado para carne y derivados lácteos. Lo producido en
San Ignacio, Jaen
Pablo,Contumazá, San Miguel Bambamarca va a Cajamarca y lo producido en Cochabamba, Cutervo y Santa Cruz va
a mercados de la ciudad de Chiclayo. Chota utiliza las dos alternativas de mercado. El
acopio de leche fresca es la única actividad que articula a la zona de forma exclusiva
con la ciudad de Cajamarca, Cutervo recibe arroz de la Zona Norte y envía Papa.
 Las principales vías de acceso (carretera longitudinal y carretera Chota-Chiclayo) han
sido mejoradas en los últimos años, lo que permite un mejor flujo comercial,
económico y cultura, reduciendo los costos de transporte.
 Las zonas de este corredor económico, muestran ventajas comparativas para la
producción de Derivados Lácteos, constituyéndose en una de sus principales fuentes
de ingreso de las familias rurales.
 Cutervo, Chota, Hualgayoc y Santa Cruz; son provincias que también producen café,
representan el 4% de total de la producción de café en la región Cajamarca.
CORREDOR  Este corredor presenta ventajas competitivas que obtener productos de buena calidad,
ECONÓMICO Siendo el Café, Leche y Derivados Lácteos y Acuicultura las cadenas productivas
CENTRO Chota,
Hualgayoc,Santa Cruz y priorizadas para el presente PROCOMPITE.
Cutervo
Corredor Económico Sur:
 Está conformado por las provincias de Cajamarca, San Marcos, Cajabamba,

Contumazá, San Pablo, San Miguel y Celendín, este corredor se caracteriza
básicamente por la producción pecuaria leche, derivados lácteos y carne y agrícola
menestras, cereales, papa. También podemos mencionar a la minería que alcanzado
un gran auge en la explotación del oro y plata , en cuanto al turismo existe restos
arqueológicos, arquitectónicos y hermosos paisajes aptos para realizar actividades
recreacionales y promover el turismo, a través de aguas termomedicinales
identificadas en diferentes corredores de Cajamarca. Cabe mencionar que existen al
interior de este territorio dos corredores o subcorredores claramente definidos, el
Corredor Económico del Crisnejas y el corredor económico del Jequetepeque:
a.- Corredor Económico del Jequetepeque: El flujo comercial se orienta más a mercados
de la Costa (Chiclayo, Trujillo), Los principales productos son: Palta, Tara, Mango,
Leche, Chirimoya y Menestras (arveja). Este corredor presenta ventajas competitivas
que permiten obtener productos de buena calidad Siendo la Palta y Leche y derivados
lácteos las cadenas productivas priorizadas para el PROCOMPITE.
Fuente: b.- Corredor Económico del Crisnejas. Su principal característica es que el flujo comercial
se orienta al mercado de Cajamarca y desde este al mercado de Lima, siendo los
competitivas que permiten obtener productos de buena calidad. Siendo la Acuicultura principales productos como las Menestras, Palta, Aguaymanto, Cítricos, Tara, ganado
y Arroz las cadenas productivas priorizadas para el presente PROCOMPITE. en pie, leche y derivados lácteos.
Corredor Económico Centro:
DIAGNOSTICO URBANO
39
“La aplicación de estrategias para el desarrollo de la competitividad priorizará su actuación en cada Existen variados conceptos en las definiciones por lo que es necesario mencionar y rescatar el
uno de estos espacios, para lo cual es necesario un proceso de transformación productiva e concepto de cadena productiva como “el conjunto de agentes económicos que participan en los
institucional. La transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y procesos de producción, degeneración de valor agregado, de comercio y de consumo; es decir a
sustentablemente la economía del territorio a los mercados dinámicos. La transformación nuestro criterio en la cadena existen cuatro procesos que siempre estarán presentes: productivo,
institucional busca estimular y facilitar la concertación e interacción entre los actores locales y los valor agregado, comercio y consumo. El enfoque permite identificar claramente los actores,
agentes externos relevantes, a fin de incrementar las oportunidades y capacidades para que la procesos, operaciones, las capacidades tecnológicas e institucionales, así como las relaciones que se
población participe del proceso, de sus beneficios y contribuya a mejorar la competitividad establecen entre actores participantes.” (Agenda Regional para el desarrollo Económico de
territorial. La Dirección Regional de Agricultura y sus Agencias Agrarias deberán convertirse en Cajamarca marzo 2008)
verdaderos promotores del desarrollo, cambiando su rol administrativo a uno más activo en el
territorio.” (Agenda Agraria 2014 Corredor económico del Crisnejas) Criterios para priorización de Cadenas Productivas
 Niveles de oferta y demanda de producto en el mercado local, nacional e internacional
Por lo que podemos afirmar que si el gobierno nacional, regional, local y las organizaciones reflejado en la estadística de los últimos años.
trabajan en forma concertada, planificada, serán ellos los propios protagonistas de su desarrollo  Ventajas comparativas del corredor económico, donde se desarrolla la Cadena
local. Debido a que el Gobierno en sus diferentes esferas orienta la inversión pública para fomentar Productiva.
la competitividad .Por lo que hablar de competitividad es contribuir a elevar el bajo nivel de  Nivel de participación de la Empresa Privada.
productividad del pequeño y mediano productor, fortaleciendo su articulación al mercado vía los  Impacto socioeconómico de las Cadena Productivas.
corredores económicos
Cadenas Productivas Priorizadas
“El desarrollo de la oferta o cadenas productivas deben estar acorde a las potencialidades del
 Cadena Productiva de Palta
territorio, teniendo en cuenta su vocación productiva, por lo tanto, el ordenamiento territorial y la
 Cadena Productiva de Derivados Lácteos
zonificación económica y ecológica son instrumentos de gestión primordiales en el que hacer
agrario. Según la capacidades de uso mayor se obtiene que 7,41% tiene vocación tierras aptas para  Cadena Productiva del arroz
cultivo en limpio, 5,73% tierras aptas para cultivo permanente, 23,94% son tierras aptas para  Cadena Productiva del Café
pastos, 26,9% son tierras aptas para producción forestales y 36,83% son tierras de protección, Sector
 Acuícola.
observándose una vocación agropecuaria.” (Agenda Agraria 2014 Corredor económico del Crisnejas)
“El PBI según sectores de la actividad económica en 2011: servicios 24,7%; tanto agricultura y a) Cadena Productiva de la Palta
ganadería como la minería 19,7 por igual; manufactura 12%; comercio 10%; construcción 7,1%;
transporte y comunicaciones 4,5%; electricidad y agua 1,6%.La PEA asciende a 454 141 habitantes, “El cultivo de palta (Persea americana) es un cultivo que está tomando gran importancia en el
55,8% sector agricultura, 32,8% sector terciario, 5,2% manufactura, 4,1% construcción y solo 1,5% Corredor Económico del Crisnejas. Sin embargo aún está en proceso de introducción. Las zonas con
en minería.” (Agenda Agraria 2014 Corredor económico del Crisnejas) mayor producción son Cachachi, Cajabamba, Condebamba, Pedro Galvez, Ichocan y Chancay. El
cultivo de palta es una de las alternativas para mejorar los ingresos de las familias campesinas,
“El número de unidades agropecuarias en Cajamarca es de 345,351 y el número de parcelas es de debido que se cultivó con una enorme demanda en el mercado nacional e internacional. Los costos
532,432 con un promedio de 1,5 hectáreas, observándose un claro minifundio, por ende el fomento de producción de palta son alrededor de 15000 nuevos soles por Ha y 5000 soles ha/año de
de la asociatividad rural es una tarea indispensable, esto permitirá producir y vender en forma mantenimiento, los rendimientos varían de acuerdo a la tecnología empleada, en la región se tiene
conjunta, disminuyendo costos en los procesos, incrementando el poder de negociación y el un rendimiento entre de 7000 a 8000 Kg/Ha El costo de venta por Kg también es variable, sobre
cumplimiento de exigencias en el mercado. “(Agenda Agraria 2014 Corredor económico del todo si se aprovecha las ventanas comerciales” (Agenda Agraria 2014 Corredor económico del
Crisnejas) Crisnejas)
Es un gran reto fomentar, organizar a los productores, para ir promoviendo las cadenas productivas “La cadena productiva de la palta involucra en forma directa a 1500 familias. Se estima que en el
agropecuarias, debido a que dinamizan las economías locales de las familias de la zonas rurales, por Corredor Económico del Crisnejas se cultivan aproximadamente 550 ha. de palta. Las variedades
lo que los productos identificados en los corredores económicos deben tener el procesamiento y la identificadas son variedades Fuerte y Hass, con mayor predominancia de la variedad Fuerte, el
certificación para tener mayores precios en el mercado y que sean productos ecológicos para su rendimiento por Ha podría incrementarse incorporando tecnologías apropiadas para la producción,
exportación al mercado internacional usando semilla certificada incorporando riego tecnificado, pudiendo alcanzar rendimientos de 12
Tm por ha. La comercialización se realiza en forma desorganizada, en parcelas de los productores.
Cadenas Productivas más representativas En el Corredor Económico del Crisnejas se produce y comercializa alrededor de 3000 Tm, sin
DIAGNOSTICO URBANO
40
embargo las organizaciones son incipientes en la cadena productiva. Los precios que pagan los la más cultivada debido a su alto nivel de productividad, excelente cualidad de la pulpa y a la fecha
comercializadores son fluctuantes, desde 35 a 80 nuevos soles por ciento, la venta por Kg de palta con mayor demanda para exportación).
aún no está difundida en el corredor. Actualmente existen instituciones que vienen fomentar la
producción de este cultivo como el Gobierno Regional, Dirección Regional de Agricultura, gobiernos b) Cadena Productiva de la Leche y Derivados (Queso Fresco, Tipo Suizo y Mantecoso)
locales de Condebamba y Cajabamba con la producción de plantones, San Marcos” Agenda Agraria
En la última década, el mercado de leche y sus derivados ha experimentado una evolución creciente
2014 Corredor económico del Crisnejas)
importante. En los últimos siete años, el consumo per cápita de leche ha pasado de 45 a 65 litros.
En la Región Cajamarca se calcula que aproximadamente existen 700- 800 has de Palta en toda la Sin embargo, la tendencia sigue en aumento, ya que este consumo aún es bajo comparado con
región Cajamarca con un rendimiento promedio de 07 a 08 TM/ha/año, eso debido al nivel otros países sudamericanos como Argentina, que pasa los 218 litros, o Colombia, que pasa los 140
tecnológico que se emplea en la producción, con un buen manejo del cultivo se puede llegar a 15 litros al año (América Económica, 2012).
TM/ha/año, lo que significa que podemos llegar a producir 12,000 TM/año, solo si invertimos en
Según la FAO (2012), el consumo mínimo recomendado de leche es de 120 litros por persona al
tecnologías para mejorar la productividad y calidad.
año. Así mismo, la producción de leche y sus derivados ha obtenido mayor relevancia en elo
Alrededor de 1300 familias tienen como actividad agrícola principal el cultivo de Palta, todos ellos desarrollo del país, y ha propiciado el aumento del Producto Bruto Interno (PBI) per cápita y el valor
se encuentran dentro de las provincia de: Contumazá, Celendín, San Pablo, San Miguel, San Marcos de nuestra moneda en el mercado, lo cual ha generado un aumento en la demanda de la leche para
y Cajamarca, ubicados en los valles de Jequetepeque y Crisnejas respectivamente. la elaboración de derivados lácteos en sus diferentes variedades. En este escenario, se atraen
nuevos capitales privados nacionales y extranjeros, y se fomenta favorablemente la inversión de
En el corredor económico Jequetepeque las principales zonas de producción son: San Pablo (232.4 pequeños productores del interior del país.
TM en 127 Has), Contumazá (227 TM en 26 Has) y parte de Cajamarca (144 TM en 36 Has). Dentro
de estas provincias, los distritos más destacados son Yonan con una producción de 100 TM, Cajamarca es una de las principales cuencas lecheras del país: esta región es la segunda en
Magdalena con 96 TM, El Palto con 94.82 TM Y San Bernandino con 89.2 TM. producción de leche, después de Arequipa, y siempre ha existido un reconocimiento de los
consumidores por la calidad de la leche, quesos y derivados lácteos de esta región. Cuenta con
En el corredor económico Crisnejas las principales zonas de producción son: Cajabamba (1638 TM 22,773 unidades agropecuarias que producen cerca de 550 000 litros de leche diario, el 50% se
en 130 Has), San Marcos (49 TM en 10.9 Has) y parte de Cajamarca (144 TM en 36 Has). Dentro de vende directamente al público consumidor y transformador, el 31% se vende a las plantas
estas provincias, los distritos más destacados son Cachachi con una producción de 1126 TM, industriales y el 19% a los porongueros. (Fuentes: MINAG). En la Zona central de Cajamarca
Condebamba con 231 TM, Cajabamba con 205 TM y Eduardo Villanueva con 49TM. (Provincia de Chota, Cutervo, Hualgayoc y Santa Cruz) existen 1,195 pequeños productores de
derivados lácteos; con un 12% de la producción bajo condiciones mínimas de implementación y más
El cultivo de Palta es una de las alternativas para mejorar los ingresos de las familias campesinas,
del 70% no reúne las condiciones necesarias en la infraestructura, equipamiento, maquinaria,
debido que es cultivo con una enorme demanda en el mercado nacional e internacional. Los costos
sanidad, etc, y los limitados mecanismos institucionales no les permite ingresar en mejores
de producción de palta son alrededor de 30 000 nuevos soles por ha, los rendimientos varían de
mercados que premien e incentiven la calidad (Fuente: MINAG).
acuerdo a la tecnología empleada. El costo de venta por kg también es variable, sobre todo si se
aprovechan las ventanas comerciales. El destino de la producción nacional de leche depende de la zona de producción: mientras que, en
las cuencas lecheras, se destina más del 80% a la industria formal, en las zonas de producción no
El mercado de paltas en el Perú presenta perspectivas favorables para los próximos años gracias al
especializada, el 100% tiene como destino la industria artesanal de derivados y el consumo humano
incremento del número de hectáreas sembradas y a los mayores rendimientos alcanzados en la
directo.
producción. Las Empresas comercializadoras acopian el producto fresco y lo comercializan en
mercados de Cajamarca, Chiclayo y Trujillo como fruta fresca. No existe ninguna Empresa que La producción de leche tiene tres destinos específicos: Leche para consumo (autoconsumo y
genere valor agregado de la Palta en toda la región Cajamarca, llevando el fruto a proceso en terneraje), leche cruda (venta directa al porongueo) y leche para procesamiento artesanal e
plantas de Chiclayo y Trujillo. industrial.
La comercialización se realiza en forma desorganizada, en parcelas de los productores, haciendo De la producción nacional, la leche para procesamiento artesanal e industrial representa
que las organizaciones sean incipientes en la cadena productiva. Los precios que pagan los aproximadamente el 57%; y la leche cruda, el 30%; y la leche para autoconsumo, el 13%. Dentro del
comercializadores son fluctuantes, desde S/.35 a S/.50 soles el ciento, la venta por kg de palta aún mercado nacional, los productos frescos como los yogures son los que han experimentado un
no está difundida. mayor crecimiento, debido principalmente al proceso de diferenciación del producto, con
agregados de frutas, cereales, vitaminas, minerales, etc.
Las variedades que se producen en la Región son fuerte (la más cultivada, además esta variedad
porque su pulpa carece de fibra y posee una gran cantidad de aceite.) y Hass (fruta que debería ser
DIAGNOSTICO URBANO
41
Dentro del mercado interno, Lima es el primer destino de consumo del país, y la leche evaporada es Todos los productores de Arroz se encuentran organizados en comisiones de regantes; alrededor de
el producto de mayor demanda, seguida por la leche pasteurizada y la leche condensada. En un canal de riesgo donde cada productor cultiva entre 0.5 Has, y en algunas zonas siembran dos
relación con los derivados lácteos, tienen mayor acogida el yogur, el queso en sus diferentes campañas por año, dependiendo de la disponibilidad de agua.
variedades y la mantequilla. Por otra parte, un volumen considerable de su producción se destina a
la elaboración de queso fresco, quesillo, queso mantecoso y tipo suizo, dirigida principalmente a los d) Sector Acuícola
mercados urbanos de la costa.
Los países sudamericanos están adoptando cada vez más la acuicultura a diferencia de la Pesca que
Por otra parte debe considerarse que, si bien este crecimiento hay ido de la mano con el desarrollo sigue siendo en gran medida estética. No pasa una semana sin que uno o más informes acerca de
de la industria de derivados lácteos, el manejo y la alimentación de los animales presentan serias los gobiernos de América Central y del Sur lanzan su apoyo detrás de su incipiente acuicultura.
deficiencias tanto por el desconocimiento de aspectos técnicos como por la existencia de pasturas Desde Paraguay a Brasil, las oportunidades en el desarrollo sostenible de la acuicultura se persiguen
de baja calidad y deficiente calidad genética de los animales. con vigor, y de acuerdo con un informe reciente de la sede en Nueva York Fitch Ratings, el Perú se
espera que se mantenga un jugador importante en el negocio de la acuicultura internacional.
c) Cadena Productiva del Arroz
La acuicultura es una actividad que se desarrolla en zona rural, pues la necesidad de un medio
La producción de arroz ha venido creciendo a una tasa promedio de 2.4% en los últimos 10 años, el acuático con adecuadas condiciones para el cultivo hace casi imposible su desarrollo en zonas
mismo que se viene sustentado por una mayor área cosechada en el año 2009, pero reduciéndose urbanas.
en los años 2010 y 2011.
Existe numerosa documentación sobre la actividad de la acuicultura y su relación con la reducción
El rendimiento promedio nacional en el año 2011 fue de 7,292 kg/ha, un incremento de 0.1% con de la pobreza, sobre todo de los últimos años en los que esta última se ha convertido en un
respecto al año 2010; la Región Cajamarca se encuentra por encima del promedio con 7,644 kg]/ha. paradigma que marca las directrices de todo programa de ayuda al desarrollo. Hay que destacar los
Por otro lado, el rendimiento promedio nacional a octubre del 2012 es de 7,836 kg/ha, las regiones trabajos destacados por organizaciones como FAO y otras instituciones.
de Arequipa, la Libertad, Piura, Lambayeque, Tumbes y Ancash mantienen rendimientos por encima
del promedio nacional, en corporación con las demás regiones de la selva y sierra del país (en la La situación actual de la acuicultura en el Perú es que se divide en dos ámbitos, Marino
cual se encuentra nuestra región), con rendimientos promedio por debajo del promedio. (principalmente de mayor escala, más de 50 TM/año) y continental (mayormente de menor escala,
entre 2 y 50 TM/año y subsistencia hasta 2 TM/año), esta última concentrando la producción de
La diferencia en los rendimientos promedio en las regiones de la costa con respecto a las demás Trucha (Sierra), Tilapia (Costa, Sierra y Selva) y especies tropicales (Selva). A nivel nacional el sector
regiones del país se debe principalmente por las características agroclimáticas y la intensidad de las acuicola es liderado en producción por las conchas de abanico, seguido de la trucha, langostinos y
actividades productivas realizadas en cada una de las mismas. tilapia.
A la fecha, Cajamarca se encuentra en el segundo grupo en orden de importancia, en conjunto con En la región Cajamarca, lidera la producción de Trucha, seguido de tilapia y la recién introducida
Arequipa y Amazonas, que representan el 22.5% de la producción nacional. producción de paiche (Laguna Azul, Distrito de Chirinos, San Ignacio).
En la región de Cajamarca las Provincias de Jaén y San Ignacio cuentan con condiciones climáticas Al 2012 De acuerdo a la información recopilada en trabajo de campo se determinaron 526
para el cultivo de arroz, donde existe aproximadamente 7, 000 pequeñas familias que cultivan productos acuícolas para el año 2012 distribuidos en los diferentes distritos de las provincias de
aproximadamente 24,000 Has/año, y tienen como actividad económica principal el cultivo de Arroz; Jaén y San Ignacio.
estos productores se agrupan en 22 comisiones, las mismas que agrupan a 75 comités (01 comité
está organizado alrededor de un canal de riesgo). (Fuente: Dirección Regional de Agricultura). Casi la totalidad de productores pertenecen a la categoría de productores de menor escala ( de
subsistencia), los cuales realizan su capacidad productiva conjunta a través de 1528 estanques en
Las provincias de Jaén y San Ignacio tienen un clima muy apropiado para el cultivo de Cacao en los total (tecnología de producción); es decir, 3 estanques por productor en promedio.
Distritos de Bellavista y Huarango principalmente en los valles de Pampas de Shumba y Quiracas,
donde actualmente la gran mayoría de productores se dedican a producir Arroz que demandan gran La crianza de peces tropicales dentro del ámbito de las provincias de Jaén y San Ignacio, constituye
cantidad de agua de agua y con baja rentabilidad para los productores. una de las actividades de importancia en el sostenimiento de la economía de un gran número de
familias que pertenecen a estas provincias, por lo que, es indispensable la generación e impulso de
En la provincia de Jaén en los Distritos de Pucara y Bellavista se ubica la mayor área de cultivo de incentivos positivos como parte del proceso de fortalecimiento de este tipo de cadenas productivas
Arroz, en la Provincia de San Ignacio el distrito de Huarango, y algunas zonas bajas de los Distritos de la zona.
de la Colpa y Chirinos.
Esta actividad acuícola se viene constituyendo en una de las actividades productivas más
importantes en las dos provincias ya que aproximadamente el 50.8% para Jaén 78% para San
DIAGNOSTICO URBANO
42
Ignacio respectivamente se dedican a actividades directamente complementarias con la actividad Post – Cosecha Acopio y selección.
acuícola como la agricultura, ganadería, caza y silvicultura (calculado como % de la PEA Ocupada de Palta Transformación No se desarrolla.
14 y más años) según el último Censo de Población y vivienda 2007 efectuado por el INEI.
Comercialización Acopio y sistemas de distribución.
Los productores actuales por lo general son pequeños piscicultores que manejan piscigranjas de Desarrollo de Capacidades.
Precio.
subsistencia, con volúmenes de producción de hasta 02 T.M. por campaña, la mayoría no cuenta
Calidad.
con una infraestructura productiva para un manejo intensivo que les permita controlar
Producción Manejo de cultivo.
técnicamente la producción acuícola, y por ende no permite la eficiencia en productividad.
Crédito condicionado por molineros.
e) Cadena productiva de café Post – Cosecha Proceso de trillado.
Arroz Transformación Infraestructura productiva.
La región Cajamarca la producción de Café se encuentra ubicada en las provincias de Jaén, San Comercialización Precio.
Ignacio, San Miguel, Cutervo, Chota, Hualgayoc y Santa Cruz; d los cuales 02 provincias ( Jaén y San Calidad.
Ignacio) producen el 96% del total d la producción de café en la región Cajamarca. Producción Infraestructura productiva.
Manejo de piscigranjas.
En los últimos 10 años el café de Cajamarca se ha vuelto una actividad económica principal para 45,
Acuicultura Transformación Desarrollo limitado.
000 familias que manejan en promedio entre 01 a 1.5 hectáreas; con un rendimiento promedio de
15 qq/ha pero con un potencial de 40 qq/ha; el 35% se encuentra asociados en 17 Organizaciones Comercialización Sistema de frío.
Calidad.
Empresariales de Pequeños Productores, que asocian en promedio entre 200 a 600 productores
cada una; y solo participan en el 20% de la comercialización y el otro 80% es exportado por Producción Existencia de gran porcentaje de cafetales viejos que no
Empresas Privadas que dentro de sus objetivos finales no está contribuir en el mejoramiento de garantizan una buena productividad.
calidad de vida de los pequeños productores. Café Transformación Limitados servicios para el procesamiento de cafés especiales de
las organizaciones de pequeños productores.
Las Organizaciones de Pequeños Productores, tienen muchas limitaciones para brindar mejores Comercialización Difícil acceso mercados especiales, ya que requieren productos
servicios a sus socios, como asistencia técnica, equipos y maquinaria que les permita a los certificados.
productores mejorar la productividad y calidad de sui producción (renovar cafetales viejos); así, Fuente: Gerencia Regional de Desarrollo Económico 2014
mismo cada Organización trabajando de manera individual no es muy competitiva en el mercado de
CUADRO N° 04: CARACTERÍSTICAS DE LOS POSIBLES BENEFICIARIOS (FORTALEZAS Y DEBILIDADES)
Café, procesando el 90% de la producción en la Región Piura y Amazonas.
Cadena productiva de la Leche y Derivados Lácteos:
Cuadro 38
PROBLEMAS PRINCIPALES IDENTIFICADOS EN EL SECTOR Y CADENAS PRIORIZADAS Fortalezas Debilidades
Cadena Eslabón Cuellos de botella  Conocimientos, habilidades y aptitudes
productiva para producir derivados lácteos.  Control de calidad no aplicado y carencia de
Producción Nutrición y alimentación.  Proveedores con potencial de estándares de calidad y técnicas de salubridad.
Mejoramiento genético de los animales para elevar su crecimiento.  Productores de leche tienen muy baja
productividad.  Conocen la dinámica del mercado y los productividad (Centro de Cajamarca).
Ordeño. canales de comercialización para  Asociaciones de productores no tienen una visión
Leche y Transformación Prácticas de Manufactura y gestión de calidad. Estandarización de acceder a nuevos mercados. empresarial muy bien definida.
Derivados producto.  Producción láctea disponible todo el  Informalidad.
Lácteos Desarrollo de capacidades. año, debido a las condiciones  Bajos márgenes de rentabilidad.
(quesos) Infraestructura productiva. geográficas y climatológicas favorables  Deficiente infraestructura de producción y
Comercialización Acopio y sistemas de distribución. de la región. distribución.
Desarrollo de Capacidades.  Amplia variedad de productos lácteos.  Limitada capacidad de inversión.
Precio.  Baja capacitación a los productores de materia
Calidad. prima, así como poca especialización de los
Producción Manejo de plantaciones. fabricantes derivados lácteos.
Inversión.
DIAGNOSTICO URBANO
43
Cadena Productiva de la Palta: óptimas para el cultivo de cafés

Fortalezas Debilidades especiales.
 Parcelas de productores ubicados en  Productores manejan áreas muy pequeñas de  Demanda creciente de productos
condiciones agroclimáticas cultivo. orgánicos y producidos por grupos
de pequeños productores; cuyos
apropiadas para obtener una Palta  Limitada capacidad para el manejo y tratamiento
con buenas características precios son alentadores.
post cosecha de la Palta.
organolépticas.  Actores de la comercialización tienen una visión Fuente:
 Buena capacidad de los productores de desarrollo muy cortoplacista.
para el manejo agronómico del
cultivo.
Cadena Productiva de Arroz 2.6. TENDENCIAS OBSERVADAS
Fortalezas Debilidades
Para el análisis de la dinámica económica se va a tomar como unidad de análisis la provincia debido
 Conocimientos, habilidades y  Deficiente nivel tecnológico en el manejo de a lo siguiente:
actitudes para producir. cultivo.
 Conocen la dinámica del mercado y  Bajos ingresos d la actividad agrícola.  La población de la ciudad de Cajamarca responde a poco más del 72% de la población
los canales de comercialización para  Limitado acceso a los servicios agrarios tanto del de la Provincia
acceder a nuevos mercados. sector público y privado.  El ámbito económico de la ciudad de Cajamarca abarca toda la provincia debido a que
 Gran disposición de los productores  Deficiente infraestructura productiva post ésta es la capital de la región
para organizarse. cosecha.
 La ubicación estratégica de la ciudad. Se considera un hub de la zona norte del País.
 No existe capacidad de los pequeños productores
para dar un valor agregado a su producción. En ese sentido se van a utilizar indicadores que analicen la dinámica económica de la ciudad en
Sector Acuicultura: función a los sectores en los que se mueve la economía nacional.
Fortalezas Debilidades
En ese sentido se utilizarán los siguientes indicadores:
 Condiciones climáticas de alta  Limitado conocimiento tecnológico de los
calidad muchos recursos acuáticos, productores.  PEA 1993 y 2007: Definida por el INEI. Esto nos ayudará a determinar en valores
ríos y otros.  Limitado acceso a fuentes de financiamiento.
absolutos la cantidad de individuos que se dedicaban a alguna actividad económica.
 Un mercado nacional e internacional  Falta de una visión general de la actividad.
 Variación Absoluta: A fin de conocer el número de personas que decidieron iniciar o
en crecimiento.  Dificultades en la introducción de la acuicultura
 Experiencia en el cultivo. cambiar de actividad entre 1993 y el 2007.
en zonas donde no existe experiencia previa de
 Ser considerada como actividad la actividad.  Variación porcentual: A fin de conocer el porcentaje de incremento o decremento del
integrada ya que puede existir como punto anterior.
una actividad complementaria con el  Especialización Intraprovincial: Muestra el parecido o similitud de la estructura del
cultivo de arroz y actividades territorio en análisis con el patrón de comparación en la medida de que se acerque a
agropecuarias. Así también con la cero; mientras más se alejan los valores de cero es más distante el parecido. Este
recreación, venta de alimentos y coeficiente se mueve en el rango de (0 a 1). En la medida que tiende a uno hay mayor
turismos. especialización de la provincia y viceversa.
Cadena del Café  Coeficiente de Participación Regional: Determina la participación de la provincia en los
Fortalezas Debilidades sectores económicos presentes en el patrón de comparación de tal forma que se
 La cuenca tiene un área potencial de  Existencia de gran porcentaje de cafetales viejos pueda observar la distribución interprovincial y la concentración de los sectores
7400 has (POT – LLAUCANO 2007) de que no garantizan una buena productividad. económicos en análisis.
suelos con aptitud para la  Limitados servicios para el procesamiento de  Coeficiente de Reestructuración Económica: Determina los posibles cambios en la
producción de café, que trabajados cafés especiales de las organizaciones de estructura económica de la provincia en un periodo de 10 años, en términos de su
adecuadamente constituye una pequeños productores. composición sectorial.
alternativa productiva de café de  Difícil acceso mercados especiales, ya que
 Efecto estructural en la economía: Determina si la composición sectorial de las
especialidad. requieren productos certificados.
 Condiciones edafoclimatáticas
actividades económicas presentes en la provincia contribuyeron al desarrollo
DIAGNOSTICO URBANO
44
económico del territorio en análisis en forma positiva, negativa o fue neutral en Observando la PEA 2007 se puede determinar que la Agricultura y Ganadería es la actividad más
función al patrón de comparación. importante de la estructura económica de la provincia, sin embargo si tomamos como referencia
solamente a la ciudad (ver cuadro del numeral 2.4) se puede determinar que la actividad más
En ese sentido se tienen los siguientes cálculos: representativa es el Comercio.
Cuadro 39 Los otros distritos de la provincia tienen más población rural que urbana, lo que indica que mientras
más población rural tenga una provincia, mayor porcentaje de PEA agropecuaria tendrá; segundo,
Sectores\Indicadores PEA PEA Variación Variación Especialización Coeficiente Coeficiente Efecto
1993 2007 (2007 - % (2007 - Intraprovincial de Reestructuración Estructural porque la mayor parte de población posee tierras, aunque sea pequeños predios (menores de 5
1993) 1993) Participación Económica en la hectáreas), que se constituyen en su centro de trabajo y en su fuente de ingresos; tercero, porque,
Regional Economía gran parte de la población no tiene otras opciones de empleo e ingresos y por eso, con todas la
Agric., ganadería, 24643 26944 2301 9% 25.75% 11.24% 0.1585 -3613.677
caza y silvicultura desventajas que puede implicar esta actividad, es la única fuente segura para vivir que tienen;
Pesca 6 15 9 150% 0.01% 33.33% 0 4.6938 cuarto, porque, la mayor parte de la población tiene bajos niveles educativos y ésta es la que se
Explotación de 394 4235 3841 975% 4.05% 64.52% 0.0338 2372.7022
dedica a esta actividad24.
minas y canteras
Industrias 5763 6847 1084 19% 6.54% 27.86% 0.0318 -885.7193 Otra actividad importante en la provincia es la reparación de vehículos el cual convierte a la ciudad
manufactureras de Cajamarca en un centro de conglomeración de vehículos y talleres. Esto se da cuando las áreas
Suministro de 103 266 163 158% 0.25% 42.29% 0.0008 137.6102 de estudio tiene una tendencia más urbana con es nuestro caso.
electricidad, gas y
agua En siguiente lugar se encuentra la enseñanza y la manufactura.
Construcción 2676 10075 7399 276% 9.63% 56.27% 0.0511 6079.5849
Comerc., rep. veh. 5924 14213 8289 140% 13.58% 40.60% 0.0358 4031.9033 El desarrollo de actividades económicas como el comercio, reparación de vehículos, enseñanza y en
autom.,motoc menor grado la manufactura es debido a que cada vez se va incrementando de manera importante
efect.pers.
la población urbana, generando con esto la integración de la economía familiar a actividades
Hoteles y 659 3843 3184 483% 3.67% 43.28% 0.0256 1664.9202
restaurantes
referidas a los servicios en general, dejando al campo atrás. Otro motivo importante es que a la
Trans., almac. y 1665 7605 5940 357% 7.27% 45.60% 0.0446 5045.9783 ciudad se ha convertido en un centro de confluencia de vías muy importante.
comunicaciones
Intermediación 158 467 309 196% 0.45% 65.22% 0.0018 165.3511 En cuanto a la variación en los años 93 y 2007, existe un incremento importante en la actividad
financiera económica relacionada con la Minería, sin embargo ahora se siente una disminución de este hecho,
Activid.inmobil., 1361 4338 2977 219% 4.15% 59.09% 0.0185 2245.5731 debido a la paralización de importantes proyectos mineros y a la culminación del periodo de
empres. y de alquiler
explotación de los proyectos actuales.
Admin.pub. y 2329 3003 674 29% 2.87% 38.95% 0.0106 -202.9252
defensa; p.
segur.soc.afil
Sin perjuicio de ello también existen otros rubros en los cuales ha habido un incremento muy
Enseñanza 3923 7760 3837 98% 7.42% 29.01% 0.0079 1825.0558 significativo, como son la Construcción, Hoteles y Restaurantes, Comercio y Transporte.
Servicios sociales y 670 2275 1605 240% 2.17% 39.86% 0.0104 1390.1562 En cuanto al nivel de especialización, si tomamos como referencia a la provincia con respecto de la
de salud
Otras activ. 602 3334 2732 454% 3.19% 47.14% 0.0217 2174.0734
región tenemos que Cajamarca tiene un alto nivel de especialización, es decir, la PEA de la provincia
serv.comun.soc y de Cajamarca que se dedica a la agricultura y a la ganadería representa casi el 25% de la PEA
personales regional en ese rubro. Sin embargo si consideramos solo a la población de la ciudad de Cajamarca,
Hogares privados 1562 3612 2050 131% 3.45% 37.34% 0.0082 410.2452 la actividad más representativa es el Comercio, el cual también considera un elemento importante a
con servicio
doméstico nivel regional.
Organiz. y organos 10 6 -4 -40% 0.01% 100.00% 0.0001 -7.6315
extraterritoriales Si analizamos el Coeficiente de Participación Regional, tenemos que Cajamarca conglomera casi la
Actividad economica 6792 5795 -997 -15% 5.54% 37.79% 0.0593 -5907.0699 mayoría de la PEA regional, con excepción de la Ganadería y Agricultura. Los sectores
no especificada representativos en los que Cajamarca conglomera la mayor parte de la PEA son Construcción,
TOTALES 59240 104633 45393 100.00% 0.2603 16930.8249
FUENTE: INEI CENSO 1993 Y 2007. ESTUDIO ESPECIALIZADO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA 2013.
ELABORACIÓN: PROPIA
24
Extraído del Estudio Especializado de Dinámica Económica del Departamento de Cajamarca - 2013
DIAGNOSTICO URBANO
45
Comercio, Hoteles y Restaurantes, Transporte e Intermediación Financiera. Es decir, Cajamarca se  Considerando que otra actividad importante es el transporte, se deben generar un
ha vuelto una provincia generadora de servicios. plan de rutas de transporte público que contribuya al desarrollo de esta actividad, así
como terminales interprovinciales.
El coeficiente de reestructuración (Qr) indica los cambios ocurridos en la estructura económica de  Cajamarca es una provincia que crece económicamente. Este crecimiento debe ir de la
un territorio, en un rango de 0 á 1, en la que 0 significa que no ha ocurrido ningún cambio y uno que mano con un ordenamiento territorial y marcos regulatorios que incentiven aún más
ha ocurrido grandes cambios llegando incluso a modificar totalmente la economía de éste. En el su desarrollo.
caso de Cajamarca se podría indicar que no registran cambios significativos o estructurales, sino que
se han mantenido en los últimos 14 años. Esto podría significar que la economía no ha recibido la
atención debida para su desarrollo.
El efecto estructural (EEj) es un indicador que, cuando es positivo, muestra que la composición de
los sectores económicos de una localidad contribuyó a su desarrollo, y cuando es negativo que no
contribuyó a su desarrollo.
En ese sentido, si bien es cierto la Ganadería y Agricultura han sido actividades muy comunes, se
concluye que ésta no ha sido provechosa para la economía al no contribuir con ella. Si se puede
apreciar un significativo aporte de actividades como la Construcción, el Comercio y Transporte.
2.7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:
 La ciudad de Cajamarca es una ciudad que tiene una economía basada en el Comercio,
servicios como el transporte, hoteles, restaurantes, enseñanza y construcción.
 La provincia de Cajamarca tiene una economía basada en la Agricultura y Ganadería.
 La ciudad de Cajamarca debe servir como centro de servicios para la comercialización e
industrialización de los productos que se generen en el resto de la provincia y región.
 La ciudad de Cajamarca debe generar espacios para el desarrollo de las actividades
previstas en los puntos anteriores, así como la generación de clusters o en su defecto
parques industriales que contribuyan con el desarrollo de todas las actividades
económicas.
 El turismo, medido a través del indicador de Hoteles y Restaurantes debe ser
promovido mediante la puesta en valor de los circuitos turísticos existentes en la zona.
 Se debe aprovechar que según la composición etárea de la ciudad la mayor cantidad
de población se encuentra entre los 15 y 29 años de edad. Se deben generar espacios
de capacitación técnica especializada en rubros como la construcción, la manufactura,
entre otros.
 Si bien es cierto la Agricultura, la Ganadería y la Manufactura no han contribuido
positivamente al desarrollo económico de la provincia, no quiere decir que se deje de
realizar aquellas actividades, sino que deben ser consideradas con mayor dinamismo e
inversión. Se deben generar proyectos de cadenas productivas concadenadas con los
clusters o parques industriales propuestos anteriormente.
 Se debe promover la asociación público privada para el desarrollo de proyectos de
construcción como vías segregadas o plantas de tratamiento.
 Considerando que el comercio es una actividad importante, se deben definir zonas
para mercados zonales, mayoristas y otros especializados.
DIAGNOSTICO URBANO
46
III.3. CARACTERIZACION O ASPECTO FISICO - ESPACIAL Gráfico 11

PLANO DE LA VILLA SAN ANTONIO DE CAJAMARCA - OBISPO MARTÍNEZ DE COMPAÑÓN. SIGLO XVIII.
3.1. CONFORMACION URBANA Y USOS DEL SUELO
3.1.1. MORFOLOGIA Y EVOLUCION URBANA

La ciudad de Cajamarca en una primera etapa fue conceptuada como en una trama de tipo damero
(Trama Ortogonal), a través del tiempo se tuvo que adecuar a la topografía del terreno perdiéndose
la trama original y pasando a una trama irregular.
A partir de los años 90, luego de haberse orientado el crecimiento de la ciudad hacia la zona
declarada como expansión urbana sobre el sector de Mollepampa por los diversos programas de
Desarrollo Urbano, los terrenos de dicho sector adquieren un valor no accesible a una población
significativa del tipo C y D por lo que esta adopta la alternativa de establecerse en las zonas de
laderas que presentan mayores posibilidades de adquirir sus terrenos para la construcción de sus
viviendas, afrontando condiciones geográficas y geológicas desfavorables, a pesar de haberse
recomendado en los planes urbanos la ocupación de dichos sectores en forma prioritaria y
adecuada, los órganos de gestión urbana no realizaron las obras de infraestructura previas para
proporcionar los servicios básicos y orientar el crecimiento adecuado de la ciudad, evitando así la
invasión del valle y los terrenos productivos. Así tenemos una población que enfrenta problemas de
accesibilidad, pendientes pronunciadas, ausencia de servicios de agua potable y alcantarillado, Cuadro 41
originándose serios aspectos de contaminación en las vertientes naturales de agua y cauces de ríos CUADRO DE LA MORFOLOGÍA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA
LEYENDA MORFOLOGÍA DESCRIPCIÓN
y quebradas por la eliminación de basura y aguas servidas, que ocurren en los sectores que se
indicanen el siguiente cuadro: En un principio la morfología urbana de la ciudad de Cajamarca fue conceptuada en una
trama de tipo DAMERO, tales como fueron concebidas como un modelo hispano, dentro
de estas ciudades podemos mencionar a Lima, Trujillo entre otras.
MORFOLOGÍA URBANA
Cuadro 40 TIPO DAMERO – SIGLO XVIII
En los siglos XVIII y XIX, el crecimiento se da en forma moderada con un aumento de
Y XIX
OCUPACION DE LADERAS 2013 población, que responde a una tasa de tipo vegetativo, determinada por las actividades
SECTOR POBLACION AREA OCUPADA agrícolas y ganaderas de los 60´, llegando a una población distrital de 47 593 Hab. según
(HA.) censo de 1961.
(HAB.)
En los años 60' y 70' , la morfología urbana se vio afectada por la conformación de
SECTOR 12 - Santa Elena 5010 125.04 asentamientos humanos consentidos por el gobierno militar, como podemos mencionar
MORFOLOGÍA URBANA
los pueblos jóvenes: El Amauta, Simón Bolívar, Magna Vallejo, José Olaya, Pachacutec,
IRREGULAR – AÑOS 60´-80´
SECTOR 15 - San Vicente 6147 51.71 entre otros, los mismos que alteran el sistema urbano establecido y originan un
crecimiento irregular hacia diferentes puntos del valle.
SECTOR 16 - El Estanco 7740 74.75
MORFOLOGÍA EN La expansión urbana de Cajamarca actualmente, se podría describir como una
SECTOR 17 - Lucmacucho 1208 60.76 CONSOLIDACIÓN AL AÑO morfología de tipo irregular determinada por el asentamiento poblacional en las
2013 condiciones geográficas del valle.
SECTOR 20 – Urubamba 798 42.46
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN
SECTOR 22 - Samana Cruz 2150 350.84
TOTAL 23 053 705.56
DIAGNOSTICO URBANO
47
EVOLUCIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA
La evolución urbana de la ciudad de Cajamarca ha sido marcada por las habilitaciones urbanas en su
formación desde el siglo XVIII y por los diversos planes que buscaron el ordenamiento de la ciudad.
Cuadro 42
PRINCIPALES HITOS DE LA EVOLUCION URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA
DIAGNOSTICO URBANO
48
Cuadro 43
EVOLUCIÓNHISTÓRICA DE LOS INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE Cuadro 44
CAJAMARCA CUADRO DE CONCLUSIONES DE EVOLUCIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA
Nº DESCRIPCIÓN RESPONSABLE AÑO CONTENIDO y PROPUESTA LEYENDA AÑO DE DESCRIPCION ASENTAMIENTOS HUMANOS
1 RM N° 0543-73-VI-PU Jefe del Proyecto, Arq. 1972 El Plan aporta soluciones a diverso nivel de profundidad, así por ejemplo en el
REFERENCIA
(23.04.73) Gastelumendi Velarde. aspecto relativo al tratamiento del área metropolitana de Cajamarca, se XVIII-1940 En un principio la morfología urbana de la ciudad de Cajamarca De 1820 a 1940 para Cajamarca fue una centuria de
Plan de Desarrollo Urbano establece un Sistema de Centros Poblados en medio de su área agropecuaria que fue conceptuada en una trama de tipo DAMERO, tales como estancamiento, en las luchas emancipadoras los cajamarquinos
1971 - Cajamarca ciudad debe conservarse. fueron concebidas como un modelo hispano, dentro de estas apoyan a los libertadores tanto en hombres como en materiales.
Monumental Incluye, Directivas para el tratamiento de la zona monumental de la ciudad. ciudades podemos mencionar a Lima, Trujillo entre otras. En 1855, el Mariscal Ramón Castilla elevó inicialmente a
2 Esquema Guía de Expansión Jefe del proyecto, Arq. Sarabia 1973 Condiciones Actuales -- Recursos -- Actividades Económicas --Consideraciones
Cajamarca al rango de Departamento. Aunque bajo una
Urbana Baños del Inca Núñez. Demográficas -- Usos Actuales del Suelo –Viabilidad.
situación deprimida los primeros años de este siglo, marcaron un
Síntesis del Esquema Guía de Expansión de la Ciudad de Baños del Inca.
ligero repunte con la expansión de las haciendas azucareras, la
3 Esquema de la Estructuración Jefe del proyecto, Arq. M.P. 1987 Bases para un Proceso de Planificación Concertada: Marco General, Problemática fiebre del caucho que motivó un auge comercial a la selva, la
Urbana de la ciudad de. Chipoco Malmborg. de la Gestión Urbana, Propuesta, Organización de la Oficina de Planificación, construcción de la carretera a Chilete, entre otros. En 1940
Cajamarca) Conclusiones -- Esquema de Estructuración Urbana: Introducción, Síntesis de la repunta las actividades agropecuarias, se forman y establecen
Problemática, Hipótesis de crecimiento y demanda de suelo, Políticas Globales: importantes empresas de productos lácteos que generan trabajo
4 Esquema de Habilitación Jefe del proyecto, Arq. Burga 1995 Propuesta
v.1: de Urbanístico
Proyecto Expansión y --Estructuración Urbana,
Proyecto de Redes Políticas
de Agua Específicas
y Desagüe -- v.y2:Acciones y son un atractivo para empresarios, inversionistas y
Urbana Piloto en Bartra, Jorge Prioritarias.
Proyecto Red Primaria -- Proyecto de Pistas y Veredas - Aspecto Socio Económico trabajadores.
Mollepampa-Cajamarca - Anexos -- v.3: Estudio Mollepampa- Cajamarca.
1940 hasta PRIMERA ETAPA:
5 Plan de Desarrollo Coordinador, Lic. Días Berríos 1997 Presentación – Introducción – Historia y Aspectos Generales – Aspecto Social y
Expansión urbana hasta de la década del 60 al 90. Los principales
Sustentable de la Provincia de Comunitario -- Aspectos Económicos Productivo – Aspecto Ecológico de la 1996 -98 En los siglos XVIII y XIX, el crecimiento se da en forma moderada hitos atractores de crecimiento urbano:
Cajamarca provincia – Horizonte deseado y misión – Escenarios de Futuro – Objetivos y
con un aumento de población, que responde a una tasa de tipo
Lineamientos – Lineamientos Ejes Temáticos.
vegetativo, determinada por las actividades agrícolas y -Conjuntos habitacionales. Urb. José Gálvez (Chontapaccha,
ganaderas de los 60´, llegando a una población distrital de 47 1965-1967), Urb. Cajamarca-Ramón Castilla (1972-1975), Urb. El
6 Acondicionamiento Territorial Municipalidad Distrital Baños del 1997 Antecedentes – Diagnostico Físico/Espacial del Distrito – Proposiciones – El
593 Hab. según censo de 1961. Ingenio (1975-2005), FONAVI I (José Sabogal ,1980-1982),
y Plan Regular del Balneario: Inca Balneario: Condiciones Actuales – Balneario de Baños del Inca: Plan Regulador. FONAVI II (1984-1988).
Baños del Inca Cajamarca Incluye bibliografía.
RM N° 133-98-CMPC Jefe del proyecto, Arq. Torres Ruiz 1999 Nivel Provincial: Fortalecimiento De La Gestión Municipal Provincial Hospital Regional (1963-1965), el Hospital del Seguro Social del
SEGUNDA ETAPA: Empleado (1975).
7 (29.12.98) de Mass, Clementina Consolidación De La Articulación Integración Provincial Aprovechamiento
Plan de Desarrollo PERI Sustentable De Recursos Naturales, Culturales Y Turísticos Incremento Sostenido
Urbano de Cajamarca 1999 – De Las Actividades Económicas De Transformación Identificación De Mercados Y En los años 60' y 70' , la morfología urbana se vio afectada por la Los centros educativos como: San Ramón, Cristo Rey y Fátima.
2010 (Plan Director) Eslabonamiento De Actividades Económicas conformación de asentamientos humanos consentidos por el
Nivel Urbano: Centro Urbano De 1º Jerarquía A Nivel Departamental gobierno militar, como podemos mencionar los pueblos jóvenes: Construcción del centro penitenciario "Huacariz".
Agroindustrial, Comercial - Financiero, Administrativo Y De Servicios Mineros. El Amauta, Simón Bolívar, Magna Vallejo, José Olaya,
Pachacutec, entre otros, los mismos que alteran el sistema Decreto Supremo 098-91-AG, emitido por el ex-presidente
8 Proyección de Desarrollo Elaborado por: Arq. Javier Luna / 2003 El 1º criterio de distribución es desconcentrar el proceso de expansión urbana e urbano establecido y originan un crecimiento irregular hacia Alberto Fujimori Fujimori, en donde se estipula el área mínima de
Urbano Integral de la Ciudad Jorge Burga / Roxana Correa impulsar el crecimiento de los distritos periféricos. diferentes puntos del valle. la superficie de la unidad agrícola mínima. Esto conlleva a la sub-
de Cajamarca al Siglo XXI El 2ºcriterio: organización espacial de la cuenca Anillo Vial del Centro Histórico división, comercialización y especulación de los terrenos agrícolas
Anillo de Evitamiento de menor superficie
Anillo Periurbano, que vincula Cajamarca con Baños del inca /Llacanora y Jesús.
- Otros factores: En el año 95 otro grupo de edificios y
9 Plan de Desarrollo Concertado 2004 Consta de 34 acuerdos
urbanizaciones como Horacio Zeballos Games y la Villa
de la Provincia de Cajamarca Universitaria. A lo largo de algunos caminos se asentaron
2004-2015 viviendas de sectores populares: Mollepampa Hacia el S-E; y en
10 Ordenanza Municipal N° 129- Elaborado por: Gerencia de 2006 VISION Y ESTRATEGIAS: las laderas al S-O, esto último fue producto de la sub división de
CMPC (27.12.2006) Desarrollo Territorial Proteger y mejorar el medio ambiente y los recursos paisajísticos. minifundios que rodean a la ciudad en los frentes de San
Plan de Mejoramiento del La mejora de la accesibilidad, la movilidad y la articulación territorial. Francisco, la Inmaculada Corisorgona y Calispuquio. En este
Garantizar un adecuado nivel de equipamiento urbano a los ciudadanos. periodo se prolongaron algunas vías en el sector de Mollepampa,
Ordenamiento Urbano de la
Dinamización del Centro Histórico bajo los parámetros de identidad, sociedad y se abrió la avenida Perú y se pavimentó la Vía de Evitamiento..
Ciudad de Cajamarca 2006-
economía.
2010 Tutelar la vida y el patrimonio
1999-2005 La expansión urbana de Cajamarca esmultidireccional y Proceso de consolidación y expansión actual -principales
Promover el acceso a la vivienda a todos los ciudadanos.
explosiva determinada por las condiciones geográficas del valle factores.
Potenciar los recursos productivos y las actividades económicas.
La mejora de los servicios e infraestructuras urbanas básicas. y la comercialización informal y especulativa de lotes y terrenos
11 Plan de Desarrollo Concertado Elaborado por: Equipo Técnico 2013
mediante ocupaciones informales sin planeamiento integral ni
(PDC) Provincia de Cajamarca Regional
habilitación urbana aprobadapor la municipalidad
2013-2021
competente,dando lugar a la discontinuidad de vías y sectores Demanda de terrenos para vivienda y otros, producto de la
12 Plan de Gestión del Centro Elaborado por Equipo: Arq. Sandra 2012
urbanos de la ciudad sin el equipamiento y aportes inmigración de población y la mayor capacidad económica
Histórico de Cajamarca 2012- Cerna Merino, Arq. Carla Diaz
reglamentarios. generada por la actividad de explotación minera de la empresa
2022 Garcia, Ing. Marisol Grozo
Abanto,Arq. Martha Ruiz "Yanacocha" a mediados de la década del 90.
El impacto de la actividad minera en el medio es una de las
Rodríguez.
principales causas para este crecimiento explosivo por la
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN demanda de vivienda generada.
DIAGNOSTICO URBANO
49
La migración de población hacia la ciudad de Cajamarca, tanto

del campo y de provincias, así como de otros puntos del país por
planeamiento y distribuciónadecuada de los espacios urbanos-rurales, contraviniendo así las
la actividad minera, es entre otros aspectos una de las causales normas, de habilitaciones urbanas que comprenden la dotación deservicios, equipamientosy
del crecimiento de la ciudad.
condiciones físicas de los suelos.
La falta de control urbano por la Municipalidad Provincial de  Posteriormente a partir de la apertura de las carreteras hacia las provincias de Bambamarca
Cajamarca y el atractivo de los servicios básicos de la ciudad
como Educación, Salud, Cultura y Centros de Trabajo; son
Chota por el eje norte y por el eje Sur y Sur Este hacia la Costa y las Provincias de Cajabamba
factores que determinan este fenómeno de crecimiento urbano y Celendín así como la pavimentación de la carretera Cajamarca al Distrito de Jesús, se
explosivo y desordenado.
produjo la ocupación de diversos sectores a lo largo de las mismas con construcciones de
2006-2013 Durante este periodo se implementaron nuevos equipamientos El Nuevo Hospital Regional de Salud, centros comerciales; "El viviendas en lotes de mayor dimensión (sobre los 1000 m), algunos equipamientos
urbanos a la ciudad de Cajamarca, generado cambio en el uso y Quinde", "Real Plaza", "Metro (sector 6)" y el comercio
recreativos y de otros usos así como el crecimiento y reforzamiento de los centros poblados
densificación al entorno de la ubicación de estos. especializado en diferentes sectores (Vía de Evitamiento Norte,
Sur y Avenidas Principales). intermedios como Yanamango y La Huaraclla.
 En las laderas circundantes a la ciudad de Cajamarca la población estimada el año 2013 es de
Otros equipamientos importantes son: El gran Capac-ñan
(carretera Cajamarca al Distrito de Los Baños del Inca-Av. 23,461 habitantes que ocupan una extensión de 705.56 hectáreas, en una relación de 33.25
Atahualpa) y la Plaza Pecuaria Iscoconga (Carretera Cajamarca
hab/hectárea, levemente dispersa y solamente concentrada en algunos sectores. (densidad
– Llacanora y Jesús).
baja). Estas ocupación se realizan informalmente y además, sin que exista planeamiento
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN urbano alguno y con un acondicionamiento personalizado en lotes básicos), Localidad de las
construcciones es deficiente, en una propuesta de calidad arquitectónica muy pobre,
carentes de toda clase de servicios básicos (agua potable, alcantarillado, electricidad, recojo
de residuos sólidos, etc.) y de equipamiento urbano.
 Las laderas constituyen una alternativa de fácil adquisición de derechos de propiedad por
VER MAPA M-2: MAPA DE MORFOLOGIA URBANA su bajo costo. Estas áreas, no cuentan con los servicios básicos, ni mucho menos con el
equipamiento urbano requerido y las condiciones adversas de tipo geográfica y climática y
VER MAPA M-3: MAPA DE EVOLUCION URBANA son de difícil acceso.
 Diversos estudios urbanos consideraron las laderas como áreas alternativas para la expansión urbana
de la ciudad de Cajamarca, dotándose a las mismas de una adecuada infraestructura, evitando así la
CONCLUSIONES: invasión de los terrenos productivos del valle de Cajamarca. Las propuestas no prosperaron,
básicamente por falta de infraestructura adecuada, ausencia de una politica de vivienda
 La ciudad de Cajamarca evoluciona originalmente a partir de su fundación española que especialmente popular y por la ausencia de control urbano por parte del Municipio.
luego se reconocerá como su Centro Histórico.  Es recomendable que las zonas de expansión urbana de los Sectores 12, 13, 21 y 23, (donde el actual
 En 1920 se construye la cárcel pública de la Ciudad la misma que orienta una expansión proceso de ocupación aun no se encuentra consolidado), sean reguladas mediante planeamientos
hacia la zona norte de la misma, proyectándose la lotización José Gálvez en los años 1960, integrales por el área de Control y Desarrollo Urbano de La Municipalidad Provincial de Cajamarca.
luego de esta etapa desde los años70 a los 1990, se proyecta y se edifica Las Urbanizaciones Estos planeamientos integrales deben comprender infraestructura vial adecuada, equipamiento
de Interés Social como: Ramón Castilla, Cajamarca, Fonavi I y posteriormente entre otros, las urbano básico, áreas para parques y plazas de uso público, además de lo dispuesto por Reglamento
que orientan el crecimiento Urbano hacia los diferentes sectores de la ciudad. Nacional de Edificaciones y las disposiciones que se aprueben en el Plan de Desarrollo Urbano de la
 El aeropuerto es uno de los principales factores urbanísticos que a partir de su apertura en Ciudad de Cajamarca al 2023, actualmente en elaboración.
los años sesenta refuerza e intensifica las actividades económicas, incluida la actividad
minera -a partir de los años 90, lo que fortalece el eje vial avenida Hoyos Rubio generando
la consolidación urbana a lo largo de la misma. Actualmente, se han ocupado casi
totalmente en sus dos márgenes los terrenos agrícolas intermedios, con construcciones de
tipo residencial, comercial y de equipamientos diversos con una densidad de hasta R5 y R6.
 La continua demanda de viviendas, acrecentada como se ha mencionado por la
intensificación de la actividad minera que incide seriamente en la ciudad, alentó la venta y
especulación de terrenos, rebasando con el control urbano de las autoridades competentes,
lo que dió lugar al crecimiento explosivo multidireccional de la ciudad de Cajamarca, entre
otros en zona del valle de Cajamarca y Baños del Inca, al margen de toda programación,
DIAGNOSTICO URBANO
50
3.1.2. ESTRUCTURA URBANA ACTUAL. Cuadro 45

AREAS DE ESTRUCTURACION DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA SEGÚN EL PMOUCC 2006 - MPC
ANÁLISISDELASÁREASDEESTRUCTURACIÓN DEL PMOUCC25 DEL 2006 - 2010
El PMOUCC del 2006 aprobó a las siguientes áreas de Estructuración Urbana:
 AE I AREA CENTRO HISTORICO.

 AE II AREA DE PROTECCION PAISAJISTICA.
 AE III AREA DE MAYOR HETEROGENEIDAD.
 AE IV AREA DE MAYOR HOMOGENEIDAD.
 AE V AREA SEMIRUSTICA.
 AE VI AREA INDUSTRIAL.
De las áreas antes descritas, la AE I, sigue teniendo las mismas características planteadas en el
PMOUCC del 2006, aunque ha sido actualizado recientemente por el estudio referido al Plan de
Gestión del Centro Histórico, al que se ha definido como “el principal elemento de identidad” de la
ciudad de Cajamarca, “siendo el corazón de un cuerpo urbano”.
La estructura urbana del Centro Histórico de la ciudad de Cajamarca está conformada a partir de
una zona central, que concentra los principales equipamientos urbanos y los poderes políticos y
religiosos, así como el uso residencial en barrios tradicionales que le proporciona una positiva
connotación.
Las áreas AE II, III, IV, han perdido las características planteadas por el PMOUCC del 2006 debido al
poco control urbano de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. Las condiciones de
heterogeneidad y densidad se han incrementado en sectores y la homogeneidad con que se habían
determinado los sectores en expansión y parte del área urbana consolidada también se ha
trastocado a partir de los años 2,000 debido a la fuerte demanda de espacios urbanos para los usos
de vivienda, comercio, servicios y otros usos, concentrándose éstos, como se describe más adelante
en el capítulo de 3.1.1. Procesos de Ocupación de Suelos (Ver Pag 62) del presente estudio, en las
zonas de entorno de los recientes centros comerciales y principales vías de la ciudad.
Del mismo modo, las Áreas de Estructuración V y VI también han sido alteradas, no respetándose lo
planteado en el PMOCC del 2006; donde usos y densidades han variado; siendo visible una
densificación mayor e informal, en ambas áreas.
Por lo señalado, puede afirmarse que la propuesta de estructuración urbana del PMOUCC del año
2006, en su gran mayoría no se cumplió y que los usos y densidades aprobados tampoco se
cumplieron por falta de un control adecuado primando desorden e informalidad en la Ciudad de
Cajamarca.
FUENTE: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. 2006- PDU.
25
PMOUCC: Plan de Mejoramiento y Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, MPC, 2006.
DIAGNOSTICO URBANO
51
Gráfico 12 La propuesta de la estructura urbana de la ciudad de Cajamarca del Plan de Mejoramiento del
PLANO DE ESTRUCTURA URBANA ACTUAL DEL PMOUCC del 2006 – 2010. Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca plantea la consolidación residencial en la zona de
laderas y una densificación masiva en las zonas de expansión correspondientes a los sectores 12,
21,23 y 13; con zonificaciones de una área industrial y de servicios así como con un equipamiento
proporcional y protección de áreas ecológicas que no fue convenientemente programado ni
reglamentado y, por lo mismo, escapó del respectivo control urbano y su propia ejecución, y por el
contrario el crecimiento de la ciudad en estos últimos años se orientó espontáneamente en todas
direcciones de forma explosiva e imprevisible.
La especulación urbana se produce mediante un conjunto de lotizaciones informales las mismas

que se han listado en el Cuadro Nº 19. Asentamientos Humanos y Áreas Deterioradas sobre
aproximadamente 120 has de áreas y parcelas rústicas, las mismas que sin habilitación urbana y sin
ningún tipo de servicio básico son ofertadas y adquiridas por incautos a costos iguales o superiores
a novecientos soles m2. (S/. 900,00) Este mercado informal se encuentra en permanente
crecimiento.
IDENTIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA ACTUAL.
La ciudad sigue manteniendo dos características fundamentales que la definen: 1) Ciudad nuclear
en su origen de creación, dicha caracterización ha sido ocasionada principalmente por el factor de
ocupación histórica (núcleos de centros históricos con trama ortogonal) y,2) Áreas de expansión de
trama irregular hacia el piso de valle.
Adicionalmente a estos dos procesos estructuradores se han sumado los siguientes:
 Expansión urbana en laderas y zonas de riesgo.

 Expansión urbana en áreas no urbanizables (Zonas de protección ambiental, arqueológica,
áreas agrícolas, de forestación, etc.) que comprende asentamientos sin habilitaciones
urbanas y edificaciones sin licencias de construcción, y por tanto, sin áreas de aporte para
equipamiento urbano.
 Emplazamiento de actividades económicas a lo largo de la vía de Evitamiento, vía
articuladoras de la ciudad y en la Conurbación (hacia Baños del Inca y Llacanora)
TENDENCIAS URBANAS
Si bien es cierto que todavía se tiene una ciudad nuclear, concentrada en el Centro Histórico de
Cajamarca, las tendencias que se vienen observando en la ciudad, son las de desconcentración de
algunos comercios y servicios; sobre todo el de tiendas especializadas y entidades financieras. Así
mismo, el equipamiento educativo del Centro Histórico consolidado, lentamente se viene
desplazando a nuevas áreas de expansión de la ciudad de Cajamarca.
Se viene desarrollando una conurbación urbana entre la Ciudad de Cajamarca y el Distrito de Los
Baños del Inca y otros poblados, lo que próximamente se daría como resultado la configuración de
una ciudad metropolitana polinuclear, con varios centros administrativos, financieros, económicos,
FUENTE: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. 2006- PDU
turísticos y comerciales.
DIAGNOSTICO URBANO
52
De la estructura urbana actual, podemos inferir que se deben reestructurar las áreas planteadas en AE-VI OCUPACION
FUERA DEL AREA Ubicada en la parte oeste de Comprendida entre las áreas del límite
el PMOUCC del 2006, con la finalidad de postular y regular un sistema urbano polinuclear, URBANA
36.87 Ha. 1.23%.
la ciudad de Cajamarca. urbano y el área de laderas.
articulado por grandes ejes comerciales, económicos administrativos y turísticos. Adicionalmente se DELIMITADA
deberá implementar un control urbano efectivo, para garantizar la no ocupación en áreas de riesgo AE-VII AREA DE Ubicada en la parte este y
Comprendida por el área de laderas y el
PROTECCIÓN 670.23 Ha. 22.37 %. oeste de la ciudad de
y de protección. PAISAJISTICA Cajamarca.
continuo urbano del valle de Cajamarca.
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPOTÉCNICO DEL PLAN
Cuadro 46
CUADRO DE CONCLUSIONES DEL ÁREAS DE ESTRUCTURACIÓN URBANA DE CAJAMARCA
ÁREA DE ÁREA (HA). PORCENTAJE ÁREAS URBANAS DESCRIPCIÓN
ESTRUCTURACIÓN COMPRENDIDAS CONCLUSIONES
En la zona que comprenden las arterias de
Comprendido por los los siguientes jirones: Av. Perú, jr. José  La estructuración urbana de la ciudad de Cajamarca está conformada por:
sectores: Gálvez- Jr. Sullana, Jr. Ucayali, Jr. Hualgayoc
Sector 1-San Sebastián. con Jr. Chanchamayo, Av. Mario Urteaga con o Su centro histórico, la ciudad histórica de tipo damero, prevaleciendo actualmente
Sector 2- San José. la Av. El Maestro, Jr. San Sebastían los usos residenciales de R3, entrelazados con un equipamiento de usos comerciales,
AE-I ZONA Sector 3-San Pedro. Teniendo como ejes principales los
139.98 Ha. 4.67 % financieros, institucionales, educación y otros usos, en una estructura espacial
MONUMENTAL Y Sector 4-Cumbe Mayo. siguientes jirones: Jr. Junín, El comercio,
CENTRO HISTORICO Sector 8- La Merced. Amalia Puga, Amazonas, José Sabogal y
controlada y monitoreada continuamente por el Ministerio de Cultura con ciertas
Tarapacá, Apurímac, Cruz de Piedra, El
Batán, Dos de mayo, A.G. Urrelo y La Av. Los alteraciones puntuales, manteniéndose su homogeneidad, morfología y
Héroes.
alineamientos.
Sitios arqueológicos o La nueva densificación opera en otros sectores urbanos consolidados circundantes al
localizados r en los sectores Áreas de valor histórico. (Tomando solo:
0.5%. siguientes: cerró santa Apolonia, Cuarto de Rescate y
Centro Histórico, apareciendo como factores atractores de una mayor densificación
AE-II ZONA 36.26 Ha.
ARQUEOLOGICA
Sector 4-cumbe mayo. Ruinas de Huacaloma, Cerro Cajamarcorco). los nuevos centros comerciales, las vías de creciente tránsito vehicular y mayores
Sector 8- la merced.S19-
Nuevo Cajamarca.
dimensiones.
El aeropuerto ARMANDO REVOREDO o Las ocupaciones e edificaciones informales que se localizan principalmente en las
IGLESIAS, ubicado al lado Nor Este de la
AE-III AEROPUERTO 89.84 Ha.
3.0 %. Comprendido en los límites
ciudad de Cajamarca. áreas de expansión sin reglamentación.
del Sector 5- pueblo nuevo.
Ha generado un eje de expansión hacia el o Zona de expansión urbana de la ciudad de Cajamarca invadiendo continuamente
este con actividades comerciales
Son las áreas que se encuentran fuera del áreas de zonas agrícolas y de protección ecológica y paisajística, que atentan contra
Comprendida por los
sectores:
área consolida pero dentro del límite urbano las actividades productivas y turismo ya establecidas.
de la ciudad de Cajamarca.
Sector 15-San Vicente.
Territorialmente son áreas de minifundio  El caos y desorden urbano se ha incrementado en todos los sectores de expansión urbana.
Sector 16- El Estanco.
AE-IV OCUPACION que se van incorporando de manera Se constata un crecimiento continuo hacia los cuatro puntos cardinales del entorno de la
Sector 17-Lucmacucho.
FUERA DEL AREA 1852.61 61.76 %. espontánea. Se alinean con una trama vial
Sector 21- La Tulpuna. ciudad, violentándola zonificación y los procedimientos y obligaciones urbanísticas, con la
URBANA principal y se completan con vías que no
Sector 22- Samaná Cruz.
CONSOLIDADA corresponden a un plan. Ausencia de inactividad y ausencia de la autoridad encargada dela gestión y control urbanos, que la
Sector 23- La Paccha y otras
equipamiento. Sin servicios ni habilitación,
áreas fuera del área convierten en una ciudad permisiva con la informalidad y la especulación urbanas.
Crecimiento conducido por el mercado.
consolidada
Ocupa parcialmente zonas de riesgo.  La especulación urbana se produce mediante un conjunto de lotizaciones informales que se
Comprendida por los
sectores: han listado en el Cuadro Nº 19, en aproximadamente 120 has de áreas y parcelas rústicas,
Sector 5- Pueblo Nuevo. las mismas que sin habilitación urbana y sin ningún tipo de servicio básico son ofertadas y
Sector 6-Chonta Paccha.
El área de estructuración está conformada
Sector 7-La Colmena. compradas a costos iguales o superiores a novecientos soles m2. (S/. 900,00, sin que se
por el área consolidada que rodea al Centro
Sector 9- Pueblo Libre.
Historico con un sistema vial estructurado ejecuten acciones de fiscalización y control urbano.
901.09 Ha. 30.04 %. Sector 10- San Antonio.
AE-V PISO DE VALLE norte sur (Via de Evitamiento y Av. San
Sector 11- Las Torrecitas.
Martin de Porres) e interrumpido en la VER MAPA M-4: MAPA DE ESTRUCTURACIÓN URBANA ACTUAL
Sector 12- Santa Elena.
dirección este oeste.
Sector 13-San Martin.
Sector 14- Mollepampa.
Sector 18-La Florida.
Sector 19- Nuevo Cajamarca
DIAGNOSTICO URBANO
53
3.1.3. SECTORIZACIÓN URBANA ACTUAL Cuadro 47

La definición de sectores y subsectores urbanos, responden a criterios de tratamiento urbano SECTORES DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA: POBLAICON, AREA Y DENSIDAD
específico, convivencia barrial y vecinal; a intereses y proyectos comunes; y a niveles de
consolidación urbana y de relación con la Municipalidad.
Un sector urbano está definido como determinada área homogénea; esto es, que pertenezca a la
misma unidad territorial y unidad de ordenamiento ambiental. Se articula e integra a la ciudad por
vías principales; cuenta o está servida de los principales equipamientos; y está conformado por
población con similares características sociales y económicas; asimismo tienen similares niveles de
servicios y grados de consolidación urbana, etc.
Eventualmente en términos de propuesta se podrían admitir subsectores, que se define como

componente de un sector que está articulado e integrado a la ciudad mediante vías secundarias;
está conformado por urbanizaciones y/o asentamientos humanos con la mismas características; se
encuentra dentro del ámbito de influencia de equipamientos secundarios o de menor nivel que los
principales; agrupa a barrios o vecindades con intereses comunes, etc.
La sectorización de la ciudad es un instrumento técnico de la planificación y control urbano que

permite planificar y organizar la gestión y el control considerando sus niveles y ámbito de influencia;
así como organizar la participación ciudadana de los vecinos en la formulación y la ejecución de
proyectos, los presupuestos participativos u otras acciones comunes propias de la gestión urbana y
municipal.
La sectorización de la ciudad de Cajamarca ha sido elaborada y aprobada por la Municipalidad

Provincial de Cajamarca, constituida actualmente por 23 sectores urbanos; dicha conformación
está basada por barrios y por la homogeneidad de problemas que tiene cada sector con la finalidad
de extender en ellas la descentralización administrativa y funcional de la ciudad. Cabe señalar que el
Sector 23 se encuentra considerado como centro poblado y como sector urbano.
La actual estructura de la ciudad podría dar lugar a su vez a 4 o 5 Macrosectores para efectos de
planeamiento urbano y de relacionamiento administrativo con la Municipalidad y estaría formado
por: el Centro Histórico, el Norte, el Sur-Este, el Sur-Oeste, y las laderas. Una mayor precisión
sobre los mismos se elaborará en la Etapa de Propuesta.
FUENTE: PMOUCC 2006 – 2010, Pág. 25
DIAGNOSTICO URBANO
54
TOTAL 230 579

Cuadro 48 FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN. PROYECCION A PARTIR DE CENSO INEI
CUADRO DE ÁREAS DE LOS SECTORES URBANOS ACTUALES DE LA CIUDAD DE
CAJAMARCA
SECTORIZACIÓN POBLACION ÁREAS (HA). HAB. / HA.
SECTOR 1 - San Sebastián 34000 88.84 383 VER MAPA M-5: MAPA DE SECTORIZACION URBANA ACTUAL
SECTOR 2 - San José 18325 39.31 466 CONCLUSIONES:
SECTOR 3 - San Pedro 17870 33.01 541 En atención al crecimiento y consolidación de la ciudad de Cajamarca, es aconsejable que la actual
sectorización26 de la ciudad sea revisada, a efectos de diseñar su organización territorial para la
SECTOR 4 - Cumbe Mayo 12319 32.27 382 adecuada gestión y administración, procurándose el agrupamiento de los sectores en cuatro
grandes zonas, que podrían constituirse en módulos de planificación y gestión urbana concertada.
SECTOR 5 - Pueblo Nuevo 22345 208.66 107
Los sectores de mayor amplitud de de 200 ha, son los siguientes:
SECTOR 6 - Chonta Paccha 13897 93.63 148
 SECTOR 5 - Pueblo Nuevo, con 208.66 ha.
SECTOR 7 - La Colmena 8443 20.58 410
 SECTOR 13 - San Martín de Porres, con 570.21 ha.
SECTOR 8 - La Merced 11123 35.37 314  SECTOR 22 - Samana Cruz, con 350.84 ha.
 SECTOR 23 - La Paccha, con 320.61 ha.
SECTOR 9 - Pueblo Libre 9465 178.32 53
Sumados estos sectores, nos resulta un acumulativo de 1450.32 ha; que representa el 48.35%
SECTOR 10 - San Antonio 5186 90.62 57 del total del área de estudio que es 2999.62 ha.
SECTOR 11 - Las Torrecitas 2402 115.21 21 Los sectores de menor amplitud de área a 100 ha. Son los siguientes:
SECTOR 12 - Santa Elena 5010 125.04 40  SECTOR 1 - San Sebastián, con 88.84 ha.
 SECTOR 2 - San José, con 39.31 ha.
SECTOR 13 - San Martín de Porres 9697 530.21 18
 SECTOR 3 - San Pedro, con 33.01 ha.
SECTOR 14 - Mollepampa 6866 89.84 76  SECTOR 4 - Cumbe Mayo, con 32.27 ha.
 SECTOR 6 - Chonta Paccha, con 93.63 ha.
SECTOR 15 - San Vicente 6147 51.71 119  SECTOR 7 - La Colmena, con 20.58 ha.
SECTOR 16 - El Estanco 7740 74.75 104
 SECTOR 8 - La Merced, con 35.37 ha.
 SECTOR 10 - San Antonio, con 90.62 ha.
SECTOR 17 - Lucmacucho 1208 60.76 20  SECTOR 14 - Mollepampa con 89.84 ha.
 SECTOR 15 - San Vicente, con 51.71ha.
SECTOR 18 - La Florida 23831 64.8 368
 SECTOR 16 - El Estanco, con 74.75 ha.
SECTOR 19 - Nuevo Cajamarca 7825 107 73  SECTOR 17 - Lucmacucho, con 60.76 ha.
 SECTOR 18 - La Florida, con 64.80 ha.
SECTOR 20 – Urubamba 798 42.46 19  SECTOR 20 - Urubamba, con 42.46 ha.
SECTOR 21 - La Tulpuna 2965 114.02 26
26
SECTOR 22 - Samana Cruz 2150 350.84 6 Para el análisis correspondiente de diagnóstico de la ciudad de Cajamarca se consultó el Estudio Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano
de la Ciudad de Cajamarca 2006-2010. Aprobado posteriormente mediante Ordenanza Municipal N° 129-CMPC (27.12.2006.) y el plano se
sectorización urbana, Plano Nº POU-S1.
SECTOR 23 - La Paccha 967 320.61 3
DIAGNOSTICO URBANO
55
Sumando estos sectores “menores” nos resulta un acumulativo de 817.95 ha. Que representa el el 6.10% y finalmente el uso industrial liviano y factorías, aserraderos, carpinterías, talleres
27.27% del total del área en estudio que es de 2999.62 ha. metal mecánica, y otros registrados con el 1.01%.
Los sectores comprendidos entre 100 y 200 ha. Son los siguientes:
• Suelo de Expansión Urbana.La población estimada de la ciudad de Cajamarca al año 2013
 SECTOR 9 - Pueblo Libre, con 178.32 ha. es de 230 579 habitantes29 que distribuidos en un área de 2999.62 Has con una densidad
 SECTOR 11 - Las Torrecitas, con 115.21 ha. promedio de 76.9 Hab/Ha. (considerando el área urbana consolidada más el área
 SECTOR 12 - Santa Elena, con 125.04 ha. compuesta por las zonas de expansión).El uso residencial representa el 90.18 % del área
 SECTOR 19 - Nuevo Cajamarca, con 107.00 ha.
total, el uso comercial con 3.22% ocupa el segundo lugar, luego siguen los usos de
 SECTOR 21 - La Tulpuna, con 114.02 ha.
equipamiento con 3.88%, los usos especiales con 2.33% y finalmente el uso industrial
Sumando estos sectores nos resulta un acumulado de 639.59 ha. Que representan el 21.32% del liviano y factorías, aserraderos, carpinterías, talleres metal mecánica, y otros con 0.39%.
total del área en estudio que es de 2999.62 ha.27
Cuadro 49
3.1.4. USOS DEL SUELO ACTUAL CUADRODE AREAS DE USO DE SUELO URBANO DE LA CIUDAD DE
CAJAMARCA
Para determinar el uso de suelo28 actual, tomando en cuenta la dinámica de Cajamarca y la USO DE SUELO ÁREA
particular tensión espacial que existe entre lo urbano y rural, metodológicamente se asume la
siguiente caracterización: RESIDENCIAL: DENSIDAD BAJA (RDB) 1850.52 Has.
1) Suelo Urbano DENSIDAD MEDIA (RDM) 1029.49 Has.
2) Suelo de Expansión Urbana; que a su vez puede comprender: 2.1) Suelo de protección y DENSIDAD ALTA (RDA) 20.03 Has.
amortiguamiento, 2.2) De crecimiento (Corto Plazo y Reserva Urbanizable);
TOTAL 2900.04 Has.
3) Suelo No Urbanizable; y
4) Suelo Rural. COMERCIO: COMERCIO CENTRAL: CC 26.74 Has.
Esta clasificación será trabajada con el detalle conveniente en la etapa de Propuesta. COMERCIO INTENSIVO: CI 30.58 Has.
Para el efecto se han tomado como fuentes de información: la Zonificación Actual del PMOUCC COMERCIO VECINAL: CV 30.80 Has.
(Plan Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, 2006), La ZEE (Propuesta
COMERCIO ESPECIALIZADO: CE 7.58 Has.
de Zonificación Ecológica Económica para el Ordenamiento Territorial de la Región de Cajamarca)
elaborada por el Gobierno Regional, el catastro, y trabajo de campo especialmente en las zonas de COMERCIO SECTORIAL: CS 12.50 Has.
expansión plana y de laderas informal. Adicionalmente se ha recurrido al Google Earth (2014) y
TOTAL 108.20 Has.
Google Street View (2014)
INDUSTRIA INDUSTRIA LIVIANA: 11.58 Has.
INDICADORES ENPORCENTAJES:
EQUIPAMIENTOS: SALUD: 9.64 Has.
• Suelo Urbano. Teniendo un área de 1149.10 Has, el uso residencial es el predominante,
EDUCACION: I.E. 36.91 Has.
representando el 74.36% del área consolidada; el uso comercial con el 8.41% ocupa el
segundo lugar, luego siguen los usos de equipamiento con 10.21%, los usos especiales con UNIVERSIDAD 36.82 Has.
27
El área del proyecto en estudio abarca un área adicional de 91.79 ha, que representa el 3.06% del área en estudio que es de 2999.62ha, yque
corresponde al aeropuerto, la misma que se encuentra fuera de la Ciudad de Cajamarca, puesto que pertenece al Distrito de Los Baños del Inca.
28
El uso de suelo se define como: “Destino dado por la población al territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer sus necesidades de vivienda,
29
de esparcimiento, de producción, de comercio, culturales, de circulación y de acceso a los servicios.” (Decreto Supremo 004-2011 V.) Poblacion Proyectada en el presente estudio. Ver Cap. 2.2 Proyecciones Demograficas 2013-2023.
DIAGNOSTICO URBANO
56
RECREACION: DEPORTE 19.49 Has. Está localizado en la zona que comprenden las arterias de los siguientes jirones: Av. Perú, Jr. José
Gálvez- Jr. Sullana, Jr. Ucayali y Jr. El Comercio con Jr. Sara Macdougal- JrChepen – Jr Los Pinos, con
AREA VERDE 14.43 Has.
el Jr. Los Sauces -l Jr. Manuel Seoane, y Av. El Maestro- Jr. Romero. Teniendo como ejes principales
TOTAL 117.29 Has. los siguientes jirones: Jr. Junín, El comercio, Amalia Puga, Amazonas, José Sabogal y Tarapacá,
Apurímac, Cruz de Piedra, El Batán, Dos de mayo, A.G. Urrelo y La Av. Los Héroes.
OTROS USOS OTROS USOS 70.08 Has.
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN. PROYECCION A PARTIR DE CENSO Este sector que se superpone al uso residencial de la ciudad, tiene un ámbito de influencia de tipo
INEI interdistrital, por la magnitud y diversidad de establecimientos de venta mayorista de abarrotes, el
minorista en general, restaurantes, librerías, Agencias de turismo, etc. En el casco central se
VER MAPA M-6: MAPA DE USOS DE SUELO ACTUAL
encuentran la mayoría de agencias bancarias e instituciones financieras, así mismo los servicios
A. USO RESIDENCIAL varios y oficinas de las principales instituciones de la ciudad.
Son áreas urbanas destinadas predominantemente al uso de vivienda, pudiendo tolerar otros usos Gráfico 13
PLANO DE USO COMERCIAL EN EL CENTRO DE LA CIUDAD
compatibles. La Ordenanza Nº 129-CMPC del año 2006 y los planos de zonificación consignan: Zona
de Densidad Alta (RDA), Zona de Densidad Media (RDM), y Zona de Densidad Baja (RDB).
En el Suelo Urbano actual (consolidado) el área es de 1,149.10 ha. Donde el uso predominante es el
residencial ocupando un áreade 854.46 Has y que comprende la zona del Centro Histórico el mismo
que ocupa un área de 143.11 ha. Esta área además está conformada por los barrios tradicionales,
como también por los PP.JJ y urbanizaciones.
B. USO COMERCIAL
Areas urbanas destinadas fundamentalmente a la ubicación y funcionamiento de establecimientos
de compra-venta de productos y servicios. Los planos de zonificación consignan: Zona de Comercio
Especializado (CE), Zona de Comercio Zonal (CZ), Zona de Comercio Vecinal (CV). El comercio local
no se grafica en los planos de zonificación, su localización es definida en los procesos de
habilitación urbana.
Las áreas de uso comercial en la ciudad de Cajamarca ocupan un total de 96,62 Has. que representa
el 3.22% del área total de 2 999.62 Has que corresponde al ámbito del estudio.
El uso comercial en la ciudad de Cajamarca, ocupa un área de 96,62 Has, y que representa el 8.41% FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION PROPOCIONADA
POR LA MUNICIPALIDAD, RECOLECCIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE FICHAS DE CAMPO.
del total del área urbana consolidada de 1149.10 Has. b. Comercio Intensivo (Zonal)
No se ha considerado el uso comercial en las zonas de expansión urbana, ya que dicho comercio se Está localizado en áreas aledañas a los mercados, principalmente al Mercado Modelo, en estas
encuentra disperso e integrado con los usos de vivienda y no en forma independiente como zonas se ha originado un comercio informal, ocupando las vías circundantes a estos locales como
comercio vecinal, sectorial o consolidado en ejes comerciales. son Jr. 11 de febrero, Bambamarca, Tayabamba, Jr. Revilla Pérez (cuadra 1 y 2) y Apurímac;
DESCRIPCION DE LAS DIFERENTES ZONAS DE COMERCIO DENTRO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. mercado San Sebastián, en este mercado se ha originado un comercio informal ocupando las vías:
Av. Héroes de San Ramón, San Sebastián y pasaje Libertad.
a. Comercio Central (Zonal)
DIAGNOSTICO URBANO
57
Al ser ocupadas las vías por el comercio informal se da lugar al problema de congestionamiento del
tránsito vehicular y peatonal ya que se utilizan para el desarrollo de esta actividad las calzadas y
veredas en su totalidad. Gráfico 16
COMERCIO SECTORIAL DEL CENTRO COMERCIAL EL QUINDE
Gráfico 14
PLANO DE COMERCIO INTENSIVO (ZONAL) EN EL CENTRO DE LA CIUDAD DE
CAJAMARCA
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION PROPOCIONADA POR LA FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION PROPOCIONADA POR
MUNICIPALIDAD, RECOLECCIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE FICHAS DE CAMPO. LA MUNICIPALIDAD, RECOLECCIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE FICHAS DE CAMPO.
c. Comercio Sectorial
Gráfico 17
Gráfico 15 COMERCIO SECTORIAL DEL CENTRO COMERCIAL REAL PLAZA.
COMERCIO SECTORIAL (ZONAL) DEL MODELO-SAN ANTONIO Y 11 DE FEBRERO.
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION

PROPOCIONADA POR LA MUNICIPALIDAD, RECOLECCIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE FICHAS DE
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION PROPOCIONADA POR LA CAMPO.
MUNICIPALIDAD, RECOLECCIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE FICHAS DE CAMPO.
d. Comercio Especializado
DIAGNOSTICO URBANO
58
Se localiza parcialmente en la Av. Atahualpa, jr. Sucre, Vía de Evitamiento Norte y Sur, donde se han
constituido una serie de establecimientos comerciales que prestan servicio al parque automotor
Gráfico 20
principalmente. Su localización se debe a las vías receptoras principales del tránsito proveniente de COMERCIO ESPECIALIZADO EN EL JR. SUCRE (CUADRA 2 HASTA AV. ATAHUALPA)
la costa (Jr. Sucre), las vías de conexión con distritos aledaños (Av. Atahualpa, Vía de Evitamiento
Norte y sur) y zonas donde funcionan la mayoría de empresas de transporte terrestre (Av.
Atahualpa y vía de Evitamiento Sur).
Gráfico 18
COMERCIO ESPECIALIZADO EN LA VIA DE EVITAMIENTO SUR Y AV.
ATAHUALPA
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION PROPOCIONADA POR LA
e. Comercio vecinal
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION La venta de bienes de consumo a nivel local es realizada en los diversos locales comerciales
PROPOCIONADA POR LA MUNICIPALIDAD, RECOLECCIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE FICHAS DE
CAMPO.
ubicados a lo largo y ancho de la ciudad.
Gráfico 21
Gráfico 19
COMERCIO VECINAL EN EL SUR ESTE DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA
COMERCIO ESPECIALIZADO EN LA VIA DE EVITAMIENTO NORTE
(EL GRIFO LAS VEGAS Y PSJ. GENESIS)
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION PROPOCIONADA POR FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION PROPOCIONADA POR LA
LA MUNICIPALIDAD, RECOLECCIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE FICHAS DE CAMPO. MUNICIPALIDAD, RECOLECCIÓN DE DATOS A TRAVÉS DE FICHAS DE CAMPO.
DIAGNOSTICO URBANO
59
de servicios de eliminación de residuos y tratamiento previo de aguas contaminadas, así

como de la dotación de los equipos básicos y un acondicionamiento apropiado de sus
Gráfico 22
COMERCIO VECINAL EN EL NOR OESTE DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA locales, ocasionando contaminación física y ambiental.
 La habilitación de terrenos rústicos para uso industrial, al igual que las habilitaciones
comerciales, está actualmente sujeta a la obligación de cesión de aportes reglamentarios de
apenas el 3% del área (1% para parques zonales y 2% para Otros fines) conforme lo estipula
el artículo 5º de la Norma TH-020del Título II del Reglamento Nacional de Edificaciones
 La ubicación indiscriminada e ilegal en una mayoría de los locales con actividades de
pequeña industria y servicios de talleres y mecánica en general mezclados con el sector de
vivienda en muchos sectores de la ciudad origina serios conflictos urbanos por
congestionamiento, desorden y contaminación.
 Cajamarca no tiene una implantación industrial urbanística significativa.
D. EQUIPAMIENTO URBANO
La vivienda comprende también los servicios urbanos, los espacios públicos y los vínculos con el
conjunto de la ciudad. Por ello, es necesario que la gestión urbana aplique responsablemente el
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO A PARTIR DE LA INFORMACION PROPOCIONADA POR LA conjunto de sus instrumentos y recursos al establecimiento dela infraestructura y equipamiento
urbano que vincula los asentamientos a la ciudad. El mercado de suelo y el sector inmobiliario que
funcionan con las reglas y la lógica del libre mercado, no incorporan la dotación adecuada de los
Las normas que regulan la obligación de los titulares de las habilitaciones comerciales (artículos 20º equipamientos urbanos.
y 21º de la Norma TH-020 del Título II del Reglamento Nacional de Edificaciones), permiten
Por equipamiento urbano debe entenderse al conjunto de espacios, áreas, edificaciones e
porcentajes inferiores a los aportes para equipamiento urbano que realizan las habilitaciones
instalaciones predominantemente de uso público con fines de recreación pública, parques zonales,
urbanas con fines de vivienda (13%). Será importante modificar esta situación.
centros cívicos, deporte y educación, usos especiales (hospitales, postas, etc.), mercados y servicios
públicos complementarios, para el conjunto del vecindario de la ciudad, los mismos que deben
encontrarse previstos en los planes urbanos, tanto en las áreas urbanas como en las de expansión
C. USO INDUSTRIAL
urbana.30
Son las áreas urbanas destinadas predominantemente a la ubicación y funcionamiento de El suelo para equipamiento urbano ocupa una extensión de 117.28 Has correspondientes a los
establecimientos de transformación de productos. Los planos de zonificación consignan: Zona de locales destinados a Educación, Salud, Comercio y Recreación Publica que físicamente ocupan el
Industria Liviana (I2), y Zona de Industria Elemental (I1). 3.91% del área urbana total de Cajamarca.
El uso industrial en el área total de estudio tiene las siguientes características: La Municipalidad Provincial normativamente, es competente y responsable de proveer los espacios
públicos ciudadanos. Un plan urbano que da las espaldas a esta tarea no es un plan urbano útil
 El Uso Industrial corresponde a 11.58 has. y servicios complementarios (factorías,
socialmente, y en tal tarea debe considerar la afectación y/o la reversión a la ciudad de áreas
carpinterías, talleres de metal mecánica y otros) con 0.39%.
ocupadas por organismos estatales, cuarteles u otros establecimientos que, por su localización,
 Se encuentran localizadas en el ámbito de toda la ciudad de Cajamarca, preferentemente
puedan considerarse obsoletas y se destinen para espacios y equipamientos colectivos ciudadanos.
adyacentes a los ejes viales principales de comercio especializado de venta de maquinaria,
autopartes, ferreterías entre otros, careciendo en su mayoría de las condiciones adecuadas 30
Con arreglo a lo dispuesto por los artículos 11º, 34º y 35ºdel Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por el
Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA.
DIAGNOSTICO URBANO
60
 Se constata un grave déficit de equipamientos urbanos, que superan las 85.has. El nuevo
Plan Urbano debe abordar este grave problema urbano de la ciudad de Cajamarca.
E. USOS ESPECIALES U OTROS USOS.
 Es necesario que las normas urbanas de aportes reglamentarios de los distintos tipos de
Son áreas urbanas destinadas fundamentalmente a la habilitación y funcionamiento de
habilitaciones urbanas, cedan aportes reglamentarios en las mismas proporciones, a fin que
instalaciones de usos especiales no clasificados anteriormente, tales como: Centros cívicos,
Cajamarca pueda aspirar a superar el actual déficit de áreas de equipamiento.
dependencias administrativas del Estado, culturales, terminales terrestres, ferroviarios, marítimos,
aéreos, establecimientos institucionales representativos del sector privado, nacional o extranjero,
establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos, grandes complejos deportivos y de espectáculos, 3.1.5. PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL SUELO Y EXPANSIÓN URBANA
estadios, coliseos, zoológicos, establecimientos de seguridad y de las fuerzas armadas; y Servicios El enfoque de este tema, asume dos grandes momentos en la formación urbana de la Ciudad
Públicos como instalaciones de producción y/o almacenamiento de energía eléctrica, gas, telefonía, de Cajamarca:
comunicaciones, agua potable y de tratamiento sanitario de aguas servidas. Estas zonas se regirán 1) Referencia como punto de partida al ámbito fundacional que es el Centro Histórico,
por los parámetros correspondientes a la zonificación residencial o comercial predominante en su 2) Referencia a las intervenciones más significativas socioeconómicas y/o urbanísticas
entorno. (De acuerdo a DS. 004-2011V) que a partir de la 2º mitad del siglo pasado, han generado procesos orientadores de
la expansión urbana.
Ocupan una extensión de 70.08 Has que representa el 2.33% del área total, conformado por los
equipamientos mayores: cementerio, camal, edificios de instituciones (prefectura, municipio,
iglesias, comisarías, comunicaciones, asilo, cárcel, etc.), servicios de la ciudad (reservorios, planta de  Constitución del Centro Histórico como núcleo urbano inicial con su trama española de tipo
tratamiento de agua, sub central eléctrica y otras. dameroconsolidándose como tal en un crecimiento continuo hasta los años de 1940; a partir
del cual, por su evolución urbana se consolidan diferentes sectores alrededor de este centro
por diferentes factores como son la apertura de carreteras a las provincias de Celendín,
Bambamarca y Chota, Cajambamba y hacia la Costa, además de la creación de ciertos
CONCLUSIONES DE USOS DE SUELO
servicios de infraestructura como las primeras plantas hidroeléctricas y el servicio telefónico,
 En la ciudad de Cajamarca el uso predominante de suelo es destinado a vivienda, repartidos
etc.
entre el Suelo urbano consolidado (R2-R3 y R5), el Suelo de expansión urbana, en su mayoría
 Crecimiento de la ciudad hasta conformar el casco urbano consolidado con la creación y
de tipo R3-R4, existiendo habilitaciones informales.
construcción de instituciones político-administrativas, educativas importantes como La
 En la zona de laderas la construcción de viviendas es en su mayoría informal,
Comandancia de la Guardia Civil y Prefectura, la Gran Unidad Escolar de San Ramón, los
autoconstrucción y de un área mínima originando tugurización y hacinamiento, sin cumplir
colegios particulares de Cristo Rey y Fátima, la Escuela Normal Superior, etc. Además de la
con los requerimientos del RNE; así mismo carecen de servicios de desagüe evacuando sus
consolidación de las carreteras antes mencionadas y la construcción de algunos programas
aguas servidas a ríos y quebradas, ocasionando focos infecciosos en el recorrido de los
de vivienda de tipo social como son las urbanizaciones Ramón Castilla y Cajamarca. Otro
mismos. No respetan el retiro de protección de las franjas marginales de ríos y quebradas,
aspecto importante lo constituye la creación de la Universidad Nacional Técnica de
presentando riesgos en la seguridad de sus viviendas.
Cajamarca y el aeropuerto.
 Actualmente se aprecia el incremento de construcción de viviendas que corresponderían a
 Expansión urbana hacia el entorno a partir de los años de 1970 por aspectos políticos
zonificación R1-R2 en las zonas rurales de los Distritos de Los Baños del Inca; Llacanora,
derivados de la Reforma Agraria y el proceso migratorio del campo a la ciudad, con
Jesús y Otuzco; consolidando ciertos ejes con la ciudad de Cajamarca y la depredación de las
ocupación del suelo con las urbanizaciones populares e invasiones en terrenos adyacentes
áreas agrícolas del valle circundantes.
al casco urbano, originando asentamientos humanos que se han ido integrando
 El segundo uso predominante es de equipamiento urbano con 10.12%, el resto de usos
paulatinamente a la estructura urbana. En esta época se inicia la construcción de programas
conforman el 1.01%.
de vivienda de interés social: Fonavi I, Fonavi II.
 El uso de comercio en la ciudad de Cajamarca es el tercero que predomina con el 8.91%;
 Durante las décadas de los 80 y 90 se produce la densificación Urbana y ampliación de las
teniendo como elementos determinantes y atractores los nuevos centros comerciales
zonas de expansión; dadas por diferentes aspectos importantes como son: la orientación del
construidos como: El Quinde, Real Plaza, Metro, Mercado Zonal San Martin, entre otros.
crecimiento de la ciudad hacia el sector Sur, Sur-Oeste y Sur-Este de la ciudad (zona de
DIAGNOSTICO URBANO
61
laderas y sector de Mollepampa) por el desarrollo de proyectos de Planeamiento Desarrollo VER MAPA M-7: MAPA DE PROCESOS DE OCUPACION DEL SUELO
Urbano y la intensiva actividad minera que aceleró conflictos sociales urbanos, densificación VER MAPA M-8: MAPA DE EXPANSION URBANA
urbana desordenada y la indiscriminada invasión de los terrenos del Valle por la compra-
venta especulativa de los mismos atendiendo a una explosiva demanda de vivienda y una
Cuadro 50
consecuente actividad de comercio en todos sus niveles.(VER CUADRO Nº41: PRINCIPALES
CUADRO DE EVOLUCIÓN URBANA EN LOS PROCESOS DE OCUPACIÓN DEL SUELO DE LA CIUDAD DE
HITOS DE LA EVOLUCIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA.) CAJAMARCA DE ACUERDO A PLANESY PLANOS URBANOS
 Por lo tanto, la ocupación posterior delos suelos y Expansión Urbana de la ciudad, se han
S. XVIII - 1859 1928 1982 1994 1998 2012 2013
orientado principalmente en la zona Este ocupando el Valle en forma paralela a los cursos de PLANO DEL OBISPO PLANO DEL
los ríos San Lucas y Mashcón. También, se desarrollan en las márgenes de la vía que une la PLANO DEL PLAN DE PLANOS PLANO ZONAS EN
MARTINEZ DE INSTITUTO
ING. “DIGAF- “INADUR- “PERI PROCESO DE
ciudad con el aeropuerto. El crecimiento que se dirige al sur de la ciudad, también en mayor COMPAGÑON Y GEOGRAFICO
ZEGARRA F.A.P” MPC” URBANO “ CONSOLIDACION
ANTONIO RAYMONDI NACIONAL
proporción en la zona de Mollepampa (planificado hace varios años), concebida como la
zona de expansión para la ciudad; la otra zona que está experimentando crecimiento de la
ciudad es la zona Norte, a inmediaciones de la carretera interprovincial que articula esta Cuadro 51
ciudad con el centro poblado de Huambocancha Baja. CUADRO DE CONCLUSIONES DEL PROCESO DE OCUPACIÓN DEL SUELO
ÁREA DEL ÁREA URBANA AREA DE ÁREA DE ÁREA DE ÁREA DE ÁREAS UBICADAS EN ÁREA
 Finalmente, la otra zona de expansión urbana está ubicada en el lado Sur Oeste de la ciudad, CENTRO CONSOLIDADA URBANIZACIONES EXPANSIÓN LADERAS URBANIZACIONES ZONAS CRÍTICAS, DE OCUPADA
HISTÓRICO. APROBADAS URBANA INFORMALES RIESGO Y DENTRO DE
en zonas de laderas que comprenden los sectores de Calispuquio, Bella Vista, Quiritimayo, VALLE Y VULNERABILIDAD LA ZONA DE
Barrio Delta, San Vicente (alto), Corisorgona, el Ronquillo, Lucmacucho y Lotización San OTROS PROTECCIÓN
ECOLÓGICA
Francisco, entre los más importantes. Desde luego que estas áreas presentan diferentes 143.11 ha. 1005.99 ha. AREA DE LA 829.41 ha. 617.01 119.38 ha. Se especifica en 780.29 ha.
características de emplazamiento, constitución, geomorfológica y edafológica, que en varios URB: 292.51 ha. los cuadros
casos evidencian riesgos potenciales para fines de edificación en general. Has. respectivos.
 Existen procesos de ocupación residencial que generan densificación tipo R5 o más31, en ejes 1149.10 ha. 1446.42 ha. Perdida De
tales como los siguientes: i) entorno de centros comerciales (“El Quinde”, “Real Plaza” y Áreas Por
“Metro”), ii) vecindad espacios públicos abiertos, iii) vías urbanas colectoras. AREA TECHADA Aportes A La
PROMEDIO:
 El proceso de ocupación de suelo industrial es disperso en diferentes áreas de la Ciudad e Municipalidad
470.75m2/Ha.
integrada con comercio, servicios varios y vivienda en todo el ámbito de estudio, debido a 2.39 Ha.
que no existe una zonificación consolidada específica, a pesar de que existe una zonificación
AREA OCUPADA DEL AEROPUERTO QUE NO CORRESPONDE A LA JURISDICCION DEL DISTRITO DE CAJAMARCA: 91.79 Has.
ad-hocen estudios anteriores. (“Plan De Desarrollo Peri Urbano De Cajamarca”- Año 1999 - EL AREA DE CUENCA DE VALLE ES DE 270 007 Has* APROXIMADO, HABIENDOSE OCUPADO 1858.31 Has DE LA CUENCA DE VALLE DE CAJAMARCA.
2010 “Plan De Mejoramiento Del Ordenamiento De La Ciudad De Cajamarca” -Año 2006 - ELABORACION: EQUIPOTÉCNICO DEPROTEC.
2010.)
*FUENTE: INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
 Proceso creciente de informalidad en los procesos constructivos, más acentuados en las
INDECI – PNUD – PER/02/051 PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MEDIDAS DE MITIGACION ANTE DESASTRES
zonas de expansión urbana, que constituye una tendencia que violenta los parámetros
vigentes. Quiere decir además que no se realizan funciones de Control urbano por parte de DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA
la Municpalidad Provincial.
SUELO DE EXPANSIÓN URBANA
Áreadestinada al crecimiento de la ciudad. Ocupa un área de 1158.18 Has, en su mayoría de uso
31
Proceso de densificación en zonas como Urbanización “El Ingenio”, en la que se viene construyendo edificios de 6 a 8 residencial; estas zonas están conformadas dentro de algunos sectores de la ciudad que se
niveles, que cuentan con licencia de construcción amparados por el certificado de parámetros urbanísticos emitidos por encuentran en formación dentro de un proceso extensivo de ocupación, por asentamientos
la MPC (a pesar de no contar con los aportes respectivos de acuerdo a su densidad). Igualmente en otros sectores como
el entorno de los centros comerciales y también a lo largo de la Vía de Evitamiento sur y norte; en el sector de la Av. La
formales o informales o urbanizaciones populares.
Cantuta, adyacente al complejo “QapacÑan” y en la Av. “Hoyos Rubio”.
DIAGNOSTICO URBANO
62
Puede clasificarse en: Gráfico 23

EXPANSIÓN URBANA SUR-ESTE
1. Suelo de Expansión Urbana: Crecimiento en el Corto Plazo: Constituida por el conjunto de
áreas factibles a ser urbanizadas en el corto plazo, y ser incorporadas das al área urbana.
Cuenta con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificación, transporte y vías
de comunicación y se califican como suelo urbanizable. Pueden estar contiguas o separadas
del Área Urbana.
2. Suelo de Expansión Urbana: Reserva Urbanizable: Constituida por áreas con condiciones de
ser urbanizadas en el mediano y largo plazo, calificándose como áreas de reserva para el
crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua o separada del Área Urbana. Estas áreas
deberán contar con factibilidad de servicios de agua, alcantarillado, electrificación y vías de
comunicación para el transporte, seguridad y prevención de riesgos, para su respectivo
horizonte temporal de ocupación. (De acuerdo a DS. 004-2011V).
Adicionalmente el suelo urbanizable debería ser aquel de menor valor ecológico y agrícola. Para el
efecto, se adoptó como base de información de la calidad del suelo, la ZEE.
SUELO DE EXPANSIÓN URBANA SUR-ESTE.

Conformada por los sectores: 21, 19, 23,14, 13; en su mayoría con usos de vivienda tipo R3-R4. Con
comercio predominantemente vecinal, con mínimo equipamiento urbano y de otros usos.
Imagen Sur-Este de la ciudad de Cajamarca ocupación Imagen Sur de la ciudad de Cajamarca ocupación en
del Valle de Cajamarca laderas
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO.
SUELO DE EXPANSIÓN URBANA ESTE.

Conformada por los sectores: 13 y 09, recientemente se ha consolidado el complejo administrativo
CAPAQ ÑAN, en dicha área de expansión urbana predominan usos tales como administración,
recreación, educación (UNC, Instituto de Bellas Artes, colegios, etc) y otros usos.
También se encuentran como elemento contrastante las lagunas de oxidación que significan un
serio problema de contaminación y foco infeccioso dentro de la zona urbana en expansión.
DIAGNOSTICO URBANO
63
Gráfico 24 Gráfico 25
EXPANSIÓN URBANA ESTE EXPANSIÓN URBANA NOR-ESTE
Imagen Este de la ciudad de Cajamarca ocupación en el Valle de Cajamarca y

conurbación con el Distrito de Los Baños del Inca Imagen lado Norte de la ciudad de Cajamarca y de la Imagen Nor-Este de la ciudad de Cajamarca
conurbación con el distrito de Los Baños del Inca, sector (aeropuerto)
Venecia y C.P. Santa Barbara
SUELO DE EXPANSIÓN NOR-ESTE. FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO.
Conformada por los sectores 05 y 11. Tiene el eje principal formado por la Av. Hoyos Rubio, entorno
al que se concentran usos como comercio, equipamiento y servicios; además de equipamiento SUELO DE EXPANSIÓN NOR OESTE
educativo, comercio vecinal, salud, entre otros. Importantes subcentros de atracción son: el Centro Comprendida por los sectores: 06 y 22. Se origina en primer lugar por la construcción de la
Comercial El Quinde, el aeropuerto Armando Revoredo Iglesias, y su conexión con Distrito de urbanización FONAVI I, en la década de los 80; luego su crecimiento continúa por la consolidación
Otuzco (Ventanillas de Otuzco). de la Av. Vía de Evitamiento y el eje de la Av. Miguel Carducci como consecuencia del recorrido
hacia la mina de Yanacocha.
A pesar de ser una de las zona con mayores atractivos para el proceso de urbanización (zona llana,
cercanía a subcentros), presenta características fisiográficas desfavorables para la construcción, El uso principal corresponde al de tipo residencial (R3,R4 y R5), mientras que a lo largo de los ejes
debido a la condiciones del suelo, de menor resistencia portante. viales mencionados, se ha originado una actividad de comercio de marcada intensidad,
determinando usos de comercio sectorial, especializado y vecinal. Hacia la zona de laderas, el uso
predominante es residencial (tipo residencial unifamiliar y vivienda comercio vecinal)donde las
características son de categoría D.
DIAGNOSTICO URBANO
64
En estos sectores también encontramos un significativo número de viviendas localizadas en los no tratadas) y alcantarillado (con botaderos parciales hacia las quebradas existentes), además de
márgenes del Rio Mashcón que no cuentan con el servicio de alcantarillado utilizando actualmente deficientes vías de acceso y equipamiento urbano.
al mencionado rio como medio de evacuación de sus aguas servidas lo que origina un serio factor de
deterioro y contaminación en dicho cauce. Gráfico 27
EXPANSION SUR-OESTE
Gráfico 26
EXPANSION NOR-OESTE
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO
ZONAS PRE URBANAS

Corresponde a las áreas que están ubicadas en lugares próximos a las áreas urbanas en
consolidación y que presentan tendencias marcadas para ser anexadas como parte del crecimiento
urbano de la ciudad, como son los casos de la zonas ubicadas en los márgenes de las trochas
carrozables que van hacia los Caserío de Chamis, Shudal, Huacariz, Huambocancha Baja, Aylambo,
entre otros.
Imagen en laderas Nor-oeste de la ciudad de Imagen Norte de la ciudad de Cajamarca (La
Cajamarca (Samanacruz, sector 22) Molina) CONCLUSIONESRESPECTO A LA EXPANSIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA:
 La tendencia de crecimiento a corto plazo de la ciudad está caracterizada por la ocupación
formal e informal de los terrenos del Valle y laderas, incluidos los ejes de la conurbación a
Llacanora y Baños del inca.
SUELO DE EXPANSION SUR OESTE En el caso de la expansión formal, la tendencia esta representada por la aparición de
Conformada por los sectores: 15, 16,17 y 20 donde se encuentran en su mayoría las áreas de subcentros generadores de dinámicas urbanas propias, sean grandes comercios o
laderas, representando en esta zona la existencia de deficientes condiciones urbanas tanto en su equipamientos urbanos, tales como:
ocupación, como también en sus aspectos constructivos, carencia de servicios y riesgos geológicos y o El eje de la Av. Hoyo Rubio hacia el aeropuerto y áreas aledañas a esta avenida;
ambientales, por lo que encontramos habilitaciones urbanas de tipo informal y viviendas que no debido a características geográficas (zona llana y de fácil acceso) así como
cumplen con los requisitos mínimos del RNE, con carencia de servicios básicos de agua (JASS- aguas accesibilidad, con vía principal que la articula con los sectores del aeropuerto y
DIAGNOSTICO URBANO
65
acceso a centros turísticos y recreativos en su trayectoria al centro poblado de 3.1.6. ANÁLISIS DEL PROBLEMA DE LA VIVIENDA
Otuzco;
o Eje Av. Atahualpa, hacia Baños del Inca. Como enfoque en este tema, se considera a la vivienda como el elemento medular en la
o Eje Via de Evitamiento hacia Llacanora. producción de la ciudad, de manera especial en sus dimensiones cuantitativas (déficits) y en su
o Eje Av. Independencia, dimensión cualitativa (calidad del hábitat, que implica infraestructura, equipamiento y servicios). A
o Sector del entorno al Hospital Regional, como elemento principal de un partir de ahí interesará determinar una tendencia que le permita al Plan tomar previsiones respecto
equipamiento urbano necesario para el desarrollo de la ciudad. a la provisión de vivienda los próximos 10 años. Esto último comprometerá políticas de suelo,
o El centro comercial “Real Plaza”convertido en un atractor de actividades urbanas por densificación, y política de servicios.
la importancia de la actividad comercial de gran formato. Constituyen un sub-centro
a nivel sectorial con los centros comerciales cercanos de:“El Quinde”, “Metro”, el Se ha tomado en cuenta como referencia el “Estudio De Mercado De La Vivienda Social En La
futuro centro “Open Plaza” y el comercio especializado e intensivo de la zona. Ciudad De Cajamarca – Fondo MIVIVIENDA S.A. – Agosto 2009” y el Estudio “Proyección de
o Los sectores de menores ingresos van ocupando las laderas hacia el noroeste y Desarrollo Urbano Integral de la Ciudad de Cajamarca al Siglo XXI – 2001”, elaborado por los Arq.
suroeste de la ciudad con una “expansión hormiga”, que alcanza incluso a zonas del Javier Luna, Arq. Jorge Burga y Arq. Roxana Correa; y a partir de ambos estudios se han hecho
Valle. proyecciones al 2013, y tendencialmente al 2023.
 La tendencia de expansióna un mediano plazo de la ciudad de Cajamarca está orientada de
En este capítulo se analizan en la primera sección los indicadores demográficos del ámbito de
la siguiente manera:
estudio, mientras que en el segundo apartado se abordan las actividades económicas y el grado de
o Hacia los sectores Norte, Oeste y Sur en las zonas de laderas.
acceso de las familias a los servicios básicos, para finalmente identificar conclusiones.
o Consolidación urbana de la zona de expansión de Mollepampa y el incremento de
ocupación de suelos en la zona de laderas hacia los sectores Sur –Oeste y Nor–Oeste
de la ciudad.
o Incremento de lotizaciones y urbanizaciones en el sector rural (Valle de Cajamarca) 3.1.6.1. INDICADORES DEMOGRÁFICOS
del distrito de Los Baños del Inca y carretera de Cajamarca – Llacanora y Jesús.
A) Población Estimada Por Rango De Edades En La Ciudad
o Densificación del casco urbano consolidado que rodea al Centro Histórico.
Gráfico 29
Gráfico 28 POBLACIÓN ESTIMADA POR RANGO DE EDADES EN LA CIUDAD
CONTRASTE DE AREAS DE EXPANSION
FUENTE: CENSOS NACIONALES XI DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007 –INEI.

ELABORACION: ESTUDIO DE MERCADO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD DE CAJAMAARCA – FONDO
Imagen del contraste entre el área consolidada y las Imagen de las áreas de expansión de la ciudad de MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009
áreas de expansión de la ciudad de Cajamarca Cajamarca
FUENTE: FOTOS PROPIAS DEL EQUIPO TÉCNICO.
Fuera de la distinción por edades; es posible también diferenciar la población de la ciudad de
acuerdo al género de sus habitantes. Al respecto, se observa que la población está
DIAGNOSTICO URBANO
66
uniformemente distribuida, ya que el 49,3% está compuesto por población masculina y el 50,7% por D) Parque Habitacional
el género femenino, predominando la población con edades entre los 15 y 64 años en cada género. En base a los resultados del último censo en mención se sabe que los indicadores habitacionales
de la ciudad son similares a los obtenidos a nivel regional. En promedio, las viviendas de la ciudad
B) Población Por Género Y Grandes Grupos Etáreos De La Ciudad cuentan con 3 ambientes.
Un aspecto importante es el concerniente al número de hogares que habita una vivienda,

Gráfico 30
entendiéndose por hogar aquella familia o grupo que cocina de manera conjunta. Al respecto,
POBLACIÓN POR GÉNERO Y GRANDES GRUPOS ETÁREOS DE LA CIUDAD
predominan las viviendas habitadas de manera exclusiva por una familia en los distritos de
Cajamarca y Baños de Inca representan el 93,2% y 98%, respectivamente, en tanto que los hogares
allegados (familias que comparten una vivienda) representan el 6% del total de la región.
ELABORACION: ESTUDIO DE MERCADO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD DE CAJAMAARCA – Gráfico 32
FONDO MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009 INDICADORESHABITACIONALES PORDISTRITO
En este último cuadro, se puede apreciar, de manera más detallada, la distribución por rango de
edades y por género en la ciudad, donde se observa que el intervalo de edad de 15 – 24 años es la
más preponderante en la población, ya que el 24,9% de la población masculina se encuentra en
este intervalo de edad, y de igual forma el 22,2% de la población femenina.
Gráfico 31 MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009
POBLACIÓN ESTIMADAPOR RANGODEEDADESYGÉNEROENLACIUDAD Respecto al tipo de vivienda a nivel de la ciudad, priman las casas independientes con un 87,1% de
participación. En esta ciudad resalta la presencia de viviendas en quinta que alcanza el 5,3% de
participación, seguido por los departamentos en edificio alcanzando el 3,1%, lo cual revela la poca
difusión de la propiedad vertical, situación que se repite en la mayoría de ciudades del interior del
país en diferentes medidas.
Un aspecto que resulta revelador acerca de la calidad de vivienda de las familias que habitan en la
ciudad es el significativo porcentaje de familias que viven en casa vecindad (2,1%), viviendas en
choza o cabañas (1,6%), etc.
Gráfico 33
TIPO DE VIVIENDA

ELABORACION: ESTUDIO DE MERCADO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD DE CAJAMAARCA –
FONDO MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009
C) Situación Habitacional De La Ciudad De Cajamarca

En este capítulo se emplea la información contenida en el último censo (Censos Nacionales XI de
Población y VI de Vivienda) efectuado por el Instituto Nacional de Estadística (INEI) en el país, en el
año 2007, con el objetivo de dar a conocer las características habitacionales de la ciudad de
Cajamarca. FUENTE: CENSOS NACIONALES XI DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007 –INEI.
MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009
La presencia de casas independientes es predominante en los dos distritos de la ciudad sobretodo
en el distrito de Baños del Inca. No obstante, es necesario resaltar algunas particularidades. Así por
DIAGNOSTICO URBANO
67
ejemplo, resulta esclarecedor constatar que la propiedad vertical se halla más difundida en el
distrito de Cajamarca (3,7%), así como la vivienda en quinta (6,4%) de dicho distrito. Otro punto a
resaltar, es el elevado porcentaje de vivienda de tipo cabaña o choza (4,1%) en el distrito de Baños El análisis de este indicador a nivel de distritos aporta algunas interesantes conclusiones. Las
del Inca. viviendas alquiladas tienen una fuerte presencia en estos dos distritos, representando el 22,2% en
el distrito de Cajamarca y 6,5% en el distrito de Baños del Inca.
Gráfico 34
TIPO DE VIVIENDA POR DISTRITO Gráfico 36
RÉGIMENDEPROPIEDADPORDISTRITOS

ELABORACION: ESTUDIO DE MERCADO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD DE
CAJAMAARCA – FONDO MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009

CAJAMAARCA – FONDO MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009 3.1.6.2. CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DE LAS VIVIENDAS
Finalmente, la modalidad más extendida en los regímenes de propiedad de vivienda es la propiedad En relación a las características del parque habitacional de la ciudad, los principales elementos a
totalmente pagada que constituye el 57,8% de viviendas cajamarquinas. Si a esta proporción se le tomar en cuenta son los materiales de paredes y pisos; para obtener una idea cercana aproximada
añade las viviendas propias por invasión y propias pagando a plazos, se obtiene que el 60,4% de las de la calidad de las viviendas de la ciudad.
viviendas de Cajamarca son propias.
En el caso de las paredes, las que predominan como primer lugar son las viviendas de adobe o tapia
Dentro de este escenario, es también relevante la participación de las viviendas alquiladas que con en el 44,1% de los casos y como segundo lugar las paredes de ladrillo o bloque de cemento en el
un 19,3% representan el segundo grupo más numeroso de la ciudad. 38,5% de las viviendas de la ciudad de Cajamarca.
RÉGIMENDEPROPIEDADDELAVIVIENDA MATERIALDEPAREDES (ENPORCENTAJE)
(Enporcentaje)

FUENTE: CENSOS NACIONALES XI DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007 –INEI. ELABORACION: ESTUDIO DE MERCADO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD DE CAJAMAARCA –
ELABORACION: ESTUDIO DE MERCADO DE LA VIVIENDA SOCIAL EN LA CIUDAD DE FONDO MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009
CAJAMAARCA – FONDO MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009
DIAGNOSTICO URBANO
68
Los resultados obtenidos respecto al material de paredes por distrito permiten inferir que no A nivel desagregado, las viviendas con pisos de tierra son mayoritarias en la ciudad de Cajamarca.
existen grandes diferencias cualitativas entre las viviendas de una y otra zona. El adobe o tapia En el distrito de Baños del Inca los pisos de tierra representan el 52,9% y en el distrito de Cajamarca
representa el primer material predominante en el distrito de Baños del Inca, y el ladrillo o bloque de representa en 32% de las viviendas, revelando condiciones deficitarias de vivienda.
cemento, en el distrito de Cajamarca.
Gráfico 40
Gráfico 38 MATERIALDEPISOS PORDISTRITO
MATERIAL DE PAREDES POR DISTRITO(En porcentaje)

MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009
Es necesario resaltar que, los materiales de baja calidad como: piedra con barro, madera o estera,
se encuentran en una proporción mayor en el distrito de Baños del Inca respecto al distrito de
Cajamarca. A) Acceso a servicios básicos
Finalmente en relación al material de pisos, el 35,6% de viviendas de la ciudad de Cajamarca cuenta Esta última sección del capítulo aborda la prestación de servicios básicos por su importancia en la
con pisos de cemento, mientras que el 35,8% de viviendas no tiene piso de óptima calidad (tierra). calidad de vida de las familias. Particularmente en el caso del acceso a las redes de agua y
Un significativo porcentaje de viviendas dispone de pisos de losetas o terrazos (9,7%) y de parquet o alcantarillado y factores asociados a la salud de la población de la ciudad.
madera pulida (1,9%). En la ciudad de Cajamarca, el 60,2% de las viviendas disponen de una conexión pública de agua
dentro de su vivienda, y el 9,2% cuenta con esta conexión fuera de su residencia. La proporción de
Gráfico 39 familias que se abastece a través de ríos, acequias, camiones – cisterna, pilón de uso público y del
MATERIALDEPISOS
vecino es de 14,6%.
B) Demanda Por Viviendas Nuevas

El universo de hogares sobre el cual se desarrolla este capítulo consta de 42 mil familias
aproximadamente. Este es el número de hogares que pertenecen a los Niveles Socioeconómicos
(NSE) B, C y D de la ciudad de Cajamarca. Cabe resaltar que, dicha ciudad alberga 52 271 hogares
según el último censo realizado por el INEI, de los cuales 80,8% de familias se encuentran dentro
del ámbito de análisis del capítulo.
Gráfico 41
HOGARES EN CAJAMARCA POR NSE

CAJAMAARCA – FONDO MIVIVIENDA S.A. – AGOSTO 2009 FUENTE: CENSOS NACIONALES XI DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2007 –INEI.
DIAGNOSTICO URBANO
69
INSTITUTO CUANTO SA. ELABORACION: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - FONDO Gráfico 43

MIVIVIENDA S.A.
HOGARES, HNP Y DEMANDA EFECTIVA POR NSE
Luego, se proyectaron estos porcentajes sobre el total de hogares de los niveles socioeconómicos
en estudio, determinando de esta manera el número aproximado de hogares no propietarios y de
hogares propietarios en la ciudad.
Gráfico 42
HOGARES PROPIETARIOS Y NO PROPIETARIOS EN LA MUESTRA DE
LA CIUDAD
FUENTE Y ELABORACION: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - FONDO MIVIVIENDA S.A.
En términos globales, la demanda potencial constituye el 31% del total de hogares de la ciudad que
C) Determinación de la cantidad potencial de viviendas por NSE
se encuentran dentro del ámbito de estudio. En el caso de la demanda efectiva, ésta representa el
La cantidad potencial de viviendas nuevas demandadas por sus niveles socio económicos (NSE)se
14% del total de hogares del ámbito de estudio y el 46% de la demanda potencial.
estimó a partir del concepto de déficit habitacional cuantitativo en el ámbito urbano. Así, se
considera que todos los hogares no propietarios son demandantes potenciales de una vivienda
Gráfico 44
nueva.
HOGARES, HNP Y DEMANDA EFECTIVA TOTAL (En número de viviendas y
Al proyectar la demanda por viviendas nuevas en la ciudad se busca establecer los montos de porcentaje)
inversión a los cuales las familias podrían acceder a una vivienda. Esto es, conocer los precios de
vivienda que están dispuestos a pagar para acceder a este bien.
Para lograr este propósito, el primer paso consiste en determinar el volumen de la demanda
potencial de la ciudad, comprendida por todos los hogares que no poseen una vivienda (HNP).
Después de haber identificado a los HNP, se estima la demanda efectiva definida en el estudio
como la población que tiene la intención real de comprar una vivienda y piensa hacerlo en un
periodo no mayor de dos años.
Desde otro punto de vista, se puede observar en el cuadro que sigue, que el grueso de la demanda
Los resultados obtenidos para la ciudad de Cajamarca señalan que la demanda potencial asciende a potencial se encuentra en el nivel socioeconómico C, constituyendo el 48% del total de los HNP, le
un total de 13 191 viviendas y que la demanda efectiva total es de 6 058 unidades. sigue en orden de importancia el estrato D que alcanza el 42% y la participación del NSE B es
mínima, llegando únicamente al 9,9%. De la misma estructura similar está distribuida la demanda
Son varias las lecturas que pueden hacerse en base a esta información. En el siguiente cuadro se efectiva.
muestra la demanda potencial por NSE, considerando su representatividad respecto al total de
hogares de cada estrato, así como la demanda efectiva como porcentaje de los HNP y del total de
hogares de cada NSE.
DIAGNOSTICO URBANO
70
HOGARES, HNP Y DEMANDA EFECTIVA POR NSE (ANÁLISIS EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA EFECTIVA EN CAJAMARCA POR NSE (Viviendas demandadas
HORIZONTAL) efectivamente)
Fuente y Elaboracion: Investigación y desarrollo - Fondo MIVIVIENDA S.A.

Es necesario resaltar, que los resultados previos consideran tanto la demanda efectiva de familias
allegadas como no allegadas. Teniendo en cuenta este cambio metodológico, se obtiene que la La información obtenida muestra como resultado, que la demanda efectiva de viviendas Ha
demanda efectiva sin familias allegadas es de 5 494, vale decir, que la proporción de familias disminuido en el NSE B, mientras que en el resto de estrato se ha incrementado incremento se
allegadas sobre el total de la demanda efectiva es de 9,3%. puede deber a que existe una mayor proporción de viviendas en donde Habitan más un hogar.
Gráfico 46 Por otro lado, es visible la diferencia existente entre el nivel de demanda de viviendas obtenido
DEMANDA EFECTIVA DE VIVIENDAS SIN CONSIDERAR FAMILIAS considerando a familias solas y el que se obtiene si se incluye a las familias allegadas. Esto se debe a
ALLEGADAS que la demanda proveniente de estas últimas es un aspecto que no había podido ser cuantificado
en el anterior estudio. Cabe destacar que, de ahora en adelante, esta será la nueva metodología a
emplearse para futuras investigaciones puesto que capta con mayor precisión las incidencias del
mercado de viviendas nuevas.
El siguiente gráfico muestra la curva de demanda efectiva agregada para todos los NSE de la ciudad.
En ella se visualiza el número de viviendas que la población desea adquirir en cada intervalo de
precios declarado en la encuesta de HNP. Cabe señalar que, en la construcción de dicha curva se
ha considerado la totalidad de hogares: allegados y no allegados.
Analizando la curva de demanda, se obtiene a nivel agregado que cuanto mayor es el valor de la
vivienda, la curva se vuelve más inelástica, es decir, responde menos a variaciones en los precios.
Más bien ante precios de vivienda inferiores a los 20 mil dólares, los demandantes efectivos son
más sensibles a cambios en los precios.
Gráfico 48
Se mantiene la fuerte presencia de los NSE C y D con 49,7% y 40,9%, respectivamente y la reducida CURVA DE DEMANDA EFECTIVA POR VIVIENDAS NUEVAS (Total
participación del segmento B (9,4%). 6 058 viviendas)
La evolución de la demanda efectiva en la ciudad se observa en el siguiente cuadro. En él se detallan

los valores obtenidos en el año 2003 y que fueron plasmados en una presentación en Power Point
sobre la demanda efectiva a nivel nacional, y los hallados en el presente trabajo.
DIAGNOSTICO URBANO
71
FUENTE Y ELABORACION: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - FONDO MIVIVIENDA S.A. asfaltadas, 71,3% declaran no contar con veredas y un significativo 23,7% no cuentan con el
servicio de recolección de basura de la zona.
D) Propiedad del Terreno
En relación a la propiedad de terreno, el 3,8% de demandantes efectivos en la ciudad afirma que 3.1.6.3. CONCLUSIONES
posee terrenos, ubicados en su totalidad en el distrito de Cajamarca.  La ciudad de Cajamarca, capital de la región de Cajamarca, alberga a 223 112 habitantes, en
el año 2007 y en el año del 2013 su población es de 230 579 habitantes.
Gráfico 49
POSESIÓN DE TERRENO (En porcentaje)  Según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda llevado a cabo por el INEI en el año
2007, la población en la ciudad de Cajamarca, es preponderantemente joven (entre 15 y 64).
Además, esta población se encuentra uniformemente distribuida, distribuida, el 49,3% de la
población total es de género masculino y el 50,7% es femenino.
 El PBI de la región Cajamarca representa el 2,4% del PBI nacional. Los sectores más
relevantes son minería, agricultura y construcción.
 A marzo de 2009, las colocaciones de los productos MIVIVIENDA tuvieron una participación
de 19,7% del total de créditos hipotecarios, presentando picos altos (43,2%) en el 2006 y
picos bajos en el 2007 (11,8%). Esto muestra que se debe seguir continuando y promoviendo
la difusión de los beneficios de los productos MIVIVIENDA así como la activación del
mercado hipotecario e inmobiliario.
 Las viviendas en la ciudad de Cajamarca cuentan con 3 ambientes, en promedio. En estas
E) Vivienda viviendas predomina la exclusividad por hogar, mientras que los hogares allegados
En esta última sección se describe la situación de la vivienda actual de los demandantes efectivos, representan el 6% del total.
su grado de satisfacción en relación a ella, así como las características de la vivienda que desean  En general, los hogares en la ciudad de Cajamarca viven en casa propia independiente. El
adquirir. Se incide particularmente en lo vinculado al distrito en donde les gustaría vivir y la 19,8% de estas viviendas son alquiladas. Asimismo, estas viviendas presentan un alto grado
extensión de su nueva vivienda. de precariedad. Los materiales que predominan en las paredes de las viviendas, como
Bajo este contexto, el 86,8% de los demandantes efectivos afirma que actualmente habita viviendas primer lugar, es el adobe y tapia y como segundo lugar es el ladrillo o bloque de cemento, y
independientes, seguidos por aquellos hogares que viven en departamento en edificio (7,1%) y finalmente, en el piso prevalece la tierra y el cemento.
familia que viven en quintas (2,7%).  La ciudad de Cajamarca concentra un total de 52,271 hogares, de los cuales, el80,8% de ellos
se encuentra dentro de los niveles socioeconómicos (NSE) de interés (7% en el B, 38,7% en el
Gráfico 50 NSE C y 35,1% en el estrato D).
CATEGORÍA DE LA VIVIENDA ACTUAL (En porcentaje)  La demanda potencial por vivienda nueva (hogares no propietarios) es de 13,191 al año
2009 hogares (31%) que se distribuyen de la siguiente manera: 1,308 familias en el
segmento B, 6 345 en el C y 5 539 en el NSE D; la cual representa el 46% del total de hogares
no propietarios y el 14% del total de hogares. El total de hogares demandantes efectivos
incluye a las 654 familias allegadas que no eran contadas con la metodología anterior.
 En la ciudad de Cajamarca, estos hogares están conformados por 4 y 5 miembros,
mostrándose núcleos familiares pequeños con 2 hijos en promedio. La edad promedio del
jefe de hogar es 39 años y la del cónyuge es 34 años.
 El destino de preferencia para la adquisición de la vivienda nueva es la misma Ciudad de
Cajamarca.
 Al año 2013 el déficit de Vivienda aproximadamente es de 13,632 viviendas.
FUENTE Y ELABORACION: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - FONDO MIVIVIENDA S.A.  La demanda de viviendas por año al 2023 sería aproximadamente entre 2,000 y 2,500
unidades.
A continuación se muestra las carencias de servicios existentes alrededor de la vivienda actual que
los entrevistados declaran. Así, el 77,5% de familias manifiestan que no cuentan con calles
DIAGNOSTICO URBANO
72
3.1.7. ASENTAMIENTOS HUMANOS Y ÁREAS DETERIORADAS Se puede observar que en la ciudad de Cajamarca se cuenta con los siguientes tipos de
asentamientos humanos:
A. ASENTAMIENTOS HUMANOS  Centro Histórico y Área Urbana Consolidada,

En la ciudad de Cajamarca se ha podido identificar urbanísticamente “bolsones” de Asentamientos  Habilitaciones urbanas aprobadas por M.P.C,
Humanos, también denominados “pueblos jóvenes”32, originados por la migración de población  Habilitaciones informales,
rural hacia la ciudad. Se caracterizan por poseer viviendas precarias, déficits de servicios básicos y  PP.JJ. (pueblos jóvenes), y
de infraestructura, y falta de titulación, además de un crecimiento acelerado por adición. El  Área de expansión urbana dispersa.
mejoramiento de sus condiciones de vida puede tomar años. Su ubicación es periférica en terrenos
baldíos generalmente de propiedad estatal y estratégicamente cercanas al trazo de carreteras y vías Cuadro 52
LOTIZACIONES, URBANIZACIONES Y ASOCIACIONES INFORMALES
de comunicación. El logro de la infraestructura urbana se da paulatinamente por negociación con
DETECTADAS
organismos del estado y las municipalidades y con la mediación de instituciones que las orientan,
promueve su desarrollo y las asesoran. Social y culturalmente existen fuertes lazos de cooperación
e identificación, sobre todo para afrontar los desafíos comunes al asentamiento humano. Con el
correr de los años y debido a su intensa dinámica se transforman en urbanizaciones integrándose
en tal situación a la ciudad consolidada.
CONCLUSIONES PARCIALES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y AREAS DETERIORADAS:
HABILITACIONES URBANAS APROBADAS M.P.C.

 Área total: 292.51 has.
 Las habilitaciones urbanas con aprobación del m.p.c. representan el 9.72% del área de
estudio de 2999.62 has.
HABILITACIONES URBANAS INFORMALES DETECTADAS

 Área total: 119.38 has
 Las habilitaciones urbanas informales detectadas representan el 3.98 % del área de estudio
de 2999.62 Has.
AREA DE EXPANSION URBANA DISPERSA

 AREA TOTAL: 1,446.42 Has. FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO
 AREA TECHADA PROMEDIO: 470.75m2/Ha.
AREAS DETERIORADAS EN EL CENTRO HISTORICO. VER MAPA M-9: MAPA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y ÁREAS DETERIORADAS
 Monumentos Históricos: 125
 Monumentos históricos deteriorados: 43
 Los Monumentos Históricos deteriorados de carácter residencial representan el 37% del CONCLUSIONES GENERALES:
total de monumentos.
I. Las habilitaciones urbanas informales se producen por:
32
Pueblo Joven: Núcleo urbano conformado por conjunto de viviendas o manzanas de viviendas precarias, sin infraestructura urbana  Ausencia de una política de vivienda regional o municipal.
ni servicios básicos. Mediante este término se generaliza a los asentamientos humanos y las denominadas invasiones o barriadas  Falta de coordinación en materia de vivienda con el Gobierno Central
(INEI, 1993)
DIAGNOSTICO URBANO
73
 Demanda no solvente que ante la ausencia de una política de vivienda popular acude Gráfico 51
al tráfico de tierras. ASENTAMIENTOS HUMANOS
 Adicionalmente, es posible agregar aspectos de carácter normativo y burocrático, en
los que coinciden tanto los invasores como los vendedores informales de lotes:
o Desconocimiento de los procedimientos y de las normas de habilitaciones
urbanas.
o Voluntad de omitir y de evadir los pagos por derechos de trámites de
habilitación urbana.
o Omitir los costos de elaboración del expediente técnico correspondiente.
o Omitir la cesión gratuita de los aportes reglamentarios de cada tipo de
habilitación urbana .
o Evasión de gastos correspondientes de las obras de infraestructura para una
habilitación urbana como son: Energía eléctrica, agua y desagüe, pistas y
veredas, buscando que posteriormente sean ejecutados por ingenieros de Imagen de una de las habilitacionesurbanas formales como la
algún sector del Gobierno Nacional, Regional o municipal. lotización Quiritimayo.
o Omisión de pagos de impuestos ante las instituciones de la SUNARP y SUNAT
por la comercialización de bienes inmuebles.
o Procesos burocráticos para la evaluación técnica y administrativa de un B. ÁREAS DETERIORADAS.
expediente técnico. Las áreas deterioradas, o en proceso de deterioro, son aquellas áreas caracterizadas por:
o Voluntad de comercialización ilícita y especulación con el valor de los edificaciones en abandono, contaminación, desgaste físico de estructuras, accesibilidad precaria,
terrenos rústicos no programados ni previstos en el Plan Urbano, incitando entre otros factores, constituyendo cuadros de tugurización, hacinamiento y/o deterioro.
posteriormente su “regularización” y su incorporación al área urbana por Intervienen el descuido de los titulares de la propiedad en su conservación y la falta de control
simple Resolución de la Gerencia de Desarrollo Urbano. urbano, pero además procesos externos y la sobreutilización tanto en las áreas centrales como
históricas de la ciudad. Estas áreas deben ser sujetas de proyectos de conservación y/o de
II. Las escasas Habilitaciones Urbanas formales que han cumplido con implementar los rehabilitación urbana integral.
servicios básicos de infraestructura y todos los requisitos de ley son las siguientes:
Las áreas deterioradas en su mayoría se encuentran en el Centro Histórico detectadas en primer
 FONAVI I
lugar en algunos predios declarados Monumentos Históricos de la Arquitectura Civil Domestica.
 FONAVI II
 URB. RAMON CASTILLA. A fin de evitar que la degradación urbana se extienda es momento que el Plan del Centro Histórico
 URB. CAJAMARCA. de Cajamarca reglamente de forma taxativa la obligación de los titulares de las edificaciones
 URB. JOSE GALVEZ.
urbanas y los inquilinos, de mantener las condiciones mínimas de salubridad, seguridad, ornato e
 El resto de habilitaciones urbanas construyeron inicialmente la mayoría de viviendas
proyectadas, seguidamente de un prolongado proceso de ejecución de las obras de higiene públicas en los edificios, sobre todo en el Centro Histórico. Su incumplimiento debe estar
servicios de infraestructura a cargo de la M.P.C, SEDACAJ e Hidrandina. Estas fiscalizado por la Municipalidad a quien debe de premunirse de las facultades para obligar, en
habilitaciones presentan déficits de equipamiento urbano. plazos ciertos y verificables, las reparaciones e intervenciones de conservación que sean necesarias.
Las disposiciones generales del Reglamento Nacional de Edificaciones prescritas en la Norma GE.040
podrían desarrollarse y explicitarse para lograr la conservación y el mantenimiento de las
edificaciones.
DIAGNOSTICO URBANO
74
Advertimos que el deber de conservación es de larga data, y debe aplicarse en el urbanismo Gráfico 52
cajamarquino. Así podemos referir que en la legislación de Partidas este asunto fue regulado por el AREAS DETERIORADAS
Titulo XXXII de la Partida 3º, especialmente por las leyes X a XII en la que se consagró como principio
general el deber de mantener el edificio de manera que no se derrumbase por culpa y en caso de
amenazar ruina, como medio preventivo, podía pedirse al juez que ordenara al propietario hacer las
necesarias reparaciones.
CONCLUSIONES DE ÁREAS DETERIORADAS.
 En el aspecto económico, se determina que las entidades correspondientes carecen de los

presupuestos necesarios y no pueden ejecutardirectamente las obras de puesta en valor de
los monumentos históricos de orden público, así como tampoco los propietarios particulares
y por el contrario, existe la continua subdivisiónde los predios calificados como Vista de la calle Sinchi Roca desde la Av. Perú. Con Vista del Psj. Hipolito Unanue desde la Av. Perú. Vía
monumentos,originándosecondiciones de tugurizarían y hacinamiento. Es importante que se una sección vial aproximada de 3.20 mts no de transito vehicular de sección vial no
reglamentaria, con edificaciones de hasta tres niveles reglamentaria y sin dejar los anchos mínimos para
estudien alianza publico-privadas que puedan participar en acciones de renovación urbana y
y con voladizos. veredas.
recuperación de predios que constituyen la memoria colectiva de la ciudad. Del mismo
modo, recursos municipales y regionales como aquellos provenientes del Canon deberían
dedicar una parte de los mismos a la puesta en valor del patrimonio. Gráfico 53
AREAS DETERIORADAS
 En el aspecto legal, el impedimento legal y técnico para un acondicionamiento significativo
para una propuesta de nuevos usos no generan una rentabilidad atractiva para una inversión
privada. Deben coordinarse esquemas legales proactivos con el Ministerio de Cultura.
 En el aspecto político, por la ausencia de políticas de apoyo de parte de los Gobiernos
Central, Regional y/oLocal e Instituciones sociales, no existen proyectos de impacto dentro
de los sectores Turístico, Cultural,Servicios y otros, que conlleven a una puesta en valor del
Centro Histórico.
 El nuevo Plan Urbano debe desarrollar las disposiciones generales del Reglamento Nacional
de Edificaciones sobre el deber de conservación prescritas en ´la Norma GE.040 para hacer
exigible y verificable la conservación y el mantenimiento de las edificaciones del área central
y del centro histórico de Cajamarca.
Vista del Psj. Atahualpa desde la Av. Perú. Con Vista de la Vivienda de Toribio Casanova,Jr. José
sección de vía no reglamentaria y edificaciones con Gálvez a 300 mts de la Plaza de Armas
voladizos.
DIAGNOSTICO URBANO
75
3.1.8. PATRIMONIO MONUMENTAL URBANO incluyendo el Arco del Triunfo y puente Lucmacucho, siguiendo por el Jr. Hualgayoc, hasta unirse
Para el Diagnostico de este tema se ha usado como base de referencia el estudio “Plan de Gestión con el Jr. Chanchamayo.
del Centro Histórico de Cajamarca”,por tratarse del documento más completo sobre el tema.
Adicionalmente, se ha incorporado información de campo, así como aquella referida a la La delimitación del Centro Histórico, está dada por LEY N° 23494. “Ley que declara la ciudad de
importancia del Centro como ámbito de conectividad urbana. Cajamarca como monumento histórico y le reconoce su histórico nombre de San Antonio de
Cajamarca, la Grande del Perú” - LIMA NOVIEMBRE DE 1982. En esta se delimita el Centro Histórico
Se reconoce la importancia del patrimonio cultural tanto material como inmaterial, a partir de la de la Ciudad de Cajamarca. Está en consulta con la Subgerencia del Centro Histórico.
designación de Cajamarca como “Patrimonio Histórico y Cultural de las Américas”33,asi como la
inscripción en la lista indicativa de la UNESCO.
El conocimiento acumulado que tengamos sobre la historia del lugar, su conservación sostenible y la Gráfico 54
valoración de las tradiciones culturales, nos hará tomar conciencia que aún estamos a tiempo de DELIMITACION PARA EL CENTRO HISTORICO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA – PROPUESTA DEL PLAN DE
rescatar huellas perdidas que se encuentran dentro del corazón de la ciudad configurándolo a este GESTION DEL CENTRO HISTÓRICO 2012-2022
como un escenario lleno de vigor y cultura, un centro histórico vivo capaz de convivir con sus
multifuncionalidades y características propias bajo lineamientos y políticas de gestión del
patrimonio aplicadas de manera interinstitucional y dentro de los ejes que permitan el desarrollo
local basado en el fomento y recuperación del patrimonio cultural.
A nivel del antiguo Perú, Cajamarca forma parte inicial de lo que se denominó Huacaloma, luego
perteneció al reino de Cuismanco hasta la llegada de los Incas donde ya el poblado tiene un rol
como Centro de distribución de bienes, a la llegada de los españoles formo parte de la Intendencia
de Trujillo.Recién en 1855, durante el Gobierno del Mariscal Ramón Castilla, Cajamarca es
considerada como Departamento.
CENTRO HISTORICO – ANÁLISIS URBANO ARQUITECTÓNICO

DELIMITACION DEL CENTRO HISTORICO
La zona monumental declarada o Centro Histórico de la ciudad de Cajamarca está limitado por las
avenidas EL Maestro calle Romero , Avenida Urteaga , Calle Chepen , y las Calles Sullana y San Pablo
FUENTE: PLAN DE GESTION DEL CENTRO HISTORICO DE CAJAMARCA 2012
, y cómo ambientes urbanos monumentales el área comprendida entre las Calles Marañón , Cinco
Esquinas , Huanuco y Arica por resolución suprema 2900 E.D. del 28.12.72 involucra en su interior INTERVENCION EN INMUEBLES HISTORICOS – (MONUMENTOS)
93 monumentos de arquitectura civil y 7 iglesias.
Los antiguos usuarios dejan el área del centro histórico para trasladarse a nuevas urbanizaciones, es
DELIMITACION DEL CENTRO HISTORICO
así como se demuelen inmuebles y se construyen nuevos edificios en la idea de un beneficio
económico, las casas son vendidas para nuevos usos o subarriendos lo que provoca la tugurización,
Zona A, cuyos límites externos son: Jr. Marañón, Jr. José Sabogal, Jr. Ayacucho, Jr. Amazonas, Av. El
este cambio de uso trae como consecuencia que esta edificación sea modificada, subdividida y/o
Maestro, hasta la iglesia La Recoleta, Jr. Estrecho, Jr. Silva Santisteban, Jr Ayacucho, Jr. Huánuco, Jr.
ampliada de manera que pueda adaptarse a las nuevas funciones que se destinan.
Guillermo Urrelo, Prolg. Guillermo Urrelo, Av. Perú, Jr. Apurímac, Jr. Huánuco, Jr. Ucayali,
incluyendo el Arco del Triunfo y puente Lucmacucho, siguiendo por Jr. Horacio Urteaga, Jr. Miguel Lamentablemente la nueva edificación no se realiza teniendo en cuenta el respeto al entorno
Iglesias, hasta empalmar con el Jr. Marañón. inmediato, rompen la unidad de sus calles y por lo tanto el carácter unitario de la ciudad.
Zona B,cuyos límites externos son: Jr. Chanchamayo, Av. Mario Urteaga, Av. El Maestro, hasta la Aparecen los edificios de 3 o 4 alturas en notorio contraste con la unidad volumétrica del resto de
Iglesia La Recoleta, Av. De Los Héroes, Ovalo Bolognesi, Av. Independencia, Jr. Silva Santisteban, la ciudad.
hasta el Jr. San Sebastián, Prolog. San Sebastián, Av. Perú, Jr. Apurímac, Jr. Sullana, Jr. Ucayali,
33
Otorgado por la Organización de Estados Americanos (OEA) el 14 de noviembre de 1986.
DIAGNOSTICO URBANO
76
Las casonas representativas, principalmente monumentos sufren un deterioro gradual que empieza
en los interiores, desde el traspatio hacia el patio principal, conservándose en una gran cantidad
sólo restos de la fachada y en otros sólo la portada de piedra. En la ciudad de Cajamarca se distinguen los siguientes tipos de usos de suelo34:
Cómo daños más comunes aparece la nueva edificación en patios, el aumento del número de pisos, Cuadro 54
la ampliación de habitaciones y/o su subdivisión, se clausura y abren nuevos vanos en fachada, se
AREA OCUPADA PORCENTAJE
subdividen las casas mediante muros que atraviesan patios y zaguanes, se construyen nuevas USOS DE SUELO
Has %
edificaciones en cemento y ladrillo. Área Urbana Edificada 1072.69Has 68.20%
De otro lado, la falta de mantenimiento y conservación de los inmuebles de valor que han Vías y Áreas Libres 499.49 Has 31.80%
desvirtuado su carácter y homogeneidad al ambiente urbano monumental, es producto de la falta Total Área Urbana 1572.18 Has 100.00%
de recursos económicos, y el desinterés por ver mejorado el aspecto de su vivienda y por lo tanto Uso residencial 846.15 Has 53.80%
de su ciudad. Uso Comercial 16.54 Has 1.05%
Equipamiento Educativo 72.73 Has 4.63%
Contribuye a todo el mal estado de pistas y veredas la notoria presencia de cables eléctricos y Equipamiento de Salud 4.24 Has 0.27%
telefónicos así como la propaganda y otro tipo de anuncios de publicidad que no se adaptan a la Equipamiento recreativo 19.94 Has 1.27%
tipología y perspectiva urbana de las calles. Uso Industrial 0.07 Has 0.01%
Vías y Áreas Libres 499.49 Has 31.77%
Cuadro 53 Otros Usos 113.02 Has 7.20 %
ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LA EDIFICACIÓN Fuente: Plan de Mejoramiento para el Ordenamiento
CANTIDAD ESTADO DE Urbano de la Ciudad de Cajamarca 2006.
TIPO DE MONUMENTO BUENO REGULAR MALO
TOTAL MERGENCIA
ARQUITECTURA CIVIL Y DOMESTICA 112 14 64 26 8
ECLESIASTICA Y RELIGIOSA 14 1 12 1 0 En el Centro Histórico.
EDIFICIOS PUBLICOS 6 1 4 1 0
TOTAL 132 16 80 28 8 El uso del suelo predominante en el Centro Histórico de Cajamarca es el residencial, con el 57,96%
Fuente: Inventario De Patrimonio Histórico, Artístico De Cajamarca, INC – 1983. del suelo de las parcelas totales destinado prevalentemente a vivienda, por un total de 72,46 has.
Elaboración: Sub Gerencia De Gestión Del Centro Histórico.
CANTIDAD De 75-100% De 75- Menos Sólo No DINAMICA RECIENTE DE LA ZONA MONUMENTAL

TIPO DE MONUMENTO
TOTAL Monumental 50% de 50% portada existe
ARQUITECTURA CIVIL Y DOMESTICA 112 14 68 16 10 4 Para entender la dinámica de la Zona Monumental se rescata el texto elaborado al respecto por el
ECLESIASTICA Y RELIGIOSA 14 14 0 0 0 0 Estudio “Plan de Gestión de la Zona Monumental de Cajamarca”, pues corresponde a un
EDIFICIOS PUBLICOS 6 4 1 1 0 0 documento oficialmente aprobado sobre el tema:
Fuente:InventarioDePatrimonioHistórico, Artístico De Cajamarca, INC – 1983.
Elaboración: Sub Gerencia De Gestión Del Centro Histórico. “Con el declive de las grandes haciendas agropecuarias antes de la economía minera en el siglo XX,
empezó una lenta y continua transformación de la casa Cajamarquina, que ha ido perdiendo sus
Dicha información ha sido obtenida del Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca, año atributos patrimoniales en las últimas décadas, principalmente en cuanto a su programa interior,
2012, como base de un estudio actualizado. también morfológico y en algunos casos tipológicos.
Podemos decir que en general en la delimitación del Centro Histórico, se aprecia un estado En los años 30 del siglo pasado se hace referencia a “afanes modernistas” difundidos en toda la
aceptable y en algunos ambientes urbanos un buen estado de conservación, con situaciones de ciudad, para la transformación de la casa colonial. Este fenómeno no es exclusivo de Cajamarca,
degradación específicos.
34
Dicha información ha sido consignada por la MPC proporcionando la información elaborada por el Plan de Gestión del Centro
Histórico de Cajamarca, considerado como la información más actualizada ya que su elaboración data del año 2012 (referencia
Parámetros urbanos: ocupación densidades y usos de suelo pág. 87, 88 y 89) dicha información se ha incluido a solicitud de sus autores. El resto de usos de suelo, fuera del Centro
Histórico, ha sido elaborado por el equipo de Cajamarca en coordinación con los presidentes de sector y trabajo de campo. (de
 En la ciudad de Cajamarca la pág.40 a la pág. 45).
DIAGNOSTICO URBANO
77
sino que se dieron tendencias similares a otras ciudades del Perú, que conllevaron a la demolición libre de paso hacia el patio, desfiguran totalmente el concepto de zaguán que es uno de los espacios
de muchas casas para ser sustituidas por viviendas “modernas”, la demolición o alteración de principales y más característicos de la edificación original.
fachadas y sustitución de muchos elementos originales (balcones, ventanas), por otros más
“actuales” que no guardan armonía arquitectónica con el contexto de la Zona Monumental; así Junto a los inconvenientes citados anteriormente podemos añadir el impacto que ocasiona el
también se reemplazó la teja de arcilla por cubiertas más livianas como la calamina. tráfico vehicular, la venta ambulatoria, la concentración comercial y la pérdida de residencia que se
ha dado en el recinto histórico. Estas dinámicas ponen en serio peligro la integridad de la Zona
En paralelo a la introducción de técnicas y materiales constructivos, se ha ido produciendo una Monumental ya que han ido en progresivo aumento durante los últimos años, como consecuencia
constante subdivisión de las antiguas casonas, particiones debidas a herencias, ventas o para del crecimiento de la población y el incremento de la actividad comercial.”
facilitar los arrendamientos a familias más modestas.
PROBLEMAS PENDIENTES:
Éste fenómeno común a otras ciudades, que en Cajamarca es consecuencia de una dinámica
económica cada vez más activa, se ha producido contraviniendo la normativa municipal y en 1. Actual Plan de Gestión aun sin Aprobación.
oposición al Ministerio de Cultura, quienes por falta de medios para efectuar un control diario y 2. Congestión Vehicular camino al colapso con el incremento de unidades de transporte
exhaustivo de las obras, para poder aplicar las sanciones oportunas, han visto cómo se ha ido privado.
modificando la unidad arquitectónica original. Esta situación confirma la necesidad de dotar a las 3. Falta de Estacionamientos, que ocasiona la invasión de espacios públicos.
instituciones competentes, en este caso al Ministerio de Cultura y la Municipalidad Provincial de
4. Tugurización de Espacios Públicos.Insuficiente infraestructura peatonal.
Cajamarca, de herramientas de control que hagan cumplir estrictamente y con rigor la
5. Falta un plan de movilidad urbana que resuelva la conectividad de la ciudad norte sur sin
reglamentación existente, y no solo a nivel de tramitación de licencias de obras, sino también en las
fases sucesivas de construcción y obtención de licencias de funcionamiento, ya sea de servicios, pasar por el Centro.
comerciales y/o culturales. 6. Deficiente Promoción de Circuitos Turísticos
7. Proceso de Tugurización de Inmuebles Patrimoniales en ciernes.
En un buen número de casos, sobre todo en los alrededores de la Plaza de Armas y en general en
8. Contaminación sonora y del aire.
las partes mejor conservadas de la Zona Monumental, se ha conseguido respetar los elementos
principales de la casa Cajamarquina, el patio y la fachada; sin embargo se han realizado otras 9. Falta de Unidad de Gestión con Mayores Recursos y Autonomía.
transformaciones, que si bien han afectado tan solo elementos secundarios, han desfigurado en 10. Falta identificar Proyectos de renovación urbana mediante alianzas público-privadas
muchos casos la verdadera esencia de la tipología local.
No ocurre lo mismo en el resto de la Zona Monumental, donde en general resulta difícil encontrar
operaciones de recuperación o restauración, que respeten la herencia arquitectónica recibida. Las PATRIMONIO DE LA CONURBACIÓN:
construcciones históricas son interpretadas más bien como un estorbo a las libres iniciativas
públicas y privadas, que no reconocen el inmenso valor añadido que poseen. En este marco y a falta Existe un patrimonio prehispánico de enorme valor, en la Provincia y la Conurbación a parte del
de una eficiente gestión sobre las construcciones, se hace normal encontrar casos de demolición y reconocido Camino Inca – Qapac Ñan. Se trata de restos de asentamientos identificados por el
sustitución de edificios coloniales o de la primera época republicana, por inmuebles de construcción Ministerio de Cultura que deben dar lugar a programas de recuperación, puesta en valor y circuitos
reciente, que en una importante proporción, no guardan relación con el contexto de la Zona culturales.
Monumental. Para el efecto será indispensable que el Plan Urbano precise además áreas de amortiguamiento que
La construcción de nuevas unidades prediales en los espacios libres (huertas y corrales), de las puedan proteger el carácter de los asentamientos. Pudiendo ser acompañados con pequeños
antiguas casonas, junto al aumento generalizado de las alturas de las nuevas edificaciones, han museos de sitios en algunos casos.
contribuido al drástico empeoramiento de las condiciones de salubridad y de servicios, como la
saturación de los drenajes; deficientes servicios de agua, alumbrado y la completa eliminación de
las fuentes de luz natural y ventilación de muchas viviendas. Así mismo se han realizado coberturas VER MAPAM-31: MAPA DE MONUMENTOS ARQUEOLOGICOS.
de los patios interiores de las casas para ser transformados principalmente en espacios comerciales.
Esta situación se ha dado mayormente en los ejes comerciales de las calles Amalia Puga, Amazonas,
Apurímac, Del Comercio, Chanchamayo e inmediaciones del Mercado Central.
Observamos también que en las zonas dedicadas al comercio, es frecuente encontrar zaguanes
ocupados parcialmente por pequeñas actividades comerciales, que aparte de reducir el espacio
DIAGNOSTICO URBANO
78
TENDENCIAS 3.1.9. MANEJO Y CONTROL DEL USO DEL SUELO

El Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 2006-2010 aprobado
 El Centro Histórico de Cajamarca es el área mejor conservada de la ciudad. Un trabajo por la Ordenanza Municipal Nº 129-CMPC del 27 de diciembre del 2006 tendría, desde el punto
meritorio de defensa de los bienes patrimoniales, ha permitido que no prospere el proceso normativo inconsistencias. Así, en el Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento
de destrucción que ha tenido lugar en otras zonas monumentales. Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 establece como uno de sus objetivos el “uso racional
 Sin embargo una modernidad que no encuentra una adecuada orientación urbanística, y sostenible del territorio” (artículo 4º), pero contradictoriamente, en el artículo 6º declara que el
presiona invadiendo especialmente los espacios públicos. De manera significativa el área de expansión urbana comprende las áreas circundantes al área urbana tanto en ladera como
transporte vehicular se convierte en la amenaza más notoria. Todas las calles se han en el valle”.
convertido en áreas de estacionamiento.
 El área de amortiguación aunque no está delimitada como tal, tiene una calidad En sus disposiciones técnicas-normativas, el control urbano es casi inexistente. En las disposiciones
arquitectónica deplorable, atentando contra los valores del Centro Histórico. Aquí se finales del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de
necesita una propuesta que tienda a uniformizar fachadas y avisos comerciales, aplicar Cajamarca 2006-2010 se limita a consignar que las empresas de distribución de servicios básicos
cartas de colores, tarrajear y pintar paredes laterales. Asi como rescatar y descontaminar los como agua, desagüe, energía eléctrica, telefonía “no pueden instalar estos servicios en áreas no
cursos de agua que cruzan el Centro Histórico. urbanizables que señala el plano de zonificación de Uso del suelo del Plan”. Esa deficiencia alienta la
 Se requieren urgentes programas de renovación urbana, con el Gobierno Regional y/o el especulación y el caos urbano.
Gobierno central como parte de una política de vivienda que enfrente el problema de la
La ciudad de Cajamarca crece expansivamente conforme se verifica en informes y censos. Los
tugurización, mejore la calidad residencial, y abone por el uso cultural del Centro Histórico.
resultados del censo del año 2002 determinaron que la provincia de Cajamarca alcanzó la cantidad
 Reconversión y mejoramiento de espacios públicos. Calles peatonales. Que posibiliten el
de 285,000 habitantes. Dicho crecimiento habría sido multiplicado, directa e indirectamente, a
desarrollo turístico del Centro Histórico, cuyos mayores valores son hispánicos. Por lo tanto
partir de la explotación minera del oro, proyectándose al 2023 una población aproximadamente de
de manera paralela debe procederse al rescate de los circuitos precolombinos, de modo tal
390,000 habitantes para la ciudad de Cajamarca.
que Cajamarca pueda ser el asiento del encuentro de dos culturas.
 En la ciudad deben identificarse ejes turísticos patrimoniales de la mano con la puesta en Dado que no existen programas oficiales de viviendas, la ocupación mayoritaria de áreas para el
valor del espacio público, y que pueden convertirse en ofertas culturales, gastronómicas. crecimiento urbano es la habilitación informal, clandestina o irregular; es decir, aquella que vende
Integrar barrios con un patrimonio inmaterial valioso traducido en festividades, procesiones, en lotes un predio rústico indiviso, sin servicios básicos, sin pistas y sin equipamientos o la que
etc. Y recuperar zonas como Huacaloma que es el más importante vestigio pre-incaico en el realiza la venta y ocupación de áreas rústicas en zonas de riesgos.
corazón de la zona hispánica.
La especulación con los predios rústicos es tierra de nadie y los precios de los mismos se encarecen
VER MAPA M-32: MAPA DE RECURSOS TURISTICOS cada día. Baste revisar los medios de comunicación de la localidad para constatar que la venta y la
reventa de predios rústicos se encuentra a la orden del día.
Gráfico 55
MONUMENTO ARQUEOLÓGICO HUACALOMA: UBICACIÓN Y VISTA Por todo ello, en Cajamarca se está imponiendo la evasión de la obligación urbanística de habilitar
las tierras con arreglo a las prescripciones de la materia y la venta de lotes en terrenos previamente
habilitados, las que constituyen normas urbanísticas de orden público establecidas en los viejos y
también en los nuevos reglamentos.
Este accionar especulativo, que genera el caos urbano, no es fiscalizado y controlado de manera
permanente por los funcionarios y servidores de la Municipalidad Provincial. Por lo pronto he
indagado que lo dispuesto por el Decreto Ley Nº 1940135, pese a estar vigente, en ningún caso ha
sido aplicado en Cajamarca.
35
Decreto Ley Nº 19401 del 16.05.1972.Los urbanizadores están obligados a realizar las obras de habilitación no ejecutadas y/o subsanar las obras
deficientes en urbanizaciones con o sin construcción simultánea sean éstas recepcionadas oficialmente, no recepcionadas con plazos vencidos o
clandestinas. -Art. 2º. Comprobada de acuerdo con las normas técnicas y reglamentarias vigentes la falta o deficiencia de obras de habilitación en una
urbanización, será declarada Urbanización Irregular; se determinarán las obras que deben ejecutarse con indicación de los plazos de iniciación y
conclusión y se aplicará conforme al Reglamento Nacional de Construcciones correspondiente al urbanizador. El Art. 3º, a fin de asegurar la ejecución
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN de las obras, permite tomar las siguientes acciones: 1. Obtener fondos a depositarse en el Banco de la Nación mediante la ejecución de garantías,
afectar las amortizaciones adeudadas del precio de venta de lotes, autorizando a los compradores su consignación, venta en subasta de lotes
disponibles y cobranza coactiva.
DIAGNOSTICO URBANO
79
Por ello, debido a la debilidad en el control de los usos del suelo. En el taller participativo del Plan 3.1.10. ÁREAS URBANAS CRÍTICAS
realizado los primeros días de diciembre del 2013, los representantes de los vecinos de las zonas Denominadas “Áreas Críticas” a aquellas áreas fuertemente deficitarias, existentes dentro y en las
periféricas, identificaron, problemas y amenazas, que nosotros, hemos sintetizado de la siguiente periferias de las ciudades, que por diferentes circunstancias, fueron alguna vez ocupadas bajo
manera:
formas jurídicas ilegales por hogares de bajos recursos, con la finalidad de satisfacer sus
 Crecimiento desordenado de la ciudad. necesidades habitacionales básicas, mediante la construcción o auto-construcción de viviendas
 Las lotizaciones informales no cuentan con agua, desagüe, electrificación, etc. precarias, que, con el transcurrir del tiempo, por efectos de su forma de producción y de las
 No se respeta la trama vial. situaciones de exclusión de sus habitantes, conformaron barrios con formas de enclaves, por
 Ocupaciones en zona de expansión urbana sin equipamiento. diferencias físicas, sociales o culturales, del resto de la ciudad
 No se respeta intangibilidad de franja marginal.
 Construcción de viviendas sin planos, sin ingeniero residente y sin supervisión. Estos asentamientos humanos en condiciones de serias deficiencias habitacionales, se ubican
 Incumplimiento de ordenanza municipal 262-CMPC de sanciones: habilitaciones urbanas también en zonas de riesgos geológicos, climáticos y ambientales, careciendo de los servicios
informales y venta ilegal de lotes. básicos que ponen en peligro la integridad física de sus pobladores.
 Difícil acceso al crédito de vivienda por que no existen terrenos saneados, es decir,
habilitados. Se identificaron áreas urbanas críticas según los siguientes procesos:
 Existencia de terrenos sin entrada ni salida.
 Ausencia de la MPC para dar solución a los problemas del crecimiento desordenado de la Inundación Pluvial:
ciudad. o Se da en la parte baja de la ciudad, con frente al valle, en los sectores 9, 10, 11 y 13; por la
 Viviendas ubicadas en zonas de alto riego. normal escorrentía de las aguas de lluvia.
 Incremento de la informalidad en la construcción de edificaciones. o El sistema urbano de alcantarillado y evacuación de estas aguas es deficiente.
o El sistema de alcantarillado y evacuación de aguas pluviales se ve agravado por el arrojo de
basura y desperdicios que conlleva a la saturación del mismo.
Es conveniente, que se adopten las medidas necesarias por la Municipalidad de Cajamarca a fin que
fiscalizar directamente las operaciones especulativas con los predios rústicos de la periferia de la
ciudad y los procesos constructivos. Desbordes Posibles:
o La "Laguna de Chamis" presenta un posible riesgo de desborde de sus aguas hacia la ciudad de
Asimismo, dado que se viene formulando el nuevo Plan Urbano, a efectos de evitar desencuentros o Cajamarca por causas de excesos de precipitaciones pluviales dentro de la estación de invierno
contradicciones de las proposiciones del nuevo Plan Urbano, con la actividad funcional y
o por un posible movimiento sísmico.
administrativa de la Gerencia de Desarrollo Territorial en la atención de petitorios y expedientes
administrativos que se refieran a predios localizados en la zona de expansión y periférica de la
ciudad, es recomendable que se proceda a disponer la suspensión de los trámites referidos a la Inundación Aguas Servidas:
aprobación de proyectos habilitaciones urbanas (en cualquiera de sus modalidades); los de o En los sectores 10 y 11, se ha detectado la interrupción de la red de desagüe para usos de riego
aprobación, autorización u otorgamiento de Licencias de Construcción y de otorgamiento ce de pastos, creando un foco infeccioso y una seria contaminación ambiental.
certificados de zonificación y vías y de parámetros urbanísticos, por el plazo de tres meses, y hasta
tanto se culmine y apruebe el nuevo Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Cajamarca. Movimientos Geodinámicos:
o Las zona de laderas donde se ubican los sectores 12, 16, 15, 20, 17 y 22, representa una seria
amenaza para las viviendas que se encuentran construidas en esta área, pues en su generalidad
carecen de un estudio técnico adecuado que minimice los riesgos respectivos.
Déficit de Servicios Básicos (Desagües):

o En las zonas de expansión de la ciudad de Cajamarca, ríos y quebradas por La falta de servicios
de saneamiento se ha detectado la evacuación directa de las aguas servidas hacia el lecho de
los ríos y quebradas, produciendo una seria contaminación de dichos cauces que generan focos
infecciosos permanentes a lo largo de su recorrido.
DIAGNOSTICO URBANO
80
Contaminación Ambiental Del Aire: Gráfico 56

o La zona mayor concentración con respecto a la contaminación del aire, se ubica en el área de AREAS URBANAS CRITICAS
las lagunas de oxidación de la ciudad de Cajamarca.
Comercio Ambulatorio:
o Dentro de la ciudad de Cajamarca se ubican en la zona central dentro de los sectores: 2, 5, 8, 9,
y 18 en sus diversas arterias determinadas en el plano.
o Dichas zonas determinadas generan: contaminación ambiental; congestión de tránsito peatonal
y vehicular, delincuencia, áreas insalubres y de hacinamiento.
Tugurización/Densificación: Vista del comercio ambulatorio en el Jr. Bambamarca Imagen del comercio ambulatorio en Jr. Bambamarca.
o Está determinada en los asentamientos humanos (PP.JJ.). desde el Jr. Miguel Iglesias.
o En dichos asentamientos humanos que se crearon como PP.JJ. existen aún problemas de
tugurización y densificación por las condiciones socio-económicas y culturales de los
pobladores dentro de su proceso de integración urbana.
Congestión Vehicular:
o El mayor problema de congestión vehicular lo representa el centro histórico de la ciudad y
algunas vías principales de acceso al mismo.
o La mayor concentración de servicios de equipamiento urbano y comercio en el centro histórico
son factores que atraen el mayor flujo vehicular a esta zona que no reúne las condiciones Imagen del comercio ambulatorio entre Jr. Imagen del comercio ambulatorio en Jr. Jequetepeque
necesarias para satisfacer un tránsito fluido. Bambamarca y el Jr. Jequetepeque
Deslizamientos:
o Esta área está localizada en los sectores 17 y 20, correspondientes a la parte alta de la ciudad.
o Se ha determinado que las viviendas ubicadas en esta área se encuentran en serio peligro.
o En la zona de laderas, al no contar con sistemas de contención de aguas pluviales y una
reforestación adecuada, se produce una continua erosión y deslizamientos del suelo que
representan un peligro para la edificación de viviendas y otros.
Imagen del comercio ambulatorio y congestión Imagen del comercio ambulatorio en Jr. Tayabamaba
Letrinas: vehicular en el Jr. Tayabamba. y Jr. 11 de Febrero.
o La mayor concentración de letrinas está ubicada en las zonas de ladera de la ciudad de
Cajamarca. Esta zona por no contar con los servicios de agua potable y desagüe, representan un
problema de contaminación ambiental en su propio medio y las áreas adyacentes.
VER MAPA M-10: MAPA DE AREAS URBANAS CRÍTICAS
Fuente: La indicada más trabajo de campo.

Imagen del comercio ambulatorio en el Jr. 11 de Imagen del comercio ambulatorio entre el jr. 11 de
Febrero Febrero y el Jr Apurimac.
DIAGNOSTICO URBANO
81
3.1.11. VIALIDAD Y TRANSPORTE

La red vial de Cajamarca conoció varias etapas de construcción y sigue desarrollándose todavía. El
El Grafico 58 muestra los diferentes distritos de la Provincia de Cajamarca. En el MAPA 16 – MAPA
siguiente capítulo relata el estado de la infraestructura vial en Cajamarca, el transporte y de la
DE SISTEMA VIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA, se puede apreciar la red vial con el área de
movilidad en el siguiente orden:
influencia de la Ciudad de Cajamarca.
 La conexión vial regional.
 La clasificación vial. Gráfico 57
 Las características del tránsito y los flujos vehiculares. PROVINCIA DE CAJAMARCA Y SUS DISTRITOS.
 La infraestructura vial y peatonal.
 Transporte urbano, interurbano e interprovincial
 Las tendencias futuras a tomar en cuenta para el desarrollo de un sistema de movilidad
adecuado a la ciudad y
 La síntesis del diagnóstico.
Alcance del presente Plan en el componente de movilidad.
Se debe anotar, que en el corto plazo la Municipalidad Provincial de Cajamarca convocará la

consultoría para la elaboración del Plan Maestro de Movilidad de Cajamarca. Dicho Plan ahondará
con más detalle en el Diagnóstico de la movilidad de la Ciudad y, sobre la base conceptual y
estratégica del Plan de Desarrollo Urbano, profundizará en las propuestas respectivas de vialidad,
tránsito y transporte.
3.1.11.1. CAJAMARCA EN EL SISTEMA VIAL PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL

A. Conexión vial provincial
La conectividad vial de la Ciudad de Cajamarca se realiza en primer lugar con la carretera a la Costa
que la comunica con la Carretera Panamericana Norte. Igualmente se vincula con las carreteras que
comunican con las provincias del centro y sur de la Región, como son Bambamarca, Cajabamba y B. Conexión vial regional
Celendín.
La Región Cajamarca se ubica en la Sierra Norte del país, limítrofe con la República del Ecuador.
En el área de influencia inmediata de Cajamarca de la Cuenca del Río Cajamarquino, los Distritos También limita con departamentos de la Costa como de la Selva del Perú.
con mayor relación con la Ciudad son Baños del Inca, Jesús y Llacanora y sus diferentes centros
poblados que se mencionas a continuación: La conectividad de las vías en la Región Cajamarca se realiza por sus rutas terrestres hacia la Costa,
 Distrito de Cajamarca: Ciudad y centros poblados: La Paccha, Pariamarca, Agomarca, la Sierra y la Selva. El cuadro N° 54 indica las rutas hacia las capitales provinciales de la Región como
Agocucho, Chinchimarca, Aylambo, Shudal, Huacariz, Chamis, Agua Tapada y Porcón son San Pablo, San Miguel y Contumazá, en su ruta hacia la Costa. En la ruta a la Selva, está
Bajo. Celendín. Hacia la Sierra Norte, Bambamarca, Chota, Cutervo, entre otros y, hacia la Sierra Sur, San
Marcos y Cajabamba.
 Distrito de Baños del Inca: Capital distrital y centros poblados: Tartar, Otuzco,
Ajoscancha, Moyococha y Tres Molinos.
 Distrito de Jesús: Capital distrital y centros poblados: Yanamango, La Huaraclla y
Yanamarca.
 Distrito de Llacanora: Capital distrital.
DIAGNOSTICO URBANO
82
Cuadro 55 Gráfico 58
CONEXIÓN VIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA CON SU REGIÓN. LA REGIÓN CAJAMARCA Y SU ENTORNO VECINO EN EL NORTE DEL PERÚ.
RUTA CAPITAL PROVINCIAL
A la Costa San Pablo, San Miguel, Contumazá
A la Selva Celendín
A la Sierra Norte Bambamarca, Chota,Cutervo
Jaén, San Ignacio, Santa Cruz
A la Sierra Sur San Marcos, Cajabamba
C. Conexión vial nacional
La comunicación de la Región Cajamarca con el resto del país se realiza mediante los modos
terrestre y aéreo.
Terrestre. Como se mencionó en el párrafo anterior, La Región Cajamarca está unida mediante
la red nacional tanto a las ciudades de la Costa, como de la Sierra y de la Selva. Mediante sus
carreteras, se desplazan vehículos motorizados movilizando pasajeros y mercancías.
Aéreo. El otro modo de transporte de Cajamarca con el país, es mediante los vuelos que
diariamente comunican a los pasajeros con la Capital de la República. La Ciudad de Cajamarca
cuenta con el Aeropuerto Armando Revoredo Iglesias.
El Cuadro N° 55 y en el Gráfico 59, muestran la red nacional entre Cajamarca y las regiones
vecinas.
Cuadro 56
CONEXIÓN VIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA CON EL PAÍS
RED NACIONAL CIUDADES CONECTADAS
Panamericana Norte Lima-Chimbote-Trujillo-Pacasmayo-Chiclayo-Piura-Tumbes-Aguas
Verdes.
Eje Longitudinal de la Sierra Huamachuco (La Libertad)-Cajabamba- San Marcos-Cajamarca-
Bambamarca-Chota-Cutervo Jen- San Ignacio
Eje Transversal Costa-Selva Chiclayo-Olmos-Pucara-Bagua-P. Ruiz-Moyobamba
Eje Transversal Chiclayo- Chota Chiclayo-Santa Cruz- Chota óChiclayo-Cochabamba-Chota
Eje Transversal Chiclayo-Cutervo Chiclayo-Cochabamba-Cutervo
FUENTE: MTC
Eje Transversal Pacasmayo- Pacasmayo- Cajamarca-Celendín-Leymebamba-Chachapoyas
Chachapoyas
FUENTE: PD PERI URBANO CAJAMARCA 1999-2010. MPC, 2000.
ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN 3.1.11.2. CLASIFICACION VIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. ESQUEMA VIAL.
Según la Unidad de Catastro Urbano de la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y Catastro de la
Gerencia de Desarrollo Territorial de la Municipalidad de Cajamarca, las vías se clasifican
actualmente en:
 Vías de Evitamiento
DIAGNOSTICO URBANO
83
 Jirones Jr. Los Cipreses.

 Calles Jr. Delfín Cerna
 Prolongaciones y Jr. Santa Teresa Jornet.
 Pasajes peatonales y vehiculares. Prolong. Jr. Urbina
Jr. S/N
La Ordenanza Municipal N°129-CMPC de Diciembre de 2006 que aprobó el Plan de Mejoramiento Av. Hoyos Rubio
del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 2006-2010, considera en la clasificación Prolong. Jr. Ayacucho
normativa de vías públicas, las siguientes categorías: Prolong. Jr. Cinco Esquinas
Av. M. Seoane
 Vías Inter-regionales. Av. Carlos Malpica
 Vías sub-regionales (interprovinciales y de integración del valle) Av. El Maestro
 Vías urbanas de primer orden. Av. Los Héroes
 Vías urbanas de segundo orden. Av. Atahualpa
Av. Mario Urteaga
Conforme a la propuesta del Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Vía de Evitamiento Sur
Cajamarca, elaborado por la Municipalidad Provincial de Cajamarca el año 2006, la jerarquización Av. San Martín de Porras
de las vías o Esquema Vial plantea clasificar a la red vial principal en: Av. Alfonso Ugarte
Jr. Shalom
 Vías de Evitamiento Vía que conecta el Jr. Shalom con la Nueva Vía de Evitamiento
 Vías Arteriales y Av. Héroes del Cenepa
 Vías Colectoras Jr. S/N
Av. Industrial
Para los efectos de evaluación y estudio, hemos considerado esta última clasificación de la red vial Prolong. Av. Industrial (paralela a la Qda Cruz Blanca)
de Cajamarca o Esquema Vial. Esta clasificación no está aprobada hasta el momento. Prolong. Av. La Paz
Vía Agomarca
A. Vías de Evitamiento Prolong. Jr. La Mosqueta
Cajamarca tiene proyectada la Nueva Vía de Evitamiento36, que circunvalará la Ciudad tanto de Vía paralela Qbda. Chinchinmarca
norte a sur como de oeste a este. Su sección vial normativa propuesta es de 28.00 m y consta de Vía S/N
dos pistas centrales de 7.20 m. de calzada (una pista por sentido) y tiene una vía auxiliar de 3.60 m.
Según la propuesta del Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca
de calzada de un solo sentido de circulación. Los separadores laterales son de 2.00 m. de ancho y
elaborado por la Municipalidad Provincial de Cajamarca en el año 2006 , la sección vial normativa de
una vereda de 2.00 m. Ver la lámina N° M-17.
las Vías Arteriales es de 25.00 m y consta de dos pistas de 6.60 m. de calzada (una pista por
B. Vías Arteriales sentido). Tiene bermas laterales para el estacionamiento de 2.40 m. de ancho Ver lámina N° M-17.
Luego de las Vías de Evitamiento, las Vías Arteriales son las de mayor jerarquía en el Esquema Vía
de la Ciudad. Las Vías Arteriales de Cajamarca son: Las secciones viales actuales aparecen en las láminas Nº AV 01 a la AV 27.
Vía a Bambamarca. Vías Colectoras

Prolong. Quebrada Parapuquio.
Por su mayor cantidad en la urbe, para una mayor claridad en la enumeración de las Vías
Jr. Nicolás de Piérola
Jr. Chanchamayo Colectoras, se dividió la Ciudad en 4 Macro Sectores. Estos son:
Vía de Evitamiento Norte
 Macro Sector Centro. Es la zona central y antigua de Cajamarca delimitado por el Río San
Jr. A. Carrión
Lucas, Vía de Evitamiento, Av. Atahualpa, Jr. Sucre y las laderas occidentales.
Jr. Los Sauces.
 Macro Sector Norte. Es la zona septentrional de la Ciudad cuyo límite sur es el Río San Lucas
36
Acuerdo de Consejo Nº210-2013-CMPC, MPC, 13 de Setiembre de 2013. y la Av. Atahualpa.
DIAGNOSTICO URBANO
84
 Macro Sector Sur Oeste. Es la zona al sur del Macro Sector Centro colindante con las laderas Av. Mario Urteaga
occidentales. Jr. San Luis
 Macro Sector Sur Este. Este Macro Sector se divide del Macro Sector Este, por la Av. Nueva Jr. San Francisco
Cajamarca.
Vías Colectoras del Macro Sector Sur Oeste
Vías Colectoras del Macro Sector Norte Av. Independencia
Jr. M. Carducci Prolong. Petateros
Jr. Victor Revilla Jr. Calispuquio
Jr. Yanacocha Jr. S/N
Prolong. Av. Perú Jr. S/N
Jr. Angamos Jr. América
Av. 13 de Julio Av. Argentina
Jr. S/N Jr. Alfonso Ugarte
Jr. Sara Mc Dougal Av. La Paz
Jr. Chanchamayo Av. Nueva Cajamarca
Jr. M. Iglesias Av. Tahuantinsuyo
Jr. Los Pinos
Jr. Revilla Pérez Vías Colectoras del Macro Sector Sur Este
Jr. Sor Manuela Gil Jr. Mártires de Uchuracay
Av. Hoyos Rubios Av. Tahuantinsuyo
Jr. Irene Silva Vía S/N
Jr. Tarsicio Bazán Z. Jr. Yahuarhuaca
Jr. 24 de Octubre Jr. La Mosqueta
Jr. Iberio Rodríguez Vía S/N
Jr. Zoilo León
Jr. Luis Ortiz La sección vial normativa37 de las Vías Colectoras es de 16.00 m y consta de una pista amplia de
Prolong. Jr. Ayacucho 12.00 m. de calzada, lo cual permite, que la vía pueda ser de doble sentido de circulación. Las
Jr. La Cantuta veredas son de 2.00 m. de ancho. Ver lámina N° M-17. Además, las secciones viales actuales se
Vía S/N pueden observar en las láminas Nº AV-01 a la AV 27.
Prolong. San Luis
Jr. San Francisco Se puede entender que en caso que la vía sea de un solo sentido, la sección vial puede tener zonas
Jr. Rebaza Neira de estacionamiento a uno o los dos lados de la calzada.
Carretera a Otuzco
Carretera a Tartar Grande En capítulos posteriores, se describe las características de la malla vial y la conectividad de
Carretera a Cerrillo Cajamarca. Ver 3.1.12.
Vías Colectoras del Macro Sector Centro

Av. Perú
Av. Los Manantiales
Jr. Revolución
Jr. Loreto
Jr. M. de Cervantes 37
Propuesta del Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca elaborado por la
Carretera A Cumbe Mayo
Municipalidad Provincial de Cajamarca el año 2006.
Jr. Sucre
DIAGNOSTICO URBANO
85
3.1.11.3. FLUJOS VEHICULARES MOTORIZADOS B. Flujos vehiculares en el Macro Sector Norte

En este Macro Sector, ingresan a la Ciudad por la Av. M. Carducci, flujos de 240
En la información de campo realizada por el Equipo consultor en noviembre de 2013 38, se observó la vehículos/hora/sentido y por la Av. Hoyos Rubio, desde la zona del Aeropuerto llegan 630
dinámica del tráfico motorizado, típica a todas las urbes medianas y grandes del país. En las zonas vehículos/hora/sentido, en promedio, flujo que se va incrementando por esta Avenida
periféricas de Cajamarca, tanto al norte, este y sur, en las horas punta o de mayores demandas de conforme se acerca al Centro hasta llegar a 1,490 vehículos/hora por sentido.
tráfico, los volúmenes vehiculares son relativamente bajos, con cantidades menores a los 400
vehículos por hora por sentido. Conforme se acerca a la zona central de la Ciudad, los flujos se Por la Av. 13 de Julio también llega un volumen importante de 1,220 vehículos/hora. En
incrementan hasta los 700 vehículos/hora/sentido. Llegando al Centro Histórico los flujos otras vías importantes de esta Macro Zona los flujos varían entre 500 y 800
sobrepasan los 1,000 vehículos/hora/sentido. Ver Estudio de Tráfico en el Anexo. vehículos/hora/sentido.
La tipología mayoritaria son los mototaxis que representan el 44% en promedio del tráfico
Una vía urbana de 2 carriles de circulación vehicular tiene una capacidad de aproximadamente total y los autos particulares con el 20%, seguido por los taxis con el 19%. El transporte
1,200 vehículos/ hora. Por encima de este valor se produce saturación de la vía. Según se mencionó público es el 8%. Ver en la lámina V4 los volúmenes de las principales vías en la hora punta
en el párrafo anterior, varias de las arterias del Centro Histórico sobrepasan los 1,000 de la mañana.
vehículos/hora y, por lo general, cuentan con un carril de circulación, debido a la ocupación del
segundo carril para el estacionamiento vehicular. Esto indica niveles de congestión de tráfico.
Por otra parte, en las zonas periféricas la hora punta de la mañana de un día laborable se registró de C. Flujos vehiculares en el Macro Sector Sur Oeste
7:00 a 8:00, en cambio en el Centro Histórico, esta hora punta es de 9:00 a 10:00. Al medio día se Desde el sur, llegan por la Av. Colectora 110 vehículos/hora/sentido y por la Av.
registró otro pico de demanda de tráfico (12:30 a 1:30) y luego al terminar la tarde, de 5:30 a 6:30. Independencia, 120 vehículos/hora/sentido. En general, esta Macro Zona es la de menores
intensidades de tráfico automotor. Los volúmenes más altos están en las Avenidas La Paz y
A. Flujos vehiculares en el Macro Sector Centro Nueva Cajamarca hasta con 580 vehículos/hora por sentido y otras vías como el Jr. A. Ugarte
En esta zona, se contabilizaron los mayores volúmenes de tráfico de la Ciudad. Tanto en las y la Av. Héroes del Cenepa tienen flujos de 300 vehículos/hora/sentido.
vías más amplias como la Av. Evitamiento Norte y la Av. Los Héroes en donde los flujos en Las mototaxis tienen la mayor presencia del tráfico en esta Macro Zona con el 45% en
hora punta sobrepasan los 1,500 vehículos/hora/sentido, como en vías del propio Centro promedio, a continuación los vehículos ligeros (autos) con el 17% y las motos lineales con el
Histórico, como el Jr. Dos de Mayo, frente a la Plaza de Armas, en donde se registraron 1,800 15%. Así mismo, los vehículos de carga en general tienen el 7%, que fue el valor más alto en
vehículos/hora/sentido. comparación con las otras zonas. Una cantidad similar corresponde al transporte público.
Ver lámina Nº M-18.
De la información obtenida en campo, en el Centro Histórico, la tipología vehicular circulante
mayoritaria son los taxis con el 47% del tráfico total, seguido de los autos particulares con el D. Flujos vehiculares en el Macro Sector Sur Este
26% y las motos lineales con el 16%, entro otros. En esta zona, el tráfico vehicular a y desde Baños del Inca por la Av. Atahualpa, tiene un flujo
medio de 550 vehículos/hora/sentido aumentando hasta 660 vehículos/hora/sentido
conforme se aproxima al Centro. La Vía de Evitamiento Sur y la Av. San Martín de Porras,
Fuera del Centro Histórico (en el resto del macro sector Centro), las mototaxis representan
tienen los volúmenes más altos llegando a 1,060 vehículos/hora/sentido. El resto de vías
el 41%, seguido de los taxis con el 19%, los autos particulares con 16%, las motocicletas con tiene un tráfico promedio entre 100 y 350 vehículos/hora/sentido.
el 12% y los vehículos de transporte público con el 10%. La lámina Nº M-18, muestra los
volúmenes registrados en la hora punta de la mañana de un día laborable, según el Estudio La tipología vehicular mayoritaria son los mototaxis con el 32% del tráfico total en promedio,
de tráfico realizado para este Plan. seguido de los autos particulares con el 24%, el transporte público tiene el 14% y los taxis el
13%. Los vehículos de carga son el 6%, en promedio. Ver lámina Nº M-18.
E. Zonas de congestión de tráfico

La congestión del tráfico automotor está directamente relacionada con los flujos vehiculares
38
y con la capacidad de la vialidad. Como se describió en los párrafos anteriores, los
Estudio de Tráfico en 58 vías de Cajamarca en un día laborable. Noviembre de 2013. Equipo consultor. Horas de volúmenes mayores de tráfico se producen en las Macro Zonas Centro y Norte y aquí es
conteos: de 3 horas hasta 16 horas por tramo de vía. El aforo vehicular comprendió todos los vehículos motorizados
incluyendo motocicletas y mototaxis.
donde se concentran los problemas de tránsito de la Ciudad. Entiéndase por congestión, las
DIAGNOSTICO URBANO
86
vías o intersecciones en que los vehículos motorizados registran demoras importantes en su Vía de Evitamiento están igualmente con congestión las intersecciones con el Jr. Inca y con el
circulación por la arteria, equivalente a los niveles de servicio E y F.39 Jr. Seoane.
El área comercial y de mercados del Centro, por su propia dinámica de tráfico lento, Se deben mencionar también las intersecciones de la Av. Atahualpa con la Av. San Martín y
paraderos de transporte público, demanda de taxis, alta concentración peatonal y presencia el Ovalo Musical.
de comerciantes en las veredas, producen natural congestión en las vías de su entorno.
En algunas otras zonas de la ciudad se producen focos puntuales de desorden en el tránsito,
Es necesario indicar que no se puede pretender que zonas comerciales con alto tránsito propiamente no consideradas como congestión, pero que alteran la circulación vehicular por
peatonal tenga una red con vías rápidas. Sin embargo, se deben mantener las condiciones la presencia de paraderos de transporte público, comercio ambulatorio y pistas en mal
mínimas de transitabilidad con veredas despejadas de mobiliario mal ubicado, sin estado.
ambulantes en las calles y con paraderos racionalmente distribuidos, de manera que los
peatones circulen de manera segura. La lámina Nº M-19 ubica las zonas de congestión de la Ciudad.
Ver fotos V1 y V2 del Gráfico Nº 60 y lámina Nº M-22. En el Centro Histórico, las vías de mayor circulación sobrepasan los 900 y 1,000
veh/hora que, por lo general, circulan por un solo carril debido al estacionamiento de
Gráfico 59 autos, sobrepasando la capacidad que tiene un carril que es de aproximadamente 600
FOTOS DE VIALIDAD a 700 veh/ hora.
En esta Zona casi la mitad del tráfico vehicular corresponde a taxis.
3.1.11.4. DISPOSITIVOS DE CONTROL DE TRANSITO

Los dispositivos de control de tránsito se componen de la señalización de tránsito y la
semaforización en las vías de la ciudad.
A. SEÑALIZACIÓN
La señalización en las vías de la Ciudad, no es homogénea en todas las zonas. Por un lado, el
Foto N° V1. Típica vía de zona comercial en el Centro. Foto N° V2. Vehículos de carga e invasión de la
calzada por comerciantes, dificultan el tránsito
Centro Histórico y las avenidas principales como Hoyos Rubio y Vía de Evitamiento, cuentan
Equipo consultor.
vehicular y peatonal, en las zonas de mercados. con la señalización correspondiente. En las otras vías el desgate de la pintura de tráfico es
Equipo consultor. grande y prácticamente no se nota la señalización.
Otras zonas de congestión se producen en el eje de la Av. Los Héroes incluyendo su
En cuanto a las señales verticales o placas, se ubican igualmente, en el Centro Histórico y las
empalme con las Avenidas Atahualpa y Sucre y vías aledañas. Igualmente, la Av. El Maestro y
vías principales. En el resto de las zonas su ausencia es notoria, sobre todo la ausencia de la
el Jr. Amalia Puga, por su intenso tráfico vehicular y peatonal son focos de congestión a lo
señal reglamentaria Pare, que permite regular el derecho de paso en las intersecciones que
largo del día.
no tienen (o no necesitan) semáforos.
Alejándonos del Centro, la zona comercial del Jr. Angamos en su intersección con la Vía de
Las señales informativas de orientación a las zonas y vías principales de la Ciudad, no existen
Evitamiento Norte tiene problemas de circulación. Igualmente, la Av. Hoyos Rubio desde su
en cantidad suficiente.
intersección con la Vía de Evitamiento Norte, la zona del Centro Comercial El Quinde y su
ingreso al Centro por el Jr. Revilla Pérez es una arteria normalmente congestionada. En la Se debe anotar que la placa de sentido de circulación adosada a las paredes y que indican la
nomenclatura de las calles, sí se encuentra en la mayoría de las vías de la Ciudad.
39 Ver fotos V3 y V4 del Gráfico Nº 61.

Según la metodología del Highway Capacity Manual de los Estados Unidos de Norte América (internacionalmente utilizada), para
intersecciones urbanas se califican seis niveles de servicio designados por A, B, C, D, E y F, siendo el nivel A el que tiene mayor fluidez
y menos demoras, en tanto el nivel F, llega a tener altas demoras y congestión de tráfico.
DIAGNOSTICO URBANO
87
Gráfico 60 Se recomienda optimizar el funcionamiento de los tiempos de los ciclos de los semáforos actuales.
FOTOS DE VIALIDAD Además se puede mejorar la sincronización entre intersecciones y el aumento del número de planes
semafóricos, para ajustarse de mejor manera al requerimiento de la demanda vehicular.
Las fotografías Nº V5 y Nº V6 (Gráfico Nª 62) muestran el ejemplo de dos intersecciones

semaforizadas en la Ciudad. El cuadro N° 56, describe la ubicación y características de las
intersecciones semaforizadas y la lámina Nº M-20 se puede observas su ubicación en las Macro
Zonas Norte y Centro, zonas donde están instalados la gran mayoría de los semáforos de la Ciudad.
Cuadro 57
ESTADO DE LA SEMAFORIZACIÓN DE CAJAMARCA
Foto N° V3. Jr. Del Comercio. Calle del Centro Foto N° V4. Av. Hoyos Rubio. Avenida principal SEMÁF. VEHICULAR SEMÁF. PEATONAL SIST. DE ILUMINACIÓN
TABLEROS
Histórico con señalización horizontal. Equipo con señalización horizontal y vertical. Equipo N° UBICACIÓN APAGADOS ESTADO
Postes Caras Postes Caras Convencional Led ELECTRONS.
consultor. consultor.
N° 1 OVALO MUSICAL 4 6 X X REGULAR
N°2 PUENTE AMARILLO 1 3 X X REGULAR
B. Semaforización40 N°3 VIA DE EVIT. NORTE Y SUR (PUNTO CERO) 2 3 X X MAL

N°4 VIA DE EVIT. NORTE - AV. HOYOS RUBIO 2 4 X X REGULAR
N°5 VIA DE EVIT. NORTE - JR. LOS PINOS 3 5 X X MAL
La Ciudad tiene actualmente 41 intersecciones semaforizadas, la gran mayoría de ellas están N°6 VIA DE EVIT. NORTE - PARADERO A LA MINA 1 3 X X MAL
N°7 VIA DE EVIT. NORTE - JR. CHANCHAMAYO 2 4 X X MAL
ubicadas en las Macro Zonas Centro y Norte que, como se vio en el numeral 3.1.11.3 E, son las N°8 VIA DE EVIT. NORTE - JR. ANGAMOS 2 3 X X MAL
zonas en donde se concentran los flujos vehiculares más altos de Cajamarca. N°9 JR. SARA MACDOUGAL - JR. ANGAMOS 2 4 X X MAL
N°10 JR. CHANCHAMAYO - JR. LEGUIA 1 2 X X MAL
N°11 JR. JOSE GALVEZ - JR. AMAZONAS 1 2 X X REGULAR
Según información de la Gerencia de Vialidad y Transportes MPC, 6 de las intersecciones N°12

N°13
JR. JOSE GALVEZ - JR. DEL COMERCIO
JR. JOSE GALVEZ - JR. JUNIN
1
1
2
2
X
X
X
X
REGULAR
MAL
semaforizadas, tienen semáforos modernos de iluminación tipo Led. La misma fuente indica que, N°14 JR. JOSE GALVEZ - JR. HUANUCO 1 2 X X MAL
N°15 JR. GUILLERMO URRELO - JR. HUANUCO 1 3 X X REGULAR
del total de intersecciones semaforizadas, el 12% se encuentran en buen estado, el 44%, están en N°16 JR. GUILLERMO URRELO - JR. JUNIN 1 3 X X MAL
regular estado y 44%, en mal estado. N°17 JR. GUILLERMO URRELO - JR. AMALIA PUGA 1 3 X X BUENO
N°18 JR. GUILLERMO URRELO - JR. AMAZONAS 1 3 X X BUENO
N°19 JR. GUILLERMO URRELO - AV. MARIO URTEAGA 1 3 X X MAL
De las 41 intersecciones, solo 2 cuentan con semáforos dedicados a los peatones y se ubican en la N°20 JR. DOS DE MAYO - AV. MARIO URTEAGA 2 3 X X BUENO
N°21 JR. DOS DE MAYO - AV. HOYOS RUBIO 2 2 X X REGULAR
Plaza de Armas del Centro. Esta situación no ayuda a prestar mayor seguridad a los viandantes que N°22 JR. MANUEL SEOANE - AV. HOYOS RUBIO 2 3 X X REGULAR
cruzan en las intersecciones. N°23

N°24
JR. MANUEL SEOANE - JR. REVILLA PEREZ
JR. DEL BATAN - JR. AMAZONAS
2
1
4
2
X X
X
MAL
REGULAR
N°25 JR. CRUZ DE PIEDRA - JR. DEL COMERCIO 1 2 2 2 X X BUENO
N°26 JR. CRUZ DE PIEDRA - JR. JUNIN 1 2 X X REGULAR
En cuanto a la configuración de la infraestructura de los semáforos en las intersecciones, como N°27 JR. DOS DE MAYO - JR. AMALIA PUGA 1 2 2 2 X X BUENO
sucede en casi todas las ciudades del país, en Cajamarca se ha instalado solo una cara de semáforo N°28 JR. DOS DE MAYO - JR. JOSE SABOGAL 1 2 X X MAL
N°29 JR. APURIMAC - JR. JOSE SABOGAL 1 2 X X MAL
por cada vía que llega a la intersección. Esto resulta insuficiente, sobre todo en las vías que son más N°30 JR. AMAZONAS - JR. 5 ESQUINAS 1 2 X X MAL
amplias dificultando una adecuada visión de los semáforos por todos los conductores. Los manuales N°31 AV. LOS HEROES - AV. EL MAESTRO 1 2 X X REGULAR
N°32 OVALO EL INCA 3 6 X X MAL
de semaforización recomiendan la instalación de por lo menos 2 caras de semáforos por vía. N°33 AV. MARIO URTEAGA - JR. BAÑOS DEL INCA 2 4 X X REGULAR
N°34 JR. SILVA SANTISTEBAN - JR. ROMERO 1 2 X X MAL
N°35 JR. SILVA SANTISTEBAN - AV. INDEPENDENCIA 1 2 X X MAL
En término generales, la densidad semafórica de Cajamarca es adecuada, es decir, se han instalado N°36 JR. SUCRE - AV. LA PAZ 2 4 X X REGULAR
semáforos en las intersecciones que lo requieren. Sin embargo, la programación de los ciclos N°37
N°38
JR. SUCRE - AV. ATAHUALPA
AV. SAN MATIN - AV. ATAHUALPA
2
2
4
3
X
X
X
X
REGULAR
REGULAR
semafóricos de tiempos fijos y su característica estática, no acorde a la dinámica variable de las N°39 VIA DE EVIT. NORTE - JR. ZOILO LEON (UPN) 3 3 X X REGULAR
N°40 JR. HUANUCO - JR. CRUZ DE PIEDRA 1 2 x X REGULAR
demandas del tráfico, produce exceso en el número de detenciones del tráfico vehicular. N°41 JR. STA. TERESA DE JOURNET-JR. SOR MANUELA GIL 2 4 X REGULAR
FUENTE: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA NOV. 2013

ELABORACIÓN: GERENCIA VIALIDAD Y TRANSPORTES.
40
Datos de campo.
Inventario de Semáforos, MPC, Noviembre de 2013.
Sistema de Semaforización Actual, MPC, Diciembre de 2012.
DIAGNOSTICO URBANO
88
Gráfico 61 PUNO 28.062 1.268.441 22,1

FOTOS DE VIALIDAD FUENTE: DATOS INEI Y MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.
Cuadro 59
Análisis Comparativa del Parque Automotor de Cajamarca con otras regiones año 201245
DEPARTAMENTO PARQUE POBLACIÓN VEHICULOS POR 1000
AUTOMOTOR 2012 CENSO INEI 2012 HABITANTES
CAJAMARCA 19.673 1.513.892 13,0
JUNÍN 56.237 1.321.407 42,6
CUSCO 53.675 1.292.175 41,5
PUNO 40.543 1.377.122 29,4
FUENTE: DATOS INEI Y MINISTERIO DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES
Foto N° V5. Intersección semaforizada en la Av. Foto N° V6. Semáforos en la Av. Atahualpa. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.
Urteaga. Equipo consultor. Equipo consultor.
Según esto, la tendencia actual de desarrollo del país, involucrará que el crecimiento del parque
automotor de la Región y de la Provincia de Cajamarca seguirá creciendo en los próximos años.
3.1.11.5. PARQUE AUTOMOTOR MOTORIZADO DE CAJAMARCA
No se tiene información por parte del MTC del parque automotor por provincias, por lo que el
41
Según estimados del MTC el parque automotor al año 2012 en el Departamento de Cajamarca fue equipo consultor ha considerado una hipótesis para calcular el parque de la Provincia de Cajamarca.
de aproximadamente 19,70042 vehículos. Según la misma fuente, en los últimos 10 años este Se asumió que aproximadamente la Provincia de Cajamarca tiene 10,00046 vehículos, de los 19,700
parque ha venido creciendo a un ritmo promedio de 10% por año, manteniendo una tendencia que tiene el Departamento.
creciente en los últimos años. En tanto la población crecerá menos del 3%anual aproximadamente.
Transporte público, taxis y mototaxis
El volumen de vehículos en la Región Cajamarca es muy bajo respeto a otras regiones. En 2012,
Cajamarca tenía un promedio de 13 vehículos por cada 1000 habitantes 43 mientras que el Según información de la Gerencia de Vialidad y Transporte de la MPC, en la Ciudad de Cajamarca
departamento de Junín contaba con casi 43 vehículos por 1000 habitantes, Puno 29 y Cusco 41 operan aproximadamente 1,000 vehículos de transporte público compuesto por camionetas rurales
vehículos/1000 habs. y microbuses. De estos, 850 vehículos cuentan con su respectiva autorización municipal de
operación, pertenecientes a 41 empresas de transporte.
Aun así, estos departamentos están bastante por debajo en comparación al ratio de Lima de 110
vehs/1000 habitantes. Ver los cuadros Nº 57 y 58. Según la misma fuente, circulan por la ciudad aproximadamente 3,600 taxis, de los cuales 3,316 son
vehículos autorizados y operan en 21 empresas.
Cuadro 58
ANÁLISIS COMPARATIVA DEL PARQUE AUTOMOTOR DE CAJAMARCA CON OTRAS Los taxis, en la Ciudad de Cajamarca tiene un ratio de 12 taxis por cada 1,000 habitantes. Al
REGIONES AÑO 200744 compararlo con otras ciudades de Latino América, se nota una gran disparidad. Estas ciudades en
DEPARTAMENTO PARQUE POBLACIÓN VEHICULOS POR otros países tienen en promedio 4 taxis/1,000 habitantes. Claramente se observa que la oferta de
AUTOMOTOR 2007 CENSO INEI 2007 1000 HABITANTES taxis en Cajamarca es 3 veces mayor, lo cual significa una significativa sobreoferta de este servicio
CAJAMARCA 11.257 1.387.809 8,1 que se refleja en las calles; situación que, es similar a la de otras urbes del Perú.
JUNÍN 46.091 1.225.474 37,6
CUSCO 37.592 1.171.403 32,1
41
No incluye parque de mototaxis ni motocicletas.
42
Parque vehicular estimado por años, según departamento o región: 2003 – 2012, SUNARP, MTC.
45
Página web del MTC. http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html Página web del INEI. http://proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/Lib1039/index.htm
43
Calculos realizados por el equipo consultor a partir de los datos del MTC y del INEI. Página web del MTC. http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html
44 46
Página web del INEI. http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/poblacion-y-vivienda/ En 2012, según el MTC el departamento de Cajamarca contaba con casi 20.000 vehículos. Asumimos que la mitad de estos vehículos, es decir,
Página web del MTC. http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html 10.000 se encuentran en la Provincia de Cajamarca, por ser la capital económica y política del Departamento.
DIAGNOSTICO URBANO
89
En el Centro Histórico en promedio el 56% del tráfico total corresponde a taxis. En otras zonas de la FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. 2011
Ciudad este porcentaje varía entre 15% y 19%, solo superado por los mototaxis47.
En el cuadro Nº V9 se aprecia que, los cajamarquinos utilizan de manera masiva, para realizar sus
Respecto a los mototaxis, según la misma fuente municipal, existen 18 empresas que prestan el
actividades ordinarias, el servicio de transporte público de pasajeros. El 85% de los desplazamientos
servicio con una flota autorizada de 3,938 mototaxis. Sin embargo, operan de manera informal
de sus habitantes los realizan por este medio. En segundo lugar, utilizan las mototaxis con un 9%,
aproximadamente 800 mototaxis más.
luego, siguen los taxis con 4% y menos de 1% emplea su propio vehículo.
Si el parque automotor estimado de la Provincia es de 10,000 vehículos, la flota de taxis y
Llama la atención que únicamente el 3% realice sus actividades caminando o en bicicleta. Este valor
transporte público representan aproximadamente el 40% del total, valor porcentual desmesurado
resulta muy pequeño comparado con el 25% que representan los viajes a pie en la Ciudad de Lima o
que muestra la sobre-oferta de estas dos modalidades, pero que a su vez, reflejan la baja tasa de
en otras ciudades de Latino América en donde puede llegar al 30%.
motorización en Cajamarca de los vehículos particulares48.
Luego, el cuadro Nº 60 revela parte del problema del transporte en Cajamarca, presentando las
En conclusión, si bien, la adquisición de vehículos automotores se está incrementando en la mayores razones por las cuales algunos de los habitantes no utilizan el transporte público.
población cajamarquina, todavía está lejos de considerarse, como la causa principal de la
congestión de tráfico en determinadas zonas de la Ciudad.
El parque automotor de la Región Cajamarca, respecto a la población, equivale a la CUADRO 61

tercera parte de los parques vehiculares de Regiones como Junín o Cuzco. Sin POR QUÉ RAZONES NO UTILIZA EL TRANSPORTE
embargo, en Cajamarca ha venido creciendo a una tasa de 10% anual, en promedio. PÚBLICO
La Ciudad de Cajamarca, en proporción a su población, tiene 3 veces más cantidad de Razón %
taxis que sus pares de Latino América. Demora 70%
Precio 3%
Inseguridad 11%
3.1.11.6. CARACTERISTICAS DE LA MOVILIDAD URBANA No pasan 12%
Incomodad 5%
No existen muchos datos para describir las costumbres cajamarquinas en términos de movilidad. No es necesario 0%
Sin embargo, la Municipalidad de Cajamarca realizó una encuesta en el ámbito de la realización del TOTAL 100%
Plan Regulador de Rutas, en marzo y abril de 2011 y presenta resultados interesantes: FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA.
2011. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.
CUADRO 60
MEDIOS DE TRANSPORTE QUE UTILIZAN LOS
El cuadro Nº 61 enseña que los motivos de viaje mayoritarios de la población son el estudio y el
INTEGRANTES DE LA FAMILIA DE FORMA COTIDIANA.
Medio de Transporte % trabajo, representando el 70 %.
Micro o combi 84.5%
Taxi 3.5%
Mototaxi 8.8% CUADRO 62
A pie 2.8% MOTIVO DE VIAJE REALIZADO DE FORMA COTIDIANA
Bicicleta 0.1% POR LOS INTEGRANTES DEL HOGAR
Particular 0.4% Motivo %
TOTAL 100% Trabajo 30%
Estudio 40%
47
Hogar 13%
Estudio de Tráfico en 58 vías de Cajamarca en un día laborable. Noviembre de 2013. Equipo consultor. Horas de conteos: de 3 horas hasta 16 horas
por tramo de vía. El aforo vehicular comprendió todos los vehículos motorizados incluyendo motocicletas y mototaxis. Compras 11%
Asuntos Personales 3%
48
En los talleres participativos dirigentes de los transportistas manifestaron que las flotas operando en la Ciudad podrían Llevar Niños 3%
ser de aproximadamente 2,000 combis y micros, 5,000 taxis y más de 6,000 mototaxis.
DIAGNOSTICO URBANO
90
Otros 1% La Vía de Evitamiento Norte y Sur, que recorre la Ciudad en casi toda su extensión, es la arteria de
TOTAL 100% mayor importancia en la actualidad. La MPC la califica por su función, de carácter Arterial. Esta vía
FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. 2011. cumple en la actualidad un importante papel de desconcentración automotor del Centro, si bien
esta situación favorable solo se produce en la mitad oriental de la Ciudad.
Por último, no existe en Cajamarca una gestión de la movilidad no motorizada. Sin embargo, es una En el mismo sentido norte-sur, con un papel de importancia menor, están el eje vial Jr.
variable importante en los modos utilizados para desplazarse como se mencionó más arriba. Los Chanchamayo-Av. Urteaga-Av. San Martín de Porras. Con excepción de la Vía propuesta Colectora
cajamarquinos recurren a la caminata por razones económicas y en razón de las carencias de la red M. Urteaga, las otras son propuestas como Vías Arteriales.
vial actual particularmente en las laderas. De la misma manera, durante el trabajo de campo que se
ha realizado entre el 9 y el 19 de noviembre de 2013, se observó una cantidad no despreciable de También consideramos al eje vial Av. De Los Héroes-Jr. Reyna Farje-Av. Nueva Cajamarca. La
ciclistas. La extensión de la ciudad permite que los desplazamientos pudieran ser realizados en primera de las nombradas es una Vía Arterial propuesta y las otras dos son Vías Colectoras
bicicleta. Se estima que el uso de la bicicleta en recorridos de hasta 7 u 8 km. de longitud resultan propuestas.
más ventajosas que los desplazamientos en vehículos motorizados.
Se debe mencionar que ambos ejes, presentan algunos tramos de discontinuidad en su recorrido.
3.1.12. INFRAESTRUCTURA VIAL Y PEATONAL. SISTEMA VIAL ACTUAL.
En la dirección oeste-este, no existen arterias que recorran la Ciudad en todo su ancho, con
excepción de la Vía Arterial Av. Héroes del Cenepa ubicada al sur. Otras vías con recorrido parcial
3.1.12.1. CONECTIVIDAD GENERAL son la Av. Hoyos Rubio (Arterial) que puede atravesar el Centro con su continuidad del Jr. Del Batán,
que es una Vía Local. Así mismo, la Av. Atahualpa (Arterial), vía diagonal que une el Centro con el
La conectividad vial es una situación de importancia a tener en cuenta en Cajamarca. Distrito de Baños del Inca.
El sistema vial de la Ciudad de Cajamarca tiene una configuración radial, en donde todas las
principales arterias de la Ciudad confluyen en el Centro. Al margen de la futura Nueva Vía de Evitamiento que tendrá característica suburbana de carretera,
se debe estudiar la construcción de un anillo vial interno.
En el sistema vial principal de la Ciudad, la conectividad de norte a sur está mejor resuelta (sin ser
óptima) que la conectividad de oeste a este. 3.1.12.2. INFRAESTRUCTURA VIAL
Seguidamente, se describirá la infraestructura vial por cada una de las Macro Zonas, Baños del Inca
Vías importantes como la Av. Nueva Cajamarca no tiene una continuidad a lo largo de su recorrido. y Llacanora.
La configuración de la urbe es de forma ligeramente alargada de nor-oeste a sur-este, con una A. En el Macro Sector Centro
longitud aproximada de 7 km y un ancho máximo de aproximadamente 5 km de longitud.
Conectividad y Malla Vial
De norte a sur, el relieve del terreno es más tendido en comparación al relieve de oeste a este. El En el Centro de la Ciudad, la malla vial es la creada por los españoles sobre la base de la Ciudad
relieve de norte a sur tiene pendientes promedio de 1% a 2%, en tanto de oeste a este, las incaica. Esta cobertura vial es ortogonal y sigue la lógica del damero. Hacia el oeste por la presencia
pendientes promedios fluctúan entre 3% a 6%, esto sin considerar las zonas de laderas del lado de la ladera, no fue fácil continuar esta configuración. Conforme Cajamarca siguió creciendo fue
oeste de la Ciudad, en donde las pendientes pueden superar el 10%. desarrollándose de manera irregular prolongándose hacia el norte, sur y la zona de laderas.
Por otra parte, otro asunto preocupante es el proceso de invasión que se desarrolla actualmente y La cobertura vial en la zona Central es aceptable pero falta mejorar la continuidad en la zona de
que avanza sobre los trazados de las vías proyectadas. El consumo de la zona agrícola por la laderas debido a las pendientes importantes.
urbanización es ampliamente favorecido por el desarrollo de esos ejes viales hacía el sur y el este.
En el Centro o ciudad antigua las vías, en su mayoría, son angostas tanto en la calzada vehicular
El sistema vial de Cajamarca se desarrolló desde el Centro antiguo, en un primer tiempo hacia el como en las aceras peatonales. La mayoría de las veredas no cuentan con rampas para peatones y
norte y posteriormente avanzó hacia el sur. Según esta orientación, los principales ejes de muchas veces, los peatones caminan por la pista. En las laderas, la pendiente no permite el
circulación longitudinal de norte a sur son: desarrollo de vías amplias. Así en el Centro, la presencia de secciones viales angostas, el
estacionamiento en la vía, la presencia de ambulantes y la deficiente regulación del tránsito genera
DIAGNOSTICO URBANO
91
congestión de tráfico. Por otra parte, el estado de los pavimentos de las vías en el Centro está en En el Macro Sector Centro hay otras vías que merecen un mayor estudio. Se puede mencionar las
mejor estado en comparación a otras zonas de la Ciudad. vías siguientes: Jr. La Mar, Jr. Ricardo Palma, Jr. Leoncio Prado, Jr. Romero así como otros jirones y
pasajes.
Ver Gráfico Nº 63 y lámina Nº M-17.
GRÁFICO 62
Barreras Urbanas
RED VIAL DEL CENTRO
En Cajamarca existen varios tipos de impedimentos físicos que, en algunos casos, limitan la
accesibilidad y la movilidad de sus habitantes. Una barrera, en el ámbito de este trabajo, se podría
definir como un obstáculo a toda circulación humana. La barrera puede ser natural (cerro, río etc.) o
urbana (vía, dominio privado, zona militar, arqueológica, etc.).
Cajamarca tiene parte de su territorio en las laderas de los Andes: el perímetro de la ciudad está
formado por las laderas desde el sur-oeste hacía el norte-este. Esta característica condiciona el
desarrollo de las vías de comunicación hasta impedirlo según los casos. La Presencia de numerosas
quebradas, igualmente requieren de mayor desarrollo geométrico de las vías.
En la zona central, a parte de la presencia de barreras naturales tales como el Río San Lucas y las
laderas el oeste no se puede hablar de reales barreras urbanas.
Secciones viales
Vías arteriales
El cuadro N°62 presenta las vías Arteriales y sus secciones viales más importantes.
CUADRO 63
VÍAS ARTERIALES
Vía Sección Existente Sección
Promedio (M.) Normativa50 (M.)
Vía a Bambamarca. 11.30 m 25.00 m.
Prolong. Quebrada 9.50 m Pistas de 6.60 m.
Parapuquio. de calzada (una
Jr. Nicolás de Piérola 8.80 m. pista por sentido).
FUENTE: MPC49. REALIZACIÓN. PROPIA. Jr. Chanchamayo 20.40 m. bermas laterales
Vía de Evitamiento Norte 23.30 m. para
Jr. A. Carrión 8.80 m. estacionamiento
Jr. Los Sauces 17.60 m. de 2.40 m.
Vías Truncas
Jr. Los Cipreses 12.80 m.
La Municipalidad de Cajamarca tiene identificado el mejoramiento de la conexión del Jr.
Jr. Delfín Cerna 11.10 m.
Chanchamayo con la Av. Mario Urteaga mediante una ampliación de las vías. De la misma manera
Jr. Santa Teresa J. 13.50 m.
se proyecta una ampliación de la Av. el Maestro a la altura del Jr. El Inca y otra conexión entre la Av.
Prolong. Jr. Urbina /
Mario Urteaga y la Av. San Martin de Porras.
Jr. S/N /
Av. Hoyos Rubio 23.40 m.
Prolong. Jr. Ayacucho 10.00 m.
Prolong. Jr. Cinco Esquinas 3.80 m.
49
Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, MPC, 2006.
50
DIAGNOSTICO URBANO
92
Av. M. Seoane 10.45 m. Av. Independencia 13.00 m.

Av. Carlos Malpica 25. 00 m. FUENTE: CARTOGRAFÍA BÁSICA OFICIAL DE CAJAMARCA, IGN, MPC, FEBRERO 2013.
TRABAJOS DE CAMPO.
Av. El Maestro 19.65 m. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.
Av De Los Héroes 40.60 m.
Av. Atahualpa 26.6 m.
Av. Mario Urteaga 21.20 m. El equipo consultor, en sus trabajos de campo, tomó secciones viales existentes en las arterias
Vía de Evitamiento Sur 23.30 m. importantes de los 4 macrosectores, las mismas que se pueden observar en el Anexo.
Av. San Martín de Porras 17.40 m.
Av. Alfonso Ugarte 10.5 m.
Jr. Shalom /
Av. Héroes del Cenepa 16.15 m. Estacionamientos
Jr. S/N / La situación del estacionamiento en el Centro es problemática y la capacidad general no es
Av. Industrial 20.15 m.
suficiente frente alademanda vehicular. El Departamento de Cajamarca contaba con 8.365 53
vehículos en 2003 y 19.673 en 2012 o sea un aumento del número de vehículos de 135% en 9 años
Prolong. Av. La Paz /
según los datos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Vía paralela Jr. Virgen del /
Carmen
Prolong. Jr. La Mosqueta / En el Centro, casi no existen playas de estacionamiento públicas, por esto se observa, como en toda
Vía paralela Qbda. / la Ciudad, vehículos estacionados en uno de los carriles de circulación en las arterias. En el Centro,
Chinchinmarca la mayoría de sus calles tienen la señalización de prohibido estacionar, sin embargo, por la gran
Vía S/N / demanda y la poca fiscalización de parte de las autoridades competentes, no se respeta esta
FUENTE: CARTOGRAFÍA BÁSICA OFICIAL DE CAJAMARCA, IGN, MPC, FEBRERO 2013. TRABAJOS DE CAMPO. medida. Esta situación reduce la capacidad de las vías hasta en un 50%.
La lámina Nº M-22, indica las vías con zonas rígidas para el parqueo designadas por la Municipalidad
Vías colectoras
de Cajamarca.
El cuadro N°63 presenta las vías colectoras y sus secciones viales de las más importantes, según
cada sector de estudio. Ver fotos V7 y V8 (Gráfico Nº 64).
CUADRO 64 GRÁFICO 63
SECCIONES VIALES DE LAS VÍAS COLECTORAS. MACRO SECTOR FOTOS DE VIALIDAD
CENTRO
Vía Sección Sección
51
existente (m.) normativa52 (m.)
Av. Perú 9.00 m. 16 m.
Av. Los Manantiales 9.80 m. Pista: 12 m.
Jr. Revolución 5.15 m Veredas 2 m.
Jr. Loreto 8.48 m.
Jr. M. de Cervantes 9.90 m.
Carretera A Cumbe 8.50 m
Mayo
Jr. Sucre 10.65 m. Foto N° V7. Jr. Amalia Puga. Zona de Foto N° V8. Jr. Mejillones. Estacionamiento en
estacionamiento lateral. Equipo el carril de circulación y en la vereda. Equipo
Av. Mario Urteaga 12.13 m.
consultor. consultor.
Jr. San Luis 15.80 m.
Jr. San Francisco 10.00 m.
Accesibilidad Peatonal y Ciclovías
51
Cartografía Básica Oficial de Cajamarca, IGN, MPC, Febrero 2013.
52 53
Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, MPC, 2006. http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html
DIAGNOSTICO URBANO
93
La accesibilidad peatonal no cuenta con las facilidades del caso. Las veredas no están adaptadas a Jr. Ica
los flujos peatonales de la Ciudad. Las veredas son a menudo angostas, pueden ser muy altas (hasta Jr. Abancay
40 centímetros) y son de manera general irregulares o discontinuas y sin rampas para los peatones. Jr. Horacio Urteaga
Jr. Francia
Debido al relieve de la Ciudad, varias zonas de viviendas se ubican en las partes altas en donde la
accesibilidad se realiza mediante senderos empinados. En la zona del Centro, cuentan con escaleras Por último se encuentran vías peatonales con tránsito restringido:
y áreas verdes bien cuidadas pero en las zonas más alejadas varias de ellas no cuentan con Psje. Las Cucardas
infraestructura adecuada de escaleras o rampas. Psje. De Las Artes
Psje. Los Reyes
Es de resaltar la iniciativa de la Municipalidad de Cajamarca denominada CICLOVIDA, que cierra las
calles cercanas a la Plaza de Armas los domingos por la mañana para que los cajamarquinos tomen El conjunto de las vías mencionadas se pueden ver en la lámina Nº M-21.
los espacios públicos para recreación y esparcimiento.
En la Macro Zona Centro, no existen ciclovías.
Las vías peatonales en el Centro son:
Pasaje Atahualpa Drenaje de las aguas
Jr. San Martín Las obras de drenaje de las aguas se encuentran esencialmente, pero no solamente, en la parte
Jr. Belén central de Cajamarca. Las condiciones climáticas de Cajamarca obligan a la instalación de obras de
Actualmente en construcción, Jr. Del Comercio y Jr. Belén. drenaje en las vías de todo la ciudad pero no se puede hablar de un real sistema de drenaje de las
aguas. La cobertura es irregular, se cuenta con calles que tienen cunetas como con calles que no las
Vías peatonales con escaleras: tienen. Las cunetas en ciertos casos son profundas y peligrosas para la circulación peatonal. Como
Jr. San Martín son abiertas, se obstruyan a menudo o son utilizados como basureros lo que hace necesario la
Jr. Dos de Mayo presencia de empleados municipales para limpiar estas canalizaciones del agua. Algunas vías en la
Pasaje Bellavista parte baja de la ciudad se pueden inundar en tiempo de fuerte lluvia.
Prolong. Jr. Belén Ver fotos V9 y V10 (Gráfico Nº 65).
Jr. Petateros
Jr. M. de. Cervantes Gráfico 64
Jr. Santos Chocano FOTOS DE VIALIDAD
Jr. Flor de Cumbe
Jr. Abancay
Jr. Las Ruinas
Jr. Cruz de Piedras
Psje. Las Delicias
Psje. Rojas
Jr. Ica
Jr. Ilo
Jr. Moquegua
Foto N° V9. Jr. Delfín Cerna. Obstáculo que Foto N° V10. Jr. M. Urteaga. Cuneta obstruida.
genera la cuneta para salir un auto. Equipo Equipo consultor.
También se encuentran otras vías peatonales en ladera:
consultor.
Psje. Los Olivos
Psje. Pumacahua
Psje. Los Frailones
Jr. Loreto B. En el Macro Sector Norte
Jr. Guillermo Loba
Jr. San Ramón Conectividad y Malla Vial.
Jr. Revolución
DIAGNOSTICO URBANO
94
Ilustración Nº V4: Red Vial del Norte la presencia en la ladera de atajos creados por los habitantes. Las secciones viales existentes son
regulares si se toma en cuenta que la pendiente obliga al desarrollo de una red vial de montaña,
estrecha y constreñida. Los flujos vehiculares son bajos, por la complexidad de circulación a esa
altura y por el hecho que poca gente cuenta con vehículos privados.
En la parte más céntrica, la malla vial se desarrolla de manera desorganizada. Las secciones viales
no son adecuadas. Se cuenta con secciones viales amplias como secciones viales estrechas al lado
del Río Mashcón.
Al este, las vías no son continuas o no existen porque la zona está en proceso de consolidación: se
mezclan todavía islas rusticas, nuevas urbanizaciones, actividades industriales, etc. Por ser zona
nueva, las secciones viales son más amplias.
En cuanto al estado del pavimento de las vías, en general, está en regulares condiciones de
mantenimiento.
Gráfico 65
FOTOS DE VIALIDAD
54
FUENTE: MPC .
Foto N° V11. Prolongación Av. Perú. Foto N° V12. Jr. Jequetepeque. Vía
La parte norte de la Ciudad corresponde a la prolongación y extensión del Centro Histórico que se Trocha. Equipo consultor. ocupada por los ambulantes. Equipo
ha desarrollado según diferentes lógicas. En los años 80 aparecen nuevas urbanizaciones de la consultor.
iniciativa del sector público tales como la urbanización FONAVI II pero frente al crecimiento rápido
de Cajamarca, muy pronto otras partes del norte se desarrollaron y siguen desarrollándose sin
planificación de la red vial como en los cerros a lo largo del Río Mashcón por ejemplo. La parte este
del Norte se está desarrollando a partir del importante eje Hoyos Rubio que conecta el Aeropuerto
a la Ciudad y que por falta de control ocasiona invasiones de la zona agrícola, así como a partir del
eje Atahualpa hacia los Baños del Inca. Estos procesos urbanos han producido una malla vial
desordenada en la parte norte de la Ciudad, que no ha sido pensada como sistema. Al parecer la
red vial apareció al mismo tiempo que las oportunidades de lotización.
Foto N° V13. Zona del Agro Marco. Foto N° V14. Av. Atahualpa. Soporte
La situación de la parte de la ladera es distinta a la parte cercana del Centro y de igual manera la
Alrededores del río Mashcón. Red del desarrollo urbano hacia el sur
parte ubicada al este de la Vía Evitamiento Norte tiene un desarrollo diferente. vial muy estrecha y desordenada. este.Equipo consultor.
Equipo consultor.
En los cerros, la red vial se realizó primero por los habitantes necesitando accesos, luego, las Vías Truncas
autoridades públicas han desarrollado vías como por ejemplo la Prolongación de la Av. Perú. Sigue En el esquema vial actual, la Municipalidad identifica futuras aperturas de calle entre el Jr. Los
54
Cipreses y el Jr. Delfín Cerna. Ver lámina Nº M 24.
DIAGNOSTICO URBANO
95
Así como en el Macro Sector Centro, la accesibilidad peatonal es complicada debido al carácter
Vías colectoras insuficiente de la infraestructura peatonal: ausencia de rampas, veredas angostas etc. Cabe
El cuadro N° 64 presenta las vías colectoras y sus secciones viales promedio de las vías más mencionar un fenómeno de veredas encajonadas en partes del Jr. M. Carducci al norte, lo que
importantes del Norte. produce un sentimiento de inseguridad para el peatón que se encuentra más vulnerable en frente al
tránsito vehicular. La accesibilidad en la zona de ladera es difícil y se realiza a menudo mediante
Cuadro 65 caminos de tierra empinados, aunque la pavimentación de algunos de ellos está en proceso.
SECCIONES VIALES Y CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍAS COLECTORAS
VÍA SECCIÓN EXISTENTE55 SECCIÓN NORMATIVA56 Sobre infraestructura para bicicletas, cabe mencionar en el Macro Sector Norte la presencia de dos
(M.) (M.) ciclovías en las avenidas Hoyos Rubios y en la Av. Atahualpa, más al sur, en dirección de los Baños
Prolong. Av. Perú 9.50 m. 16 m. del Inca.
Jr. Yanacocha 8.40 m. Pista: 12 m.
Jr. Angamos 13.30 m. Veredas 2 m. En la lámina Nº M-21 se puede observar las vías peatonales o con tránsito vehicular restringido.
Jr. M. Carducci 10.80 m.
Av. 13 de Julio 8.60 m. Gráfico 66
Jr. Sara Mc Dougal 11.20 m. FOTOS DE VIALIDAD
Jr. Chanchamayo 9.00 m.
Jr. M. Iglesias 8.30 m.
Av. Mario Urteaga 12.13 m.
Jr. Los Pinos 9.90 m.
Jr. Revilla Pérez 9.30 m.
Jr. Sor Manuela Gil 11.60 m.
Av. Hoyos Rubios 15.40 -26.00 m
Jr. Irene Silva 9.40 m.
Jr. Tarsicio Bazán Z. 9.40 m. Foto N° V15. Perpendicular a la Prolongación Foto N° V16. Av. Hoyos Rubios. Ciclovia al lado
Jr. 24 de Octubre 15.30 m Av. Perú. Pendiente fuerte y pavimentación en derecha. Equipo consultor.
Jr. Iberio Rodríguez 12.15 m proceso. Equipo consultor.
Jr. Zoilo León 13.20 m
Jr. Luis Ortiz 8.20 m
FUENTE: CARTOGRAFÍA BÁSICA OFICIAL DE CAJAMARCA, IGN, MPC, FEBRERO 2013. TRABAJOS DE CAMPO.
A continuación se menciona las características de la infraestructura vial de la zona Sur de la Ciudad.
En esas zonas más modernas de la ciudad, las vías tomaron secciones viales más amplias,
El equipo consultor, en sus trabajos de campo, tomó secciones viales existentes en las arterias generalmente para los vehículos, pero no para los peatones que siguieron manteniendo, por lo
importantes de los 4 macrosectores, las mismas que se pueden observar en el Anexo. general las veredas angostas como en el Centro.
Parte de la red vial de las Zonas Sur Oeste y Sur Este, ha sido planificada en el contexto de la
Estacionamiento habilitación urbana de Mollepampa por la autoridad pública, zona equipada para acoger 50.000
A pesar de la presencia de centros atractores importantes, la parte Norte no cuenta con zonas de nuevos habitantes57, de ahí la denominación del eje Nueva Cajamarca que separa las zonas de
estacionamiento público y no se ha integrado estacionamiento lateral en el diseño de las vías, los estudio Sur Oeste y Sur Este.
autos ocupan un carril en las calles con poco tráfico.
La lámina Nº M-22, indica las vías con zonas rígidas designadas por la Municipalidad de Cajamarca. C. En el Macro Sector Sur Oeste
Accesibilidad Peatonal y Ciclovías Conectividad y Malla Vial.
55
56 57
Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, MPC, 2006. p25.Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca, MPC.
DIAGNOSTICO URBANO
96
Ilustración Nº V5: Red Vial del Sur Oeste FOTOS DE VIALIDAD
Foto N° V17. Av. Nueva Cajamarca, nuevo eje Foto N° V18. Jr. Alfonso Ugarte. Parte de vía sin
del sur amplio. Equipo consultor. pavimentar al sur. Equipo consultor.
Vías Truncas
La Municipalidad planea en el Macro Sector Sur Oeste una nueva conexión entre el Jr. Reyna Farge y
la Av. Nueva Cajamarca. Otras vías truncas impiden una buena circulación en la zona y deberán ser
estudiadas: Jr. Buenos Aires, Jr. América, Jr. José Olaya, Psje. Santa Clara, Jr. Sánchez Hoyos, Jr.
Fernando Belaunde, Jr. Colonial, Av. Jesús de Nazaret, Psje. Santa Anita, Jr. Morales, etc.
Barreras Urbanas
Cabe notar la presencia de dos elementos pudiendo ser considerados como barreras urbanas. La
primera es la presencia de la ruina arqueológica de Huacaloma que debe ser integrada de la mejor
58
Fuente: MPC . manera a trama urbana. En la realidad la expansión urbana ya empezó a invadir la ruina. El
Cementerio general de Cajamarca impide igualmente una buena conexión de las vías cercanas.
La zona Sur Oeste tiene planificada una buena cobertura vial en el sentido norte a sur como en el Secciones viales
sentido oeste a este. Las vías proyectadas, sin embargo no son siempre materializadas en el campo.
Rumbo al sur, los ejes de circulación no están pavimentados y pueden ser discontinuos aunque sean Vías colectoras
avenidas principales (ejemplo de Nueva Cajamarca). Por ser una zona nueva de expansión urbana, El cuadro N° 65 presenta las vías colectoras y sus secciones viales promedio de las vías más
las secciones viales son más amplias que en la parte central de la ciudad. Sin embargo la ladera en la importantes de la zona Sur Oeste.
parte oeste hace difícil las conexiones oeste a este entre Independencia y Alfonso Ugarte. Las
conexiones que aparecen en el plano son caminos angostos. Cabe mencionar la presencia en toda la Cuadro 66
zona Sur Oeste de numerosos tramos sin calzada o que recién han sido pavimentados. Las viviendas SECCIONES VIALES Y CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍAS COLECTORAS DE LA ZONA
SUR-OESTE
no todas están alineadas al eje vial como en el Jr. Alfonso Ugarte. En cuanto al estado del pavimento
Vía Sección Existente59 (M.) Sección Normativa60 (M.)
de las vías, en general, está en regulares condiciones de mantenimiento.
Av. Independencia 12.40 m. 16 m.
Prolong. Petateros 10.40 m. Pista: 12 m.
Jr. América 10.10 m. Veredas 2 m.
Av. Argentina 10.20 m.
59
58 60
Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, MPC, 2006. Plan de Mejoramiento del Planeamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca, MPC, 2006.
DIAGNOSTICO URBANO
97
Jr. Alfonso Ugarte 13.70 m.

Av. La Paz 12.80 m.
Jr. Nuevo 21.10 m.
Cajamarca D. En el Macro Sector Sur Este
FUENTE: CARTOGRAFÍA BÁSICA OFICIAL DE CAJAMARCA, IGN, MPC, FEBRERO 2013. TRABAJOS DE CAMPO.
Conectividad y Malla Vial.
El equipo consultor, en sus trabajos de campo, tomó secciones viales existentes en las arterias
Gráfico 70
importantes de los 4 macrosectores, las mismas que se pueden observar en el Anexo. ILUSTRACIÓN Nº V6:
RED VIAL DEL SUR ESTE
Estacionamiento
Durante el trabajo de campo no se observó zonas de mayor problema con el estacionamiento. Los
autos se estacionan sobre un carril de circulación. Cabe anotar, que las nuevas vías han sido
planificadas sin contar con bermas de estacionamiento, lo que generará problema si se densifica la
zona en los próximos años.

Aunque las vías sean más amplias en el Sur, no se observa un nítido mejoramiento de la
infraestructura peatonal con respecto a la accesibilidad vial. Las veredas son a menudo discontinuas
y no cuentan con rampas peatonales.
No hay ciclovías en esta zona.
Gráfico 69
FOTOS DE VIALIDAD
61
Foto N° V19. Jr. Buenos Aires. Vereda Foto N° V20. Jr. Antenor Orrego. Precipicio FUENTE: MPC .
discontinua- La población prefiere caminar en peligroso en la vereda. Equipo consultor.
la vía. Equipo consultor.
La cobertura vial en la zona Sur Este es muy parecida a la de la zona Sur Oeste. Si bien es cierto que
la red vial planificada y futura es buena, pero la realidad es todavía diferente. Existen casos de
discontinuidad y hacia el sur las pistas no están pavimentadas, y en algunas partes tal como al lado
este de la Vía de Evitamiento Sur las invasiones se realizan sin preocuparse de los ejes viales
proyectados.
61
DIAGNOSTICO URBANO
98
La calidad de las secciones viales es buena, se nota la presencia de secciones amplias por lo general. CAMPO. ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR.
En cuanto al estado del pavimento de las vías, en general, está en regulares condiciones de
mantenimiento.
El equipo consultor, en sus trabajos de campo, tomó secciones viales existentes en las arterias
importantes de los 4 macrosectores, las mismas que se pueden observar en el Anexo.
Gráfico 71 Estacionamiento
FOTOS DE VIALIDAD
No existen zonas de estacionamiento específicas aunque exista la presencia de centros atractores
tales como el Nuevo Hospital Regional o el Mercado Pecuario por ejemplo. Además los nuevos ejes
de circulación no cuentan con bermas laterales por el momento.
La lámina Nº M-22, indica las vías con zonas rígidas designadas por la Municipalidad de Cajamarca.
Gráfico 73
FOTOS DE VIALIDAD
Foto N° V21. Vía Evitamiento Sur. Buen Foto N° V22. Av. San Martin de Porras.
estado. Presencia de señalización. Al sur, sin pavimento. Trazado amplio.
Equipo consultor. Equipo consultor.
Vías Truncas
En el Macro Sector Sur Este se deberán estudiar con detenimiento las siguientes vías: Jr. Historia, Jr.
San Camilo, Jr. Los Conquistadores, Jr. Huamantanga, Jr. Mision Bautista, Jr. San Luis, Jr. Foto N° V23. Jr. Larry Jhonson, en Foto N° V24. Av. San Martin de Porras.
Yurimaguas, Jr. Yahuarhuaca, Jr. San Fernando, Jr. Niño Jesús, y otros que son esencialmente frente del Nuevo Hospital Regional. Ausencia de estacionamiento lateral.
Estacionamiento en la vía. Equipo Equipo consultor.
conexiones faltantes en el sentido oeste a este.
consultor.
Secciones viales
Vías colectoras Accesibilidad Peatonal y Ciclovías

El cuadro N° 66 presenta las vías colectoras y las secciones viales promedio de las vías más La calidad dela accesibilidad peatonal en el Macro Sector Sur Este es comparable al del conjunto de
importantes. la ciudad Cajamarca, que no es satisfactorio. Cuenta con ejes sin veredas o con veredas discontinuas
y con obstáculos al paso peatonal.
Gráfico 72
SECCIONES VIALES Y CARACTERÍSTICAS DE LAS VÍAS COLECTORAS DEL
El Macro Sector Sur Este no cuenta con ciclovías a parte de la ciclovía limítrofe de la Av. Atahualpa.
SUR-ESTE
Vía Sección Existente62 Sección Normativa63
(M.) (M.)
Jr. Mártires de 13.50 m. 16 m.
Uchuracay Pista: 12 m.
Av. Tahuantinsuyo 13.60 m. Veredas 2 m.
Jr. Yahuarhuaca 8.80 m.
FUENTE: CARTOGRAFÍA BÁSICA OFICIAL DE CAJAMARCA, IGN, MPC, FEBRERO 2013. TRABAJOS DE
62
63
DIAGNOSTICO URBANO
99
Gráfico 74 GRÁFICO 75
FOTOS DE VIALIDAD FOTOS DE VIALIDAD
Foto N° V25. Av. Tahuantinsuyo. Foto N° V26. Ca Huacariz. Foto N° V27. Av. Manco Cápac. Vía principal de Foto N° V28. Vía local con señalización de
Presencia de postes en la vereda. Equipo Pavimentación reciente, presencia Baños del Inca. Equipo consultor. tránsito. Equipo consultor.
consultor. de vereda amplia. Equipo consultor.
Las vías de la Ciudad, en su gran mayoría, son estrechas, con veredas angostas,
calzadas sin bermas laterales de estacionamiento y ausencia de martillos y de rampas
peatonales en las esquinas. Muy pocas vías tienen las secciones transversales que
cumplan con las secciones normativas.
Foto N° V29. Vía que comunica Baños con Foto N° V 30. Jr. Zepita, vía que comunica Baños
Otuzco. Incluye sección para bicicletas. Equipo con Llacanora. Equipo consultor.
E. BAÑOS DEL INCA consultor.
Conectividad y Malla Vial Baños del Inca también se comunica con la Ciudad de Cajamarca, por la zona al norte de la Av. Vía
El Distrito de Los Baños del Inca, se comunica con la Ciudad de Cajamarca a través de la Av. de Evitamiento Norte, con puentes vehiculares sobre el Río Mashcón hacia los sectores Tres
Atahualpa. En Los Baños del Inca, esta vía toma el nombre de Av. Manco Cápac que es el principal Molinos, Moyococha y Venecia.
eje estructurante del Distrito. La Av. Manco Cápac tiene una longitud aproximada de 3.5 km. Ver
lámina Nº M-17.
Transporte público de pasajeros
El área central de Baños del Inca tiene una cobertura vial de entre 4 y 5 cuadras hacia ambos lados Las rutas de transporte público unen a la Ciudad de Cajamarca con Los Baños del Inca con servicios
de la Av. Manco Cápac. Desde esta arteria parten las vías que comunican con Llacanora y con regulares prestados mayormente en vehículos tipo combi (camioneta rural). En razón de la relación
Otuzco. complementaria entre Cajamarca, centro económico, y Los Baños del Inca, centro turístico, las
conexiones interurbanas son bastante importantes. Como muestra la lámina Nº M-25, la Av.
En el área central el estado del pavimento de las vías, en general, está en buenas condiciones de Atahualpa que une Los Baños del Inca a Cajamarca es muy usada por el transporte público, se
mantenimiento y se aprecia señalización de tránsito en algunas de sus calles. superponen más de 20 rutas. Llegando a Los Baños del Inca, las rutas toman varios itinerarios.
Numerosas rutas siguen por la prolongación natural de la Av. Atahualpa, que es la Av. Manco Cápac,
en la cual circulan entre más de 10 rutas de transporte público. El eje vial conformado por la Av.
Túpac Yupanqui y la Av. Yahuar Huaca es igualmente un itinerario importante.

La accesibilidad peatonal en Baños del Inca tiene características similares a las de la Ciudad de
Cajamarca, si bien en la zonas de las urbanizaciones modernas a mejorado en cuanto al ancho de las
aceras.
DIAGNOSTICO URBANO
100
Además de la ciclovía en la Av. Atahualpa, la vía a Otuzco, es una arteria malecón que en su sección En Llacanora, no existen vías con facilidades para el desplazamiento en bicicletas.
comprende una calzada para la circulación de bicicletas. Ver lámina Nº M-23.
F. LLACANORA 3.1.13. TRANSPORTE URBANO, INTERURBANO E INTERPROVINCIAL
3.1.13.1. TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS

Conectividad y Malla Vial
El Distrito de Llacanora, se comunica con la Ciudad de Cajamarca a través de Los Baños del Inca, El Decreto Legislativo Nº 651 del año 1991, autorizó la libre competencia en las tarifas del servicio
mediante el Jr. Zepita que une estos dos distritos. La segunda vía de comunicación con Cajamarca es público de transporte urbano e interurbano de pasajeros autorizados por los Concejos Provinciales.
por la prolongación de la Av. Vía de Evitamiento Sur por la zona de Iscoconga. Ambas vías están en La Misma norma autorizó a las personas naturales y jurídicas a prestar el servicio de transporte
buen estado de mantenimiento de su carpeta de rodadura. Llacanora se ubica aproximadamente a público de pasajeros en todo tipo de vehículos, salvo camiones y vehículos de dos ruedas.
10 km. de la Ciudad de Cajamarca. Ver lámina Nº M-17.
Esta norma, en la práctica creó una desregulación del transporte urbano incluida la desregulación
Llacanora es un pueblo pequeño, cuya vía principal es el Jr. José Gálvez que se une tanto al Jr. Zepita tarifaria. Debido a la alta competencia entre operadores del servicio y la superposición en muchos
(hacia Baños del Inca) como a la carretera a Iscoconga (hacia Cajamarca). de los recorridos de las rutas, propició tarifas bajas que no permitieron un apropiado
mantenimiento de las flotas que, aunado a la excesiva competencia por los pasajeros, configuraron
Las vías, en general, está en buenas condiciones de mantenimiento. un sistema de transporte sobre ofertado, obsoleto e inseguro.
Gráfico 76 Esta situación se produjo en todas las principales ciudades del país, de la que Cajamarca no escapó.
FOTOS DE VIALIDAD
En el año 2011, la Municipalidad Provincial de Cajamarca, mediante la Ordenanza Municipal Nº350-
CMPC (27-09-11) declaró la urgencia de reorganizar el transporte y el tránsito terrestre de la
Provincia de Cajamarca. Luego de esto, se realizó un Plan de Rutas permitiendo la oficialización de
las rutas y su ordenamiento.
A. RUTAS
Foto N° V 31. Jr. José Gálvez. Vía principal de Foto N° V 32. Vía local típica de Llacanora.
Llacanora. Equipo consultor. Equipo consultor. La Ordenanza Municipal Nº 369-CMPC (26-12-11) aprobó el Plan Regulador de Rutas Interdistrital
de Transporte Público de Pasajeros. Así, la ordenanza inicial aprueba 34 rutas pero actualmente,
Transporte público de pasajeros luego de varias modificaciones, se tienen en el Plan Regulador 6164 rutas de pasajeros en la Ciudad y
Las rutas de transporte público unen a la Ciudad de Cajamarca con Llacanora con servicios regulares uniendo los distritos más cercanos.
prestados mayormente en vehículos tipo combi. La relación entre Cajamarca y Llacanora es de
El Plan Regulador de Rutas Interdistrital de Transporte Público de Pasajeros, incluyendo las
menor importancia que la relación Cajamarca – Los Baños del Inca, sin embargo es importante
ordenanzas relativas al transporte público, es el documento de referencia que permite dar una
tomarla en cuenta para el mejoramiento y el ordenamiento del transporte público urbano e
estructura legal y administrativa al transporte público en Cajamarca. Se basa entre otros, en el Plan
interurbano. Las rutas principales circulan por la carretera hacia San Marcos (prolongación de la de Mejoramiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca de 2006. Este documento, menciona que
actual Vía de Evitamiento). Se registra entre 6 y 10 rutas en el primer tramo, luego rumba a aproximadamente el 80% de la población se desplaza en transporte público en Cajamarca. Es un
Llacanora se reduce a menos de 5 rutas de transporte público. Ver lámina Nº M-25. dato importante que deberá ser un elemento clave para la propuesta del nuevo Plan Urbano de
Cajamarca. El alto uso por parte de la población del servicio de transporte público es un valor y
Accesibilidad Peatonal y Ciclovías fortaleza que se debe procurar preservar en el futuro como parte de una política de movilidad
La accesibilidad peatonal en Llacanora corresponde a la de un pueblo antiguo con calles y veredas sostenible, si bien, el uso de los vehículos particulares y de los servicios más individualizados como
estrechas con limitadas facilidades para las personas con capacidades físicas diferentes.
64
Fuente: Gerencia de Vialidad y Transportes MPC.
DIAGNOSTICO URBANO
101
el taxi y la mototaxi, seguirá aumentando, como parte de la mejora económica de los poco cómoda, en las horas de mayor demanda. Adicionalmente, según la misma fuente, operan
cajamarquinos que se espera en el mediano plazo. aproximadamente 150 vehículos de manera informal. Se estima que en número total de asientos, la
flota de transporte público de pasajeros debe exceder en más del 30% a la demanda de la
El Plan Regulador de Rutas planteó la problemática del transporte público según 4 enfoques: población.
1. El enfoque de la Vialidad y del Tránsito La flota vehicular en cuanto a antigüedad, es mixta: modernas y antiguas lo que participa en la
- Existen tramos viales que no son conectados a la red vial y falta carriles en las vías contaminación del medio ambiente. El aspecto medio ambiental no puede estar divorciado del
principales. parque automotor de la Ciudad.
- Numerosas Intersecciones conflictivas están a nivel (vías arteriales)
- Existe una carencia de señalización en las intersecciones y de carriles permitiendo girar a la En la actualidad, el transporte público de pasajeros de Cajamarca se caracteriza por:
izquierda.
- Menciona la ausencia general de señalización, semaforización y de control del tránsito  Sobreposición de rutas. Una gran cantidad de rutas operan por las vías principales de la
Ciudad ubicadas en los macrosectores Centro y Norte, sobrepasando las 20 rutas en cada
2. El enfoque del Transporte arteria. A esto se agrega la sección vial estrecha de muchas de estas vías, lo que produce alto
- El transporte no funciona como sistema grado de congestión vehicular y de contaminación del ambiente.
- El transporte público se concentra en las vías secundarias ingresando al centro histórico
 Tamaño pequeño de los vehículos. Un gran porcentaje del transporte público está
- La antigüedad de la flota vehicular
compuesto por combis y microbuses, que son vehículos de baja ocupación de pasajeros, lo
3. El Enfoque Ambiental que a su vez demanda de una mayor flota operativa, contribuyendo a la congestión de
- El aumento de la contaminación frente al crecimiento de los volúmenes vehiculares tráfico.
- La alta contaminación en las Avenidas Atahualpa y Los Héroes  Economía basada en el número de pasajeros. El sistema actual tiene una sobre oferta de
- La operación de vehículos antiguos empresas y flotas que operan muchas de ellas sobre casi las mismas vías. El modelo
económico está basado totalmente en la cantidad de pasajeros que el vehículo cargará
4. Enfoque Social
durante el día. Si un vehículo no sale a trabajar, el propietario del mismo, el chofer y el
- El precio del transporte público excesivo frente a la extrema pobreza
- La escasez de rutas de transporte público en las áreas de bajo ingreso. cobrador no tendrán ingreso monetario aquel día. Esto es causa de una competencia por los
pasajeros que produce en algunos casos correteos entre los vehículos incluso de la misma
Características del transporte público empresa. Bajo esta modalidad empresarial, la calidad del servicio no es prioridad para las
Los 4 enfoques, permiten apreciar la problemática del transporte público en Cajamarca. Se debe empresas de transporte. La gran mayoría de ellas no tiene vehículos propios o son
añadir un quinto enfoque, relativo a la administración y la gestión de la movilidad. Si bien la propietarios de un porcentaje pequeño de su flota. Las empresas cobran una cuota a los
Municipalidad de Cajamarca realiza esfuerzos para la formalización de las empresas de transporte dueños de los vehículos para que operen en la ruta. Como consecuencia de esto, no existe
mediante el Plan Regulador y las Ordenanzas, hace falta el desarrollo de una real propuesta
un vínculo laboral entre la empresa con los choferes y cobradores, los cuales laboran sin
respecto a la gestión del transporte público.
beneficios ni derechos. Todo esto refleja que el servicio esté operado por empresas con una
Las empresas de transporte prestan el servicio con autorizaciones de la municipalidad de fuerte debilidad organizacional, técnica y económica.
Cajamarca. Estas autorizaciones pueden extenderse por 10 años hasta el 2022.  Inseguridad y contaminación. Por lo dicho, el servicio de transporte público de Cajamarca no
funciona como una Red propiamente dicha sino como un conjunto de rutas. Esto produce la
El servicio de transporte público no funciona como sistema. Además, si bien existen rutas en las ausencia de un “sistema” como tal, siendo en la realidad una serie de operadores en las
laderas de la ciudad, las vías son poco accesibles para el transporte público y suben más bien
calles. Una estructura tarifaria y un sistema intermodal es imposible bajo este escenario. El
vehículos ligeros privados. Debido a esto, no todo Cajamarca está conectado con el transporte
concepto empresarial de “cliente” y “calidad de servicio” no existe. Todo esto se traduce en
público.
un servicio que no puede ofrecer respetables medidas de seguridad a los pasajeros y, por la
De la información proporcionada por la Gerencia de Vialidad y Transportes de la MPC, existen característica de la flota y de su operación se convierte en un elemento contaminante de la
actualmente 41 empresas de Transporte urbano de pasajeros. La flota total es de aproximadamente Ciudad.
850 vehículos, muchos de ellos de porte pequeño (combis) que movilizan a la población de manera
DIAGNOSTICO URBANO
102
El problema del transporte de Cajamarca no ayuda a una mejor calidad de vida de sus habitantes ni 3. San José (Macro Sector Norte) – 18,325 habitantes
de sus actividades económicas y sociales. 4. San Pedro (Macro Sector Centro) – 17,870 habitantes
5. Chonta Paccha (Macro Sector Norte) – 13,897 habitantes
Esa información nos permite decir que el Macro Sector Centro y el Macro Sector Norte son las zonas
Transporte público por macrosectores que concentran mayor población. La lámina Nº M-25 muestra que los sectores más cubiertos por el
En el Macro Sector Norte, las vías más frecuentadas por el transporte público son la Av. Hoyos servicio de las rutas de transporte público, son los mencionados.
Rubios y la Vía Evitamiento Norte. Además, las siguientes vías tienen un rol importante para el
servicio de transporte público: Jr. M. Carducci, Jr. Angamos, Jr. Sara Mac Dougal, Jr. Yanacocha, Jr. Luego, es sumamente importante saber hacia donde se está desarrollando la ciudad, para planificar
José Villanueva, Jr. M. Iglesias, Jr. Iquique, Jr. Los Gladiolos, Jr. Revilla Pérez, Jr. Leguía, Jr. Las el transporte público a futuro. Las tendencias indican que el proceso de densificación urbana se
Casuarinas, Prolong. Tayabamba y la Av. Atahualpa más al Sur. Cabe precisar que la mayor parte de realizará en el sector de Mollepampa, al sur de la ciudad de Cajamarca. El sur tiene la ventaja de
las rutas se concentran al oeste de la Zona Norte. Al este, la zona, está en proceso de consolidación tener ejes viales amplios que podrán recibir los vehículos de transporte público. Por otro lado, la
y de expansión, no cuenta con rutas a parte del eje Hoyos Rubios. fijación de la urbanización a futuro en las laderas al oeste necesitará igualmente encontrar
soluciones específicas para permitir a la población acceder al transporte público.
En el Macro Sector Centro, en el Centro Histórico está prohibida la circulación de vehículos de
transporte público dentro del perímetro formado por las Avenidas M. Urteaga, El Maestro y los B. PARADEROS
Jirones Huánuco y José Gálvez. A fuera de este perímetro, los vehículos de transporte público
circulan mayormente en las siguientes vías: Jr. José Gálvez, Jr. Huánuco, Av. M. Urteaga, Av. El
Maestro, Jr. Baños del Inca, Av. Los Héroes, Av. Atahualpa. Más al oeste, cabe mencionar la Los paraderos formales y con equipamientos no son numerosos en Cajamarca. Los puntos de
frecuentación de la Av. Perú y sus vías alimentadoras que son la carretera A Cumbe Mayo y el Jr. M. parada pueden realizarse en cualquier parte de las vías urbanas y nacionales. No obstante la
de Cervantes. Municipalidad de Cajamarca está tratando de regularizar el transporte urbano de pasajeros
mediante la colocación de placas indicando los paraderos. Hizo últimamente una propuesta de 85
La zona del Centro es problemática para el transporte público ya que las calles son estrechas y no paraderos65, que está en proceso.
facilitan el paso de los vehículos de mayor tamaño generando así congestión y zonas de conflicto
vehicular. Además, la Municipalidad de Cajamarca hizo en el año 2011 una encuesta66 sobre las costumbres de
desplazamiento de los habitantes que dio los resultados siguientes:
El Macro Sector Sur Oeste cuenta con pocas vías para transporte público, solo circulan en los
principales ejes: Av. Independencia, Jr. Alfonso Ugarte, Av. La Paz y Av. Héroes del Cenepa. Cabe CUADRO 67
mencionar que la Av. Héroes del Cenepa es la única vía que permite transportar el público DISTANCIA AL PARADERO EN
directamente desde el oeste hacia el este. CUADRAS
Rango (cuadras) %
Por último, las rutas de transporte público del Macro Sector Sur Este circulan esencialmente en la 0-4 91.0%
Av. Atahualpa, la Av. San Martin de Porras, la Vía de Evitamiento Sur y la Av. Industrial. De igual 5-10 8.7%
manera que en el Macro Sector Sur Oeste, la circulación desde el oeste hacia el este en transporte 11 a mas 0.3%
público es limitada a unos tramos de la Av. Héroes del Cenepa y de la Av. Industrial. TOTAL 100%
FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA
CIUDAD DE CJM. 2011
CUADRO 68
El análisis de la eficiencia del transporte público urbano se puede completar estudiando las TIEMPO DE ESPERA EN EL
concentraciones de población en la conurbación de Cajamarca y observando las tendencias futuras. PARADERO EN MINUTOS.
Según el cuadro Nº 47 – Áreas de los Sectores Urbanos Actuales de la Ciudad de Cajamarca en el Rango (minutos) %
capítulo económico- social del diagnóstico, las 5 zonas más pobladas actualmente son los 0-5 70%
siguientes:
1. San Sebastián (Macro Sector Centro) – 34,000 habitantes 65
Según el INFORME Nº 141-2013-CRC/EAR-GVyT-MPC, MPC, 30 de Octubre de 2013.
66
2. La Florida (Macro Sector Norte) – 23,831 habitantes Plan Regulador de Rutas de la ciudad de Cajamarca, MPC, 2011.
DIAGNOSTICO URBANO
103
6-10 22% Esto se puede apreciar en el Centro de la Ciudad, en donde (según información 67 obtenida por el
11 a mas 8% equipo consultor) casi el 60% del total de vehículos circulantes son taxis y el 20% de ellos transitan
TOTAL 100% vacíos sin pasajeros, en las horas punta.
FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA
CIUDAD DE CJM. 2011
Por otra parte, operan 5 empresas de colectivos con una flota total de 15 vehículos, haciendo el
servicio de transporte de pasajeros a Namora y Matara.
CUADRO 69
Nº V19 COMODIDADES CON LAS QUE DEBERÍA CONTAR UN
PARADERO 3.1.13.3. MOTOTAXIS
Comodidad %
Refugio de las inclemencias del tiempo 30% Ante las carencias del sistema de transporte público, como en todo el país, aparecieron las
Iluminación en la parada 10% mototaxis. En Cajamarca son 3,93868 que operan por toda la Ciudad en 18 empresas de transporte,
Vigilancia o seguridad 19% con excepción del Centro Histórico. No existen zonas de operación, por lo que estos vehículos
Asientos que permiten un descanso 20% pueden transitar desde cualquier punto de la ciudad a cualquier otro punto. La Municipalidad de
Que los vehículos se acerquen a la acera 9% Cajamarca estima que aproximadamente 800 mototaxis prestan el servicio de manera informal.
Que se aumenta la frecuencia 6%
Otros 6% 3.1.13.4. TRANSPORTE INTERURBANO DE PASAJEROS
TOTAL 100%
FUENTE: PLAN REGULADOR DE RUTAS DE LA CIUDAD DE CJM. 2011 Según el Plan Regulador de Rutas Interdistrital de Transporte Público de Pasajeros de 2011, la ruta
interurbana de mayor demanda es la que conecta Cajamarca con los Baños del Inca. Luego se puede
De los valores de la encuesta, la gente camina poco para llegar al paradero, más del 90% de la apreciar las rutas de San Marcos al sur, las rutas hacia el Aeropuerto y los centros poblados de
población necesita solo caminar en promedio 2 cuadras para tomar el micro. Esto debido a la Tartar Grande y Cerillo, las rutas del Centro Poblado Moyococha al nor este de Cajamarca, las rutas
adecuada cobertura de las rutas en la mayor parte de la Ciudad. Además el tiempo de espera es de Cumbe Mayo entrando en Cajamarca por la carretera A Cumbe Mayo y otras.
bueno, pues el 70% de las personas interrogadas decían esperar 2 minutos y medio, en promedio.
Por último, las personas encuestadas dicen mayormente querer paraderos que les protegen de las Ver lámina Nº M-25. El cuadro N° 69, muestra la flota total tanto de taxis, mototaxis y vehículos de
inclemencias, con asientos, y que sean seguros. transporte público de pasajeros, clasificada según flota autorizada y flota estimada informal.
Las ubicaciones de los paraderos existentes como los paraderos propuestos por la Gerencia de CUADRO 70
Vialidad y Transportes, se pueden observar en las láminas N° M-26. FLOTAS AUTORIZADAS E INFORMALES DE TAXIS, MOTOTAXIS Y
TRANSPORTE PÚBLICO DE PASAJEROS QUE OPERAN EN LA CIUDAD DE
3.1.13.2. TAXIS CAJAMARCA (VEHÍCULOS)
Tipología Flota autorizada Flota informal(*) Flota total
Para los sectores medios de la población, los taxis, suplen las carencias del sistema de transporte Taxis 3,316 300 3,616
público, para las distancias medias y largas, así como el mototaxi lo suple para las distancias cortas. Mototaxis 3,938 800 4,738
Transporte público 850 150 1,000
La Gerencia de Vialidad y Transportes tiene 3,316 taxis y 21 empresas autorizadas por la FUENTE: GERENCIA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE DE LA MPC. (*) ESTIMADO POR LA GVT DE LA MPC.
ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR
Municipalidad de Cajamarca. Adicionalmente aproximadamente, 300 taxis informales prestan el
servicio en la Ciudad. Esta es una oferta que excede la demanda de la población. Comparándonos
con otras ciudades de Latino América, el ratio promedio es de 4 taxis por cada 1,000 habitantes.
En el cuadro Nº 70, se observa que la mayor informalidad se registra en el servicio de mototaxis, en
Lima que tiene un excesivo número de taxis, tiene un ratio de 12 taxis por cada 1,000 habitantes,
donde aproximadamente el 17% no cuentan con la autorización debida para prestar el servicio. Esto
similar al ratio de Cajamarca.
representa aproximadamente 800 vehículos informales respecto a los casi 4 mil mototaxis
67
Estudio de Tráfico en 58 vías de Cajamarca en un día laborable. Noviembre de 2013. Equipo consultor. Horas de conteos: de 3
horas hasta 16 horas por tramo de vía. El aforo vehicular comprendió todos los vehículos motorizados incluyendo
motocicletas y mototaxis.
68
Gerencia de Vialidad y Transporte de la MPC.
DIAGNOSTICO URBANO
104
autorizados. En el caso de los vehículos de transporte público regular en combis, el porcentaje A. Terrestre
aproximado de informalidad es de 15% y, en el caso de los taxis, la informalidad es del orden del
8%, respecto al total de taxis en las calles.
La Ciudad no cuenta con un terminal terrestre para los buses interprovinciales aunque ha sido
Cuadro 71 proyectado en documentos urbanos precedentes. En el año 2012 se registró según el Ministerio de
FLOTAS AUTORIZADAS E INFORMALES DE TAXIS, MOTOTAXIS Y TRANSPORTE PÚBLICO Transportes y Comunicaciones69, 7 terminales terrestres autorizados en Cajamarca pero son más, en
DE PASAJEROS QUE OPERAN EN LA CIUDAD DE CAJAMARCA. EN PORCENTAJES. realidad. Los terminales registrados por el MTC se ubican la mayor parte en la Av. Atahualpa(Las
Tipología Flota autorizada Flota informal(*) Flota total(%) Flores, Cruz del Sur, Línea, TRC Express etc.). Muy cerca, a la altura del Jr. Sucre con el Jr. L. Reyna
Taxis 91.7 8.3 100 Farge, se sitúa la empresa El Pino. Luego, en la Av. San Martin de Porres, se registra la empresa
Mototaxis 83.1 16.9 100 Horna (G.H. Bus). Se ubicó además durante el trabajo de campo la presencia de la empresa CIVA en
Transporte público 85.0 15.0 100 el Jr. Ayacucho así como Burga Express en el Jr. A. Puga.
Fuente: Gerencia de Vialidad y Transporte de la MPC. (*) Estimado por la GVT de la MPC.
Elaboración: Equipo consultor
Respecto a los viajes desde la Ciudad de Cajamarca a otras provincias y el resto del país, el equipo
consultor ha realizado las proyecciones para el año 2013, en función a información del Ministerio de
El cuadro Nº 71 se observa el número de empresas autorizadas según cada tipología.
Transportes y Comunicaciones. Se ha tomado los datos del tráfico de pasajeros de transporte
CUADRO 72
interprovincial que tienen como destino el Departamento de Cajamarca. Esta información, el MTC la
RESUMEN DE SERVICIOS DE TRANSPORTE AUTORIZADOS POR LA tiene elaborada hasta el año 2012 y ha realizado una proyección estimada para el año 2013.
MPC
Tipología Flota (veh) Empresas (unid) Respecto al movimiento de pasajeros en servicios interprovinciales terrestres, hacia el
Transporte público 850 41 Departamento de Cajamarca, se realizaron en el año 201270, 1.726.017 viajes por año, como se
Taxis 3.316 21 aprecia en el cuadro Nº V21, el número de viajes aumento 4.8% por año en promedio en el periodo
Mototaxis 3,938 18 2003-2012; una evolución superior a la de Lima pero inferior al de otros departamentos como Cuzco
Turismo 25 15 y Puno que crecieron encima del 10% anual.
Colectivos 15 5
Escolar 14 - Se debe anotar que el crecimiento de los viajes a partir del año 2003 hasta el año 2011 fue
Fuente: Gerencia de Vialidad y Transporte de la MPC. constante, produciéndose una disminución sustantiva el año 2012 con 1,726,017 viajes, inferior en
Elaboración: Equipo consultor 14% respecto al año anterior, en que se movilizaron 2,011,635 viajes.
Opiniones de vecinos en talleres participativos: CUADRO 73

- Parte del parque automotor es nuevo y el transporte en la Ciudad está regulado. TRÁFICO DE PASAJEROS ESTIMADOS EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL POR AÑOS,
- No hay un transporte público de tipo masivo, no hay una buena regulación de SEGÚN DEPARTAMENTOS DE DESTINO. CAJAMARCA Y OTROS Y DEPARTAMENTOS. 2003-2012.
Departamen 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tasa de Tasa de
recorridos. to crecimient crecimient
o o anual
- Transporte urbano desordenado e inseguro. Choferes y cobradores no dan buen trato 2003-2012 2003-2012
al usuario. Cajamarca 1.135.5 1.372.3 1.444.8 1.686.9 1.670.5 1.713.2 1.761.4 1.701.700 2.011.635 1.726.0 52,0% 4,8%
39 19 91 00 85 49 17 17
- No existen líneas de combis a las zonas periféricas. Junín 2.954.7 3.170.3 3.244.4 3.422.0 3.324.9 3.251.8 3.083.1 3.140.834 2.912.659 3.017.6 2,1% 0,2%
- Exceso de taxis y moto taxis y desorden en su servicio 39 09 88 73 77 97 44 59
Cuzco 1.012.1 3.170.3 3.244.4 3.422.0 3.324.9 3.251.8 3.083.1 3.140.834 2.912.659 2.720.7 168,8% 11,6%
32 09 88 73 77 97 44 58
Puno 883.875 988.667 1.099.9 1.104.6 1.589.0 1.593.5 1.724.3 1.781.018 2.008.924 2.200.5 149,0% 10,7%
28 58 34 99 94 42
3.1.13.5. TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS Lima 20.610. 20.519. 20.752. 19.070. 20.749. 22.067. 28.568. 27.572.86 27.775.13 28.107. 36,4% 3,5%
296 002 293 663 020 910 346 1 8 738
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
El transporte interprovincial y nacional se organiza mediante las agencias de buses interprovinciales Elaboración: Equipo consultor.
y el aeropuerto Armando Revoredo Iglesias.
69
http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/index.html
70
MTC.
DIAGNOSTICO URBANO
105
El MTC no ha publicado a la fecha el número de viajes para el año 2013, sin embargo dicho
Ministerio tiene información de una proyección general por zonas del Perú para el año 2013. Para
El cuadro N° 77, muestra la proyección anualizada de los viajes para el año 2013. Desde Cajamarca
toda la Zona Norte del Perú, en el que está incluido Cajamarca, el MTC ha calculado que el número
se realizaron en total 2,973.981 viajes a todo el país. A la Ciudad de Lima, se efectuaron 613,089
de viajes se ha incrementado en 4.85% respecto al año 2012. De manera referencial, el equipo
viajes, a Trujillo se efectuaron 484,884 viajes y a Chiclayo, 421,355 viajes.
consultor ha tomado este valor porcentual para hacer la proyección de viajes del Estudio Demanda
de Carga y Pasajeros al año 2010, elaborado por el Consorcio CSI-Project Management Perú, para el Cuadro 77
MTC. CUADRO Nº V25. VIAJES POR AÑO EN BUSES INTERPROVINCIALES
DESDE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. DESTINOSPRINCIPALES,
En el cuadro N° 74, se observa que para el año 2013, se produjeron hacia el Departamento de
PROYECCIÓN AÑO 2013
Cajamarca 1,784.184 viajes.
DESTINO
CUADRO 74 Chiclayo Dpto. Cajamarca Trujillo Lima Total
TRÁFICO DE PASAJEROS ESTIMADOS EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL PARA EL
DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA. PROYECCIÓN AL AÑO 2013 421,355 10,779,285 484,884 613,089 2,973,981
Departamento 2010 2011 2012 2013 * FUENTE: ESTUDIO DEMANDA CARGA Y PASAJEROS 2010. CONS. CSI-PROJECT MANAGEMENT PERU
PROYECTADO SEGÚN RATIOS DEL MTC.
Cajamarca 1,701,700 2,011,635 1,726,017 1,784,184
FUENTE: MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. (*) PROYECCIÓN ESTIMADA PARA EL AÑO 2013 POR EL
MTC PARA LA ZONA NORTE DEL PAÍS.
B. Aéreo
El aeropuerto Armando Revoredo Iglesias de Cajamarca permite la entrada y salida de vuelos
nacionales. Está conectado a la ciudad de Cajamarca mediante el importante eje Av. Hoyos Rubio.
Los cuadros N° 75 y 76 muestran los viajes por día que se realizaron desde la Ciudad de Cajamarca La expansión urbana informal que corre a lo largo de ese eje está llegando hacia el aeropuerto. El
hacia el resto del país. Al año 2010 los viajes a las otras provincias de Cajamarca fueron 2,812 viajes aeropuerto tiene una pista de aterrizaje de 2500 metros71 y no funciona las 24 horas.
por día, valor que, según las proyecciones al año 2013, subieron a 2,948 viajes/día. También se
aprecia que los viajes de los cajamarquinos se realizan en primer lugar a las ciudades de la costa del La lámina Nº M-27 muestra la ubicación del Aeropuerto, así como de los terminales individuales de
Norte del país, como Trujillo y Chiclayo que suman 2,482 viajes/día, seguido por Lima con 1,680 las empresas de transporte terrestre interprovincial.
viajes/día, para el año 2013.
3.1.13.6. TRANSPORTE NO MOTORIZADO
CUADRO 75
De manera general, los desplazamientos en bicicleta son pocos si se los compara con el uso de los
VIAJES POR DÍA EN BUSES INTERPROVINCIALES DESDE LA CIUDAD DE
CAJAMARCA. DESTINOS PRINCIPALES AÑO 2010 otros modos de transporte motorizado. No obstante, durante los conteos de flujos vehiculares
DESTINO realizados por el equipo consultor en las horas punta, se observó flujos de bicicletas
Chiclayo Dpto. Cajamarca Trujillo Lima Total suficientemente relevantes para ser tomados en cuenta. Cabe mencionar que a pesar de la
1,101 2,812 1,267 1,602 7,771 presencia de nuevas ciclovías en las avenidas Hoyos Rubios y Atahualpa, a veces los usuarios (por
FUENTE: ESTUDIO DEMANDA CARGA Y PASAJEROS 2010. CONS. CSI-PROJECT MANAGEMENT PERU. falta de educación vial) prefieren usar el carril de circulación de los autos.
Además, aunque la infraestructura peatonal no es buena en Cajamarca y que la pendiente es fuerte

CUADRO 76 en zona de laderas, la población se desplaza caminando.
VIAJES POR DÍA EN BUSES INTERPROVINCIALES DESDE LA CIUDAD DE
CAJAMARCA.DESTINOS PRINCIPALES, PROYECCIÓN AÑO 2013
Como se ha podido observar, las facilidades para el desplazamiento de los peatones tienen serias
DESTINO
carencias en la Ciudad. La costumbre ciudadana de caminar por las calzadas de vehículos
Chiclayo Dpto. Cajamarca Trujillo Lima Total
motorizados, suple el poco espacio de las veredas y la altura respecto a las pistas. La invasión de las
1,154 2,948 1,328 1,680 8,148
FUENTE: ESTUDIO DEMANDA CARGA Y PASAJEROS 2010. CONS. CSI-PROJECT MANAGEMENT PERU.
PROYECTADO SEGÚN RATIOS DEL MTC
71
http://www.corpac.gob.pe/Main.asp?T=4157
DIAGNOSTICO URBANO
106
aceras por vendedores formales e informales, es un serio tema de gestión que se debe abordar que genera movimiento importante y una degradación prematura de las vías y costos elevados de
prioritariamente. mantenimiento.
Las normas municipales establecen rutas para el tránsito pesado, zonas rígidas y zonas reservadas.
Aquí es importante mencionar la inseguridad que tienen los peatones que llegan a la Plaza de Armas Las rutas autorizadas son las siguientes: Av. Héroes del Cenepa, Vía de Evitamiento Sur, Ovalo
de la Ciudad debido a la amplísima calzada que rodea la Plaza. El alto tránsito vehicular de esta zona Musical, Nueva vía de Evitamiento Norte, Jr. Angamos y Av. Miguel Carducci.
(el mayor volumen de la Ciudad) es siempre un riesgo a sortear por los viandantes.
Sin embargo, otras vías sirven para el tránsito de camiones. Ver lámina Nº M-28.
La construcción inicial de vías peatonales en el Centro Histórico debe cobrar mayor ritmo en los
próximos años, máxime que el flujo turístico está aumentando en la Ciudad y urge la construcción
de una ciudad amable y segura para los visitantes y vecinos de Cajamarca. Se debe anotar que en las Cajamarca carece de cantidad suficiente de espacios públicos, así como de vías
vías peatonales existentes, algunas de ellas mantienen la sección original de veredas y calzada a dedicadas al tránsito peatonal y de bicicletas. La poca atención que las
diferente nivel. Esto dificulta la travesía de los peatones. autoridades ediles le han prestado a los desplazamientos de peatones y
ciclistas, puede resumirse en que sólo dos intersecciones en toda la ciudad
La importancia de los espacios públicos en la Ciudad, es trascendente ante la poca cantidad de cuentan con semáforos peatonales
parques que tiene Cajamarca. Se deberá procurar ganar los espacios de las vías cercanas a las
plazuelas de manera de ampliar el área de influencia de estas zonas de esparcimiento y descanso.
3.1.14. RESULTADOS DE LOS TALLERES PARTICIPATIVOS CON LOS HABITANTES
Gráfico 77 Y LA SOCIEDAD CIVIL DE CAJAMARCA
FOTOS DE VIALIDAD
Los talleres con la población organizados en Diciembre de 2013 permitieron escuchar a la población
y debatir sobre los temas de transporte, tránsito y vialidad. La siguiente Matriz FODA es el resultado
del debate organizado con la población. Cabe notar que son las observaciones de la población que
asistió a los talleres.
Cuadro 78
CUADRO Nº V19: MATRIZ FODA COMO RESULTADO DE LOS TALLERES CON LA POBLACIÓN.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
VIALIDAD TRANSITO
Foto N° V27. Plaza de Armas con calzada vehicular muy Foto N° V28. Calle peatonal en el Centro Histórico, con
- Estructura vial definida - Existe señalización de tránsito en la zona céntrica
ancha, no facilita el cruce de peatones. Equipo vereda a desnivel poco amigable. Equipo consultor.
consultor.
- Centro urbano conectado con la expansión urbana a CONTROL Y FISCALIZACION
través de la vía de Evitamiento norte y sur -Normatividad existente
- Exterior de la zona urbana tiene suficientes vías con - Tarifas en transportistas reguladas
Las láminas Nº V10 y V12 (Gráfico Nº 77) muestran las vías peatonales y de ciclistas de la Ciudad. pistas regulares OTRO
Ver también 3.1.12.2. - Pistas en regular estado de conservación - Brindan educación vial en algunas II.EE
TRANSPORTE - Existen varias solicitudes por parte de las Juntas
3.1.13.7. TRANSPORTE DE CARGA - Facilidad para transportarse y movilizarse vecinales ante la MPC para saneamiento de vías y
- Distribución de rutas para copar la mayor parte de aperturas de calles
Ordenanzas Municipales establecen rutas para el tránsito pesado, zonas rígidas y zonas reservadas, la ciudad - Empresarios buscan lugares mejores para
si bien, los camiones se desplazan por toda la red vial de la Ciudad. La Ordenanza Municipal Nº014- - Suficiente cantidad de unidades de transportes inversión
2001-CMPC especifica la organización del transporte de carga en Cajamarca actualmente. públicos
- Variedad en movilidad (taxis, combis, mototaxis)
La economía de la ciudad se basa principalmente sobre la actividad agrícola (producción lechera, - Buena oferta de unidades de taxis
productos lecheros derivados, carne) minera y forestal actividades que utilizan masivamente la red - Existen varias empresas de transporte en buenas
vial para la importación de la materia necesaria a la producción y la exportación de sus productos, lo condiciones
- Parte del parque automotor es nuevo
DIAGNOSTICO URBANO
107
- Transporte en la ciudad está regulado - Combis pequeñas

TRANSITO - Carros de transporte viejos
- Tránsito regular en horas que no son puntas. - Transporte público esta monopolizado
DEBILIDADES AMENAZAS - Exceso de taxis y moto taxis y desorden en su
VIALIDAD VIALIDAD servicio
- Calles no soportan el tráfico actual por sus - Ancho de vías son angostas - Aumento desmedido de moto taxis en la ciudad
dimensiones angostas y condiciones malas de - Falta de vías rápidas para ir de un extremo a otro - Falta de información de la codificación de los
pavimentación - Vías con pendientes excesivas en zonas altas mototaxis
- Vías con secciones insuficientes o inadecuadas - No se ha construido vías al sector 23. No se hizo - Cobran muy alto el pasaje en taxi y mototaxis.
- Calles angostas y sin salidas ningún pavimento - Transporte de taxi inseguro (asaltos, violaciones)
- Diseño de vías de tránsito diseñadas sin criterio TRANSPORTE - Abuso de los servicios de taxi y moto taxis a las
técnico - nuevas rutas de transporte público partes extremas de la ciudad
- Inexistente equipamiento vial (pistas y veredas) en - Excesivas unidades de moto taxis - Alto parque automotor.
áreas consolidadas. - Informalismo de los transportistas TRANSITO
- Falta zonas de estacionamiento en zona céntrica - Monopolio de empresas de transporte - Insuficiente y desordenado sistema de señalización
- Pocas áreas verdes de estacionamiento - Irresponsabilidad de las empresas de transporte y tránsito urbano
- Calles angostas invadidas por estacionamiento TRANSITO - Poca señalización de vías
vehicular - Incremento de accidentes de tránsito - Semáforos en males estado e insuficientes
- Mal estado de las pistas y veredas GESTION, CONTROL Y FISCALIZACION - Semáforos están mal regulados, en zonas como: 2
- Calles en el Centro Histórico deficiente con - No se cumplen normas de aperturas de calles de Mayo, Fonavi I, lo cual genera congestionamiento
problemas de mantenimiento - Invasión de vías por parte de la sociedad civil. vehicular.
- Veredas sin rampas Construcciones sin licencias - Caos vehicular.
- Falta de paraderos públicos - Negociación entre funcionarios y dueños de - Congestionamiento vehicular en zona céntrica y
- Paraderos poco adecuados para el sistema de empresas a espaldas del pueblo mercado
transporte urbano - No se cuenta con ningún apoyo en lo que es - No hay descentralización ni descongestionamiento
- Falta de un terminal terrestre transporte del tránsito en la zona del Centro Histórico.
- Falta de iluminación de vías - Transporte de moto taxi genera mayor
- Construcciones informales ocupan las veredas y congestionamiento en la zona del mercado y en
pistas zonas populosas (Plazuela Bolognesi, Jr. Revilla
- Existen calles interrumpidas por viviendas Pérez)
- No se cuenta con saneamiento de vías - Av. Héroes del Cenepa ocasiona muchos accidentes
TRANSPORTE (pendiente fuerte)
- No hay un transporte público de tipo masivo - Circulación peatonal (veredas) son interrumpidos
- Mal servicio de transporte público por acceso vehicular (cocheras)
- No hay una buena regulación de recorridos CONTROL Y FISCALIZACION
- Rutas de transporte no adecuadas - No existe un plan por parte de la Municipalidad
- Transporte urbano en el Centro Histórico es para controlar y regular el transporte urbano
desordenado (congestionamiento vehicular) - Cobros de pasajes a libre antojo
- Transporte urbano desordenado e inseguro - Policía de Tránsito no cumple con su función Existen
- No existe líneas de combis a las zonas periféricas zonas caóticas donde no existe atención policial
- No respeto a los paraderos establecidos, lo cual - La policía de tránsito no se ubica en lugares críticos
genera caos vehicular - Falta de cumplimiento de las reglas de tránsito por
- Hay empresas de transporte que no cumplen con su parte de conductores
ruta y horario - Taxistas y moto taxista no respetan reglas de
- Transportistas con limitada educación para el tránsito
público usuario - Descoordinación entre autoridades y empresas de
- Choferes y cobradores no dan buen trato al usuario transporte
- Unidades de transporte no son cómodas - Calles y proyectos abandonados a su suerte
ocasionando accidentes y congestionamiento
DIAGNOSTICO URBANO
108
vehicular actualidad un importante papel de desconcentración automotor del Centro, si bien esta situación
- Transporte urbano sin planificación de rutas a los favorable solo se produce en la mitad oriental de la Ciudad.
principales centros de expansión urbana
- Calles invadidas por el comercio ambulatorio Se debe estudiar la construcción futura de una réplica de “espejo” de la actual Vía de Evitamiento
- Inexistencia de planes de renovación de parque Norte-Sur, hacia el lado occidental de la Ciudad, formando un Anillo Vial. De no construirse esta
automotor
vialidad, la Vía de Evitamiento en pocos años se saturará de tráfico vehicular, trasladando el flujo
- Transporte sin control se ha saturado
- Falta trabajo por la municipalidad para hacer hacia las vías contiguas, agravando los niveles de congestión de la Zona Central de la Ciudad.
cumplir las normas, falta programas educativos para
cumplir con las reglas. De igual manera, de no realizarse las aperturas o ampliaciones viales identificadas, con el
OTRO crecimiento del parque automotor y del número de viajes de los cajamarquinos, estos cuellos de
- Muy poca educación vial. botella agravarán los desplazamientos motorizados, con las consiguientes externalidades de
- Personal que brinda el servicio de transporte es mal mayores tiempos de viaje, aumento de la contaminación y de la congestión.
educado.
FUENTE: EQUIPO CONSULTOR.
3.1.15.3. FLUJOS VEHICULARES
La tendencia actual de desarrollo del país, involucrará que el crecimiento del parque automotor de
3.1.15. TENDENCIAS DE MOVILIDAD EN CAJAMARCA la Región y de la Provincia de Cajamarca seguirá creciendo en los próximos años, con la alta tasa
anual de 10%72, con la que está creciendo actualmente. En tanto la población crecerá 2.7% anual
A manera de conclusión se describe en resumen, las tendencias que le espera a la Ciudad de
aproximadamente.
Cajamarca para los próximos años, de no efectuarse medidas importantes por parte de las
autoridades competentes. Las tendencias se refieren a: Hoy, la provincia de Cajamarca tiene aproximadamente un parque vehicular de 10,000 vehículos.
Para el año 2020, está cifra se habrá duplicado y para el 2023, habrán 26,000 vehículos.
 Crecimiento urbano y población.
 Cobertura de la malla vial. Esto, aunado al crecimiento urbano mencionado anteriormente, producirá el incremento de los
 Flujos vehiculares. flujos vehiculares y focos de congestionamiento de tráfico en las vías principales de Cajamarca. Si no
 Transporte público. se mejora la organización del sistema vial y del tránsito los nodos de congestión, que actualmente
 Dispositivos de control de tránsito se observan principalmente en el Macro Sector Centro, se irán extendiendo a toda la Ciudad.
 Y movilidad urbana.
Especialmente crítica será la situación en el Centro Histórico que seguirá siendo por largo tiempo, la
Finalmente, se muestran indicadores cualitativos de la movilidad. zona de mayor atracción de la Ciudad, lo que incrementará la contaminación ambiental, sonora y
visual.
3.1.15.1. CRECIMIENTO URBANO Y POBLACIÓN
El desarrollo urbano de Cajamarca seguirá creciendo en los próximos años. Nuevos centros 3.1.15.4. TRANSPORTE PÚBLICO
comerciales, urbanizaciones, nuevas viviendas, centros educativos y empresariales se construirán
en la Ciudad. Si bien la amplia mayoría de la población se moviliza en vehículos de transporte público como
combis, la tipología vehicular que abunda en la ciudad no corresponde a combis. Más de dos tercios
Esto traerá consigo no solo el aumento de los viajes de personas que viven en otros centros de la flota automotora circulante (de 3 o más ruedas) en la Ciudad corresponden a mototaxis y
poblados de Cajamarca y que se dirigen hacia la Ciudad de Cajamarca, sino que además la población taxis.En el Centro Histórico, en donde están prohibidas las mototaxis, el 56% en promedio de los
de residentes de la urbe, aumentará. Se estima que actualmente se realizan en la Ciudad medio vehículos circulantes son taxis y 12% en promedio, corresponde a transporte público.
aproximadamente 420 mil viajes al día. Para el año 2023, podrían ser 620,000 viajes al día. Las flotas de taxis y mototaxis, actualmente superan las demandas reales de la población por estos
servicios.
3.1.15.2. COBERTURA DE LA MALLA VIAL
El sistema vial de Cajamarca tiene una configuración radial, en donde todas las principales arterias
de la Ciudad confluyen en el Centro, tanto desde el este, sur, oeste y del norte. Bajo esta
concepción del crecimiento territorial urbano, la Av. Vía de Evitamiento Norte-Sur cumple en la 72
Estadísticas del parque automotor por departamentos del MTC.
DIAGNOSTICO URBANO
109
Por otro lado, es de esperarse que la evolución positiva de la economía familiar de los Asimismo, según datos municipales, solo el 3% de los viajes se realizan a pie y en bicicleta, valor
cajamarquinos no solo propicie la propiedad de vehículos si no también el traslado de los usuarios excesivamente bajo en comparación a otras ciudades del Perú y de otros países de la región,
de combis hacia un uso mayor de taxis y mototaxis. probablemente ocasionado por la sobre oferta de los mototaxis en toda la ciudad y el uso intensivo
del transporte público. Se aúna a esto, las veredas angostas sin facilidades para los viandantes.
Si el gobierno edil sigue autorizando el incremento de estas flotas, estará colaborando no solo en el Recuérdese también que en la Ciudad solo existen dos ciclovías que no tienen mayor promoción.
incremento del parque automotor de una manera innecesaria, sino que contribuirá directamente a Por otro lado, las campañas dominicales de la Municipalidad de Cajamarca CICLOVIDA en las calles
agravar los niveles de congestión de la Ciudad. cercanas a la Plaza de Armas, así como la construcción de una nueva vía peatonal en el Centro
Histórico, están siendo el inicio de futuras acciones para mejorar la movilidad no motorizada.
El sistema de transporte público, deberá mejorar en los próximos años, mudando los vehículos de Sin embargo, estas medidas deberán impulsarse de manera más intensa. De lo contrario, el avance
poca capacidad como las combis, hacia vehículos de mayor capacidad de microbuses y buses. De lo del crecimiento del parque de vehículos privados, sobrepasará estas iniciativas en perjuicio de una
contrario, la población se verá forzada a viajar de manera más incómoda en combis repletas, o la movilidad sostenible y racional para los habitantes de Cajamarca.
comuna edil tendrá que seguir autorizando el incremento de más combis, aumentando la flota y
agravando los problemas de congestión de tráfico. 3.1.15.7. INDICADORES CUALITATIVOS DE LA MOVILIDAD EN CAJAMARCA
3.1.15.5. DISPOSITIVOS DE CONTROL DE TRANSITO Resumiendo el diagnóstico de la movilidad urbana, se tomaron en cuenta 5 items importantes de
evaluación. Estos Son:
En cuanto a la cantidad de intersecciones semaforizadas en Cajamarca, en términos generales, está
en los valores adecuados. Sin embargo la característica estática de la programación de los ciclos  Conectividad metropolitana
semafóricos, no acorde a la dinámica variable de las demandas del tráfico, genera, situación  Conectividad local
provocadas de congestión y exceso en el número de detenciones del tráfico vehicular.  Transporte público
Asimismo, es preocupante la falta de mantenimiento adecuado de la red semafórica, pues el 44%  Taxis y mototaxis
de las intersecciones con estos dispositivos se encuentran en mal estado y otro porcentaje similar,  Dispositivos de control de tráfico
se encuentra en regular estado de mantenimiento. De no proporcionarse las partidas
presupuestarias para los servicios de mantenimiento, en el corto plazo la red semafórica colapsará, Conectividad metropolitana
con el agravamiento de la congestión de tráfico ante semáforos malogrados o con sus tiempos mal El primer elemento de Conectividad metropolitana, evaluó la malla vial principal en cada Macro
programados. Sector y cómo esta infraestructura vial la comunica con el resto de la urbe.
Otra situación que no ayuda en la accesibilidad de los viandantes de la Ciudad, es que no existen
instalados semáforos para peatones en las intersecciones semaforizadas. Conectividad local
Este elemento tiene dos aspectos de evaluación: la Malla vial local, que se concentra básicamente
3.1.15.6. MOVILIDAD URBANA en la red vial de calles y su cobertura interna y la Accesibilidad peatonal, que se refiere a las
facilidades para los peatones y ciclistas en cuanto a veredas y senderos no motorizados.
En Cajamarca, los viajes en automóvil (particular y taxis) son todavía bajos, no llegando al 5% según
información municipal. Esta proporción irá creciendo necesariamente con el desarrollo de Transporte público
Cajamarca y el mejoramiento de los ingresos de la población. Para el Transporte Público, se evaluó básicamente la Cobertura de las rutas por cada Macro Sector.
Sin embargo, las autoridades locales de la movilidad en Cajamarca tendrán que desarrollar en los Taxis y mototaxis
próximos años un sistema de mejoramiento del transporte público que permitirá conservar la Se evaluó de manera preliminar la oferta en campo de los taxis y mototaxis, en comparación al total
proporción importante de usuarios del transporte público frente al crecimiento del número de de vehículos circulando en la zona.
usuarios de vehículos particulares que inexorablemente sucederá en el futuro.
De no intervenir la Municipalidad Provincial con programas de transporte sostenible e incentivo Dispositivos de control de tránsito
para el transporte no motorizado, el uso indiscriminado de los vehículos motorizados de uso Estos dispositivos de tránsito son la señalización y la semaforización.
privado irá creciendo rápidamente con la externalidades ya mencionadas con consecuencias de
altos niveles de contaminación, de congestión y accidentes de tránsito.
El cuadro N° 79 muestra el resultado de los indicadores cualitativos y se concluye que la movilidad
de Cajamarca tiene una Conectividad metropolitana y local apenas regular. El Sistema de transporte
DIAGNOSTICO URBANO
110
público, tiene una cobertura aceptable a buena, aunque la flota operativa actualmente es de Centro  Cobertura vial aceptable en la Flujos vehiculares medios y altos.  Rutas de transporte público no
zona céntrica. Cobertura Congestión importante en las vías de circulan en el Centro Histórico.
tamaño pequeño, para las necesidades de la población, que cubre medianamente las necesidades deficiente en la parte de ingreso al Centro Histórico y en zonas Cobertura de rutas aceptable en el
de movilización de sus habitantes pero que será deficitaria en el corto y mediano plazos. laderas. de mercados. resto del Centro, pero con
 Concentra el mayor número de vehículos pequeños.
 Secciones regulares para las semáforos de Cajamarca.  Alta presencia de taxis en el Centro
Los taxis y mototaxis, claramente tienen una oferta bastante mayor en comparación a la demanda
vías importantes, aunque de  Falta mejorar la señalización. Histórico.
de la población y, en parte explica la congestión del tráfico que se produce en las principales vías de dimensiones menores a las  Estacionamiento lateral en casi todas las Algunas vías peatonales y escaleras
la zona Centro. Por último, la señalización es regular a deficiente y debe ser mejorada, juntamente secciones normativas. calles en la calzada de circulación. No cerca del Centro Histórico.
con la semaforización.  Vías locales, seccionas viales a hay respeto de zonas rígidas.  Veredas angostas.
menudo angostas.  Accesibilidad peatonal deficiente.
CUADRO 79 Sur Oeste  Aceptable cobertura vial.  Flujos vehiculares bajos.  Rutas de transporte público sólo
INDICADORES CUALITATIVOS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA MOVILIDAD EN CAJAMARCA SEGÚN  Mejores secciones viales en  Camiones y buses interprovinciales en en vías principales longitudinales.
MACRO SECTORES avenidas, pero menores a las Av. Héroes del Cenepa.  Alta presencia de mototaxis y taxis.
Indicador cualitativo secciones normativas. Hacia el  Zona sin mayor congestión.  Accesibilidad peatonal deficiente.
Descripción Aspecto de evaluación Norte Centro Sur Oeste Sur Este Sur, vías no pavimentadas o  Pocas intersecciones semaforizadas.
Conectividad metropolitana Cobertura metropolitana Regular Regular Aceptable Regular con tramos deteriorados.  Falta de señalización.
Malla vial local Aceptable Aceptable Regular Regular  Los vehículos se estacionan en la
Conectividad local calzada de las vías.
Accesibilidad peatonal Regular Deficiente Regular Regular
Transporte público Cobertura Buena-Regular Buena Regular Aceptable Sur Este  Zona en expansión. Problemas Flujos vehiculares bajos.  Rutas de transporte público sólo
Taxis y mototaxis Oferta vs Demanda Sobreoferta Sobreoferta Sobreoferta Oferta equilibrada de continuidad de la red vial. Movimiento de tráfico en Avenidas en vías principales longitudinales.
Dispositivos de control de tránsito Señalización y semaforización Regular Aceptable Deficiente Deficiente Invasiones que empiezan sobre Industrial y San Martín de Porras.  Alta presencia de mototaxis y taxis.
FUENTE: EQUIPO CONSULTOR. los trazados proyectados de las Muy pocos semáforos.  Ciclovía en Av. Atahualpa.
ELABORACIÓN: EQUIPO CONSULTOR vías.  Falta de señalización.  Accesibilidad peatonal deficiente.
 Avenidas de secciones amplias  Algunos conflictos en las intersecciones
aunque menores a las de las avenidas más importantes.
secciones normativas. Al Sur,  Los vehículos se estacionan en la
vías no pavimentadas o con calzada.
tramos deteriorados.
Baños del Inca  Cobertura vial irregular en el Flujos vehiculares bajos, excepto en la  Rutas de transporte público sólo
Centro del Distrito. Malla vial Av. Atahualpa. en vías principales.
regular en La Molina.   Presencia de mototaxis.
3.1.16. RESUMEN DEL DIAGNOSTICO  No hay semáforos.  Ciclovía en la vía a Otuzco.
3.1.16.1. CUADRO RESUMEN DEL DIAGNOSTICO  Señalización en la zona central.  Accesibilidad peatonal deficiente.
 Los vehículos se estacionan en la 
Concluyendo, en el cuadro N° 80, se observa de manera sintética y visual, el estado situacional de calzada.
cada macro zona, evaluados según los componentes de vialidad, tránsito y transporte. Llacanora  Malla vial muy pequeña con Flujos vehiculares muy bajos. No hay  Rutas de transporte público sólo
vías angostas con buen semáforos ni señalización. en vías principales. Accesibilidad
mantenimiento. peatonal deficiente.
CUADRO 80
CUADRO RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO DE LA MOVILIDAD EN CAJAMARCA
Macro Sector Vialidad Tránsito Transporte
Norte  Cobertura vial regular.  Flujos vehiculares bajos en laderas y  Rutas de transporte público con
 Deficiente en las laderas, flujos medio altos cerca del Centro. buena cobertura cerca del Centro,
regular en las zonas llanas.  Flujos importantes en Hoyos Rubios y pero con vehículos pequeños
Evitamiento Norte. Flujos bajos en vías (combis). Alta presencia de
 Secciones viales mejores en la locales. mototaxis y taxis.
zona nor-este. En las laderas  Congestión en vías cercanas a Unica ciclovía en Av. Hoyos Rubio.
está condicionada por la mercados o zonas con presencia de Veredas angostas cerca del Centro.
pendiente. Las secciones son ambulantes.  Accesibilidad peatonal deficiente.
menores que las secciones  Densidad semafórica aceptable, pero
normativas. mayormente en estado regular o
deficitario.
 Falta de señalización.
 Los vehículos se estacionan en la
calzada de las vías con tráfico menor.
Poco respeto de zonas rígidas.
DIAGNOSTICO URBANO
111
3.2. EQUIPAMIENTO URBANO CiudadIntermediaPrincipal 50,001-100,000hab.

Este tema ha sido abordado con el siguiente enfoque: CiudadIntermedia 20,001- 50,000hab.
CiudadMenorPrincipal 10,000-20,000hab.
a.- Identificación de la población actualmente atendida con servicios básicos.
b.- Medición delos déficits actuales y/o sobreofertas. CiudadMenor 5,000-9,999hab.
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TÉCNICO
c.- Estimación de requerimientos para una población estimada al 2023.
d.- Crear las condiciones para poder formular hipótesis de localizaciónen la propuesta.
3.2.1. EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN
De este modo, se reconocieron los principales y más importantes equipamientos detectados dentro
del ámbito de estudio de la conurbación, a través de levantamiento de información en trabajo de Según la “Clasificación de Ciudad Según Jerarquía Urbana” del Cuadro 74, para el análisis del
campo, referidos a: Equipamiento de Educación corresponde el siguiente cuadro:
 Equipamiento de Educación, Cuadro 82

EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN
 Equipamientos de Salud,
JERARQUÍA DE EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL REQUERIDO SEGÚN JERARQUÍA DE CIUDAD Y RANGO
 Equipamientos de Recreación y Espacios Publicos, POBLACIONAL
 Equipamientos de Comercialización de Alimentos, NIVELESJERARQUICOS EQUIPAMIENTODEEDUCACION/NIVELESEDUCATIVOS
 Otros Equipamientos.
Áreas metropolitanas Inicial Primaria Secundaria Técnico Tecnológico Pedagógico Artístico Básica Básica Superior
/ Metrópoli regional Productiva Especial Alternativa Universitaria
Para la identificación de los déficits en cada uno de estos rubros, se ha trabajado con los mínimos (500,001-999,999
necesarios según la jerarquia urbana, establecido por el Sistema Nacional de de Estándares de hab.)
Urbanismo. Se ha considerado además la población urbana proyectada al 2013 y al 2023 por
distrito, según el censo del 2007, como se muestra en el siguiente cuadro: Ciudad principal Inicial Primaria Secundaria Técnico Tecnológico Pedagógico Artístico Básica Básica Superior
mayor (250,001 - Productiva Especial Alternativa Universitaria
500,000 hab)
Cuadro 80
POBLACIÓN TOTAL ESTIMADA Y PROYECTADA DE LOS DISTRITOS
DEL ÁREA DE INFLUENCIA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA Ciudad mayor Inicial Primaria Secundaria Técnico Tecnológico Pedagógico Básica Básica
(PERSONAS), 2013-2023 (100,001-250,000hab) Productiva Especial Alternativa
AÑO CAJAMARCA LOS BAÑOS DEL INCA LLACANORA TOTAL
Ciudad intermedia Inicial Primaria Secundaria Técnico Tecnológico Pedagógico Básica Básica
2013 230,579 40,109 5,153 275,842 principal (50,001 - Productiva Especial Alternativa
2023 322,994 50,943 5,596 379,533 100,000 hab)
Ciudad intermedia Inicial Primaria Secundaria Técnico Tecnológico Pedagógico Básica
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Elaboración propia. (20,000-500,000 hab) Productiva Especial
Ciudad menor Inicial Primaria Secundaria Técnico

El Equipamiento Urbano minimo requerido según el Rango Poblacional, para la ciudad de Cajamarca principal (10,000 - Productiva
20,000 hab)
al 2013, se encontraría clasificado en el nivel de CIUDAD MAYOR, que responde a una población
entre 100,001 – 250,000 HAB.73 Ciudad menor (5,000 - Inicial Primaria Secundaria
9,999 hab)
Cuadro 81
CLASIFICACIÓN DE LAS CIUDADES SEGÚN JERARQUÍA URBANA FUENTE:SISTEMANACIONALDEESTÁNDARESDEURBANISMO
JERARQUIA URBANA POBLACION

Área
Metropolitanas/Metrópoli 500,001– 999,999hab. Teniendo en cuenta ello, se procedió a realizar el trabajo de campo74, recogiendo la información
Regional que se consigna en los Cuadros 76, 77 Y 78, mostrados a continuación:
CiudadPrincipalMayor 250,001-500,000hab.
CiudadMayor 100,001-250,000hab.
73 74
Se adopto la clasificion para Cajamarca de Ciudad Mayor, por el rango de población. Ver Anexo: Fichas de Campo
DIAGNOSTICO URBANO
112
Cuadro 83 Cuadro 85
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICO Y PRIVADAS DEL DISTRITO DE CAJAMARCA INSTITUCIONES EDUCATIVAS PRIVADAS DEL DISTRITO DE CAJAMARCA
MODALIDAD NIVEL EDUCATIVO PÚBLICOS PRIVADOS TOTAL MODALIDAD NIVEL NÚMERO DE NÚMERO RATIO NUMERO NUMERO
Inicial 90 84 174 EDUCATIVO ALUMNOS DE DOCENTES/ DE DE
BÁSICA REGULAR DOCENTES ALUMNO INSTITUCIO SECCIONES
Primaria 33 64 97
Inicial 4241 331 0.08 84
NES 311
Secundaria 18 41 59 BÁSICA PRIVADAS
Primaria 7222 555 0.08 64 411
BÁSICA ALTERNATIVA Básica Alternativa 8 13 21 REGULAR Secundaria 5419 450 0.08 41 248
BÁSICA ESPECIAL Básica Especial 1 0 1
BÁSICA 1735 90 0.05 13 99
TÉCNICO PRODUCTIVA CEO 0 0 0 ALTERNATIVA Básica
CETPRO 2 10 12 Alternativa
SUPERIOR NO Educación Superior 1 2 3
UNIVERSITARIA Pedagógica - ISP BÁSICA Básica 0 0 0 0 0
ESPECIAL
TÉCNICO Especial
CEO 0 0 0 0 0
Educación Superior 0 8 8
PRODUCTIVA CETPRO 1299 69 0.05 10 60
Tecnológica - IST
Educación Superior 1 0 1 SUPERIOR NO Educación 32 9 0.28 2 2
Artística - Escuelas UNIVERSITARIA Superior
Pedagógica -
Educación 2301 91 0.04 8 100
TOTAL 154 222 376 ISP
Superior
FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN Tecnológica -
IST
Educación 0 0 0 0 0
Superior
Cuadro 84
Artística -
INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS DEL DISTRITO DE CAJAMARCA Escuelas
MODALIDAD NIVEL Nº DE Nº DE RATIO NUMERO DE NUMERO DE
EDUCATIVO ALUMNOS DOCENTES DOCENTES/AL INSTITUCIONES SECCIONES TOTAL 22249 1595 0.66 222 1231
UMNO PÚBLICOS FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN
Inicial 6,324 213 0.03 90 319
BÁSICA Primaria 13,068 557 0.04 33 460
REGULAR Secundaria 11,729 574 0.04 18 332 De los mismos se extrae la siguiente información:
BÁSICA Básica 2,709 150 0.05 8 148
ALTERNATIVA Alternativa a. Nivel Inicial:
BÁSICA Básica 73 33 0.45 1 13  174 Instituciones Educativas:
ESPECIAL Especial o 90 Instituciones Educativas Públicas, que equivalen al 51.7%.
TÉCNICO CEO 0 0 0 0 0 o 84 Instituciones Educativas Privadas, que equivalen al 48.3%.
PRODUCTIVA
CETPRO 0 0 0 2 0  10,565 Alumnos matriculados:
SUPERIOR NO Educación 0 0 0 1 0 o 6,324 alumnos en Instituciones Educativas Públicas, que equivalen al 59.9%.
UNIVERSITARIA Superior o 4,241 alumnos en Instituciones Educativas Privadas, que equivalen al 40.1%.
Pedagógica -
ISP b. Nivel Primario:
Educación 0 0 0 0 0
Superior  97 Instituciones Educativas.
Tecnológica
Educación - 124 26 0.20 1 12 o 33 Instituciones Educativa Públicas, que equivalen al 42.03%.
IST
Superior o 64 Instituciones Educativa Privadas, que equivalen al 57.97%.
Artística -  20290 Alumnos matriculados:
Escuelas
o 13068 alumnos en Instituciones Educativas Públicas, que equivalen al 64.4%.
TOTAL 34027 1553 0.84 154 1284
FUENTE:ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN
o 7222alumnos en Instituciones Educativas Privadas, que equivalen al 35.6%.
c. Nivel Secundario:
DIAGNOSTICO URBANO
113
 59 Instituciones Educativas. 3.2.1.1. Excesos y/o Deficits:

o 18 Instituciones Educativa Públicas, que equivalen al 42.03%.
o 31 Instituciones Educativa Privadas, que equivalen al 57.97%. A partir del anterior estudio, se reconoce que en el Distrito de Cajamarca existe un déficit en el
 17148 Alumnos matriculados: número de instituciones a nivel de:
o 11729 alumnos en Instituciones Educativas Públicas, que equivalen al 68.4%.  Educación Básica Especial: 6Unidades,
o 5419 alumnos en Instituciones Educativas Privadas, que equivalen al 31.6%.  Centro de Educación Ocupacional - CEO: 36 Unidades,
 Centro De Educación Técnico Productiva - CETPRO: 24 unidades,
d. Básica alternativa:
 Educación Superior Pedagógica – ISP: 2 Unidades
 21 centros de Básica Alternativa Privadas:
 Educación Superior Tecnológica – IST: 3 Unidades
o 8 Instituciones Educativa Públicas, que equivalen al 38.1%.
o 13 Instituciones Educativa Privadas, que equivalen al 61.9%. En cuanto a los demás niveles, se cuentan con más unidades de las mínimas requeridas (Nivel de
 4444 Alumnos matriculados: Inicial con 59 Instituciones, 49 en Primaria, 30 en Secundaria, 16 en Básica Alternativa), o están
o 2709 alumnos en Instituciones Educativas Públicas, que equivalen al 60.95%. dentro del rango (Nivel de Educación Superior Artística), tal como se muestra en el Cuadro Nº79
o 1735 alumnos en Instituciones Educativas Privadas, que equivalen al 39.05%.
Cuadro 86
e. Básica Especial: EXCESO O DÉFICIT DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS DISTRITO DE CAJAMARCA
RANGO POBLACION INSTITUCIONES SEGÚN EXCESO
 1 Centros de Básico Especial. CATEGORIZACION POBLACIONAL AL 2013 ACTUALES POBLACION O
 73 Alumnos matriculados: (mayores a) DEBERIA SER DEFICIT
 No existen centros privados. BÁSICA Inicial 2,500 174 155 59
REGULAR Primaria 6,000 97 48 49
f. Técnico Productivo: Secundaria 10,000 59 29 30
 12 Centros de Técnico Productivo BÁSICA Básica
o 2 Centros Públicos, que equivalen al 16.66%. ALTERNATIVA Alternativa 50,000 21 5 16
o 10 Centros Privados, que equivalen al 83.34%. BÁSICA Básica Especial 40,000 275,842hab 1 7 -6
 1299 Alumnos matriculados. ESPECIAL
TÉCNICO CEO 8,000 0 36 -36
g. Superior Pedagógica: PRODUCTIVA CETPRO 8,000 12 36 -24
 3 Centros de Superior Pedagógica
SUPERIOR NO Educación 50,000 3 5 -2
o 1 Centro Público, que equivale al 33.3 %. UNIVERSITARIA Superior
o 2 Centros Privado, que equivale al 66.7 %. Pedagógica -
 32 Alumnos matriculados. ISP
Educación 25,000 8 11 -3
h. Superior Tecnológica: Superior
Tecnológica -
 8 Centros de Superior Tecnológico. IST
 2301 alumnos matriculados.
Educación 340,000 1 1 0
 No existen centros públicos. Superior
Artística -
i. Superior Artística: Escuelas
 1 Centros de Superior Artística. Público. FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN
 124 alumnos matriculados.

 No existen centros privados.
DIAGNOSTICO URBANO
114
3.2.1.2. Equipamiento de Educación por Radio de Acción de la Ciudad de Cajamarca. debido principalmente a que no se hacen los minimos aportes urbanos de las nuevas
 Los Radios de Acción del Equipamiento de Educación que se han tomado como referencia habilitaciones tanto formales como informales. Si bien los últimos años se han construido
son:Radio de acción de 1000 m. nuevas sedes educativas (Colegio Divino Maestro, además de otros colegios particulares de
o I.E. San Ramón. menor magnitud) estas no cubren en totalidad lo requerido.
o I.E. Miguel Carducci.
o I.E. Rafael Olascoaga. VER MAPA M11: MAPA DE EQUIPAMIENTO URBANO – EDUCACION
o I.E. David College.
o I.E. Santa Teresita.
o I.E. Dos de Mayo. 3.2.2. EQUIPAMIENTO DE SALUD
o I.E. Antonio Guillermo Urrelo.
Según el Decreto Supremo Nº 004-2011, el equipamiento minimo requerido en cuanto a Salud,
o I.e. Divino Maestro.
responde también a la cantidad de población que sirve, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
 El criterio para analizar los radios de acción de dichas Instituciones Educativas es para
identificar tanto su ubicación dentro de la ciudad de Cajamarca, asi como las areas que sirve. Cuadro 87
 El Área Urbana que falta por cubrir en Equipamiento Educativo es de: 1,263.03 has. EQUIPAMIENTO DE SALUD REQUERIDO SEGÚN
 El porcentaje de Equipamiento Educativo que falta por cubrir es de: 42.11% del área urbana RANGO POBLACIONAL
de estudio. NIVEL DE SERVICIO EQUIPAMIENTOSREQUERIDO
 El área más alta a cubrir en Equipamiento de Educación se encuentra en la zona de (HAB) S
Expansión Urbana de la ciudad la cual se localiza al Sur-Este. De 125, 000 Hospital Especializado (H4)
Habitantes A Mas Hospital General (H3)
 El área de la Expansión Urbana (Sur-Este) es de: 880.51 has.El porcentaje de la Expansión Centro De Salud (H2)
Urbana con respecto al déficit de área a cubrir es de: 69.71%; estos datos nos indica que en Posta Medica (H1)
la Expansión Urbana falta Equipamiento Urbano de Educación; por tal motivo los habitantes Entre 30,000y 125,000 Hospital General (H3)
que residen en esta área, se ven en la necesidad de cubrir vacante en los Centros Educativos Habitantes Centro De Salud (H2)
más próximos a su lugar de residencia. Posta Medica (H1)
 El hacinamiento del Equipamiento Urbano educativo en su mayoría, se encuentra en la parte Entre20,000y 50,000 Centro De Salud (H2)
central de la ciudad (Centro Histórico) Habitantes Posta Medica (H1)
Entre2,000y7,000 Posta Medica (H1)
3.2.1.3. Conclusiones de Equipamiento de Educación Habitantes
FUENTE: D.S. 004-2011 VIVIENDA REGLAMENTO DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
En cuanto a Equipamiento de Educacion se ha determinado lo siguiente: ELABORACION: EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN.
 Ocupa 73.73 Has, que representa el 6.42% del total de la superficie urbana consolidada de la
Ciudad de Cajamarca. 3.2.2.1. Excesos y/o Deficits:
 El sector 11, cuenta con mayor cantidad de metros cuadrado de equipamiento de educación
Segúnelrangopoblacional, tal como se muestra en el Cuadro Nº 81, se han identificado los
por habitante: 36.17 m²/Hab.
siguientes déficits de:
 El sector 14 cuenta con menor cantidad de metros cuadrados de equipamiento de educación
por habitante: 0.128 m²/Hab.  Postas Médicas:07 Unidades.
 Los sectores 17, 20 y 23, no cuentan con equipamiento educativo.  Centros de Salud: 01Unidades.
 En los siguientes sectores se encuentra el equipamiento de educación superior:  Hospital General: 02Unidades.
o Sector 1: 10,349.42 m²
o Sector 10: 19,470.90 m²
o Sector 13: 338,396.63 m²
 La concentración del Equipamiento de Educacion se da en el Centro Histórico de la Ciudad,
que contribuye a la saturación en el tránsito vehicular en horas punta.
 En las zonas de expansión urbana conformado por los sectores 13, 14, 19, 21, 23, (Zona Sur
Este de la Ciudad de Cajamarca) presenta déficits en cuanto a equipamiento de educación,
DIAGNOSTICO URBANO
115
Cuadro 88 Segundo II - 1 Hospital I Medicina Interna, Cirugía 50.0 km. 3500 m. 20,000 hab
ESTABLECIMIENTOSDESALUDDELDISTRITO DE CAJAMARCA Nivel de General, Anestesiología,
PROPUESTA EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGÚN CENTROS DE SALUD EN 2013 Atención Psicología, Asistencia
RANGO POBLACIONAL (211,608 HAB) Social, Nutricionismo,
NIVEL DE SERVICIO EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO ACTUAL DÉFICIT Emergencia, Centro Obstétrico,
REQUERIDO Y Hemoterapia, etc.
CANTIDAD CANTIDAD
ACTUAL REQUERIDA EXCESO II - 2 Hospital II Todas las especialidades 100.0 km. 5000 m. 100,000
médicas: cardiología, hab
A 125, 000 Habitantes A Hospital 1 1 Cumple
neurología, neumología,
Mas
Entre 30,000 Y 125,000 Especializado(H4)
Hospital General (H3) 0 2 -2 Radiología, Psiquiatría, etc,
Habitantes Tercer III - 1 Hospital III unidad
Todas de
las cuidados intensivos,
sub especialidades 250.0 km. 10,000 m. 400,000
Entre 20,000 Y 50,000 Centro De Salud (H2) 3 6 -1 Nivel de neonatología.
médicas: endocrinología, hab
Habitantes Atención dermatología, oncología, cirugía
Entre 2,000 Y 7,000 Posta Médica (H1) 23 41 -7 plástica, neurocirugía,
Habitantes III - 2 Instituto radioterapia, transplantes,
Solo especialidades etc.
que le Nacional ------------- 1'000,000
FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN. Especializado correspondan, anatomía hab
patológica, centro quirúrgico
especializado, U.C.I., centro de
investigación, docencia, etc.
3.2.2.2. Equipamiento de Educación por Radio de Acción de la Ciudad de Cajamarca. 3.2.2.3. Conclusiones de Equipamiento de Salud
Cuadro 89  El Equipamiento de Salud ocupa 8.70Has, el que representa el 0.76% del total de la
RADIO DE ACCIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS DE SALUD superficie urbana.
EQUIPAMIENTO SALUD  Actualmente, la ciudad de Cajamarca cuenta con un Nuevo Hospital Regional, además de
NIVEL DE CATEGORIA NOMINACIÓN CARACTERÍSTICAS DEL RADIO DE RADIO DE RANGO DE un Hospital de EsSalud y un Centro de Atención Médica, también del sistema de EsSalud.
ATENCIÓN INSTITUCIONAL SERVICIO INFLUENCIA USO POBLACIÓN  El Equipamiento de Salud tiende a descentralizarse con la nueva ubicación del Hospital
REGIONAL PROMEDIO Regional, en la zona del sector 13, Barrio San Martín de Porres.
I-1 Puesto de Atención de los problemas más 3.0 km. 500 m. 1,000 hab  Cada sector de la ciudad de Cajamarca cuenta por lo menos con una posta médica. Sin
Primer Nivel Salud frecuentes de salud: Infecciones embargo, carecen en la mayoría de personal especializado para la atención al paciente,
de Atención intestinales, respiratorios,
por lo que muchos de los usuarios se ven obligados a recurrir a centros médicos fuera del
heridas, partos, parasitosis,
inmunizaciones. radio de acción del sector, tal es el caso del Centro Médico Magna Vallejo,ubicado en el
I-2 Puesto de Consulta Médica Ambulatoria, 5.0 km. 1000 m. 2,000 hab sector 09, que cuenta con personal profesional e instalaciones adecuadas.
Salud con infecciones de oídos, ojos,  Las clínicas se encuentran ubicadas en la zona urbana consolidada en los sectores 3, 5, 7,
Médico dermatológicos leves, urinarias,
9 y 18.
luxaciones, depresión, y las de
la categoría anterior.  Para el incremento de la población proyectada al 2023 (de 379,533habitantes
I-3 Centro de Salud Consulta odontológica, 10.0 km. 1500 m. 5,000 hab aproximadamente) el equipamiento principal de salud representado por el Hospital
sin farmacia, laboratorio clínico, Regional, el Hospital de Essalud y clínicas de reducida capacidad de hospitalización, será
internamiento infecciones severas, deficiente.
tuberculosis, ofidismo,
ginecologia básica y las de la
I-4 Centro de Salud categoríade
Consultorio anterior.
Medicina 20.0 km. 2000 m. 10,000 hab
con General, Odontología, VER MAPA M12: MAPA DE EQUIPAMIENTO URBANO – SALUD
internamiento Ginecología, Pediatría, Cirugía
simple, Sala de parto, de
internamiento y las de la
categoría anterior.
DIAGNOSTICO URBANO
116
3.2.3. EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN Y ESPACIOS PÚBLICOS 3.2.3.1. Excesos o Deficits

Según la “Clasificación de Ciudad Según Jerarquia Urbana” del Cuadro 74, y los estándares de la
Segúnelrangopoblacional, tal como se muestra en los Cuadros Nº 84, se han identificado los
Oficina de Dirección Nacional de Capacitación y Técnica Deportiva (IPD) para el análisis del
siguientes déficits:
Equipamiento de Recreación y Espacios Publicos se tiene el siguiente cuadro:
 Parques Zonales: 02Unidades.
 Complejo Deportivo: 01 Unidad.
Cuadro 90
EQUIPAMIENTO RECREACIONAL REQUERIDO SEGÚN Cuadro 91
RANGO POBLACIONAL CUADRO DE CONCLUSIÓN DE EQUIPAMIENTO DE DEPORTE Y RECREACIÓN SEGÚN RANGO
JERARQUÍA URBANA EQUIPAMIENTOS REQUERIDOS POBLACIONAL POR DISTRITOS
DISTRITO EQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPO EQUIPAMIENTOAL2013
Parqueslocalesy vecinales
BLACIONAL
Parqueszonales
Áreas Metropolitanas o JERARQUIAURBA EQUIPAMIENTOREQUERI EQUIPAMIENTOAC EXCESOSODEFI
Parquesmetropolitanos NA DO TUAL CIT
Metrópoli Regional Canchasdeusosmúltiples
500,001 - 999,999 HAB. CAJAMARCA CIUDADMAYOR 2 Complejodeportivo 1 -1
Estadios
AL 2013: 100, 001 - 2 Parqueszonales 0 -2
Complejodeportivo 275,842HAB. 250,000 HAB.
Centrosrecreacionales 2 Estadios 2 Cumple
Coliseos PolideportivoHipódromos 21 Parqueslocalesy 78 Cumple
Velódromos vecinales
Clubesmetropolitanos 42 Canchasdeusosmúl 70 Cumple
Parques locales y vecinales tiples
Ciudad Mayor Principal Parques zonales FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN.
250,001 - 500,000 Hab. Canchas de usos múltiples
Estadios
Complejo deportivo Además de los déficits en area destinada a recreación, tal como se ve en el Cuadro Nº 85:
Centros recreacionales
Coliseos Cuadro 92
Ciudad Mayor 100,001- Polideportivos vecinales
Parqueslocalesy CUADRO DE DÉFICIT DE EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN
250,000 Hab. Parqueszonales NIVEL POBLACIÓN ÁREA ÁREA BASE ÁREA DÉFICIT
Canchasdeusosmúltiples EXISTENTE (m2) MÍNIMA (m2) REQUERIDA
Estadios RECREACIÓN ACTIVA 275,842hab 194,929.20 m2 3.6m2 761,788.80 m2 -566 859.60 m2
Complejodeportivo RECREACIÓN PASIVA 144,344.30 m2 2m2 423,216.00 m2 -278 871.70 m2
Ciudad Intermedia Parqueslocalesy vecinales TOTAL 339,273.5 m2 1‘ 185,004.80 m2 -845 731.30 m2
FUENTE: ELABORACION EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN.
Principal 50,001-100,000 Parqueszonales
Hab.
Ciudad Intermedia Canchasdeusosmúltiples
20,001-50,000 Hab. Estadios
3.2.3.2. Conclusiones de Equipamiento de Recreacion y Espacios Publicos
Ciudad Media Principal Parqueslocalesy vecinales
10,000-20,000 Hab.
 El equipamiento recreativo ocupa un área total de 33.92 Has. Que representa el 2.95%
Ciudad Menor 5,000- Canchasdeusosmúltiples
del total de la superficie urbana consolidada de la ciudad de Cajamarca.
9,999 Hab.  Teniendo en cuenta los índices normativos para las áreas destinadas a recreación publica
FUENTE: OFICINADE DIRECCIÓN NACIONAL DE CAPACITACIÓN Y TÉCNICA
activa y pasiva, la demanda de la ciudad de Cajamarca es de 161.28 Has. La cobertura
DEPORTIVA (IPD) actual del equipamiento recreativo es de 33.92 Has, existiendo un déficit de 127.35 Has.
 Existe un área promedio de parques y jardines de 14.43 ha. En toda el área consolidada y
de expansión urbana, por lo que se aprecia un déficit significativo, de este equipamiento.
 En cuanto a recreación activa se cuenta con un total de 19.49.4 ha. Conformadas por
plataformas deportivas y canchas de deportes techadas, ubicadas en su mayoría en la
zona periférica de la ciudad.
DIAGNOSTICO URBANO
117
 En la zona de expansión y de habilitaciones urbanas recientes no se respetan los aportes 3.2.4.1. Excesos o Deficits
mínimos.
 Área verde en la ciudad de Cajamarca: 144,344.30 m2, de los cuales se han detectado 78 Con referencia a los Centros de Abastos, la ciudad de Cajamarca según su rango poblacional debería
parques dentro de la ciudad y la plaza de armas de la ciudad. contar con los minimos que se muestran en el siguiente cuadro:
 La mayor parte de parques se encuentra concentrada en los sectores: 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 10
y 11. Cuadro 93
 Los sectores que no cuentan con áreas verdes son: 14, 16, 17, 21 y 23. EQUIPAMIENTO CENTROS DE ABASTOS SEGÚN RANGO
 Área de recreación activa en la ciudad de Cajamarca: 194,929.20 m2 POBLACIONAL
 Área de recreación pasiva (areas verde) en metros cuadrados por habitante: 0.68 JERARQUIAURBANA. EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS.
m2/hab.
 Área de recreación en metros cuadrados por habitante 0.92 m2/hab.Conformada por:70 AREASMETROPOLITANAS Mercadomayorista.
losas deportivas, 02estadios, 01polideportivo, 01coliseo. OMETROPOLI Mercadominorista.
REGIONAL500,001- Camposferiales.
 Equipamiento que se encuentra disperso en los diferentes sectores de la ciudad. 999,999HAB. Terminalpesquero.
 El equipamiento de recreación activa tiene un déficit de 56.70 ha. considerando un área Camalmunicipal.
básica mínima de 3.6 m2 por habitante. Centrodeacopio.
 El equipamiento de recreación pasiva tiene un déficit de 27.90 ha. considerando un área
CIUDADMAYORPRINCIPAL Mercadomayorista.
básica mínima de 2 m2 por habitante.
250,001-500,000HAB. Mercadominorista.
Camposferiales.
Terminalpesquero.
Camalmunicipal.
VER MAPA M13: MAPA DE EQUIPAMIENTO URBANO – RECREACION Y ESPACIOS PUBLICOS Centrodeacopio.
Mercadomayorista.
CIUDADMAYOR100,001- Mercadominorista.
250,000HAB. Camposferiales.
3.2.4. EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS
Terminal pesquero.
Se cuenta con tres mercados: Camalmunicipal.
CIUDAD INTERMEDIA Camalmunicipal.
 El Mercado Central, que tiene un área de 0.42 Has. Es una construcción antigua de hace 50
PRINCIPAL 50,001 - Mercadominorista.
años, localizado en el Centro Histórico de la ciudad, a 100 m de la Plaza de Armas de Cajamarca. 100,000HAB. Camposferiales.
Fue el principal dinamizador de la actividad comercial de la zona céntrica de la ciudad. Cuenta CIUDADINTERMEDIA20,001- Camalmunicipal.
con 210 puestos donde se expende productos agrícolas, abarrotes, artesanías y derivados 50,000HAB. Mercadominorista.
lácteos, en las tiendas ubicadas en la parte exterior del mercado se expende vestidos, Camposferiales.
artefactos, abarrotes entre otros. CIUDADMEDIA Mercadominorista.
 El Mercado Modelo (Mercadillo), que cuenta con 160 puestos actualmente, además de ser la PRINCIPAL10,000 - 20,000 Camposferiales.
HAB.
infraestructura más moderna (a pesar que data de hace 25 años). Concentra el expendio de
CIUDADMENOR5,000- Camposferiales.
alimentos, productos agropecuarios, productos marinos, servicio de reparación de calzado; asi 9,999HAB.
como el comercio de prendas de vestir, artículos de plástico y otros. Es el nuevo punto
FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN
dinámico de mercadeo que ha generado una “zona de comercio informal” (San Antonio) con
expendio de productos al por mayor en la vía pública.
 El Mercado San Sebastián, quecuenta con 180 puestos. El comercio que se lleva a cabo en este A partir de ello se elaboró el Cuadro Nº87, que muestra los siguientes déficits:
establecimiento es parecido al Mercado Central pero en menor escala, con la particularidad que
una de las actividades más importantes es el expendio de comida.  Mercado Mayorista: 01 Unidad.
 Mercado Minorista: 01 Unidad.
Cabe señalar, que también se cuenta con recientes construcciones, tanto del Mercado San Martin,  Campo Ferial: 01 Unidad.
asi como de los centros comerciales El Quinde, Metro y Real Plaza, cuya actividad fortalece el  Camal Municipal: 01 Unidad.
comercio dentro de la ciudad.
DIAGNOSTICO URBANO
118
3.2.5. OTROS EQUIPAMIENTOS

Cuadro 94 Ocupan un área total de 70.08 Has, que representa el 6.1% del total de la superficie urbana
CUADRO DE CONCLUSIÓN DE EQUIPAMIENTO DE CENTRO DE ABASTOS SEGÚN RANGO consolidada de la ciudad de Cajamarca, está conformada por los siguientes:
POBLACIONAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA
DISTRITOS. EQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL. EQUIPAMIENTOAL2013.
 DE ASISTENCIA PÚBLICA
JERARQUIAURBANA EQUIPAMIENTOREQUERIDO EQUIPAMIENTO EXCESOS o Asilo de Ancianos, con un área de 4.6 Has.,
ACTUAL O o Cementerio General, con un área de 8.6 Has ubicado en la Av. La Paz, en el Barrio
CAJAMARCA CIUDADMAYOR 1 MERCADOMAYORISTA 0 -1
DEFICIT.
275,842HAB 100,001 - 250,000 HAB 5 MERCADOMINORISTA 4 -1 Miraflores, se tiene concentración de pabellones por los pasajes muy angostos.
1 CAMPOFERIAL 0 -1 o Camal Municipal ubicado en el barrio San José a 6 cuadras de la Plaza de Armas. No
2 CAMALMUNICIPAL 1 -1 posee infraestructura minima adecuada (frigorífico o ambiente clasificador de
FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO carnes).
o Sociedad de Beneficencia Pública de Cajamarca.
o La Aldea Infantil.
3.2.4.2. Conclusiones de Equipamiento de Comercializacion de Alimentos o Orfelinato.
 El equipamiento de comercialización ocupa un área total de 12.5 Has. Que representa el
1.09% de la superficie total del área urbana consolidada de Cajamarca
 El equipamiento de comercialización de alimentos se compone por:  DE ADMINISTRACIÓN Y GOBIERNO
o El Mercado Central o Complejo administrativo cultural y recreativo el CAPAQ ÑAN.(antes Consejo
o Mercado sectorial "San Sebastián" Provincial de Cajamarca) ubicado en la segunda cuadra de Cruz de Piedra.
o Mercado "Modelo" o Direcciones regionales de los Ministerios de:
o 02 Supermercados "Metro"  Agricultura.
o 01 Supermercado "Plaza Vea"  Educación.
o Mercado "San Martin"  Salud.
 Dichos mercados se encuentran ubicados en los sectores: 1, 5, 6, 8, 10, y 13; los demás  Cultura.
sectores no cuentan con dicho equipamiento.  De la Mujer. (MINDES)
 Existe la actividad de comercialización de alimentos en forma ambulatoria en los  Vivienda y Construcción.
alrededores de los mercados, específicamente en los mercados: "Central", "San Sebastián" y  Transporte y Comunicaciones.
"Modelo", los mismos que originan los conflictos urbanos de contaminación ambiental,  Turismo e Integración.
congestión vehicular y peatonal, delincuencia, entre otros. o Ministerio Público ubicado en prolongación Sor Manuela Gil por los Rosales.
 En las zonas de expansión urbana o periférica este tipo de actividad comercial se realiza en o Consejo transitorio de Administración Regional (administra todo el departamento),
forma similar en pequeñas “paraditas” y calles de condiciones de cierta concurrencia de además de dependecia del gobierno. Ubicado en los Rosales, calle Sta Teresa de
sector en algunos días de la semana. Journet.
 Los Mercados Central, San Sebastián, Modelo y Chontapaccha, se encuentran como o Sub Prefectura ubicada frente a la Plaza de Armas,
equipamiento sectorial, en condiciones de serio deterioro y deficiente saneamiento. o Comandancia de la Policía Nacional ubicada frente a la plaza Amalia Puga, el cual
 Se complementa la actividad de comercio de expendio de alimentos y mercadeo en algunas cuenta con dos dependencias, una de investigaciones ubicado en la calle Comercio y
calles del centro de la ciudad que congestionan seriamente dicha actividad y representan a la otra un Puesto Policial “El Sector” ubicado en la Jr. Chanchamayo.
su vez un peligro para poblador por el incremento de la delincuencia y la falta de o Centro de Readaptación Social “Huacariz” de alta seguridad ubicado en el caserío
saneamiento. Huacariz a 10 minutos de la ciudad de Cajamarca.
o Corte Superior de Justicia ubicado en la calle el Comercio.
VER MAPA M14: MAPA DE EQUIPAMIENTO URBANO – COMERCIALIZACION DE ALIMENTOS
DIAGNOSTICO URBANO
119
 DE ORDEN CULTURAL CIUDADMENORPRINCIPAL10,000 – Terminalesurbanos. ………….. 5000m²

20,000HAB.
o Teatro Cajamarca ubicado en la esquina de los jirones Junín y Apurímac con una
capacidad de 500 espectadores de propiedad del municipio CIUDADMENOR5,000-9,999HAB. Terminalesurbanos. ………….. 2500m²
o Centro de Convenciones Ollanta de la Universidad Nacional de Cajamarca con una
FUENTE: SISTEMA NACIONAL DE ESTANDARES DE URBANISMO – ELABORACION EQUIPO TÉCNICO
capacidad de 1,200 espectadores, pero que no está equipado con servicios de (*)Paraderos Urbanos: el numero está en relación a la longitud de las rutas, se recomienda una separación entre ellos de 300-
telecomunicaciones y afines. 400ml
o Teatro del “ISP Hno. Victorino Elorz Goicoechea” con una capacidad de 400
espectadores. Además se tienen 5 museos y 8 Iglesias donde 4 son de la época
Colonial, 3 de la época Republicana y 1 es contemporánea. A partir de ello se identificaron los déficits y/o excesos:
o Museo privado “Casa Nicolás Puga”
o Museo de la universidad Nacional de Cajamarca.  Terminales Interprovinciales: 02 Unidades.
o Museo “Mario Urteaga”.  Terminales Urbanos, 04 Unidades.
o Monumentos Históricos declarados (Fuente: Plan de Gestión del Centro Histórico).  Estación General: 01 Unidades.
 Arquitectura Religiosa (Iglesias declarados).
 Arquitectura Civil Domestica.
 Arquitectura Civil Pública. Cuadro 96
 Arquitectura Urbana Monumental. CONCLUSIÓN DE EQUIPAMIENTO DE TERMINALES TERRESTRES SEGÚN RANGO POBLACIONAL
 Zona Monumental. DISTRITOS EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGÚN RANGO POBLACIONAL EQUIPAMIENTO AL 2013
JERARQUIA EQUIPAMIENTO REQUERIDO EQUIPAMIENTO EXCESOS O
URBANA ACTUAL DEFICIT
 DE TRANSPORTE TERRESTRE N° RANGO PARAMET INDICAD
Con referencia a Equipamiento de Transporte Terrestre, la ciudad de Cajamarca según su rango ROS ORES
CAJAMARCA CIUDADMAYO 2 Terminales (*)C/U 0 -2
poblacional debería contar con los minimos que se muestran en el siguiente cuadro: 275,842HAB R 100,001 - Interprovincial TT-C 2.0Ha
250,000 HAB
4 Terminales TU-C 2.0Ha 0 -4
Cuadro 95 Urbanos
CUADRO DE EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE TERRESTRE SEGÚN RANGO POBLACIONAL 1 Estaciones EC-C 1.0Ha 0 -1
JERARQUIAURBANAY NIVELDE Generales
RANGO PARAMETROS INDICADORES(*)C/U 1 Paraderos PU-C 1000m² 3 Cumple
SERVICIO
Urbanos
Terminalinterprovincial. TIP-A 4.5Ha -9.0Ha FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEL PLAN
ÁREASMETROPOLITANAS/METRÓPOLI
REGIONAL: Terminales urbanos. TU-A 3.0Ha
500,001– 999,999HAB. Estaciones generales. EC-A 2.5Ha
Paraderosurbanos. PU-A 2000-4000m²
Terminalesinterprovincial. TT-B 2.0-4.5Ha
CIUDADPRINCIPALMAYOR250,001 – Terminales urbanos. TU-B 2.5Ha
500,000 HAB. Estaciones generales. EC-B 2.0Ha
Paraderosurbanos. PU-B 2000m²
Terminalesinterprovincial. TT-C 2.0Ha Se adjunta el Anexo “PROYECCIONES DE EQUIPAMIENTO AL 2023”
CIUDADMAYORES100,001- Terminales urbanos. TU-C 2.0Ha
250,000HAB. Estaciones generales. EC-C 1.0Ha
Paraderosurbanos. PU-C 1000m²
CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001- Terminalesinterprovincial. TT-D 1.0-2.0Ha
100,000 HAB. Terminalesurbanos. ………….. 0.5-1.0Ha
CIUDADINTERMEDIA20,001 – Terminalesurbanos. …………..
50,000HAB. 0.5-1.0Ha
DIAGNOSTICO URBANO
120
3.3. SERVICIOS BÁSICOS Cajamarca. De acuerdo a la información recopilada, su caudal mínimo en época de estiaje
es de 400 l/s, constituyéndose en una de las principales fuentes potenciales para cubrir las
necesidades de agua en el futuro. Ver Cuadro Nº91.
Uno de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado Cajamarca 2021es el Desarrollo
Inclusivo y Acceso a los Servicios Básicos, para lograr el acceso universal a servicios de agua segura
y saneamiento de calidad. Las inversiones se deben priorizar en infraestructura para agua segura y
saneamiento, implementando acciones de corto, mediano y largo plazo, en las diferentes provincias Cuadro 97
de la región, como son el mejoramiento y ampliación de sistemas de agua potable, alcantarillado y FUENTES DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA LA CIUDAD DE CAJAMARCA
tratamiento de aguas residuales, saneamiento básico rural, fortalecimiento e implementación de las
JASS.
En este marco, el crecimiento urbano de la ciudad de Cajamarca demanda más servicios de agua
potable y alcantarillado, como mayores inversiones en los mismos.
El sistema de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Cajamarca es brindado por la EPS FUENTE: PLAN MAESTRO OPTIMIZADO- SEDACAJ-2005
SEDACAJ; ésta es considerada como la mejor EPS de su categoría, según SUNASS.
3.3.1. SISTEMA DE AGUA POTABLE b) Líneas de conducción de agua cruda

El sistema de Agua potable será explicado analizando sus componentes principales como, las
fuentes de abastecimiento, las líneas de transmisión, captación y sistema de distribución, que a - Río Porcón hasta PTA El Milagro.-Esta línea de conducción tiene una longitud total de 1.308
continuación se detallan. metros y consta de dos tramos. el primer tramo es de 14” de diámetro, construido de
asbesto cemento clase a-10 (680 metros), y el segundo ramal es de 10” de diámetro de
a) Fuentes de abastecimiento de agua asbesto cemento clase a-10 (628 metros). esta línea cuenta con una capacidad de
La ciudad de Cajamarca posee como fuentes de abastecimiento los recursos hídricos superficiales conducción de 148 l/s.
provenientes de la escorrentía de los ríos: Grande, Porcón y Ronquillo. También cuenta con fuentes
alternativas, como el agua subterránea proveniente de pozos situados en Mollepampa, que - Río Grande hastaPTA El Milagro.-Está conformada por un tramo inicial de 16” de diámetro
pertenecen a la comunidad adventista y no es administrado por la empresa SedaCaj. de clase a-10 (1.388 metros); continuado de una tubería de 16” de Hfd (284 metros) y otro
tramo de tubería de 12” de diámetro, de clase a-10 (1.230 metros), haciendo una longitud
- Río Grande y Río Porcón.-Actualmente se capta de estos ríos entre 140 y 160 litros por total de 2.902 metros. esta línea tiene una capacidad de conducción de 200 l/s.
segundo (l/s). No existen estaciones hidrométricas que puedan ofrecer datos para medir los
caudales disponibles de cada río. Sin embargo, los datos que ofrecen las estaciones - Río San Lucas hasta PTA Santa Apolonia.-Está constituida por un tramo de 12” de diámetro
hidrométricas aguas abajo, de la unión de los ríos, permiten deducir que existe un caudal de asbesto cemento, con una longitud de 1.210 metros lineales (ml), y un segundo tramo de
adicional disponible para abastecer el consumo humano, ascendente a aproximadamente 60 12” de diámetro de PVC, con una longitud de 928 ml, haciendo un total de total de 2.138
l/s, que sumados a los 140 l/s que actualmente se capta haría un total de 200 l/s disponibles metros. actualmente conduce un promedio de 60 l/s y tiene una capacidad máxima de 100
de las dos cuencas. Estos dos ríos abastecen a la planta de tratamiento El Milagro. l/s sin embargo, por deficiencias en su construcción, esta línea no conduce mayor cantidad
de agua, requiriéndose un mejoramiento hidráulico.
- Río Ronquillo.- Esta fuente presenta, en promedio, caudales de 150 l/s durante el período
de lluvias (noviembre y diciembre) y de 100 l/s en épocas de estiaje. el año 1993 fue seco en c) Captaciones
lluvias, registrándose un aforo mínimo de 70 l/s. actualmente está captando en promedio 60
l/s de agua, la cual es conducida a la planta de tratamiento Santa Apolonia. - Río Porcón.- Esta captación, construida en 1980, se ubica en el caserío de Huambocancha
Alta, a 2.751 metros sobre el nivel del mar (msnm). está conformada por un dique, un
- Río Chonta.- este río discurre por la parte baja de la campiña de la ciudad, cerca de la desarenador, un canal de captación, una caja de reunión de agua cruda y una canaleta con
localidad de Baños del Inca, al río Chonta se une el río Mashcón, formando finalmente el río
DIAGNOSTICO URBANO
121
medidor Parshall. Se estima que actualmente capta un caudal promedio de 60 l/s y su El 41% de la tubería de acero, tiene más de 31 años, el 72.75% de tubería de fierro fundido tiene
capacidad máxima es de 100 l/s. entre 21 a 25 años, el 97.63% de tubería de hierro fundido dúctil tiene una antigüedad entre 6 a 10
años y el 66.36% de la tubería PVC tiene una antigüedad entre 0 a 10 años.
- Río Grande.- Se construyó una nueva captación a 400 metros aguas arriba de la antigua
Las conexiones de agua potable en el año 2013 han sido 35996, pero estuvieron activas 32228,
captación de Río Grande, ubicada en la cota 2.834 msnm. es de tipo convencional, constituida
brindando el servicio a 141 159 habitantes, considerando a 4.38 hab/vivienda que es el valor
principalmente por una presa de derivación, una toma, un desarenador y obras auxiliares o
considerado por SEDACAJ. Por lo tanto la cobertura del servicio alcanza al 74.87% de la población
complementarias. Esta nueva captación tiene una capacidad de 200 l/s.
total.
- Río Ronquillo.- Esta unidad está conformada por tres pre-sedimentadores instalados en serie. La demanda estimada de agua es de 140 l/hab/día, según SEDACAJ, por lo que la cantidad de agua
Los tiempos de retención son elevados, lo que promueve la formación de algas en los tanques, que la población necesita sería 26 395 m3/día, considerando una población de 188 537 habitantes
obligando a utilizar sulfato de cobre para el control de las mismas. Las obras de mejoramiento de la zona urbana,mientras que la oferta actual que se tiene es de 240 l/s, que hacen 20 736 m3/día.
en la captación Ronquillo son nuevas, las cuales contaron con el financiamiento de la KfW
(banco de fomento de Alemania). Su caudal promedio de captación actual es de 60 l/s. Posee Existen pérdidas calculadas por SEDACAJ en un 25%, para el año 2013 en la distribución de la red de
una capacidad máxima de 100 l/s. agua de la ciudad, por lo tanto la oferta efectiva de agua es de 15552 m 3 lo que nos da como
resultado que el déficit de agua sería 10843 m3/día.
De acuerdo con el diagnóstico operacional, la capacidad de captación del sistema de agua está dada
La gestión administrativa y financiera no es respetada por parte de las autoridades locales, lo que
por el caudal que se obtiene de tres ríos: Grande y Porcón (160 l/s y 20 l/s, respectivamente), que
conlleva a que el servicio brindado sea deficiente e insuficiente.
llevan agua hacia la planta El Milagro; y Ronquillo (60 l/s), que conduce sus aguas hacia la planta de
Santa Apolonia. El caudal captado de las tres estructuras es de 240 l/s, en promedio, haciendo una Según la Municipalidad Provincial de Cajamarca, se han culminado los trabajos de Mejoramiento y
oferta de 20`736 000 l/día. Ampliación del Sistema de abastecimiento de Agua Potable para la ciudad de Cajamarca, en la
cuenca del Mashcón, con la cual se ha incrementado la captación de agua del Río Grande en la
La ciudad de Cajamarca se abastece de agua de los ríos Grande, Porcón y Ronquillo. La captación
Planta El Milagro a 200 l/s y del Río Ronquillo a 100 l/s,siendo la oferta actual de agua de 300l/s75
diaria de estos recursos hídricos es de 240 l/s disponibles en las dos cuencas (Río Grande y Porcón),
y son captados en la Planta de Tratamiento El Milagro; y del río Ronquillo es captado en la Planta de SEDACAJ tiene proyectado para el quinquenio 2011-2015, un incremento en las tarifas para poder
Tratamiento Santa Apolonia. lograr una cobertura de 99% y 98% del servicio de agua potable y alcantarillado respectivamente.
La planta de tratamiento el Milagro utiliza un equipo electromecánico para el proceso de mezcla El sistema de tratamiento de agua potable carece de medidas de manejo adecuado de residuos
rápida, floculación, lavado de filtros, funcionamiento del tanque hidroneumático y otros procesos peligrosos (lodos, sustancias químicas, aceites, grasas) toda vez que su disposición final (desecho,
más. vertimiento) se realiza directamente a las quebradas y los ríos, sin tener la autorización respectiva
de la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
La planta de tratamiento Santa Apolonia es de tipo convencional con filtración lenta, cuenta con
cámara de mezcla rápida, tanques de floculación, tanques de sedimentación, filtros lentos. Estas descargas forman bancos de fangos, aumentando la turbiedad y color de las aguas receptoras,
representando un riesgo a la calidad de las aguas superficiales, pudiendo afectar las actividades
El río Chonta es una fuente potencial de agua para cubrir el déficit de agua que adolece la ciudad de
agrícolas.
Cajamarca.
d) Sistema de distribución
El sistema de distribución de agua potable en el área central de la ciudad presenta deficiencias

75
Este incremento está por ser corroborado con la información que se ha solicitado a SEDACAJ, por lo que se ha
debido a la obsolescencia y estado de conservación de las redes secundarias.
trabajado con los datos reales que están siendo manejados por SEDACAJ en su Plan Estratégico 2011- 2015.
DIAGNOSTICO URBANO
122
SEDACAJ no cuenta con estudios de Caracterización de los efluentes y de los lodos que elimina al Actualmente existe un total de 2663 conexiones que representan al 70% de la población, estimada
efluente de agua. Además carece de un Plan de Manejo de Residuos generados en el proceso de en 1500 habitantes.
potabilización del agua.
La oferta actual de agua es de 31 l/seg., que equivale a 2678 m3/día. Esta oferta proporciona una
La Municipalidad Provincial de Cajamarca, tiene registradas desde el año 2011 a las JASS (Juntas dotación de 178.56 l/hab/día. No se tiene datos de las pérdidas, por lo tanto si asumimos lo que
Administradoras de Servicio de Saneamiento), siendo en ese año 20 registradas, y para el año 2013 SEDACAJ ha estimado para Cajamarca, tendremos una dotación de 133.92 l/hab/día,dotación que
se han registrado 30. Actualmente dan servicio a 3371 usuarios. está muy cercana a la de Cajamarca, que es de 140 l/hab/día, según SEDACAJ:por lo tanto la
cobertura del servicio es de 95.7%, con un déficit de 4.3%.
Con respecto al distrito de Baños del Inca, el servicio de agua y desagüe es brindado por la Unidad
de Servicios de Saneamiento SEAPABI-Municipalidad Distrital Baños del Inca, desde el año 2004, En caso de no existir pérdidas en las líneas de conducción, la cobertura del servicio sería el 100%76
según Ordenanza Municipal N°024-2004-MDBI. Esta unidad se encarga de prestar los servicio en la
Los resultados de estos análisis no han sido dados a conocer por motivo que el Decreto Supremo
zona urbana, zonas aledañas como vía a LLacanora, parte baja de Shaullo Chico, C.P.M.(centro
N°003-2010- MINAM en su Art.4 Programa de Monitoreo, numeral 4.3, en indica que “solo será
poblado menor) Santa Bárbara, Baños Punta, toda la avenida los Eucaliptos, caserío La Esperanza,
considerado válido el monitoreo conforme al Protocolo de Monitoreo establecido por el Ministerio
parte baja de Puyllucana; prolongación Pachacutec, que corresponde al CPM Tartar Chico, CPM
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, realizado por Laboratorios acreditados ante el
Santa Bárbara, y anexos.
INDECOPI”. Este dispositivo legal no da validez a los análisis realizados por la DIGESA-Lima, que es la
Los recursos hídricos provienen de 3 captaciones y son almacenados en 3 reservorios, destinados que realiza los análisis que se remiten de la DIRESA-Cajamarca; siendo institución del estado, la cual
para el suministro del servicio de agua potable. por institucionalidad debería considerarse que tiene información oficial. Los laboratorios de
DIGESA-MINSA-Lima, al parecer aún no están acreditados ante INDECOPI.77Los resultados de estos
1.- Captación Succhapuquio: Ubicado en el CPM Otuzco, caserío La Victoria, con un balance hídrico
análisis no han sido dados a conocer por motivo que el Decreto Supremo N°003-2010- MINAM en
entre 160 l7seg,en temporada de lluvias y 77 l/seg,en temporada de estiaje. Actualmente se está
su Art.4 Programa de Monitoreo, numeral 4.3, en indica que “solo será considerado válido el
usando un caudal de 24 l/seg., existiendo una Resolución Directoral para hacer uso de 36 l/seg. El
monitoreo conforme al Protocolo de Monitoreo establecido por el Ministerio de Vivienda,
agua es trasladada mediante dos líneas de conducción aproximadamente 6 km hasta el R-1 en el
Construcción y Saneamiento, realizado por Laboratorios acreditados ante el INDECOPI”. Este
sector Mayopata.
dispositivo legal no da validez a los análisis realizados por la DIGESA-Lima, que es la que realiza los
Con este caudal se abastece a 15000 habitantes de la zona urbana de la ciudad, siendo la capacidad análisis que se remiten de la DIRESA-Cajamarca; siendo institución del estado, la cual por
del reservorio de 200m3. institucionalidad debería considerarse que tiene información oficial. Los laboratorios de DIGESA-
MINSA-Lima, al parecer aún no están acreditados ante INDECOPI.
2.- Captación Mishapuquio: Ubicado en el CPM Otuzco, caserío La Victoria. Su balance hídrico es de
5 l/seg en temporada de lluvias y 3.5 l/seg en temporada de estiaje. Actualmente se está captando 5 En igual situación se encuentra la Comisión de Monitoreo de Canales de Riego de Cajamarca, que
l/seg. realizan monitoreos de agua de los canales de riego adscritos de la jurisdicción de Cajamarca.
Estas aguas son llevadas al R-2 en el sector la Victoria- Otuzco al R-2 , el cual tiene una capacidad de A manera de conclusión podemos señalar lo siguiente:
100m3, este abastece a la parte alta de la ciudad .
 El Caudal captado por las fuentes de abastecimiento de agua, es de 240 l/s, equivale a 20
3.- Captación la Esmeralda: Ubicada en el CPM Puyllucana. Su balance hídrico va desde 2 l/seg en 736 m3/día.
época de lluvia a 0.3 l/seg en época de estiaje. Esta captación abastece aproximadamente a 150
familias. El agua es captada en un reservorio de 87m3. De capacidad.
76
Se ha considerado 3.94 hab/vivienda, según los datos alcanzados por la MDBI .
Las líneas de distribución para abastecer a la zona urbana de la ciudad, es de cemento-asbesto.
Existen sectores más beneficiados que otros, los menos beneficiados solamente tienen el servicio
77
de agua potable un promedio de 5 horas diarias. Cabe mencionar que la DIRESA- Cajamarca, cuenta con información de análisis físico químicos y bacteriológicos de
varios ríos y quebradas de las cuencas del río Mashcón y Río Chonta, desde el año 2009 hasta el año 2012, en que la
competencia en el tema de aguas pasó a la Autoridad Nacional del Agua.
DIAGNOSTICO URBANO
123
 El río Chonta, es una fuente potencial de abastecimiento de agua para la población de la En épocas de sequía, los agricultores de las zonas aledañas utilizan los desagües tratados para
ciudad, con un caudal aproximado de 400 l/s. regadío de sus cultivos, por lo que la descarga al río Mashcón es casi nula.
 La demanda actual de agua potable es de 140 l/s, siendo diariamente 26 395 m 3/ día.
Existen problemas en los colectores secundarios, generalmente en las tuberías de menor diámetro
 Existen pérdidas en la red de distribución calculada en el 25%, lo que hace que la oferta
por acumulación de arena, que hace inoperativas a las varillas de limpieza.
efectiva de agua sea solamente de 15 552m3/día. Las pérdidas son atribuidas a la
obsolescencia y mal estado de conservación de las redes secundarias, de la parte central de El sistema cuenta con 10 colectores con una longitud aproximada de 15.16 km, con diámetro que
la ciudad. van de 6” a16”, y tienen entre 2 a 21 años de antigüedad; 02 interceptores de 2599metros de
 El Déficit de agua es aproximadamente 10843 m3/día. longitud, y una antigüedad entre 28 a 50 años; un emisor de efluentes con una longitud e
 La EPS-SEDACAJ, no cuenta con un Plan de Manejo de Residuos generados en el proceso de 1282metros y 50 años de antigüedad, el cual ha sido dañado por los regantes.
potabilización del agua; representando un riesgo a la calidad de las aguas superficiales,
donde son vertidos estos residuos, y las actividades agrícolas. La planta de Tratamiento de Aguas Residuales, se encuentra ubicada en el sector Bella Unión, inició
 Existen zonas que se abastecen de agua a través de las JASS, que brinda el servicio a 3371 sus operaciones el año 1982. Actualmente se encuentra fuera de uso, pero existe un proyecto para
usuarios, generalmente de zonas en expansión urbana. la Instalación del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales de la ciudad de Cajamarca, para
 Los laboratorios de DIGESA-Lima tiene que estar acreditados por INDECOPI, para poder optimizar e incrementar su capacidad de tratamiento; se espera la ejecución del mismo.
realizar y emitir informes oficiales de monitoreo de calidad agua para consumo humano.
La planta ocupa en total 12.1 has. La escasa área libre restringe efectuar la ampliación o ejecutar
obras de drenaje u otros arreglos. Está compuesta por 06 lagunas de estabilización (03 primarias y
03 secundarias). Es el área donde están instaladas las pozas de tratamiento, la planta fue diseñada
3.3.2. SISTEMA DE ALCANTARILLADO. para una población de 83600 habitantes con una capacidad de 9554m3/día.
3.3.2.1. SANEAMIENTO
Estudios realizados en diferentes ciudades de Latinoamérica y otras ciudades del mundo han
El sistema de alcantarillado está compuesto por colectores principales, colectores secundarios, una estimado que la generación de aguas residuales es el 80% de la dotación diaria, en el caso de
estación de bombeo, línea de impulsión, colectores primarios, interceptores, emisor y planta de Cajamarca, tendríamos 112 l/día, estimándose una producción de 21 116.144 m3/día.
tratamiento de aguas residuales.
La capacidad de tratamiento de la planta, establecida ha sido rebasada por el incremento de la
Su funcionamiento es de tipo separativo, las redes reciben las descargas de las categorías carga hidráulica (densificación urbana del área de drenaje) y el incremento de carga orgánica
domiciliarias, comerciales, estatales y sociales de la ciudad, descargando por gravedad a la Planta de (aumento de servicios de talleres de mecánica, servicentros, establecimientos de salud, camales,
Tratamiento de Aguas Residuales y al Río Mashcón. fábricas de productos lácteos y otros negocios) que utilizan el agua como insumo, lo que ha
El cuerpo receptor de las aguas tratadas en las Lagunas de Estabilización es el río Mashcón. Este a su ocasionado que la Planta de encuentre inoperativa.
vez recibe desagües crudos (sin tratamiento) de la Universidad Nacional de Cajamarca, y del local El área directa de impacto ambiental, con la planta en funcionamiento, equivale al 21% del área
institucional del ex PRONAA. urbana de la ciudad, área delimitada de color rojo, Área de impacto indirecta equivale al 31%, área
Las aguas de este río son utilizadas para regadío de pasturas y otros cultivos como hortalizas, las delimitada de color verde; y área de amortiguamiento, área delimitada de color azul. Se han
cuales son comercializadas en la ciudad. Además, el ganado se alimenta con pastos de las áreas tomado variables relacionadas al impacto ambiental del aire (olores desagradables por presencia de
regadas con éstas aguas contaminadas, por lo cual los productos lácteos son fabricados con materia gases), impacto ambiental en el suelo (riego de cultivos con aguas residuales crudas y sin
prima contaminada, siendo un peligro para la salud pública, porque los cultivos y pastizales tratamiento previo y el impacto al agua (vertido de aguas residuales tratadas y sin tratamiento al río
contienen coliformes y están infestados con huevos y larvas de parásitos. Mashcón). Ver Grafico N°73.
SEDACAJ ha recibido denuncias por parte de la Defensoría del Pueblo y DIRESA por las descargas de
las aguas servidas (tratadas y crudas) que se efectúan al río Mashcón.
DIAGNOSTICO URBANO
124
Gráfico 78 instalada de la planta, sumada a la inoperatividad de la misma, incrementando los riesgos de contaminación
ÁREAS DE IMPACTO AMBIENTAL DE LAS POZAS DE TRATAMIENTO DE de las zonas bajas por donde discurre el río Mashcón.
AGUAS RESIDUALES
Las redes de desagüe al año 2013 son 36199 en total, de las cuales solamente están activas 32 183,
que brindan servicio a 140 962 pobladores, considerando los valores que SEDACAJ maneja, que son
4.38 hab/vivienda, equivalente al 74.76% aproximadamente, con un déficit de 25.24%.No se tiene el
detalle, solamente que son las partes altas y las áreas de expansión urbana.
En Baños del Inca el 80% de las redes principales colectoras de los desagües de la ciudad tienen una
antigüedad de 40 a 45 años; siendo urgente su mejoramiento. Las aguas residuales son descargadas
directamente, sin tratamiento alguno, al río Chonta, a través de 08 puntos de vertimiento, los
cuales se ubican en diferentes puntos del trayecto del río Chonta. El volumen promedio de descarga
de los 08 puntos, equivalen a 143 l/seg, haciendo un total de 12 355m 3/ día. Se tiene fotos de
algunos de los puntos no de todos, se envió las coordenadas al especialista en GIS para que los
ubique en el mapa.
La municipalidad para mejorar este problema, cuenta con un PIP presentado con código SNIP
N°268717 de fecha el 31 de Julio 2013, relacionado al Mejoramiento y Ampliación del Sistema de
Agua Potable y Alcantarillado en Baños del Inca, señalando que:
 La planta de tratamiento de aguas residuales de Cajamarca se encuentra inoperativa desde

el año 2011 aproximadamente, y las aguas residuales van directamente sin tratamiento
previo al río Mashcón, generado es 16 296 m3; poniendo en riesgo la salud pública, por el
riego sin control de cultivos de consumo humano existentes en el trayecto del río; así
FUENTE: INFORME FINAL: “INSTALACIÓN DEL SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE LA mismo, los ecosistemas acuáticos, por la acumulación de sólidos, disminución del oxígeno
CIUDAD DE CAJAMARCA” HC&A-2013. del agua por la descomposición aerobia de la materia orgánica, presencia de sustancias
tóxicas, eutrofización, pudiendo extenderse a los organismos superiores (animales y
Los análisis físicos químicos y bacteriológicos de las aguas residuales antes del ingreso a la planta de humanos) por bioacumulación en la cadena trófica.
tratamiento de los años 2008 y 2009 arrojan datos muy preocupantes, porque los niveles han llegado hasta  Ciertos propietarios de terrenos por donde pasan las redes de desagüe hacia la planta de
75 x 109 NMP/ 100ml de coliformes termotolerantes; DQO (Demanda Química de Oxígeno) hasta 1071mg/l; tratamiento, rompen las mismas para usar las aguas residuales para regadío de pasturas y
DBO (Demanda Bioquímica de Oxígeno) hasta 378 mg/l; Sólidos suspendidos totales hasta 543 mg/l. Estos otros cultivos, en época de estiaje, representando un riesgo a la salud pública por la ingesta
datos nos muestran algunas de las características físico-químicas y biológicas de las aguas residuales de la indirecta de productos contaminados por las aguas servidas, elevando el riesgo de contraer
ciudad de Cajamarca; sin contar la característica gaseosa de las mismas.
enfermedades parasitarias, bacterianas y las causadas por virus, especialmente en la
Se ha hecho la referencia de los valores en el párrafo anterior para tener en cuenta la composición de las población más vulnerable, como son los niños.
aguas residuales que son vertidas directamente a los ríos, quebradas, riachuelos, y el nivel de contaminación  Baños del Inca elimina sus aguas residuales directamente, sin ningún tratamiento previo al
de estas fuentes superficiales de agua, que son utilizadas por muchos agricultores que desconocen su río Chonta, a través de 8 lugares de vertimiento. El volumen vertido es 12 355m3/ día.
composición y los riesgos a la salud pública que existen. poniendo en riesgo la salud pública, por el riego sin control de cultivos de consumo humano
existentes en el trayecto del río; así mismo, los ecosistemas acuáticos, por la acumulación de
El volumen de aguas residuales que han vertido a la red el año 2013 son 5 948 198 m3/año, este volumen
incluye las domésticas, comerciales, industriales, sociales, infiltración, aguas de lluvia y conexiones ilícitas)
sólidos, disminución del oxígeno del agua por la descomposición aerobia de la materia
por lo tanto el volumen diario sería 16 296 m3, equivalente a 188.62l/s; volumen que sobrepasa la capacidad orgánica, presencia de sustancias tóxicas, eutrofización, pudiendo extenderse a los
organismos superiores (animales y humanos) por bioacumulación en la cadena trófica.
DIAGNOSTICO URBANO
125
 El colector de la Universidad Nacional de Cajamarca y el local del Ex PRONAA, vierten 3.3.5.1. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA78
directamente sus aguas residuales al río Mashcón, incrementando el riesgo de
La organización administrativa.
contaminación de dichas aguas, dificultando aún más los procesos naturales de
autodepuración, por la acumulación de sólidos y la disminución de oxígeno del agua. La Gerencia de Desarrollo Ambiental de la MPDC, es un órgano de Línea encargado de planificar,
organizar, dirigir, ejecutar y controlar los procesos técnicos administrativos a su cargo, relacionados
con la gestión de la limpieza pública, parques y jardines y medio ambiente, tiene como principales
funciones:
3.3.3. SISTEMA DE ENERGIA ELECTRICA
Según información obtenida del Plan Periurbano de la Ciudad de Cajamarca, el sistema de energía  Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y
eléctrica abastece a la ciudad y a la zona de expansión urbana de Mollepampa, se sirven de la red vertimientos industriales en el ámbito provincial; así como proveer el servicio de limpieza
interconectada de Hidrandina. Además existe una Central Térmica que se encuentra en el distrito
pública, determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el
de Cajamarca, a una altitud de 2800 m.s.n.m. Tiene una capacidad de generación de 7,54 Mw. Su
área de influencia es la ciudad de Cajamarca. aprovechamiento industrial de desperdicios.
 Proponer programas orientados al saneamiento ambiental; así como establecer mecanismos
Según el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Cajamarca el 8.9% de la población urbana para la conservación y administración de la Flora y Fauna Local.
no cuenta con este servicio básico, siendo principalmente la población que habita en las partes altas
 Formular planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial.
de las laderas y otras zonas muy alejadas del casco urbano.
La Gerencia de Desarrollo Ambiental para el cumplimiento de sus funciones cuenta con las
3.3.4. SISTEMA DE TELEFONIA Y TELECOMUNICACIONES siguientes unidades orgánicas:
Actualmente con el uso de la tecnología inalámbrica se puede afirmar que todo el área de estudio
cuenta con cobertura de telecomunicaciones tanto para el servicio de telefonía pública, fija  Subgerencia de Limpieza Pública
residencial, móvil, internet, televisión por cable y otros servicios complementarios.  Subgerencia de Parques y Jardines
Los operadores existentes son Movistar y Claro con el 100% de servicios. Adicionalmente se  Subgerencia de Medio Ambiente y Recursos Naturales
encuentran disponibles operadores de cable como DirecTV mediante señal satelital y otros con
tecnología terrestre como Cable Más. La lista de empresas que tienen concesión para operar
servicios de telecomunicaciones aparte de las ya mencionadas son las siguientes: Competencias de la Sub Gerencia de Limpieza Pública.
 Comunicaciones Porcón La Subgerencia de Limpieza Pública tiene como funciones principales:

 Operadora Satelital del Norte
 Proponer, ejecutar y evaluar los programas de limpieza pública, programas de segregación y
Según información de OSIPTEL, solo el 25% de la población dentro del área de influencia carece del recuperación de residuos sólidos con manejo técnico y sanitario adecuado.
servicio de telefonía celular, siendo la mayor parte de éstos, personas de bajo nivel de ingresos y  Proponer y ejecutar acciones para lograr mayor eficiencia y competitividad de los servicios
con extremo de edades.
de limpieza que presta la Municipalidad.
 Establecer medidas orientadas al cambio de la conducta ciudadana, así como fiscalizar y
notificar el incumplimiento de las normas municipales.
3.3.5. SISTEMA DE ASEO URBANO Y LIMPIEZA PUBLICA
 Ejecutar las actividades de recolección, transporte, transferencia y disposición final de los
El sistema de Aseo urbano y Limpieza Pública está formado por dos componentes el servicio de
residuos sólidos que se producen en la jurisdicción del distrito. Asimismo el recojo y barrido
limpieza pública y la gestión de los residuos sólidos.
de calles; promoviendo acciones para lograr mayor eficiencia y competitividad de los
servicios.
78
Plan Anual de Servicio 2014- Gerencia de Desarrollo Ambiental-Municipalidad Provincial de Cajamarca
DIAGNOSTICO URBANO
126
Debido a la antigüedad de los vehículos estos presentan constantes desperfectos que ocasionan su
paralización constante y costos de reparación que no son posible de prever de manera anticipada.
3.3.5.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA
De otro lado debido a la intensidad del uso y años de antigüedad de los vehículos estos han sufrido
El servicio brindado por la municipalidad es por Administración Directa, y se brinda en el centro
diversos desperfectos que han requerido ser reparadas. Estas reparaciones han afectado
histórico diariamente, en otras zonas es interdiario o dos veces por semana, y existen zonas donde
no reciben este servicio, como parte de las zonas de expansión urbana o zonas no consolidadas, principalmente al sistema hidráulico de la caja compactadora de las unidades, al sistema de
como las partes altas de los sectores de Urubamba, San Vicente, El estanco, Lucmacucho, Santa suspensión (rotura de muelles) sistema eléctrico y la sistema de cambios y de frenos.
Elena, La Tulpuna, Samana Cruz, La Paccha, y partes de los sectores Mollepampa, Chontapaccha,
Nuevo Cajamarca ,San Antonio. El personal que realiza las diferentes actividades de limpieza pública, ha sido dotado de su
equipamiento básico según lo estipulado por la normatividad actual, para el desarrollo de sus
Consta de varias actividades: barrido de calles, recolección, transporte y disposición final de los actividades.
residuos sólidos; de las cuales se hace una breve descripción:
En cuanto a la cobertura de la recolección de los residuos se ha reforzado el servicio hacia la zona
Barrido de Calles
de expansión urbana y zona comercial de la ciudad; en este último caso la recolección es en doble
Para el 2013 la Sub Gerencia de Limpieza Pública ha incrementado su cobertura de barrido a 5,085
turno, así mismo se tiene implementado un vehículo denominado volante que realiza la recolección
Km/mes, orientado principalmente a la zona no atendida de la vía de Evitamiento Sur y Norte, Av.
de residuos abandonados durante el día por personas inescrupulosas en la vía pública, actividad
San Martín, urbanizaciones y las nuevas vías pavimentadas de la ciudad. Para la implementación del
realizada durante todo el día.
servicio se ha contado en el 2013 con un total de 104 obreros de barrido, 01 chofer de camión y 01
operador de maquinaria pesada encargado de la recolección de los puntos de acumulación de La capacidad de recolección potencial de 788 m3 de residuos sólidos por día, el servicio de
residuos y sedimentos en las cunetas a las que se da mantenimiento mediante este servicio. recolección se realiza en doble turno, para lo cual 15 vehículos cumplen con realizar dos vueltas por
turno de trabajo. Ver Cuadro N° 91.
Se ha implementado en el presente año 67 rutas de barrido en el turno día y 10 rutas en el turno
noche, con una extensión de 132,889.78 y 60,698.39 metros lineales respectivamente. Se han Las rutas de recolección consideran frecuencias inter diarias para los residuos domésticos y diarios
entregado los equipos básicos al personal para el cumplimiento de sus actividades diarias. en el caso de los residuos del sector comercial. Ver Grafico N° 74.
Adicionalmente se han realizado la adquisición de útiles de aseo, bolsas de basura, escobas y La cobertura de atención es 41.5% domiciliario, con déficit de 58.5%; y la cobertura para el sector
recogedores, según las demandas y necesidades del servicio. comercial 58.5%, con un déficit de 41.5%.79
Recolección y Transporte de Residuos Sólidos
Durante el año 2013 se ha cubierto 43 rutas de recolección de residuos sólidos establecidas en el Cuadro 98
ámbito urbano de la ciudad, se ha contado para ello con 70 trabajadores (14 choferes, 04 EQUIPOS DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA PARA RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
operadores de maquinaria pesada, 40 ayudantes de compactadora y 12 obreros para la disposición Placa Código Tipo Año Capacid. Nº de Nº de Capacidad
MPC de ( m3) turnos viajes potencial de
final).
Fab. por recolección (m3)
turno
Para la implementación del servicio se ha hecho uso de 15 vehículos compactadores, 01 camión, 01
WL-2049 MPC 203 Compactador 2000 15 2 2 60
volquete, 01 tractor de orugas y 01 cargador frontal, utilizados estos últimos en la etapa de WL-2051 MPC 204 Compactador 2000 15 2 2 60
disposición final de residuos sólidos. WL-2050 MPC 205 Compactador 2000 15 2 2 60
Adicionalmente la subgerencia ha realizado la eliminación de puntos críticos de acumulación de WL-2087 MPC 215 Compactador 2001 12 2 2 48
residuos sólidos en la vía mediante el uso de 01 volquete y un mini case que atienden a todo el XO-7116 MPC 228 Camión Baranda 2003 2 2 2 8
WL-1655 MPC 142 Volquete 6 2 2 24
ámbito de la ciudad durante todo el año.
79
Plan Anual de Servicio 2014- Gerencia de Desarrollo Ambiental-Municipalidad Provincial de Cajamarca
DIAGNOSTICO URBANO
127

EGG-573 MPC 410 Compactador 2011 15 2 2 60 Disposición final de residuos sólidos
EGG-578 MPC 411 Compactador 2011 15 2 2 60
 Capacidad instalada
TOTAL 788 La planta de tratamiento de residuos sólidos cuenta actualmente con una poza de almacenamiento
FUENTE: PLAN ANUAL DE SERVICIO 2014- GDA-MPC de residuos sólidos municipales con un área total de 15,710 m2 con capacidad de 52,000 m3.Esta
infraestructura está planteada con los requisitos exigidos por el Reglamento de la Ley General de
Gráfico 79 Residuos Sólidos, N°27314.
PLANO DE RUTAS DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LA CIUDAD DE
CAJAMARCA Actualmente se encuentra en proceso de ejecución la construcción de una celda complementaria
para almacenamiento de residuos domésticos, adjudicado mediante ADJUDICACION DIRECTA
SELECTIVA N° 024-2013-MPC, de fecha 23 de Julio del 2013; así mismo se encuentra en proceso de
licitación la construcción de la segunda etapa del complejo que incluye la infraestructura para la
recuperación de residuos inorgánicos reaprovechables.
 Personal
La Planta de tratamiento de residuos sólidos cuenta actualmente con 29 trabajadores entre
técnicos, operadores y obreros encargados de toda la operación de la Planta de Tratamiento.
 Maquinaria y equipo
Para la adecuada disposición final de los residuos sólidos bajo las condiciones técnico ambientales
mínimas que exige la normatividad ambiental actual, se cuenta con la siguiente maquinaria:
Cuadro 99
MAQUINARIA ASIGNADA A LA PTDFRS
Tractor de Oruga 01
Cargador frontal 01
Volquete 01
Balanza de 40 ton. 01
Torre de iluminación 01
Fuente: Inventario de la PTDFRS
Para las labores de Supervisión, Administración y Logísticala Sub gerencia de Limpieza Pública
FUENTE: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA- SUB GERENCIA DE LIMPIEZA PÚBLICA
cuenta con 07 trabajadores.
Según las estadísticas de la balanza de control de peso de los vehículos que ingresan a la Planta de
Tratamiento de Residuos Sólidos, al finalizar el tercer trimestre del 2013, se han trasladado y
dispuesto un total de 37,274.57 Tn de desechos en la celda de residuos domésticos, que
corresponden a 136.16 Tn/día aproximadamente.
DIAGNOSTICO URBANO
128
Dificultades del Servicio de Limpieza Pública el recojo de residuos reciclables en diferentes sectores de la ciudad, logrando el año 2012 recolectar
407.125 Tn
Existen varias dificultades que se encuentran vinculadas al servicio de limpieza pública, siendo las
principales relacionados a la recolección: presencia de puntos críticos, presencia de recicladores Para el año 2013 la Sub Gerencia de Limpieza Pública ha establecido en función de su capacidad
operativa y las demandas de la población un conjunto de metas que se encuentran plasmadas en el
informales, deficiente accesibilidad vial, crecimiento desordenado de la ciudad y la débil educación
Plan Operativo Institucional de la Municipalidad Provincial de Cajamarca y que constituyen el
ambiental; y los vinculados al barrido: insuficiente equipamiento urbano, presencia de comercio instrumento de referencia para la implementación de sus servicios.
informal, crecimiento del casco urbano, alta presencia de sedimentos.
La DIRESA- Cajamarca (Dirección Regional de Salud-Cajamarca) ha impuesto una sanción pecuniaria
Las dificultades mencionadas anteriormente, generan varias molestias a los pobladores como son a la Municipalidad Provincial de Cajamarca por las deficiencias encontradas en la Planta de
emanación de olores desagradables, riesgos a la salud pública por la presencia vectores (moscas, Tratamiento de y Disposición Final de Residuos Sólidos.
roedores, perros, etc), deterioro de la imagen de la ciudad, dispersión de los residuos en calles o
veredas, etc. ocasionando destinar mayor cantidad de recursos humanos y financieros porque se 3.3.5.3. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
tienen que realizar actividades no programadas o adicionales.
La Gestión de residuos sólidos en Cajamarca se efectiviza a través del Plan Integral de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos -PIGARS. El PIGARS, es un instrumento que surge de un proceso
En el sistema de limpieza pública para el año 2012 (recolección, barrido de calles, recolección participativo de planificación, el cual debe incluir a las personas e instituciones públicas y privadas
selectiva, transporte, tratamiento y disposición final)en el distrito de Cajamarca han intervenido que se vinculan al sistema de gestión de residuos sólidos. Por este motivo, la formulación del
246 trabajadores, en el año 2013 el personal se ha reducido a 215. PIGARS no sólo debe desembocar en un documento o plan, que registre las fortalezas y debilidades
del sistema de gestión de residuos sólidos y las mejores alternativas para resolver sus problemas
La generación diaria aproximada de residuos sólidos es de 153.57 TM/día para el año 2012 y para el inherentes, sino también debe permitir establecer una sólida base social y financiera que posibilite
presente año se ha incrementado a 191.73 TM/día. desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad de este
esencial servicio. En este último punto radica el verdadero desafío.
Para el sistema de limpieza pública se utilizan 15 vehículos de transporte y recolección(13
compactadores, 01 volquete y 01 camión baranda) y en la disposición final (01 tractor oruga, 01 El PIGARS Cajamarca fue elaborado el año 2004(primera versión) por Ciudad Saludable. El año 2007
cargador frontal y 01 volquete). Los residuos reaprovechables (envases plásticos, vidrio, papel, se realizó una revisión y actualización del mismo con apoyo de ALAC. Fue aprobado mediante la
cartón, chatarra, entre otros) de la recolección selectiva que se recuperan diariamente son Ordenanza Municipal N° 184-CMPC, en febrero 2008.
aproximadamente 0.63 TM80
La municipalidad cuenta con el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS)
Los gastos generales del servicio de limpieza pública del año 2012, ascienden a S/.7 665 080.50,y los elaborado el año 2007, en el cual se logró obtener los resultados siguientes: Cantidad de residuos
ingresos generados son de S/.2 030 953.00 existiendo un déficit de S/ 5 634 127.5, equivalente al sólidos municipales producidos 106.9 Tn/día, generación percápita (GPC) es de 0.51 kg/hab/día; donde
74% aproximadamente del total. se destaca que el mayor porcentaje de residuos sólidos son materia orgánica (56,18 %) y, por otro
lado se tiene, residuos como papel (3.71%), cartón (2.58%), plástico (7.01%), vidrio (1.54%), metales
La municipalidad ha desarrollado el Plan de Educación y Sensibilización Ambiental para la Gestión (1.77%) y textiles (1.81%) que suman 20.53%; en total, el 76.71% de residuos son potencialmente
de los Residuos Sólidos en Cajamarca, en el cual participaron 60 instituciones educativas, tanto reaprovechables.
estatales como privadas, de los tres niveles, donde se capacitaron a 820 docentes, 10 731 alumnos
y 700 padres de familia81. El año 2010 la Gerencia de Desarrollo Ambiental de la Municipalidad Provincial de Cajamarca realiza
el segundo Estudio de Caracterización de los Residuos Sólidos obteniendo como principales
Como parte de dicho plan también ha existido la sensibilización casa por casa, donde se capacitaron resultados la generación percápita (GPC)de 0.538 kg/hab/día para la ciudad de Cajamarca. Este
a 6438 familias. estudio también determina la composición física de los residuos donde predomina un 53% de
material orgánico; 11% de pañales, toallas y papel higiénico; 8% de materia inerte, 6% de plástico
La municipalidad ha logrado formalizar a un grupo de recicladores en una Asociación de
no rígido, 4% de papel, 3% de cartón, 3% de vidrios, 2% de plástico PET, 2% de plástico rígido, 2% de
Recicladores denominada “Cajamarca Saludable”, la cual tiene 15 asociados y se encarga de realizar
telas, 2% de metales no ferrosos y 3% de otros materiales. La cantidad de residuos reaprovechables
sería 77%.
80
Ficha SIGERSOL 2012-Municipalidad Provincial de Cajamarca-Gerencia de Desarrollo Ambiental.
81
Informe final del Plan de Educación y Sensibilización Ambiental para la Gestión de los Residuos Sólidos- 2012-2013- Según el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos de la ciudad de Cajamarca, realizadoen el
GDA-MPC 2012, la cantidad de Residuos sólidos municipales es de 191.73 Tn/dia, la generación per cápita es
DIAGNOSTICO URBANO
129
de 0.54 kg/hab/día y los residuos que más se generan son el 59% materia orgánica, seguido de La frecuencia de recolección es de lunes a viernes en 3 vehículos compactadores el día sábado
pañales descartables, toallas higiénicas y papel higiénico en 11%, el material inerte es 9%, plástico descansa 1 vehículo compactador, para reforzar el domingo. Los horarios son de 06.00 a 14.00
no rígido 5%, plástico rígido 3%, papel 2%, vidrios 2% y otros el 7%. Los residuos re aprovechables horas el primer turno y de 16.00 a 18.00 horas segundo turno.
llegarían al 80%.
Las rutas han sido establecidas según necesidad de la población, se desconoce si ha sido realizada
Gestión de residuos de la construcción contemplando aspectos técnicos. La cantidad de trabajadores que intervienen en el barrido de
calles es de 16.
Referente al tema de las escombreras, el marco legal señala lo siguiente: Ley 27314 - Ley general de
residuos sólidos y su reglamento (art 7°; la primera y cuarta Disposición complementaria); y el El barrido y recolección es realizada de lunes a viernes, usando el método excéntrico, los residuos
Reglamento para la Gestión de los Residuos Sólidos de la construcción y demolición del Ministerio recolectados son transportados a una infraestructura de disposición final, ubicada
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en los art 1°; 4° (numeral 3); 5°,7°; 11° y 13°, atribuyen la aproximadamente a 5 km de la ciudad, en el lugar denominado Puyllucana. En esta infraestructura
competencia o funciones de este tipo de residuos al Ministerio de Vivienda, Construcción y se realiza la segregación selectiva de los residuos inorgánicos y el tratamiento de residuos
Saneamiento. Sin embargo en el art. 40 del reglamento del MVCS, atribuyen, "a las municipalidades orgánicos.
provinciales y distritales, la evaluación e identificación de los espacios geográficos de su jurisdicción
que puedan ser utilizados para ubicación de los proyectos de infraestructura, de conformidad con Los residuos inorgánicos segregados y el subproducto obtenido del tratamiento de los residuos
los planes de crecimiento urbano y la gestión integral de los residuos, incluyendo la facultad de orgánicos, son comercializados.
establecer lugares especiales acorde con la generación masiva de escombros por situaciones de Los lixiviados son usados para regadío de zonas arborizadas y por arborizar.
desastres".
La generación diaria de residuos sólidos municipales es 10.9 Tn/día, con una GPC (generación
Sobre lo descrito líneas arriba, los residuos de la construcción, no constituyen RESIDUOS SÓLIDOS per cápita) de 0.56 kg/hab/día.
DE GESTIÓN MUNICIPAL, pero si tiene competencia en establecer el lugar de disposición final de los
escombros. Como parte complementaria ha implementado la “segregación en fuente”, para lo cual ha
entregado 1460 tachos plásticos de color verde y amarillo, para que los pobladores realicen la
La Municipalidad Provincial de Cajamarca, ha realizado un trabajo relacionado a la identificación y segregación en sus domicilios. No se describe en la información que se nos ha alcanzado por eso no
cuantificación de residuos de la construcción y demolición o escombros depositados en espacios he referenciado
públicos, logrando identificar 71 puntos, con un volumen estimado de 148 379.36 m3.
Finalmente sobre este punto y a manera de conclusiónpodemos señalar que:
 La municipalidad provincial de Cajamarca, tiene como instrumento de gestión Ambiental el

Sistema de limpieza pública en Baños del Inca PIGARS, del cual ha implementado algunas actividades como Plan de Educación y
El sistema de limpieza pública de Baños del Inca es brindado por Administración Directa y dispone Sensibilización Ambiental, Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos, Formalización de
de 03 camiones compactadores, 01 camioneta y 01 trimoto, con un total de 14 trabajadores (5 Recicladores, Recolección Selectiva de algunos sectores de la ciudad.
choferes y 9 ayudantes).  El servicio de limpieza pública es brindado por administración directa, realiza los procesos de
barrido, recolección (incluye recolección selectiva de algunos sectores), transporte,
La municipalidad de Baños del Inca ha elaborado un Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos tratamiento y disposición final. Presenta deficiencias en la cobertura del servicio en sectores
y un Plan de Manejo de Residuos Sólidos el año 2013. Según este estudio la composición física de de la parte alta y sectores no consolidados de la ciudad. Existe por parte de la municipalidad
los residuos domiciliarios es la siguiente: Materia Orgánica 14.95%; madera y follaje 5.49%; papel la intención de mejorar el servicio, sin embargo la antigüedad de casi la mitad de sus
6%; cartón 6.29%, vidrio 3.88%; Plástico PET 5.56; plástico duro 4.85%; bolsas 9,05; Tetrapak 3.41%, vehículos recolectores y los constantes desperfectos de los mismos, reducen la eficiencia en
metal 5.08%; telas y textiles 5.67%, qu en su total equivalen al 70.23% de residuos reaprovechables, el servicio y generan mayor malestar en la población.
el 29.77% restante se los puede considerar como residuos que no se pueden recuperar. Existe un  La cobertura de atención de los domicilios es de 41.5% y de los comerciales es 58.5%,
alto nivel de residuos sanitarios 11.96%, dentro de los cuales están pañales descartables, toallas evidenciando las debilidades del servicio brindado.
higiénicas y papel higiénico.  La disposición final de los residuos se realiza en una infraestructura ubicada en el lugar
denominado San José de Canay, carretera a la provincia de San Marcos, donde se disponen
Para el almacenamiento público de residuos, ha colocado en diferentes puntos de la ciudad diariamente 136.16 Tn de residuos sólidos, cantidad menor que la generada en la ciudad que
contenedores y cilindros metálicos. Algunas de las zonas residenciales cuentan con unos equivale a 191.73 Tn/día, existiendo un déficit de 55.57 toneladas no dispuestas
dispositivos de almacenamiento temporal aéreo, para evitar colocar los residuos en las veredas, adecuadamente, las cuales son dispuestas en las riberas de los ríos y quebradas que
bermas y calles.
DIAGNOSTICO URBANO
130
atraviesan la ciudad, así como en lugares descampados, áreas verdes, o son incineradas,
aumentando la contaminación del aire, agua y suelo.
 La generación per cápita se ha incrementado de 0.51 (2007) a 0. 54(2012), con tendencia a
seguir incrementándose por el crecimiento poblacional y el cambio de costumbres de
consumo de productos, generalmente descartables de diverso tipo y uso.
 La producción de residuos se ha incrementado en aproximadamente el 80% respecto al año
2007. Este crecimiento requiere un incremento en recursos humanos y financieros, así como
de área de disposición final. La tendencia en los próximos años va a complicar aún más la
deficiente situación del sistema de limpieza pública.
 La cantidad de trabajadores de limpieza se ha reducido, agravando la defectuosa situación
del sistema de limpieza pública.
 Existe una morosidad del 74% de pago del servicio, situación que afecta que el servicio se
brinde con la eficiencia debida, así como la ampliación de la cobertura actual.
 La municipalidad provincial de Cajamarca, ha realizado un inventario de los residuos de
construcción y demolición, o escombros, depositados en espacios públicos, logrando
identificar y cuantificar a 71 puntos con un volumen estimado de 148 379.36 m3.
 En Baños del Inca, el servicio de limpieza pública es brindado por la municipalidad por
administración directa realiza los procesos de barrido, recolección (incluye recolección
selectiva de algunos sectores), transporte, tratamiento y disposición final.
 La generación de residuos sólidos municipales es de 10.9 tn/día, con una generación per
cápita de 0.56 kg/hab/día.
 Cuenta con un Estudio de Caracterización de residuos Sólidos y un Plan de Manejo de
Residuos Sólidos del año 2013, documentos muy útiles para lograr una eficiente gestión de
residuos sólidos.
 La disposición final de los residuos se realiza en una infraestructura de disposición final
ubicada en el sector Puyllucana, donde, además, se realiza el tratamiento de los residuos
orgánicos y la segregación selectiva de los residuos inorgánicos, para luego comercializarlos.
Los lixiviados son usados para regadío de zonas arborizadas y por arborizar, es una práctica
totalmente negativa para el ambiente, toda vez que estos lixiviados son por definición altamente
tóxicos y deben ser recirculados nuevamente en las trincheras o celdas de los residuos, y no deben
ser utilizados para regadío.
DIAGNOSTICO URBANO
131
III.4. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICO – AMBIENTAL 21.9°C, valores que corresponden a los meses de marzo y setiembre, respectivamente, mientras
que la temperatura mínima media mensual se encuentran entre 4.6°C y 9.3°C, para los meses de
julio y febrero, respectivamente.
4.1. CARACTERIZACIÓN GEOGRÁFICA Entre los años 2009 y 2011,el valle de Cajamarca, la temperatura media anual, ha tenido variaciones
entre 14.3°C a 14.8°C.Ver Cuadro N°93.
Cajamarca, se encuentra ubicada al del valle, margen derecho del río Mashcón, a 2720 m.s.n.m. Está
enclavada en un valle fértil enmarcado por paisajes de gran valor natural, clima templado, seco y Cuadro 100
soleado.Determinadapor un ecosistema que podríamos llamar quechua, dentro del cual, DISTRITO DE CAJAMARCA: COMPORTAMIENTO CLIMATICO DEL VALLE DE
no obstante, encontramos también "islas" de otros ecosistemas (jalcas, jalcas fuertes o punas o CAJAMARCA, SEGÚN LA ESTACION “AUGUSTO WEBERBAUER, 2009-2011
páramos) en los pisos más elevados de la cordillera. Ubicada en el lecho de un prehistórico lago, sus
tierras fértiles le han permitido utilizar el paisaje de forma notable.
Los aspectos que se han considerado para la caracterización geográfica son: clima y meteorología,
fisiografía, geología y geotecnia, hidrografía e hidrología y, ecología y ecosistemas.
4.1.1. CLIMA Y METEOROLOGÍA

Cajamarca presenta un clima seco, templado y soleado durante el día y frío en la noche. La
temperatura mediaanual: máxima media 21°C y mínima media 6°C, con una temporada de lluvias
intensas: en los meses dediciembre a marzo
Las lluvias determinan durante el año dos estaciones:La seca que corresponde al otoño y el
invierno, en el hemisferio sur y en la costa peruana se presenta en los meses de mayo a setiembre,
mientras que la temporada de lluvias, pertenece al verano costeño y al mismo hemisferio, con
intenso sol en el día y templado en las noches se presenta entre los meses de octubre a abril. Los
vientos fuertes se dan en los meses de Julio y Agosto. Ver Cuadro N°93.
 Precipitación Pluvial
La precipitación promedio total anual varía entre 1,250 mm en las partes altas hasta 600 mm en las
bajas; en todas las altitudes, el régimen de lluvias a lo largo del año presenta un periodo lluvioso de
octubre a abril con un decaimiento leve en noviembre y diciembre y otro, de escasa precipitación
entre los meses de mayo a Septiembre, que alcanza sus niveles más bajos de junio a agosto, donde
se registran valores inferiores a 10 mm/mes.
Datos obtenidos de los años 2009 al 2011 de la estación Augusto Werberbauer, muestran datos
relacionadas al decrecimiento de la precipitación anual de 794.8 mm del año 2009 a 615.2 mm el
año 2011. Siendo el los meses de julio y agosto los de menor precipitación. Ver Cuadro N°93.
 Temperatura
En las partes altas, la temperatura máxima media mensual oscila entre 15.7°C y 19.3°C, valores que FUENTE: COMPENDIO DEPARTAMENTAL CAJAMARCA 2012- INEI-CAJAMARCA
corresponden a los meses de marzo y enero, respectivamente, mientras que la temperatura mínima
media mensual, se encuentran entre -1.2°C y 1.6°C, para los meses de agosto y marzo,
respectivamente; en las partes bajas, la temperatura máxima media mensual oscila entre 20.9°C y
DIAGNOSTICO URBANO
132
 Humedad Relativa con laderas de pendientes empinadas a extremadamente empinadas, muy pedregosos y
presencia de afloramientos rocosos de diferente litología; así mismo, encontramos laderas
En las zonas altas de las cuencas, la humedad relativa varía entre un máximo de 85.8% registrado en de depósitos coluviales constituidos por depósitos de material detrítico grueso acumulados,
el mes de marzo, hasta un mínimo de 63% medido en el mes de julio, mientras que en las partes principalmente por gravedad, en la parte baja de los cerros.
bajas, este parámetro meteorológico varía entre 74.6% y ocurre en marzo, mientras el menor valor  Paisaje Fluvioglaciar y Glaciar. Se caracteriza por la presencia de depósitos de materiales
ocurre en el mes julio, cuando los instrumentos han registrado una humedad de 62.7%. detrítico grueso constituidos por gravas, gravillas, piedras y bloques erráticos producto de
Datos registrados entre los años 2009 y 2011 no muestran que la Humedad relativa ha llegado hasta las glaciaciones ocurridas en épocas geológicas pasadas; en el divorcio de aguas y límite
el 59% en el año 2010, siendo un valor que se encuentra debajo del promedio que se ha venido superior de las cuencas se observan varias lagunas de origen glaciar, rodeados de suelos
registrando.Ver Cuadro N°97. hidromórficos.
 Horas De Sol VER MAPA M34- MAPA FISIOGRAFICO
De esta variable meteorológica, solo se tiene información referida a la parte baja de las cuencas y 4.1.3. GEOLOGIA Y GEOTECNIA
del valle del Cajamarquino, donde se reporta que a nivel total mensual el menor valor medido es de Describiremos la geología del área correspondiente a la conurbación a través de las características
4.7 horas y ocurre en el mes de marzo, mientras que el mayor valor ocurre en el mes de julio y es de principales del recubrimiento geológico y de las unidades geológicas que a continuación se detallan.
7.4 horas.
4.1.3.1. Recubrimiento Litológico
La menor cantidad de horas sol registradas entre los años 2009 al 2011, se registraron en el mes de
marzo del 2011, y el mayor valor registrado se dio en agosto 2010.Ver Cuadro N°93. La litología de las áreas consideradas en la conurbación, se encuentran compuestas por el 17.12%
 Radiación Solar de rocas calizas, lutitas y margas; seguidas de las arcillas, arenas gruesas y limos que equivalen al
14.67%; las rocas areniscas y lutitas forman el 13.33%, las tobas, aglomerados y brechas
En relación a esta variable, solo se cuenta con información tomada en las partes bajas de la cuencas corresponden al 13.14%; las rocas cuarcitas y areniscas conforman el 12.19%, en menor porcentaje
y el valle del Cajamarquino, donde a nivel total mensual, se reporta un menor valor de 16.4 se encuentran dolomitas bituminosas, margas y calizas que son 4.53% y con la menor proporción
(MJ/m2/d) medido en el mes de mayo, mientras que el mayor valor es de 19.0 (MJ/m2/d), ocurrido están las calizas y margas con 4.17%. Ver figura deka5a y deka5b
en el mes de noviembre.
A continuación se realiza una breve descripción de cada una de las unidades geológicas:
 Unidades Volcánicas
4.1.2. FISIOGRAFÍA
El paisaje fisiográfico que observamos en la conurbación, es muy heterogéneo, presentándose o Volcánico Huambos
unidades fisiográficas que corresponden principalmente a los paisajes aluviales, lomadas y colinas, Se encuentran en el noreste y laderas noroeste de la ciudad de Cajamarca.
fluvioglaciar y glaciar dominado por laderas (faldas de cerros) con abundantes afloramientos
rocosos y zonas muy empinadas. Las pendientes varían desde casi a nivel hasta extremadamente Su litología está compuesta por materiales volcánicos como tobas, aglomerados y
empinadas; los principales paisajes fisiográficos encontrados son: brechas, ocupando un área de 2962.71 hectáreas, que equivalen al 9.48% del ámbito de
la conurbación.
 Paisaje Aluvial. Son las zonas constituidas por depósitos aluviales de los Ríos Chonta,
Mashcón y de sus afluentes (quebradas y ríos). Esta zona está conformada por pequeños Tiene un grosor promedio de 50 a 100 m.
valles estrechos, de topografía suave y relieve generalmente plano. La mayor parte
corresponde a aluviales recientes no inundables o con riesgos ocasionales de inundación; los El volcánico Huambos se desarrolló en una etapa posterior a los comienzos del
suelos están formados por arena más limo y arcilla y en partes asociados a cantos rodados. levantamiento Andino, probablemente se inició en el mioceno tardío o plioceno.
De igual manera, en la desembocadura de los ríos y quebradas, se pueden observar o Volcánico San Pablo
pequeños abanicos aluviales que se componen de piedras, gravas y gravillas mezcladas con
suelo. Litológicamente está compuesto por tobas, aglomerados y brechas, y ocupan un área de
 Paisaje de Lomadas y Colinas. Este paisaje, por efecto de la erosión hídrica, se encuentra 1143.34 has que equivalen a 3.66% de la conurbación.
moderadamente a fuertemente accidentado. En este paisaje se encuentran unidades de
lomadas y colinas bajas de pendientes suaves, colinas altas y cimas con presencia de cerros Está ubicado en las formaciones del terciario.
DIAGNOSTICO URBANO
133
Alcanza un espesor de 900 m o Formación Chimú
Es importante señalar que en los alrededores de Cajamarca se llega a confundir con el Consiste litológicamente areniscas y lutitas. Se encuentra en la parte sur de la ciudad de
volcánico Huambos por las características litomorfoestructurales. Cajamarca. Ocupa 2063.52Has., equivalente a 6.60%.
Se encuentra en la parte norte de la ciudad de Cajamarca.  Depósitos Recientes
 Formaciones Sedimentarias o Depósitos Fluviales
o Formación Chulec Son materiales transportados y depositados por el agua. Su tamaño varía desde la arcilla
hasta las gravas gruesas, cantos y bloques. Las facies más gruesas presentan bordes
Compuesta por una secuencia muy fosilífera de calizas arenosas, lutitas calcáreas, redondeados. Se distribuyen en forma estratiforme, con cierta clasificación, variando
margas nodulosas, con calizas frescas gris parduzcas algo azuladas, reconociéndose la mucho su densidad. Están muy desarrollados en los climas templados, ocupando cauces
secuencia por su color crema amarillento cuando están intemperizadas. y valles fluviales, llanuras y abanicos aluviales, terrazas y paleocauces
Paleontológicamente se ubica la formación Chulec en el Albiano inferior a medio. Estas geoformas de los cantos nos indican la distancia y origen de los materiales que
Se ubica en la parte norte lejano del distrito de Baños del Inca, comprende 951.55 Has., fueron erosionados y transportados por los ríos que cruzan la ciudad de Cajamarca,
equivalente al 3.04 % de la conurbación. especialmente los ríos de importante caudal como el Porcón y el Mahscón, en cuyos
lechos encontramos cantos volcánicos traquíticos y andesíticos, calcáreos, margosos,
o Formación Inca graníticos, dioríticos, cuarzosos, lutíticos, asi como cantos indiferenciados.
Su composición es de rocas caliza, lutitas y margas. Se ubica en la parte noreste del Estos depósitos los encontramos principalmente en el recorrido del río Mashcón, en
distrito de Baños del Inca, con 1016.52 Has., que equivale al 3.25% del área conurbada. zona norte, ladera este y parte sur este de la ciudad de Cajamarca; en Baños del Inca, se
ubican en la parte noroeste y suroeste de la ciudad.
Paleontológicamente y por la presencia del fósil Hypacanthoplites, se ubica a la
formación en el Aptiano superior-Albiano inferior. El área que ocupa es de 1474.89 Has., que equivale a 4.72% de la conurbación.
o Formación Farrat o Depósitos Aluviales
Consta de areniscas blancas de grano medio a grueso y cuarcitas. Se ubica en el norte y Los sedimentos detríticos que han sido transportados y sedimentados por un flujo, se los
ladera sur oeste de la ciudad de Cajamarca, al este de Baños del Inca y en el norte y sur considera como depósitos aluviales. Estos depósitos se componen de arena, sedimento,
de Llacanora. Correspeonde a 3809.53 Has., que equivalen a 12.19% de la conurbación. grava y barro arrojado por los ríos y arroyos.
Su ubicación es en el Cretáceo inferior. Por lo general son suelos ricos en nutrientes, por lo tanto son fértiles. Se ubican
rodeando gran parte del casco urbano de LLacanora, en la parte norte y este, así como
o Formación Carhuaz parte del sur este.En la ciudad de Cajamarca, se encuentran al este, cerca al aeropuerto;
y en Baños del Inca en la parte que corresponde a Puyllucana.
Su composición está dada por rocas areniscas y lutitas. La podemos encontrar en la parte
sur este de Baños, hasta llegar a Llacanora, y en Cajamarca al sur y noroeste de la ciudad. El área ocupada por estos depósitos corresponde a 3111.56 Has., equivalente a 9.95% de
El área que ocupa es 2104.32 Has, equivalente a 6.73% de la conurbación. la conurbación.
La formación Carhuaz pertenece al Valanginiano superior-Hauteriviano y Barremiano del o Depósitos Lagunares
Cretáceo inferior.
En general son sedimentos de grano fino, predominando los limos y las arcillas. El
o Formación Santa contenido de materia orgánica puede ser muy alto, sobre todo en zonas pantanosas.
Frecuentemente presentan estructuras laminadas en niveles muy finos.
Conformada por intercalación de lutitas , calizas y margas. Ubicada al suroeste de la
ciudad de Cajamarca, con 66.42 Has., equivalente al 0.21%. Las principales propiedades están en relación a su alto contenido en materia orgánica,
Se le asigna edad cronológica Valanginiano. siendo en general suelos muy blandos. También se pueden encontrar arcillas asociadas a
DIAGNOSTICO URBANO
134
estos suelos. Se los puede encontrar en la zona este y sur de la ciudad de Cajamarca, en Los Ríos Quinuario, Azufre y Grande, constituyen los afluentes más importantes del Chonta; cubren
Baños del Inca rodea casi todo el casco urbano de la ciudad en todos sus lados. un área de drenaje de 245 km2, que además de corresponder a más del 70% del área total de la
cuenca, se ubican en el área de mayores precipitaciones anuales. Estos tres ríos, se unen en el
VER MAPA M 32: MAPA DE GEOLOGÍA CAJAMARCA, BAÑOS DEL INCA Y LLACANORA. cañon conocido como Tres Tingos y unos pocos kilómetros aguas abajo, recibe los aportes del Rio
Yanatotora, a partir de cuya confluencia comienza la subcuenca del Bajo Chonta, donde se ubica la
4.1.3.2. GEOMORFOLOGÍA mayor cantidad de tierras dedicadas a la actividad agropecuaria.
El área de conurbación engloba una diversa clasificación geomorfológica, que se los ha agrupado en Finalmente, la subcuenca del Rio Cajamarquino tiene un área de cuenca de 69.23 km2”.Ver Grafico
5 grandes grupos, que son: N° 80.
a. Casco urbano, con una extensión de 3638.02 Has., que equivalen al 11.64% del área; Gráfico 80
b. Altiplanicie, corresponde a 1285.71 Has., y equivale a 4.11%; HIDROGRAFÍA DE LAS CUENCAS MASHCÓN Y CHONTA
c. Paisaje Colinoso, corresponde a 3705.94Has. , equivalente a 11.85 %;
d. Paisaje Montañoso con una extensión de 15308.26 Has, equivalente a 48.96% y
e. Planicie, con un área de 7325.90 Has., y equivale a 23.43%..Ver mapa No 33:
Geomorfología de Cajamarca, Baños del Inca y LLacanora
La geomorfología es muy diversa, siendo en su mayoría la que corresponde a terrazas inundables y

no innundablesy se ubican en toda el área que circunda al casco urbano de LLacanora, la zona oeste
y suroeste y zona norte de Baños del Inca, zona oeste y sur de Cajamarca ciudad. En cantidad de
área es encuentran las laderas de montañas altas empinadas; las montañas moderadamente
empinadas y empinadas, se encuentran en menor cantidad que las anteriores. Se pueden también
distinguir colinas bajas ligeramente empinadas a colinas altas muy empinadas.
VER MAPA N° 36: GEOMORFOLOGÍA CAJAMARCA, BAÑOS DEL INCA Y LLACANORA.
4.1.4. HIDROGRAFÍA E HIDROLOGÍA

4.1.4.1. HIDROGRAFÍA
“La cuenca del Rio Mashcon está dividida en nueve Unidades Hidrográficas (UH) menores, que en
forma conjunta cubren un área de 315 km2: (1) Rio Grande - UH 4,989,888, (2) Rio Porcon – UH
4,989,889, (3) Rio Tres Rios - UH 4,989,882, (4) Rio Paccha - UH 4,989,884, (5) Rio Sambar – UH
4,989,886 (6) UH 4,989,881, (7) UH 4,989,887, (8) UH 4,989,883 y (9) UH 4,989,885
Los Ríos Grande y Porcon, constituyen los afluentes más importantes del Mashcon; cubren un área
de drenaje de 147.10 km2, que corresponde a casi el 50% del área total de la cuenca. Estos dos ríos
se unen a unos 3 km aguas arriba de la ciudad de Cajamarca y reciben posteriormente los aportes
de las descargas de los Ríos Sambar y Paccha y Tres Ríos (San Lucas).
La cuenca del Rio Chonta está dividida en nueve Unidades Hidrográficas (UH) menores, que en
forma conjunta cubren un área de 345 km2: (1) Alto Chonta - UH 4,989,899, (2) Qda. Suytorume - FUENTE: PLAN DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS DE LAS CUENCAS DEL MASHCÓN Y CHONTA-NIPPON KOEI- ANEXO TOMO II-2010
UH 4,989,898, (3) Medio Alto Chonta - UH 4989897, (4) Rio Azufre - UH 4989896, (5) Rio Quinuario -
UH 4,989,894 (6) Medio Bajo Chonta - UH 4,989,893, (7) Rio Yanatotora – UH 4,989,892 y (8) Bajo
Chonta - UH 4,989,891.
DIAGNOSTICO URBANO
135
4.1.4.2. HIDROLOGÍA82 o Ríos y quebradas. Además del curso principal, los ríos inventariados en la cuenca del
Chonta son los que corresponden a sus tributarios principales: Quinuario (Paccha),
“Los aportes hídricos que alimentan el acuífero de Cajamarca están dados por las filtraciones que Azufre, Grande y Yanatotora
ocurren en las partes altas, mediante fisuras y diaclasamiento de las rocas, por infiltración de sus
principales tributarios de aguas permanentes, y por las precipitaciones anuales que en promedio Además, se han inventariado 142 quebradas afluentes de los ríos citados; 25 en el
oscilan entre 850 y 1,250 mm. Quinuario, 24 en el Azufre, 22 en el Grande, 9 en el Yanatotora y las 62 restantes en el
Rio Chonta.
 Fuentes de agua superficial c) Los Manantiales
a) Cuenca del Rio Mashcón En las cuencas de los Ríos Mashcon y Chonta se han inventariado un total de 2,552
En la cuenca del Rio Mashcón se tienen ubicadas 2 lagunas, 6 ríos, 89 quebradas y 1,041 manantiales, espacialmente distribuidos con mayor densidad en sus partes media y
manantiales. media alta (entre las cotas 3,000 y 3,750 msnm).
o Lagunas. Las lagunas se encuentran localizadas en la parte alta de las subcuencas de los Según las mediciones de caudal reportadas en estudios anteriores, un 90% de los
Rios Grande y Tres Ríos y son conocidas con los nombres de Batiacocha (3,190 msnm) y manantiales inventariados reportan un caudal por debajo de 1 l/s, 5% un caudal entre 1
Mataracocha (3,273 msnm). La primera, no descarga a ninguna quebrada y es y 2 l/s, 2% un caudal entre 2 y 5 l/s y solo 11 manantiales (0.3%) aforan un caudal entre 5
aprovechada como abrevadero natural en la crianza de ganado; mientras que la y 30 l/s.
segunda, cuenta con una presa construida con mampostería y concreto y actualmente, Los caudales que se extraen de los manantiales, son utilizados mayormente para las
sus descargas son aprovechadas con fines agrícolas. actividades agropecuarias (68%) y poblacionales (20%) y menor grado, para usos
o Ríos y quebradas. Los ríos inventariados en la cuenca del Mashcón, son los que industriales, piscícolas y combinaciones de las anteriores. Se reportan también, 141
corresponden a sus tributarios principales: Grande, Porcón, Tres Ríos, Paccha y Shambar, manantiales sin uso.
a los que hay que agregar, el propio Rio Mashcón. El referido estudio, también clasifica los manantiales según su tipo de origen en: de
Se han inventariado 89 quebradas afluentes de los rios citados; 26 el Rio Grande, 25 en filtración (70%), de fisura (2%), de ladera (27.2%), de piso (0.7%) y tubular (0.1%).
el Rio Porcon, 14 en el Rio Tres Rios, 13 en el Rio Paccha y 10 quebradas en el Rio
 Fuentes de Aguas Subterráneas
Sambar.
En la parte baja de las cuencas, en el piso agroecológico denominado Valle Quechua, se
ha identificado la existencia de un acuífero estratificado con posibilidades de ser
b) Cuenca del Rio Chonta explotado.
o Lagunas. Las En la cuenca del Rio Chonta se han inventariado 22 lagunas, de las cuales 5 Se han inventariado 131 pozos, de ellos, 09 son tubulares y 122 pozos tajo abierto. Los
se sitúan en la UH Alto Chonta, 4 en la UH de la quebrada Soytorume, 4 en la UH Medio pozos tubulares tienen profundidades que varían de 25 a 90 m, mientras que los pozos
Alto Chonta , 4 en la UH del Rio Azufre, 3 en la UH del Rio Quinuario y 2 en la UH Bajo tajo abierto tienen profundidades desde 2 m a 30 m. Los diámetros promedio de los
Chonta. pozos a tajo abierto varían de 1.0 m a 1.20 m, todos ellos revestidos con anillos de
concreto, a fin de evitar derrumbes. El diámetro de los pozos tubulares varían de 4” a
Sus ubicaciones altitudinales se sitúan mayormente encima de la cota 3,500 msnm 16”, con entubados de PVC de 4” a 6”, mientras que los de 16” son de acero dulce.
llegando hasta la cota 4,024 msnm, donde se encuentra la laguna Totora, la más alta de Los caudales de los pozos se hallan comprendidos entre 0.75 l/s y 30 l/s; los valores bajos
las reportadas. Solo dos lagunas, Licliconga y La Saca I, se ubican entre las cotas 3,000- corresponden a los pozos tajo abierto que coinciden también con aquellos donde se ha
3,100 msnm (UH Bajo Chonta). aplicado una deficiente tecnología constructiva. La mayoría de los pozos a tajo abierto se
encuentran sin equipo de bombeo; generalmente, se emplean motobombas de 2” a 4
” de diámetro de succión y descarga y que son de carácter no permanente.”
82
Plan de Gestión de Recursos Hídricos de las cuencas del Mashcón y Chonta-Nippon Koei- Anexo TOMO II-2010
DIAGNOSTICO URBANO
136
4.1.5. ECOLOGÍA Y ECOSISTEMAS El Bosque muy húmedo Montano Tropical, se identifica por presentar precipitación total anual que
varía entre 1000 y 1500 mm, biotemperatura anual entre 9o y 12oC y la relación de
Las plantas y animales se desarrollan cuando ciertas condiciones físicas están presentes, evapotranspiración potencial entre 0.25 y0.50. La elevada humedad y su topografía de fuerte
necesitando consumir energía presente de los medios bióticos y abióticos. Al eliminarse o cambiar pendiente limitan su uso. Los suelos varían de muy superficiales a profundos y presentan textura
estas características del medio de vida, éstos organismos no van a poder sobrevivir. moderadamente gruesa a fina; la superficie del terreno se encuentra cubierto por especies
gramíneas de tipo forrajero. En esta zona de vida, se desarrolla una actividad intensa de pastoreo.
Se ha considerado la clasificación siguiente por ser más descriptiva en sus componentes y es la Predominan especies típicas de paramo así como algunas especies que se presentan típicamente en
utilizada por instituciones oficiales, la cual se detalla a continuación: el bosque húmedo montano. La superficie del terreno en esta zona de vida está cubierta
principalmente por gramíneas de tipo forrajero en donde se desarrollan actividades Jalca (3,500 a
 Clasificación Agroecológica de Holdrigde 4,200): En esta región, su clima es frígido con presencia de heladas nocturnas severas, la
precipitación es alta (mayor a los 1,200 mm); bajo estas condiciones la actividad agropecuaria se
En el área donde se extienden las cuencas de los Ríos Chonta y Mashcon, se han identificado 05 reduce acrianzas en forma extensiva y al cultivo de pequeños espacios destinados a la siembra de
tipos de ecosistemas-zonas de vida, según la clasificación propuesta por Holdridge (1947) y tubérculos andinos.
estipuladas en el mapa ecológico del Perú (INRENA, 1995): (a) Bosque seco Montano Bajo Tropical
(bs-MBT), (b) Bosque húmedo Montano Tropical (bh-MT), (c) Bosque muy húmedo Montano Es la región de mayor extensión y es donde se constituye en el único espacio de su recarga a lo largo
Tropical (bmh-MT), (d) Paramo muy húmedo Subalpino Tropical (pmh-SaT) y (e) Paramopluvial de los ciclos hidrológicos; estas áreas son altamente frágiles. Desde que se inició la intervención
Subalpino Tropical (pp-SaT). humana no han sido vistos en su real dimensión e importancia, debido al desconocimiento de su
composición, estructura y dinámica para la generación y/o estabilización de caudales y cuerpos de
El Bosque seco Montano Bajo Tropical, presenta precipitación total anual que fluctúa entre los 600 agua en la cuenca.
y 800 mm, biotemperatura promedio anual entre 13o y17oC y la relación de evapotranspiración
potencial entre1.0 y 2.0 Esta formación es intensamente utilizada debido a las condiciones Actualmente estas áreas generadoras de agua han perdido su capacidad de recarga, debido a la
climáticas que aquí prevalecen, dado que resulta propicia para la producción agrícola como por sobreexplotación a la que están siendo sometidas, de un lado por el poco entendimiento de su
ejemplo para el cultivo de papa, hortalizas, maíz así como para el desarrollo de la ganadería. La dinámica y de otro por las actividades extractivas, bajo el supuesto de su riqueza externa (suelos
vegetación natural ha quedado bastante reducida y alterada debido a la actividad humana a través altamente orgánicos); pero que sin una zonificación adecuada, una legislación pobre y una
de los años, tal es así que la vegetación primaria ha sido prácticamente eliminada para dar lugar a regulación institucional ineficaz, van permitiendo un proceso de regresión ecológica acelerada que
los cultivos así como a la introducción de pastos para pastoreo; la vegetación secundaria, finalmente se desencadenara en una pronta desertificación de las áreas.
compuesta por gramíneas, arbustos y árboles dispersos. Los suelos van de superficiales a profundos
y pueden mantener la humedad durante seis y a veces hasta ocho meses del año. En suelos poco La vegetación de mayor presencia y frecuencia está determinada por las especies de los generos
profundos la humedad puede conservarse hasta cinco meses lo que favorece el desarrollo agrícola y Stipa y Calamagrostis, además de Poa y Trifolium, características en este tipo de nichos ecológicos
pecuario. En esta zona de vida se han asentado la mayor concentración poblacional llegando a en la sierra cajamarquina y a menor escala cultivos como la papa, mashua.
conformar centros poblados que a la fecha se encuentran en crecimiento como son la capital del
departamento ciudad de Cajamarca y distritos como Baños del Inca entre otros que se encuentran El Páramo muy húmedo Subalpino Tropical se encuentra a una altura alrededor de los 4,000 msnm
en crecimiento y expandiendo sus zonas urbanas. en donde la biotemperatura media anual oscila entre los 3o a 6oC y presenta una precipitación
entre 500 y 1,000con relación de evapotranspiración potencial entre 0.25y 0.5. Los suelos en esta
El Bosque húmedo Montano Tropical, se caracteriza por presentar precipitación pluvial anual que zona de vida son extremadamente ácidos a fuertemente ácidos de textura moderadamente gruesa
fluctúa entre 600 y 1000 mm, biotemperatura media anual entre 9o y12oC y la relación de a fina, de muy superficiales a profundos, provistos de materia orgánica en el horizonte superficial de
evapotranspiración potencial entre 0.5 y 1.0. La topografía de esta zona de vida va desde plana a color pardo grisáceo a negro, el subsuelo por lo general es de color pardo a pardo amarillento. Se
inclinada, los suelos son profundos, textura gruesa a fina y tienen buena capacidad de retención de desarrollan actividades de pastoreo de ganado vacuno.
humedad. Esta zona de vida es aprovechada con fines agropecuarios dado que en las partes
superiores se ubican praderas cubiertas por pastos; así mismo, se desarrollan actividades agrícolas El Páramo pluvial Subalpino Tropical, se ubica alrededor de los 4,000 msnm y colinda con la
con especies que toleran el frio como la papa, trigo, cebada, quinua y haba. La vegetación natural formación paramo muy húmedo subalpino tropical. Esta zona de vida recibe de 1,000 a 2,000 mm
ha sido prácticamente desplazada a través de los siglos, sin embargo, se observa algunas especies de precipitación total anual y presenta una biotemperatura media anual entre los 3o y6oC, una
silvestres como por ejemplo: “quinhual”,“quishuar”, “sauco”, “sauce”, “aliso”, “capulí”,“tarwi”, elevada nubosidad y lloviznas frecuentes a lo largo del año; los suelos tienden a ser pantanosos
“salvia”, “retama”, etc. hasta anegados sobre todo en zonas donde el relieve es bajo y el drenaje lento. Presenta
características de vegetación similar al paramo muy húmedo Subalpino Tropical.
DIAGNOSTICO URBANO
137
En espacios húmedos (humedales, bofedales o “huachinales”), se desarrollan especies de los nacionales. Existiendo 3 especies de flora endémica nacional y 02 especies endémicas en peligro
géneros Carex y Cyperus; en cambio en los lugares secos o pedregosos se encuentran especies crítico.
como la Puya angustata y achupallas (Tillandsia sp).
4.1.6. CONCLUSIONES
Respecto a la población arbustiva, prácticamente se ha extinguido quedando algunas especies de
“quinual” (Polylepissp), “quishuar” (Budleiasp), “sauco” (Sambucus peruvianus), “aliso” (Alnus  Los depósitos lagunares, fluviales y aluviales tienen características que favorecen cultivar
jourullensis o acuminata). diferentes especies, así como el desarrollo y propagación de especies endémicas del valle
cajamarquino.
La conjunción e interdependencia de los seres vivos, plantas y animales, que comparten un mismo  La geomorfología por sus características propias permite la existencia de diversos
hábitat, forman un ecosistema. ecosistemas acuáticos y terrestres, y la conservación de muchas especies animales y
vegetales.
El ritmo de transformación de los ecosistemas dependerá en granmedida de la evolución futura de  Las unidades hidrográficas aportan recursos hídricos significativos, para diferentes usos
la población, la riqueza, el comercio y la tecnología. poblacionales y a agropecuarios principalmente.
 Las aguas subterráneas existentes, son una fuente potencial de agua, que servirían para
Los ecosistemas son básicos para los procesos de evolución y especiación (creación de nuevas reducir el déficit de agua que la ciudad de Cajamarca padece.
especies). Las especies denominadas "endémicas" son justamente las que se han adaptado y  Los ecosistemas terrestres y acuáticos están siendo afectados siendo generalmente por
habitan solamente en determinado ecosistema o región en particular. acción antrópica, principalmente por la sobreexplotación de los suelos, deforestación de
laderas, eliminación de residuos sólidos en riberas de ríos y quebradas, crecimiento
Dentro de los ecosistemas terrestres, se describe a continuación algunos ecosistemas agrícolas, que desordenado de la ciudad; estas actividades han puesto en peligro de extinción a varias
por su importancia dentro del diagnóstico, han sido considerados y que se encuentran en la especies endémicas de flora y fauna del valle cajamarquino.
conurbación.
El mayor porcentaje de ecosistemas agrícolas está determinado por Otras Coberturas , equivalente
4.2. CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL
al 25.19%, con una extensión de 7876.78 Has.; en área le sigue los Cultivos Agrícolas con el 17.40%,
que equivale a 5439.60 Has; los Pastos Cultivados tiene una extensión 3881.57, que corresponde al 4.2.1. PROCESOS Y PROBLEMÁTICA AMBIENTAL URBANA
12.42%; el Casco Urbano ocupa un área de 3638.02 Has, equivalente al 11,64%; las Laderas de
Montaña se encuentran diversas asociaciones con sus combinaciones, como cultivos agrícolas, El crecimiento desordenado y los problemas asociados que éste acarrea, está generando una serie
pastos naturales, pastos cultivados, vegetación arbustiva y plantaciones forestales, que en suma de impactos tanto al ambiente como a la salud pública. La problemática ambiental urbana, está
equivalen al 33.36%, con una extensión de 10427.93 Has. relacionada con los siguientes aspectos relevantes:
VER MAPA M46: ECOSISTEMAS AGRÍCOLAS DE CAJAMARCA, BAÑOS DEL INCA Y LLACANORA RESIDUOS SÓLIDOS
 Flora y Fauna  Inadecuado manejo de residuos sólidos de gestión municipal (domiciliarios, comerciales y
similares a éstos) y no municipal (residuos de la construcción, residuos hospitalarios,
Dentro de los ecosistemas descritos, se han podido identificar como componentes a la flora y fauna,
industriales, agropecuarios entre otros que son de responsabilidad de los generadores y del
de las cuales se va a describir brevemente lo más resaltante:
sector competente)
 Incremento de los puntos críticos de acumulación de basura en el casco urbano de la ciudad,
Fauna: En el área de influencia se han identificado 8 especies de aves, de las cuales 7 son endémicas
generando contaminación por proliferación de moscas, roedores, etc.
del Perú, una que se encuentra en peligro de extinción, que es el Colibrí o más conocido como
 Incremento en el consumo de productos descartables (vasos, tenedores, etc) que no se
Quinde de la especieTaphrolesbia griseiventris. Así como, 07 especies de reptiles y anfibios. El
pueden reciclar y son de largo período de degradación( particularización) y que para su
porcentaje de esta fauna amenazada equivale a 32.2%.
elaboración utilizan energías no renovables (petróleo y gas) además de compuestos
químicos no son tan amigables con el ambiente.
Flora: La flora del valle cajamarquino es muy variada por las condiciones de clima , suelo y
microclimas que presenta. Se han determinado 30 familias, dentro de las cuales 105 especies de  Botaderos de basura antiguos (Shudall y Agomarca) aún no clausurados técnicamente.
flora endémica son locales, 8 especies endémicas son regionales y 9 especies endémicas son
DIAGNOSTICO URBANO
138
 En documentación de estudios anteriores no se han descrito los equipamientos del sistema  El año 2007 no existía el relleno sanitario y no se realizaba el tratamiento de los residuos
de limpieza pública de Cajamarca, dicha información es muy importante para conocer si se orgánicos.
cuenta con la capacidad de equipamiento necesaria para una adecuada atención del  La cantidad de trabajadores del sistema de limpieza pública pasó de 113 el año 2007 a 246 el
servicio que brinda la municipalidad. año 2012 y a 205 el año 2013. Disminución de personal dificulta más brindar un servicio de
 La antigüedad de los vehículos compactadores no permite brindar un servicio eficiente, por calidad.
los constantes desperfectos que éstos presentan, incrementando los costos del servicio.  La generación diaria aproximada de residuos sólidos es de 153.57 TM/día para el año 2012 y
 Las reparaciones han sido principalmente del sistema hidráulico de la caja compactadora, para el presente año se ha incrementado a 191.73 TM/día.
sistemas de suspensión, sistema eléctrico, y sistemas de cambios y frenos; relacionándose  La cantidad de residuos dispuestos en la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos es de
con la mala manipulación del vehículo por conductores no capacitados en el manejo de 136.16 TN/día, siendo menor a la generada en 55.57 TN, que se desconoce su disposición
éstos vehículos especiales, la presencia de residuos de alta densidad dentro de los residuos final.
domiciliarios recolectados, como escombros, piedras, tierra, restos de cerámicos, y otros  El sistema de limpieza pública utiliza 15 vehículos de transporte y recolección (13
similares; así como la sobrecarga de los vehículos con pesos mayores a su capacidad. compactadores, 01 volquete y 01 camión baranda) y en la disposición final (01 tractor oruga,
 La cobertura del servicio de limpieza pública alcanza al 95% de la zona urbana según ficha 01 cargador frontal y 01 volquete). Insuficiente para poder cubrir todo el casco urbano.
SIGERSOL 2012, pero en visitas a los diferentes sectores, se evidencia que no concuerda.  La cantidad de residuos reaprovechables se va incrementando cada año que pasa.
 Los puntos críticos de acumulación de basura se han incrementado, habiéndose identificado  Los residuos reaprovechables (envases plásticos, vidrio, papel, cartón, chatarra, entre otros)
127, en los 23 sectores. Éstos generan olores fuertes y desagradables, proliferación de de la recolección selectiva que la Asociación de Recicladores formalizada por la MPC
vectores como moscas y roedores, deterioro de la imagen de la ciudad, implicando un recuperaron diariamente el año 2012 fueron aproximadamente 1.11 TM, que hicieron
sobrecosto del servicio. 407.12 Tn/año.
 Recicladores informales generan dispersión de los residuos, afectando la calidad y eficiencia  Los gastos generales del servicio de limpieza pública del año 2012, ascienden a S/.7 665
del servicio. 080.50,y los ingresos generados son de S/.2 030 953.00 existiendo un déficit de S/ 5 634
 Las características urbanas de la ciudad y estreches de las vías, generan demora en la 127.5, equivalente al 74% aproximadamente.
atención y reclamo de los vecinos.  El servicio brindado por la municipalidad es por Administración Directa, y se brinda en el
 El crecimiento desordenado de la ciudad, exige la ampliación del servicio, así como de sus centro histórico diariamente, en otras zonas es interdiario o dos veces por semana, y existen
recursos. zonas donde no reciben este servicio, como parte de las zonas de expansión urbana o zonas
 La débil educación ambiental de los pobladores afectan el servicio, demandando mayores no consolidadas.
recursos y espacio en la disposición final, además de incrementar la contaminación  La MPC implementó un plan de Sensibilización y Educación Ambiental en la Gestión de
ambiental. Residuos en 60 instituciones educativas estatales y privadas, en los tres niveles de
 Otros factores que afectan el servicio de limpieza pública son el insuficiente equipamiento educación, capacitando un total de 12251 personas entre docentes, alumnos y padres de
urbano(contenedores y papeleras), comercio informal, alta presencia de sedimentos en la familia; así mismo fueron sensibilizadas “casa por casa” 6438 familias.
parte baja de la ciudad.
 El 66% de los vehículos del sistema de limpieza pública ya ha cumplido su vida útil, por lo AGUAS RESIDUALES
que su continua reparación reduce la eficiencia del servicio.
 Cajamarca cuenta con un Plan Integral Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, desde el año  Eliminación de aguas servidas o desagües y de residuos sólidos (comunes y peligrosos) y
2007; habiéndose implementado parte del mismo. desmonte en cursos de aguas superficiales como los rios San Lucas y Mashcón, quebradas
 La capacidad potencial del equipamiento del servicio de limpieza pública pasó de 358m3 el Quiritimayo, Calispuquio, Urubamba, Cruz Blanca, Las Vizcachas, y demás que atraviesan la
año 2007 a 788m3 el año 2013, así como la cantidad de vehículos el 2007 se contaba con 10 ciudad o se encuentran en zonas de expansión.
vehículos y el año 2013 se tiene 15 vehículos de mayor capacidad. Aún continúa siendo  Déficit de infraestructura adecuada para tratamiento y la disposición final de aguas
insuficiente. residuales de la ciudad, generando contaminación del suelo, aguas superficiales y
 El año 2007 la cantidad de residuos generada fue de 113.7 TM/día, incrementándose el año subterráneas. Existe la planta pero se encuentra inoperativa
2013 a 191.73TM/día, con la tendencia a seguir creciendo.  Déficit de sistemas de drenaje pluvial en los sectores bajos de la ciudad, generando el
 El servicio de limpieza no cuenta con estaciones de transferencia, que sería un alternativa colapso de la red de los sistemas de alcantarillado por volumen de agua, sedimentos,
para reducir el tiempo de ida y vuelta al relleno sanitario de los vehículos recolectores, residuos sólidos. Es una situación existente, más no se cuenta con una información oficial
incrementando su capacidad de recolección por parte de SEDACAJ.
DIAGNOSTICO URBANO
139
 Residuos líquidos de laboratorios clínicos, hospitales, clínicas, universidades eliminados al  Incremento del parque automotor y circulación de vehículos muy antiguos que eliminan
servicio de alcantarillado público, incrementando la peligrosidad de las aguas residuales. gran cantidad de humos tóxicos al ambiente, que generanpuntos de congestión vehicular
 La planta de tratamiento de aguas residuales se encuentra inoperativa, por lo que las áreas dentro de la ciudad.
aledañas a dicha infraestructura y su cuerpo receptor, río Mashcón reciben toda la  Quema indiscriminada de fuegos artificiales en épocas festivas, sin control de las
contaminación que éstas llevan consigo, incrementando los riesgos a la salud pública. autoridades, generando gran cantidadCO2 y otros humos tóxicos .Esto es un actividad que
se da durante toda la temporada de festividades en los 3 distritos y muchas por no decir
CONTAMINACIÓN DEL AIRE todas las veces son las mismas municipalidades las que fomentan o donan los fuegos
artificiales.
 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)- Cajamarca, es la institución  La calidad del aire de la ciudad se encuentra afectada por la alta concentración de gases
que evalúa el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo, dentro de las cuales está tóxicos como CO, O3 y H2S y material particulado PM 2.5, que han sobrepasado los ECAs(
evaluar el estado de los componentes ambientales: calidad de aire, calidad de agua, calidad Estándares de Calidad Ambiental) del MINAM.
de suelo y recursos naturales,así como, algunos factores que puedan alterar la calidad  Los ECAs de Ruido también han sido sobrepasados en los monitoreos realizados.
ambiental, como ruido ambiental, radiaciones no ionizantes, entre otros factores que
puedan afectar la calidad ambiental, ruido ambiental, residuos sólidos, efluentes, etc e RESIDUOS DE LA CONSTRUCCIÓN
Infracciones Administrativas, registro de infractores y sanciones administrativas; sin
embargo en la provincia de Cajamarca no se han identificado algún Pasivo Ambiental.  Se han identificado 71 puntos de depósito de escombros y demolición en diferentes lugares
 La sub gerencia de Medio Ambiente y Recursos Naturales cuenta con una oficina de de la ciudad y vías de acceso a la misma.
Monitoreo de Aire y Ruido, con estudios que datan de abril 2013 sobre Monitoreo de Ruido,
en el cual los 07 puntos de monitoreo establecidos, arrojaron valores superiores a los ECAs FAJA MARGINAL
establecidos por la normatividad vigente. Con respecto a los monitoreos de aire del año
2013, los niveles de PM1o solamente superó en 1 medición los ECAs, los resultados del  No se cuenta con una data relacionada a este aspecto; sin embargo el Trabajo de Campo
PM2.5 superó los límites de los ECAs en 4 mediciones; los monitoreos de SO2 y NO2, no realizado nos aporta al indentificar en diferentes sectores de la ciudad que la franja
cuentan con registro de datos. marginal no se respeta (ambas márgenes) en la mayoría del recorrido de las diferentes
 Los monitoreos de aire realizado por la DIRESA Cajamarca, desde octubre 2013, dan quebradas que atraviesan la ciudad (Calispuquio, Urubamba, Pariapuquio y otras de las
resultados preocupantes respecto al material particulado y gases, según siguiente detalle: zonas en consolidación) y los río San Lucas y Mashcón. Se evidencia que los pobladores han
no existe un consolidado por mes, los datos han sido analizados por personal especializado construido sus viviendas hasta en los muros de contención de la defensa ribereña. Se
en el tema y los cuadros están con gráficos estadísticos y están por día. desconoce si la municipalidad ha autorizado indicadas construcciones.
o PM 10: no supera los límites de los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) del  Según el Reglamento para la Delimitación y Mantenimiento de Fajas Marginales en cursos
MINAM. fluviales y cuerpos de agua Naturales y Artificiales, Título I,Art 1, numeral 1.2 estipula “…..el
o PM 2.5 : supera los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) del MINAM reglamento es la aplicación nacional y cumplimiento obligatorio…así como personas
o S02 y NO2: No supera límites de los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) del naturales o jurídicas…” ; el Art.7, numeral 7.1, literal b) dispone que “ ….el área de terreno
MINAM. de la faja marginal….tendrá un ancho variable desde un mínimo de 4 metros hasta el ancho
o CO : supera los límites de los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) del MINAM. que sea necesario….”; el Art. 12 describe la actividades prohibidas : “ desarrollo de
o O3 : Supera los límites asentamientos humanos…u otra actividad que afecte la faja marginal”
o H2S: supera límites de los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) del MINAM.  Se verificó in situ que en gran parte de la faja marginal de las diferentes quebradas y ríos que
 Los límites superados por estos compuestos tóxicos ocasionan efectos adversos a la salud de atraviesan la ciudad no se cumple lo estipulado en el reglamento respectivo.
los pobladores expuestos, como irritación de los ojos, irritación del tracto respiratorio, dolor
de cabeza, náuseas, alteración de la vigilancia y la actuación, sensación de asfixia, reduce AREAS VERDES
función normal de la hemoglobina en la sangre y otros efectos más. Para complementar la
información, los niveles más altos de estos gases y material particulado se dan en las  En todo el ámbito de la conurbación existen un total de 27 625.88 hectáreas de áreas
llamadas “horas punta” del día, cuando existe una gran congestión vehicular en las vías de la verdes, que corresponden a cultivos agrícolas, vegetación arbustiva, pastos naturales y
ciudad. cultivados, plantaciones forestales y otras coberturas vegetales, que se encuentran en las
laderas de montañas, altiplanicies, colinas y terrazas. VER MAPA 46: MAPA DE
ECOSISTEMAS AGRICOLAS
DIAGNOSTICO URBANO
140
 Sobre las áreas verdes, según información alcanzada por sub gerencia de Parques y Jardines Atahualpa y Jr. Sucre, Óvalo Musical, Zonas aledañas al mercado central, mercado San
de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, actualmente la ciudad tiene 20.26 Has. De Sebastián, paradita Santa Rosa, Jr Legüía, Jr Revilla Pérez, Jr Apurimac, Jr 11 de Febrero, Jr
áreas verdes considerando parques, plazuelas, jardineras y jardineras de acceso. Esta Tayabamba. Esto es por contaminación del aire
cantidad de área verde equivale a 1.08 m2/habitante, la cual está muy por debajo de la  Todos los puntos críticos de acumulación de basura tanto en la zona consolidada como en
recomendada por la Organización Mundial de la Salud. las zonas no consolidadas.
 El año 2008 la ciudad contaba con 16.89 has de área verde. Para el año 2013 se ha  Muchos de los puntos que se detallan a continuación han sido verificados en visitas
incrementado en 3.37 has más. realizadas a cada uno de los sectores con sus respectivos dirigentes, otros puntos han sido
descritos por los mismos representantes vecinales.
OTROS PROBLEMAS AMBIENTALES.
 Incremento de la contaminación visual y sonora(discotecas, pubs, lugares de espectáculos 4.2.2.1. PUNTOS CRITICOSDE ACUMULACIÓN DE BASURA
bailables) en áreas de expansión urbana principalmente.
 Deforestación de las laderas de los cerros para construcción de viviendas(sectores asentados  SECTOR: NUEVO CAJAMARCA
en laderas Santa Elena, Urubamba, San Vicente).
 Establecimientos de expendio de combustibles e hidrocarburos sin infraestructura adecuada o Av. Industrial y Nuevo Cajamarca
para tratar y/o disponer sus residuos contaminados tanto sólidos como líquidos. o Av. San Martin desde Héroes del Cenepa desde Emancipación.
 Lavaderos de vehículos informales, que utilizan aguas de manantiales u ojos de agua, que no o Av. Nuevo Cajamarca y Av. Héroes de Cenepa.
cuentan con los sistemas de tratamiento adecuados y eliminan sus aguas residuales al o Jr. San Luis con Av. Nuevo Cajamarca.
sistema de alcantarillado público. o Jr. Celendín con Av. Nuevo Cajamarca.
 Escasas áreas verdes(parques y jardines) con plantas (arbustos o árboles) que capten el CO2 o Jr. Fortaleza con Jr. Las Ruinas.
y disminuyan o atenúen la generación de los Gases de Efecto Invernadero(GEI).
 Escasa o mínima participación ciudadana en el cuidado del ambiente. Datos de encuestas  SECTOR:EL ESTANCO
 Existencia de un camal municipal, ubicado en zona consolidada. Datos de encuestas
 Existencia de hornos para quemar ladrillos y tejas en las afueras de la ciudad, que eliminan o Jr. Pumacahua con Mariátegui.
gran cantidad de humos por la quema de combustibles minerales y vegetales. o Jr. Urrelo con Mariátegui
o Av. Perú con Pedro Villanueva.
o Jr. 28 de julio con Jr. Cajamarca.
o Av. Perú con Jr. 28 de Julio
4.2.2. ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS o Jr. La Victoria con Jr. Miguel de Cervantes Saavedra.
 Zonas de expansión urbana o zonas no consolidadas de la ciudad, por la ausencia de

servicios de desagüe y recolección de residuos.Esto es por deficiencia en los servicios  SECTOR:SAN ANTONIO
 Riberas de los ríos San Lucas y Mashcón, y quebradas Quiritimayo, Calispuquio, Urubamba, o Jr. Urrelo con Fraternidad.
Cruz Blanca, Las Vizcachas, y demás que atraviesan la ciudad o se encuentran en zonas de o Jr. Armando Márquez con Jr. Portilla.
expansión, contaminadas por desagües, acumulación de basura y residuos de o Jr. 5 Esquinas con Jr. Amancaes.
construcción.Esto es por varios factores o Jr. 5 Esquinas con Jr. Via de Evitamiento parte baja.
 Áreas aledañas a las pozas de aguas residuales, por olores desagradables de los gases que o Via de Evitamiento con puente amarillo.
desprenden, contaminación del suelo, por riego de cultivos con aguas servidas y aguas del o Prlg. Ayacucho.
río Mashcónesto es por aguas residuales o Jr. Humboldt con Paulo Rivet.
 Zonas de congestionamiento vehicular, por emanación de humos tóxicos y ruidos como las
intersecciones de los jirones: Del Batán y José Sabogal, Guillermo Urrelo y Mario Urteaga,
Junín y 2 de mayo, Mario Urteaga y 2 de mayo, Amalia Puga y dos de mayo, Chanchamayo y  SECTOR:LUCMACUCHO
Vía de evitamiento norte, Plazuela Bolognesi, Avenida Hoyos Rubio, zonas aledañas a los
centros comerciales, el Quinde, Real Plaza y Maestro, salida a Bambamarca, Avenida o Prlg. Huánuco con esquina del colegio San Ramón (esquina piscina)
o Prlg. Av. Perú con Jr. Japón.
DIAGNOSTICO URBANO
141
o Quebrada seca Lucmacucho. o Jr San Luis y Av. Mario Urteaga

o Esquina de la compañía de Bomberos, en av. Atahualpa.
o Puente Mashcón
 SECTOR: SAMANA CRUZ
o Jr. José Villanueva con Jr. Catalina Ortiz.  SECTOR: SAN PEDRO
o Prlg. Av. Perú con Psje. Gallardo.
o Jr. Francisco Gallardo con Jr. Miguel Carducci. o Puente quebrada Urubamba.
o Jr. Miguel Carducci con Psje. El Paradero Cerca Puesto de salud Samana Cruz. o Plazuela San Pedro
o Puente Huánuco.
o JrApurimac y Jr. Junin
 SECTOR: TORRECITAS – TORIBIO CASANOVA o Jr Cruz de Piedra y Jr. junín
o Asociación de vivienda Campo real calles 2,8 y 9.  SECTOR: LA COLMENA
o Jr. Antonio Astopilco con Jr. Luis Ortiz Sánchez.
o Jr. Toribio Casanova con Jr. Luis Ortiz Sánchez. o Av, el Maestro Y Jr. Grau
o Jr. Armando Revoredo con Jr. Iglesias. o Jr 5 esquinas y av. Mario Urteaga
o Jr Guillermo Urrelo y Av. Mario Urteaga
 SECTOR:MOLLEPAMPA
 SECTOR: SAN MARTÍN DE PORRES
o Jr. Belaunde con Jr. Tihunza y Jr. Sta. Anita
o Jr. Elías Aguirre cuadra 04. o Esquina ReinaFarge y Jr. Sucre
o Jr Alfonso Ugarte con jr. Elías Aguirre. o Jr. Reynafarge y Jr Colonial
o Jr. Alfonso Ugarte con Shudal o Jr. Colonial cuadra 3
o Jr. Belaunde con Quebrada Cruz Blanca. o Av. Atahualpa y Av. San Martín
 SECTOR: SAN SEBASTIÁN

 SECTOR: PUEBLO NUEVO
o Jr Estrecho y Jr Nicolas Arriola
o Jr. Los cipreses y Casuarinas o Jr Bolívar y Av Independencia
o Jr. Los cipreses y Sauces. o Jr Juan XXIII y Jr Progreso
o Frente al Hotel el Ingenio o Plataforma Jaime Vargas Chávez
o Prolongación Revilla Pérez y Vía de evitamiento. o Cuadra 6 de Jr desamparados
o Cruce Sor manuela Gil o Jr Desamparados y Jr 5 Esquinas
o o Jr. San Pablo y Jr Ayacucho
o Jr Guadalupe y Jr Huánuco
 SECTOR: CHONTAPACCHA
o Frente Colegio Cristo rey, avenida Angamos.  SECTOR: SAN JOSÉ

o Plazuela en el Jirón Arróspide de Loyola.
o Ribera del rio mashcón, detrás del paradero de la mina. o Parque de las Flores
o Puente Moyococha o Jr Chanchamayo cuadra 6
o Jr. Bambamarca cuadra 6
o Jr Jequetepeque cuadra 5
 SECTOR: PUEBLO LIBRE o Jr. Amalia Puga y Jr Hualgayoc
o Jr. Tayabamba y Jr Iquique
o Jr. San Luis y Progreso
o Jr Marañón cuadra 3
DIAGNOSTICO URBANO
142
o Jr. Reinafarge y Pasaje San Antonio

o Jr. Reinafarge cuadra 8
 SECTOR: EL CUMBE o Av. Argentina y Av. La Paz
o Av. La Paz y Pasaje Arica
o Jr Unión y Jr José Gálvez
o Jr Apurimac y Jr Ancón o Av. Atahualpa y Av. Independencia
o Jr. Unión y Jr Cruz de Piedra o Av Independencia y Jr Salaverry
o Jr Diego Ferré y Jr Alfonso Ugarte
o Jr Jorge Chávez y Av. Alfonso Ugarte
 SECTOR: LA MERCED
o Plataforma ubicada entre Jr. Tarapacá y Jr. Marañón  SECTOR: URUBAMBA

o Jr. José Sabogal y Jr. La Mar
o Jr. Vicente Piat y Jr Ronquillo
o Ribera del Río San Lucas entre Jr. Apurimac y Jr. Tarapacá
o Jr Ronquillo y Jr Urubamba
o Jr. Mejillones y Jr. José Sabogal
o Jr Ronquillo cuadra 2
o Jr 11 de Febrero y Jr. Tayabamba
o Jr. 11 de Febrero y Jr Apurimac
o Jr. 11 de Febrero y Jr. Revilla Pérez  SECTOR: LA TULPUNA
o Jr Alfonso Ugarte y Jr Jesús de Nazareth

 SECTOR: SANTA ELENA o Jr. Jesús de Nazareth y Jr Mariscal Cáceres
o Jr. Imperio y Jr. Mariscal Cáceres
o Jr Quiñones y Pasaje Santa Elena
o Jr. Historia y Jr. Mariscal Cáceres
o Jr Diego Ferré y Jr Calispuquio
o Jr Calispuquio y Desvío anexo San Ramón o Jr. Alfonso Ugarte y Jr. Arcomayo
o Jr Alfonso Ugarte cdra 9
o Jardín Santa Elena y quebrada Calispuquio
o Jr Alfonso Ugarte cdra 13
o Av. Independencia y Jr Diego Ferré
o Jr Imperio y Jr Alfonso Ugarte
o Jr José Olaya y Jr. América
o Jr Alfonso Ugarte y Jr Jorge Chávez
o Jr. Los eucaliptos y Jr. Diego Ferré
 SECTOR: LA PACCHA
 SECTOR: SAN VICENTE
o Jr Alfonso Ugarte y Av. Héroes del Cenepa
o Jr Ica y Jr Piura
o Ribera de las quebradas las Vizcachas, Guitarrero y Shudall
o Av. Perú y jr José Gálvez
o Puente Chilco
o Av Perú y Jr Tarapacá
o Av. Perú y Pasaje San Ramón
o Jr. Loreto esquina con plazuela  OTROS
o Pasaje Carlos Mariátegui.
o Ex botaderos de Shudall y Agomarca, ubicados a la salida de la ciudad con dirección a
la costa, por acumulación de basura y generación de lixiviados
 SECTOR: LA FLORIDA o Mercado central, mercado San Sebastián, paradita Santa Rosa, Mercado Chontapacha,
o Jr. Bolognesi y Av. La Paz por acumulación y eliminación de basura en vía pública y dentro de los mercados
o Establecimientos comerciales(grifos, talleres de mecánica, autoservicios) que
o Jr. Reinafarge y Jr. Próceres
expenden y/o manipulan combustibles e hidrocarburos, por eliminación de envases,
o Plataforma Aranjuez
textiles, cajas, maderas, metales, y otros materiales contaminados con hidrocarburos
o Jr. Diego Ferré y Av. San Martín
o Av Independencia y Av. La Paz
DIAGNOSTICO URBANO
143
como basura común, así como, hidrocarburos usados para realizar el mantenimiento involucrar a todos “aquellos elementos del medio ambiente o entorno físico, perjudiciales al
de vehículos . hombre y causados por fuerzas ajenas a él” 83.
4.2.3. CONCLUSIONES 4.3.1. EVALUACIÓN DE PELIGROS (P)
 La oferta de agua de Cajamarca es de 20 736 000 l/día, siendo su demanda estimada en 26 Considerando lo descrito líneas arriba, se analizará la incidencia y el impacto generado por acción
395180 l/día, considerando la población estimada según proyecciones del INEI al 2013 de de fenómenos de origen Geológico, Geológico – Climático y Climático, en forma independiente,
188 537 habitantes y el consumo promedio de 140 l/hab/día; existiendo un déficit de 10 843 elaborando mapas temáticos de los peligros que se presentan en la ciudad y su entorno, para
000 l/día (teniendo en cuenta el 25% de pérdidas en la distribución)41.08% de la demanda obtener como resultado los Mapas de Peligros Naturales y de la conjugación de éstos el Mapa
actual. Síntesis de Peligros Naturales.
 La dotación de agua estimada es de 140 l/hab/día, no de 90 l/s que se detalla en el PDC-
2013. El análisis de los peligros antrópicos se desarrolla identificando a todas aquellas actividades
 En estudios anteriores no se evidencian las dotaciones diarias para establecimientos generadas por el hombre que resultan perjudiciales a él. En este sentido se establece la incidencia y
comerciales, hoteles, mercados, camales, cines, etc, que se encuentran normados por el el nivel impacto de los diversos procesos antrópicos en el área urbana y su entorno inmediato; para
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. obtener como resultado el Mapa Síntesis de Peligros Antrópicos.
 La cobertura del servicio de agua potable se estima en 74.87%, con un déficit de cobertura
del 25.13% de la ciudad. La carencia de recursos y capacidades de todo tipo, hacen que las poblaciones o comunidades sean
 Las líneas de conducción de las plantas de tratamiento de agua El Milagro y Santa Apolonia, más vulnerables frente a un peligro, exponiendo permanentemente a la población a las amenazas
han sido construidas con mezcla de cemento y asbesto. de los fenómenos naturales.
 El abastecimiento de agua en la ciudad es 14 a 16 horas diarias.
VER MAPA 55: MAPA DE PELIGROS NATURALES
 La cantidad de usuarios de agua estimada en la ciudad es de 35996, con una cantidad de
32228 conexiones activas.
Existen zonas que se encuentran sin estudio, como zona de laderas altas de los sectores
 Las redes de desagüe al año 2013 son 36199 en total, de las cuales solamente están activas
Lucmacucho y Chontapaccha, Eje Hoyos Rubio – Aeropuerto Armando Revoredo Iglesias,área de
32 183,que brindan servicio a 140 962 pobladores, considerando los valores que SEDACAJ
expansión, entre la vía a Jesús y Penal Huacariz.; y parte de Agomarca.
maneja, que son 4.38 hab/vivienda, equivalente al 74.76% aproximadamente
 Las áreas verdes en la ciudad desde el año 2008 al año 2013 se han incrementado en 3.37 En Baños del Inca las zonas de Tres Molinos, Venecia, La Molina, Santa Bárbara, Centro Poblado
Has, teniendo actualmente 1.08m2 a.v./habitante Otuzco y una parte ubicada al norte, al margen izquierdo del Río Chonta.
 Las zonas de vida afectadas por el crecimiento urbano son el Bosque Húmedo Montano
Tropical y el Bosque Seco montano Bajo tropical. Casco urbano de Llacanora
 La flora endémica amenazada es mayormente arbustiva y herbácea, la cual se ubica en los
sectores del noreste y sureste de la ciudad, estimándose pérdidas de hasta 85 especies en  PELIGROS NATURALES
Cajamarca ciudad; en baños del Inca y Llacanora la pérdida de especies llegaría hasta 20. o Muy Alto Peligro
Este nivel de peligro se encuentra al Noroeste de la ciudad, colindante al área urbana
actual y Los peligros están relacionados a fenómenos de origen Geológico – Climático
asociados a la presencia de Deslizamientos Complejos Existentes e Inundaciones.Esta
4.3. EVALUACIÓN DE PELIGROS, VULNERABILIDAD Y RIESGOS DE DESASTRES calificación se presenta específicamente en las laderas de los cerros denominados
Urubamba, Ronquillo y Corisorgona.
Un potencial peligro que tienen los fenómenos naturales, es que en su ocurrencia provoquen daños La zona de mayor afectación está comprendida entre los ríos Urubamba y Tres Ríos,
al ambiente, personas, bienes y servicios. Para que un fenómeno natural sea peligroso necesita comprometiendo la Planta de Captación de Agua El Ronquillo, área agrícola, la vía al
condiciones como ambientes degradados, desorganización de la población, deficiencias en centro poblado Yuraccirca, la línea de distribución de agua hacia la planta de tratamiento
educación, desinterés de las autoridades, construcciones o edificaciones mal ubicadas, del cerro Santa Apolonia, el puente sobre el río Urubamba y viviendas de los Barrios
hacinamiento, entre otros.El análisis de los peligros naturales se desarrolla bajo el concepto de
83
Manual sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificación del Desarrollo Regional Integrado - Departamento de
Desarrollo Regional y Medio Ambiente- Secretara Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales - Secretaría General –
OEA.
DIAGNOSTICO URBANO
144
Urubamba y Lucmacucho, parte central de sector Las Torrecitas-Toribio Casanova hasta el Esta calificación involucra gran parte de la ciudad, comprometiendo los sectores San
aeropuerto Armando Revoredo Iglesias, así como la tercera parte central del sector San Sebastián, El Cumbe, Pueblo Libre, Mollepampa, La Florida, Nuevo Cajamarca, Samana
Antonio y una pequeña porción del sector Pueblo Libre . En Baños del Inca un área Cruz y La Paccha.
colindante al río Mashcón al sureste del aeropuerto. También se encuentra dentro de esta calificación un tramo específico de la quebrada
Negro Mayo, comprendido entre la prolongación del Jr. Alfonso Ugarte y la prolongación
o Alto Peligro Más del Jr. Ramón Castilla, en el sector La Tulpuna, donde se presentan afectaciones por
Este nivel de peligro se encuentra al Norte y noreste de la de la ciudad de Cajamarca y al inundaciones mayores.
sureste de Baños del Inca, involucrando básicamente a una zona de configuración paralela Dentro de este nivel de peligro se concentra la mayor cantidad de las actividades cívico
al río San Lucas. administrativas y de servicios, entre las que se encuentran la Municipalidad Provincial, el
Los peligros naturales se relacionan a fenómenos de Origen Geológico, Climático y Hospital Regional, el Hospital ESSALUD Nº 1, el reservorio de agua potable de Lucmacucho
Geológico – Climático, y están relacionados a la presencia de suelos expansivos en Alto, el Asilo de Ancianos, Mercado Central, Mercado San Sebastián, la Catedral, Iglesias
grandes proporciones asociadas a las características geotécnicas del suelo y a la presencia San Francisco, La Recoleta, Complejo Belén, Cementerio General, los estadios Municipal y
de aceleraciones sísmicas de tipo severo ante eventos sísmicos de gran magnitud y baja Héroes de San Ramón, la Cia. de Bomberos Nº 59, los centros educativos Isaac Newton,
recurrencia; a inundaciones mayores (en zonas con escasa capacidad de drenaje natural) y Divino Maestro, Juan XXIII, Santa Teresita, Dos de Mayo, Juan Pablo II, Champagnat, San
menores (corto período de concentración, debido a la topografía del terreno, calidad y Ramón, José Dammer Bellido, local de la Región de la Policía Nacional del Perú, Instituto
permeabilidad de suelo que posibilitan el drenaje natural; y a la presencia de Victorino Elorz Goicochea, entre otros.
deslizamientos complejos probables, generados por la hipotética remoción de masa
simultánea de los cerros Ronquillo, San Vicente y Corisorgona. o Medio Peligro
Compromete gran parte de los sectores San José, Pueblo Nuevo, Chontapaccha, San Este nivel de peligro se encuentra al Noroeste de la ciudad y en el eje Noroeste - Sureste
Antonio y Las Torrecitas-Toribio Casanova; en menor proporción de área a los sectores San comprendido entre los niveles de peligro Alto y Bajo.
Pedro y La Merced. Los peligros están relacionados a las características geotécnicas del suelo y en menor
Los principales equipamientos que se encuentran dentro de la poligonal de afectación son grado a la presencia de deslizamientos menores:
los Centros Educativos Cristo Rey, San Ramón, Nuevo Mundo, San Francisco, Santa Isabel Los sectores comprometidos son San Sebastián, San Pedro, El Cumbe, Pueblo Libre,
de Urrunaga, Ramón Castilla, Niño Jesús, Rafael Olascoaga, María de Nazaret, Santa Mollepampa, San Vicente, La Florida, Nuevo Cajamarca y La Tulpuna. Los CE. Miguel
Teresita, CE. Nº 82012, CE. Nº 82028, CE. Nº 82011, Universidad Privada del Norte; Carducci, Simón Bolívar y Miguel Iglesias; los CEIs Nº 024 y Nº 025; etc. al Norte de la
Mercado Central, Feria San Antonio, Mercado Mayorista, Quinde Shoping Plaza, Real ciudad,parte del Cementerio General, los CEs. José Quiñónez, T. Zegarra, Posta de Salud y
Plaza; Estadio Municipal, Dirección Regional de Defensa Civil, Asilo, Fundación por los La Tulpuna, Planta de Transformación Eléctrica entre otros equipamientos.
Niños del Perú, Gobierno Regional de Cajamarca, el PRONAA; el Hospital de Apoyo En Baños del Inca a la margen derecha e izquierda de la carretera Cajamarca-Baños del
ESSALUD Nº 2, Ex Hospital Regional de Cajamarca, el Policlínico de la Sanidad de la Policía Inca, a partir del río Mashcón, que corresponde al oeste y suroeste; así como, la zona Este
Nacional del Perú, la Universidad Nacional de Cajamarca, Poder Judicial, SUNAT, del casco urbano.
QapacÑan, entre otros.
o Bajo Peligro
o Alto Peligro Dentro de esta calificación se encuentra la zona afectada por Deslizamientos Menores,
Este nivel de peligro se encuentra básicamente al norte, noroeste, sur y Sureste de la sobre las laderas Noroeste y Oeste de la ciudad.
ciudad de Cajamarca, en Baños del Inca la parte norte, noreste y sureste, y en los bordes Esta zona presenta un suelo compuesto predominante por depósitos de roca y gravas muy
de quebradas y cursos de ríos. densas, con bajas aceleraciones sísmicas y alta capacidad portante. Presenta procesos
Los peligros recurrentes en esta calificación están relacionados a la presencia de suelos erosivos en las afueras de la ciudad.
expansivos y aceleraciones sísmicas de tipo moderado ante de sismos de gran magnitud, En esta calificación se encuentran parte de los sectores El Cumbe, Santa Elena, San
pero de baja recurrencia, en la zona de llanura. Otros peligros que se presentan dentro de Vicente, El Estanco, La Florida, Pueblo y San Martín. Compromete la Planta de
están calificación están relacionados a inundaciones menores de corto período de Tratamiento de Agua Potable Santa Apolonia, los reservorios Santa Apolonia y La
concentración debido a que la topografía del terreno, la calidad y a la permeabilidad de Esperanza, el Centro de Salud, Pachacutec, la posta de salud del Barrio San Vicente, el CE.
suelo posibilita el drenaje natural; inundaciones mayores en el sector la Tulpuna y Corazón de María y el CEI. Miguel de Cervantes, entre otros.
procesos de erosión y sedimentación en las zonas altas y bajas de quebradas, En Baños del Inca se encuentra al Oeste y suroeste a ambos lados de la carretera
respectivamente. Cajamarca-Baños del Inca, y al noreste al lado izquierdo de la carretera que va a Celendín.
DIAGNOSTICO URBANO
145
 PELIGROS ANTRÓPICOS construcción de estructuras de concreto; y en el uso indebido de los espacios públicos en
donde destaca la concentración del comercio informal ambulatorio en las vías inmediatas
En el Mapa de Peligros de Origen Antrópico se ha tomado en consideración los factores de a los mercados Central y Mayorista.
localización de los procesos antrópicos en el área urbana y nivel de impacto generado por los En la quebrada Shaullo, por la eliminación de aguas residuales de la zona alta del casco
mismos en la población, medios ambientales y en cada uno de los componentes urbanos; urbano distrito, Santa Rosa.
teniéndose como resultado la calificación del territorio en niveles de peligro Alto, Medio y Bajo.
o Medio Peligro
Han sido considerados de alto peligro la incidencia de los emplazamientos en riesgo en laderas Se presenta en las zonas inmediatas a las quebradas Romero, Calispuquio, Negro Mayo y
inestables y al borde de ríos; vertimiento de aguas residuales a las quebradas y ríos; arrojo Cruz Blanca; y en la zona del extremo Este de la ciudad (Hoyos Rubio) en donde se
indiscriminado de residuos sólidos en quebradas y ríos; uso indebido de los espacios públicos, presenta una depresión natural de terreno considerable.
inadecuado manejo hidráulico y a la deforestación. En la quebrada Romero, este nivel de peligro se presenta debido a la deforestación en la
parte alta de la quebrada por la presión del suelo; el emplazamiento en riesgo al borde de
La incidencia moderada recae en el arrojo indiscriminado de residuos sólidos en laderas y cauces de la quebrada y arrojo indiscriminado de residuos sólidos, especialmente en el tramo
canales y acequias; inadecuada disposición final de residuos sólidos; ausencia del sistema de comprendido entre la Av. Perú y Prolg. Guillermo Urrelo o Mariátegui; y mal manejo
drenaje pluvial; actividades extractivas de impacto negativo, falta de acondicionamiento de los hidráulico que se registra en el tramo canalizado de la Av. El Maestro.
equipamientos mayores y ausencia de manejo del patrimonio monumental. En la quebrada Calispuquio, se debe a la deforestación en la zona alta; el emplazamiento
en riesgo de viviendas y arrojo de residuos sólidos al borde de la quebrada y de laderas
La incidencia menor se asigna al uso indebido de espacios públicos y a las actividades que podrían inestables en la zona de Santa Elena; el desarrollo de actividades que generan incendios
generar incendios. por la inadecuada acumulación de material combustible; el mal manejo hidráulico de la
quebrada entre la Av. San Martín de Porres y Av. El Progreso; y la ausencia sistemas de
VER MAPA 56: MAPA DE PELIGROS ANTROPICOS drenaje pluvial.
En la quebrada Negro Mayo, es debido a la deforestación de la zona alta, emplazamiento
o Alto Peligro en riesgo de viviendas y arrojo de residuos sólidos al borde de la quebrada, vertimiento de
El nivel de peligro Alto se presenta en las zonas colindantes a los cursos de los ríos Porcón, aguas residuales; y mal manejo hidráulico de la quebrada en la zona del Barrio Aranjuez.
San Lucas, Mashcón y Chonta. En la quebrada Cruz Blanca, por la deforestación en la zona alta, emplazamiento en riesgo
Este nivel de peligro está relacionado a los emplazamientos en riesgo de viviendas y de viviendas y arrojo de residuos sólidos al borde de la quebrada; y mal manejo hidráulico
equipamientos urbanos al borde de las quebradas y al curso del ríoPorcón y San Lucas sin de la quebrada en la Av. Prolg. San Martín de Porres.
considerar las fajas marginales de protección; el vertimiento de aguas residuales En la zona de Hoyos Rubio se relaciona a la ausencia de un sistema de drenaje pluvial.
provenientes de la red secundaria de desagüe alos ríos San Lucas, Porcón, Mashcón y En la quebrada Shaullo, Llacanora, por la eliminación de residuos sólidos y residuos de
Chonta, por deficiencias o falta del servicio de desagüe en viviendas ubicadas a ambos construcción.
lados del lecho de los ríos, la inoperatividad de la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales de Cajamarca y en el caso de Baños del Inca, al inexistencia de una planta de o Bajo Peligro
Tratamiento de Aguas Residuales en ese distrito; el arrojo indiscriminado de residuos Este nivel de peligro se presenta en el resto del área urbana debido a la incidencia poco
sólidos tanto en las quebradas Mayopata, Longomayo, Pariapuquio que tributan al río significativa de procesos antrópicos. Así también se presenta en la zona inmediata al
Porcón, como en el cauce del mismo río; la extracción de agregados para la construcción aeropuerto Revoredo Iglesias debido a la falta de acondicionamiento que supone la
no tecnificada en la margen derecha del río Porcón; el uso indebido de espacios públicos delimitación y reglamentación de la zona de transición a la pista de aterrizaje y del cono de
básicamente por la ocupación de los derechos de vía; mal manejo hidráulico que se vuelo; para garantizar dualmente la adecuada prestación del servicio de transporte aéreo
traduce en el colapso de muros de protección; y deforestación en las zonas altas por la y la seguridad física de la población e infraestructura localizada en las zonas adyacentes.
erradicación de especies que contribuyen a la estabilidad de taludes.
Emplazamientos en riesgo de viviendas, equipamientos urbanos e instalaciones de 4.3.2. EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD (V)
servicios al borde de la quebrada San Vicente, laderas inestables de los cerros Ronquillo,
Corisorgona, San Vicente y del río San Lucas; el arrojo indiscriminado de residuos sólidos Permitirá determinar el grado de afectación y pérdida, que podría resultar de la ocurrencia de un
en las laderas inestables de los cerros Ronquillo, Corisorgona y San Vicente y del curso del fenómeno natural a la que se suma la incidencia de procesos antrópicos en las ciudades de
río San Lucas; la deforestación en las zonas altas de los cerros San Vicente y La Huaca; el Cajamarca y Los Baños del Inca. Como resultado de esta evaluación se obtienen Mapas de
mal manejo hidráulico que se evidencia en la reducción del lecho del río San Lucas por la
DIAGNOSTICO URBANO
146
Vulnerabilidad de algunas variables en los que se determinan las zonas de Alta, Media y Baja En Baños del Inca no se encuentran ninguna área de este nivel.
Vulnerabilidad según sea el tipo de fenómeno evaluado.
o Media
Esta evaluación se realiza en el área ocupada de la ciudad, analizándose diferentes tipos de La gran mayoría de la ciudad se encuentra en este nivel y corresponde parte de los
variables para determinar las áreas más vulnerables de la ciudad. Tomándose en consideración las sectores, San José, San Pedro, La Colmena, Pueblo Libre,Toribio Casanova- Las torrecitas,
siguientes variables urbanas: Santa Elena, San Martín, Mollepampa, San Vicente, El Estanco, Chontapaccha, la Florida y
Nuevo Cajamarca.
o Sectores o barrios: análisis de la distribución espacial de la población (densidades), tipología En Baños del Inca, se encuentran en la parte noreste y suroeste, parte del lado oeste y en
de ocupación, característica de la vivienda, materiales y estado de la construcción, etc. el lado sureste.
o Servicios y Líneas Vitales: sistema de agua potable, desagüe, energía eléctrica, transportes;
y servicios de emergencia como hospitales, estaciones de bomberos y comisarías. o Baja
o Lugares de Concentración Pública: evaluación de colegios, iglesias, coliseos, mercados El área es pequeña en la ciudad de Cajamarca, pero en Baños del Inca abarca un área un
públicos, estadios, universidades, museos, etc. Y demás instalaciones donde exista una poco mayor; comprende parte de los sectores Pueblo Nuevo, San Antonio y Toribio
significativa concentración de personas en un momento dado; además se analizara el grado Casanova- Las Torrecitas.
de afectación y daños que podrían producirse ante la ocurrencia de un fenómeno natural y En Baños del Inca, se encuentran al noroeste y sur oeste; y al lado este.
situación de emergencia.
o Patrimonio: evaluación de los recursos naturales, bienes inmuebles, sitios arqueológicos,
edificaciones de interés arquitectónico y capital cultural; que constituyen el legado 4.3.3. ESTIMACIÓN DEL RIESGO (R)
patrimonial de la ciudad.
Corresponde a la evaluación conjunta de los peligros que amenazan la ciudad y la vulnerabilidad de
 VULNERABILIDAD: la ciudad ante ellos. El análisis de Riesgo es un estimado de las probabilidades de perdidas
esperadas para un determinado evento natural.
La vulnerabilidad de una ciudad o de cualquier elemento de la misma, está definida como el grado
de pérdida o daño que este pueda sufrir debido a la ocurrencia de un fenómeno natural de VER MAPA 60: MAPA DE RIESGOS
severidad dada. La naturaleza de la vulnerabilidad y su evaluación varían según el elemento
expuesto: estructuras sociales, estructuras físicas, bienes, actividades económicas, etc.; y según las o Alto
amenazas y peligros existentes. Comprende gran parte de los sectores Urubamba y Lucmacucho, en menor área
comprometida se encuentran los sectoresChontapaccha en el margen izquierdo del río
Las sociedades que se encuentren bien organizadas y cuenten con recursos suficientes para atender Porcón, San pedro, El Cumbe, San Sebastián, Pueblo Libre, San Antonio, Toribio Casanova-
emergencias pueden reaccionar con mayor rapidez y recuperarse del impacto de los fenómenos Las Torrecitas, Santa Elena, La Florida, Mollepampa, Nuevo Cajamarca, La Tulpuna, San
peligrosos, que las que no lo tienen. Una estructura social diversa y sólida de una comunidad Martín y La Paccha.
constituye una importante herramienta para prevención y la mitigación de desastres. En Baños del Inca se ubican en el norte, noreste y en el sureste.
Hay sectores o parte de sectores que estudio, como sector Samana Cruz, Lucmacucho, Pueblo o Medio
nuevo, Toribio Casanova- Las torrecitas, Pueblo Libre, San Martín, La Paccha y La Tulpuna. En Baños En este nivel existen partes de los sectores San José, San Pedro, Chontapaccha, El Cumbe,
del Inca, una parte de la zona norte y el centro poblado Otuzco. La Merced, Pueblo Libre, Toribio Csanova-Las Torrecitas, Santa Elena, San Martín,
Mollepampa, San Vicente , El Estanco, La Florida, Nuevo Cajamarca y La Tulpuna.
VER MAPA 59: MAPA DE VULNERABILIDAD En Baños del Inca se ubican en el este, sureste, noroeste y suroeste.
Los niveles de vulnerabilidad son descritos a continuación: o Bajo.-
En este nivel encontramos un área mucho menor que las anteriores y comprenden los
o Alta
sectores Pueblo Nuevo, San Antonio y Toribio Casanova-Las Torrecitas.
Comprende los sectores Urubamba. Lucmacucho, parte de los sectores la Merced, San
Hay varias partes de sectores que están sin estudio, como sector Samana Cruz. Parte sur
Pedro, El Cumbe, San Sebastián, Pueblo Libre, San Antonio, San Martín , Mollepampa y
del sector La Paccha, parte sur y oeste del sector San Martín.
Nuevo Cajamarca.
DIAGNOSTICO URBANO
147
En Baños del Inca una parte del lado norte, el centro poblado Otuzco, Santa Bárbara, Tres
Molinos.
4.3.4. CONCLUSIONES
 Dentro de la conurbación, el nivel de peligro por Inundaciones corresponden las siguientes

áreas: Muy alto 11.01%, Alto 5.7%, Medio 8.07% y Bajo 63.52%: El 11.7% corresponde al
casco urbano. De acuerdo al análisis de vulnerabilidad se ha logrado determinar que el 70%
de las edificaciones dela ciudad de Cajamarca se encuentran con una vulnerabilidad Medio,
las cuales se encuentran ubicadas en su gran mayoría en la zona central de la ciudad.
 Los movimientos en masa de la conurbación tienen los niveles y valores siguientes: Alto
34.09%, Medio 53.88%; Bajo 0.32%. El 11.7% corresponde al casco urbano.
DIAGNOSTICO URBANO
148
III.5. CARACTERIZACIÓN DE GESTIÓN URBANA Y AMBIENTAL. Al detallar la estrategia propuesta para la gestión de riesgos, concebida también como una
estrategia fundamental para el desarrollo sostenible, el INDECI plantea como una primera etapa el
lograr óptimos niveles de información en los actores sociales así como el mejoramiento de las
5.1. DESCRIPCIÓN GENERAL DE ACTORES capacidades locales, buscando en un largo plazo, generar “conciencia colectiva, con una opinión
pública más informada podrá influir sobre las políticas institucionales y la seguridad del
El panorama de las organizaciones sociales, instituciones y demás actores sociales en el ámbito
asentamiento”. y dentro de esta propuesta , a partir de la municipalidad provincial, se plantea el
provincial de Cajamarca en los últimos años es muy complejo y cambiante y de alguna manera en
trabajo coordinado con aliados estratégicos como el Gobierno Regional de Cajamarca, los
este proceso es la Municipalidad Provincial de Cajamarca ha estado sirviendo de escenario político
gobiernos locales, la Minera Yanacocha, la Universidad Nacional de Cajamarca ,Universidad privada
donde se han estado delineando esta dinámica.
del Norte, Dirección Regional de Defensa Civil de Cajamarca, SENSICO, prensa oral y escrita, entre
Así, en el Plan de Desarrollo Concertado - PDC de la provincia de Cajamarca al 2021, con respecto a otros. Todo este planteamiento busca reducir lo que denominan “los niveles de vulnerabilidad
proceso de descentralización emprendido por los gobiernos locales, se reconoce ciertos avances en política e institucional”.86
el mismo, destacando el proceso mismo que busca articular esfuerzos ciudadanos e institucionales,
Un mapeo más profundo de los actores sociales en el ámbito provincial de Cajamarca, lo
pero que a la fecha opera como un proceso de aprendizaje. Se menciona también que “la sociedad
encontramos en el Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca 87.
civil y el sector privado tienen una importante presencia en el espacio del territorio”.
En primer lugar se consigna la relación de actores:
Asimismo, en el Programa de prevención y medidas de mitigación ante desastres de la ciudad de
En la ciudad existen más de 100 Organizaciones Sociales de Base, Rondas Urbanas, SUTEP, Sindicato
Cajamarca, elaborado por el Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI, en Diciembre del 2005, se
de Choferes, Sindicatos de la actividad pública y privada, Comités de Vaso de Leche, Club de
hace referencia a la “activa red de organizaciones sociales”, las que viene cumpliendo funciones
Madres, Talleres culturales, Organizaciones Juveniles Culturales y Eclesiásticas, Comedores
“que van desde la cultural hasta los temas de promoción del desarrollo, pasando por la defensa de
Populares, Federación de Comerciantes, Asociación de Pequeños Artesanos, todas están
derechos ciudadanos”84
distribuidas en 12 municipios vecinales. En el área rural existen más de 200 Organizaciones Sociales
En dicho documento, se señala que hay organizaciones de primer y segundo nivel, siendo las de Base, Rondas Campesinas, Talleres Artesanales, Club de Madres, Comités de Regantes, Comités
primeras las que desarrollan actividades en torno a la satisfacción de necesidades inmediatas de Conservación de Suelos, Comités de Desarrollo de Cuencas y Micro Cuencas, Comités de Vaso de
focalizadas en contextos territoriales locales bien definidos, y que por lo mismo son estas Leche y Comedores Populares, distribuidas en los 12 municipios distritales y 36 municipios de
organizaciones de base las de mayor presencia en el distrito. Entre ellos se tiene Comités de Vaso de Centro Poblado Menor.
Leche, comedores populares, clubes de madres, así como organizaciones deportivas, culturales y
La representatividad institucional civil y pública también es amplia; las instituciones representativas
religiosas.
del sector público, Direcciones Regionales de Educación, Salud, Transporte, Comunicaciones y
En cuanto que las organizaciones de segundo nivel, se refiere que éstas agrupan a las Vivienda, Comercio, Industria y Turismo, Sector público descentralizado Instituto Nacional de
organizaciones de primer nivel, en temas específicos, y que “se dirigen a absorber temas de mayor Cultura, Instituto Nacional de Estadística, FONCODES, PRONAA, Proyectos Especiales como A
complejidad”. Se menciona a la Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza de Cajamarca y el Trabajar Urbano, COOPOP, la Universidad Nacional de Cajamarca, SUNAT, Banco de la Nación,
Frente de Defensa de Cajamarca, como los más destacados. Asimismo, se precisa que “algunas Registro Electoral, Archivo Departamental, Registros Públicos, PRONAMACH, Caja Rural, la Mesa de
instituciones culturales, empresariales o de promoción social participan activamente en la Concertación de Lucha contra la Pobreza, etc.
generación de corrientes de opinión pública y la generación de propuestas de desarrollo”, con lo
De las instituciones civiles, se tiene a los Colegios de Profesionales, la Cámara de Comercio, la Iglesia
que se completa el tejido social para el desarrollo social concertado de la provincia.
Católica y las Evangélicas, la Banca privada, Minera Yanacocha, los Club de Leones y Rotary Club, la
Un aspecto de gran importancia señalado en el documento, es que “En Cajamarca, las Mesa Redonda Panamericana, Sor Optimismo. Así mismo existen cerca de 120 ONGs en Cajamarca,
organizaciones de tipo eminentemente urbano suelen entablar contacto con organizaciones rurales cuya inversión en la provincia tienen un promedio anual de 6 millones de dólares.
para coordinar de manera conjunta problemáticas ambientales” 85 . Asimismo, en base a los
Los municipios locales (uno provincial y 12 distritales) son las instituciones con mayor capacidad de
resultados del FODA realizado para efectos del presente estudio, podríamos argumentar que esta
convocatoria. También existe representatividad del Poder Judicial, Sub Prefectura, tanto en el área
coordinación y complementariedad entre organizaciones de los ámbitos rural y urbano, también se
da en torno a la problemática de Seguridad Ciudadana, donde se destaca la articulación de rodas
urbanas a la experiencia y presencia de las rondas campesinas de todo el departamento.
84 86
Programa de prevención y medidas de mitigación ante desastres de la ciudad de Cajamarca. INDECI 2005. Página 22. OpCit, Páginas 141-143.
85 87
Idibem. Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca - Documento de trabajo, Municipalidad Provincial de Cajamarca, 2006.
DIAGNOSTICO URBANO
149
rural como en la ciudad. El Ejército y la Policía Nacional también presentan niveles de  Dirección Desconcentrada de Cultura del Ministerio de Cultura que a su vez de organiza en
representatividad en la gestión del desarrollo de Cajamarca88. tres áreas: Arqueología, Arquitectura, Promoción de la Cultura y Fomento de las Artes.
Además, cuenta con las oficinas de Administración y Asesoría Legal como órganos de apoyo.
En el citado documento de trabajo, concluyen, si “anteriormente las organizaciones se fortalecían  Oficina Registral de Cajamarca que integra la Zona Registral N° II de SUNARP con Sede en
en torno a la lucha de derechos salariales, por la tierra, hoy los actores comienzan a luchar por Chiclayo. Esta Oficina Registral tiene a su cargo la inscripción, publicidad, de los hechos,
empleo, Canon Minero, defensa del medio ambiente, descentralización, participación, vigilancia y actos y contratos.
seguridad ciudadana. Todo esto ha influido para que la población conozca sus derechos y se
 Defensoría del Pueblo
incremente la participación, ampliándose la comprensión del significado de la democracia”89.
 Dirección Regional de Energía y Minas
Para el urbanismo y el derecho urbanístico90 es claro que el desarrollo de los centros urbanos y de  Dirección Regional de Agricultura
las ciudades no es un asunto exclusivo de la administración pública. La realidad pone en evidencia  Dirección Regional de Salud
una suerte de una triada de poderes, puesto que en el tema urbano están implicados intereses y  Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
actores diversos.  Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
 Oficina del Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Si bien la administración competente detenta un rol importante en pro de la utilidad e interés  Gerencia Departamental de Cajamarca del Programa Nacional de Manejo de Cuencas
público, en los procesos urbanos juegan importantes roles, de un lado, los titulares de las Hidrográficas y Suelos (PRONAMACHS).
propiedades y también los vecinos en general, quienes de manera permanente propugnan y
 Oficina de COFOPRI Cajamarca.
coordinan sus derechos, expectativas y posiciones en relación al desarrollo urbano y el crecimiento
 Autoridad Local del Agua
de las ciudades.
 Provías descentralizado
Pasamos a listar el conjunto de actores existente en la ciudad de Cajamarca, que en mayor o menor  Sociedad de Beneficencia Pública de Cajamarca
grado se encuentran involucrados en el desarrollo de la ciudad.  Reniec Cajamarca
5.1.1. ENTIDADES PÚBLICAS

a. Nacionales. 5.1.2. GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
 Comisión Ambiental Regional (CAR)
 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.  Gobernación de la Región Cajamarca
 Ministerio del Ambiente.
 Ministerio de Cultura. 5.1.3. MUNICIPALIDADES
 La Presidencia del Consejo de Ministros, en su condición de ente rector del Sistema La Municipalidad Provincial de Cajamarca es una entidad municipal autónoma cuya finalidad es
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD y el Centro Nacional de Estimación, promover y garantizar el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
Prevención y reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Las Municipalidades Distritales de Asunción, Chetilla, Cospan, La Encañada, Jesús, Llacanora, Los
Baños del Inca, Magdalena, Matara, Namora y San Juan.
Organismos públicos descentralizados y desconcentrados.-
En la provincia de Cajamarca han sido creadas por la Municipalidad Provincial de Cajamarca hasta
doce (12) Municipalidades de Centro Poblado, siguientes: Huambocancha Baja, Huambocancha
Alta, La Paccha, Río Grande, Parcon Bajo, Parcon Alto, Tual, La Ramada, Porconcillo Alto, Porcon La
88
Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Cajamarca. Página 12. Esperanza, Chamis, Cashapampa, Pariamarca, Huacariz San Antonio y Agocucho.
89
Ib.
Comisión Ambiental Municipal de Cajamarca (CAMC)
90
Edesio Fernández refiere que el Derecho Urbanístico tiene como objetivo promover el control jurídico del desarrollo urbano, Empresa de Servicios de Saneamiento Cajamarca-EPS SEDCAJ S.A.
es decir, de los diversos procesos de uso, ocupación, subdivisión y gestión del suelo en las ciudades, y que: “los principios del
Derecho urbanístico son claros, siendo los más importantes sin duda el de la función social de la propiedad y de la ciudad, bajo
5.1.4. UNIVERSIDADES
el cual las demás normas e instrumentos, políticas y programas deben ser interpretados -y los conflictos deben ser resueltos”.
En: Del Código Civil al Estatuto de la ciudad. Notas sobre la trayectoria del derecho urbanístico en Brasil. Ponencia presentada Públicas:
al II Seminario Internacional “Reformas al suelo urbano”. UNAM, México, 2002.
 Universidad Nacional de Cajamarca (UNC)
DIAGNOSTICO URBANO
150
Privadas:  Juntas Vecinales Barriales

 Juntas Vecinales de Sectores (23)
 Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo (UPAGU)  Rondas urbanas
 Universidad San Pedro
 Universidad Privada del Norte (UPNORTE) Organizaciones sindicales y sociales
5.1.5. INSTITUCIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL  Confederación General de Trabajadores del Perú

Los actores sociales son unidades reales de acción en la sociedad: tomadores y ejecutores de  SUTEP- Cajamarca
decisiones que inciden en la realidad local. Son parte de la base social, son definidos por ella, pero  Federación Universitaria Cajamarca
actúan como individuos o colectivos que, además, están sometidos a otras condiciones (culturales,  Federación de Estudiantes de la Universidad Nacional de Cajamarca
étnico-culturales, políticas y territoriales). Listamos los siguientes:  ONGs
 Asociación Los Andes de Cajamarca.
Colegios Profesionales:
 PREDECI.
 Colegio de Abogados de Cajamarca,  CEDEPAS NORTE
 Colegio de Arquitectos de Cajamarca.  Grupo de Formación e Intervención para el Desarrollo Sostenible – GRUFIDES.
 Colegio de Notarios de Cajamarca  COSUDE APODER
 Colegio de Periodistas  Grupo Norte
 Colegio de Profesores de Cajamarca  ITDG
 Colegio de Ingenieros de Cajamarca  Educación para el siglo 21(EDU 21).
 Colegio Médico delPerú-Cajamarca  Prisma.
 Colegio de Obstetras  Plan Internacional
 Colegio de Contadores Públicos  Warmayllu
 Asociación Civil “Pulla Purishun”-Cajamarca
Organizaciones empresariales  ARCYJEC
 Ecovida. Desarrolla proyectos: Gestión Ambiental del área rural.
 Cámara de Comercio de Cajamarca
 ASODEL (Asociación para el Desarrollo Local)
 Empresa Minera Yanacocha SRL
 Asociación Integral para el Desarrollo del País.
 CONVEAGRO-GIES
 LUMINA COPPER
 BACKUS
 CARE PERU
 Asociación de Agricultores Ecológicos
 MANTHOC
 Productores y Gremios Empresariales
 PREDECI
Organizaciones de promoción social y desarrollo  SER
 ACOPROCA
 Mesa de Concertación de Cajamarca
 Frente de Defensa Ambiental de Cajamarca
 Frente de Defensa de los Intereses de Cajamarca
 Asociación de Municipalidades de Centros Poblados
 Comedores populares
Partidos Políticos y movimientos regionales
 Tierra y Libertad
Organizaciones sociales de Base
DIAGNOSTICO URBANO
151
5.2. MAPEO DE ACTORES Es importante señalar que los actores sociales o stakeholders se identifican y definen en relación a
una cuestión en particular, ya sea una intervención externa (un proyecto, una ley, una empresa que
tiene presencia en un territorio, etc.) o un problema específico (falta de agua, desalojo de las
También conocido como mapas sociales o sociogramas, el mapeo de actores claves (MAC) supone tierras, etc). Es decir, los actores no se los identifica o definen en forma independiente del contexto
el uso de esquemas para representar la realidad social en que estamos inmersos, comprenderla en (“en el aire”), sino en función de un aspecto específico de la realidad, tópico o asunto sobre los cual
su extensión más compleja posible y establecer estrategias de cambio para la realidad así la gente tiene una acción concreta (un “stake”)91.
comprendida (Gutiérrez, 2007). El MAC no solo consiste en sacar un listado de posibles actores de
un territorio, sino conocer sus acciones y los objetivos del por qué están en el territorio y su 5.2.1. METODOLOGIA
perspectivas en un futuro inmediato (Ceballos, M. 2004). El MAC es una metodología ampliamente extendida y vinculada con la teoría de redes sociales. Esta
herramienta descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver como si estuviera
El mapeo de actores claves (MAC) se utiliza como herramienta de diagnóstico y gestión de conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e instituciones sociales de
proyectos diverso tipo. Como señala Gutiérrez (2007) el abordaje de redes sociales se caracteriza por
considerar que se puede pensar a la sociedad en términos de estructuras, las cuales se manifiestan
En síntesis, puede decirse que el MAC, también conocido por otros autores como análisis de redes o
por diferentes formas de relación entre actores (sean estos un grupo, una organización, un
stakeholders analysis, se basa en los siguientes supuestos (Gutiérrez, 2007):
individuo, una institución, etc.). Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes y
 Es posible pensar la sociedad en términos de estructuras, según sea la posición que los distintos actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores,
 Las estructuras sociales se manifiestan en forma de relaciones entre actores sociales (sean creencias y comportamientos.
éstos actores, grupos, organizaciones, clases o individuos),
5.2.2. FINALIDAD Y ALCANCE DEL MAC
 Los conjuntos de vínculos o de relaciones sociales forman redes,
Como se mencionó anteriormente, la aplicación del MAC ha estado ligada a una intervención en
 Los valores, creencias y comportamientos de los diferentes actores varían
concreto. Gran parte de la bibliografía al respecto, se refiere al mapeo de actores o análisis de los
Según sea la posición que ocupan en dichas redes, actores como la identificación de los principales actores vinculados a un proyecto, el análisis de sus
intereses respecto del mismo, y la manera como cada uno de ellos puede afectar la viabilidad o
 El principio de análisis de las redes o la construcción de mapas no son los individuos ni los riesgo de un proyecto (Overseas Development Administration, 1995).
grupos, sino las relaciones y las redes de relaciones. Los grupos surgen de las redes de
relaciones y están cruzados por la pertenencia de sus miembros a distintas redes. De esta forma, se asume que el MAC ayuda a representar la realidad social en la que se intervendrá,
comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias de intervención con más elementos que el
Para comprender el concepto de MAC es necesario entender también el concepto de actores social solo sentido común o la sola opinión de un informante calificado. La utilización del mapa social es
eso stakeholder (en este caso, vistos como sinónimos). Los actores sociales pueden ser personas, visto como una herramienta fundamental en el diseño y puesta en marcha de todo proyecto, así
grupos u organizaciones que tienen interés en un proyecto o programa. Los actores claves son como también a la hora de negociar/construir en conjunto el programa de acción a seguir. El mapeo
usualmente considerados como aquellos que pueden influenciar significativamente (positiva o de actores permite conocer las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende,
negativamente una intervención) o son muy importantes para que una situación se manifieste de permite seleccionar mejor los actores a los que se deba dirigir en tal o cual momento (Pozo-Solís,
determinada forma. 2007)
Un actor social es alguien que tiene algo que ganar o algo que perder a partir de los resultados de
una determinada intervención o la acción de otros actores. Usualmente son considerados actores
aquellos individuos, grupos o instituciones que son afectados o afectan el desarrollo de
determinadas actividades, aquellos que poseen información, recursos, experiencia y alguna forma
de poder para influenciar la acción de otros (EC- FAO, 2006).
Según el glosario adoptado por el proyecto, un actor es toda unidad generadora de acción o
relación social, sea un individuo o un todo colectivo (grupo, asociación, etc.) que enlaza a su acción
un sentido subjetivamente mentado, consciente o inconscientemente (MWeber). El actor social
opera siempre con orientaciones, motivos, expectativas, fines, representaciones, valores, dentro 91
Hay diferentes formas de clasificar actores en un MAC. Esto depende de la intencionalidad y el alcance del estudio o el proyecto de intervención que
de una situación determinada (Ibáñez y Brie 2001). se está desarrollando. Incluso, en un mismo proyecto, podrán identificarse a los actores de manera diferente según sea el interés o aspecto al que se
hace referencia sobre la acción de ese determinado actor. En el anexo 2 se presenta una lista – a modo de ejemplo- con diferentes formas posibles,
basados en el manual diseñado por Ceballos (2004).
DIAGNOSTICO URBANO
152
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 01 SAN SEBASTIAN Nombre de la

JUNTAS VECINALES SECTOR 03 SAN PEDRO
Tiempo en el cargo 04 años. Institución/Organización
Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con Tiempo en el cargo 04 años.
pobladores y autoridades. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con
Población beneficiaria Población del sector San Sebastián pobladores, organizaciones y autoridades.
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 1 en coordinación Población beneficiaria Población del sector 03 San Pedro
con pobladores y autoridades que pertenecen al Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 3 en coordinación
distrito de Cajamarca con pobladores y autoridades que pertenecen al
Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura fuera de los días de recojo distrito de Cajamarca
Contaminación quebrada Calispuquio Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en diferentes puntos del
Contaminación de puquio Nicolás Arriola sector
Problemas de inundaciones Contaminación por eliminación de basura y
Nombre del representante desagües de las viviendas aledañas al río San Lucas
Ing. Ruiz Cabrera Karina Janet
Uso de la margen del río como baños públicos
Dirección Jr. Huánuco N° 2280
Correo Electrónico Ka_ruiz@hotmail.com Nombre del representante Ing. Lugerio Abanto Albarrán
Celular RPC 96871532 RPM MPC *735705 Dirección Jr. Horacio Urteaga N° 286
La Institución forma parte de algún Correo Electrónico
Sí (Municipalidad )
plan intersectorial? Celular 366153 - 976951861 RPM MPC *735707
Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014 La Institución forma parte de algún
plan intersectorial?
Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 02 SAN JOSÉ Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 04 CUMBE MAYO
Tiempo en el cargo 04 años. Tiempo en el cargo 04 años.
Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con
pobladores, organizaciones y autoridades. pobladores, organizaciones y autoridades.
Población beneficiaria Población del sector San José Población beneficiaria Población del sector 04 Cumbe Mayo
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 2 en coordinación Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 4 en coordinación
con pobladores y autoridades que pertenecen al con pobladores y autoridades que pertenecen al
distrito de Cajamarca distrito de Cajamarca
Problemas que atraviesa el Sector Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura por ciertos lugares del sector
Reubicación del Camal por contaminación de
drenaje Presencia de gran cantidad de perros de la calle que
Acumulación de basura en diferentes puntos contaminan las bolsas de basura y ensucian las
Planificación de nuevos puntos de recojo de basura calles.
Contaminación de desagüe de viviendas aledañas al
río San Lucas Nombre del representante Sr. Jorge Luis del Carmen Valdivia Montoya
Dirección Jr. Unión 806
Nombre del representante Sr. Wilder Sánchez García
Correo Electrónico jotival@hotmail.com
Dirección Jr. Angamos N°155
Celular 976964658 RPM MPC *735708
Correo Electrónico
La Institución forma parte de algún
Celular 976833568 RPM MPC *735706 Sí (Municipalidad )
La Institución forma parte de algún Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014
DIAGNOSTICO URBANO
153
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 05 PUEBLO NUEVO

Tiempo en el cargo 04 años. Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 07 LA COLMENA
pobladores, organizaciones y autoridades. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con
Población beneficiaria Población del sector 05 Pueblo Nuevo pobladores, organizaciones y autoridades.
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 5 en coordinación Población beneficiaria Población del sector 07 La Colmena
Problemas que atraviesa el Sector Contaminación por eliminar basura y escombros y distrito de Cajamarca
aguas residuales en las riberas del río Mashcón Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en todo el recorrido del
No se cuenta con áreas verdes malecón
La basura que baja del mercado cuando llueve Escases de agua para riego de parques y jardines
arrastra y se acumula en la Urb. el Ingenio causando
malos olores y contaminando el medio ambiente. Nombre del representante Sr. Carlos Alberto Briones Gonzales
Dirección Pasaje Santa Rosa N°115
Nombre del representante Sr. Benjamín Gutiérrez Apaestigui Correo Electrónico
Dirección Jr. Revilla Pérez 497 Celular 976550053 #060053 RPM MPC *735727
Correo Electrónico Naxyqutihsa @hotmail.com La Institución forma parte de algún
Celular 976846473 RPM MPC *735709 Sí (Municipalidad )
La Institución forma parte de algún Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 06 CHONTAPACCHA Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 08 LA MERCED
Tiempo en el cargo 04 años. Tiempo en el cargo 04 años.
Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con
pobladores, organizaciones y autoridades. pobladores, organizaciones y autoridades.
Población beneficiaria Población del sector 06 Chonta Paccha Población beneficiaria Población del sector 08 La Merced
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 6 en coordinación Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 8 en coordinación
con pobladores y autoridades que pertenecen al con pobladores y autoridades que pertenecen al
distrito de Cajamarca distrito de Cajamarca
Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura , Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en diferentes sectores
Eliminación de desagües en el río Mashcón proliferación de roedores ( ratas ) en los alrededores
Eliminación de restos de construcción en las riberas del mercado y alcantarillas colapsadas
del río Mashcón.
Nombre del representante Sr. Jorge Seferino Casas Gallardo
Nombre del representante Sr. Luis Leonardo Yopla Soto Dirección Jr. José Sabogal N°435
Dirección Jr. Venezuela 232 Correo Electrónico jorgecasasgallardo@hotmail.com
Correo Electrónico Leonar309@hotmail.com Celular 340646 #834887 RPM MPC *735732
Celular RPC 989025001 RPM MPC *735710 La Institución forma parte de algún
La Institución forma parte de algún plan intersectorial?
Sí (Municipalidad ) Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014
DIAGNOSTICO URBANO
154
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 09 PUEBLO LIBRE

Tiempo en el cargo 04 años. Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 11 LAS TORRECITAS
Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en Tiempo en el cargo 04 años.
coordinación con pobladores, organizaciones Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con
y autoridades. pobladores, organizaciones y autoridades.
Población beneficiaria Población del sector 09 Pueblo Libre Población beneficiaria Población del sector 11 Las Torrecitas
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 9 en Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 11 en coordinación
coordinación con pobladores y autoridades con pobladores y autoridades que pertenecen al
que pertenecen al distrito de Cajamarca distrito de Cajamarca
Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en diferentes puntos Problemas que atraviesa el Sector Contaminación de basura
Eliminación de aguas residuales a quebrada Lavaderos de desperdicios de agua contaminan
calispuquio Ruido de discotecas afecta la salud de las familias
No se cuenta con áreas verdes Nombre del representante Sr. Walter Salomón Vásquez Cruzado
Inundaciones por salidas de quebrada Dirección Urb. Toribio Casanova MZ AL-5
calispuquio en temporadas de lluvias Correo Electrónico
Nombre del representante Sra. Elva Esperanza Gálvez Lara Celular 976581257 #331161 RPM MPC *735750
Dirección Jr. Santa Teresa N°174 La Institución forma parte de algún
Correo Electrónico Egalvezl@hotmail.com Sí (Municipalidad )
Celular 976637327 *187285 RPM MPC *735736 Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014
La Institución forma parte de algún plan
intersectorial?
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 12 SANTA ELENA

Tiempo en el cargo 04 años.
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 10 SAN ANTONIO Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con
Tiempo en el cargo 04 años. pobladores, organizaciones y autoridades.
Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con Población beneficiaria Población del sector 12 Santa Elena
pobladores, organizaciones y autoridades. Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 12 en coordinación
Población beneficiaria Población del sector 10 San Antonio con pobladores y autoridades que pertenecen al
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 10 en coordinación distrito de Cajamarca
con pobladores y autoridades que pertenecen al Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en diferentes partes del
distrito de Cajamarca sector
Problemas que atraviesa el Sector Contaminación del río San Lucas, canales de Acumulación de sedimentos en la parte baja en
evacuación de lluvias llenos de basura temporadas de lluvia
Acumulación de basura en diferentes lugares Nombre del representante Sr. César Valencia López
Nombre del representante Sr. José Amado Gutiérrez Mestanza
Dirección Cuchupampa
Dirección Jr. Guillermo Urrelo N°1370
Correo Electrónico
Correo Electrónico Joseagut-74@hotmail.com
Celular 976936120 RPM MPC *735760
Celular 976903745 #980132946 RPM MPC *735737
La Institución forma parte de algún Sí (Municipalidad )
Sí (Municipalidad ) plan intersectorial?
DIAGNOSTICO URBANO
155
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 13 SAN MARTIN

Tiempo en el cargo 04 años. Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 15 SAN VICENTE
Población beneficiaria Población del sector 13 San Martín pobladores, organizaciones y autoridades.
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 13 en coordinación Población beneficiaria Población del sector 15 San Vicente
Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en diferentes partes del distrito de Cajamarca
sector Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en el recorrido del canal San
No se cuenta con áreas verdes Vicente
Descarga de desagües en este canal
Nombre del representante Sr. Enrique Álvarez Vilca Eliminación de basuras en la quebrada de Urubamba
Dirección Av. San Martín 861 Nombre del representante Sr. Bartolomé Llanos Huamán
Correo Electrónico Enalvi1022@hotmail.com Dirección Jr. Carlos Mariátegui 279
Celular 976320670 RPM MPC *735761 Correo Electrónico
La Institución forma parte de algún Celular 343866 # 976537444 RPM MPC *433230
plan intersectorial? La Institución forma parte de algún
Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014 plan intersectorial?
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 14 MOLLEPAMPA

Tiempo en el cargo 04 años. Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 16 El ESTANCO
Población beneficiaria Población del sector 14 Mollepampa pobladores, organizaciones y autoridades.
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 14 en coordinación Población beneficiaria Población del sector 16 El Estanco
Problemas que atraviesa el Sector El carro recolector de basura no llega a muchos distrito de Cajamarca
pasajes Problemas que atraviesa el Sector No se cuenta con contenedores para la basura
Crianza de cerdos provoca olores fuertes que Crianza de perros y perros abandonados
contaminan el ambiente Crianza de cerdos contaminan el medio ambiente
Existe mataderos clandestinos de cerdos Nombre del representante Sr. Oscar JaimeJulca Huaccho
Nombre del representante Ing. Juan Félix Briones Álvarez Dirección Prolg. J.C. Mariátegui 352
Dirección Jr. Elías Aguirre 493 Correo Electrónico
Correo Electrónico Celular # 525100 978352935 RPM MPC *433229
Celular 364405 976638043 RPM MPC *433235 La Institución forma parte de algún
La Institución forma parte de algún plan intersectorial?
plan intersectorial? Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014
DIAGNOSTICO URBANO
156
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 17 LUCMACUCHO

Tiempo en el cargo 04 años. Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 19 NUEVO CAJAMARCA
Población beneficiaria Población del sector 17 Lucmacucho pobladores, organizaciones y autoridades.
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 17 en coordinación Población beneficiaria Población del sector 19 Nuevo Cajamarca
Problemas que atraviesa el Sector No se cuenta con contenedores para la basura distrito de Cajamarca
Crianza de perros y perros abandonados Problemas que atraviesa el Sector No se cuenta con contenedores para la basura
Crianza de cerdos contaminan el medio ambiente Crianza de perros y perros abandonados
Nombre del representante Sr. Víctor Vallejos Barboza Crianza de cerdos contaminan el medio ambiente
Dirección Mz. A L 21- Lucmacucho Nombre del representante Sr. Armando Daniel Quispe Malimba
Correo Electrónico Dirección Prolg. Reyna FargeS/N
Celular 976568908 RPM MPC *433226 Correo Electrónico Dan2065@gmail.com
La Institución forma parte de algún Celular 976361971 #270107 RPM MPC *433225
plan intersectorial? La Institución forma parte de algún
Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014 plan intersectorial?
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 18 LA FLORIDA

Tiempo en el cargo 04 años. Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 20 URUBAMBA
Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con
Tiempo en el cargo 04 años.
pobladores, organizaciones y autoridades.
Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con
Población beneficiaria Población del sector 18 La Florida
pobladores, organizaciones y autoridades.
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 18 en coordinación
Población beneficiaria Población del sector 20 Urubamba
con pobladores y autoridades que pertenecen al
distrito de Cajamarca Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 20 en coordinación
con pobladores y autoridades que pertenecen al
Problemas que atraviesa el Sector No se cuenta con contenedores para la basura
distrito de Cajamarca
Crianza de perros y perros abandonados
Crianza de cerdos contaminan el medio ambiente Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en diferentes puntos del
sector
Nombre del representante Sr. Gabriel Gonzales Delgado
Eliminación de aguas residuales en el río San Lucas,
Dirección Prolg. Diego Ferre N°435 Quebradas de San Vicente Urubamba
Correo Electrónico Convergencia ciudadana@hotmail.com Nombre del representante Sr. Martín Llanos Chávez
Celular 341200 – 976100000 #053200 RPM MPC *433227 Dirección Jr. Ronquillo N°196
La Institución forma parte de algún Correo Electrónico
Celular 976916919 RPM MPC *433218
DIAGNOSTICO URBANO
157
Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 23 LA PACCHA

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 21 LA TULPUNA Tiempo en el cargo 04 años.
Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con
Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades.
pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 23 La Paccha
Población beneficiaria Población del sector 21 La Tulpuna Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 23 en coordinación
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 21 en coordinación con pobladores y autoridades que pertenecen al
con pobladores y autoridades que pertenecen al distrito de Cajamarca
distrito de Cajamarca Problemas que atraviesa el Sector Contaminación del suelo por basura acumulada en
Problemas que atraviesa el Sector Acumulación de basura en varios puntos, ex botadero Shudal y Agomarca, quema de llantas
contaminación de las aguas (quebrada Arco mayo) Contaminación de aguas por lixibiador de ex
Existen familias que no cuentan con desagüe botadero
Nombre del representante Sra. Gabriela Marilyn Sánchez López Nombre del representante Sr. Francisco Carmona Crisóstomo
Dirección Jr. Alfonso Ugarte N°1315 Dirección Shudal
Correo Electrónico Gaby_5_118@hotmail.com Correo Electrónico
Celular 365066- 976242576 RPM MPC *433215 Celular 976458261 * 929643 RPM MPC *367655
La Institución forma parte de algún La Institución forma parte de algún
Sí (Municipalidad ) Sí (Municipalidad )
plan intersectorial? plan intersectorial?
Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014 Fuente: Encuestas a Líderes de Sectores y Barrios de Cajamarca Enero 2014
Nombre de la Institución/Organización PRESIDENTE DEL COMITÉ DEL PPJJ JOSÉ OLAYA

Nombre de la Institución/Organización JUNTAS VECINALES SECTOR 22 SAMANA CRUZ Tiempo en el cargo 15 años.
Tiempo en el cargo 04 años. Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con
Objetivo Promover el desarrollo vecinal, en coordinación con pobladores, organizaciones y autoridades.
pobladores, organizaciones y autoridades. Población beneficiaria Población del sector 120 personas del Pueblo Joven
Población beneficiaria Población del sector 22 Samana Cruz José Olaya
Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del sector 22 en coordinación Principales actividades que desarrolla Promover el desarrollo del pueblo Joven en
con pobladores y autoridades que pertenecen al coordinación con pobladores y autoridades que
distrito de Cajamarca pertenecen al distrito de Cajamarca
Problemas que atraviesa el Sector Colmatación de quebrada Paria puquío, Jr. Problemas que atraviesa el Pueblo Existencia de Mercado Informal ( Parada Santa Rosa
Janacocha, José Villanueva, hasta carretera la Joven días Lunes y Viernes de todas las semanas,
Hualanga ,donde con frecuencia se desborda y hay ocasionado congestión vehicular, peatonal y
inundaciones aumento de la delincuencia
Nombre del representante Sr. Eugenio Chiquilín Flores Contaminación de la quebrada Calispuquio por el
Dirección PSJE Sintaura S/N arrojo de desechos orgánicos e inorgánicos
La CIA B-59 Cajamarca no tiene rutas de salidas
Correo Electrónico
libres los días de mercado, lo que obstaculiza el
Celular 976055581 RPM MPC *433214 ingreso y salida de vehículos en caso de una
La Institución forma parte de algún emergencia
plan intersectorial? Nombre del representante Sr. Roberto Portal Silva
Dirección Calle 28 de Julio S/N Pueblo Jóven José Olaya
Correo Electrónico
Celular 951771400
DIAGNOSTICO URBANO
158
5.2.3. MAPEO DE ACTORES CÁLCULO:
|TIPO DE RELACIÓN PONDERACIÓN FRECUENCIA PUNTAJE

Gráfico 81
MAPEO DE ACTORES 0 13 0
6
1 06
04
2 02
06
3 02
TOTAL 23 16
FUENTE : ENCUESTA APLICADA A ACTORES COMUNALES ABRIL 2014
ELABORACIÓN : EQUIPO CONSULTOR
PUNTAJE TOTAL / FRECUENCIA = 16 /23= 0.69

Puntaje mapa de capacidad de diálogo=0.69
En el presente cuadro se puede observar que de los 23 sectores que trabajan con la Municipalidad
provincial de Cajamarca 13de sus alcaldes vecinales tienen una relación de diálogo rota, por
diversos motivos, no han sido atendidos con los proyectos presentados a las diversas áreas de la
municipalidad, los expedientes no han seguido su curso administrativo, demasiada demora y
burocracia, otros proyectos están como no concluidos, de los proyectos presentados en el
presupuesto participativo muchos han quedado en el olvido, debido a que manifiestan que no
tienen presupuesto , otros porque en los barrios no llega el carro compactador de basura, no
existen cámaras de video vigilancia en los sectores que más lo necesitan, debido al incremento de la
FUENTE: ELABORACION PROPIA EQUIPO TECNICO DEL PLAN. delincuencia, drogadicción, pandillaje en muchos sectores de la ciudad ; de igual manera porque
algunos alcaldes vecinales reclaman proyectos de agua y saneamiento básico, pavimentación de
FRECUENCIA (NÚMERO DE VECES DESCRIPCIÓN calles, apertura de calles sin tomar en cuenta el catastro urbano de Cajamarca y finalmente algunos
ITEM TIPO DE RELACIÓN QUE APARECE EN EL MAPA DE DE LA manifiestan que hay muchas promesas de los candidatos para mejorar la ciudad de Cajamarca, pero
ACTORES) RELACIÓN
cuando llegan al poder se olvidan de los ofrecimientos.
1 Relación
13 Rota También podemos decir que existe una relación de conflicto por el mismo hecho que continúan los
2 Relación problemas identificados por los vecinos de la ciudad tales como: Comercio informal que ocupan
de
calles y veredas, congestión vehicular, delincuencia infantil, prostitución, proliferación de neigh
06 conflicto
club, veredas y calles en mal estado.
3 Relación
02 formal 0.69 Demuestra que hay una ausencia en el diálogo con los sectores, así mismo falta de
4 Relación
comunicación y difusión de los avances y obras en otros sectores es por ello que el cálculo arroja
02 de apoyo
FUENTE : ENCUESTA APLICADA A ACTORES COMUNALES ABRIL 2014 esa medida de comunicación menos de 0.1.
ELABORACIÓN : EQUIPO CONSULTOR
DIAGNOSTICO URBANO
159
5.2.3.1. PROBLEMÁTICA DE CAJAMARCA SEGÚN ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES El 80% de los entrevistados manifiestan que han gestionado y ejecutado proyectos como parte de
las funciones que les competen como autoridades de las Juntas Vecinales, pero por La gran
Para la presente identificación de problemas de Cajamarca se han realizado entrevistas, teniendo en persistencia y seguimiento a los documentos y proyectos presentados para su aprobación y
cuenta un 95% del 100% del Universo a actores más representativos y conocedores de la ejecución, debido a la demora en su atención (Burocracia Administrativa)
problemática de Cajamarca, se ha utilizado un Margen de error del 5%, lo que permite tener
veracidad de la información a través de las entrevistas y de la opinión que se tiene de los problemas Solamente un 20% de los entrevistados manifiestan que no se han ejecutado sus proyectos, por
actuales de Cajamarca falta de Presupuesto en la Municipalidad Provincial de Cajamarca y por qué no se les ha tomado en
cuenta en los Presupuestos Participativos
Cuadro 101
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA También manifiestan que los candidatos para la Alcaldía y Gobierno Regional ofrecen muchos
proyectos y obras, pero cuando asumen y están en el poder se olvidan de los ofrecimientos y
PROBLEMAS IDENTIFICADOS SI % NO % TOTAL %
compromisos acordados con la población de Cajamarca, por lo que Cajamarca necesita de nuevos
Participación en el 17 85 03 15 20 100
Presupuesto Participativo líderes comprometidos en el desarrollo de la provincia y la Región
Total 17 85 03 15 20 100
FUENTE: ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA ABRIL 2014 Cuadro 103
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE
En el presente cuadro podemos observar que el 85% de los encuestados manifestaron que si CAJAMARCA
PERCEPCIONES DEL PODER
participan del Presupuesto Participativo, debido a que manifiestan que la participación ciudadana
EN LA TOMA DE DECISIONES N % TOTAL %
es el sustento de la democracia de participar activamente en la vida social política y económica de ALTO 10 50 10 50
un pueblo o de una nación. MEDIO 8 40 08 40
De ahí que la participación ciudadana es un derecho y un medio, que hacen posible que el BAJO 2 10 02 10
ciudadano pueda tener injerencia en la vida pública de su país o como diría Carlos Grey el Total 20 100 20 100
Presupuesto Participativo tiene múltiples significados FUENTE: ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA ABRIL 2014
El presente cuadro nos muestra que existe un 50% que tienen un poder de decisión alto en la toma
 Es un proceso administrativo de decisiones a nivel de sectores y actores comunales, por lo que dicho porcentaje es relevante para
 Acto Político concreto ser considerado dentro del Mapa de Poder de acuerdo a la priorización que se haga en el Plan de
 Instrumento al servicio de la equidad y la justicia Desarrollo Urbano de Cajamarca y que se tendrá que tomar en cuenta para la planificación y
 Vía para democratizar la información y el conocimiento determinación del mismo PDUC.
 Espacio público no estatal
Cuadro 104
 Alternativas a las decisiones “ desde arriba”
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE
 Contracto “Político- Social” entre gobierno y sociedad local CAJAMARCA
 Instrumento para la evaluación y el control PERCEPCIONES ACERCA DEL
 Representación de todos los intereses LIDERAZGO Y
REPRESENTATIVIDAD PARA N % TOTAL %
DESARROLLAR CAJAMARCA
Y solamente el 3% no participa del Presupuesto Participativo, debido a que no están organizados y
No identifican un Líder 16 80 16 80
hay un desconocimiento del mismo de como participar y algunos manifiestan que no creen en estos Manuel Becerra 1 05 01 05
debido a que no se ejecutan sus proyectos priorizados Sergio Sánchez 1 05 01 05
Jesús Julca 2 10 02 10
Cuadro 102
Total 20 100 20 100
RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA FUENTE: ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA ABRIL 2014
PROBLEMAS IDENTIFICADOS SI % NO % TOTAL %
Gestión o Ejecución de 16 80 04 20 20 100
Proyectos Del presente cuadro se puede observar que el 80% de los encuestados manifiestan que no existe
Total 16 80 04 20 20 100
FUENTE: ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA ABRIL 2014
un líder que preste confianza para hacer una buena Gestión Municipal y desarrollar Cajamarca,
cabe precisar que se ha tomado una muestra del 90%, lo que nos permite afirmar que es el común
denominador de todos los sectores que conforman el mapa de actores del presente PDUC.
DIAGNOSTICO URBANO
160
PROBLEMAS MÁS RESALTANTES IDENTIFICADOS POR LOS ACTORES COMUNALES que tienen los videos identificados cuando arrojan basura
 Construir vías alternas para descongestionar el tránsito
De las encuestas se puede resumir que los problemas más trascendentes y según el orden de 3ro Transporte Público  Construcción de baipás aéreos en zonas críticas de tránsito peatonal
 Establecer paraderos oficiales para mototaxis,micros, colectivos, taxis
importancia son los siguientes:  Construcción de un terrapuerto moderno para todas las agencias y se brinde
un mejor servicio y se evite la congestión vehicular
1. ´Medio Ambiente - Limpieza Pública  Descentralización de oficinas de atención al público, fuera del centro
2. Inseguridad Ciudadana. histórico de la ciudad
3. Transporte Público  Que el Plan de Desarrollo Urbano de Cajamarca debe ser más difundido para
la elaboración con los diferentes actores comunales, e instituciones públicas y
4. Plan de Desarrollo
4to Plan de Desarrollo privadas y población en general y participen en forma concertada y articulada
5. Obras Públicas y que la Visión y Misión deben ser el reflejo de lo que es Cajamarca
6. Comercio Informal  Agilizar los expedientes para la ejecución de obras debido a la burocracia
7. Fuentes de Trabajo existente en la municipalidad
8. División políticas de las autoridades y lideres 5to Obras Públicas  Que se planifique y garantice los presupuestos para la culminación de obras
9. Corrupción iniciadas e inconclusas en los diferentes sectores de Cajamarca
 Construcción de mercados modernos para la ciudad de Cajamarca mercado
10. Alcoholismo 6to Comercio Informal central y mercado San Sebastián
11. Obras inconclusas
7mo Fuentes de Trabajo  Que se dé impulso a la construcción de una fábrica de Cemento y de Papel
A continuación se describe cada uno de los problemas identificados y con sus respectivas 8vo División Políticas de las  Que dejen de lado intereses personales y políticos y se trabaje por un objetivo
propuestas recogido del instrumento utilizado (Encuesta) a los diferentes Actores Comunales de Autoridades y líderes Común para desarrollar a Cajamarca
9no Corrupción  Cambio de autoridades que tengan bien definido objetivos comunes a favor
Cajamarca
de la población
Cuadro 105 10mo. Alcoholismo  Identificar cantinas que expenden licor hasta altas horas de la noche
 Hacer campañas permanentes en las cantinas clandestinas, donde están la
ENCUESTA A ACTORES URBANOS SOBRE PROBLEMAS IDENTIFICADOS Y PROPUESTA DE SOLUCION
mayor cantidad de personas alcohólicas, en coordinación con las
Orden PROBLEMAS PROPUESTAS
instituciones responsables
IDENTIFICADOS SEGÚN
11avo. Obras inconclusas  Que se implemente monitoreo por parte de las autoridades comunales
RUBROS
 Que la Municipalidad provincial garantice el inicio y la conclusión de las obras
 Sanciones o multas a los vecinos que arrojan basura a las calles
sea por administración directa o contrata
 Ampliación de la Planta de residuos sólidos y que se cuente con el personal FUENTE: ENCUESTAS A ACTORES COMUNALES DE CAJAMARCA ABRIL 2014
calificado para el manejo de esta.
 Eliminación de puntos críticos de basura en los diferentes sectores
 Planificación de recojo de basura en los sectores donde no llega el carro
Los conflictos identificados de las encuestas aplicadas a los actores comunales de Cajamarca se detallan en
recolector según horarios
1ro Medio Ambiente -  Implementación de contenedores en puntos críticos orden de importancia y se describe el motivo o la razón porque se dan estos conflictos
Limpieza Pública  Campañas de concientización en los vecinos donde existe puntos críticos de
basurales Orden CONFLICTOS SOCIALES IDENTIFICADOS A NIVEL DE
 Reubicación y construcción de un camal moderno para la ciudad SECTORES Y DE CAJAMARCA PORQUE SE DAN ESTOS CONFLEICTOS
 Limpieza permanente de los ríos y quebradas identificadas como zonas  Interés personales y desacuerdos entre los
críticas ( Río Mashcon, San Lucas, quebradas calispuquio ,Quiritimayo, líderes y autoridades , algunos apoyan y
Urubamba,San Vicente, Arcomayo, 1ero Conflictos internos entre líderes por proyecto otros lo rechazan
Shudal y Agomarca Conga  Por la contratación del personal que no es de
 Construcción de una nueva planta moderna de pozas de oxidación con una la zona de explotación ,si no que traen
tecnología de punta y que sea aprovechada en otros usos como biogás, agua personal de fuera
para riego, etc.
 Seguir con la implementación y ampliación de videocámaras en sectores  Por la carencia de mercados de Centro de
identificados como zonas peligrosas 2do Conflictos entre vecinos y comerciantes informales Abastos
 Implementar Comités de Rondas Urbanas a nivel de sectores en coordinación que ocupan las aceras  Por la mala planificación de la oficina de
con la Policía Nacional desarrollo Urbano que no prevee la
2do Inseguridad Ciudadana.  Que el área de Seguridad y video vigilancia de cámaras haga cumplir con las construcción d estos mercados
sanciones a los malos vecinos que contaminan el medio ambiente, debido a
DIAGNOSTICO URBANO
161
 Porque las rondas Urbanas capturan como Institución Municipalidad y la Policía Nacional del Perú
delincuentes y la policía y el poder judicial lo 2. Que la Municipalidad haga un empadronamiento y les reubique
3ro Conflicto entre la población civil y autoridades dejan libres en otros lugares
judiciales  El incremento de la delincuencia y el 3. Realizar y promocionar el Turismo en Cajamarca con intervención
pandillaje se da por la falta de trabajo, por
del Municipio
hogares disfuncionales , hacinamiento y
carga familiar no abastecida por parte de los
4. Se busque zonas de estacionamiento por parte de la
padres Municipalidad
 Debido a que SERVIR Quiere iniciar la Aportes Para Cajamarca 1. Realización de Campañas de salud Bucal para mejor los niveles
reforma del servicio civil: capacitación, que se encuentran por debajo de los niveles aceptables
rendimiento, profesionalización del cuerpo Nombre del representante Dr. José Julio Peña Mendoza
4to Conflictos entre el estado y las instituciones por directivo y resolución de controversias.
demanda salarial y no querer pertenecer a Servir (  Debido a la ausencia de una política de Dirección Jr. Los Alisos 502-504-506
Autoridad Nacional del servicio Civil ) recursos humanos, que trajo como
consecuencia un servicio civil Correo Electrónico jojupeme@hotmail.com
desestructurado y desordenado producto del
desorden normativo en materia de gestión Celular / Telef. 364607
de recursos humanos en el Estado.
Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014
 Debido a que los Directivos del Fondo Social

5to Conflicto entre Comuneros y el Fondo Social Michiquillay no quieren cumplir con los
Michiquillay compromisos y acuerdos tomados con las
Comunidades
Fuente: Encuestas a Actores Comunales de Cajamarca Abril 2014 Nombre de la
COLEGIO DE SOCIOLOGOS DE CAJAMARCA
Institución/Organización
Cargo Decano del Colegio de Sociólogos
Nombre de la Objetivo  Propiciar el desarrollo científico y tecnológico de la profesión.
COLEGIO DE ODONTOLOGOS DE CAJAMARCA
Institución/Organización  Colaborar con el Estado, con los organismos regionales y locales
Cargo Decano del Colegio de Odontólogos y con la comunidad en general en las áreas de su competencia.
Población beneficiaria Población de Cajamarca
Objetivo Orientar y salvaguardar el ejercicio profesional del cirujano dentista en
todo el Perú, bajo la observancia de las leyes, reglamentos y normas Principales actividades que  Cautela el ejercicio profesional y su defensa dentro de los más
vigentes. Asimismo, promover la unidad, previsión, protección desarrolla estrictos criterios éticos y legales, recusando el desempeño
social, desarrollo científico y cultural de los colegiados habilitados, a ilegal en la profesión.
través de los colegios regionales y colaborar con los poderes del Estado  Ejercer la representación de los Sociólogos y la defensa de la
en el mejoramiento permanente de la salud oral de la población peruana profesión de acuerdo con las leyes y con sus estatutos.
Problemas que atraviesa 1. Falta de áreas verdes en toda la ciudad
Población beneficiaria Población de Cajamarca Cajamarca 2. Mal diseño canaletas de Pistas, lo que ocasiona enlaguna
miento de las calles en época de invierno
Principales actividades 3. Planes de desarrollo Urbano deben buscar salidas a muchas
Promover el cuidado de la salud bucal en Cajamarca calles en el centro histórico y urbano marginales
que desarrolla Realizar acciones cívicas en favor de la población más necesitada 4. No existen servicios higiénicos en el centro de la ciudad y zonas
Problemas que atraviesa 1. Delincuencia marginales
Cajamarca 2. Comercio ambulatorio 5. El río Mashcón y las 3 quebradas que pasan por la ciudad no
3. Débil Turismo están aseguradas y existe contaminación
4. Ordenamiento del tránsito Propuestas que se Plantea 1. Se planifique áreas verdes y arborice toda la ciudad
Propuestas que se Plantea 1. Se fortalezcan las rondas Urbanas porque en Cajamarca está como Institución 2. Diseñar canaletas en forma de lomo de corvina
dando buenos resultados, previa coordinación con la 3. Elaborar un Plan de desarrollo urbano que viabilice y de salidas
DIAGNOSTICO URBANO
162
a muchas calles en el centro histórico y urbano marginales Dirección Vía de Evitamiento Sur
4. Se diseñen y quede en el plan servicios higiénicos en el centro
de la ciudad y zonas urbano marginales. Correo Electrónico Ctorres r@yahoo.com
5. Diseñar , mejorar y asegurar el contorno del río Mashcón y las 3
quebradas que pasan por la ciudad Celular / Telef. #948019285
Aportes Para Cajamarca 1. Señalar el abandono al terminal terrestre
2. Reubicación de las pozas de oxidación
Nombre del representante
Mg. Humberto Caruajulca Medina
Dirección
Jr. Huancavelica 541
Correo Electrónico Nombre de la
hcarmelo@hotmail.com HIDRANDINA S.A.
Celular / Telef.
978505755
Cargo Supervisor de Proyectos
Objetivo  Asegurar ofertas educativas pertinentes de
calidad,sustentadas en el trabajo concertado con la
sociedad civil y centradas en la formación integral de
Nombre de la Institución/Organización Unidad de Gestión Educativa Local Cajamarca todos los cajamarquinos
( UGEL)
Población beneficiaria
Cargo Asesor de Dirección  Población Urbana y rural de Cajamarca
Principales actividades que  Actualmente la actividad principal de Hidrandina es la
Objetivo  Asegurar ofertas educativas pertinentes de distribución y comercialización de energía eléctrica
desarrolla
calidad,sustentadas en el trabajo concertado con dentro del área de sus concesiones, comprendidas en las
la sociedad civil y centradas en la formación regiones de La Libertad, Ancash y parte de Cajamarca.
integral de todos los cajamarquinos Atendiendo a más de 400 mil clientes.
 Población Urbana y rural de Cajamarca
Problemas que atraviesa 1. Cogestión tránsito vehicular
Principales actividades que desarrolla  Brindar atención permanente a todos los
Cajamarca 2. Mantenimiento de redes
docentes y público en general de las acciones
3. Licencias de construcción
que tienen que ver con I.E. de Inicial, Primaria
Propuestas que se Plantea como 1. Regular el tránsito vehicular
,Secundaria y Superior (Tecnológicos y
Institución 2. Se debe trabajar una propuesta planificada de redes en
pedagógicos) en diferentes rubros
toda la ciudad
Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Inseguridad Ciudadana
3. Debe ser regulado para no invadir calles(voladizos)
2. Contaminación Ambiental
Aportes Para Cajamarca 1. Remodelación de las casas Centro Histórico periféricos
2. Mayor alumbrado público
Propuestas que se Plantea como 1. Creación de un Comité Urbano Provincial- 3. Ampliación de infraestructura de 1era y 2da dentro de
distrital conformado por ciudadanos de la su área
Institución
provincia y distritos, con veedores de la Policía Nombre del representante Ing. Máximo Melgar Tello
Nacional, Serenazgo para erradicar el pandillaje
,la delincuencia, y otras lacras sociales Dirección Jr. Sabogal 849
Aportes Para Cajamarca 1. Se ha mejorado los servicios de atención y trato
Correo Electrónico
al público y ya no demoran las firmas de las
resoluciones que hace el director Celular / Telef. #953226
Nombre del representante Mg. Carlos J. Torres Ruiz
DIAGNOSTICO URBANO
163
Nombre de la Institución/Organización Policía Nacional del Perú ( Comisaria de Cajamarca)
Nombre de la Cargo Comandante de la Primera Comisaria de Cajamarca

SEDACAJ.
Objetivo  Garantizar el orden interno, el libre ejercicio de
Cargo Jefe de la Oficina General de Planificación los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas.
Objetivo  Satisfacer plenamente al usuario, consolidar el Población beneficiaria
 Población Urbana y Rural de Cajamarca
mercado actual y potencial, con inversiones
eficientes en cobertura, incrementando la Principales actividades que desarrolla  Brinda servicios de seguridad ciudadana
producción y calidad del agua potable, así como el  Combatir la delincuencia
tratamiento.amiento de las aguas residuales Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Violencia Familiar
Población beneficiaria 2. Tránsito desordenado
 Población Urbana de Cajamarca
3. No existen playas de estacionamiento
Principales actividades que  Brinda los servicios de agua potable y alcantarillado 4. Depósitos de vehículos no adecuados
desarrolla para la ciudad de Cajamarca, ofreciendo agua de 5. Delincuencia
calidad que cumple con los parámetros permisibles Propuestas que se Plantea como 1. Implementar con especialistas para trabajo de
Problemas que atraviesa 1. Recesión Económica Institución violencia familiar existen 4-5 denuncias diarias
Cajamarca 2. No existe una cultura de conservación con respecto 2. Plantear un plan de seguridad vial moderno
a los ríos 3. Proponer playas de estacionamiento para
3. Desconocimiento de los principios de desarrollo ordenar la ciudad
sostenible por parte de la mina 4. Se debe buscar depósitos vehiculares
Propuestas que se Plantea como 1. Plantear fuentes de trabajo 5. Mayor apoyo logístico ( 1 cámara hace por 3
Institución 2. Plantear un plan de desarrollo de capacidades en unidades), mejorar la central de vigilancia de la
conservación, tratamiento y procesos de agua a la municipalidad y debe estar conectado a la
población policía, mayor capacitación al personal de
3. Plantear un plan de seguridad por parte de la mina serenazgo y dentro del serenazgo debe haber un
Aportes Para Cajamarca 1. Incorporación de válvulas reguladoras de presión policía
automáticas, tecnologías de laboratorios de Aportes Para Cajamarca 1. Cambio de sistemas de trabajo
absorción atómica para determinar metales pesados 2. Operativos permanentes
Nombre del representante Ing. Gerardo Castillo Gamero Nombre del representante Comandante Pedro Carmona reyes
Dirección Jr. Cipreces351 Dirección Plazuela Amalia Puga
Correo Electrónico Castillo_Caj@hotmail.com Correo Electrónico
Celular / Telef. 976969256 Celular / Telef. 997591332 #422993
Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014 Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014
DIAGNOSTICO URBANO
164
Nombre de la Institución/Organización Establecimiento Penal de Cajamarca
Nombre de la Institución/Organización Subgerencia de Serenazgo de la Municipalidad Cargo Administrador
Cargo Administrativo Objetivo  Brindar tratamiento penitenciario integral al

interno, en adecuados establecimientos, con
Objetivo  Velar por la Seguridad de la población óptimas condiciones de seguridad y eficiente
Cajamarquina gestión para contribuir a la seguridad ciudadana
 Población Urbana y Rural de Cajamarca
Población beneficiaria  Personal que ha delinquido de Cajamarca,
Principales actividades que desarrolla  Brinda servicios de seguridad ciudadana Chiclayo y la libertad
 Combatir la delincuencia, la prostitución, la Principales actividades que desarrolla  Brinda tratamiento penitenciario integral al
drogadicción interno
Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Violencia Familiar Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Contaminación del medio ambiente
2. Robos al paso 2. Falta de infraestructura para el Penal
3. Accidentes de tránsito 3. Presupuesto del Canon minero no trabajan
adecuadamente
Propuestas que se Plantea como 1. Trabajar en forma coordinada y en conjunto
Propuestas que se Plantea como 1. Implementar con más sicólogos para trabajo de para resolver los problemas
Institución
Institución violencia familiar, existen 4-5 denuncias diarias 2. Colaborar por medio de las instituciones apoyo
2. Trabajar más unidos y coordinados con las con trabajos para los internos para poder
instituciones que se dedican a brindar seguridad rehabilitarse
ciudadana Aportes Para Cajamarca
3. Implementar un Programa de capacitación para 1. Se ha mejorado la infraestructura en IMPE
prevenir los accidentes por exceso de velocidad o Nombre del representante Sr. Cipriano Rodríguez Paz
alcohol de los conductores y imprudencia de la
población Dirección Huacariz
Correo Electrónico
Aportes Para Cajamarca 1. Se aperturado una oficina de Proyección Social
para apoyo a familias con charlas de capacitación, Celular / Telef. 363488
vestimenta y alimentación
2. Zonificación de Cajamarca con respecto al Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014
patrullaje en 14 sectores las 24 horas
Nombre del representante Sr. Carlos Miguel del Águila Pisco
Dirección Jr. Chanchamayo 1662
Correo Electrónico
Celular / Telef. 368056 - 969880063
DIAGNOSTICO URBANO
165
Nombre de la Institución/Organización Colegio de Enfermeros de Cajamarca
Cargo Vocal del Colegio de enfermeros Nombre de la Institución/Organización Asociación de Poetas y Escritores de Cajamarca
Objetivo  Establecer normas de gestión de calidad del Cargo Vice Presidente

cuidado enfermero, para los servicios de
enfermería de los diferentes niveles de atención Objetivo Promocionar el arte y la cultura a nivel de Cajamarca
de salud que permitan la estandarización de los a través del cuento la poesía, la declamación
procesos de planificación, dotación de los
Recursos Humanos, monitoreo y control de la Población beneficiaria
 Población de Zona Urbana y Rural de Cajamarca
calidad y el establecimiento de las bases que
sustenten una estructura orgánica de enfermería Principales actividades que desarrolla  Publicación de libros de antologías de poesía,
acorde a la demanda y a los criterios de calidad. Narrativa , Cuento
Población beneficiaria  Promoción cultural y artística de destacados
poetas y escritores
Principales actividades que desarrolla  Prestadoras de servicios de salud que dotarán del Problemas que atraviesa Cajamarca 1. No existe una adecuada planificación de
soporte académico necesario al proyectos culturales
Sistema Nacional de Certificación de las 2. No existen fondos editoriales para producción
competencias Profesionales del Enfermero(a). de libros de los escritores
Propuestas que se Plantea como 1. Elaborar un Plan Maestro Cultural
Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Desorden Urbano Institución 2. Instaurar la casa del Poeta y Escritores
2. Planificación vial en cuanto al arreglo de calles Cajamarquinos
Propuestas que se Plantea como 1. Trabajar en forma multisectorial y en conjunto Aportes Para Cajamarca 1. Se ha publicado una antología de escritores y
Institución 2. Que se comunique a la población y se efectué el poetas de la región Cajamarca
trabajo Nombre del representante Magister Guillermo Torres Ruiz
Aportes Para Cajamarca 1. Se han realizado propuestas de trabajo en salud
en la Municipalidad provincial de Cajamarca Dirección Jr. Emancipación 267
Nombre del representante Enfermera Graciela Astete Espinoza
Correo Electrónico guimanueltorres@gmail.com
Dirección Niño de Jesús B-8 Urbanización Sarita
Celular / Telef. 950811983
Correo Electrónico
Celular / Telef.
DIAGNOSTICO URBANO
166
Nombre de la Institución/Organización Rondas Urbanas de Cajamarca Nombre de la Institución/Organización Asociación de Comerciantes
Cargo Coordinador de Rondas Urbanas Cargo Administrador
Objetivo  Luchar contra la delincuencia y el crimen Objetivo  Brindar y administrar servicios de productos
organizado alimenticios de calidad
Población beneficiaria Población beneficiaria
 Población de Zona Urbana y Rural de Cajamarca  Población de Zona Urbana y Rural de Cajamarca
Principales actividades que desarrolla  Diseñan la protección de derechos en tiempos de Principales actividades que desarrolla  Organizar a los comerciantes para que vendan
paz, e impera principios democráticos en su sus productos en forma ordenada y con la
funcionamiento. salubridad que exige el mercado San Sebastián
 Brindan seguridad Ciudadana en los barrios de acuerdo a los rubros
organizados Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Orden vehicular
 Toman acciones sobre la delincuencia 2. Comerciantes informales
3. Seguridad Ciudadana
Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Existencia de demasiados Night Club 4. Ordenamiento Urbano
2. Proliferación de Brujos 5. Sistemas de lluvia
Propuestas que se Plantea como 1. Tomar interés en la Seguridad Ciudadana en Propuestas que se Plantea como 1. Restricción de ámbito de circulación de moto
Institución forma Concertada y planificada Institución taxis
2. Hacer un empadronamiento de cantinas 2. Reubicación de Comerciantes informales previo
clandestinas y clausurar conjuntamente con la empadronamiento
Municipalidad, la policía y la Fiscalía 3. Implementar más cámaras de video
3. Hacer batidas a los brujos y pedir documentos 4. Plantear un Plano estricto que rija un orden
que acrediten que han estudiado medicina 5. Plantear mejores drenajes en la ciudad
natural Aportes Para Cajamarca 1. Se ha brindado un nivel de comercialización a los
Aportes Para Cajamarca 1. Se ha Contribuido a la Seguridad Ciudadana en ciudadanos de Cajamarca
las principales calles donde ha existido Nombre del representante Sr. Jorge Andrade Soto Mayor
demasiados robos
Nombre del representante Sr. Ivan Vera Yepes Dirección Av. Los Heroes 428
Dirección Parque Cahuide Correo Electrónico mercadosansebastian@gmail.comkokito.andrades@

gmail.com
Correo Electrónico
DIAGNOSTICO URBANO
167
Nombre de la MANTHOC (Movimiento de Adolescentes y Niños Trabajadores de

Institución/Organización Hijos Obreros Cristianos
Nombre de la Institución/Organización Rondas Urbanas de Cajamarca
Cargo Coordinador
Cargo Presidente de Rondas Urbanas
Objetivo  Promover el protagonismo organizado de los Niños, Niñas y
Objetivo  Luchar contra la delincuencia y el crimen Adolescentes Trabajadores para lograr mejores condiciones de
organizado Educación, Salud, trabajo y calidad de vida en el marco de los
Población beneficiaria Derechos del Niño (y Niña)
 Desarrollar capacidades, habilidades y valores en los Niños, Niñas y
Principales actividades que desarrolla  Brindan seguridad Ciudadana en los 23 sectores Adolescentes trabajadores (NATs) que contribuyan a forjar una
de Cajamarca donde están organizados sociedad justa, solidaria y humana.
 Toman acciones sobre la delincuencia Población beneficiaria
 Identificación de lugares críticos donde prospera  Población de Zona Urbana y Rural de Cajamarca y Baños del Inca
la delincuencia y la prostitución (zonas Rosas, Principales actividades que  Desarrollamos actividades como la elaboración de juegos como la
cantinas clandestinas) desarrolla yenga, corazón partido, etc. o juguetes como, carritos, motos,
aviones. También arreglamos o reforzamos algunas sillas o mesas
Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Seguridad ciudadana se encuentra abandonada para mejorar su estado.
2. Las leyes no apoyan el trabajo de las rondas  Aprenden a cultivar la tierra. Primero, con la guía del colaborador
3. Familiares de presos de alta peligrosidad que son docente responsable, preparan la tierra para luego sembrarla,
trasladados de Chiclayo y Trujillo vienen a luego riegan y cultivan lo sembrado hasta la cosecha.
incrementa la delincuencia  Criar cuyes, ellos han programado un horario, donde cada sección
4. Falta de áreas verdes con la ayuda de su colaborador docente, realizan los cuidados
5. Mal Planeamiento Urbano respectivos tales como la limpieza, alimentación, inspección.
Propuestas que se Plantea como 1. Trabajo Coordinado con autoridades y rondas
Institución organizadas para seguir combatiendo la
Problemas que atraviesa 1. Transporte Urbano
delincuencia, la prostitución, cantinas
Cajamarca 2. Crecimiento Urbano en forma horizontal y no vertical
clandestinas, etc.
3. Comercio Ambulatorio
2. Que se implementen o propongan mercados
4. Seguridad Ciudadana
zonales
5. Contaminación ambiental
3. Descongestionar el tránsito
Propuestas que se Plantea 1. Reordenamiento del transporte Urbano y control
Aportes Para Cajamarca 1. Se ha Contribuido a la Seguridad Ciudadana a
como Institución 2. Reordenar el comercio ambulatorio a través de la construcción de
través de la identificación de zonas peligrosas y
mercados zonales
donde se han hecho requisas e intervenciones
3. Implementar viviendas saludables
en los Night Club, cantinas clandestinas
Aportes Para Cajamarca 1. Se ha participado en el PDC, iniciativas de barrios y viviendas
Nombre del representante Sr. Fernando Chiquilín Ramos
saludables, mecanismos de acceso a la información pública; se ha
planteado la reubicación del Penal de Huacariz,
Dirección Calle Huaraz 225
Nombre del representante Sr. José Vidal Chávez Cruzado
Correo Electrónico
Dirección Jr. Silva Santisteban 936
Correo Electrónico Josevidal_3@hotmail.com
DIAGNOSTICO URBANO
168
Nombre de la Institución/Organización CGCC

Nombre de la
Cargo Secretario General del Sindicato de Trabajadores de DIRECCIÓN GENERAL DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN
Construcción Civil
Cargo Director de Vivienda y Construcción
Objetivo  Somos una organización sindical nacional, clasista,
democrática, solidaria, progresista y unitaria que Objetivo  Mejorar las condiciones de vida de la población facilitando
representa a los trabajadores y trabajadoras de su acceso a una vivienda adecuada y a los servicios
construcción civil, que contribuye al desarrollo del básicos, propiciando el ordenamiento, crecimiento,
país y lucha permanentemente por mejorar las conservación, mantenimiento y protección de los centros
condiciones de vida, trabajo y justicia social para de población y sus áreas de influencia, fomentando la
trabajadores, trabajadoras y pueblo en general participación de las organizaciones de la sociedad civil y
Población beneficiaria  Población Obrera de Zona Urbana y Rural de de la iniciativa e inversión privadas
Cajamarca Población beneficiaria
Principales actividades que desarrolla  Defiende los derechos de los trabajadores de  Población de Zona Urbana y Rural de Cajamarca
construcción civil Principales actividades que  Proyectos de Agua y Saneamiento
 Promueve la búsqueda de proyectos grandes desarrolla  Proyectos de Urbanismo
para el trabajo de los maestros, obreros y  Viviendas promovidas para su construcción (Techo
Capataces en Construcción Civil Propio)
Problemas que atraviesa Cajamarca  Construcción, Ejecución de Tambos Comunales
1.Inseguridad Ciudadana Problemas que atraviesa 1.Inseguridad Ciudadana
2. Congestión Vehicular Cajamarca
3.Contaminación ambiental 2.Falta de Empleo
Propuestas que se Plantea como 1. Planeamiento Urbanístico y prevenir las 3.Calles no tienen salida para su continuación
Institución construcciones de acuerdo a los planos de
extensión urbana de la Municipalidad para que Propuestas que se Plantea 1. Mayor coordinación y trabajo entre autoridades para
estén ordenadas las calles y las construcciones y como Institución mejorar la Seguridad Ciudadana y que se apliquen leyes
tengan sus respectivas áreas verdes más drásticas
2. Plantear vías alternas y construir puentes aéreos 2. Promover Industrias
en zonas de mayor tráfico de la ciudad 3. Plantear propuestas de apertura de calles en los lugares
3. Limpieza de ríos, reusar el agua de los ríos para más importantes de Cajamarca (Centro Histórico )
riego de áreas verdes Aportes Para Cajamarca 1. El Techo propio
Aportes Para Cajamarca 2. Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento
1. Se ha planteado el Ordenamiento territorial
Nombre del representante Ing. César Bringas Fernández
Nombre del representante Sr. César Aníbal Tafur Tacilla
Dirección Jr. Tarapaca
Dirección Jr. Angamos 505
Correo Electrónico
Correo Electrónico Catt_06@hotmail.com
Celular / Telef. 343453 -#983685543
DIAGNOSTICO URBANO
169
Nombre de la Nombre de la
ONG TIERRA DE NIÑOS Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones
Institución/Organización Institución/Organización
Cargo Coordinador de Proyecto Cajamarca Cargo Director.
Objetivo  Ofrecer propuestas intersectoriales que permitan identificar Objetivo  Promover, apoyar y orientar el incremento de la dotación y
y atender a los niños y niñas adolescentes en riesgo la mejora de la transitabilidad de la infraestructura de
sicosocial. Con mecanismos de intervención conjunta transporte departamental y el desarrollo institucional, en
integral y articulada entre los servicios sociales y educativos, forma planificada, articulada y regulada, con la finalidad de
con mandato en la protección social e integral de la niñez y contribuir a la superación de la pobreza y al desarrollo de la
adolescencia que protejan sus derechos e integridad Región de Cajamarca y del país.
reconociendo sus necesidades infantiles Población beneficiaria
 Población Zona Urbana y Rural de Cajamarca
 Población de Zona Peri Urbana de Cajamarca
Principales actividades que 1. Diseñar, normar y ejecutar la política de promoción y
Principales actividades que  Identificación y formación de líderes Comunales desarrolla desarrollo en materia de Transportes y Comunicaciones.
desarrolla  Talleres productivos 2. Formular los planes nacionales sectoriales de desarrollo.
 Trabajo con familias e instituciones educativas focalizadas 3. Fiscalizar y supervisar el cumplimiento del marco normativo
 Municipios escolares relacionado con su ámbito de competencia.
Problemas que atraviesa 1.Mala planificación del Crecimiento Urbano 4. Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones,
2. Pistas en mal estado de conservación permisos, licencias y concesiones.
Cajamarca
3. Trochas carrosables en mal estado
4. Falta de áreas verdes Problemas que atraviesa 1. Recesión económica debido a la minería (falta fuentes de
Propuestas que se Plantea Cajamarca trabajo), mal uso de los recursos del estado por parte de las
como Institución 1. Basarse en la normas de Planificación y crecimiento urbano autoridades actuales.
2. Mantenimiento de las pistas antes que empiecen las
temporadas de invierno 2. Incremento de la delincuencia.
3. Que planifiquen más áreas verdes en los espacios urbano
marginales Propuestas que se Plantea 1. Hacer uso de los recursos de forma eficiente y no 1ucrarse
como Institución de forma personal o/y organizada.
Aportes Para Cajamarca 1. Vienen desarrollando un proyecto sobre prevención del
riesgo psicosocial de niños y niñas adolescentes en las 2. Trabajar organizadamente y articulada con las rondas
zonas periurbanas de Cajamarca , teniendo en cuenta tres
urbanas.
aspectos la familia ,el entorno y la escuela
Nombre del representante Soc. Eduardo Alcántara Sánchez Aportes Para Cajamarca 1. Dar opiniones en cuanto al mejoramiento del transporte
urbano y hacer un análisis de la realidad vial de Cajamarca.
Dirección Jr. Miguel Iglesias 145
Nombre del representante Ing. Carlos guido Cachi
Correo Electrónico eduardoalcantara@tierra de niños.org.
Dirección Jr. Tarapacá Nº 652
Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014 Correo Electrónico Ingeniero_CWGC@hotmail.com
Celular / Telef. 976-895450
DIAGNOSTICO URBANO
170
Nombre de la Institución/Organización Subgerencia de Limpieza Pública
Cargo Subgerente de Limpieza Publica Nombre de la Institución/Organización OBISPADO DE CAJAMARCA
Objetivo  Dar un servicio de calidad a la ciudadanía, Cargo Obispo de la Diócesis de Cajamarca

teniendo una ciudad limpia y ordenada, así como
también dar el mantenimiento de la planta de Objetivo Predicar el evangelio a través de la palabrea de dios
residuos sólidos para su mejor funcionamiento.
Población beneficiaria  Población Zona Urbana y Periurbana Población beneficiaria
de  Población Zona Urbana y Rural de Cajamarca
Cajamarca
Principales actividades que Principales actividades que desarrolla Estamos Evangelizando desde los medios, la Iglesia
1. Limpieza de la ciudad de Cajamarca. de Dios cumple con su misión de llevar la palabra de
desarrollar. 2.Manejo adecuado de los residuos solidos Dios hasta los confines del mundo, síganos en
3. Disposición final de Residuos sólidos. nuestros programas en diferentes radios de
4. Sensibilización a la población para la selección y Cajamarca para el mundo.
manejo de residuos sólidos. Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Aguas servidas que no son tratadas.
Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Desorden vehicular.
2. No hay áreas verdes 2. Ordenamiento del tráfico vehicular.
3. Contaminación ambiental por parte de los
3. Violencia Familiar.
pobladores arrojando desechos en los ríos y
quebradas.
4. Falta de agua.
4. No se Aplican ordenanzas Municipales en cuanto a
medio ambiente y salud. 5. Educación y difusión de valores.
Propuestas que se Plantea como 1. Construcción de Planta de tratamiento.

Propuestas que se Plantea como 1. Planificación de vías alternas.
Institución
Institución 2. Información y difusión de las labores que realiza la
2. Conservar y mantener las áreas verdes dentro de
Diócesis de Cajamarca
la ciudad.
Aportes Para Cajamarca 1. Consultas que nos piden para tratar temas de
3. Poner papeletas Educativas a las personas que
Educación, en los Colegios Comedores populares,
arrojan desechos en las calles.
Centros de Rehabilitación y mediadores en los
Conflictos Sociales.
Aportes Para Cajamarca 1. Ampliación de la planta de residuos sólidos, por el Nombre del representante José Carmelo Martínez Lázaro
incremento de desechos.
Dirección Jr. Batan Nª 109
Nombre del representante Guillermo Silva Aldaz.
Correo Electrónico
obispadodecajamarca@gmail.com@co
Dirección Qhapac Ñan"
Celular / Telef. 976-362615 – 362799
Correo Electrónico
DIAGNOSTICO URBANO
171
Nombre de la Nombre de la Institución/Organización ASOCIACIÓN MUJER Y FAMILIA

INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA CAJAMARCA
Cargo PRESIDENTA DEL DIRECTORIO
Cargo Director.
Objetivo Promover la defensa de la mujer y la familia contra la
Objetivo Investigar,registrar,defender,conservar,promover,poner en valor y violencia familiar y fomentar los valores en la
difundir las manifestaciones culturales y el Patrimonio Cultural de la sociedad Cajamarquina
Nación, para contribuir al desarrollo nacional, con la participación de la Población beneficiaria
comunidad, el sector privado y la integración internacional. El Reglamento
de la Organización y Funciones del INC está amparado por el Decreto Principales actividades que desarrolla  Desarrollar acciones con niños y niñas trabajadoras
Supremo 027-2001-ED del 20 de abril de 2001[1 domésticas de Cajamarca en defensa de sus
derechos y contra la violencia familiar
Principales actividades  Reconocer oficialmente, previa evaluación, como centros culturales y Problemas que atraviesa Cajamarca 1. No hay una buena red vial
que desarrolla asociaciones culturales a las entidades que lo soliciten.
 Desarrollar acciones de gestión de apoyo y asesoramiento conducentes
2. Déficit de agua.
a lograr una mayor eficiencia institucional
3. Agricultura descuidada y no se hace nada
Problemas que atraviesa 1. No hay identidad constructora de Arquitectura y de edificaciones Propuestas que se Plantea como 1. Empresas culturales que administren el Turismo
Cajamarca Institución
2. No existe Planificación del Crecimiento Urbano. 2. Implementar Viviendas Saludable
3. No existe un Centro Cívico 3.Promover la investigación en diferentes campos
Propuestas que se 1. Incluir en el Sector Educación la Historia de Cajamarca 4. Promover jardines botánicos
Plantea como Institución
2.Proteger el Centro Histórico de las Edificaciones nuevas rescatando y Aportes Para Cajamarca 1. Trabajar por el bienestar de las mujeres y los niños
conservando nuestra cultura. de Cajamarca en defensa de sus derechos
3.Charlas educativas de valores y de conservación del patrimonio histórico Nombre del representante Socorro Barrantes Zurita
de Cajamarca.
Dirección Jorge Isaac 299Urb. el Bosque
Aportes Para Cajamarca 1. Desarrollo del plan de gestión del Centro Histórico SEE- OT, tomando
Correo Electrónico www.anc.org.pe/fi/amf/amf.htm
en cuenta el modelo legal y la ley del patrimonio.
Nombre del
Marina León Florián
representante Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014
Dirección Jr Belén Plazuela Belén
Correo Electrónico mabeflor@hotmail.com
Celular / Telef. 968358113 -976850001
DIAGNOSTICO URBANO
172
Nombre de la Institución/Organización MINISTERIO DE AGRICULTURA DE CAJAMARCA Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014
Cargo DIRECTOR REGIONAL DE AGRICULTURA

Nombre de la Institución/Organización DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN
Objetivo  Contribuir al desarrollo integral y sostenible de la
región,organizando y conduciendo Cargo Asistente de Dirección
democráticamente,descentralizada y
desconcentradamente la gestión pública regional, Objetivo  Garantizar un servicio educativo de calidad con
en el marco de las políticas nacionales y sectoriales equidad convocando la participación de los
diferentes actores sociales, con modelos de
Población beneficiaria gestión descentralizados y eficientes, basados en
una cultura de valores con respeto a la identidad
Principales actividades que desarrolla  Protección del medio ambiente individual y colectiva
 Asistencia técnica productiva en cultivos andinos
 Asistencia técnica en crianza de animales menores Población beneficiaria
y mayores  Población Zona Urbana y Rural de Cajamarca
 Soporte técnico en los corredores económicos Principales actividades que desarrolla  Monitorear el trabajo de las Instituciones
Educativas a nivel regional
Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Desorden en el tránsito de la ciudad Brindar el soporte técnico pedagógico a los
maestros y directores de las diferentes UGEL
2. Desabastecimiento de agua
Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Desorden en la seguridad Vial
3. Desorden en la zona urbana
2. Inseguridad Ciudadana
Propuestas que se Plantea como 1. Ordenar la ciudad de acuerdo a una política de
Propuestas que se Plantea como 1. Trabajar concertadamente todos los sectores y unir
Institución Planificación vial
Institución esfuerzos para mejorar la seguridad vial
2. Siembra y reforestación de árboles nativos en las
2. Trabajar la Municipalidad, la Policía y las rondas en
laderas de los cerros para almacenar o mantener
forma concertada y planificada para acabar con la
humedad
delincuencia
3. Plantear un plan Urbano con miras a su
Aportes Para Cajamarca 1.Trabajo articulado, descentralización de la DRE a
crecimiento de 15 años
través de las UGEL en todas las provincias
Aportes Para Cajamarca 1. Manejo de proyectos productivos en animales
Nombre del representante Prof. Manuel Millán Baca
mayores menores y siembra de cultivos andinos y
alternativos ( quinua ) para generar ingresos Dirección Km 3.5 Carretera a los Baños del Inca
económicas a las familias del campo
Correo Electrónico www.educacioncajamarca.gob.pe
Nombre del representante Acnie Romero Vásquez
Celular / Telef. #957818767 369215 - 365774
Dirección Km 3.5 Carretera a los Baños del Inca
Correo Electrónico
DIAGNOSTICO URBANO
173
Nombre de la Institución/Organización ASOCIACIÓN DE VENDEDORES DE PRODUCTOS

HIDROBIOLÓGICOS SAN MARTIN DE PORRES
Nombre de la Institución/Organización SENATI
Cargo Administrador
Cargo Prevencioncita
Objetivo  Garantizar un producto hidrobiológico en óptimas Objetivo  Formar y capacitar a las personas para empleos
condiciones de salubridad , almacenamiento y
dignos y de alta productividad en la industria
venta
nacional, en el contexto global y para contribuir a
la mejorara de la calidad de vida de la sociedad
Principales actividades que desarrolla  Venta de productos hidrobiológicos al por mayor y  Población de la Región Cajamarca
menor en condiciones óptimas para el consumo Principales actividades que desarrolla  Promueve el adiestramiento técnico e industrial a
humano
los jóvenes cajamarquinos
 Certificación del buen estado de los productos
 Brinda servicios especializados en automotores,
hidrobiológicos en coordinación de la
textiles, industrias alimentarias, e informática
municipalidad a través de la Subgerencia de
desarrollo ambiental
Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Desorden en el tránsito Urbano
2. Mercados informales
Problemas que atraviesa Cajamarca 1. Transporte desordenado
3. Construcciones clandestinas y desordenadas por
2. Comercio informal
desconocimiento del Plan de Crecimiento Urbano de
3. Delincuencia
la Ciudad
4. Aguas Servidas
4. No se cuentan con parques acordes a la población
Propuestas que se Plantea como 1. Búsqueda de nuevas rutas alternas para y crecimiento de Cajamarca
Institución descongestionar el tránsito Propuestas que se Plantea como 1. Creación de nuevas rutas alternas para
Institución descongestionar el tránsito vehicular
2. Construcción de un Frigorífico Pesquero acorde a la 2. Construcción de parques modernos para
tecnología moderna Cajamarca
3. Disminución de la burocracia en la Municipalidad
3. Organizar a los comerciantes ambulantes para para la agilización de los tramites
reubicarlos en lugares dignos y saludables para Aportes Para Cajamarca 1.Se ha promovido el trabajo articulado con el área
trabajar y garantizar la salud de las personas de medio ambiente con el proyecto PIGAS
4. Construcción de nueva planta de tratamiento de Nombre del representante Mercedes Ramos Valqui
aguas servidas
Dirección Km 6 Carretera a Baños del Inca
Aportes Para Cajamarca 1.Abastecimiento de productos hidrobiológicos fresco
y congelado para el mercado Cajamarquino Correo Electrónico www.senati.edu.pe
Nombre del representante Sr. Hernán Sánchez Celular / Telef. 076348673
Dirección Av. San Martín 1782 Fuente: Encuestas a Actores comunales Instituciones y Organizaciones, abril 2014
Correo Electrónico
DIAGNOSTICO URBANO
174
Nombre de la GOBIERNO REGIONAL SUBGERENCIA DE ACONDICIONAMIENTO Nombre de la

COLEGIO E INGENIEROS EL PERU FIAL CAJAMARCA
Institución/Organización TERRITORIAL Institución/Organización
Cargo Subgerente
Cargo DECANO
Objetivo  Organizar, armonizar y administrar la ocupación y uso del espacio del Objetivo
territorio.  Brindar un servicio de calidad a los agremiados de las carreras de ingeniería
cautelando y preservando el comportamiento ético de sus miembros, y debe
Población beneficiaria  Población de la Región Cajamarca
asegurar al Perú que cuenta con una profesión nacional que ejerce la ingeniería
Principales actividades  Identificar las potencialidades y limitaciones del territorio respecto a las
en un contexto de orden, respeto, competitividad, calidad y ética, y que está
que desarrolla características ecológicas, socio económicas y culturales de la región.
enraizada en sus valores sociales, culturales y políticos, como base
 Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas regionales,
fundamental en el proceso de desarrollo de la nación.
sectoriales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del
Población beneficiaria  Agremiados de Todo la Región Cajamarca- Perú
territorio; así como la gestión ambiental en concordancia con las
características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del Principales actividades  Fomentar y desarrollar cursos de capacitación, actualización profesional,
ambiente y el bienestar de la población. que desarrolla diplomados diversos de acuerdo a temas de la realidad nacional y local
 Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de  Brindar el asesoramiento en diseño de infraestructura, peritaje y supervisión
desarrollo y de ordenamiento territorial, en el ámbito regional y local de obras de ingeniería a nivel local y regional
para promover y orientar la inversión pública y privada.
 Apoyar el fortalecimiento de capacidades en la gestión de los espacios y Problemas que atraviesa 1. Reubicación del Penal de Huacariz
los recursos naturales de la Región. Cajamarca 2. Congestión vehicular
Problemas que atraviesa 1. Acumulación de desechos( selección de residuos sólidos ) 3. Infraestructura de mercados en peligro central y San Sebastián
Cajamarca 2. Transporte público desorganizado 4. Escasez de Agua
3. Áreas verdes sin mantenimiento Propuestas que se Plantea 1. Cambiar de categoría al Centro Penitenciario y reubicación del mismo
4. No existen playas de estacionamiento exclusivas en lugares estratégicos de como Institución 2. Mejor trabajo buscando la eficiencia y eficacia en la Seguridad Ciudadana por
la ciudad parte de los encargados
Propuestas que se 1. Sensibilización a los trabajadores de medio ambiente de la municipalidad y 3. Construcción de nuevos mercados modernos
Plantea como Institución población Cajamarquina para un mejor selección de los residuos sólidos 4. Construcción de nuevos reservorios
2. Proponer un plan de integración de transportistas para un mejor servicio a Aportes Para Cajamarca 1. Intervención de planos de la autopista de Cajamarca Baños del Inca con
los usuarios opinión técnica y favorable
3. Proponer más áreas verdes en la ciudad y cuidar mejor las que existen 2. Capacitar a todos los agremiados en temas de actualidad de acuerdo a las
4. Disminuir el parque automotor de acuerdo a la antigüedad de los vehículos carreras profesionales de la ingeniería
Aportes Para Cajamarca 1.Elaboración del Plan de Zonificación ecológica y económica ,donde se ha Nombre del
Ing. Héctor Cabrera Hoyos
determinado las potencialidades y limitaciones existentes en el departamento representante
de Cajamarca
Dirección Jr. Alfonso Ugarte N° 973 Cdra.10 - Cajamarca
Nombre del
Ing. Alicia Quispe Mogollón Correo Electrónico cip@cipcajamarca.org.pe
representante
http://www.cipcajamarca.org.pe
Dirección Santa Teresa de Journet Nº 351 T
hach8@gmail.com
Correo Electrónico aliciaquispem@gmail.com
Celular / Telef. *373773
DIAGNOSTICO URBANO
175
NIVELES DE PODER O INFLUENCIA Puntaje mapa de relación=1.84
Cuando hablamos de niveles de poder nos referimos a la capacidad o habilidades para lograr los objetivos Del mapa de Actores II podemos afirmar que el 1.84 es favorable las relaciones que
deseados y tener el control sobre los hechos, sobre los demás y de uno mismo. Es necesario mencionar que
los niveles de poder no son estables si no dinámicos y dialecticos de acuerdo a las circunstancias en que se
Tipo de relación Ponderación Frecuencia Puntaje
encuentres las manifestaciones sociales, culturales, políticas, económicas, ambientales, históricas,
4 0
geográficas de acuerdo a las necesidades e interés que se tengan en la sociedad. 0
1 5 5
7 14
2
9 27
3
TOTAL 25 46
mantiene con las diversas organizaciones e instituciones tanto públicas como privadas,
pero también muestra que algunos actores las relaciones son buenas en un primer
momento, pero se van debilitando dichas relaciones puntuales, a relaciones de conflicto o
relaciones rotas por los problemas críticos más resaltantes y que atraviesa la ciudadanía
de Cajamarca
Frecuencia Descripción de la relación

(Número de veces
Item Tipo de relación
que aparece en el
Mapa de Actores)
1 Relación Rota
04
2 05 Relación de conflicto
3 Relación formal
07
IIMAPA DE ACTORES
4 Relación de apoyo
09
CÁLCULO:
Fuente: Encuesta aplicada a actores comunales abril 2014
Elaboración: Equipo consultor
PUNTAJE TOTAL / FRECUENCIA = 46 /25 = 1.84
DIAGNOSTICO URBANO
176
de la articulación del conjunto de oficinas, dependencias y entidades y también de los recursos para
hacer frente al planeamiento, el funcionamiento y el mantenimiento de la ciudad.
Cuadro 106
CUADRO DE IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS CRITICOS QUE El Derecho urbanístico y el Derecho Ambiental establecen los principios, las orientaciones y las
ATRAVIEZA LA CIUDAD DE CAJAMARCA prescripciones aplicables tanto a la organización, las estructuras, los instrumentos técnicos, las
ORDEN DE PROBLEMAS normas y reglamentos, así como a los distintos procesos urbanos-ambientales, por lo que, la gestión
PRIORIDAD urbana-ambiental comprende por lo menos dos sistemas de soporte urbano:
1 Congestión Vehicular
2 Inseguridad Ciudadana I. El físico; y,
3 Comercio ambulatorio II. El institucional-normativo urbano.
4 Contaminación ambiental (Lagunas de oxidación colapsadas, Planta de
tratamiento de residuos sólidos mal manejada,contaminación de ríos y El sistema físico urbano está compuesto por los servicios básicos (agua, alcantarillado, electricidad y
quebradas) telecomunicaciones), el sistema vial y los sistemas de transporte, el suelo, los equipamientos y la
5 Crecimiento desordenado de la ciudad por que no se ejecuta los Planes infraestructura urbana.
de extensión y crecimiento Urbano
6 Deficientes servicios básicos ( Agua , desagüe ,energía eléctrica, limpieza El sistema institucional-normativo urbano se conformaría por la legislación y la reglamentación
pública) urbana-ambiental, las ordenanzas y reglamentos municipales, las entidades públicas y privadas de
7 Falta de mantenimiento ,extensión de nuevas áreas verdes e administración, así como los procedimientos urbanísticos de regulación, ejecución, control y
implementación de una propuesta integral de parques y jardines en la evaluación concernientes a la planificación de la ciudad, los procesos de habilitaciones urbanas, las
ciudad edificaciones y, la conservación de su zona monumental; comprendiendo, asimismo, los
8 Alcantarillas mal diseñadas para aguas de lluvia ,lo que ocasiona mecanismos e instrumentos de financiamiento y la información urbana (catastros, censos, registros,
inundaciones en la ciudad archivos, mapas), etc.
9 Falta de fuentes de trabajo para la población, especialmente para los
jóvenes Por lo demás, debe tenerse presente que la Gestión urbana-ambiental abarca no solamente a la
10 Reubicación del Instituto Nacional Penitenciario de Huacariz propia Administración municipal y sus funcionarios y servidores, sino también a los propietarios del
11 Falta mayor compromiso de responsabilidad social por parte de la suelo, a los inversionistas privados y al conjunto de la sociedad civil, lo que obliga que la misma
empresa pública y privada tenga que ser de carácter participativa.
12 Proliferación de Night club, discotecas ,bares y cantinas clandestinas
13 Débil difusión de cultura y valores en la población de Cajamarca
14 Incremento de la Violencia familiar
5.3.2. COMPETENCIAS URBANAS MUNICIPALES
15 Apoco apoyo a la cultura , no existe un fondo editorial para escritores,
poetas y compositores
16 Débil Promoción Turística y poca inversión en el mantenimiento, cuidado La Ley Orgánica de Municipalidades, de manera general atribuye a las municipalidades competencia
y preservación de zonas históricas y arqueológicas en las siguientes materias:
1. Espacio físico y Uso del Suelo (artículo 79º).
2. Saneamiento, salubridad y salud (artículo 80º).
3. Tránsito, vialidad y transporte (artículo 81º)
5.3. GESTIÓN MUNICIPAL 4. Educación, Cultura, deportes (artículo. 82º).
5. Abastecimiento y comercialización (artículo 83º)
6. Programas sociales (artículo 84º)
5.3.1. ALCANCES DE LA GESTIÓN URBANA 7. Seguridad ciudadana (artículo 85º); y
8. Desarrollo Económico Local (artículo 86º).
La Gestión Urbana es interdisciplinaria e integral, dado que comprende no solamente el desarrollo
físico espacial, sino también los aspectos ambientales, sociales, económicos y políticos con los El artículo 195º de la Constitución y los artículos 73º y 79º de la Ley Orgánica de Municipalidades
diferentes actores que intervienen en la construcción y en el funcionamiento de la ciudad, requiere confieren competencia a las municipalidades en materia de acondicionamiento territorial y
DIAGNOSTICO URBANO
177
planificación urbana. El artículo 73º prescribe que el rol de las municipalidades provinciales En cuanto a las construcciones, las municipalidades conforme a lo dispuesto por el numeral 1.4 del
comprende: artículo 79º de la Ley Orgánica de Municipalidades tienen competencia para aprobar las
regulaciones provinciales respecto al otorgamiento de las licencias de construcción y el control de
1. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel las construcciones, remodelaciones y demoliciones de inmuebles.
provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el
proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su Las municipalidades son titulares, y tienen a su cargo, la conservación y administración de los bienes
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de de uso público (tales como las vías públicas y caminos, las plazas, parques, alamedas, puentes y
desarrollo local de carácter distrital. otros análogos) conforme a lo preceptuado por el artículo 56º de la Ley Orgánica de
2. Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de Municipalidades.
desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo
que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las normas Existen otras normas que añaden competencias a las municipalidades, entre ellas, citamos a la Ley
municipales provinciales generales sobre la materia. Nº 29869 de mayo del 2012, que en su artículo 10º responsabiliza a las municipalidades provinciales
3. Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales que y distritales, realizar estudios técnicos para la identificación y declaración de zona de muy alto
presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial; riesgo no mitigable, identificando al grupo de pobladores que debe ser reasentado en otra zona.
para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades Finalmente diremos que el conjunto de estas competencias comprende las atribuciones en materia
distritales. de conservación y protección ambiental y la prestación de los servicios públicos locales establecidos
4. Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del por los artículos 32º y 80º de la Ley Orgánica de Municipalidades.
suelo así como sobre protección y conservación del ambiente. Cuando se trate del caso de
municipalidades conurbadas, los servicios públicos locales que, por sus características,
sirven al conjunto de la aglomeración urbana, deberán contar con mecanismos de
coordinación en el ámbito de la planificación y prestación de dichos servicios entre las 5.3.3. DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA
municipalidades vinculadas, de modo que se asegure la máxima eficiencia en el uso de los La Municipalidad Provincial de Cajamarca es una entidad municipal autónoma cuya finalidad es
recursos públicos y una adecuada provisión a los vecinos. promover y garantizar el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Respecto a
la gestión urbana-ambiental, la Municipalidad Provincial de Cajamarca actualmente de acuerdo a su
El artículo 73º de la Ley acotada en cuanto a la organización del espacio físico - Uso del suelo, hace Reglamento de Organización y Funciones aprobado mediante Ordenanza Regional Nº 413-CMPC
referencia a la zonificación, el acondicionamiento territorial, la renovación urbana, la cuenta en su estructura orgánica con dos Gerencias que tienen funciones relacionadas con esta
infraestructura urbana o rural básica, la vialidad y el patrimonio histórico, cultural y paisajístico. responsabilidad:
Asimismo, en cuanto a la protección y conservación del ambiente, la norma se refiere a la
competencia municipal para formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales  La Gerencia de Infraestructura, la misma que a través de sus Subgerencias de Preinversión,
en materia ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y Estudios y Proyectos y de Obras tienen a su cargo las obras públicas e infraestructura urbana
nacionales. así como el Banco de Proyectos de la ciudad.
Asimismo, las municipalidades provinciales y distritales tienen competencia en materia de  Gerencia de Desarrollo Territorial y sus respectivas Subgerencias que tiene a su cargo trece
habilitación y sub división de tierras, de conformidad con lo dispuesto por el numeral 1.3 del (13) funciones en materia de desarrollo urbano –ambiental, algunas de las cuales se
artículo 73º de la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley General de Habilitaciones Urbanas, Nº desempeñan de manera parcial o insuficientemente, como sucede con el control urbano y
26878, modificatorias y los reglamentos sobre la materia. otros.
Las competencias urbanas, conforme al numeral 1.6 del artículo 73º de la Ley Orgánica de Los órganos de línea de la Municipalidad Provincial de Cajamarca involucrados de una u otra forma
municipalidades, igualmente comprenden la renovación urbana y el saneamiento de áreas en la gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano,
tugurizadas y la renovación de áreas declaradas inhabilitables. El numeral 4.2 del artículo 79º de entre ellos, la prevención y mitigación de riesgos, así como del seguimiento y evaluación de los
dicha ley encarga a las municipalidades distritales identificar los inmuebles en estado ruinoso y resultados de la ejecución de este Plan, serían las Gerencias de Infraestructura, de Desarrollo
calificar los tugurios sujetos a renovación urbana. El Decreto Legislativo Nº 696 también asigna Territorial, de Vialidad y Transporte, de Desarrollo Económico y Desarrollo Ambiental.
expresas competencias y atribuciones en la materia a las municipalidades provinciales. Enlazada a
dicha competencia figura igualmente la competencia local concurrente prevista en el numeral 1.9 Sin embargo, en el actual Reglamento de Organización y Funciones (ROF) sancionado por la
del artículo 73º en materia de protección y conservación del patrimonio histórico, cultural o Ordenanza Municipal Nº 413-CMPC resulta difícil encontrar referencia alguna a los planes
paisajístico territoriales y la prevención de riesgos y desastres; y, específicamente al Plan de Desarrollo Urbano,
DIAGNOSTICO URBANO
178
con la única excepción del articulado referido a la Gerencia de Desarrollo Territorial. (Art. 103º). Las principales atribuciones del Ministerio del Ambiente, son las Rectoras por las cuales debe:
Ello, pese a que las normas urbanísticas vigentes, entre ellas, la Ley Nº 29869 de mayo del 2012,
específicamente el artículo 10º responsabiliza a las municipalidades provinciales y distritales, a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política
realizar estudio técnico para la identificación y declaración de zona de muy alto riesgo no mitigable, nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
identificando al grupo de pobladores que debe ser reasentado en otra zona. b) Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de
fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como ejercer la potestad
Las referencias que se utilizan en el conjunto del ROF son al Presupuesto Participativo, al Sistema de sancionatoria en materia de su competencia y dirigir el régimen de fiscalización y
Inversión Pública, al Plan de Desarrollo Concertado, el Plan de Inversiones en Obras Públicas, control ambiental y el régimen de incentivos previsto por la Ley Nº 28611 (Ley
Planeamiento Vial, Plan Integral de Gestión de Residuos Sólidos, etc. General del Ambiente).
c) c. Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con los sectores, los
Esa desconexión y falta de articulación indudablemente que impacta en la gestión urbana de la gobiernos regionales y las municipalidades; y
ciudad de Cajamarca, que al parecer reduce los alcances de su desarrollo urbano al accionar y d) Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y municipales para el adecuado
recursos humanos de la Gerencia de Desarrollo Territorial. cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la descentralización.
Todo lo señalado no se refleja en el actual Reglamento de Organización y Funciones (ROF), por lo Conforme a la Ley que rige el Sistema Nacional de Evaluación Ambiental-SEIA, Decreto Legislativo
que, tanto el Plan Urbano en construcción como las propias autoridades de la Corporación Nº 1078 el Ministerio del Ambiente -MINAM, es el encargado de dirigir y administrar dicho Sistema,
Municipal, deberán preocuparse igualmente de construir dicha articulación, corrección y/o y como tal le corresponde revisar de manera aleatoria los Estudios de Impacto Ambiental
complementación de dicho Reglamento. aprobados por las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y
Finalmente, dado que la legislación atinente a la gestión de riesgos, ha encargado a las transparencia del Sistema.
municipalidades la identificación, tratamiento y reducción de los riesgos asociados a peligros o III.- Ministerio de Cultura. El Ministerio de Cultura, fue creado como tal en junio del año 2010
minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y la preparación y atención mediante Ley Nº 29565. El Art. 3º de la acotada Ley establece que el sector cultura comprende al
ante situaciones de desastre, es preciso que dicho Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Ministerio de Cultura, las entidades a su cargo, las organizaciones públicas de nivel nacional y otros
genere las estructuras administrativas necesarias y les asigne las atribuciones pertinentes. niveles de gobierno que realizan actividades vinculadas a su ámbito de competencia, incluyendo a
las personas naturales o jurídicas que realizan actividades referidas al sector cultura.
Son competencias exclusivas del Ministerio de Cultura la formulación, planeación, dirección,

5.4. GESTIÓN DEL GOBIERNO CENTRAL coordinación, ejecución, supervisión y fiscalización de las políticas nacionales y sectoriales del
Estado en materia de cultura así como la formulación de planes, programas y proyectos nacionales.
a) ENTIDADES DEL GOBIERNO CENTRAL De acuerdo con el art. 6º de la Ley 29565 tiene como competencias compartidas con los gobiernos
I.- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.- Este Ministerio, conforme a su Ley regionales y gobiernos municipales, las siguientes:
Orgánica aprobada mediante Ley N º 27792 conduce, norma, orienta y promueve el desarrollo
planificado de las estructuras urbanas en forma equilibrada, para contribuir al crecimiento de la a) Con los gobiernos regionales en materia de patrimonio cultural, creación y gestión
infraestructura para vivienda y del equipamiento y sostenibilidad de los servicios urbanos, cultural e industrias culturales: dictar normas y lineamientos técnicos para la
protegiendo la calidad del medio ambiente. Tiene a su cargo la elaboración de las políticas protección, defensa, conservación, difusión y puesta en valor del Patrimonio Cultural
nacionales y planes urbanos en vivienda y urbanismo y al efecto “orienta· la correspondencia e de la Nación; y la promoción, desarrollo de mecanismos, estrategias y programas en
integración de planes urbanos locales bajo la política de desarrollo urbano regional y, tiene la coordinación con las municipalidades, con criterios de interculturalidad.
condición de ente rector y definidor de políticas y normas de renovación urbana. b) Con los gobiernos municipales en materia de patrimonio cultural y gestión cultural e
industrias culturales; apoyo técnico y coordinar las acciones para la defensa,
II.- Ministerio del Ambiente.- Tiene como función general el diseñar, establecer, ejecutar y conservación, promoción, difusión y puesta en valor de los monumentos integrantes
supervisar la política nacional sectorial ambiental, asumiendo al efecto la rectoría ambiental. El Art. del Patrimonio Cultural de la Nación.
3º del Legislativo Nº 1013 establece que el objeto del Ministerio es la conservación del ambiente, de
modo tal que propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos IV.- La Presidencia del Consejo de Ministros, en su condición de ente rector del Sistema Nacional
naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD y el Centro Nacional de Estimación, Prevención y
económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno. reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED). Este Sistema además se integra por el Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), los gobiernos regionales y gobiernos municipales, el Centro
DIAGNOSTICO URBANO
179
Nacional de Planeamiento Estratégico (Celan), las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional del Perú, las b) GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
entidades privadas y la sociedad civil. Los Gobiernos Regionales conforme al numeral b) del artículo 45º de su Ley orgánica están
premunidos de la función de planeamiento en virtud del cual diseñan políticas, estrategias,
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) fue creado mediante Ley N°
programas y proyectos que promueven el desarrollo regional.
29664 del 18 de febrero de 2011 es un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
transversal y participativo que tiene por finalidad identificar y reducir los riesgos asociados a Asimismo, conforme a lo establecido por los artículos 50º, 53º y 58º de su Ley Orgánica son
peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y la preparación y competentes en materia de población, ordenamiento territorial y vivienda y saneamiento,
atención ante situaciones de desastres. dirigiendo programas en materia de población a nivel regional, aprobando planes y políticas en
materia ambiental y territorial, implementar el sistema regional de gestión ambiental, proponer la
El SINAGERD tiene a su cargo la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. La Ley acotada
creación de las áreas de conservación regional y local así como aprobar planes y políticas regionales
establece que: “Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son responsables de
en materia de vivienda y saneamiento.
implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de
sus procesos de planeamiento”. La gestión urbana ambiental del Gobierno Regional se realiza a través de las Gerencias Regionales
de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y la de Recursos Naturales y Gestión
El Capítulo V del Título II (artículo 14º) establece las atribuciones de los gobiernos regionales y de las
del Medio Ambiente.
municipalidades a quienes encarga constituir grupos de trabajo para la Gestión del Riesgo de
Desastres y de asegurar la adecuada armonización de los procesos de ordenamiento del territorio y La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial tiene a su
su articulación con la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, con énfasis en la gestión cargo las funciones específicas sectoriales en materia de planificación estratégica prospectiva,
correctiva. inversiones, presupuesto, tributación, de ordenamiento territorial y las de adjudicación de terrenos
de propiedad del Estado. Asimismo, tiene a su cargo probar la categorización y recategorización de
Cabe indicar que, en concordancia con lo dispuesto en la Ley Nº 29664, el Capítulo X (Artículo 27º al
centros poblados en el ámbito territorial de competencia del Gobierno Regional Cajamarca y la de
29º) del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por el
generar información de carácter técnico – cartográfico, que contribuya en la elaboración de los
Decreto Supremo Nº 044-2011-VIVIENDA, promulgado en junio del año 2011 se regula
Planes de Desarrollo a nivel local y regional.
incorporación del análisis de riesgos en los procesos de formulación de los planes de desarrollo
urbano. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente tiene a su cargo, entre
otros, formular, proponer, ejecutar y evaluar los planes y políticas en materia ambiental,
Asimismo, el literal 8) del artículo 4º referido al contenido del Plan de Acondicionamiento Territorial
implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones
dispone que en el mismo se identifica las áreas de riesgo para seguridad física afectadas por
ambientales regionales, así como Apoyar a los Gobiernos Locales en la implementación y desarrollo
fenómenos de origen natural o generados por el hombre, así como la determinación de las medidas
de los sistemas locales de gestión ambiental, así como Apoyar a los Gobiernos Locales en la
especiales de protección, conservación, prevención y reducción de los impactos negativos. El literal
implementación y desarrollo de los sistemas Apoyar a las Municipalidades en la implementación y
11) del artículo 11º de este Reglamento manda que en el contenido del Plan de Desarrollo Urbano
desarrollo de los sistemas locales de gestión ambiental.
identifique las áreas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o recuperación
y defensa del medio ambiente.
El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (Cenepred), 5.5. GESTIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
conjuntamente con el Instituto de Defensa Civil (Indeci) son competentes para el reasentamiento de
Del anterior mapeo de actores, concerniente a diversos temas cruciales para la gestión urbana de
poblaciones localizadas en zonas de muy alto riesgo no mitigable, conforme a lo prescrito por el
Cajamarca, podemos concluir que en este proceso liderado con cada vez mayor eficiencia por la
artículo 13º de la Ley Nº 29869 de mayo del 2012. En octubre del 2013 mediante el Decreto
Municipalidad Provincial de Cajamarca, así como por las Municipalidades distritales del área urbana,
Supremo Nº 115-2013-PCM se aprobó el Reglamento de la Ley Nº 29869, Ley de Reasentamiento
se cuentan con aliados fundamentales desde la sociedad civil, desde las organizaciones sociales,
Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable, que en sus artículos 5º, 18º y 42º asigna
desde los organismos del Estado así como desde el sector privado, todo esto sobre un escenario
competencias y atribuciones sobre la materia a las municipalidades.92
más definido, donde se reconocen los avances en la superación de las principales deficiencias que
limitaban la concertación intersectorial en este proceso.
Así, el aumento en el número de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil en Cajamarca

en los últimos años, cada vez ha venido teniendo una mayor presencia y un mayor impacto en la
gestión de la ciudad, y esto fundamentalmente en temas como el medioambiental, la gestión de los
92
Modificado por el Decreto Supremo Nº 126-2013.PCM del 11 de diciembre de 2013.
DIAGNOSTICO URBANO
180
recursos hídricos, la seguridad ciudadana y el patrimonio cultural, como uno de los ejes sostenibles Si la Ronda Campesina es un actor primordial en el área rural, con presencia en la ciudad, aquí, uno
de un desarrollo turístico en la ciudad. de los actores fundamentales sin duda los constituyen las Juntas y Comités Vecinales, cuyo rol es
pujante en temas de saneamiento, gestión de recursos, servicios y sobretodo en el tema de
Los estudios y mapeos realizados coinciden en destacar el rol fundamental de la Mesa de seguridad ciudadana, donde se ha venido obteniendo resultados importantes, lo que hoy las ubica
Concertación de Lucha Contra la Pobreza de Cajamarca y el Frente de Defensa de Cajamarca, tanto como un aliado imprescindible para la Policía Nacional y el Serenazgo, en la lucha contra la
en el desarrollo general de la región como en la temática urbana. creciente delincuencia, en particular a los Comités de Autodefensa y Rondas Urbanas.
Asimismo, son más de 100 ONGs las que van participando la gestión de la ciudad, desde ópticas Del mismo modo, la gran cantidad de organizaciones de base en torno a programas asistenciales del
diferentes y con competencias temáticas que resultan convergentes en el desarrollo urbano. Estado, como los comités del Vaso de Leche, Comedores populares y Clubes de Madres, se han
Un rol destacado también lo cumplen los colegios profesionales y las universidades públicas como la convertido en actores fundamentales para la gestión y desarrollo urbano. En estos espacios es
Universidad Nacional de Cajamarca, y privadas como la Universidad Privada San Pedro, la fundamental el protagonismo de la mujer, el mismo que puede convertirse en motor para la
Universidad Antonio Guillermo Urrelo y la Universidad Privada del Norte, a través de algunas de sus generación de espacios de articulación de interese y expectativas urbanas dispersas y aisladas.
facultades, las cuales estarían canalizando no solamente competencias curriculares, sino también Percepciones sobre actores, roles y problemática urbana en Cajamarca:
los diversos intereses ciudadanos de la juventud, que no aparece bajo otro tipo de organización.
Por otra parte, del Taller de Análisis FODA realizado con propósitos del presente estudio (2013),
Finalmente, se debe considerar a las Iglesias, tanto a la católica, de arraigo tradicional en la ciudad, podemos obtener el siguiente panorama de las percepciones directas de los ciudadanos
así como la evangélica, cuya presencia e influencia tanto en los intereses como en los niveles de participantes:
apertura a la concertación de las familias de la ciudad se viene acrecentando desde el sector rural.
Sector Agrícola y Ganadero: Se percibe aún la importancia de la actividad agrícola y, en particular,
la ganadería, como un agente de desarrollo económico sostenible, pues da trabajo a la gente y
5.5.1. DE LOS AGENTES PRIVADOS DE DESARROLLO contribuye a disminuir la pobreza. Se reconocen las diversas asociaciones gremiales, de productores
y a la junta de regantes.
En el caso del sector privado, sin duda es la Minera Yanacocha la empresa que mayor importancia
tiene para la gestión de la ciudad. Tanto desde el interés que ostenta por el desarrollo de la ciudad, Desde el Estado:
así como en el auspicio del desarrollo cultural manifiesto, lo que sumado a la capacidad financiera
de la que dispone, la convierte en el principal aliado para la gestión urbana de Cajamarca. Programas sociales: La presencia del Estado desde la gestión de los últimos gobiernos de turno,
desde la percepción de la ciudadanía general, se puede reconocer por el impacto relativo de
Se mencionó a las universidades privadas, que tienen un gran interés en el desarrollo de la ciudad, Programas asistenciales enfocados sobretodo en la lucha contra la pobreza. Se identifican
lo que podría verse afianzado con la capacidad de gestión e inversión en los temas urbanos críticos, programas como Mi Vivienda, Mi Barrio, Techo Propio, Juntos, Cuna Más, Pensión 65, Pro Joven,
y no solo en la formación de cuadros profesionales. incluyendo programas que están dentro de la administración del gobierno local, como los
Comedores Populares y el Vaso de Leche. Se reconoce la contribución de estos programas en la
Se destaca también la importancia de las empresas prestadoras de servicios básicos, como la
lucha contra la pobreza, en particular la que afecta a la nutrición infantil. No obstante, también se
Empresa ElectricaHidrandina S.A. y la Empresa Prestadora de Servicios y Saneamiento – SEDACAJ,
puede percibir que, para algunos, éstos Programas sociales no llegan realmente a los más
sobre todo por su interés y su capacidad de inversión en este aspecto fundamental del desarrollo
necesitados.
urbano.
Desconfianza y Corrupción de Servidores Públicos: Uno de los aspectos más sensibles de la
Es necesario evaluar, asimismo, el papel de aliado potencial de las empresas lácteas como Nestlé y
problemática urbana en Cajamarca es el de la creciente informalidad e incremento de la inseguridad
Gloria, cuya importancia en el desarrollo rural es indudable, y que por lo mismo podrían
ciudadana, producto de la dinámica de producción minera y el incremento poblacional. Este
desempeñar un rol importante, sobre todo en aquellos sectores periurbanos de la ciudad o de los
problema se ve agudizado no sólo por la ineficacia de las instituciones del Estado para combatirlo,
distritos con áreas agrícolas todavía importantes.
sino por los altos niveles de corrupción que, desde la percepción de los ciudadanos, más bien lo
fomenta. Se percibe niveles de corrupción a nivel de la Policía Nacional y del Poder Judicial, pero
sobre todo entre los propios funcionarios de la Municipalidad, dando origen a mafias de terrenos y
5.5.2. DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES a una administración coludida con intereses privados, así como a las “argollas” que perpetúan la
Como se dijo, el potencial de las más de 100 organizaciones sociales es fundamental, tanto por su corrupción en la administración municipal.
capacidad de convocatoria cuanto por su presencia a nivel de base, en cada barrio de la ciudad, aun
cuando los intereses y prioridades se van enfocando en el tema asistencial.
DIAGNOSTICO URBANO
181
Turismo y patrimonio: el tema turístico es meridianamente reconocido como un eje de desarrollo una preferencia por la mano de obra proveniente de otros lugares, en desmedro de la mano de
económico para Cajamarca, en la medida en que se aproveche adecuadamente el potencial obra local. Con todo, las ventajas y oportunidades que genera la minería, no han podido superar el
paisajístico y cultural con el que se cuenta. Asimismo se reconoce la importancia patrimonial y problema asociado de la contaminación ambiental, que hoy constituye un tema fundamental en
articuladora del QhapaqÑan en este proceso. No obstante, las amenazas que la población misma Cajamarca.
reconoce sobre este potencial turístico y patrimonial son preocupantes, pues la destrucción de
áreas protegidas de paisaje natural y de patrimonio cultural, como en el Centro Histórico, se da de Financieras: En términos generales, se reconoce una oportunidad de fomento a las microempresas
manera constante, a pesar de su protección legal. por parte de las financieras, pero esto resulta insuficiente y no llega a sectores que la necesitan. En
el sector construcción es notable la preferencia por estratos socioeconómicos altos en desmedro de
Gobierno local: En cuanto al papel del gobierno local, desde la percepción de los ciudadanos, éste los estratos menos favorecidos.
es visto como fragmentado, con órganos inactivos y un descuido general por el tema ambiental, así
como una insuficiente participación sobre todo en las actividades productivas. Los funcionarios y Conflictos sociales: En el panorama del desarrollo socioeconómico relacionada a la inversión
servidores públicos de la municipalidad adolecen de falta de interés por temas relevantes, como el privada y, en particular, a la inversión minera, se percibe como un gran problema la constante
medioambiental, de un desconocimiento de la realidad local, sumado a falta de capacitación en sus presencia de conflictos sociales y sociopolíticos que se focalizan en el tema ambiental y son
labores profesionales. La percepción general es que las autoridades no se involucran con los percibidos como “conflictos anti mineros”. Estos conflictos, desde la percepción de los ciudadanos,
problemas que aquejan a la provincia. Asimismo, se perciben problemas más delicados, como la generan un clima de inseguridad empresarial y de inestabilidad política. Se reconocen a grupos anti
falta de ética e incumplimiento de la normatividad vigente, sobre todo en temas de saneamiento mineros radicales que confunden a la población con propósitos políticos particulares. Esto va
físico legal. También se percibe una colusión entre ciertos funcionarios y el empresariado, “a generando el desempleo y la falta de oportunidades de crecimiento económico.
espaldas del pueblo”. Pobreza: Es generalizada la percepción de Cajamarca como un departamento pobre, a pesar de
Desde el sector privado: sitial privilegiado que ocupa en la producción minera aurífera. Se reconoce desempleo local e
inequidad de oportunidades laborales en la actividad minera.
ONGs: La existencia y presencia de las ONGs es visto como una oportunidad de desarrollo, tanto en
el tema medioambiental como en el tema productivo y de apoyo en obras de servicios básicos. Seguridad ciudadana: El tema de la seguridad ciudadana, percibido como uno de los principales
Asimismo, es notable el papel fundamental de apoyo que las ONGs cumplen en el fomento de la problemas de la ciudad de Cajamarca, debido a su generalización e incremento. Si bien se cuenta
actividad artesanal a través de diversos proyectos. con diversas instituciones que buscan enfrentarse a la inseguridad ciudadana en la zona (PNP,
Serenazgo, Rondas urbanas; Comités de seguridad ciudadana) e incluso se cuenta con un comité
Empresa privada (Agentes Privados de Desarrollo): Aparte del sector minero, la empresa privada, intersectorial de seguridad ciudadana, el trabajo de cada una de estas instituciones es visto como
en general, es identificada como un fundamental agente de desarrollo económico para la provincia, desarticulado, sobre todo el de la policía Nacional y el del Serenazgo municipal, así como con el de
tanto en la generación de empleos en áreas como la construcción y el transporte, cuanto en la la Fiscalía.
prestación misma de servicios, todo esto relacionado al crecimiento urbano. Asimismo, se ve en el
sector turismo una oportunidad de desarrollo que todavía no se está aprovechando, a pesar de que Se reconoce una creciente preocupación y esfuerzos de la Municipalidad por combatir la
ya hay una buena infraestructura de servicios de transporte. inseguridad ciudadana, no sólo mediante la implementación y equipamientos de alarmas, patrullas
y cámaras de seguridad que buscan efectivizar el trabajo del Serenazgo, sino también a través del
Se reconoce que el empresariado está buscando constantemente oportunidades de inversión, lo trabajo de articulación de esfuerzos de sectores y la participación de las juntas vecinales y otras
que a veces resulta trabado por los conflictos sociales que, según algunos ciudadanos, enturbian el organizaciones. De alguna manera, se percibe como un esfuerzo mancomunado y un logro de la
panorama se seguridad, lo que origina, a veces, que el sector privado simplemente no invierta. participación vecinal el encarar el tema de la seguridad ciudadana y no dejarlo exclusivamente en
manos de la Policía Nacional. Así, en la mayoría de los sectores de la ciudad, existen organizaciones
No obstante, se identifican algunos problemas relacionados a la gran inversión, sobre todo en el vecinales para enfrentar la inseguridad.
sector comercial, puesto que la apertura de supermercados trae como consecuencia el cierre de los
pequeños comerciantes, perjudicando la economía de un sector de la población. Además, se Delincuencia juvenil: Los niveles de pobreza que se identifican en aumento, asociada a
observan algunas debilidades en el empresariado, como la falta de responsabilidad en el manifestaciones de mendicidad, desnutrición infantil y problemas de violencia callejera y pandillaje,
cumplimiento de la normatividad, el informalismo que arrastra el sector transportes y el monopolio identificado como secuela de la falta de oportunidades laborales y de educación para los jóvenes. La
que no permite la regulación de los servicios por parte del propio usuario. delincuencia juvenil y el pandillaje se reconocen como derivados de la falta de oportunidades de
empleo y de educación para jóvenes, así como a la falta de control de sus padres.
Sector Minero: De hecho hay un reconocimiento general de la oportunidad de desarrollo generada
por la inversión minera, y a la actividad minera misma como generadora de oportunidades Delincuencia: Se percibe una gran preocupación por el incremento de la delincuencia en Cajamarca,
económicas que van desde la construcción hasta la artesanía local. Sin embargo, también se percibe focalizada en determinadas zonas “rojas” de alto riesgo, donde resalta la figura de las cada vez más
DIAGNOSTICO URBANO
182
numerosas discotecas y clubes nocturnos, pero que constantemente va ganando espacios públicos No obstante, la constante participación ciudadana abre brechas en la informalidad y la
como plazas, parques y mercados. Se ve con preocupación la presencia del penal de máxima desorganización, generando procesos de gestión y abriendo espacios de concertación, bases para
seguridad en la zona, lo que estaría incrementando el número de delincuentes foráneos, las alianzas estratégicas intersectoriales, con la empresa privada y los órganos del gobierno, que
identificándose incluso la presencia de bandas organizadas de asaltantes y extorsionadores. potencien la gestión municipal y la participación, como base sostenible del desarrollo local.
Rondas Urbanas: En la lucha contra la inseguridad ciudadana, un papel notable lo cumplen las
Rondas Urbanas, que se reconocen en todos los sectores de la ciudad. Si es que se reconocen
resultados tangibles en la lucha contra la delincuencia, estos están asociados al trabajo de las 5.6. IDENTIFICACIÓN DE NIVELES DE CONFLICTO Y POSIBILIDADES DE CONCERTACIÓN
rondas urbanas. Para optimizar el trabajo de las rondas urbanas, organizados por los comités
vecinales, se ha logrado la colaboración del serenazgo y su equipamiento, como cámaras de Los conflictos sociales se dan porque no hay confianza de la población hacia la Autoridad Local,
vigilancia, pero sobretodo es el compromiso y la conciencia de la participación ciudadana el factor Regional y Central ya que ellos son los encargados de solucionar este tipo de situaciones.
fundamental en este proceso, así como la presencia y experiencia de las Rondas Campesinas.
Ni bien los responsables gubernamentales den la atención debida a los reclamos verbales
Serenazgo: Los constantes esfuerzos de la Municipalidad por mejorar la eficiencia del serenazgo no «básicamente así se inicia» no habrá necesidad de bloquear carreteras ni otros análogos; pero si
solo es reconocido como fundamental en la lucha contra la delincuencia y la inseguridad ciudadana, nadie les hace caso «que es una ofensa grave», se sentirán incitados a tomar medidas de fuerza
labor que se venía realizando como apoyo a la Policía nacional, sino que muchas veces es vista para ser escuchados. También es necesario proyectar las actitudes de las empresas:¿Qué empresa
como “más eficiente” que la misma Policía Nacional, por su rapidez y presencia constante en todos cumple las leyes? nadie. ¿Quién las hace cumplir? nadie. Si miramos hacia atrás, veremos cantidad
los sectores y durante las 24 horas. de promesas incumplidas a costa de las mayorías desposeídas; ¿Y quién dice esta boca es mía? ,
Ciudadanía e informalidad: Es notable la creciente generación y fortalecimiento de ciudadanía en En la actualidad de Cajamarca las quejas y reclamos, que son inicio de un conflicto, son los servicios
Cajamarca, de la mano con la conciencia de los problemas que aquejan a la población y a la que prestan las Instituciones del Estado tal es el Caso de la Huelga de Médicos del Perú ya que se
búsqueda de solución mediante la participación directa y organizada. Así, es de destacar la observa en ESSALUD y el Hospital Regional de Cajamarca y el resto del País, sufriendo mucha
creciente conciencia ciudadana sobre el tema ambiental y sobre todo por el tema de la seguridad gente por la falta de personal y atención en los servicios de Salud.
ciudadana, en el que inclusive se han obtenido reconocidos resultados. Asimismo, existe la voluntad
Otro de los Posibles Conflictos son por defensa del Cerro Quilish ya que de una manera u otra ya
y apertura ciudadana por sumarse al saneamiento y habilitación urbana.
afecta a las actividades económicas de Cajamarca.
No obstante, todavía se adolece de falta de conciencia sobre la importancia del tema ambiental, lo
Las Empresas de servicio de transporte están más interesados en quien gane las elecciones
que viene ocasionando la pérdida de la franja marginal de los ríos y la destrucción de áreas verdes.
provinciales y poner líderes de su entorno y les favorezca en cuanto al transporte urbano de
Asimismo, no se cuidan los parques y jardines y la acumulación de basura es un mal que aqueja a la
Cajamarca y es el común denominador en todos los sectores a nivel de transportista urbanos , taxis
salubridad general. También falta conciencia ciudadana en el tema de seguridad vial.
mototaxis, combis y micros de servicio de personal urbano, a quienes les ofrecen que voten por tal
Por otra parte, el avance de la informalidad y el desordenado crecimiento urbano de los últimos candidato con la promesa de no sacarles de las rutas por donde transitan , pero sabemos que a
años, se está convirtiendo en una amenaza a la consolidación de la ciudadanía en Cajamarca. La través de esta propuesta del PDUC, se tendrá que proponer nuevas rutas con el objetivo de
falta de orden y respeto por la normatividad genera más informalidad. El crecimiento desmesurado descongestionar la ciudad de Cajamarca.
del área urbana y periurbana se convierten en focos no solo de informalidad sino de inseguridad
También podemos decir que mucha gente que cuenta con capitales fijos están comprando tierras
ciudadana y de insalubridad, debido también a las lotizaciones informales para vivienda sin contar
para un futuro venderlas a altos precios y estas ventas se realizan de manera informal porque no
con planes de habilitación urbana ni provisión de servicios básicos, lo cual se ha convertido en un
consideran o no tienen en cuenta dicho PDUC, y es por ello que también se facultan a lotizar sin
problema inmanejable para el gobierno local, que va perdiendo la lucha contra el tráfico de
tener en cuenta el crecimiento urbano de Cajamarca y los servicios de agua y desagüe que la
terrenos.
Municipalidad les pueda brindar posteriormente traiga un crecimiento desordenado por gente que
Todo este desorden e informalidad asociado al crecimiento urbano no solo no está permitiendo la negocia las tierras y acumula capital sin importarle, el crecimiento ordenado y planificado de la
consolidación de la ciudadanía y su participación en la solución de los principales problemas de la ciudad de Cajamarca.
provincia, sino que tampoco están contribuyendo al fortalecimiento de la identidad cajamarquina,
Casos de Minería informal no se están dando en la ciudad de Cajamarca pero si en Cajabamba lo
desvalorizando los focos que la generan y dando pie a la destrucción de su patrimonio natural y
cual las autoridades hacen caso omiso a la contaminación informal por los motivos que mucha
cultural. Muchas zonas intangibles e históricas, así como áreas verdes están siendo destruidas
gante del lugar se recursean de esta actividad sin medir los riesgos que se comete en contra de la
constantemente, poniendo incluso en riesgo el potencial turístico de la ciudad.
salud y el medio ambiente.
DIAGNOSTICO URBANO
183
El presente PDUC, ha diagnosticado a comerciantes informales que invaden veredas y otros En el Anteproyecto Plan de Gobierno Municipal de Cajamarca, fechado en agosto de 1992 se
espacios motivos por la cual vecinos y transeúntes son afectados de manera continua creando un esperaba con una tasa de crecimiento de 2.4 por ciento, por lo que se indicaba que si el año 1981
malestar y la inseguridad de las persona. “la población total fue de 168,196 habitantes (…) la población provincial proyectada a 1992 sería de
198,919 hbts”.
Cuadro 107
NIVELES DE CONFLICTO Ya en ese documento del año 1992 se constataba un fuerte incremento poblacional, en Baños del
NIVEL DE CONFLICTO POSIBLE Inca con 10.3 por ciento, Llacanora 5.7 por ciento, Namora 3.7 por ciento y La Encañada 2.4 por
CONFLICTO CONCERTACIÓN ciento. En este texto se explicaba el crecimiento urbano de Cajamarca en torno “al capital comercial
ALTO REUBICACIÓN DE RUTAS DE TRANSPORTISTA SI
y la concentración de servicios administrativos, gubernamentales, la Universidad y otros centros
MEDIO COMERCIO AMBULATORIO SI
BAJO HUELGA DE MÉDICOS SI
superiores de estudios”.
ALTO COLCHÓN ACUÍFERO CERRO QULISH SI
Según el Instituto Nacional de Estadística, en base a los resultados del censo nacional del año
ALTO COMERCIO INFORMAL DE TIERRAS. NO
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA MAYO 2014 1993,93 incluyó a la ciudad de Cajamarca en el cuadro de las 32 ciudades más pobladas del país y
señaló que alcanzó a tener 91,877 habitantes (sin incluir en ella a la población de los distritos ya
conurbados de Baños del Inca, Llacanora y Jesús. En este censo del año 1993 la población total de la
La gestión urbana-ambiental de la ciudad de Cajamarca presenta deficiencias y diversos conflictos Provincia de Cajamarca se determino en 230,000 habitantes. INEI, constataba que la ciudad de
propios del crecimiento urbano. En este punto se anotan los hallazgos sobre los conflictos Cajamarca tenía una tasa de crecimiento de 3.6% anual.
normativos y las deficiencias o debilidades detectadas en las normas y reglamentos urbanos de
Cajamarca, los que se pasan a indicar. Los resultados del censo del año 2002 determinaron que la provincia de Cajamarca alcanzó la
cantidad de 285,000 habitantes.
5.6.1. CONFLICTOS:
Dicho crecimiento habría sido multiplicado, directa e indirectamente, a partir de la explotación
minera del oro, proyectándose al 2023 una población de 379,533 en la Conurbación formada por
1. NORMAS DISCREPANTES EN CUANTO A LA PROTECCIÓN DEL VALLE DE CAJAMARCA
Cajamarca, baños del inca y Llacanora. Ver Cuadro Nº 18
Si bien el artículo 4º del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la
ciudad de Cajamarca 2006-2010 establece como uno de sus objetivos el “uso racional y sostenible El proceso acelerado de crecimiento se debería a que la migración interna es un proceso social,
del territorio” en el art. 6º se declara que el área de expansión urbana comprende las áreas originado por causas estructurales que fuerzan a determinados grupos a ponerse en movimiento,
circundantes al área urbana tanto en ladera como en el valle, lo que configura una política urbana que son casi siempre de fondo económico -dislocamiento de actividades en el espacio, crecimiento
contradictoria a lo que se propone en sus objetivos. diferencial de la actividad de distintos lugares, etc.
El texto del artículo 43º consigna como áreas no urbanizables a las áreas de uso agrícola localizadas
en la zona del Valle de Cajamarca, con la indicación que se refiere a las delimitadas por el “Plano Los estudios urbanos reseñados advierten que no solamente sería depredado “su preciado valle con
Regulador”, con lo cual se sugiere que la protección no es a la totalidad del Valle. Por lo demás, la todo su valor paisajista y productivo”, sino que dicho crecimiento configuraría un conglomerado
denominación que se realiza al “Plano regulador” no es la apropiada ni legal, puesto que la misma urbano de características metropolitanas, lo que demandaría, para comenzar, otro tipo de Plan de
no se encuentra contemplada en ninguna norma sobre los planes territoriales vigentes. alcance metropolitano, la asignación de mayores recursos y la dotación de diversas infraestructuras
urbanas apropiadas a la dimensión de las nuevas poblaciones involucradas.
Todo ello genera confusión en usuarios y funcionarios. Por lo señalado, es necesario y
recomendable corregir y modificar el acotado Reglamento en el sentido que se está refiriendo al La ocupación mayoritaria de dichas poblaciones, sin embargo, es la habilitación informal,
plano de zonificación y a la totalidad del Valle de Cajamarca. clandestina o irregular; es decir, aquella que vende en lotes un predio rústico indiviso, sin servicios
básicos, sin pistas y sin equipamientos o la que realiza la venta y ocupación de áreas rústicas en
zonas de riesgos.
2. CRECIMIENTO DESORDENADO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA La especulación con los predios rústicos es tierra de nadie y los precios de los mismos se encarecen
Los estudios urbanos realizados sobre la ciudad de Cajamarca concuerdan que la misma y otros cada día. Baste revisar los medios de comunicación de la localidad para constatar que la venta y la
conglomerados urbanos afrontan un acelerado crecimiento caótico. reventa de predios rústicos se encuentra a la orden del día.
La ciudad de Cajamarca el año 1940 contaba con 14,290 pobladores, Veinte años después, en 1961
tenía 22,705 habitantes, el año 1972 su población era de 38,477 habitantes y el año 1981, su
población alcanzó a 62,259 habitantes. 93
INEI. Perú: Compendio Estadístico 1995-1996, Lima-Perú 1996, p, 153.
DIAGNOSTICO URBANO
184
En Cajamarca se está imponiendo la evasión de la obligación urbanística de habilitar las tierras con presentan ya comportamientos metropolitanos: Piura (377,498), Iquitos (370,982), Cusco (348,935),
arreglo a las prescripciones de la materia y la venta de lotes en terrenos previamente habilitados, Puno-Juliaca (336,945), Chimbote (334,558), Huancayo (323,054)”, entre otros.
las que constituyen normas urbanísticas de orden público establecidas en los viejos y también en los
nuevos reglamentos. En los Talleres con la población, también se hizo mención al tema del crecimiento desmedido y
desordenado del area urbana de la Ciudad de Cajamarca: “(…) ya lo han mencionado en el
Este accionar especulativo, que genera el caos urbano, al parecer no es fiscalizado y controlado de diagnóstico, problemas de transporte, problemas de comercio ambulatorio (…) problemas que
manera permanente por los funcionarios y servidores de la Municipalidad Provincial. Por lo pronto ningún gobierno municipal ha podido frenar, (…) el crecimiento, la tugurización del centro histórico
he indagado que lo dispuesto por el Decreto Ley Nº 1940194, pese a estar vigente, en ningún caso y así mejorar pues la habitabilidad de sus habitantes.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 11
ha sido aplicado. diciembre 2013.
Es conveniente, que se adopten las medidas necesarias por la Municipalidad de Cajamarca a fin que Otro elemento en conflicto se da entre los pobladores y la propia administración de la ciudad, léase
fiscalizar las operaciones especulativas con los predios rústicos de la periferia de la ciudad y los funcionarios municipales. Existen diversas denuncias de actos de corrupción y sobre la compra y
procesos constructivos; y, asimismo, dado que se viene formulando el nuevo Plan Urbano, a efectos venta de áreas verdes, calles, pasajes, etc. Los pobladores, dirigentes de Juntas Vecinales, han
de evitar desencuentros o contradicciones de las proposiciones del nuevo Plan Urbano, con la intentando frenar estos actos pero se han visto limitados por la inacción de las autoridades
actividad funcional y administrativa de la Gerencia de Desarrollo Territorial en la atención de municipales.
petitorios y expedientes administrativos que se refieran a predios localizados en la zona de
expansión y periférica de la ciudad, es recomendable que se proceda a disponer la suspensión de “(…) pero sin embargo cuando se cursa un documento a la municipalidad [por un hecho irregular]
los trámites referidos a la aprobación de proyectos habilitaciones urbanas (en cualquiera de sus (…) lo único que hace es recibir miles y miles de expedientes y acumularlos sin resultado alguno.”
modalidades); los de aprobación, autorización u otorgamiento de Licencias de Construcción y de Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 12 diciembre 2013.
otorgamiento ce certificados de zonificación y vías y de parámetros urbanísticos, por el plazo de tres
meses, y hasta tanto se culmine y apruebe el nuevo Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de La informalidad y el desorden en el desarrollo inmobiliario significan eso, personas que venden
Cajamarca. terrenos para urbanizar sin aportes de ningún tipo, venta de calles o pasajes, se angostan avenidas y
aparecen voladizos por toda la ciudad. Existen edificaciones sin retiro, sin embargo hay balcones y
De otro lado, advertimos que de confirmarse esos datos de crecimiento poblacional, edificaciones no permitidas, incluso los postes de energía eléctrica terminan “dentro” de la
previsoriamente debería estudiarse la pertinencia de formularse un Plan de Desarrollo propiedad particular. Al estar Cajamarca en una zona lluviosa, las casas tienen tuberías de descarga
Metropolitano para Cajamarca, en lugar de un Plan de Desarrollo Urbano. que terminan ni bien salen de la propiedad. Todas estas situaciones se presentan en la ciudad ante
la pasividad e inacción de la autoridad municipal.
Al efecto debe tenerse en cuenta que el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA de junio del año 2011 define “(…) quiero hacer mención a la gestión que viene haciendo la municipalidad, pedir de antemano
como “Metrópoli” a “los centros poblados cuyos espacios geoeconómicos funcionalmente a partir sería de que no se quede (…) en un papel sino que se avance, la expansión Cajamarca lo que es
de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de población, por sus Mollepampa está creciendo como decir a diestra y siniestra, crece por medio de las ventas
actividades (sociales, económicas, políticos administrativas; culturales) así como por sus niveles de clandestinas que la gente hace en medio de las calles, queremos colocar agua, desagüe en algunos
equipamiento, servicios y comportamiento de mercados, ejerce una fuerte influencia sobre jirones pasajes, llegamos con el servicio y sin embargo ya está vendido o hay una casa construida,
espacios y centros poblados con los que intercambia intensamente flujos de población, bienes y quisiéramos (…) que se cumpla en aperturar las calles para evitar de que crezca Cajamarca sin calles,
servicios. Su población comprende más de 500,001 habitantes. sin áreas verdes, ya no existen las áreas verdes, todo es cubierto con viviendas, la gente dice de qué
calle, pero cuál es la calle, 3 metros de ancho, en 3 metros no se puede sembrar agua, desagüe o
Sin embargo, el arquitecto Mario Saravia en el documento “Algunas observaciones relativas al poner una pequeña pavimentación para que pueda vivir el pueblo con una mejor calidad de vida,
Decreto Supremo N° 004-2011-VIVIENDA” (año 2011) refiere que: “… además de Arequipa para tener una mejor calidad de vida, es necesario que Desarrollo Territorial o la municipalidad o
(749,391), Trujillo (682,834) y Chiclayo (524,442), con poblaciones mayores a 500 mil habitantes, sus áreas que le corresponde pues tome con mano dura para que la población pues no después que
construye se aproveche y la municipalidad creen que es su banco y creen que la municipalidad le
94
Decreto Ley Nº 19401 del 16.05.1972.Los urbanizadores están obligados a realizar las obras de habilitación no ejecutadas y/o subsanar las obras puede comprar y devolver el dinero.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 11 diciembre 2013.
deficientes en urbanizaciones con o sin construcción simultánea sean éstas recepcionadas oficialmente, no recepcionadas con plazos vencidos o
clandestinas. -Art. 2º. Comprobada de acuerdo con las normas técnicas y reglamentarias vigentes la falta o deficiencia de obras de habilitación en una
urbanización, será declarada Urbanización Irregular; se determinarán las obras que deben ejecutarse con indicación de los plazos de iniciación y Todo el desorden en la expansión urbana de Cajamarca genera no solo sobre costos a la ciudad,
conclusión y se aplicará conforme al Reglamento Nacional de Construcciones correspondiente al urbanizador. El Art. 3º, a fin de asegurar la ejecución
de las obras, permite tomar las siguientes acciones: 1. Obtener fondos a depositarse en el Banco de la Nación mediante la ejecución de garantías,
sino también requiere reformular la propia gestión de la ciudad. Se hacen necesarias entonces
afectar las amortizaciones adeudadas del precio de venta de lotes, autorizando a los compradores su consignación, venta en subasta de lotes acciones que mejoren la gestión de la ciudad y que castiguen actos de corrupción de los
disponibles y cobranza coactiva.
funcionarios.
DIAGNOSTICO URBANO
185
“En la urbanización La Molina ocurrió eso ya hace 13 años atrás, 13 años en el 2000, a la fecha nos Dicha nulidad puede accionarse inclusive por terceros o por vecinos que se sientan afectados con
damos cuenta que a pesar de planos áreas que se habían, resultan aprobando otros planos dichos cambios de zonificación, todo lo cual genera inseguridad jurídica en los procesos urbanísticos
diferentes en donde todas las áreas verdes son vendidas y quienes interviene ahí, son los de a cargo de las dependencias administrativas de la Municipalidad Provincial de Cajamarca.
catastro (…) y haciendo la investigación, los dueños de las áreas verdes son los de catastro (…) El
problema de las áreas verdes en Cajamarca no es del poblador y del que desordenadamente Asimismo, se ha verificado que en el Texto Único de Procedimientos Administrativos de la
construye sino es problema de la municipalidad y si yendo a las cosas en la institución donde Municipalidad Provincial de Cajamarca del año 2012 se consignan a cargo de la Sub Gerencia de
laboramos se hiciera una investigación sobre el crecimiento urbano caso Mollepampa y si nosotros Desarrollo Urbano y Catastro de la Gerencia de Desarrollo Territorial, los procedimientos 10 y 19 de
hacemos una investigación y vemos quiénes son los mayores propietarios de esas áreas hasta calles anexión de predios al casco urbano y de cambio de zonificación, lo que en nuestra opinión debe
que se han cerrado precisamente algunos propietarios son trabajadores de la municipalidad.” corregirse a fin de evitar conflictos, disponiéndose que todos los cambios de zonificación sean
Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 12 diciembre 2013. aprobados por el Concejo Municipal Provincial de Cajamarca, procediéndose, a excluir del TUPA los
procedimientos de anexión de predios al casco urbano y de cambio de zonificación.
3. ILEGALIDAD EN CAMBIOS DE ZONIFICACIÓN 4. DISCONTINUIDAD DE SISTEMA VIAL

En posición no concordante con el ordenamiento jurídico urbanístico aplicable ni con el propio Se trata de un problema que se arrastra desde que se inició el crecimiento desordenado e informal
enunciado objetivo de “uso racional y sostenible del territorio”, en el artículo 17º del Reglamento de la ciudad de Cajamarca mediante la conversión informal de predios rústicos -sin habilitación
del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 se urbana-, sobre todo a partir de la explotación minera del oro en la provincia. Por ello, diversos
regulan los cambios de zonificación a pedido de los propietarios o promotores de los predios con sectores de la ciudad de Cajamarca, sobre todo los periféricos tienen problemas de articulación con
procedimientos que se aprueban mediante resolución de la Gerencia de Desarrollo Urbano de la la no continuidad del sistema vial.
Municipalidad Provincial de Cajamarca. Dado que el control urbano deficitario de la ciudad de Cajamarca no actúo en el momento en que se
Con este tipo de disposición, un funcionario municipal puede cambiar y/o modificar la zonificación ocuparon informalmente dichos asentamientos, su consolidación urbana se realizo sin
aprobada mediante Ordenanza por el Concejo Municipal Provincial de Cajamarca, lo que es fuente planeamiento ni diseño de su trama urbana y su correspondiente articulación vial.
de conflictos y genera inseguridad jurídica respecto a la validez de esos cambios de zonificación. Este problema viene siendo atendido a manera de “parches”, es decir, por fuera de los procesos de
El artículo 17º del Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de habilitaciones urbanas y sin aplicación de instrumentos técnicos aconsejables tales como el
Cajamarca 2006-2010, violenta, desnaturaliza y transgrede prescrito por expresas disposiciones de planeamiento integral o la actualización del sistema vial como si en esta materia el urbanismo no
la Ley Orgánica de Municipalidades, específicamente, lo prescrito por los artículos 9º inciso 5), 38º, tuviera recetas y medidas apropiadas.
40º y el numeral 1.2 del artículo 79º de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, normas Se ha verificado que en la ciudad de Cajamarca se aplican engorrosos procedimientos de apertura
que atribuyen de manera exclusiva a los concejos municipales la aprobación de los planes urbanos, de calles, de reconocimiento y de incorporación y/o de reconocimiento de pasajes, y de “donación
los esquemas de zonificación de las áreas urbanas y demás planes específicos. de aportes” para apertura de vías,95 la mayoría de los cuales son originados por los petitorios y
Anotamos que si bien el texto original de los artículos 38º y 39º del Reglamento aprobado por el memoriales de los pobladores afectados, ante la falta de iniciativa municipal.
D.S. Nº 027-2003-VIVIENDA, regularon erróneamente que los cambios de zonificación podían El urbanismo y el derecho urbanístico han experimentado y desarrollado diversas fórmulas e
aprobarse mediante resolución administrativa, posteriormente, el Gobierno Central comprobando intervenciones concernientes a la vialidad, las que pueden rastrearse desde la añeja ciudad romana
su manifiesta ilegalidad, mediante el artículo 1º del D.S. Nº 012-2004-VIVIENDA de fecha 16 de julio con la Lex Julia Municipales del año 45 A.C. que estableció los fundamentos jurídicos y el
del 2004 corrigió dicho despropósito, declarando que los cambios de zonificación, luego de las funcionamiento de las vías públicas;96 luego en España, el año 1861 el Proyecto de Posada Herrera
consultas vecinales, debían aprobarse mediante Ordenanza del Concejo Municipal Provincial. sobre reforma, saneamiento, ensanche y otras mejoras de las poblaciones, desarrollaba la
Pese a la corrección de la normativa nacional efectuada el año 2004, de cumplimiento obligatorio articulación del derecho de propiedad, en base a un sistema de limitaciones, deberes y cargas por
para las municipalidades, el artículo 17º del Reglamento del Plan de Mejoramiento del razón de urbanismo (cesión obligatoria y gratuita de terrenos para viales, rectificación de la
Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca 2006-2010 no ha sido modificado, y por el configuración de las fincas rústicas que se adquieran para usos urbanos, determinación de la
contrario se ha seguido aplicándolo. anchura de la calles y la altura, etc.;97 posteriormente, el perfeccionamiento de la teoría de los
Debe tenerse presente que conforme al artículo 10º de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento 95
Acuerdo de Concejo Nº 210-2013-CMPC del 13 de setiembre de 2013.
Administrativo General los actos dictados con prescindencia de la formas prescritas por la 96
Así lo consigna León Homo, en su obra “La Roma Imperial y el Urbanismo de la Antigüedad. Traducción de José Almoina. Editorial Hispano
Constitución, las leyes y las normas reglamentarias son nulos de pleno derecho. Americana, México., 1986.
97
Véase en: Bassol Coma. M. Génesis y Evolución del Derecho Urbanístico Español. Madrid 1973. Extracto, Publicado en Rev. Información Jurídica.
Ministerio Justicia. 319-Oct-Dic-1973. Madrid. p. 255.
DIAGNOSTICO URBANO
186
bienes de dominio público como una técnica de intervención mediante la afectación de la un acto administrativo. La afectación no determina relaciones entre el ciudadano y el poder público;
propiedad a una finalidad pública o interés público; en tanto que actualmente, acorde con el avance lo único que hace es crear una situación de la cual resultarán esas relaciones”. 110
tecnológico, la primacía del servicio público de transporte urbano y el diseño de corredores viales
que tienen por función principal atender las necesidades de transporte público masivo. Ramón Parada explica los alcances de las afectaciones de la siguiente manera: “No obstante, la
afectación a un destino o fin público determina el gravamen de dichos bienes por un derecho real
De la revisión efectuada de algunas ordenanzas y acuerdos de concejo referidos a la apertura de limitado, y, en concreto, por una servidumbre pública o administrativa. Esta servidumbre concede
calles y de reconocimiento de pasajes se verifica que la mayoría de esas disposiciones municipales, un señorío real jurídico-público específico sobre la cosa o el bien, comprensivo de diferenciadas
con excepción o exclusión del Acuerdo de Concejo Nº 210-2013-CMPC98, se refieren a barrios facultades de uso y disfrute, de un lado, y deberes de conservación o mantenimiento, de otro
populares periféricos desarrollados sin habilitación urbana y sobre apertura de calles y/o pasajes, (facultades y deberes de carácter, asimismo, público). Al propio tiempo, la servidumbre tiene el
con tramos de longitudes pequeñas que van de 5.00 ml99, 50.00 ml100, 51.00 ml101, 56.00 ml,102 efecto negativo de desplazamiento o reducción de las facultades jurídico-civiles del propietario del
74.00ml103, 145.00ml104. Inclusive, por Acuerdo de Concejo Nº 044-2012-CMPC de 23 de febrero de bien. Así pues, en el Derecho germano occidental la característica de las cosas o los bienes
2012 se declaró la nulidad de la proyección del pasaje Jerusalén, comprendido entre el Jr. Mariscal demaniales radica en estar sujetos en parte al Derecho público y en parte al Derecho privado. Son,
Cáceres y el Jirón Túpac Amaru. por tanto, objetos de propiedad civil como los bienes ordinarios o privados, hasta el punto de que
pueden pertenecer a particulares. Pero el propietario (Administración o un particular) no puede
Las iniciativas legislativas referidas a la autorización de expropiaciones que deben ser aprobadas ejercer su derecho [...] ·.111
mediante Ley por el Congreso de la República, se refieren también a áreas menores con extensiones
desde 29.20 m2105, 148.12 m2106, 221.70 m2,107545.09m2108. Este procedimiento que se inicia en la Por su parte, Luciano Parejo refiere que: La afectación expresa la imperatividad de la sujeción del
Municipalidad Provincial con la elaboración de los expedientes técnicos y la aprobación del Acuerdo bien a un destino público; sujeción al servicio de cuya efectividad está el correspondiente régimen
de Concejo que aprueba la presentación de la iniciativa, culmina en el Congreso de la República, jurídico exorbitante. Este régimen puede y debe ser el único para todos los bienes, no obstante la
mediante Ley, generalmente toma un tiempo superior a los dos años, sino es más. heterogeneidad de éstos y también de los regímenes propios de las funciones públicas a las que los
mismos deben servir de soporte; esta es, desde luego, la solución tradicional en nuestro Derecho, y
CONCEPTO Y ALCANCES DE LA AFECTACIÓN que nuestra Constitución, en su artículo 132º, ha venido a consagrar”.112
La afectación constituye el núcleo central del dominio público y se configura como institución básica En nuestro país, las normas urbanas prácticamente han soslayado el instituto de la afectación, con
de esta materia. El concepto de afectación debe interpretarse en un doble sentido e implica en excepción de algunas ordenanzas urbanísticas como ocurre en la Ordenanza Metropolitana Nº 296
primer lugar la sujeción de un bien a un destino público al que corresponde un régimen jurídico del 30.11.2000 sancionada por el Concejo Metropolitano de Lima, Reglamentaria de los Bienes de
exorbitante del derecho privado. La afectación constituye una decisión del poder o el ejercicio de Uso Público, que en su Capítulo II regula dichas afectaciones,113 o lo han aplicado bajo otros
una facultad que determina la inclusión de determinados bienes en una categoría legal en concreto. conceptos o denominaciones como la de “áreas de reservas” o el de la zonificación (al calificar, por
ejemplo, áreas de propiedad privada, con usos del suelo público: parques zonales o zonas de
La afectación puede hacerse de manera expresa; es decir, a través de un acto administrativo109 o recreación pública, etc.).
tácitamente, cuando por ejemplo, se aprueba un plan general de ordenación urbana.
El término “afectación” es utilizado en el numeral 1 literal b) del artículo 14º de la Ley Nº 29090,
El tratadista Otto Mayer llama afectación de la cosa “a la manifestación de voluntad por la cual, una referido al Certificado de zonificación y Vías que, entre otros, debe consignar la (…) “Afectación de
vez llenadas las condiciones de su estado exterior, ella entra en función y se torna cosa pública. La vías que forman parte del Plan Vial”. Sic.
afectación es un acto de voluntad que pertenece a la esfera de la administración pública, pero no es
En la legislación comparada su aplicación es mucho mayor. Para conocimiento de sus alcances,
98
Por el cual el Concejo Municipal Provincial de Cajamarca acepta las donaciones “en calidad de aportes” de los siguientes propietarios: i) Miguel
mencionamos algunas de estas disposiciones:
Gálvez Díaz, de 6,129.492 ,m2; ii) Juan Francisco Rojas Cerna, de 6,494.34m2; y iii) Hildaura Ruiz Vda. De Pajares, de 3,090.847 m2, todos ellos para
ser destinados a la apertura a nivel de afirmado de la nueva Vía de Evitamiento tramo: Qhapac Ñan y Carretera a Baños del Inca.
99
Acuerdo de Concejo Nº 090-2008-CMPC del 03 de abril de 2008 y Acuerdo de Concejo Nº 199-2010-CMPC del 04 de junio del 2010. 110
100
Mayer, Otto. Derecho Administrativo Alemán. Edic. Depalma. Buenos Aires. 1982, Tomo III, El Derecho Público de las cosas, p. 140.
Ordenanza Municipal Nº 406-CMPC del 19 de diciembre de 2012. 111
101 Parada, Ramón. Derecho Administrativo. Tomo III. Bienes Públicos. 5ta. Edicc. Madrid, 1993, p. 63.
Ordenanza Municipal Nº 427-CMPC del 06 de Setiembre de 2013.
102
Ordenanza Municipal Nº 402-CMPC del 23 de octubre de 2012. 112
103
Ordenanza Municipal Nº 431 del 24 de Setiembre de 2013. Parejo Alonso, Luciano. Dominio Público: Un Ensayo de reconstrucción de su teoría general.
104
Acuerdo de Concejo Nº 374-2012-CMPC del 13 de diciembre de 2012.
105
Acuerdo de Concejo Nº 061-2008-CMPC del 06 de marzo de 2008. 113
106
Se consigna al efecto las siguientes disposiciones: -Artículo 14º.- Por la afectación se establece que determinada propiedad, -sea del Estado, de las
Acuerdo de Concejo Nº 092-2008-CMPC del 03 de abril de 2008. municipalidades o de terceros-, se vincula e integra al concepto y a las regulaciones aplicables a los bienes de uso público. -Artículo 15º.- Formalidad
107
Acuerdo de Concejo Nº 357-2012-CMPC del 13 de diciembre de 2012. de las Afectaciones.- Las afectaciones a los distintos usos públicos previstos en la presente Ordenanza pueden establecerse mediante: a) Ley; b)
108
Acuerdo de Concejo Nº 094-2008-CMPC del 03 de abril del 2008. Ordenanza que apruebe Planes Urbanos, el Plano de Zonificación o Estudios Urbanos Especiales; y c) Acto administrativo, en cuyo caso,
109
Tal como ocurre en el proceso de habilitación urbana, a cargo de las municipalidades, al momento de aprobarse las secciones viales necesariamente deberá individualizarse la afectación. Las afectaciones pueden ser totales o parciales y podrán imponerse indistintamente sobre el
correspondientes. suelo, el subsuelo o el sobresuelo.
DIAGNOSTICO URBANO
187
 Cap. VII del Título II. Primer Nivel de Zonificación. Normas para tratamiento de Desarrollo del ii) Artículos 37º y 48º de la Norma GH.020 del Título II del Reglamento Nacional de
Plan General de Desarrollo Integrado de Bogotá114 en la que se norma las afectaciones de la Edificaciones, aprobado por el D.S. Nº 011-2006-VIVIENDA, que disponen:
propiedad con el establecimiento de zonas de reserva para la futura construcción o
ampliación de obras públicas, las mismas que podrán ser variadas o modificadas a. Que en los casos que el área por habilitar se desarrolle en etapas o esta no
unilateralmente por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, por su propia colinde con zonas habilitadas o se plantee la parcelación del predio rústico, se
iniciativa, o a solicitud de las entidades públicas interesadas. (Art. 99º). Los artículos 100º al debe elaborar un "Planeamiento Integral"115 que comprenda la red de vías y los
104º regulaban las afectaciones que impiden o limitan la obtención de licencias de usos de la totalidad del predio, así como una propuesta de integración a la trama
urbanización, construcción, ampliación y/o modificación de edificaciones y de urbana más cercana, en función de los lineamientos establecidos en el Plan de
funcionamiento. El artículo 105º establece que toda afectación tendrá una duración de 3 Desarrollo Urbano correspondiente; y
años renovables, hasta un máximo de 6 años. En el caso de la vía pública, las afectaciones b. Que, en el caso que dentro del área por habilitar, el Plan de Desarrollo Urbano
podrán tener una duración máxima de 9 años y, las demás afectaciones impuestas con haya previsto obras de carácter regional o provincial, tales como vías expresas,
motivo de control ambiental tendrán el término que se indique en el acto de imposición. arteriales, intercambios viales o equipamientos urbanos, los propietarios de los
 Artículo 37º de la Ley Nº 388 de 18.07.1997, que modifica la Ley 9a de 1989 y Ley 3a de terrenos están obligados a reservar las áreas necesarias para dichos fines.
1991. Colombia. Espacio Público en actuaciones urbanísticas. Las reglamentaciones 5. DEBILIDAD EN CUANTO A DISPOSICIONES TÉCNICAS-NORMATIVAS SOBRE CONTROL
distritales o municipales determinarán, para las diferentes actuaciones urbanísticas, las URBANO
cesiones gratuitas que los propietarios de inmuebles deben hacer con destino a vías locales, El control urbano no es abordado como lo que es realmente, es decir, una competencia urbanística
equipamientos colectivos y espacio público en general, y señalarán el régimen de permisos y a cargo de la Municipalidad Provincial de Cajamarca por expreso mandato de los artículos 73º, 74º,
licencias a que se deben someter así como las sanciones aplicables a los infractores a fin de 78º, numerales 1.4, 1.5 del 79º y las facultades asignadas por los artículos 88º, 89º y 90º de la Ley
garantizar el cumplimiento de las obligaciones, todo ello de conformidad con lo dispuesto en Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972.
el capítulo XI de esta Ley. También deberán especificar si es el caso, las afectaciones a que
estén sometidos por efectos de reservas de terreno para construcción de infraestructura El control urbano que puede definirse como un conjunto de facultades de que dispone la
vial, de transporte, redes matrices y otros servicios de carácter urbano o metropolitano. administración municipal urbanística para proteger el cumplimiento de su plan urbano y de sus
reglamentos y normas, por lo menos debe desarrollarse en los siguientes niveles:
 Artículo 59º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones de Chile de fecha 13.04.1976
y el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, que renuevan por un año las declaraciones a) Estableciendo las regulaciones normativas apropiadas y necesarias para la tipificación de las
públicas de las afectaciones para parques metropolitanos y parques Intercomunales. infracciones, la determinación de las mismas y la sanción, siendo el Plan Urbano, uno de sus
 Artículo 76º del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales aprobado por el Real principales instrumentos para la labor normativa y de su tipificación; labor a
Decreto 1372/1986: El uso común general de los bienes de dominio público se ejercerá complementarse y desarrollarse en el respectivo reglamento de sanciones administrativas
libremente, con arreglo a la naturaleza de los mismos, a los actos de afectación y apertura al previsto por el Sub Capítulo II del Capítulo II, del Título III de la Ley Orgánica de
uso público y a las leyes, reglamentos y demás disposiciones generales. Municipalidades, Ley Nº 27972, específicamente en el artículo 46º, más conocido como RAS;
y
NORMAS APLICABLES b) Diseño y dotación de las estructuras administrativas y recursos humanos suficientes para el
ejercicio del control urbano y de la potestad sancionatoria.
La ciudad de Cajamarca, para su adecuada articulación vial, requiere que se apliquen a ella las
Soy de la opinión que: “el control urbano debe trascender la simple detección de las infracciones y
nuevas técnicas que el urbanismo proporciona así como el conjunto de normas vigente aplicables a
la aplicación de las sanciones urbanísticas para pasar a evaluar la eficacia de los sistemas, de los
la afectación, determinación y apertura de vías públicas, algunas de las cuales pasamos a listar:
planes y de las propias normas urbanísticas, debiendo estar en capacidad de recomendar las
i) Decreto Ley Nº 20081 que dispuso que los propietarios de inmuebles afectados por medidas correctivas que fuesen necesarias”.
el trazo de una obra pública vial, no pueden transferir su dominio, ni convenir
gravámenes o efectuar construcciones en áreas de sus predios definidas como
necesarias para ubicar la faja de dominio o derecho de vía, una vez que sean
115
notificados notarialmente por la entidad ejecutora. Téngase presente que el numeral 23.1 del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, aprobado por el Decreto Supremo Nº
004-2011-VIVIENDA prescribe que el Planeamiento Integral es un instrumento técnico-normativo mediante el cual se complementan lo dispuesto por
el PDM y/o el PDU, en los procesos de habilitación urbana y en la parcelación o independización de terrenos rústicos, el mismo que comprende la red
114 de vías y los usos de la totalidad del predio, así como una propuesta de integración a la trama urbana más cercana, y según lo establecido en el
Alcaldía Mayor de Bogotá. Ordenamiento y Administración del Espacio Urbano en Bogotá, Colombia, 1981, p. 37. Reglamento Nacional de Edificaciones-RNE.
DIAGNOSTICO URBANO
188
El Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca Las habilitaciones más rentables, como lo son las industriales y las comerciales, prácticamente han
2006-2010, omite dimensionar apropiadamente la competencia municipal para el control urbano sido excluidas para que contribuyan de forma equitativa e igualitaria en la formación del patrimonio
del uso de las tierras, las ocupaciones clandestinas, la protección ambiental y las autorizaciones para los equipamientos e infraestructuras urbanas de nuestras ciudades.
previas para la habilitación urbana de las tierras y de la edificación de predios urbanos, limitándose
en sus disposiciones finales a consignar que las empresas de distribución de servicios básicos como En nuestro país, las normas nacionales dan un tratamiento de privilegio a la obligación de los
agua, desagüe, energía eléctrica, telefonía “no pueden instalar estos servicios en áreas no titulares de ciertos tipos de habilitaciones. Así, en cuanto a los aportes en terrenos con fines de
urbanizables que señala el plano de zonificación de Uso del suelo del Plan”. equipamiento exigibles a las habilitaciones industriales y comerciales se fijan áreas menores que las
exigidas a las habilitaciones con fines de vivienda conforme se puede verificar del texto de las
Asimismo, las facultades y atribuciones del control urbano no se encuentran adecuadamente Normas TH.020 y TH.030 del RNE para habilitaciones comerciales (sin precisión) e Industriales: 2%
desarrolladas ni organizadas en el actual Reglamento de Organización y Funciones (ROF) donde (1% para parques zonales y 1% para otros fines), en tanto que para las habilitaciones con fines de
apenas si se puede encontrar un par de referencias generales: vivienda se fijan dichos aportes en la Norma TH.010 por áreas mayores (hasta 24% del área bruta).
I. Una en el artículo 105º que estipula que corresponde la Gerencia de Desarrollo Territorial La gestión urbana de las ciudades requiere que asuntos tan vitales como lo son los equipamientos,
velar por el cumplimiento de las normas relativas a las autorizaciones municipales de su las afectaciones, en fin, los bienes del uso público de todos los vecinos, sean garantizados mediante
competencia; y los instrumentos estables y universales, que el urbanismo utiliza cotidianamente en otras latitudes.
II. La otra, en el literal 8) del artículo 107º que asigna a la Subgerencia de Desarrollo Urbano y Por todo ello, es recomendable que en el presente Plan Urbano se analicen las propuestas y
Catastro monitorear y fiscalizar el cumplimiento de los planes y normas (…) señalando las alternativas que permitan dotar a la ciudad de Cajamarca de las normas y de los recursos suficientes
infracciones y sanciones correspondientes. para poder dotarla de los equipamientos urbanos correspondientes.
6. TRATAMIENTO DEFICIENTE EN EL ASUNTO DE EQUIPAMIENTOS URBANOS 8. CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES

El tratamiento que se da a los equipamientos urbanos es deficiente y sin utilidad alguna conforme Finalmente, de los conflictos señalados en sus reportes por la Defensoría del Pueblo, figuran
puede constatarse de la lectura del Capítulo III del Título II (artículos 38º al 43º) del mencionado algunos de la provincia de Cajamarca. El primero, referido a la demanda de algunas autoridades,
reglamento. Como hemos dicho sus textos parecen ser una copia de normas generales (tan es así, representantes de organizaciones de sociedad civil y comuneros de las Provincias de Cajamarca,
que en el artículo 38º existe mención al nivel metropolitano que en ese entonces no correspondía a Celendín y Hualgayoc a fin que se declare la inviabilidad del Proyecto minero Conga de la Empresa
la ciudad de Cajamarca). Minera Yanacocha SRL, por los impactos ambientales negativos susceptibles de generarse en el
ambiente, ante la afectación a cuatro lagunas consideradas cabecera de 05 cuencas hidrográficas.
El Reglamento hace completa abstracción, por ejemplo, que en nuestro ordenamiento jurídico Este conflicto es de impacto en Cajamarca puesto que ese proyecto minero, entre otros, se
vigente no existen asignaciones o partidas especiales de recursos públicos para el desarrollo del desarrollaría en territorio del Distrito de la Encañada – Provincia de Cajamarca. Al parecer, la
equipamiento y de la infraestructura urbana. población urbana de la ciudad de Cajamarca tendría menores reparos que los formulados por las
En efecto, tanto la Ley Orgánica de Municipalidades, como el Reglamento Nacional de Edificaciones, organizaciones sociales de las zonas rurales.
el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y las normas El tema del tratamiento de residuos solidos a nivel de conflicto también esta presente: “El otro
de habilitaciones urbanas, obvian desarrollar el marco conceptual normativo y de establecer las tema es el tratamiento de los residuos sólidos, Cajamarca es una ciudad grande ya hay tecnología y
fuentes o los recursos financieros para la dotación, implementación y administración de los hay dinero y no puede seguir con rellenos sanitarios, ahorita ya se está viendo (…) para
equipamientos urbanos, ello debe estudiarse por el Plan Urbano y sus normas, a fin de buscar implementar la planta gasificadora, se tiene que trabajar de manera conjunta y este tema ya
superar o en todo caso de aliviar esta grave deficiencia. proyectarlo a Cajamarca (…) que se vea de manera macro. En la planta de tratamiento salió un tema
7. NORMAS ANTITÉCNICAS Y DISCRIMINATORIAS DEL MARCO NORMATIVO NACIONAL EN que ya se vio en otras reuniones (…) ¿Cómo se va integrar Jesús que está cerca, cómo se va a ver
MATERIA DE CESIONES OBLIGATORIAS PARA APORTES REGLAMENTARIOS Llacanora, cómo se va a ver Baños y se podría decir hasta la Encañada? ¿A dónde van a llevar ellos
El marco normativo urbano vigente es discriminatorio y anti técnico, por cuanto atribuye casi en estos dos temas importantes sus aguas residuales y residuos sólidos?” Intervención Taller Ciudad de
exclusividad a los titulares de habilitaciones de viviendas la responsabilidad de contribuir, mediante Cajamarca 11 diciembre 2013.
aportes reglamentarios, a la formación del patrimonio destinado a equipamientos e infraestructuras Asimismo, la Defensoría del Pueblo refiere la existencia de conflicto entre los pobladores del
urbanas. Distrito de la Encañada que demandan a la Empresa Minera Yanacocha SRL el cumplimiento de
“compromisos pendientes” y la firma de un acuerdo social, para el financiamiento de proyectos de
inversión que estarían a cargo de la Municipalidad Distrital de la Encañada, y de las cuales no se ha
tenido información específica.
DIAGNOSTICO URBANO
189
9. POTENCIALES CONFLICTOS DERIVADOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO habitados, por albergas actividades ganaderas o agrícolas o ser lugares donde existe biológica en
peligro.””117
Por lo verificado en la asignación y transferencias de recursos se evidencia que las municipalidades
cuya población es predominantemente rural se encuentran en desventaja frente a las 11. FALTA DE PLANIFICACION
municipalidades urbanas pues la estructura o sistema tributario municipal vigente es aplicable casi Es necesario para la ciudad de Cajamarca construir un nuevo norte, un objetivo de largo plazo pero
en su totalidad para las áreas urbanas. En las áreas rurales es inexistente o escasa la base gravable se hace necesario reafirmar la autoridad en la ciudad, de lo contrario los planes no se respetarán y
para determinar los impuestos y tributos previstos en la Ley de Tributación Municipal. no conducirán al futuro.
Por ello, la única posibilidad de financiamiento que tienen las municipalidades rurales es la de “(…) porque también hacen mención que ha habido un Plan Maestro y no les ha importado ¿Qué
participar en la distribución nacional de los ingresos tributarios como el Impuesto de Promoción falta aquí, falta autoridad? (…) no es justo que por un lado se ordene la ciudad y vengan fácilmente
Municipal, el canon minero y de regalías mineras. los que tienen dinero a poblar en donde no deben hacer y hacer construcciones pues gigantescas en
el mismo Centro Histórico y nadie sabe nada, las autoridades no dicen nada (…) y esa autoridad (…)
La coparticipación, mayor o menor, en cada municipalidad en una de esas fuentes de es la municipalidad.” Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 11 diciembre 2013.
financiamiento opera en función al predominio rural ó urbano de su población y/o el nivel socio-
económico de ésta. Cajamarca ha sido conocido durante mucho tiempo como destino turístico y poseedor de una
Es evidente que dicha estructura financiera y especialmente la tributaria, es inequitativa y adolece industria láctea y por la actividad minera. Sin embargo es momento de reflexionar y establecer la
de marcadas deficiencias, como consecuencia de su desarticulada estructuración, sin objetivo manera de concordar estas tres actividades por el bien de la ciudad.
definido y no pocas veces obedeciendo a coyunturas políticas, antes que a criterios técnicos. “(…) el crecimiento de la ciudad hacia el valle no debe mantenerse (…)Cajamarca está creciendo sin
Este sistema distributivo no compensa las desfavorables condiciones impositivas que muestran las una planificación del valle, es más ya no tenemos valle, y creo que lo que trae a los turistas (…)
municipalidades rurales y/o con población pobre ó en extrema pobreza. ¿Pero qué hace el sector turismo por conservar o ayudar a qué esto se conserve? ¿Se acercarán a lo
mejor a la municipalidad a ver de qué no den licencias en forma irregular en el campo, en las áreas
El sistema tributario y financiero municipal debe ser reformulado en pro de una equitativa y verdes que tenemos? Y se ve lamentablemente día a día no tenemos áreas de recreación que
eficiente descentralización de los recursos del Estado, entre otros, con el rediseño de un Fondo nuestro valle se va perdiendo no hay dónde la juventud se recree como están diciendo ya acá.”
Nacional de Compensación Municipal, en cuyos criterios de distribución se considere Intervención Taller Ciudad de Cajamarca 11 diciembre 2013.
preferencialmente los indicadores de nivel de pobreza y de población rural.
El principal reclamo de la población es el liderazgo de su autoridad en el desarrollo de su ciudad, se
10. CONFLICTOS A PARTIR DE LA ACTIVIDAD MINERA hace necesario ir más allá de los discursos y afrontar los problemas del desarrollo urbano con
En la ciudad de Cajamarca se concentran una serie de conflictos entre la población y la actividad autoridad y firmeza en el marco de la legislación vigente.
minera116, ello es un primer hecho reconocido y documentado, causante de múltiples problemas y
lo que dificulta establecer niveles de concertación entre pobladores y empresas del sector, ambos “(…) definitivamente necesitamos una autoridad que se involucre en nuestro plan que se compre el
residentes en la ciudad. problemas que las alternativas las propuestas que se hacen se respeten y se cumplan porque
lamentablemente tenemos muchos años en esta misma intención de plasmar planes de desarrollo,
Un elemento destacado en el informe del Grupo de Trabajo sobre Problemática de la Actividad planes de solución a los problemas pero quedan solamente en el papel (…) en nuestro sector hemos
Minera en Cajamarca del Congreso (Oficio N° 572-2012-MAGA/CR) es la presencia de una tenido (…) el estudio de CICDA los resultados nunca se ejecutaron (…) la conclusión de todo este
importante cantidad de denuncios mineros presentes en el ámbito cajamarquino. Solamente en la trabajo se inicia y queda allí, nunca a los sectores nos llaman para decir esta es la conclusión y esto
provincia de Cajamarca el informe indica la existencia de 378 denuncios mineros vigentes. es lo que se ha recomendado a la autoridad y vamos a exigir toda la sociedad civil.” Intervención
Taller Ciudad de Cajamarca 12 diciembre 2013.
“El registro de concesiones mineras muestra la enorme cantidad de denuncios mineros en la
Región, que se autorizan en cualquier lugar y que sigue incrementándose. No existe una real
Es justamente el desarrollo urbano un tema importante que podría encontrar puntos de encuentro
zonificación que determine los espacios permitidos para la extracción de mineral, tampoco las
para afrontar los problemas de la ciudad y del futuro también. En donde se hace necesario tanto
zonas donde definitivamente no podrá realizarse esta actividad extractiva, sea por ser lugares
autoridad como espacios de concertación.
116
Informe del Grupo de Trabajo sobre Problemática de la Actividad Minera en Cajamarca. Comisión de Pueblos Andinos Amazónicos y Afroperuanos,
117
Ambiente y Ecología. Congreso de la República. 2012. (Oficio N° 572-2012-MAGA/CR). Op. cit. Página 5.
DIAGNOSTICO URBANO
190
Parte del futuro también exige la generación de planes que involucren el entorno de Cajamarca no 6. La ciudad de Cajamarca, para su adecuada articulación vial, requiere que se apliquen con dicho
considerando solamente el área actual sino también siendo conscientes que la ciudad debe propósito los controles urbanos correspondientes y el conjunto de normas vigente aplicables a
transformarse ante su crecimiento generando nuevas oportunidades de desarrollo. la afectación, determinación y apertura de vías públicas.
7. Perfeccionamiento o establecimiento de las fuentes o los recursos económicos para la
dotación, implementación y administración de la infraestructura y los equipamientos urbanos,
5.6.2. POSIBILIDADES DE CONCERTACIÓN Y/O DE CORRECCIÓN: PROPUESTAS NORMATIVAS en base la contribución justa y equitativa de los aportes provenientes de las habilitaciones
urbanas y otros mecanismos apropiados, tales como la transferencia de derechos edificatorios.
PRELIMINARES
8. Un conjunto de distritos, sobre todo aquellos que tienen naturaleza y base rural, son los
reciben las menores transferencias por Foncomún y por canon y regalía minera.
En base a los hallazgos del presente primer informe legal y la opinión vertida por los dirigentes de
9. Es necesario que el sistema tributario y financiero municipal tenga que ser reformulado en pro
los sectores de la ciudad en los primeros talleres participativos del Plan Urbano, se esbozan de
de una equitativa y eficiente descentralización de los recursos del Estado, entre otros, con el
manera general las siguientes recomendaciones y propuestas preliminares que serían factibles
rediseño de un verdadero Fondo Nacional de Compensación Municipal, en cuyos criterios de
acometerse en el nuevo Plan de Desarrollo Urbano:
distribución se considere preferencialmente los indicadores de nivel de pobreza y población
1. El Concejo Municipal Provincial de Cajamarca, a efectos de evitar desencuentros o rural.
contradicciones de las proposiciones del nuevo Plan Urbano, con la actividad funcional y
administrativa de la Gerencia de Desarrollo Territorial en el trámite de petitorios y expedientes
administrativos que se refieran a predios localizados en la zona de expansión y periférica de la
ciudad, mediante Ordenanza debe disponer la suspensión de los trámites referidos a los
cambios de zonificación, la recepción, trámite y aprobación de proyectos habilitaciones urbanas
(en cualquiera de sus modalidades); los de aprobación, autorización u otorgamiento de
Licencias de Construcción y los de otorgamiento ce certificados de zonificación y vías y de
parámetros urbanísticos y edificatorios, por el plazo de tres meses, y hasta tanto se culmine y
apruebe el nuevo Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Cajamarca. Se adjunta Proyecto de
Ordenanza.
2. Debe incorporarse en el Plan de Desarrollo Urbano los estudios y propuestas aprobadas por el
Plan de Gestión del Centro Histórico de Cajamarca, complementando los aspectos que resulten
necesarios para el objetivo de su conservación, entre ellos, lo concerniente al financiamiento de
sus programas y proyectos.
3. Los cambios de zonificación deben aprobarse mediante Ordenanza del Concejo Municipal
Provincial de Cajamarca, previa consulta vecinal. Modificación del texto del artículo 17º del
Reglamento del Plan de Mejoramiento del Ordenamiento Urbano de la ciudad de Cajamarca
2006-2010 y del TUPA de la Municipalidad, adecuándolos a la Ley Orgánica de Municipalidades
y lo dispuesto en el artículo 51º del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2011-VIVIENDA de junio del año 2011.
4. Debe revisarse, adecuarse y complementarse el Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
de la Municipalidad Provincial de Cajamarca a fin que se desarrollen articuladamente las
facultades y atribuciones del conjunto de las dependencias de la Municipalidad y se aborden
apropiadamente en el mismo los temas de la prevención y mitigación de los riesgos y desastres
así como las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano y los mecanismos de
monitoreo y evaluación del Plan de Desarrollo Urbano.
5. Fortalecimiento del control urbano, en especial en la zona de expansión urbana mediante el
perfeccionamiento y fortalecimiento de las estructuras administrativas y de las regulaciones y
reglamentos apropiados para la defensa y protección de la legalidad urbana.
DIAGNOSTICO URBANO
191
III.6. SÍNTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO – AMBIENTAL O SÍNTESIS DE LA evacuando sus aguas servidas a ríos y quebradas contaminándolas.No respetan el retiro de
protección de las franjas marginales de ríos y quebradas, presentando riesgos en la
PROBLEMÁTICA URBANA – AMBIENTAL. seguridad de sus viviendas.
 Crecimiento continuo urbano de la ciudad orientado hacia los cuatro puntos cardinales,
principalmente a la zona Este ocupando el valle en forma paralela a los cursos de los ríos San
1.1. TENDENCIAS, DESEQUILIBRIOS Y POTENCIALIDADES Lucas y Mashcón.
 Tendencia a ocupar áreas aledañas a la las márgenes de la vía que une la ciudad con el
aeropuerto.
En los Aspectos Socio Económicos:
 El crecimiento que se dirige al sur de la ciudad, específicamente a Mollepampa ha sido
planificado desde hace varios años (fue concebido como la zona de expansión para la
 Pérdida importante del entorno rural, y consecuentemente la provisión de agua y alimentos
ciudad); la otra zona que está experimentando crecimiento de la ciudad, es la zona Norte, a
básicos al centro urbano.
inmediaciones de la carretera interprovincial que articula esta ciudad con Huambocancha
 Cajamarca como centro administrativo permite crecer atrayendo gran cantidad de población
Baja (Desarrollo por la minería)
en busca de un futuro mejor.
 Finalmente, la otra zona de expansión urbana es la ubicada en el lado Sur Oeste de la ciudad,
 Los indicadores demográficos indican que el crecimiento se debe gracias a la migración del
en la zona de ladera que va desde Calispuquio, Bella Vista, Quiritimayo (crecimiento
propio departamento.
“hormiga”, asentamientos informales), Barrio Delta, San Vicente (alto), Corisorgona, el
 La concentración de actividades terciarias o de servicios como el comercio marca una ciudad
Ronquillo, Lucmacucho y Lotización San Francisco, entre los más importantes.
que se va independizando del entorno rural y aparece con mayor autonomía de las
 Estas áreas tienen diferentes características, por ejemplo: de ubicación, constitución
actividades agrícolas y pecuarias.
geomorfológica y edafológica, que en varios casos evidencian riesgos potenciales para fines
 Los indicadores de ingresos y pobreza revelan que en el distrito de Cajamarca las personas
de vivienda.
logran acceder a mejores niveles de vida e ingresos. Eso también es un incentivo que atrae
 La tendencia a un corto plazo presionara la expansión sobre el eje de la Av. Hoyo Rubio
más población, mayor demanda y comercio de todo tipo. Creciendo también la delincuencia,
hacia el aeropuerto y áreas aledañas. Es atractiva por ser zona plana y de fácil conectividad.
el alcoholismo y la prostitución como se reseña en los capítulos precedentes, Cajamarca
Consumirá áreas agrícolas.
requiere ordenar su crecimiento, establecer límites y gestionar con la población el espacio
 Otra tendencia de expansión será sobre terrenos alrededor del Hospital Regional, como ente
urbano.
principal de un equipamiento urbano trascendental para el desarrollo de una ciudad.
 En un ranking de las 24 ciudades donde se puede vivir mejor118 la ciudad de Cajamarca
 Incremento de crecimiento hormiga sobre laderas, sin planificación.
ocupa el puesto 19 de ese listado. “La inestabilidad política, los conflictos sociales y el
desgaste empresarial son las principales razones por las que Cajamarca está tan abajo en el  Por la importancia comercial que va tener el centro comercial Real Plaza sugiere una
tendencia de crecimiento hacia ese hito comercial a un corto plazo.
ranking.”119, se destaca a la inversión aurífera en Cajamarca como el principal motor del
desarrollo visto en los últimos años pero también se advierte la persistencia de la  El desarrollo de la ciudad de Cajamarca entre 10 y 20 años en un mediano plazo se va dar
informalidad como un problema de gran magnitud. hacia las zonas de laderas y consolidando islas urbanas que no cuentan con servicios básicos.
 Actividades como la minería han permitido que en la ciudad de Cajamarca se concentren  Desaparición del Cinturón Verde previsto en la zonificación.
recursos valiosos, es necesario por ello aprovecharlos eficientemente dado que esos  Al año 2013 el déficit de Vivienda aproximadamente es de 14, 536 viviendas.
recursos no son renovables y se agotarán en algún momento. En los Aspectos de Vialidad
 De continuar esta tendencia la ciudad de Cajamarca alcanzará el rango de metrópoli
ocupando las tierras más fértiles del valle y destruyendo el medioambiente que hoy se  El desarrollo urbano de Cajamarca seguirá creciendo en los próximos años. Nuevos centros
quiere proteger. comerciales, urbanizaciones, nuevas viviendas, centros educativos y empresariales se
construirán en la Ciudad. Esto traerá consigo no solo el aumento de los viajes de personas
En los Aspectos Físico Espaciales
que viven en otros centros poblados de Cajamarca y que se dirigen hacia la Ciudad de
 Cajamarca pose una acusado crecimiento informal: habilitaciones informales, construcción Cajamarca, sino que además la población de residentes de la urbe, aumentará. Se estima
de viviendas en zona de laderas, en su mayoría de tipo autoconstrucción, tugurización y que actualmente se realizan en la Ciudad medio aproximadamente 420 mil viajes al día. Para
hacinamiento y no cumplen con los requerimientos del RNE. carecen de servicios de desagüe el año 2023, podrían ser 620,000 viajes al día.
 El sistema vial de Cajamarca tiene una configuración radial, en donde todas las principales
118
Las ciudades más vivibles del Perú. Sandra Belaunde, Serapio Cazana y Jorge Falen. En: Perú Económico, Oct, 2012, Vol.35(10), p.4 (1). arterias de la Ciudad confluyen en el Centro, tanto desde el este, sur, oeste y del norte. Bajo
119
TOP 10: Ciudades con mejor calidad de vida. Perú Económico, Oct, 2012, Vol.35(10), p.14(14) esta concepción del crecimiento territorial urbano, la Av. Vía de Evitamiento Norte-Sur
DIAGNOSTICO URBANO
192
cumple en la actualidad un importante papel de desconcentración automotor del Centro, si  Asimismo, actualmente el 88% de la red semafórica se encuentra en mal o regular estado de
bien esta situación favorable solo se produce en la mitad oriental de la Ciudad. Al margen de mantenimiento u operación. Esta situación deberá revertirse en el muy corto plazo.
la futura Nueva Vía de Evitamiento que tendrá característica suburbana de carretera, se  En tanto, es altamente recomendable optimizar el funcionamiento de los tiempos de los
debe estudiar la construcción futura de una réplica de “espejo” de la actual Vía de ciclos de los semáforos actuales. Además se puede mejorar la sincronización entre
Evitamiento Norte-Sur, hacia el lado occidental de la Ciudad bordeando la zona de laderas y intersecciones y el aumento del número de planes semafóricos, para ajustarse de mejor
que se constituya en un anillo vial juntamente con la Av. Héroes del Cenepa, en la zona sur. manera al requerimiento de la demanda vehicular.
 De no realizarse las aperturas o ampliaciones viales identificadas, con el crecimiento del  En Cajamarca, los viajes en automóvil (particular y taxis) son todavía bajos, no llegando al 5%
parque automotor y del número de viajes de los cajamarquinos, estos cuellos de botella según información municipal. Esta proporción irá creciendo necesariamente con el
agravarán los desplazamientos motorizados, con las consiguientes externalidades de desarrollo de Cajamarca y el mejoramiento de los ingresos de la población. Sin embargo, las
mayores tiempos de viaje, aumento de la contaminación y de la congestión. autoridades locales de la movilidad en Cajamarca tendrán que desarrollar en los próximos
 La tendencia actual de desarrollo del país, involucrará que el crecimiento del parque años un sistema de transporte sostenible que permitirá conservar la proporción importante
automotor de la Región y de la Provincia de Cajamarca seguirá creciendo en los próximos de usuarios del transporte público frente al crecimiento del número de usuarios de vehículos
años, por lo menos con la alta tasa anual de 10%120, con la que está creciendo actualmente, particulares que inexorablemente sucederá en el futuro.
en tanto la población crecerá 2.7% anual aproximadamente.  Asimismo, según datos municipales, solo el 3%121 de los viajes se realizan a pie y en
 Esto, aunado al crecimiento urbano mencionado anteriormente, producirá el incremento de bicicleta, valor excesivamente bajo en comparación a otras ciudades del Perú y de otros
los flujos vehiculares y focos de congestionamiento de tráfico en las vías principales de países, probablemente ocasionado por la sobre oferta de los mototaxis en toda la ciudad, el
Cajamarca. Si no se mejora la organización del sistema vial y del tránsito los nodos de uso intensivo del transporte público y las veredas angostas sin facilidades para los
congestión, que actualmente se observan principalmente en el Macro Sector Centro, se irán viandantes.
extendiendo a toda la Ciudad.  Por otro lado, las campañas dominicales de la Municipalidad de Cajamarca CICLOVIDA en las
 Especialmente crítica será la situación en el Centro Histórico que seguirá siendo por largo calles cercanas a la Plaza de Armas están siendo el inicio de futuras acciones para mejorar la
tiempo, la zona de mayor atracción de la Ciudad, lo que incrementará la contaminación movilidad no motorizada de los cajamarquinos y el mejor empleo de los espacios públicos.
ambiental, sonora y visual.
 Si bien la amplia mayoría de la población se moviliza en vehículos de transporte público
como combis, la tipología vehicular que abunda en la ciudad no corresponde a combis. Más En los Aspectos Ambientales
de dos tercios de la flota automotora circulante (de 3 o más ruedas) en la Ciudad
corresponden a mototaxis y taxis. En el Centro Histórico, en donde están prohibidas las  A nivel de cifras, la Ciudad de Cajamarca posee un déficit de 8 889 120 l/s, equivalente al
mototaxis, el 56% en promedio de los vehículos circulantes son taxis y 12% en promedio, 30% de la demanda actual.
corresponde a transporte público.  La capacidad de las pozas de tratamiento ha colapsado y por lo tanto las aguas sobrantes
 Es de esperarse que la evolución positiva de la economía familiar de los cajamarquinos no han ido a las áreas aledañas.
solo propicie la propiedad de vehículos si no también el uso mayor de los taxis y mototaxis.  El incremento de las conexiones interdomiciliarias han teniendo una cobertura del 66% del
Cuyas flotas no debieran crecer, dado que actualmente ya están sobreofertadas. total, considerando solamente las conexiones activas.
 El sistema de transporte público deberá mejorar en los próximos años, mudando los  El abastecimiento de agua en la ciudad es 14 a 16 horas diarias.
vehículos de poca capacidad como las combis, hacia vehículos de mayor capacidad de  De las redes de agua solamente están activas 32 183, equivalente al 66% aproximadamente
microbuses y buses. De lo contrario, la población se verá forzada a viajar de manera más  La cobertura del servicio de limpieza pública alcanza al 95% de la zona urbana según ficha
incómoda en combis repletas, o la comuna edil tendrá que seguir autorizando el incremento SIGERSOL 2012, pero en visitas a los diferentes sectores, se evidencia que no concuerda.
de más combis, aumentando la flota y agravando los problemas de congestión de tráfico.  Los puntos críticos de acumulación de basura se han incrementado, generando olores
 En cuanto a la cantidad de intersecciones semaforizadas en Cajamarca, en términos fuertes y desagradables, proliferación de vectores como moscas y roedores, deterioro de la
generales, está en los valores adecuados. Sin embargo la característica estática de la imagen de la ciudad, implicando un sobrecosto del servicio.
programación de los ciclos semafóricos, no acorde a la dinámica variable de las demandas  La capacidad potencial del equipamiento de limpieza publica al año 2013 posee 15 vehículos
del tráfico, genera, situación provocadas de congestión y exceso en el número de de mayor capacidad, siendo insuficiente.
detenciones del tráfico vehicular. Una situación que no ayuda en la accesibilidad de los
viandantes de la Ciudad, es que no existen instalados semáforos peatonales.
121
Plan Regulador de Rutas, Encuesta, MPC, Marzo & Abril de 2011.
120
Estadísticas del parque automotor por departamentos del MTC.
DIAGNOSTICO URBANO
193
1.2. SÍNTESIS DE LA ESTRUCTURA URBANA ACTUAL

CONGESTION VEHICULAR:
1.2.1. ÁREAS URBANAS CRÍTICAS.  El mayor problema de congestión vehicular lo representa el centro histórico de la ciudad y
algunas vías principales de acceso al mismo.
INUNDACION PLUVIAL:  La mayor concentración de servicios de equipamiento urbano y comercio en el centro
 Se da en la parte baja de la ciudad, con frente al valle, en los sectores 9, 10, 11 y 13; por la histórico son factores que atraen el mayor flujo vehicular a esta zona que no reúne las
normal escorrentía de las aguas de lluvia. condiciones necesarias para satisfacer un tránsito fluido.
 El sistema urbano de alcantarillado y evacuación de estas aguas es deficiente.
 El sistema de alcantarillado y evacuación de aguas pluviales se ve agravado por el arrojo de DESLIZAMIENTOS:
basura y desperdicios que conlleva a la saturación del mismo.  Esta área está localizada en los sectores 17 y 20, correspondientes a la parte alta de la ciudad.
 Se ha determinado que las viviendas ubicadas en esta área se encuentran en serio peligro.
DESBORDES POSIBLES:  En la zona de laderas, al no contar con sistemas de contención de aguas pluviales y una
 La "Laguna de Chamis" presenta un posible riesgo de desborde de sus aguas hacia la ciudad de reforestación adecuada, se produce una continua erosión y deslizamientos del suelo que
Cajamarca por causas de excesos de precipitaciones pluviales dentro de la estación de representan un peligro para la edificación de viviendas y otros.
invierno o por un posible movimiento sísmico. INUNDACION AGUAS SERVIDAS:
 En los sectores 10 y 11, se ha detectado la interrupción de la red de desagüe para usos de LETRINAS:
riego de pastos, creando un foco infeccioso y una seria contaminación ambiental.  La mayor concentración de letrinas está ubicada en las zonas de ladera de la ciudad de
Cajamarca.
SUELO INAPROPIADO:  Dicha zona por no contar con los servicios de agua potable y desagüe, representan un
 Las zona de laderas donde se ubican los sectores 12, 16, 15, 20, 17 y 22, representa una seria problema de contaminación ambiental en su propio medio y las áreas adyacentes.
amenaza para las viviendas que se encuentran construidas en esta área, pues en su
generalidad carecen de un estudio técnico adecuado que minimice los riesgos respectivos.
1.2.2. ÁREAS AMBIENTALES CRÍTICAS.
POR SERVICIOS BASICOS (DESAGUES):
 En las zonas de expansión de la ciudad de Cajamarca, ríos y quebradas por La falta de servicios  Zonas de expansión urbana o zonas no consolidadas de la ciudad, por la ausencia de servicios
de saneamiento se ha detectado la evacuación directa de las aguas servidas hacia el lecho de de desagüe y recolección de residuos.
los ríos y quebradas, produciendo una seria contaminación de dichos cauces que generan  Riberas de los ríos San Lucas y Mashcón, y quebradas Quiritimayo, Calispuquio, Urubamba,
focos infecciosos permanentes a lo largo de su recorrido. Cruz Blanca, Las Vizcachas, y demás que atraviesan la ciudad o se encuentran en zonas de
expansión.
CONTAMINACION AMBIENTAL DEL AIRE:
 La zona mayor concentración con respecto a la contaminación del aire, se ubica en el área de  Áreas aledañas a las pozas de aguas residuales.
las lagunas de oxidación de la ciudad de Cajamarca.
COMERCIO AMBULATORIO:
 Dentro de la ciudad de Cajamarca se ubican en la zona central dentro de los sectores: 2, 5, 8,
9, y 18 en sus diversas arterias determinadas en el plano.
 Dichas zonas determinadas generan: contaminación ambiental; congestión de tránsito
peatonal y vehicular, delincuencia, áreas insalubres y de hacinamiento.
TUGURIZACION/DENSIFICACION:
 Está determinada en los asentamientos humanos (PP.JJ.).
 En dichos asentamientos humanos que se crearon como PP.JJ. existen aún problemas de
tugurización y densificación por las condiciones socio-económicas y culturales de los
pobladores dentro de su proceso de integración urbana.
DIAGNOSTICO URBANO
194
III.7. LAMINAS DEL DIAGNOSTICO URBANO AMBIENTAL M-41. Mapa de suelos – drenaje– RESPONS. AMBIENTAL
M-42. Mapa se suelos – textura – RESPONS. AMBIENTAL
M-43. Mapa se suelos - capacidad portante para construcción – RESPONS. EQUIP. URBANO
LAMINAS DE ORDENAMIENTO URBANO: M-44. Mapa de Capacidad de uso mayor – RESPONS. EQUIP. URBANO
M-45. Mapa cobertura vegetal – RESPONS. AMBIENTAL
M-1. Plano Base M-46. Mapa de ecosistemas agrícolas – RESPONS. AMBIENTAL
M-2. Morfología Urbana M-47. Mapa de flora endémica y amenazada – RESPONS. AMBIENTAL
M-3. Evolución Urbana M-48. Mapa de fauna endémica y amenazada – RESPONS. AMBIENTAL
M-4. Estructura Urbana Actual M-49. Mapa de fallas y registros de geodinámica externa – RESPONS. AMBIENTAL
M-5. Sectorización urbana actual M-50. Mapa de aptitud física para expansión urbano industrial – RESPONS. EQUIP. URBANO
M-6. Uso actual del suelo M-51. Mapa de peligros por inundaciones – RESPONS. EQUIP. URBANO
M-7. Procesos de ocupación del suelo M-52. Mapa de peligros por movimiento en masa – RESPONS. EQUIP. URBANO
M-8. Expansión urbana M-53. Mapa de rutas de recolección de residuos sólidos – RESPONS. AMBIENTAL
M-9. Asentamientos humanos y áreas deterioradas M-54. Mapa de cosecha del agua – RESPONS. AMBIENTAL
M-10. Áreas urbanas críticas M-55. Mapa de peligros naturales – RESPONS. AMBIENTAL
M-11. Equipamiento urbano – educación M-56. Mapa de peligros antrópicos – RESPONS. AMBIENTAL
M-12. Equipamiento urbano – salud M-57. Mapa de peligros geológicos – RESPONS. AMBIENTAL
M-13. Equipamiento urbano - recreación y esparcimiento urbano M-58. Mapa de peligros climáticos – RESPONS. AMBIENTAL
M-14. Equipamiento urbano - comercialización de alimentos (comercialización de alimentos) M-59. Mapa de vulnerabilidad – RESPONS. AMBIENTAL
M-15. Equipamiento urbano - otros equipamientos (usos especiales, otros usos) M-60. Mapa de riesgos
M-16. Sistema vial de la ciudad de Cajamarca
M-17. Propuesta de esquema vial de la ciudad de Cajamarca Plan mejoramiento 2006
M-18. A. y B.Flujos vehiculares
M-19. Zonas de congestión de tráfico
M-20. Intersecciones semaforizadas situación actual
M-21. Vías peatonales y escaleras de la ciudad de Cajamarca
M-22. Zonas rígidas y de parqueo con vigilancia
M-23. Ciclovias existentes
M-24. Zonas de discontinuidad Vial existente
M-25. Rutas de transporte urbano e interurbano en Cajamarca
M-26. Ubicación de paraderos de transporte público
M-27. Transporte interprovincial terrestre y aéreo
M-28. Tramos de vías más importantes con tránsito de camiones
M-29. Mapa de infraestructura de agua potable
M-30. Mapa de infraestructura de desagüe
M-31. Monumentos Arqueológicos
M-32. Recursos Turísticos
M-33. Mapa de zonas de vida
M-34. Mapa fisiográfico
M-35. Mapa geológico
M-36. Mapa geomorfológico
M-37. Mapa de pendientes
M-38. Mapa de precipitación
M-39. Mapa de suelos – unidades
M-40. Mapa de suelos – permeabilidad
DIAGNOSTICO URBANO
195
ANEXOS
ANEXO 01. DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE LLACANORA.

ANEXO 02. DIAGNOSTICO DEL PLAN URBANO DISTRITAL DE LOS BAÑOS DEL INCA
ANEXO 03. CONTEOS VEHICULARES
DIAGNOSTICO URBANO
196
ANEXO 01
DIAGNOSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE LLACANORA.
I.- CARACTERIZACIÓN – DIAGNOSTICO DEL ÁMBITO DE ESTUDIO.
I.1.- Marco Referencial.
Este distrito, fue creado el 02 de enero de 1857, en el segundo gobierno de Ramón Castilla.
Llacanora de la palabra quechua: “LLACAS” significa “deshojar maíz” o “tierra de color”, o de la palabra
“LLACACAY” que quiere decir “estrecho o alargado” como efectivamente es el rió al abrirse paso entre los ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PROTEC.
cerros Iliarco y Callacpoma. I.2.- Caracterización Socio - Económica del Ámbito de Estudio
Su demarcación política por medio de una ley por fecha: Lima septiembre 20 de 1862; que en su Art. 1º dice: I.2.1 Tendencias Históricas del Crecimiento Demográfico 2007 de la Zona Urbana de la ciudad.
departamento de Cajamarca tienen por capital a las ciudad de este nombre; y consta de las siguientes
provincias: Cajamarca, Celendín, Cajabamba, Chota y Jaén. Art.2º la provincia Cajamarca consta de los POBLACION DE LA CIUDAD DE LLACANORA
distritos que a continuación se expresan: Llacanora, Jesús, Matara, San Marcos, La Asunción, Magdalena; AÑO 2014
Contumaza, Cascas, Guzmango, Trinidad, San Pablo y la Encañada.
POBLACION 2007 5,218 Habitantes.
I.1.1 Ubicación Geográfica y Político.
POBLACION 2014 5,354 Habitantes.
Ubicación Geográfica: FUENTE: INEI censo nacional de población y vivienda 1993, 2005 y 2007
INEI PERU – estimaciones y proyecciones de población por sexo según departamento, provincia y distrito 2000-2025
El Distrito de Llacanora se ubica al Sur-Este de la provincia de Cajamarca, a la margen izquierda del río ELABORACION:EQUIPOTÉCNICO DEPROTEC.
Cajamarquino, Se localiza entre las coordenadas geográficas 78° 25' 27" de longitud Oeste y 7° 11' 27” de
longitud Sur. La capital del distrito se encuentra a una altitud de 2606 m.s.n.m.
I.2.2 Proyecciones del Crecimiento Demográfico 2014-2017 de la Zona Urbana de la ciudad.
LIMITES:
Norte: Distrito de Baños del Inca
POBLACION DE LA CIUDAD DE LLACANORA
Sur: Distrito de Jesús
AÑO 2023
Este: Distrito de Namora
Oeste: Distrito de Cajamarca. POBLACION 5,365 Habitantes.
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PROTEC.
I.1.2 Delimitación del Ámbito de Estudio.
I.3 CARACTERIZACIÓN FÍSICO - ESPACIAL DEL ÁMBITO DE ESTUDIO.
I.3.1 Conformación Urbana y Usos del Suelo.
I.3.1.1 Estructura Urbana Actual.
La estructura urbana actual de la ciudad de Llacanora se representa en el siguiente cuadro:
CUADRO GENERAL DE DISTRIBUCIÓN DE ÁREAS
DIAGNOSTICO URBANO
197
USOS ÁREA (M2) % PARCIAL % GENERAL Dedicado a la feria de consumo diario de alimentos y artículos de primera necesidad está limitado a
ÁREA ÚTIL 25579.90 73.93 % 10 tiendas. Y limitado además a un máximo de 2000 personas en un radio de 200 metros.
Área de vivienda (69 Lts) 16948.00 48.98
Área de equipamiento urbano (09 Lts.) 8631.90 14.95 Zona de comercio vecinal (CV):
Recreación pública (04 Lts.)
Parques (02 Lts.) 2752.40 7.95 Tipo de comercio destinado a ofrecer bienes de consumo diario especialmente alimentos y artículos
Área deportiva (02 Lts.) 1082.10 3.13
de primera necesidad. La cantidad poblacional al cual sirve tiene entre 2500 a 7500 habitantes en un
Servicios públicos complementarios (05 Lts.)
Educación (02 Lts.) 2393.30 6.92 radio de 200 a 400 metros.
Servicio de salud (01 Lts.) 1826.10 5.28
Servicios comunales (01 Lts.) 142.80 0.41 C. Zonas industriales:
Otros fines (01 Lts.) 435.20 1.26
Patrimonio cultural de la nación (01 Lts.) 1898.80 5.49 %
Zona de industria manufacturera:
ÁREA DE CIRCULACIÓN 7119.97 20.58 %
ÁREA TOTAL 34598.67 100 %
Fabricación y elaboración de productos con un proceso simple.
FUENTE: PLANO DE CATASTRO DE LA CIUDAD DE LLACANORA.
Hemos considerado a los talleres de carpinterías y fabricación de tejas de cemento en Shaullo
Dentro de la estructura urbana se conforma desde la Plaza de Armas de Llacanora y se extiende a lo largo Grande, Huayrapongo y Marcobamba quienes elaboran sillas ,bancas, camas, de eucalipto; los
de la calle José Gálvez y la calle Ramón Castilla. campesinos de los caseríos de Llimbe, Sulluscocha, Urunhuacta y Llacanora confeccionan paneras,
canastas, flores, papeleras, cunas, roperos y sombreros.
La materia para estos trabajos se obtiene de ramas de sauce blanco adquirido del valle de
I.3.1.2 Tendencias de Crecimiento Urbano.
Condebamba, Jesús y Llacanora.
Las tendencias de crecimiento urbano de la ciudad de Llacanora, están ubicadas a lado sur este de la ciudad,
orientadas a lo largo de la calle José Gálvez y su intersección con la calle Hierba Buena.
I.3.1.3 Usos del Suelo Y Zonificación:
A. Zonas residenciales:Zonas destinadas para el establecimiento de viviendas o residencias.
Zona residencial de baja densidad (R-1 y R-2)
Es el uso identificado con las viviendas o residencias tratadas en forma individual que permiten la
obtención de baja concentración poblacional a través de viviendas unifamiliares. Y también viviendas
unifamiliar (R-2): con una densidad 140hab/ha bruta.
Zona pre urbana (P-U) D. Zonas recreacionales:

Destinadas a la habilitación de tierras para usos de huertas o granjas o destinada como área de Zona de recreación pública (ZRP)
complementación, próxima al continuo Urbano, con la necesidad de integrar a esta población
asentada a las facilidades urbanas. Zona dedicada a la recreación pasiva o activa. Cuentan con un área total de 3834.5 m2
Las zonas tendientes a expansión urbana, las zonas hacia el sur oste, el Sector Sur en proceso Plaza o parque: con una área de 2752.40 m2 y dos lotes para losas deportivas con un área de
incipiente de urbanización, el Sector Norte que avanza hacia el sur este y las áreas urbano rurales de 1082.10m2
la periferia
Y otras áreas Dedicadas a campamentos y a recreación
B. Zonas comerciales:zonas destinadas al establecimiento de locales comerciales.
Zona de comercio local (CL)
DIAGNOSTICO URBANO
198
E. Equipamiento Educativo: Son dos cataratas reconocidas como Hembra y Macho ese nombre lleva por que una es más alta que la otra. La catarata
Macho mide un aproximado de 30 metros de altura con permanente caída de agua. La Hembra tiene un aproximado de
Corresponde a las áreas destinadas al equipamiento educativo y debe servir a los pobladores en un
15 a 20 metros de altura, conserva el paisaje natural y son visitadas por miles de turistas de todo el Perú y el Mundo.
radio de 200 metros.con un área total de 2393.30 m2
Institución educativa inicial (E):
I. E. Nº 57(Nivel inicial): Ubicado en la calle Ancón. CUADRO DE ÁREAS DE USOS DEL SUELO.
Institución educativa Primaria o escuela (E1) USOS ÁREA (M2) % PARCIAL

Área de vivienda (69 Lts) 16948.00 48.98%
I.E.Nº82069 (nivel primario): con 329 alumnos. Área de equipamiento urbano (09 Lts.) 8631.90 14.95%
Recreación pública (04 Lts.)
Institución educativa Secundaria o colegio (E2) Parques (02 Lts.) 2752.40 7.95%
Área deportiva (02 Lts.) 1082.10 3.13%
I.E. San Juan Bautista (nivel Secundario): cuenta con 120 alumnos. Servicios públicos complementarios (05 Lts.)
Educación (02 Lts.) 2393.30 6.92%
Servicio de salud (01 Lts.) 1826.10 5.28%
Servicios comunales (01 Lts.) 142.80 0.41%
F. Equipamiento Salud: Otros fines (01 Lts.) 435.20 1.26%
ÁREA TOTAL 25579.90 88.88 %
FUENTE: PLANO DE CATASTRO DE LA CIUDAD DE LLACANORA.
Corresponde a las áreas destinadas para el establecimiento asistencial de salud -centro de salud (H2).
La cual tiene una área de 1826.10 m2, está ubicado entre las calles Jorge Lozano y la calle Catarata.
E. Usos especiales:
Están relacionados con la actividad político administrativa e institucional y con los servicios públicos
en general. Con una área de 578 m2
Centro de administración pública:

PLANO: USOS DE SUELO URBANO DE LA CIUDAD DE LLACANORA
• La Municipalidad Distrital de Llacanora.
• Local de Culto:
• Iglesia Católica de Llacanora
• Iglesia evangelista
• Iglesia adventista
Centros Turísticos. Los centros turísticos de Llacanora han motivado el crecimiento urbano del distrito. Estos centros
turísticos son:
LAS CATARATAS:
DIAGNOSTICO URBANO
199
a) Asfaltadas:
 Cajamarca – Baños del Inca = 6 Km.
b) Afirmadas:
 Baños del Inca – Llacanora = 6 Km.

 Llacanora – Namora = 18 Km. Asfaltada
 Llacanora – Jesús = 12 Km.
c) Trochas Carrozables:
 Llacanora – Cochambul = 8.5 Km. (Vìa Namora)

 Llacanora – Sulluscocha = 11 Km. (Vìa Namora)
 Llacanora – El Tambo = 7 Km. (Vìa Namora)
 Llacanora – Shaullo Grande = 11 Km. (Vía Baños del Inca)
 Llacanora – Marcobamba = 25 Km. (Vía Baños del Inca)
 Llacanora – Arenas – Tambo = 5 Km. (Vía Arenas)
d) Caminos Peatonales:
Todos los caseríos están unidos con el distrito de llacanora, por estos caminos Peatonales.
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO PROTEC. e) Comunicaciones:
El distrito cuenta con una Antena Retransmisora de televisión de propiedad del municipio que capta 03
I.3.1.4 Vivienda, Asentamientos Humanos Informales y Áreas Deterioradas. canales de televisión. Existen cabinas de teléfono de funcionamiento deficiente.
En este ámbito de estudios no existen asentamientos humanos informales y tampoco áreas deterioradas. Existe un total
de 69 lotes construcciones consolidadas registradas en la unidad de Catastro y Control Urbano de la Municipalidad
I.3.3 EQUIPAMIENTO URBANO EN LA CIUDAD DE LLACANORA.
Distrital la ciudad de Llacanora y que cuentan con sus servicios básicos (agua, luz desagüe, entre otros).
CLASIFICACIÓN DE LAS CIUDADES SEGÚN JERARQUÍA URBANA
I.3.2 Vialidad y Transportes. JERARQUIAURBANA POBLACION

ÁREAMETROPOLITANAS/METRÓPOLI REGIONAL
500001– 999999hab.
I.3.2.1 Sistema Vial Urbano.
CIUDADPRINCIPALMAYOR 250001-500000hab.
TRANSPORTES CIUDADMAYOR 100,001-250,000hab.
El servicio de transporte público lo realizan a través de camionetas rurales, que vienen de Cajamarca – CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL 50,001-100,000hab.
Llacanora y viceversa. Así mismo también brindan este servicio las camionetas rurales que vienen de CIUDADINTERMEDIA 20001- 50000hab.
Cajamarca – Llacanora – Namora – San Marcos.
CIUDADMENORPRINCIPAL 10000-20000hab.
CIUDADMENOR 5000-9999hab.
INFRAESTRUCTURA: VIAL Y COMUNICACIÓNES
FUENTE: CATEGORIZACION DE ACUERDO A LAS NORMAS DEL MINISTERIO DE VIVIENDA.
A.) VIAL: El sistema vial en el espacio distrital se caracteriza por contar con redes viales terrestres del
tipo asfaltado, afirmado, trochas y camiones vecinales, que permiten a la población Urbana y rural
comunicarse e integrarse con los diversos caseríos de la zona, así como otros lugares pertenecientes a LA CIUDAD DE LLACANORA SEGÚN SU JERARQUIA URBANA SE ENCUENTRA ENTRE 5000 A 9999 HAB.
otros espacios (poblados de distritos y provincias). COMO CIUDAD MENOR.
DIAGNOSTICO URBANO
200
NIVEL DE SERVICIO (HAB) EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS

HOSPITAL ESPECIALIZADO(H4)
I.3.3.1 EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN EN LA CIUDAD DE LLACANORA. HOSPITAL GENERAL (H3)
DE 125, 000 HABITANTES A MAS
CENTRO DE SALUD (H2)
JERARQUÍA DE EQUIPAMIENTO EDUCACIONAL REQUERIDO SEGÚN JERARQUÍA DE CIUDAD Y RANGO POSTA MEDICA (H1)
POBLACIONAL HOSPITAL GENERAL (H3)
ENTRE 30,000Y 125,000 HABITANTES CENTRO DE SALUD (H2)
NIVELESJERARQUICOS EQUIPAMIENTODEEDUCACION/NIVELESEDUCATIVOS POSTA MEDICA (H1)
AREASMETROPOLITANAS/METROPOLIREGIONAL(500,001- TECNICO BASICA BASICA SUPERIOR CENTRO DE SALUD (H2)

999,999HAB.)
INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
PRUDUCTIVA
TECNOLOGICO PEDAGOGICO ARTISTICO
ESPECIAL ALTERNATIVA UNIVERSITARIA ENTRE20,000Y 50,000 HABITANTES
POSTA MEDICA (H1)
TECNICO BASICA BASICA SUPERIOR
CIUDADPRINCIPALMAYOR(250,001-500,000HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TECNOLOGICO PEDAGOGICO ARTISTICO
PRUDUCTIVA ESPECIAL ALTERNATIVA UNIVERSITARIA ENTRE2,000Y 7,000 HABITANTES POSTA MEDICA (H1)
TECNICO BASICA BASICA FUENTE: D.S. 004-2011 VIVIENDA REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
CIUDADMAYOR(100,001-250,000HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TECNOLOGICO PEDAGOGICO
PRUDUCTIVA ESPECIAL ALTERNATIVA ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEPROTEC.
TECNICO BASICA BASICA

CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL(50,001-100,000HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TECNOLOGICO PEDAGOGICO
PRUDUCTIVA ESPECIAL ALTERNATIVA
TECNICO BASICA
CIUDADINTEMEDIA(20,000-500,000HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
PRUDUCTIVA
TECNOLOGICO PEDAGOGICO
ESPECIAL Se concluye:
CIUDADMENORPRINCIPAL(10,000-20,000HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
TECNICO
PRUDUCTIVA
En la ciudad de LLACANORA cumple con el equipamiento de salud requerido según el rango poblacional. Ya
CIUDADMENOR(5,000-9,999HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
que cuenta con centro de salud (H2).
FUENTE:SISTEMANACIONALDEESTÁNDARESDEURBANISMO.
I.3.3.3 Equipamiento de Recreación, Espacios Públicos y Áreas Verdes.

CONCLUSIONES DEL EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN EN LA CIUDAD DE LLACANORA
Zona de recreación pública (ZRP)
En la ciudad de LLACANORA cumple con el equipamiento educativo requerido según el rango poblacional.
Zona dedicada a la recreación pasiva o activa. Cuentan con un área total de 3834.5 m2
Plaza o parque: con una área de 2752.40 m2 y dos lotes para losas deportivas con un área de
1082.10m2
I.3.3.2 EQUIPAMIENTO DE SALUD
EQUIPAMIENTO DE RECREACIÓN Y ESPACIOS PÚBLICOS.
SERVICIOS DE SALUD.
El Centro de Salud de Llacanora cuenta con una infraestructura moderna que fue construida con el EQUIPAMIENTORECREACIONALREQUERIDOSEGÚNRANGO POBLACIONAL
apoyo financiero de la Fundación Internacional de Apoyo al Desarrollo Local y Social (FIADELSO) de
España, en convenio con la Municipalidad de Llacanora el año 2002, este local cuenta con los siguientes PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL
ambientes: sala de partos, tópico, emergencia, reposo dental, admisión y triáje, farmacia, consultorio JERARQUÍAURBANA EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS
médico, dirección rayos x, y amplias salas de espera. Parqueslocalesy vecinales
Parqueszonales
ÁREAS METROPOLITANAS O METRÓPOLI REGIONAL 500,001- Parquesmetropolitanos
Este Centro de Salud brinda sus servicios a la población de los caseríos: El Tambo, Shaullo Grande., 999,999HAB. Canchasde usosmúltiples
Estadios
Llacanora Cercado, Marcobamba, Sulluscocha, Llimbe, La Banda, Cochambul, Uranhuacta, Las Arenas, Complejodeportivo
Huayrapongo Grande y La Victoria. Centrosrecreacionales
Coliseos PolideportivoHipódromos Velódromos
Clubesmetropolitanos
En este Centro de Salud se cuenta con el siguiente personal: 01 médico de Medicina General, 01 CIUDADMAYORPRINCIPAL250,001-500,000HAB.
Parqueszonales
obstetriz, 01 enfermera, 02 técnicos en salud, servicio dental (una vez por semana) y farmacia. Además Canchasde usosmúltiples
Estadios
cuenta con servicio de laboratorio y de morgue, los mismos que todavía no funcionan por falta de Complejodeportivo
presupuesto. Centrosrecreacionales
Coliseos
CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB. Parqueslocalesy
Polideportivos vecinales
Parqueszonales
EQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL Canchasde usosmúltiples
Estadios
Complejodeportivo
DIAGNOSTICO URBANO
201
CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001-100,000HAB. Parqueslocalesy vecinales Camalmunicipal.

Parqueszonales
CIUDADINTERMEDIA20,001-50,000HAB. Canchasde usosmúltiples CIUDADINTERMEDIA20,001-50,000HAB. Mercadominorista.
Estadios
Camposferiales.
CIUDADMEDIAPRINCIPAL10,000-20,000HAB. Parqueslocalesy vecinales
CIUDADMEDIA PRINCIPAL10,000 - 20,000 Mercadominorista.
CIUDADMENOR5,000-9,999HAB. Canchasde usosmúltiples HAB. Camposferiales.
FUENTE: OFICINADE DIRECCIÓN NACIONALDECAPACITACIÓNYTÉCNICADEPORTIVA(IPD.).
Se concluye: CIUDADMENOR5,000-9,999HAB. Camposferiales.
En la ciudad de LLACANORA cumple con el equipamiento de recreación requerido según el rango FUENTE:SISTEMANACIONALDEESTÁNDARESDEURBANISMO.
poblacional.
Se concluye:
En la ciudad de LLACANORA no cumple con el equipamiento comercial requerido, faltando un campo ferial
I.3.3.4 Equipamiento Comercial. como equipamiento requerido según el rango poblacional.
MERCADOS
Existe poca actividad comercial en el distrito, contándose con pequeños establecimientos comerciales
I.3.3.5 Otros Equipamientos (Seguridad, Sociocultural y Administrativo).
como: panaderías, bodegas, Hay posibilidades de desarrollar los Restaurantes Campestres, tal como los
demuestra la Querencia E. Usos especiales:
Los pobladores, en forma mayoritaria, desarrollan sus transacciones comerciales, los días lunes en la
Pecuaria y el mercado los días lunes y viernes en la ciudad de Cajamarca Están relacionados con la actividad político administrativa e institucional y con los servicios públicos en
general. Con una área de 578 m2
EQUIPAMIENTO DE COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS.
EQUIPAMIENTO TRANSPORTE TERRESTRE
EQUIPAMIENTO CENTROS DE ABASTOS SEGÚN RANGO POBLACIONAL
CUADRO DE EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE TERRESTRE SEGÚN RANGO POBLACIONAL.
PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL.
JERARQUIAURBANA. EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS. JERARQUIAURBANAY NIVELDE SERVICIO RANGO PARAMETROS INDICADORES(*)C/U
Mercadomayorista.
Áreas metropolitanas/metrópoli regional: Terminalinterprovincial. TIP-A 4.5Ha -9.0Ha
Mercadominorista. 500001– 999999hab. Terminalesurbanos. TU-A 3.0Ha
AREAS METROPOLITANAS O METROPOLI Camposferiales. Estacionesgenerales. EC-A 2.5Ha
REGIONAL500,001-999,999HAB. Paraderosurbanos. PU-A 2000-4000m²
Terminalpesquero.
Ciudadprincipalmayor250001-500000 hab. Terminalesinterprovincial. TT-B 2.0-4.5Ha
Camalmunicipal.
Terminalesurbanos. TU-B 2.5Ha
Centrodeacopio. Estacionesgenerales. EC-B 2.0Ha
Mercadomayorista. Paraderosurbanos. PU-B 2000m²
Mercadominorista. Terminalesinterprovincial. TT-C 2.0Ha
Ciudadmayores100,001-250,000hab. Terminalesurbanos. TU-C 2.0Ha
CIUDADMAYORPRINCIPAL250,001-500,000 Camposferiales. Estacionesgenerales. EC-C 1.0Ha
HAB. Terminalpesquero. Paraderosurbanos. PU-C 1000m²
Camalmunicipal. Ciudadintermediaprincipal50,001-100,000 Terminalesinterprovincial. TT-D 1.0-2.0Ha
hab. Terminalesurbanos. ………….. 0.5-1.0Ha
Centrodeacopio. Ciudad intermedia20001-50000hab. Terminalesurbanos. ………….. 0.5-1.0Ha
Mercadomayorista. Ciudadmenorprincipal10000-20000hab. Terminalesurbanos. ………….. 5000m²
Mercadominorista. Ciudadmenor5000-9999hab. Terminalesurbanos. ………….. 2500m²
Camposferiales. FUENTE:SISTEMANACIONALDEESTÁNDARESDEURBANISMO.
CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB.
Terminalpesquero. Se concluye:
Camalmunicipal.
En la ciudad de LLACANORA no cumple con el equipamiento de transporte terrestre requerido.
Camalmunicipal.
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL 50,001 -
Mercadominorista.
100,000HAB.
Camposferiales.
EQUIPAMIENTO DE OTROS USOS ADMINISTRATIVO.
DIAGNOSTICO URBANO
202
EQUIPAMIENTOCULTURAL SEGÚN RANGO POBLACIONAL POR DISTRITOS.

EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGÚN RANGO POBLACIONAL.
PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL.
JERARQUIAURBANA. EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS.
JERARQUIA URBANA
BibliotecaMunicipal.
AREAMETROPOLITANAS/METROPOLIREGIONAL:500001–999999HAB. Palaciomunicipal AREAS METROPOLITANAS O METROPOLI REGIONAL
Juzgadode paz 500,001-999,999HAB. AuditorioMunicipal. Museo.
Sat CentroCultural.
Sunarp TeatroMunicipal.
CIUDADPRINCIPALMAYOR250001-500000HAB. CIUDADMAYORPRINCIPAL250,001-500,000HAB.
Reniec
Sunat
Bancode lanación
AuditorioMunicipal. Museo.
CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB. Serpost Indeci CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB.
Inc CentroCultural.
Onp
Agrobanco BibliotecaMunicipal.
CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001-100,000HAB. Cajamunicipal CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001-100,000HAB. AuditorioMunicipal. Museo.
Indecopi y Cofopri
Palaciomunicipal Juzgadode BibliotecaMunicipal.

Cofopri CIUDADINTERMEDIA20,001-50,000HAB.
paz letrado Sat AuditorioMunicipal.
Sunarp
CIUDADMEDIAPRINCIPAL10,000-20,000HAB. AuditorioMunicipal.
Reniec Sunat
Bancode lanación CIUDADMENOR5,000-9,999HAB.
CIUDADINTERMEDIA20001-50000HAB.
Serpost Indeci
FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEPROTEC.
Inc
Onp
Agrobanco
Se concluye:
Cajamunicipal
En la ciudad de LLACANORA no cuenta con un auditorio municipal requerido.
Palaciomunicipal Juzgadode
paz letrado Sat
Sunarp
I.3.4 Servicios Básicos (Cobertura de servicio y áreas atendidas).
CIUDADMENORPRINCIPAL10000-20000HAB.
Reniec Sunat
Bancode lanación
SANEAMIENTO BÁSICO
DIAGNÓSTICO DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
CIUDADMENOR5000-9999HAB. Palaciomunicipal Juzgadode El año 2004, la Institución CARE, en convenio con la Municipalidad de Llacanora, el apoyo de las Juntas
paz letrado Sat Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y el personal del Centro de salud, realizaron un
Reniec interesante diagnóstico, de agua y saneamiento, también, se desarrollaron, actividades de capacitación
Bancode lanación integral a los directivos de las JASS, que es necesario, monitorear y fortalecerlos, el siguiente es el
FUENTE: ELABORACIONEQUIPOTÉCNICO DEPROTEC.
resultado de dicho trabajo.
Se concluye: El Diagnóstico en Agua y Saneamiento del distrito de Llacanora, se realizo, en cada una de las
LA CIUDAD DE LLACANORA REQUIERE DE LOS SIGUIENTES USOS ADMINISTRATIVOS:
comunidades, identificándose 25 sistemas, brindando servicios de agua y saneamiento, así mismo a
 Juzgadode paz letrado
nivel distrital encontramos 2,067 familias beneficiarias
 Sat
 Reniec
 Bancode lanación B.) ENERGÍA ELÉCTRICA.
El servicio de energía eléctrica de uso doméstico e industrial en el distrito lo presta la Empresa
HIDRANDINA S.A., para el año 2006 en el presupuesto participativo sea considerado algunos sistemas de
electrificación en los caseríos más importantes.
DIAGNOSTICO URBANO
203
I.4 Caracterización Geográfico - Ambiental del Ámbito de Estudio.
ASPECTOS DE CONTAMINACION.
En cuanto a las aguas servidas de Llacanora cercado, no se encuentra con una planta de tratamiento; los
desagües son derivados al río Cajamarquino. Los desechos sólidos se vienen depositando en el relleno
sanitario, ubicado en el Caserío de Uranhuacta.
Los caseríos de La Victoria, Iscoconga y Yanamarca, vienen sufriendo los efectos de la contaminación por
aguas servidas provenientes de las pozas de oxidación de Cajamarca, que se ubican en el fundo la
argentina
DIAGNOSTICO URBANO
204
I.1.3 Roles y Funciones de la Ciudad en el contexto Regional.

ANEXO 02
Los Baños del Inca, primer balneario turístico termalista, la mismaque se encuentra conurbada con la ciudad de
DIAGNOSTICO DEL PLAN URBANO DISTRITAL DE LOS BAÑOS DEL INCA
Cajamarca. En su jurisdicción se desarrollan actividades terciarias y básicamente turísticas y la actividad agropecuaria
I.- CARACTERIZACIÓN – DIAGNOSTICO DEL ÁMBITO DE ESTUDIO. competitiva, ambientalmente sustentable.
I.1.- Marco Referencial.
I.1.1 Ubicación Geográfica y Político – Administrativa de la Ciudad.

I.2.- Caracterización Socio - Económica del Ámbito de Estudio
El ámbito de estudio de la ciudad de Los Baños del Inca capital del distrito del mismo nombre, se encuentra ubicada en
I.2.1 Tendencias Históricas del Crecimiento Demográfico 2007 de la Zona Urbana del Distrito
la parte superior Este de la cuenca del río Cajamarca y margen derecha del río Chonta. Geográficamente se encuentra
entre las coordenadas 7º09’12’’- latitud Sur y 78º30’57’’ - longitud Oeste, con una altura de 2,655 m.s.n.m.; a una
distancia de 7.08 km. al Sureste de la ciudad de Cajamarca.
POBLACION DE LA CIUDAD DE
I.1.2 Delimitación del Ámbito de Estudio. BAÑOS DEL INCA
AÑO 2013
Para el presente estudio se consideró principalmente la ciudad capital del distrito y sus entornos inmediatos; pero
también se consideró los centros poblados que presentan visibles aspectos de crecimiento y acondicionamiento urbano POBLACION 2007 36 800 Habitantes.
y que están enclavados en espacios conformantes del valle y pie de ladera; zonas que vienen a ser parte de las áreas POBLACION 2013 41,321 Habitantes.
FUENTE: INEI censo nacional de población y vivienda 1993, 2005 y 2007
urbanas actuales del distrito. INEI PERU – estimaciones y proyecciones de población por sexo según departamento, provincia y distrito 2000-2025
ELABORACION:EQUIPOTÉCNICO DEPROTEC.
PLANO N°1:UBICACIÓNDEL ÁMBITODE ESTUDIO.

I.2.2 Proyecciones del Crecimiento Demográfico 2014-2017 de la Zona Urbana del Distrito.
POBLACION DE LA CIUDAD DE
BAÑOS DEL INCA
AÑO 2014
POBLACION 2014 42 043 Habitantes.

POBLACION 2017 44 027 Habitantes.
ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC
I.2.3 Empleo y Principales Actividades Económicas.
Las principales actividades económicas que se desarrollan en el ámbito de estudio son: el turismo, la agricultura, la
ganadería entreotros.
I.3 CARACTERIZACIÓN FÍSICO - ESPACIAL DEL ÁMBITO DE ESTUDIO.

ELABORACIÓN: EQUIPO
TECNICO DE PROTEC
CONURBACION DE LA CIUDAD DE LOS BAÑOS DEL INCA.
DIAGNOSTICO URBANO
205
BANOS DEL INCA-CAJAMARCA. La superficie urbana se extiende por el Este hasta el centro poblado Puyllucana y por el Oeste hasta los terrenos
La conurbación de la ciudad de Cajamarca se está dando por los siguientes aspectos: colindantes con los fundos Tartar Grande y Huayrapongo, ubicados sobre la margen derecha del río Chonta. Por el Norte
se extiende desde el fundo Mayopata hasta el Base de Infantería Militar Zepita N°7 por el Sur.
Antecedentes Históricos.- La ciudad de Baños del Inca por sus raíces históricas desde tiempos del
incanato ha sido utilizada como balneario, en la zona norte del Perú, la misma que tiene una La ciudad de Los Baños del Inca muestra dos ejes axiales de crecimiento que se desarrollan a partir de la Av. Manco
conexión inmediata a la ciudad de Cajamarca por la AV. Atahualpa como un nuevo trazo ya que la
Capac y de los Jirones Wiracocha, La Libertad y Los Eucaliptos; de estas dos últimas se observa una acelerada
real conexión se realizaba por el Camino del inca la que se encuentra ubicada en el margen
izquierdo del complejo CAPAQ-ÑAN. transformación de tierras agrícolas a suelo urbano.
Eje Vial Baños del Inca-Cajamarca:Este eje vial se establece a través de la carretera de conexión entre De acuerdo a los trabajos topográficos de campo realizado para la Actualización del Catastro, el área urbana de la
la ciudad de Cajamarca y el distrito de Baños del Inca (AV. Atahualpa), la misma que por su ciudad de Los Baños del Inca está conformada por los centros poblados Puyllucana, Retama, Baños Punta, Shaullo Chico;
importancia a través del tiempo es la que enlaza dichas ciudades. las urbanizaciones La Esperanza, Colinas Victoria, Molinos del Inca etapa I y II, Ferreyros, Laguna Seca las lotizaciones
Mayopata, Juan Carlos Hurtado Miller y Huayrapongo.
Por su proximidad.- La Molina es una lotización que pertenece al Distrito de Baños del Inca, ubicado al
Nor-Oestede la misma y al norte de la ciudad de Cajamarca, limitada por el río Mashcon, esta
lotización se ha ido estableciendo y consolidando y formando parte del consolidado urbano de la
ciudad de Cajamarca, estableciendo una primera conurbación con el Distrito. PLANO N°2: MORFOLOGÍAY DEMOGRAFÍA DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA.
La Necesidad de Vivienda.- La población inmigrante de los distritos de Cajamarca hacia la misma

ciudad se ve en la necesidad de obtener una vivienda propia para establecerse como una unidad
familiar dicha necesidad conlleva a comprar lotes más económicos, en las zonas inmediatas a la
ciudad, y otros de mayor extensión en el valle que une la ciudad de Cajamarca con el Distrito de Los
Baños del inca, apareciendo paralelamente en dichas zonas algunos servicios y equipamiento
urbanos.
I.3.1 Conformación Urbana y Usos del Suelo.
I.3.1.1 Estructura Urbana Actual.
Asentada a orillas del río Chonta, la ciudad de Los Baños del Inca es actualmente el balneario termal más importante de
la región y uno de los atractivos recreativos más importantes del circuito turístico Nor oriental del país por la
explotación de manantiales hipertermales de aguas oligomineralizadas; cuyo empleo data de épocas prehispánicas en
que se denominaba balneario de Pultumarca.
El núcleo urbano de la ciudad presenta una trama irregular de crecimiento espontáneo que ha ido adecuándose a la
topografía del terreno y al curso de elementos hídricos que inciden sobre la ciudad,entre los que se encuentran el río
Chonta, las quebradas Mayopata, Tingo Mayo, El Antiguo y La Esperanza; y los canales de regadío Huayrapongo,
Remonta I y II, así como también a los lados de los ejes viales que existen desde tiempos antiguos.
DIAGNOSTICO URBANO
206
I.3.1.3 Vivienda, Asentamientos Humanos Informales y Áreas Deterioradas.
En este ámbito de estudios no existenasentamientos humanos informales ytampoco áreas deterioradas. Existe un total
I.3.1.2 Tendencias de Crecimiento Urbano y Usos del Suelo.
de 2027 construcciones consolidadas registradas en la unidad de Catastro y Control Urbano de la Municipalidad Distrital
En la ciudad de Los Baños del Inca se muestra una tendencia de expansión urbana multidireccional, que evidencia la
de Los Baños del Inca y que cuentan con sus servicios básicos (agua, luz desagüe, entre otros).
ausencia de pautas técnicas orientadoras del crecimiento urbano.
Actualmente las zonas inmediatas a las avenidas Manco Cápac, Shaullo Chico, La Esperanza, Puyllucana, Tartar Chico y
Tartar Grande; configuran la tendencia de expansión urbana. I.3.2 Vialidad y Transportes.
Sin embargo es importante mencionar que la zona central de la ciudad se encuentra absorbiendo un acelerado proceso I.3.2.1 Sistema Vial Urbano.
dedensificación urbana albergando mayormente a estratos socio económicos altos, tal como lo evidencian las nuevas Respecto al ámbito regional, la red vial y la accesibilidad física de Los Baños del Inca se encuentra condicionada por los
urbanizaciones Laguna Seca, Colinas Victoria, Molinos del Inca I y II Etapa, la Lotización Huayrapongo. ejes de carretera RNT08: Pacasmayo - Cajamarca - Chachapoyas - Tarapoto, (asfaltada).
El análisis de las tendencias de expansión urbana de la ciudad de Los Baños del Inca conlleva a visualizar el proceso de A nivel urbano, la red vial se encuentra estructurada a partir de la Av. Manco Cápac, vía principal asfaltada que se
conurbación entre los núcleos urbanos colindantes conformados; advirtiendo un comportamiento urbano que va en interconecta con las ciudades de Cajamarca (6 Kms.) y Celendín (135 Kms.); Al interior del núcleo urbano articula el área
detrimentode las áreas agrícolas del fondo del valle y en el largo plazo un escenario con la pérdida total del capital central con el centro poblado de Puyllucana. Otros ejes estructurales secundarios es la red vialurbana que están
natural que ofrece la unidad espacial conformada por los ríos Mashcón y Chonta. conformados por: Jr. Sinchi Roca, Jr. Lloque Yupanqui, Mayta Capac (cuadra 1 a la 4), Calle Alameda Chonta, Capac
Yupanqui, Inca Roca, Jr. Yahuarhuaca, Pasaje Toparpa, Calle 1 de la Urbanización laguna Seca, Jr. Wiracocha, las mismas
que se encuentran pavimentadas; Además las calles de la Urbanización Laguna Seca y la Lotización Chirimoyo se
IMAGEN N°1:TENDENCIA DE CRECIMIENTO. encuentran afirmadas.
I.3.2.2 Transporte Terrestre, Aéreo, Fluvial, Marítimo y/o Ferroviario.
Infraestructura Aérea: El Aeropuerto Mayor General FAP Armando Rebordeo Iglesias, se encuentra parcialmente
dentro del territorio distrital de Los Baños del Inca a 2617 msnm, y a 3 Km la ciudad de Los Baños del Inca, cuenta con
una moderna y amplia pista de 2650 metros, con servicio diario de vuelos de compañías como: LAN Perú y LC Perú.
Vías Terrestres: El distrito se une a la ciudad de Cajamarca a través de la avenida Atahualpa, la cual es una moderna
autopista de aproximadamente 4 Kmde extensión que cuenta con dos carriles, una ciclo vía y una vía peatonal. Además
cuenta con carreteras asfaltadas hacia el centro poblado de Otuzco, los distritos de Encañada y Llacanora y las
provincias de Celendín, San Marcos y Cajabamba; además de un red interna de vías afirmadas y caminos rurales.
Telecomunicaciones: Cuenta con una amplia y desarrollada red de telecomunicaciones (servicio de televisión por
cable, satelital e Internet) que se ubica a en la parte alta de la ciudad para mayor cobertura.
I.3.2.3 Plano General de Sistema Vial Urbano.
En ámbito de estudio se Clasificaron en 4 Tipos de vías:
DIAGNOSTICO URBANO
207
 Vías Urbanas Principales: Se determinaron 2, una conecta a Cajamarca, Los Baños del Inca y la I.E. Nº 82040, el CE. Divina Misericordia, los CEIS Nº 062, La I.E. Virgen de la Natividad Nº 184, el I.E. Agropecuario, I.E.
Provincia de Celendín por la cual puede Transitar cualquier vehículo, la otra vía se interconecta Inicial N° 29 de Puyllucana que corresponden a los niveles de educación básica regular del Estado.
conecta con el distrito de Llacanora.
Cuenta con tres instituciones Educativas Privadas que imparten educación básica regular : I.E.P Las estrellitas, con
 Vías Urbanas Secundarias: Se determinaron 25 en el interior del ámbito de estudio. niveles de inicial y primaria, la I.E.P Pasitos Seguros con nivel de inicial, La I.E.P Corazones Inmaculados, con los niveles
 Vías Locales Principales: Se determinaron 48 vías en el interior del ámbito de estudio. iniciales primaria y secundaria.
Cabe menciona que el 90% de la vías del área de estudio están consolidadas con: (Asfalto, embloquetado y En esa jurisdicción se localizael local de Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI).
pavimentado). CUADRO DE ÁREA DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
EQUIPAMIENTO ÁREAM2
2
EDUCATIVO (E) 30259 m
PLANO N°3: RED VIAL DE L DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL INCA.
* Salud.- Las áreas destinadas para los equipamientos de salud del Estado ocupan una superficie de 2621 m2..
Asimismo, cuenta con un local del Centro de Salud Materno, y otro local de ESSALUD.
CUADRO DE ÁREA DEL EQUIPAMIENTO DE SALUD

EQUIPAMIENTO ÁREA M2
2
SALUD (H) 2621 m
PLANO N°4: EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN Y SALUD DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DELINCA.
I.3.3 Equipamiento Urbano.
I.3.3.1 Equipamiento Educativo y de Salud.
* Educativo.- Las áreas destinadas para los equipamientos de educación del Estado y otros, ocupan una superficie de
2
30259 m aproximadamente, al interior del núcleo urbano encontramos a la: I.E. Nº 83006 “Andrés Avelino Cáceres”,
DIAGNOSTICO URBANO
208
I.3.3.4 Otros Equipamientos (Seguridad, Sociocultural y Administrativo).
Entre dichos equipamientos tenemos los siguientes:
2
El local de seguridad ciudadana (SERENAZGO), también con un área de 619 m , que está destinada para uso de la Policía
Nacional del Perú que se encuentra ubicados entre la inmediaciones de los Jr. Sinchi Roca cuadra 4 y Jr. Yahuar Huaca
2
cuadra 2, del “Sub Sector B1”, también una extensión de 1095 m , para usos del local de Bomberos en la cuadra 10 de
la av. Manco Cápac N° 1006. Del “Sub Sector F3”.
Los locales de carácter institucional y administrativo (oficinas de la Municipalidad de los Baños del Inca, ministerio de
Agricultura de los Baños del Inca, SENASA, INIA) ocupan un áreas de 71148.66 m2,Y otros como estaciones de
servicio(grifos), Camal Municipal, una planta de tratamiento de residuos sólidos, dos Cementerios, FERREIROS, FONGAL,
etc, con un áreas de 117338.88 m2
Y equipamientos especiales como terreno de la Facultad de Agronomía de la UNC, el terreno del ejercito BIM ZEPITA N°
7, local del Hotel Laguna Seca que corresponde a un área 1217500.82 m2 o (121.75 Ha)
CUADRO DE ÁREA TOTAL DE OTROS EQUIPAMIENTOS

EQUIPAMIENTOS ÁREA M2 HA
2
ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC OTROS (OU) 1407702.36m 140.77 Ha
I.3.3.2 Equipamiento de Recreación, Espacios Públicos y Áreas Verdes. I.3.3.4 Equipamiento Industrial.
El uso del suelo destinado al equipamiento recreativo ocupa un área de 6,22 ha; los cuales están conformados por la
Entre los cuales tenemos las plantas procesadoras de productos lácteos GLORIA, PERULAC (llamada actualmente
plaza central, dos parques de recreación locales ubicados en el “Sector B”, el parque infantil y el Club Pueblo, que
INCALAC) y la empresa Tres Molinos (SECTOR TRES MOLINOS) las cuales ocupan un áreade 65377.29 m2.
constituyen áreas recreativas de acceso público, así mismo se cuenta con 2.00 ha, de áreas verdes para parques y
jardines.
CUADRO DE ÁREA DEL EQUIPAMIENTO RECREATIVO I.3.4 Servicios Básicos (Cobertura de servicio y áreas atendidas).
RECREACIÓN (ZRP) 6.220 0m2
I.3.4.1 Agua Potable.
El sistema de Agua potable en el Distrito de Los Baños del Inca, es administrada por la Unidad de Servicios de
I.3.3.3 Equipamiento Comercial.
Saneamiento de la Municipalidad Distrital de Los Baños Del Inca, creado mediante Ordenanza Municipal Nº 006-2011
Cuenta con un área de 3,297.00 m2, para el uso del mercado principal del distrito. –MDBI, de fecha 08 de julio del año 2011; área encargada de velar por una adecuada prestación de los Servicios de
Agua Potable y Alcantarillado,, brindar un servicio óptimo y de calidad, dentro de los estándares permisibles
CUADRO DE ÁREA DE OTROS EQUIPAMIENTOS
establecidos por el Ministerio de Salud, la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 y lasnormas pertinentes, en
2 servicios de saneamiento..
COMERCIAL (C) 3,297.00 m
DIAGNOSTICO URBANO
209
Actualmente Los Baños del Inca cuenta con recurso hídrico disponible para el suministro de agua potable, las 24 horas Tras el esfuerzo que realiza la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca a través del Programa de Segregación en
de día, debido a que cuenta con 03 Captaciones: Fuente y Recojo Selectivo 2013, existen malos vecinos, básicamente (restaurantes, hoteles, tiendas comerciales, etc.),
que arrojan los residuos sólidos a la calle o que los sacan en días y horas fuera de los horarios establecidos, para el paso
“Succhapuquio”: Ubicado en el caserío La Victoria, C.P.M. de Otuzco. A una altitud de 2742 m.s.n.m. Entre las
del carro recolector.
coordenadas UTM Este: 781909 y al Norte: 9211665 este, manantial abastece actualmente a la mayor parte de la ciudad
de Los Baños del Inca; provee un caudal promedio de 12 Lts/seg., equivalente al 50% del total de su cantidad.
“Micshapuquio”: Ubicado en el C.P.M. de Otuzco, caserío La Victoria, a la margen derecha aguas arriba de la quebrada I.4 Caracterización Geográfico - Ambiental del Ámbito de Estudio.
denominada La
I.4.1 Caracterización Geográfica.
Tranquila; A una altitud de 2759 m.s.n.m. y entre las coordenadas UTM Este: 782256 y al Norte 9211321, manantial que La ciudad de Los Baños del Inca presenta una topografía plana, con pendientes que van desde los 0° hasta los 5º con
abastece a la parte alta de la ciudad, actualmente provee un caudal de 5.0 Lts/seg. En épocas de lluvia, bajando dirección Norte - Sur. Tiene como agente morfológico básico el valle de los ríos Mashcón y Chonta, los mismos que a
considerablemente en épocas de estiaje a 3.50 Lts/seg. partir de su confluencia dan origen al río Cajamarquino.
“La Esmeralda” (Puylucana): se encuentra ubicada en el Centro Poblado de Puylucana, a la margen derecha de la I.4.2 Caracterización Ambiental.
carretera Cajamarca – Celendín; A una altitud de 2750 m.s.n.m, y entre las coordenadas UTM Este: 781448 y al Norte
I.4.2.1 Ecosistemas y Recursos Naturales.- Anteriormente esta zona de estudio era rica en diversidad de vegetación
9208966. Dicha captación abastece de agua potable a la parte baja de Puylucana y a la parte alta de la Prolongación
arbórea, especies alimentarias, especies frutícolas y especies ornaméntales, hoy en día solo podemos apreciar algunas
Manco Cápac (hasta el Cementerio de este distrito). Con un aporte muy irregular que va desde 2.0 lts/s hasta 0.5
de ellas y en cantidades escasas como por ejemplo: eucalipto, pino, sauce, nogal, ciprés y aliso, claveles, rosas de ladera,
lts/Seg.En época seca.
hortensias, margaritas, cartuchos de valle, tuna y el capulí.
I.3.4.2 Alcantarillado, Drenaje Pluvial y Tratamiento de Residuos Líquidos.
Se viene extinguiendo la diversidad de especies como el HUANCHACO, golondrinas, gorriones, palomas silvestres,
La Infraestructura de Alcantarillado, en el Distrito de Los Baños del Inca es deficiente; la existencia de una zorzal, jilgueros y ventigris (QUINDE).
infraestructura con más de 40 años de antigüedad, resulta insuficiente para brindar un servicio de calidad a la
población, sumándose a ello la falta de equipos y herramientas que coadyuven a una buena labor de operatividad y I.4.2.2 Procesos de Contaminación Ambiental.
mantenimiento, poniendo en riesgo la salud de la población, trabajadores y sus familiares. Por lo que se requiere de un Uno de los problemas que anteriormente aquejaba también al Distrito de Los Baños del Inca en la zona urbana, era el
equipamiento e implementación de esta área encargada de brindar los servicios básicos a la población. tema de los Residuos Sólidos; hasta el año 2003 existía un botadero a cielo abierto a la entrada de la ciudad de
Cajamarca, dando esto un mal aspecto además siendo foco de infección de muchas enfermedades, ahí se depositaban
I.3.4.3 Energía Eléctrica y Energías Alternativas.
270 Tn/mes de residuos sólidos, los mismos que no se les daba ningún tipo de manejo y tratamiento, en ese entonces
La cobertura del servicio de energía eléctrica alcanza el 100 % de la zona de estudio. Al respecto es importante se contaba con un débil servicio de recolección y no todo la ciudad era atendida, debido al mal estado de las unidades
mencionar que la Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca ha previsto la ampliación del servicio de energía eléctrica vehiculares, se contaba con poco personal en el servicio de limpieza pública y de recolección los que no eran
para satisfacer la demanda de los centros poblados del ámbito rural; mediante la inversión de recursos propios. debidamente capacitados y dotados de los equipos necesarios para realizar dicho trabajo.
I.3.4.4 Limpieza Pública y Tratamiento de Residuos Sólidos. Actualmente la Municipalidad de Los Baños del Inca cuenta con una Ordenanza de aprobación del Plan de Manejo de
La disposición final de los residuos recolectados de ciudad son trasladados a la Planta de Tratamiento de Residuos los Residuos Sólidos, que es producto de un trabajo concertado que se planteó el gobierno local utilizando el proyecto
Sólidos (PTRS), que se encuentra ubicada a 11 km de la ciudad, por la carretera al distrito de La Encañada, con un área “Sistema Integral de la Gestión de los Residuos Sólidos – SIGRES”, el cual fue auspiciado por el Fondo de las Américas
total de 2.5 ha, dividida en una área para el relleno sanitario y un área para el compostaje. En la planta se cuenta con 10 (FONDAM), Municipalidad Distrital de Los Baños del Inca (MDBI) y Asociación para la Sobrevivencia y el Desarrollo Local
trabajadores las mismas que realizan el trabajo de recepción, separación y tratamiento de los residuos sólidos tanto (ASODEL) quienes asesoraron dicho trabajo en el año 2003.
orgánicos como inorgánicos.
DIAGNOSTICO URBANO
210
Este instrumento de gestión no habría sido posible sin la valiosa participación y aporte de autoridades, instituciones Origen: Natural – Climático.
públicas, ONGs, hombres y mujeres de la sociedad civil organizada de Los Baños del Inca. Tipo: de Rápido desarrollo.
Clasificación: Fenómeno Meteorológico e Hidrológico
El SIGRES, es el instrumento que operativiza la participación de todas las instituciones públicas y privadas,
Frecuencia: Anual y se producen cuando el clima por diversas circunstancias modifica su curso regular.
organizaciones sociales y población en general en el cuidado del medio ambiente a través de la selección de los residuos
Causa: Lluvias fuertes e intensas.
sólidos: Orgánicos e inorgánicos; con el objetivo de contribuir a la calidad de vida y al medio ambiente del Distrito de
Nivel: Moderado.
Los Baños del Inca a través del establecimiento de un sistema sostenido de gestión integral de los residuos sólidos.
Peligros Inducidos por el hombre: Contaminación de aguas del Rio Chonta por inyección directa de canales y acequias.
A partir del 2011, nuestra Institución, viene participando en el Programa de Modernización Municipal, desarrollando
Ubicación: Jr. Sinchi Roca.
metas que son asignadas por el Ministerio del Ambiente (MINAM), referidas a la Gestión de los Residuos Sólidos,
Origen: Inducido por la actividad del hombre.
habiendo implementado ya El Plan Distrital de Manejo de Residuos Sólidos, Estudio de Caracterización de Residuos
Tipo: De Lento desarrollo y permanente.
Sólidos, Programa de Segregación en Fuente y el Programa de Recojo Selectivo para el año 2013.
Clasificación: Contaminación.
En la actualidad el sistema de limpieza pública, cuenta con 30 trabajadores, dentro de ellas 6 mujeres y 24 varones, Frecuencia: Diario.
dotados con implementos de seguridad “EPP, su horario de trabajo se divide en dos turnos diurno de 5:00 am – 11:30 Causa: provenientes de la evacuación de las aguas residuales.
am y 2:00 pm – 4:00 pm - y un horario de mantenimiento de 2 pm – 10 pm. Nivel: Alto.
PLANO N°6: MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE LOS BAÑOS DEL INCA.
La recolección se realiza con tres compactadoras y se cuenta con 09 personas que se dedican a dicha actividad, a este
personal se les provee de indumentaria necesaria, las rutas están establecidas de la siguiente manera: los días de
recolección de residuos tanto orgánicos como inorgánicos día lunes, miércoles, jueves y sábado son recogidos los
residuos orgánicos, los días martes y viernes residuos inorgánicos. Los Baños Del Inca en los últimos años han crecido
demográficamente por lo que es necesario adquirir otra unidad móvil para ampliar la cobertura de dicho servicio al
100%.
Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos (PTRS)
La disposición final de los residuos recolectados en la ciudad de Los Baños del Inca, son trasladados a la Planta de
Tratamiento de Residuos Sólidos (PTRS), que se encuentra ubicado a 11km de la ciudad, por la carretera al distrito de La
Encañada, se cuenta con un área total de 2.5 has, dividida en una área para el relleno sanitario y un área para el
compostaje. En la planta se cuenta con 10 personas las mismas que realizan el trabajo de recepción, separación y
tratamiento de los residuos sólidos tanto orgánicos como inorgánicos.
I.4.3 Evaluación de Peligros y Vulnerabilidad ante Desastres.
I.4.3.1 Identificación y Mapa de Peligros. ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC
I.4.3.2 Evaluación y Mapa de Vulnerabilidad.

Peligros de origen natural: Inundaciones en los “Sectores B y F”
Ubicación: La zona crítica de estudio se encuentra entre las coordenadas 78º 27’ 45” de longitud oeste y 7º 09’ 50” de
latitud sur
DIAGNOSTICO URBANO
211
VIVIENDAS: En la zona de estudio de vulnerabilidad presenta en su mayoría viviendas de material noble, siendo un total I.5.1 Mapas de Áreas Urbanas Críticas, Áreas Ambientales Críticas y Sectores Críticos de Riesgo ante
de 202 y de ellas 62 viviendas son de adobe; las cuales se ubican en la Urbanización Laguna Seca, Lotización Atahualpa y Desastres.
Chirimoyo.
En los Baños del Inca son comunes los aguaceros, los cuales son precipitaciones de corta duración y de alta intensidad,
INFRAESTRUCTURA: La zona en estudio presenta una infraestructura susceptible a inundaciones, por el colapso de las en áreas relativamente pequeñas; también se dan precipitaciones persistentes de baja intensidad y de larga duración y
redes de desagüe o alcantarillado. que además cubren extensas áreas, produciéndose escorrentías superficiales por encima de lo normal. En los años
1998 y 2003, ocurrió el fenómeno de El Niño, inundando gran parte de la zona urbana del Distrito; el módulo
EQUIPAMIENTO: La zona en estudio presenta 8 locales de equipamiento urbano que han sido construidos de concreto Pluviométrico respecto al promedio anual han sido registrados en un 16% según la estación Tartar; en un 26% según la
armado, a excepción de la plazuela de la Urbanización laguna Seca; de los cuales los más susceptibles a ser inundados estación Usnio; en un 49% según la estación Cobro Minas; en un 47% según la estación La Toma.
son el Mercado de Abastos, Local de la Policía y camal Municipal.

Esto resulta preocupante porque de ocurrir otro evento extraordinario similar el flujo de escorrentía superficial puede
PLANO N°7: MAPA DE BULNERABILIDAD DE LA CIUDAD DE LOS BAÑOS DEL INCA.
causar inundaciones muy lamentables en la zona urbana de los Baños del Inca, cuya área de edificaciones se ha
incrementado en un 50% en los últimos años. De allí que la Municipalidad Distrital Baños del Inca y el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, dada la existencia de escenarios de riesgos de desastres en el país, en el marco
del plan de incentivos a la mejora de la Gestión y Modernización Municipal 2012 y con el fin de: “Mejorar la gestión del
territorio mediante la reducción de riesgos de desastres en zonas urbanas y centros poblados del País”, viene
ejecutando la elaboración de un estudio técnico de análisis de peligro y vulnerabilidades de un sector crítico de riesgo
de desastre urbano identificado en la intersección de la Prolongación del Jr. Lloque Yupanqui y la Urbanización Laguna
Seca, Lotización El Chirimoyo y la Urbanización Atahualpa; Siendo esta la de mayor afectación en intensas
precipitaciones, por la recarga hídrica de los cursos de agua que genera el desborde de la quebrada Tingomayo;
teniendo como antecedente la ocurrencia del fenómeno del niño en los años 1998 y 2003, los cuales afectaron al área
de estudio; debido al mal manejo hidráulico de las quebradas, canales y acequias que atraviesan la ciudad y por la
falta de mantenimiento de sus cauces y ausencia de sistemas de drenaje. Otro factor que contribuye a la formación de
inundaciones mayores es el arrojo de residuos sólidos a los cauces de las quebradas, lo que origina la estreches de la
sección transversal.
PLANO N°8: ZONAS CRÍTICAS DE LA CIUDAD DE LOS BAÑOS DEL INCA.
I.5 Áreas Urbanas Críticas.
DIAGNOSTICO URBANO
212
II.2 Análisis FODA.
INTERNO ENTORNO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
UBICACIÓN GEOESTRATÉGICA DE LA CIUDAD CON

RESPECTO A LA CAPITAL DE LA PROVINCIA DE
CAJAMARCA.
INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA EN ACORDE CON LAS
EXIGENCIAS INTERNACIONALES.
INTERCONEXIÓN VIAL TERRESTRE A CENTROS DE COORDINACIONES CON INSTITUCIONES DEL ESTADO
PRODUCCIÓN Y EXPORTACIÓN REGIONAL. COMO: ALA, ANA, INDECI, ENTRE OTRAS.
DISPONIBILIDAD DE AGUA PARA RIEGOS Y FACILITACIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO.
CONSUMO URBANO. CONTAR CON UNA BASE DE DATOS GEOGRÁFICA Y
EMPLAZAMIENTO EN EL EJE VIAL MÁS IMPORTANTE GEORREFERENCIADA DEL DISTRITO.
DE LA LONGITUDINAL DE LA SIERRA. MOSTRAR LAS BONDADES ECOLÓGICAS DEL
CONDICIONES ECOLÓGICAS NATURALES CON DISTRITO.
AMPLIAS VENTAJAS COMPARATIVAS PARA LA PODER INFORMAR OPORTUNAMENTE A TRAVÉS DE
PRODUCCIÓN DE EL ECOTURISMO, Y LA MEDIOS INFORMÁTICOS.
CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y BENEFICIOS CRECIENTES DEL CANON MINERO Y
PAISAJISTA. OTROS.
AMPLIAS POTENCIALIDADES EN RECURSOS
NATURALES POR LA RIQUEZA AGROLOGICA DE LOS
SUELOS, DE LAS AGUAS SUPERFICIALES Y
SUBTERRÁNEAS, Y LOS RECURSOS GANADEROS DE
PRIMER ORDEN.
ACTIVIDADES COMERCIALES DE IMPORTANCIA
ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC DISTRITAL, PROVINCIAL Y REGIONAL.
ACTIVIDAD INDUSTRIAL DE IMPORTANCIA
DISTRITAL, PROVINCIAL Y REGIONAL.
EXISTENCIA DE AMPLIO FLUJO DE TURÍSTICO
EMPRESARIAL Y RECREATIVOS CRECIENTES.
VOLUNTAD CONCERTADORA, PROMOTORA DE
II. PROPUESTA DE MODELO DE DESARROLLO URBANO GOBIERNO LOCAL.
DEBILIDADES AMENAZAS
II.1 Visión de Desarrollo Urbano. NORMAS LEGALES QUE LIMITAN LAS FACULTADES HABILITACIONES URBANAS DISFRAZADAS DE
PARA UN ORDENAMIENTO DEL CRECIMIENTO PARCELACIONES AUTORIZADAS POR COFOPRI.
“Los Baños del Inca”, Primera Maravilla del Perú es una ciudad de cultura,competitiva y humanizada con un URBANO. INCREMENTO DESCONTROLADO DE LA POBLACIÓN
CRECIMIENTO DESORDENADO EN ZONAS DE POR INMIGRACIÓN DE DIFERENTES PARTES DEL
plan de crecimiento ordenado por polos interconectados de desarrollo, que permitan armonizar las EXPIACIÓN URBANA. INTERIOR DEL PAÍS A CAUSA DE TRABAJO.
INMIGRACIÓN DESCONTROLADA DE POBLACIÓN A VOLUNTAD POLÍTICA POR POSIBLES INCREMENTOS Y
necesidades de bienestar público con una estructura urbana y de servicios eficaces y funcionales, que
LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL DECISIONES DEL GOBIERNO CENTRAL.
impulsen la expansión de actividades educativas, recreativas, sociales y productivas en turismo, comercio, INCA POR ACTIVIDADES MINERAS Y COLATERALES. PRESENCIA DE CONFLICTOS SOCIALES POR
ALTO ÍNDICE DE CRECIMIENTO DESORDENADO PROTESTAS ANTI MINERAS Y OTROS.
industria y otros servicios. HACIA LA ZONA DEL VALLE. EXCESIVO INCREMENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR.
DÉFICIT DE UNA PLATA DE TRATAMIENTO DE FALTA DE LICENCIA SOCIAL PARA LA EJECUCIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS. PROYECTOS DE DESARROLLO.
FALTA DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS INFORMALIDAD EN LA CONSTRUCCIÓN DE
SERVIDAS. EDIFICACIONES.
DÉFICIT DE UNA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA PARCELACIONES Y SUB DIVISIONES CLANDESTINAS.
POTABLE.
MAL E INADECUADO USOS DE LOS RECURSOS
DIAGNOSTICO URBANO
213
HÍDRICOS (agua termal). II.4.2 Plano General de Usos del Suelo.
En ámbito de estudio se Clasifico en 7 Tipos de Suelo que son:
 Suelo Urbano Apto: Áreas consolidadas y destinadas para ser habitada completamente, cuenta con
todos los servicios básicos y entre otros. Con una extensión de 168 ha.
II.3 Objetivos Estratégicos de Desarrollo Urbano Seguro.
 Suelo Urbano Apto con Restricciones: Corresponde al área urbana ocupada por la población, pero
1. Crecimiento Ordenado y Seguro, con dotación de servicios básicos. ubicada en un terreno que presenta una pendiente que oscila entre 2.00% a 4.00%, es decir
suavemente inclinada y que en tiempo de lluvias y casi siempre sufre de Inundaciones. Con una
2. Integración de toda la ciudad de los Baños del Inca con infraestructura vial adecuada.
extensión de 15 has,
3. Promover el turismo, las actividades ganaderas y agropecuarias de la zona.  Suelo Apto para Expiación Urbana: Corresponde a espacios ocupados por la población, ubicados en
terrenos que presentan un relieve plano ondulado, que cuenta casi en su totalidad con servicios
4. Gestión concertada y responsable con el desarrollo de la zona en bien de sus pobladores. básicos.
 Zona de Tratamiento Especial: Son consideradas áreas que tienen un valor ambiental, agrícola y
ganadero, los cual son terrenos con vocación para estas actividades; Destinada para la conservación
II.4 Esquema de Desarrollo Urbano Seguro. de áreas verdes y consideradas como pulmón del distrito. Corresponde a un sector de transición
entre el área urbana y el paisaje natural
II.4.1 Estructuración Física de Sectores Urbanos y Centros de Servicios.
 Zona de Protección Canales de Regadío: Áreas consideradas como caminos de vigilancia y que
En nuestro ámbito de estudio se determinó 5 sectores y 20 sub sectores:
ayudan a proteger a los mismos y es administrado por el Autoridad Local del Agua (ALA).
El Sector A se definió en 3 sub sectores, donde en el Sub Sector A – 1, encontramos la Fabrica Liviana de  El Área Agrícola Netamente Rural: Son consideradas áreas habitables que tienen un valor
Lácteos INCALAC, el Centro Materno Distrital, el Centro Especial Santa Dorotea, y la I.E Pasito Seguros y netamente agrícola, ganadero y contribuyen al medio ambiente. La producción agrícola y ganadera
Corazones Inmaculados , También ya se puede apreciar locales comerciales de diferentes servicios. El Sub representa un sostenimiento en el desarrollo del distrito, y la ocupación de la población y el mal
Sector A – 2, Encontramos el grifo de combustibles AGUSA, y otros centros comerciales de diferentes manejo de estas actividades pueden representar un impacto negativo en el desarrollo del distrito.
servicios. Y en el Sub Sector A-3 encontramos el centro de Adiestramiento SENATI, El Laboratorio
departamental SENASA, el Ministerio de Agricultura y el Local de Talleres de la MDBI.
El Sector B se definió en 3 sub sectores, donde en el Sub Sector B – 1, encontramos El Mercado Municipal, La II.4.3 Plano General de Sistema Vial Urbano.
Comisaria Distrital, todo este sub sector está considerado comercial. EL Sub Sector B – 2, Se ubica el
complejo deportivo de los Baños del Inca de administración del IPD; La I.E Niño de la Natividad, La Parroquia En ámbito de estudio se Clasificaron en 4 Tipos de vías:
Virgen de la Natividad y Las Piscinas Redondas. En el Sub Sector B – 3, Podemos Apreciar el Complejo  Vías Urbanas Principales: Se determinaron 2, una conecta a Cajamarca, Los Baños del Inca y la
Turístico de los Baños del Inca, La I.E Andrés Avelino Cáceres, El Banco de la Nación y el local de la Provincia de Celendín por la cual puede Transitar cualquier vehículo, la otra vía se interconecta
Municipalidad Distrital. conecta con el distrito de Llacanora.
El Sector D se definió en 6 sub sectores, Donde en el Sub Sector D–4 encontramos el centro experimental de  Vías Urbanas Secundarias: Se determinaron 25 en el interior del ámbito de estudio.
INIA – Cajamarca.
El Sector E se definió en 3 sub sectores, donde encontramos el cementerio y I.E Jorge Basadre.  Vías Locales Principales: Se determinaron 48 vías en el interior del ámbito de estudio.
El Sector F se definió en 4 sub sectores, donde en el sub sector F – 3, encontramos el local de ESALUD, Los Cabe menciona que el 90% de la vías del área de estudio están consolidadas con: (Asfalto, embloquetado y
Bomberos y la I.E N° 62. pavimentado).
DIAGNOSTICO URBANO
214
III. PROYECTOS DE INTERVENCIONES URBANAS. IV.1. Equipamiento De Educación.
III.1 Listado General de Proyectos Estratégicos. NIVELESJERARQUICOS EQUIPAMIENTODEEDUCACION/NIVELESEDUCATIVOS
AREASMETROPOLITANAS/METROPOLIREGIONAL(500,001- TECNICO BASICA BASICA SUPERIOR

INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TECNOLOGICO PEDAGOGICO ARTISTICO
 MEJORAMIENTO DE LA PLANTA DE RESIDUOS SOLIDOS. 999,999HAB.) PRUDUCTIVA ESPECIAL ALTERNATIVA UNIVERSITARIA
TECNICO BASICA BASICA SUPERIOR

CIUDAD PRINCIPAL MAYOR (250,001-500,000 HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TECNOLOGICO PEDAGOGICO ARTISTICO
PRUDUCTIVA ESPECIAL ALTERNATIVA UNIVERSITARIA
 CONSTRUCCIÓN DE PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS. TECNICO BASICA BASICA

CIUDADMAYOR(100,001-250,000HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TECNOLOGICO PEDAGOGICO
PRUDUCTIVA ESPECIAL ALTERNATIVA
 CONSTRUCIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE. CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL(50,001-100,000HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA

TECNICO
PRUDUCTIVA
TECNOLOGICO PEDAGOGICO
BASICA
ESPECIAL
BASICA
ALTERNATIVA
TECNICO BASICA
CIUDADINTEMEDIA(20,000-500,000HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA TECNOLOGICO PEDAGOGICO
 MEJORAMIENTO DE VIAS Y REDES DE ALCANTARILLADO. PRUDUCTIVA ESPECIAL
TECNICO
CIUDADMENORPRINCIPAL(10,000-20,000HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
PRUDUCTIVA
 CAMBIO DE TUBERIAS DE AGUA POTABLE.
CIUDADMENOR(5,000-9,999HAB) INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA
 PUESTA EN VALOR DEL POZO DEL INCA. ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC
 CONSTRUCCION DE CENTRO COMERCIAL ARTESANAL. CONCLUSIONES:
 CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE ACOPIO DE PRODUCTOS LACTEOS.  La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento educacional:
o Técnico Productiva
 EMBELLECIMIENTO PAISAJÍSTICO DE LAS PRINCIPALES ZONAS URBANAS DEL DISTRITO DE LOS BAÑOS DEL o Tecnológico
o Pedagógico
INCA.
o Básica Alternativa.
 CONSTRUCCIÓN DE MERCADO DE ABASTOS DE LOS BAÑOS DEL INCA.
IV.2. Equipamiento De Salud.
NIVEL DE SERVICIO (HAB) EQUIPAMIENTOS REQUERIDOS
HOSPITAL ESPECIALIZADO(H4)
HOSPITAL GENERAL (H3)
IV. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE EQUIPAMIENTO URBANO DE 125, 000 HABITANTES A MAS
POSTA MEDICA (H1)
CLASIFICACIÓN DE LAS CIUDADES SEGÚN JERARQUÍA URBANA ENTRE 30,000 Y 125,000 HABITANTES
HOSPITAL GENERAL (H3)
POSTA MEDICA (H1)

JERARQUIAURBANA POBLACION ENTRE 20,000 Y 50,000 HABITANTES
POSTA MEDICA (H1)
ÁREAMETROPOLITANAS/METRÓPOLI REGIONAL
500001– 999999hab. ENTRE 2,000 Y 7,000 HABITANTES POSTA MEDICA (H1)
CIUDADPRINCIPALMAYOR 250001-500000hab. ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC
CIUDAD MAYOR 100,001-250,000 hab.

CONCLUSIONES:
CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL 50,001-100,000hab.
CIUDADINTERMEDIA 20001- 50000hab.  La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento en los servicios de Salud:
CIUDADMENORPRINCIPAL 10000-20000hab.
o Centro de Salud.
CIUDAD MENOR 5000 - 9999 hab.
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS
IV.3. Equipamiento De Recreación.
 La ciudad de Baños del Inca, según su rango poblacional, es considerada como CIUDAD INTERMEDIA.
PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL
DIAGNOSTICO URBANO
215
JERARQUÍAURBANA EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS Camalmunicipal.

Parqueszonales Camalmunicipal.
Parquesmetropolitanos CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL 50,001 -
ÁREAS METROPOLITANAS O METRÓPOLI REGIONAL Mercadominorista.
Canchasde usosmúltiples 100,000HAB.
500,001-
Estadios Camposferiales.
999,999HAB.
Complejodeportivo Camalmunicipal.
Centrosrecreacionales
CIUDADINTERMEDIA20,001-50,000HAB. Mercadominorista.
Coliseos PolideportivoHipódromos Velódromos
Clubesmetropolitanos Camposferiales.
Parqueslocalesy vecinales Mercadominorista.
CIUDADMEDIA PRINCIPAL10,000 - 20,000
CIUDADMAYORPRINCIPAL250,001-500,000HAB. Parqueszonales
Canchasde usosmúltiples HAB. Camposferiales.
Estadios
Complejodeportivo CIUDADMENOR5,000-9,999HAB. Camposferiales.
Centrosrecreacionales
Coliseos
CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB. Parqueslocalesy
Polideportivos vecinales
Parqueszonales CONCLUSIONES:
Canchasde usosmúltiples
Estadios
Complejodeportivo  La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento en Comercialización de Alimentos:
CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001-100,000HAB. Parqueslocalesy vecinales
Parqueszonales o Camal Municipal.
CIUDADINTERMEDIA20,001-50,000HAB. Canchasde usosmúltiples o Campos Feriales.
Estadios
CIUDADMEDIAPRINCIPAL10,000-20,000HAB. Parqueslocalesy vecinales
CIUDADMENOR5,000-9,999HAB. Canchasde usosmúltiples

ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC V.5. Equipamiento de Transporte Terrestre.
CONCLUSIONES: JERARQUIA URBANA Y NIVEL DE SERVICIO RANGO PARAMETROS INDICADORES (*) C/U
Áreas metropolitanas/metrópoli regional: Terminal interprovincial. TIP-A 4.5 Ha - 9.0 Ha

 La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento en Recreación: 500001 – 999999 hab.
Terminales urbanos. TU-A 3.0 Ha
o Estadio.
Estaciones generales. EC-A 2.5 Ha
IV.4. Equipamiento de Comercialización de Alimentos. Paraderos urbanos. PU-A 2000-4000m²
Ciudad principal mayor 250001 - 500000 hab. Terminales interprovincial. TT-B 2.0 - 4.5 Ha
PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL. Terminales urbanos. TU-B 2.5 Ha
Estaciones generales. EC-B 2.0 Ha
JERARQUIAURBANA. EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS. Paraderos urbanos. PU-B 2000m²
Mercadomayorista. Terminales interprovincial. TT-C 2.0 Ha

Ciudad mayores 100,001-250,000 hab.
Mercadominorista. Terminales urbanos. TU-C 2.0 Ha
AREAS METROPOLITANAS O METROPOLI Camposferiales. Estaciones generales. EC-C 1.0 Ha

REGIONAL500,001-999,999HAB. Terminalpesquero. Paraderos urbanos. PU-C 1000 m²
Camalmunicipal. Ciudad intermedia principal 50,001-100,000 Terminales interprovincial. TT-D 1.0 -2.0 Ha
Centrodeacopio. hab.
Terminales urbanos. ………….. 0.5 -1.0 Ha
Mercadomayorista. Ciudad intermedia 20001 - 50000 hab. Terminales urbanos. ………….. 0.5 - 1.0 Ha
Mercadominorista. Ciudad menor principal 10000 - 20000 hab. Terminales urbanos. ………….. 5000m²
CIUDADMAYORPRINCIPAL250,001-500,000 Camposferiales.
Ciudad menor 5000 - 9999 hab. Terminales urbanos. ………….. 2500m²
HAB. Terminalpesquero.
Camalmunicipal.
Centrodeacopio. CONCLUSIONES:
Mercadomayorista.
Mercadominorista.  La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento de Transporte Terrestre
CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB. Camposferiales. o Terminales Urbanos.
Terminalpesquero.
DIAGNOSTICO URBANO
216
o Sunat.
o Serpost.
IV.5. Equipamiento deOtros Usos, Administrativo. o Indeci.
o INC.
JERARQUIA URBANA
o ONP.
AREAMETROPOLITANAS/METROPOLIREGIONAL:500001– Palaciomunicipal
999999HAB.
o Agrobanco.
Juzgadode paz
Sat
o Caja municipal.
Sunarp
CIUDADPRINCIPALMAYOR250001-500000HAB.
Reniec IV.5. Equipamiento Cultural.
Sunat
Bancode lanación PROPUESTAEQUIPAMIENTOREQUERIDOSEGÚNRANGOPOBLACIONAL.
CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB. Serpost Indeci Inc
JERARQUIAURBANA. EQUIPAMIENTOSREQUERIDOS.
Onp
Agrobanco BibliotecaMunicipal.
AREAS METROPOLITANAS O METROPOLI
Cajamunicipal AuditorioMunicipal.
REGIONAL
CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001-100,000HAB. Indecopi 500,001-999,999HAB.
Cofopri Museo.
CentroCultural.
Palaciomunicipal CIUDADMAYORPRINCIPAL250,001-500,000HAB.
TeatroMunicipal.
Juzgadode paz letrado
Sat
Sunarp
CIUDADINTERMEDIA20001-50000HAB. Reniec CIUDADMAYOR100,001-250,000HAB. AuditorioMunicipal.
Sunat
Museo.
Bancode lanación
Serpost BibliotecaMunicipal.
CentroCultural.
Indeci CIUDADINTERMEDIAPRINCIPAL50,001- AuditorioMunicipal. Museo.
100,000HAB.
INC
ONP BibliotecaMunicipal.
Agrobanco CIUDADINTERMEDIA20,001-50,000HAB.
AuditorioMunicipal.
Cajamunicipal
Palaciomunicipal Juzgadode paz letrado Sat CIUDADMEDIAPRINCIPAL10,000-20,000HAB.

Sunarp AuditorioMunicipal.
Reniec CIUDADMENOR5,000-9,999HAB.
CIUDADMENORPRINCIPAL10000-20000HAB.
Sunat ELABORACIÓN: EQUIPO TECNICO DE PROTEC
Bancode lanación
CONCLUSIONES:
CIUDADMENOR5000-9999HAB. Palaciomunicipal Juzgadode paz letrado Sat
 La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento Cultural:
Reniec
Bancode lanación o Auditorio Municipal
CONCLUSIONES:
 La ciudad de Baños del Inca, requiere el siguiente equipamiento de Otros Usos, Administrativo:
o Sat
o Sunarp
o Reniec.
DIAGNOSTICO URBANO
217
28. Jr. Huánuco Cdra. 9 (Alt. Jr. Apurimac).

ANEXO 03 29. Jr. Del Batán (Alt. Jr. Amalia Puga).
30. Jr. Dos de Mayo (Alt. Jr. Amalia Puga).
CONTEOS VEHICULARES EN CAJAMARCA – DICIEMBRE 2013 31. Jr. Del Comercio (Alt. Jr. Dos de Mayo).
32. Jr. Amalia Puga (Alt. Jr. Del Batán).
1. OBJETIVO DEL ESTUDIO 33. Av. Mario Urteaga Cdra. 6.
34. Jr. José Sabogal Cdra. 4 (Alt. Jr. Del Batán).
El Estudio tiene como objeto realizar aforos de vehículos motorizados en 48 tramos de vías en la 35. Av. Independencia (Alt. Av. Héroes del Cenepa).
Ciudad de Cajamarca, Provincia de Cajamarca. Los conteos se realizaron durante dos semanas en las 36. Av. Héroes del Cenepa Cdra. 16.
horas de mayor demanda de tráfico del día, correspondientes a la hora punta de la mañana de un día 37. Vía Colectora (Alt. A 200 m. de la Av. Héroes del Cenepa).
laborable. 38. Av. Alfonso Ugarte Cdra. 14 (Alt. Estación Eléctrica).
39. Av. Túpac Amaru Cdra. 12.
Es de anotar que si bien el contrato para estos conteos, indicó 48 tramos de vías con conteos de 3 40. Av. La Paz Cdra. 18 (Alt. Av. Tahuantinsuyo).
horas, en realidad se realizaron conteos en 58 tramos de vías y, en cuatro de ellos los conteos se 41. Av. La Paz Cdra. 27 (Alt. Av. Industrial).
realizaron en 16 horas, superando largamente los requerimientos mínimos de lo contratado. 42. Av. Nueva Cajamarca Cdra. 5 (Alt. Av. Héroes del Cenepa).
43. Av. La Paz (Alt. Av. Santa Rosa).
44. Av. Túpac Amaru Cdra. 3 (Alt. Av. Argentina).
2. UBICACIÓN DE LOS AFOROS 45. Jr. Ramón Castilla Cdra. 4.
46. Jr. Bolognesi Cdra. 2 (Alt. Av. La Paz).
Las intersecciones donde se realizaron los aforos de flujo vehicular son las siguientes:
47. Vía de Evitamiento Sur (Alt. Mercado Pecuario Antiguo).
48. Av. Industrial Cdra. 8 (Alt. Jr. Beato Juan Masías).
49. Av. Orrego (Alt. Hospital Regional)
1. Av. Hoyos Rubio (Alt. Del Ingreso al Aeropuerto). 50. Av. San Martin de Porres Cdra. 19 (Alt. Av. Héroes del Cenepa).
2. Av. Hoyos Rubio (Alt. Vía de Evitamiento Norte). 51. Vía de Evitamiento Sur Cdra. 26.
3. Vía de Evitamiento Norte (Alt. Jr. Ayacucho). 52. Jr. Mártires de Uchuracay Cdra. 13 (Alt. Jr. Colonial).
4. Av. Manuel Seoane Cdra. 3 (Alt. Jr. San Salvador). 53. Vía de Evitamiento Sur Cdra. 11 (Jr. Girasoles).
5. Av. Hoyos Rubio (Alt. C.C. Quinde). 54. Av. Atahualpa (Alt. Ingreso a Los Baños del Inca).
6. Vía de Evitamiento Norte (Alt. Jr. Revilla Pérez). 55. Av. Atahualpa (Alt. Jr. La Cantuta).
7. Prol. Jr. Revilla Pérez (Alt. Pte. Venecia). 56. Av. San Martin de Porres Cdra. 7 (Alt. Av. Argentina).
8. Vía de Evitamiento Norte Cdra. 11. 57. Jr. Reyna Farge Cdra. 3 (Jr. Emancipación).
9. Jr. Los Fresnos Cdra. 2 (Alt. Jr. Los Sauces). 58. Av. Atahualpa Cdra. 4 (Alt. Av. San Martin de Porres).
10. Jr. Revilla Pérez Cdra. 5 (Alt. Jr Santa Teresa Jornet).
11. Jr. Leguia Cdra. 2 (Alt. Jr. Chanchamayo).
12. Jr. Chanchamayo Cdra. 18. 3. METODOLOGÍA DE TRABAJO
13. Jr. Miguel Carducci Cdra. 7 (Alt. Grifo Petro Perú – 3M).
El Estudio comprendió 2 actividades básicas: la primera son los trabajos de campo de los aforos y la
14. Av. 13 de Julio Cdra. 1.
15. Jr. Angamos Cdra. 9 (Alt. Supermercado Metro). segunda, es la tabulación de los registros de los aforos y sus resultados.
16. Jr. Delfín Cerna Cdra. 3 (Alt. Jr. Guillermo Urrelo).
3.1 TRABAJOS DE CAMPO
17. Jr. Angamos Cdra. 2 (Alt. Jr. Miguel Iglesias).
Con el fin de obtener información materia del presente Estudio, se realizaron conteos de vehículos en
18. Jr. Cumbemayo Cdra. 2 (Alt. Av. Mario Urteaga).
19. Av. Mario Urteaga Cdra. 1 (Alt. Jr. El Inca). las cincuenta y ocho intersecciones mencionadas. Los conteos comprendieron aforos de vehículos
20. Vía de Evitamiento Norte Cdra. 4 (Alt. Jr. San Luis). motorizados.
21. Av. Los Héroes (Alt. Av. El Maestro).
22. Jr. Guillermo Urrelo Cdra. 9 (Alt. Jr. Amazonas). 3.1.1 Conteos de flujos vehiculares. Se realizaron conteos durante dos semanas, cada
23. Jr. Huánuco Cdra. 19 (Alt. Jr. Ayacucho). intersección en un día.
24. Av. Perú Cdra. 12 (Alt. Prol. Jr. Ayacucho).
25. Jr. Miguel Cervantes Cdra. 3.
Los conteos registrados se agruparon en los formatos de campo en períodos de 15 minutos,
26. Jr. José Carlos Mariátegui Cdra. 2.
27. Jr. José Gálvez Cdra. 1 (Alt. Av. Perú) diferenciándose los vehículos motorizados de la siguiente manera:
DIAGNOSTICO URBANO
218
 Jr. Delfín Cerna Cdra. 3 (Alt. Jr. Guillermo Urrelo).

 Jr. Angamos Cdra. 2 (Alt. Jr. Miguel Iglesias).
Autos particulares (automóviles y taxis).  Jr. Cumbemayo Cdra. 2 (Alt. Av. Mario Urteaga).
Buses  Av. Mario Urteaga Cdra. 1 (Alt. Jr. El Inca).
Microbuses  Vía de Evitamiento Norte Cdra. 4 (Alt. Jr. San Luis).
Camionetas rurales  Jr. Guillermo Urrelo Cdra. 9 (Alt. Jr. Amazonas).
Camiones  Jr. Huánuco Cdra. 19 (Alt. Jr. Ayacucho).
Mototaxis y  Av. Perú Cdra. 12 (Alt. Prol. Jr. Ayacucho).
Motos Lineales  Jr. Miguel Cervantes Cdra. 3.
 Jr. José Carlos Mariátegui Cdra. 2.
Los conteos se realizaron durante dos semanas del lunes 11 al viernes 22 de Noviembre del 2013.  Jr. José Gálvez Cdra. 1 (Alt. Av. Perú)
 Jr. Huánuco Cdra. 9 (Alt. Jr. Apurimac).
En la Av. Hoyos Rubio (Alt. C.C. Quinde), Av. Los Héroes (Alt. Av. El Maestro), Av. Héroes del Cenepa  Jr. Del Batán (Alt. Jr. Amalia Puga).
Cdra. 16 y Vía de Evitamiento Sur Cdra. 11 (Jr. Girasoles) se realizaron 16 horas de conteos, desde las  Jr. Dos de Mayo (Alt. Jr. Amalia Puga).
06:00 hasta las 22:00 horas, en las demás avenidas y jirones los aforos se efectuaron de 7:00 a 10:00  Jr. Del Comercio (Alt. Jr. Dos de Mayo).
horas, en días laborables (lunes a viernes).  Jr. Amalia Puga (Alt. Jr. Del Batán).
 Av. Mario Urteaga Cdra. 6.
Para la realización de los trabajo de campo se emplearon 23 aforadores bajo la dirección de un  Jr. José Sabogal Cdra. 4 (Alt. Jr. Del Batán).
coordinador de campo y dos asistentes.  Av. Independencia (Alt. Av. Héroes del Cenepa).
 Vía Colectora (Alt. A 200 m. de la Av. Héroes del Cenepa).
 Av. Alfonso Ugarte Cdra. 14 (Alt. Estación Eléctrica).
 Av. Túpac Amaru Cdra. 12.
4. IDENTIFICACIÓN DE LOS TIPOS DE AFOROS  Av. La Paz Cdra. 18 (Alt. Av. Tahuantinsuyo).
Los conteos de tránsito comprendieron aforos de vehículos motorizados.  Av. La Paz Cdra. 27 (Alt. Av. Industrial).
 Av. Nueva Cajamarca Cdra. 5 (Alt. Av. Héroes del Cenepa).
4.1 Puntos de aforo y cronograma  Av. La Paz (Alt. Av. Santa Rosa).
 Av. Túpac Amaru Cdra. 3 (Alt. Av. Argentina).
 Jr. Ramón Castilla Cdra. 4.
4.1.1 Conteos de flujos vehiculares motorizados. Se realizaron conteos en un día laborable por
 Jr. Bolognesi Cdra. 2 (Alt. Av. La Paz).
intersección.
 Vía de Evitamiento Sur (Alt. Mercado Pecuario Antiguo).
 Av. Industrial Cdra. 8 (Alt. Jr. Beato Juan Masías).
Conteos de periodo punta. Se realizaron conteos de 3 horas, en un día laborable, en las siguientes  Av. Orrego (Alt. Hospital Regional)
avenidas y jirones:  Av. San Martin de Porres Cdra. 19 (Alt. Av. Héroes del Cenepa).
 Vía de Evitamiento Sur Cdra. 26.
 Av. Hoyos Rubio (Alt. Del Ingreso al Aeropuerto).  Jr. Mártires de Uchuracay Cdra. 13 (Alt. Jr. Colonial).
 Av. Hoyos Rubio (Alt. Vía de Evitamiento Norte).  Av. Atahualpa (Alt. Ingreso a Los Baños del Inca).
 Vía de Evitamiento Norte (Alt. Jr. Ayacucho).  Av. Atahualpa (Alt. Jr. La Cantuta).
 Av. Manuel Seoane Cdra. 3 (Alt. Jr. San Salvador).  Av. San Martin de Porres Cdra. 7 (Alt. Av. Argentina).
 Vía de Evitamiento Norte (Alt. Jr. Revilla Pérez).  Jr. Reyna Farge Cdra. 3 (Jr. Emancipación).
 Prol. Jr. Revilla Pérez (Alt. Pte. Venecia).  Av. Atahualpa Cdra. 4 (Alt. Av. San Martin de Porres).
 Vía de Evitamiento Norte Cdra. 11.
 Jr. Los Fresnos Cdra. 2 (Alt. Jr. Los Sauces).
El registro vehicular se realizó en el día laborable de 07:00 a 10:00 horas. El horario de registro de los aforos
 Jr. Revilla Pérez Cdra. 5 (Alt. Jr Santa Teresa Jornet).
 Jr. Leguia Cdra. 2 (Alt. Jr. Chanchamayo). vehiculares, se eligió en el turno indicado debido a que englobada la hora punta.
 Jr. Chanchamayo Cdra. 18.
 Jr. Miguel Carducci Cdra. 7 (Alt. Grifo Petro Perú – 3M). En las siguientes avenidas se realizaron conteos de 16 horas, en un día laborable:
 Av. 13 de Julio Cdra. 1.
 Jr. Angamos Cdra. 9 (Alt. Supermercado Metro).
DIAGNOSTICO URBANO
219
 Av. Hoyos Rubio (Alt. C.C. Quinde). 1. AV. HOYOS RUBIO (Alt. Del Ingreso a Otuzco)
 Av. Los Héroes (Alt. Av. El Maestro).
 Av. Héroes del Cenepa Cdra. 16.
 Vía de Evitamiento Sur Cdra. 11 (Jr. Girasoles).
4.2 Formatos de Aforos.
Los formatos empleados en los trabajos de campo de aforos vehiculares tienen un tamaño de hoja A4 y en la
parte superior, se consigna toda la información del punto a aforar, consignándose la ubicación exacta, el
distrito, la fecha, el día, el turno, el nombre del aforador y un pequeño croquis de la ubicación en donde se
especifican los movimientos a aforar.
4.2.1 Formatos vehiculares motorizados
Se ha utilizado un formato para el aforo de flujo vehicular motorizado. El registro es clasificado, es decir, se
cuentan las diferentes tipologías vehiculares que circulan en la zona según la siguiente clasificación:
 Automóviles
 Vehículos de transporte público
 Camiones
 Mototaxis
 Motos Lineales
El conteo vehicular se realiza en periodos de 15 minutos.
5. RESULTADOS DE LOS AFOROS
A continuación se muestra los conteos en tramos.
DIAGNOSTICO URBANO
220
2. AV. HOYOS RUBIO (Alt. Vía de Evitamiento Norte) 3. VÍA DE EVITAMIENTO NORTE (Alt. Jr. Ayacucho)
DIAGNOSTICO URBANO
221
5. AV. HOYOS RUBIO (Alt. C.C. Quinde)
4. AV. MANUEL SEOANE CDRA. 3 (Alt. Jr. San Salvador)
DIAGNOSTICO URBANO
222
6. VÍA DE EVITAMIENTO NORTE (Alt. Jr. Revilla Pérez)
7. PROL. JR. REVILLA PEREZ (Alt. Puente Venecia)
DIAGNOSTICO URBANO
223
9. JR. LOS FRESNOS CDRA. 2 (Alt. Jr. Los Sauces)
8. VIA DE EVITAMIENTO NORTE CDRA. 11
DIAGNOSTICO URBANO
224
10. JR. REVILLA PEREZ CDRA. 5 (Alt. Jr. Santa Teresa Jornet) 11. JR. LEGUIA CDRA. 2 (Alt. Jr. Chanchamayo)
12. JR. CHANCHAMAYO CDRA. 18
DIAGNOSTICO URBANO
225
13. JR. MIGUEL CARDUCCI CDRA. 7 (Alt. Grifo Petro Perú – 3M) 15. JR. ANGAMOS CDRA. 9 (Alt. Supermercado Metro)
16. JR. DELFIN CERNA CDRA. 3 (Alt. Jr. Guillermo Urrelo)

14. AV. 13 DE JULIO CDRA. 1
DIAGNOSTICO URBANO
226
17. JR. ANGAMOS CDRA. 2 (Alt. Jr. Miguel Iglesias) 19. AV. MARIO URTEAGA CDRA. 1 (Alt. Jr. El Inca)
18. JR. CUMBEMAYO CDRA. 2 (Alt. Av. Mario Urteaga)
DIAGNOSTICO URBANO
227
20. VIA DE EVITAMIENTO NORTE CDRA. 4 (Alt. Jr. San Luis) 21. AV. LOS HEROES (Alt. Av. El Maestro)
DIAGNOSTICO URBANO
228
22. JR. GUILLERMO URRELO CDRA. 9 (Alt. Jr. Amazonas)
DIAGNOSTICO URBANO
229
23. JR. HUANUCO CDRA. 19 (Alt. Jr. Ayacucho)
25. JR. MIGUEL CERVANTES CDRA. 3
24. AV. PERU CDRA. 12 (Alt. Prol. Jr. Ayacucho)
DIAGNOSTICO URBANO
230
26. JR. JOSE CARLOS MARIATEGUI CDRA. 2
28. JR. HUANUCO CDRA. 9 (Alt. Av. Apurímac)
27. JR. JOSE GALVEZ CDRA. 1 (Alt. Av. Perú)
29. JR. DEL BATAN (Alt. Jr. Amalia Puga)
DIAGNOSTICO URBANO
231
33. JR. MARIO URTEAGA CDRA. 6
30. JR. DOS DE MAYO (Alt. Jr. Amalia Puga)
34. JR. JOSE SABOGAL CDRA. 4 (Alt. Jr. del Batán)

31. JR. DEL COMERCIO (Alt. Jr. Dos de Mayo)
32. JR. AMALIA PUGA (Alt. Jr. DEL Batán)
DIAGNOSTICO URBANO
232
35. AV. INDEPENDENCIA (Alt. Av. Héroes del Cenepa) 36. AV. HEROES DEL CENEPA CDRA. 16
DIAGNOSTICO URBANO
233
37. VIA COLECTORA (Alt. 200 m. de la Av. Héroes del Cenepa)
38. AV. ALFONSO UGARTE CDRA. 14 (Alt. Estación Eléctrica)
DIAGNOSTICO URBANO
234
40. AV. LA PAZ CDRA. 18 (Alt. Av. Tahuantinsuyo)
39. AV. TUPAC AMARU CDRA. 12
DIAGNOSTICO URBANO
235
41. AV. LA PAZ CDRA. 27 (Alt. Av. Industrial)
43. AV. LA PAZ (Alt. Jr. Santa Rosa)
42. AV. NUEVA CAJAMARCA CDRA. 5 (Alt. Av. Héroes del Cenepa)
DIAGNOSTICO URBANO
236
44. AV. TUPAC AMARU CDRA. 3 (Alt. Av. Argentina)
46. JR. BOLOGNESI CDRA. 2 (Alt. Av. La Paz)
45. JR. RAMON CASTILLA CDRA. 4
DIAGNOSTICO URBANO
237
47. VIA DE EVITAMIENTO SUR (Alt. Mercado Pecuario Antiguo)
49. AV. ORREGO (Alt. Hospital Regional)
48. AV. INDUSTRIAL CDRA. 8 (Alt. Jr. Beato Juan Masías)
DIAGNOSTICO URBANO
238
50. AV. SAN MARTIN DE PORRES CDRA. 19 (Alt. Av, Héroes del Cenepa)
52. JR. MARTIRES DE UCHURACAY CDRA. 13 (Alt. Jr. Colonial)
51. VIA EVITAMIENTO SUR CDRA. 26
DIAGNOSTICO URBANO
239
53. VIA DE EVITAMIENTO SUR CDRA. 11 (Alt. Jr. Girasoles)
DIAGNOSTICO URBANO
240
54. AV. ATAHUALPA (Alt. Ingreso a los Baños del Inca)
56. AV. SAN MARTIN DE PORRES CDRA. 7 (Alt. Av. Argentina)
55. AV. ATAHUALPA (Alt. Av. La Cantuta)
DIAGNOSTICO URBANO
241
58. AV. ATAHUALPA CDRA. 4 (Alt. Av. San Martin de Porres)
57. JR. REYNA FARGE CDRA. 3 (Alt. Jr. Emancipación)
DIAGNOSTICO URBANO
242

Plan de Desarrollo Urbano Cajamarca 2013-2023

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Plan de Desarrollo Urbano Cajamarca 2013-2023

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PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA 2013-2023

I. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO .................................................................................... 5 2.3.4. INDICADORES DE SALUD............................................................................................................. 30

1.1. ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 5 2.3.5. INDICADORES DE EDUCACIÓN .................................................................................................... 30

1.2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO ...................................................................................................................... 8 2.3.6. SEGURIDAD CIUDADANA ............................................................................................................ 31

1.3. MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................................................... 8 2.3.7. ASPECTOS CULTURALES .............................................................................................................. 32

II. MARCO DE REFERENCIA .................................................................................................................. 13 2.6. TENDENCIAS OBSERVADAS................................................................................................................. 44

III.1. MARCO DE REFERENCIA ......................................................................................................................... 17 CONCLUSIONES DE USOS DE SUELO........................................................................................................... 61

ANEXOS ............................................................................................................................................... 196

El Diagnostico E es un proceso permanente de conocimiento cambiante como la realidad. Lo

Esta información ha culminado en un análisis FODA preliminar correspondiente a la siguiente etapa

FUENTE: ELABORACION DEL EQUIPO TECNICO

En cuanto a los riesgos, verifica el peligro de deslizamientos en: ShingoCaga, la Hualanga, El

1.4. AMBITO DE ESTUDIO

FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO

1.5. HORIZONTE DE PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION DEL ESTUDIO

Será fundamental el involucramiento del Alcalde, Regidores y funcionarios municipales.

Con el objeto de identificar las tendencias expansionistas del modelo de asentamientos e

Además de obtener información de los organismos implicados es importante su consulta, para

1.8. PROCESO DE PARTICIPACION Y CONSULTA CIUDADANA DEL ESTUDIO, EN TODAS

Siguiendo la metodología participativa,

 Análisis y Trabajo de Campo.

alguna participación porcentual importante en relación a la población ocupada.

III. DIAGNOSTICO URBANO AMBIENTAL

CAJAMARCA- BAÑOS DEL INCA. CAJAMARCA – JESUS

Escenario endógeno favorable para el desarrollo del territorio de la Provincia de Cajamarca

Las previsiones que anteriormente se detallan permitirán que el proceso de Concertación y

Nuevo papel de la Municipalidad Provincial. La política urbana

La orientación al ciudadano entra de lleno en la Administración Local transformándola en gobierno

III.2. CARACTERIZACION O ASPECTO SOCIO - ECONOMICO

las estimaciones tengan coherencia con los cálculos realizados previamente.

PROYECCIONES DE LA POBLACIÓN TOTAL DEL AREA EN PROCESO DE CONURBACION DE

2015 203,263 43,395 18,948 23,125 761 4,478 293,971 Gráfico 7

2.3. CARACTERÍSTICAS SOCIOCULTURALES DE LA POBLACIÓN CON INDICADORES.

En la ciudad de Cajamarca, recientemente un estudio del Fondo MIVIVIENDA, ha medido el ingreso

1000 hab (2 por

La delincuencia, la aparición de pandillas juveniles y la proliferación de bares nocturnos han

Debido al aspecto cultural, muy conservador, que caracteriza a la ciudad, la presencia de la

FUENTE: EQUIPO TECNICO DEL PLAN

2.3.7.6. CALENDARIO FESTIVO

Construcción 34 2 6 10 1 3 5 7 Actividades financieras y de seguros 11 3 2 1 - 1 1 3

 Está conformado por las provincias de Cajamarca, San Marcos, Cajabamba,

Cadena Productiva de la Palta: óptimas para el cultivo de cafés

2.7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

III.3. CARACTERIZACION O ASPECTO FISICO - ESPACIAL Gráfico 11

3.1. CONFORMACION URBANA Y USOS DEL SUELO

3.1.1. MORFOLOGIA Y EVOLUCION URBANA

SECTOR 22 - Samana Cruz 2150 350.84

TOTAL 23 053 705.56

FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN

EVOLUCIÓN URBANA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA

FUENTE: ELABORACION PROPIA DEL EQUIPO TECNICO DEL PLAN

La migración de población hacia la ciudad de Cajamarca, tanto

3.1.2. ESTRUCTURA URBANA ACTUAL. Cuadro 45

ANÁLISISDELASÁREASDEESTRUCTURACIÓN DEL PMOUCC25 DEL 2006 - 2010

El PMOUCC del 2006 aprobó a las siguientes áreas de Estructuración Urbana:

 AE I AREA CENTRO HISTORICO.

FUENTE: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA. 2006- PDU.

La especulación urbana se produce mediante un conjunto de lotizaciones informales las mismas

IDENTIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA URBANA ACTUAL.

Adicionalmente a estos dos procesos estructuradores se han sumado los siguientes:

 Expansión urbana en laderas y zonas de riesgo.

3.1.3. SECTORIZACIÓN URBANA ACTUAL Cuadro 47

Eventualmente en términos de propuesta se podrían admitir subsectores, que se define como