Estas Son Las Propuestas de Gobierno de Germán Vargas Lleras

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NUESTRA POLÍTICA
PÚBLICA DE
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA Y LOGÍSTICA PARA
PROMOVER LA COMPETITIVIDAD, LA
CONECTIVIDAD Y EL CRECIMIENTO DE LAS
REGIONES COLOMBIANAS
A pesar del gigantesco esfuerzo que realizamos
en los últimos años, Colombia mantiene un rezago
importante en su infraestructura de transporte y
en su capacidad logística frente a otros países de
América Latina y el Caribe. Para que el país pueda
competir exitosamente, es necesario continuar
trabajando en consolidar sus redes viales y nodos
estratégicos.
Nuestro programa de infraestructura y logística

parte no solo de la visión y metodología incorporada en
el Plan Maestro de Transporte Intermodal, diseñado
a 20 años, sino que tiene como objetivo central
convertirlo en una política de Estado que permita
ordenar las inversiones y esfuerzos de mediano y largo
plazo de acuerdo con decisiones técnicas.
Los resultados que obtendremos mejorarán y promoverán el desarrollo local, regional y

nacional. Nuestra propuesta también ampliará sustancialmente la frontera agrícola y mejorará
las condiciones de seguridad en las regiones. La lista de intervenciones, coherentes, precisas y
debidamente financiadas, son las que presentamos en este documento teniendo como base los
siguientes enfoques:
• Los recientes avances que el país ha conseguido en la estructuración de concesiones deben

profundizarse, con el fin de constituir una Red Básica que conecte, mediante corredores
modernos, los principales centros urbanos con los puertos y los pasos fronterizos.
• Las regiones deben crear una Red de Integración que articule las capitales
departamentales y centros logísticos, tanto con la Red Básica como con los municipios,
facilitando la llegada a los mercados nacionales e internacionales y a los servicios.
• Las reducciones de tiempo y costo de transporte intermunicipal no deben perderse en

los accesos a las ciudades y a los puertos. El Gobierno central y las regiones deben
cofinanciar intervenciones integrales en los accesos urbanos que incluyan anillos
perimetrales, iniciativas multimodales y plataformas logísticas.
• Las intervenciones en infraestructura se desarrollarán en tres frentes: (i) un programa
de corredores estratégicos nacionales, (ii) un programa de corredores regionales y (iii) un
programa para mejorar el acceso de las principales ciudades y puertos, y avanzar en la
recuperación de la red terciaria.
Toda nuestra Política Pública de Infraestructura propone, en el escenario más conservador,

intervenciones por 36 billones de pesos, de los cuales 18 billones de pesos son de recursos
públicos nacionales, 2 billones de pesos recursos de las regiones y 16 billones de pesos de
inversión privada. En un segundo escenario, las inversiones totales pueden llegar a 68 billones de
pesos, y en el escenario más optimista, a 104 billones de pesos.
El programa de corredores estratégicos nacionales busca finalizar la ejecución de 31 proyectos

de concesiones viales ya contratadas. Adicionalmente, se propone completar la fase final del
Aeropuerto El Dorado I y el Aeropuerto El Dorado II, y propone 10 proyectos emblemáticos y
fundamentales, como la conexión de la Orinoquía con el centro del país o de la región Pacífica con
el Valle de Cauca y Antioquia.
El programa de corredores regionales incluye, ante todo, un programa de mantenimiento de 4

ejes viales no concesionados y uno de conectividad con 36 corredores, priorizados en las regiones
de la Amazonía, Andina, Caribe, Eje Cafetero, Orinoquía y Pacífico.
Por otro lado, el programa de accesos a las ciudades propone intervenciones en Bogotá,
Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Manizales y Popayán, y el mejoramiento y
mantenimiento de los aeropuertos de San Andrés, Leticia, Buenaventura, Ipiales y Santa Marta.
Así mismo, incluimos el estímulo a la investigación y desarrollo (I + D) en nuevas tecnologías

para el desarrollo de materiales y gestión de redes secundarias y terciarias, adaptadas a las
condiciones climatológicas, geológicas y disponibilidad de recursos locales.
Para tener éxito en el desarrollo de este conjunto de tareas se debe fortalecer el gobierno
corporativo de entidades como la ANI y el Invías, reforzar la transparencia en la contratación y
fortalecer la gestión contractual. La Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) debe robustecerse
en su papel de banco de desarrollo. Igualmente, se deben remover los cuellos de botella que
obstaculizan el desarrollo de los proyectos en su fase de preparación, modificando la Ley 1508 de
2012 y la Ley de 2013 en asuntos sociales, ambientales, prediales y obras de emergencia, entre
otros. Propuestas que anexamos al final de este documento.
La meta es ambiciosa, pero hoy, más que nunca, el país requiere con urgencia construir o
mejorar las carreteras, vías y autopistas, así como los aeropuertos, puertos o centros de logística
que pongan fin a tantos y tantos años de atrasos.
Germán Vargas Lleras
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca
hacer propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros.
Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE INFRAESTRUCTURA | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Corredores estratégicos:
Programa de concesiones
viales.
Proyectos por Obra Pública.
2.Corredores regionales.
3.Acceso a ciudades y logística.
4.Eficiencia, institucionalidad y
ejecución transparente de los
recursos.
¿Qué haremos?
1
CORREDORES
ESTRATÉGICOS
Se implementarán 10 proyectos
emblemáticos por 17,42 billones
de pesos, financiados con
recursos públicos (14 billones de
pesos) y recursos privados (3,42
Nos aseguraremos de terminar
la ejecución de los 31 proyectos
de concesiones viales que hoy
están contratados por valor de 43
billones de pesos.
billones de pesos). Estos son: Se pondrá en marcha un nuevo
Proyectos por Obra Pública: programa de 31 corredores
• Altillanura: Puente Arimena– estratégicos por valor total de 32
Puerto Carreño (5,2 billones de billones de pesos: 16 billones de
pesos). pesos con recursos públicos y
• Quibdó–Medellín/Pereira (0,6 16,04 con recursos privados:
billones de pesos). Región Andina (11 proyectos):
• Quibdó–Mar Pacífico (Nuquí) 2,5 billones con recursos
(1,3 billones de pesos). públicos y 9,66 billones con
• Bogotá–Villavicencio: Bogotá- recursos privados.
El Tablón (2,34 billones de Región Caribe (4 proyectos):
pesos). 2,81 billones de pesos con
• Aeropuerto del Café–Etapa I recursos privados.
(0,4 billones de pesos). Eje Cafetero (5 proyectos):
• Navegabilidad río Meta. 0,76 billones de pesos con
Asociaciones Público- recursos públicos y 2,18 con
Privadas de Iniciativa Pública- recursos privados.
APP: Orinoquía (1 proyecto): 0,89
• Aeropuerto El Dorado II–Fase I billones con recursos públicos.
(APP, 3,7 billones de pesos). Región Pacífico (3 proyectos):
• Fase Final Aeropuerto El 4,1 billones con recursos
Dorado I (0,4 billones de públicos y 1,39 billones con
pesos). recursos privados.
Asociaciones Público- Adicionalmente se realizarán 7
Privadas de Iniciativa proyectos clave de obra pública
Privada-IP: en las regiones.
• IP Santuario (Autopista
Medellín)–Ruta del Sol II (2,16
billones de pesos).
• IP Villeta–Guaduas (1,26
billones de pesos).
“NUESTRO PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA

Y LOGÍSTICA PARTE NO SOLO DE LA VISIÓN
Y LA METODOLOGÍA DEL PLAN MAESTRO DE
TRANSPORTE INTERMODAL (2015 Y 2016),
SINO QUE TIENE COMO OBJETIVO CENTRAL
CONVERTIRLO EN POLÍTICA DE ESTADO . ”
2 CORREDORES
REGIONALES
Se invertirá 1 billón de pesos
para realizar mantenimiento
preventivo y periódico para
recuperar al menos 4 corredores
viales regionales clave.
Región Andina: 31
corredores y 8 billones de
pesos.
Región Caribe: 16
corredores y 4,1 billones de
Se pondrá en marcha un pesos.
ambicioso plan de conectividad Eje Cafetero: 6 corredores y
regional que incluye la 1,4 billones de pesos.
construcción de 86 corredores Orinoquía: 8 corredores y
regionales por 37,1 billones de 9,3 billones de pesos.
pesos: Región Pacífico: 16
Región Amazonía: 9 corredores y 6,1 billones de
corredores y 8,2 billones pesos.
de pesos.
3 ACCESO A
CIUDADES Y
LOGÍSTICA
Impulsaremos proyectos de
acceso y logística, por más
de 30 billones de pesos, que
incrementen la competitividad
en al menos 8 ciudades
Se implementará un plan de
0,1 billones de pesos para la
construcción, mejoramiento
y/o mantenimiento de 5
aeropuertos regionales
(Bogotá, Medellín, Barranquilla, prioritarios:
Cali, Cartagena, Santa Marta, San Andrés.
Manizales y Popayán). Buenaventura.
Leticia (inversiones
adicionales a las que están
en ejecución.
Ipiales.
Santa Marta (ampliación de
la pista).
Foto: Vicepresidencia
4 RECURSOS
Y LA EJECUCIÓN
En el escenario económico más
favorable, este plan tiene un valor
de 105,6 billones de pesos, de los
cuales 34,4 billones corresponden
a recursos privados y 71,2 billones
a recursos públicos.
En la ejecución de estos proyectos,
la transparencia y la aplicación
estricta de los estándares de
contratación será nuestra
prioridad.
Modificaremos la Ley 1682 de
2013 y la Ley 1508 de 2012 para
asegurar una ejecución eficiente
del programa de infraestructura.
Foto: Shutterstock
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1CORREDORES
ESTRATÉGICOS
Se ejecutarán 10 proyectos
emblemáticos financiados con
recursos públicos (14 billones de
pesos) y recursos privados (3,42
Obra Pública.
• Navegabilidad río Meta.
• Altillanura: Puente Arimena –
Puerto Carreño (5,2 billones de
billones de pesos). pesos).
• Quibdó – Medellín / Pereira (0,6
billones de pesos).
A. PROYECTOS • Quibdó – Mar Pacífico (Nuquí)
EMBLEMÁTICOS (1,3 billones de pesos).
• Bogotá – Villavicencio: Bogotá
- El Tablón (2,34 billones de
DIAGNÓSTICO pesos).
Par dar el siguiente salto en
• Aeropuerto del Café – Etapa I
materia de infraestructura es
(0,4 billones de pesos).
necesario hacer proyectos en 5
Con recursos privados
corredores viales, 3 aeropuertos y
Asociación Público-Privada de
1 desarrollo fluvial.
Iniciativa Privada – IP.
• IP Santuario (Autopista
PROPUESTA Medellín) – Ruta del Sol II (2,16
Con recursos privados y
billones de pesos).
Asociación Público-Privada de
• IP Villeta – Guaduas (1,26
Iniciativa Pública – APP.
billones de pesos).
• Aeropuerto El Dorado II – Fase
I (APP, 3,7 billones de pesos).
• Fase Final Aeropuerto El
Dorado I (Concesionado, 0,4
billones de pesos).
Nos aseguraremos de terminar los 31 proyectos de concesiones viales

contratados por 43,5 billones de pesos.
B. CORREDORES ESTRATÉGICOS -
PROYECTOS CONTRATADOS
Programa 4G - Primera ola (estado a septiembre 30 de 2017)

No. Proyecto Capex % programado % ejecutado Fecha de terminación
billones
1 Girardot–Honda–Puerto 1,16 54,64 % 53,50 % Nov-2018
Salgar
2 Río Magdalena 2 1,48 11,32 % 3,08 % Abr-2021
3 Cartagena–Barranquilla 1,4 56,30 % 54,20 % Nov-2018
4 Conexión Norte 1,25 13,67 % 8,30 % Ene-2021
5 Mulaló–Loboguerrero 1,64 0,00 % 0,00 % Sep-2021
6 Pacífico 1 2,17 0,00 % 1,78 % Nov-2020
7 Pacífico 2 1,25 24,28 % 22,96 % Nov-2020
8 Pacífico 3 1,7 19,55 % 26,70 % Nov-2020
9 Perimetral de Oriente 1,3 44,57 % 21,93 % Ene-2019
10 Ocaña–Gamarra 1,38 Suspendido 29,90 % Suspendido
Total 14,73
Programa 4G – Segunda ola (estado a septiembre 30 de 2017)

billones
1 Popayán - Santander de 1,31 0,00 % 0,00 % Jul-2021
Quilichao
2 Mar 1 1,56 0,10 % 0,02 % Oct-2021
3 Mar 2 1,5 0,09 % 0,45 % Ene-2022
4 Bucaramanga–Barranca– 1,81 4,00 % 2,00 % Nov-2020
Yondó
5 Puerta de Hierro–Cruz 0,49 0,00 % 0,00 % Ene-2020
del Viso
6 Rumichaca–Pasto 1,8 0,90 % 0,20 % Oct-2020
7 Santana–Mocoa–Neiva 1,4 24,00 % 13,00 % Sep-2019
8 Transversal del Sisga 0,56 10,73 % 4,26 % Oct-2019
9 Villavicencio–Yopal 2,17 0,00 % 0,00 % Sep-2019
Total 12,6
Programa 4G – Tercera Ola (estado a septiembre 30 de 2017)

billones
1 Bucaramanga– 0,88 0,00 % 0,00 % Jul-20
Pamplona
2 Pamplona–Cúcuta 1,53 0,00 % 0,00 % Preconstrucción
Total 2,41
Programa 4G – Iniciativas privadas (estado a septiembre 30 de 2017)

billones
1 Vías del Nus 1,06 1,12 % 1,48 % Jul-21
2 Antioquia–Bolívar 1,27 8,00 % 4,84 % Mar-21
3 Cambao–Manizales 0,58 0,00 % 0,00 % Ene-20
4 Cesar–La Guajira 0,24 8,60 % 11,80 % Jul-19
5 Girardot–Ibagué– 1,15 16,00 % 23,00 % Abr-24
Cajamarca
6 Chirajara–Fundadores 2,53 6,28 % 7,75 % Jul-21
7 Malla Vial del Meta 1,4 2,77 % 2,96 % Dic-22
8 Neiva–Espinal–Girardot 0,77 8,67 % 7,66 % Jul-20
9 Vía al Puerto 1,07 0,00 % 0,00 % Ago-21
(Buga–Buenaventura)
10 Tercer Carril Bogotá– 1,83 7,00 % 6,37 % Oct-22
Girardot
11 Accesos Norte–Fase 1,83 0,00 % 0,00 % Abr-24
Nación
Total 13,73
“EJECUTAR
NOS ASEGURAREMOS DE
LOS 31 PROYECTOS
DE CONCESIONES VIALES QUE
HOY ESTÁN CONTRATADOS POR
43 BILLONES DE PESOS . ”
Se harán 31 nuevos corredores • Región Caribe (4 proyectos):

estratégicos por 16 billones de 2,81 billones de pesos con
pesos con recursos públicos y 16 recursos privados.
billones con recursos privados. • Eje Cafetero (5 proyectos): 0,76
billones de pesos con recursos
públicos, 2,18 con recursos
C. NUEVO privados.
PROGRAMA DE • Orinoquía (1 proyecto): 0,89
billones con recursos públicos.
CORREDORES • Región Pacífico (3 proyectos):
ESTRATÉGICOS 4,1 billones con recursos
públicos y 1,39 billones con
recursos privados.
DIAGNÓSTICO • Adicionalmente se realizarán 7
Se pondrá en marcha el Programa
proyectos clave de obra pública
de Concesiones 5G que tiene como
en las regiones por valor de
principal objetivo completar los
7,34 billones.
corredores logísticos.
Para ejecutar el programa de
Este programa suma 31 corredores
concesiones viales se requiere:
estratégicos por valor de 32
• Movilización de recursos
billones de pesos:
adicionales.
• Región Andina (11 proyectos):
• Gestión contractual de la ANI.
2,5 billones con recursos
públicos y 9,66 billones con
recursos privados.
PROPUESTA
En la región Andina se impulsarán 11 proyectos que se financiarán con 2,5
billones proveniente de recursos públicos y 9,66 billones de recursos privados.
Proyecto Inversión (billones) Longitud (km)

Con recursos públicos
APP: Ocaña–Cúcuta $1,7 180
APP: Duitama–Pamplona $0,8 289
Total $2,5 469
IP: Santuario–Ruta del Sol II (Caño Alegre) $2,16 129
IP: Zipaquirá–Barbosa $0,8 143
IP: Viaducto Soacha $1,5 8
IP: Accesos Norte Fase 2 $1,6 5,7
IP: Bogotá–La Calera (Calle 170) $0,35 15
IP: ALO Sur $0,89 24
IP: Doble Calzada Cúcuta–El Zulia–Sardinata $0,29 100
IP: Bucaramanga - Barbosa $0,81 213
IP: Concesión Nuevo Sol (Guaduas–Villeta) $1,26 17
Total $9,66 654,7
PROPUESTA
En la región Caribe se impulsarán 4 proyectos. Se invertirán 2,81
billones provenientes de recursos privados.

IP: Rutas del Caribe II $1,44 253
IP: Doble Calzada Bquilla-Ciénaga $0,47 60
IP: Sistema Vial de Acceso a Mompox $0,76 376
IP: Uribia–Puerto Bolívar $0,14 70
Total $2,81 759
PROPUESTA
En el Eje Cafetero se impulsarán 5 proyectos financiados con 0,76 billones
proveniente de recursos públicos y 2,18 billones de recursos privados.

APP: Chinchiná–Mariquita $0,76 136
Total $0,76 136
IP: Nueva Autopista del Café En estructuración
IP: Doble Calzada Calarcá–La Paila $0,80 63
IP: Segundo Túnel de La Línea $1,20 70
IP: Pereira–La Victoria y Cerritos–La Virginia $0,18 54
Total $2,18 187
PROPUESTA
En la Orinoquía se impulsará 1 proyecto. Se invertirán 0,89 billones de
recursos públicos.

APP: Sogamoso–Maní (Casanare) $0,89 182,5
Total $0,89 182,5
PROPUESTA
En el Pacífico se impulsarán 3 proyectos. La nueva Malla Vial del Valle
será una asociación Público-Privado de IP, financiados con 4,1 billones
proveniente de recursos públicos y 1,39 billones de recursos privados.

APP: Pasto–Mojarras $0,89 145
APP: Mojarras–Popayán $3,27 125
APP: Nueva Malla Vial del Valle del Cauca y Cauca $1,39 264
Total $5,55 534
Adicionalmente, se impulsarán 7 proyectos clave de obra pública en las

regiones por valor de 7,34 billones.
PROPUESTA
Proyecto Inversión (billones)
Región Andina
Obra pública: Bogotá–Cáqueza; Sector El Tablón $2,34
Obra pública: Conexión Pacífico Orinoquía (Florida-Mesetas) En evaluación
Orinoquía
Obra Pública: Puente Arimena–Puerto Carreño $5,00
Pacífico
Obra Pública: Perimetral del Pacífico (Tumaco-Buenaventura–Quibdó) En estudios
Obra Pública: Nóvita–Espriella En estructuración
Obra Pública: Quibdó–Bojayá–Ye de Río Sucio–Juradó En estructuración
Obra Pública: Conexión Pacífico–Orinoquía y La Florida–Mesetas En evaluación
2
CORREDORES
REGIONALES
Se invertirá 1 billón de pesos para
realizar mantenimiento, preventivo
y periódico, de corredores
regionales clave.
IMPACTO
Contratos de
mejoramiento y
mantenimiento.
A. CONECTIVIDAD Cofinanciación
aportes de la
REGIONAL – Nación (sobretasa
MANTENIMIENTO al impuesto de
rodamiento) y de la
INTEGRAL región (regalías).
Incluir al sector
privado en zonas
DIAGNÓSTICO productivas.
Es esencial hacer Contratos por
mantenimiento resultados,
integral de al menos planificación de
4 corredores vitales intervenciones a
para la conectividad cargo del privado.
regional. Nuevas tecnologías
para la construcción
PROPUESTAS y mantenimiento.
Caucasia–Hoyo Rico
(0,46 billones de
pesos).
Tunja–Chiquinquirá
(0,26 billones de
pesos).
Armenia–
Ansermanuevo (0,11
billones de pesos).
Cúcuta–La China
(0,11 billones de
pesos).
“NUEVO
SE PONDRÁ EN MARCHA UN
PROGRAMA REGIONAL DE 86
CORREDORES VIALES POR VALOR TOTAL
DE 37,1 BILLONES DE PESOS . ”
Se pondrá en marcha un plan de • Región Amazonía: 9 corredores y

conectividad regional que incluye 8,2 billones de pesos.
la construcción de 86 corredores • Región Andina: 31 corredores y
regionales por 37,1 billones de 8 billones de pesos.
pesos, por obra pública a través de • Región Caribe: 16 corredores y
Invías. 4,1 billones de pesos.
• Eje Cafetero: 6 corredores y 1,4
B. PROGRAMA DE billones de pesos.
• Orinoquía: 8 corredores y 9,3
CORREDORES billones de pesos.
REGIONALES Y • Región Pacífico: 16 corredores
y 6,1 billones de pesos.
RECUPERACIÓN
DE LA RED IMPACTO
Contratos de mejoramiento y
TERCIARIA mantenimiento.
Cofinanciación aportes de la
DIAGNÓSTICO Nación (sobretasa al impuesto
Es necesario un programa que de rodamiento) y de la región
conecte más de 160 municipios en el (regalías).
país a través de 86 corredores viales Incluir al sector privado en zonas
prioritarios. productivas.
Contratos por resultados –
PROPUESTAS Planificación de intervenciones a
Se pondrá en marcha un ambicioso cargo del privado.
plan de conectividad regional Nuevas tecnologías para la
que incluye la construcción de 86 construcción y mantenimiento.
corredores regionales por valor de 37,1
billones de pesos:
En la Amazonía impulsaremos 9 proyectos por valor de 8,2 billones de pesos.
PROPUESTAS
# Proyecto Inversión (billones)

1 Villagarzón–San José del Fragua $0,84
2 Florencia–San Vicente del Caguán $0,53
3 Altamira–Florencia $0,14
4 Neiva–San Vicente del Caguán $1,50
5 San Vicente del Caguán–San José del Guaviare $2,60
6 La Ye–La Unión Peneya $0,25
7 San Miguel–Santana (terminación) $0,04
8 Transversal del Sur Variante San Francisco–Mocoa $1,80
9 San José del Guaviare–Calamar $0,51
Total $8,21
En la región Andina impulsaremos 31 proyectos por valor de 8 billones

de pesos.
PROPUESTAS
1 Granada–San Carlos (terminación) $0,09
2 San Pedro de Urabá–Ye de Morales $0,12
3 Ríosucio–Caucheras $0,20
4 Hoyo Rico–Caucasia $0,20
5 Yondó–Remedios $1,14
6 Chiquinquirá–Dos y Medio $1,17
7 Sogamoso–Aguazúl $0,24
8 Puente Boyacá–Samacá (terminación) $0,01
9 Tunja–Páez $0,42
10 Villapinzón–Tibana $0,24
11 Dindal–La Palma $0,12
12 Zipaquirá–Briceño $0,02
13 Apulo–Cachipay $0,20
14 Guasca–Gachetá $0,02
15 Circuito Turístico del sur de Huila (terminación) $0,03
16 Laberinto–Candelaria $0,38
17 Tesalia–Yaguará $0,11
18 Baraya–Colombia $0,11
19 Armenia–Aeropuerto (Segunda calzada -terminación) $0,03
20 Armenia–Calarcá (Segunda calzada) $0,15
21 Astilleros–Tibú (Terminación) $0,09
22 La Lejía–Saravena (terminación) $1,20
23 Tibú–Río de Oro $0,48
24 Puerto Araujo–Barbosa $0,17
25 Duitama–Pamplona $0,39
26 Los Curos–Málaga (terminación) $0,44
27 Mogotes–San Joaquín $0,13
28 Ríonegro–San Alberto $0,08
29 Ataco–Planadas (terminación) $0,04
30 Chaparral–Guamo $0,02
31 Planadas–Gaitana $0,12
Total $7,94
En la región Caribe impulsaremos 16 proyectos por valor de 4,1 billones

de pesos.
PROPUESTAS
1 Segunda Calzada Barranquilla–Cartagena (terminación) $0,48
2 Terminación Puente Pumarejo (terminación) $0,15
3 Transversal Montes de María (terminación) $0,03
4 Majagual–La Mata $0,85
5 Santa Lucía–Lorica $0,37
6 Lorica–Chinú $0,10
7 Distracción Florida $0,24
8 La Paz–Cuestecitas $0,25
9 Puerto Bolívar–Nazareth $0,86
10 Salamina–Guaimaro $0,18
11 Salamina–Pivijay $0,04
12 Ye de Ciénaga–Tasajera $0,33
13 Circunvalar San Andrés (terminación) $0,06
14 Cicunvalar Providencia (terminación) $0,03
15 San Marcos–Majagual $0,06
16 Tolú–San Onofre $0,11
Total $4,14
En el Eje Cafetero impulsaremos 6 proyectos por valor de 1,4 billones de

pesos.
PROPUESTAS
1 Sonsón–La Dorada $0,79
2 Plan Vial Regional $0,20
3 Chinchiná–Mariquita $0,17
4 Irrá–Quinchía $0,02
5 Apía–Viterbo $0,17
6 Belén de Umbría–Remolino $0,04
Total $1,39
En la Orinoquía impulsaremos 8 proyectos por valor de 9,3 billones de pesos.
PROPUESTAS

1 Yopal–Hato Corozal $0,12
2 Belén–Hato Corozal $0,92
3 Trinidad–Santa Rosalía $0,80
4 Puente Nowen–Granada $0,10
5 Granada–La Uribe $0,42
6 Barranca de Upía–Puerto López $1,05
7 Puente Arimena–Puerto Carreño $5,20
8 Corocoro–Cravo Norte $0,72
Total $9,33
En el Pacífico impulsaremos 16 proyectos por valor de 6,1 billones de pesos.
PROPUESTAS
1 Popayán–La Plata $0,46
2 Popayán–Isnos $0,36
3 Silvia–Totoró $0,04
4 Rosas–Bolívar $0,84
5 Santiago–Condagua $1,08
6 Mondomo–San Pedro $0,12
7 Bahía Solano–El Valle $0,03
8 Quibdó–Ciudad Bolívar (terminación) $0,35
9 Quibdó–La Virginia (terminación) $0,26
10 Ánimas–Nuquí $1,29
11 Istminia–Puerto Meluk $0,12
12 Cártago–Nóvita $0,86
13 Espriella–Río Mataje $0,08
14 Tumaco–Pedregal $0,06
15 Pasto–La Unión–Mojarras (terminación) $0,13
16 Guaitarilla–Imués $0,06
Total $6,14
“ AVANZAREMOS EN LA
RECUPERACIÓN DE LA RED
TERCIARIA CON UNA META
INICIAL DE AL MENOS 10
KILÓMETROS EN PROMEDIO EN
CADA MUNICIPIO COLOMBIANO .”
3 ACCESO A
CIUDADES Y
LOGÍSTICA
Impulsaremos proyectos de acceso y logística que incrementen la
competitividad de 8 ciudades.
PROPUESTAS
Accesos a ciudades – Presupuesto estimado de las intervenciones principales

Ciudad Proyecto
Obra Pública: Construcción Regiotram – 1,55 billones (factibilidad aprobada,
operación y mantenimiento concesionada).
Bogotá IP: Accesos Norte Fase I – 1,83 billones (preconstrucción).
15,55 billones IP: Accesos Norte Fase II – 1,6 billones (factibilidad en estudio).
(Recursos privados por IP: Calle 13 – 2 billones (en estructuración por el IDU).
14 billones) IP: Viaducto Soacha – 1,55 billones (factibilidad en estudio).
IP: ALO SUR – 1 billón (factibilidad en estudio).
IP: ALO NORTE y ALO CENTRO – 6 billones (en estructuración por el IDU).
Eje vial Avenida de Las Vegas – Avenida del Ferrocarril – Autopista Norte hasta
el Ancón.
Habilitación de la Autopista del Rio Medellín entre el Ancon Sur y el Ancón Norte.
Habilitación de la Autopista de Conexión Sur a la Autopista Occidental de
Colombia (cubrirá el tramo entre Ancón Sur y La Pintada).
Medellín
Habilitación de la Autopista Conexión Norte.
Habilitación de la Autopista Norte y Barbosa.
Habilitación de la Autopista a Bogotá y aeropuertos.
Doble línea férrea del Valle de Aburrá.
Proyecto Metro Tren (suburbano).
Vía Acceso Sur–Oriental Inter–Regional (Cali–Jamundí)–0,83 billones.
Acceso Oriental Regional (Cali–Candelaria)–0,16 billones.
Cali Acceso Norte–Inter Regional (Cali–Palmira)–0,14 billones.
1,9 billones Acceso Oriental Inter Regional (Vía al Mar)–0,1 billones.
Terminales de integración Regional–0,13 billones.
Anillo vial Perimetral–0,46 billones.
Accesos a ciudades – Presupuesto estimado de las intervenciones principales

Ciudad Proyecto
Ampliación de la Avenida Circunvalar desde la carrera 38 hasta
al intersección vía 40.
Ampliación vía La Cordialidad desde el límite con Galapa y la
Avenida Circunvalar.
Ampliación de la vía Cartagena–Barranquilla desde la calle 17
Barranquilla
hasta El Puente Pumarejo.
Ampliación de la calle 17 desde la Intersección con carretera
Barranquilla–Santa Marta hasta el Límite Distrital.
Vía la prosperidad desde la carrera 26–La Playa hasta el límite
del perímetro urbano La Playa–carrera 10.
Proyecto vial alterno de conexión de las urbanizaciones que se
están desarrollando a un costado de la vía a Neira con el centro
de la ciudad y la Avenida Kevin Ángel Mejía.
Proyecto vial en el sector que une La Estación Uribe con el
Parque del Agua, corredor Avenida Centenario, como receptor de
Manizales
parte de la movilidad que generará la Troncal de Occidente con
las zonas de expansión del Rosario y el kilómetro 41.
Vía Maltería-La Sultana creando un corredor que agilizaría el
tráfico del noreste de la ciudad hacia el oriente y conexión con
Bogotá.
Doble calzada de la vía alterna al puerto (desde los Alcatraces–
Puerto de Santa Marta).
Longitud aproximada: 25 km.
Doble calzada del Siruma (desde la Ye de Gaira–Siruma–Puente
Santa Marta
Manzanares).
Avenida Tamacá–hasta el Aeropuerto.
Cartagena Avenida Bicentenario. 2 billones de pesos.
Popayán Dos perimetrales 200.000 mil millones de pesos.
Total estimado 20 billones de pesos
Se implementará un plan de 0,1 DIAGNÓSTICO

billones para la construcción Es necesario realizar
y mantenimiento de 5 mejoramiento y mantenimiento
aeropuertos. en 5 aeropuertos esenciales para
la conectividad regional.
AEROPUERTOS PROPUESTAS
REGIONALES
Plan de inversiones – Aerocivil (millones)
No Aeropuerto Año
2019 2020 2021 2022
1 San Andrés (San Andrés) $7.500 $7.500 $25.000 $7.500
2 Leticia (Amazonas) $7.500 $7.500 $8.919 -
(terminación)
3 Buenaventura (Valle) $2.341 $2.341 $2.341 $2.341
4 Ipiales (Nariño) $2.341 $2.341 $2.341 $2.341
(terminación)
5 Santa Marta (Magdalena) $7.500 $7.500 $8.919 -
(ampliación de la pista)
4
EFICIENCIA,
INSTITUCIONALIDAD
Y EJECUCIÓN
TRANSPARENTE
DE LOS RECURSOS
Se requiere una gestión efectiva
del fondeo para los proyectos
RECURSOS Y
propuestos. FINANCIACIÓN
Presupuesto (billones) Escenario 1 – TOTAL 36 billones
Programa Gobierno central Gobierno local Recursos privados
Concesiones viales 8 - 8
Corredores regionales 10 - -
Acceso a ciudades y logística - 2 8
“ EL GOBIERNO CENTRAL Y LAS
REGIONES DEBEN COFINANCIAR
INTERVENCIONES INTEGRALES
QUE DESTRABEN LOS ACCESOS
URBANOS, CON ANILLOS
PERIMETRALES, INICIATIVAS
MULTIMODALES Y PLATAFORMAS
”
LOGÍSTICAS .
Principales propuestas
de nuevas fuentes de
financiamiento
INVERSIÓN REQUERIDA (4 AÑOS) (BILLONES)-ESCENARIO CONSERVADOR
Fuentes nuevas Efecto Monto Comentario Usos Monto

billones billones
Cargos a usuarios Mejorar 6 PMTI. 5G 6
(user frees) disponibilidad
de recursos
centrales
Regalías Reorienta 4 Propuesta: Propuesta: 4
recursos de 20 % de todas las 20 % de todas las
regalías regalías orientadas regalías orientadas
a infraestructura a infraestructura
regional regional
Sobretasas en peajes de Aumenta 1 Estimaciones Accesos a ciudades 1
concesiones en entradas/ ingresos preliminares
salidas a ciudades ciudades
Valorización 1 PMTI 5G 1
Nuevas vigencias futuras 6 5G 6
Total 18 18
Foto: Archivo Semana
Impulsaremos que la ejecución En general las instituciones

de los proyectos se realice bajo del sector requieren una
altos estándares de innovación transformación en materia
y desarrollo tecnológico. de gobierno corporativo para
aumentar su eficiencia y
INNOVACIÓN Y transparencia.
DESARROLLO PROPUESTAS
TECNOLÓGICO Buenas prácticas en contratación.
Gobierno corporativo entidades
sector transporte.
PROPUESTAS Las cabezas de las entidades
Nuevas tecnologías para la
sectoriales serán seleccionadas
gestión de la red secundaria y
por sus méritos y capacidades
terciaria.
gerenciales.
Incentivos para el desarrollo del
FDN como Banco de Desarrollo
I+D+i en infraestructura.
Nacional.
Incentivos en procesos de
ANI estructurando en otros
selección para la promoción del
sectores y para gobiernos
desarrollo tecnológicos.
subnacionales (departamentos y
municipios).

Se requiere una gestión profunda
En anexo, que podrá consultarse
del fondeo para los proyectos
en la página de la Fundación
propuestos.
Carlos Lleras Restrepo, se
encuentran las principales
TRANSPARENCIA E modificaciones a la normativa hoy
INSTITUCIONALIDAD vigente sobre consultas previas,
consultas populares, licencias
ambientales, gestión de predios
DIAGNÓSTICO y modificaciones a la ley 1508 de
Los recientes escándalos en 2012 que regula las APP.
materia de infraestructura vial
ponen sobre la mesa la necesidad
de generar reglas de juego más
estrictas para la contratación
estatal.
La capacidad de la ANI es
limitada para asistir a los
gobiernos departamentales y
municipales en la estructuración
y ejecución de proyectos.
Modificaremos la Ley 1682

de 2013 y la Ley 1508 de 2012
para asegurar una eficiente
ejecución del programa.
EJECUCIÓN
EFICIENTE
DIAGNÓSTICO
La Ley 1682 de 2013 y la Ley 1508
de 2012 son hoy cuellos de botella
para una efectiva implementación
de los programas de
infraestructura en materia social,
ambiental, de tierras y de aportes
públicos para impulsar proyectos
estratégicos.
PROPUESTAS
Frente a la Ley 1682 de 2013, se
proponen modificaciones en los
siguientes aspectos:
• Aspectos sociales.
• Aspectos ambientales.
• Predios.
• Obras de emergencia.
Frente a la Ley 1508 de 2012, se
propone:
• Eliminar restricción del
30 % de recursos públicos
para las iniciativas privadas
de proyectos sociales y
edificaciones públicas.
• Eliminar la limitación del uso
del suelo como parte de la
remuneración de las iniciativas
privadas.
• Incentivar proyectos de accesos
a ciudades, eliminando
Foto: Shutterstock
parcialmente la limitación
de aportes públicos para
iniciativas privadas.
Foto: Shutterstock
20
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
CIENCIA,
TECNOLOGÍA
E INNOVACIÓN
CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN Y
COMPETITIVIDAD: EL CAMINO DEL DESARROLLO
A pesar de haber realizado importantes avances
institucionales encaminados a trazar la hoja de
ruta para el encadenamiento de CT+I en todos
los sectores de la economía, nuestro país no ha
podido abrirse camino ni obtener los resultados de
crecimiento deseados en las dinámicas de ciencia,
tecnología e innovación (CT+I). En otras palabras,
estas apuestas no han logrado materializarse en
una estrategia que posibilite guiar la inversión en
este sector hacia horizontes de competitividad
internacional.
Según el informe Análisis funcional y de
gobernanza del gasto público en ciencia,
tecnología e innovación en Colombia, realizado
por el Banco Mundial y Planeación Nacional, el
país “presenta una falta de integración en el gasto público entre organismos del orden nacional y los
demás niveles del Gobierno (departamental y municipal)”. Al cierre de 2016, este sector disponía de 5,8
billones, de los cuales 45 % eran públicos (2,6 billones). A pesar de esa cifra, no se han visto grandes
proyectos que transformen o impacten la vida de los colombianos, en gran medida, porque los recursos
e iniciativas están dispersas en diferentes instituciones públicas regionales y nacionales, que trabajan
sin una estrategia nacional.
La mayoría de instituciones y ministerios no están realizando actividades de CT+I que respondan a
las dinámicas de desarrollo requeridas por el país ni están generando el conocimiento que el sector
productivo necesita con urgencia. De acuerdo con la Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica
(EDIT) VII, solo el 7 % del monto invertido por las empresas en CT+I tiene como fin la transferencia de
tecnología o adquisición de otros conocimientos.
A nivel de la administración empresarial, de acuerdo con los resultados de la Encuesta Mundial
de Gestión 24 (2014), la calidad gerencial de las pymes en Colombia ocupó el último lugar en
Suramérica, con una calificación de 2,5 sobre 5. Por otra parte, el 45 % de las empresas innovadoras
y potencialmente innovadoras perciben como un obstáculo para la innovación la escasa información
sobre tecnología disponible. Este porcentaje sube al 53 % cuando se trata de empresas no
innovadoras. Finalmente, más del 80 % de los empresarios colombianos utilizan en sus compañías
tecnologías o procesos que están disponibles en el mercado colombiano desde hace más de cinco
años. La renovación tecnológica es débil.
En materia educativa, en la última medición del Índice Global de Innovación (IGI) de 2017, el país
perdió dos puestos, al caer del lugar 63 al 65. En relación con los países de la región, Colombia ocupa
la quinta posición. Adicionalmente, cuenta con una malla curricular general en educación básica
que impide abordar las problemáticas empresariales que afectan las regiones. De esta manera, este
documento presenta nuestras principales propuestas en la estructuración de un esquema integral
de CT+I, que reúne y articula al Estado, las instituciones educativas y las empresas, en entornos
transversales de desarrollo sobre el cual se sustentarán todos los sectores económicos.
Para poner a Colombia en la senda correcta, nuestra política establece una estrategia para guiar
la inversión en CT+I del país, partiendo de las necesidades de las regiones, con indicadores definidos
y presupuestos claros por sector, y reorganizando el sistema institucional para que sus iniciativas e
inversiones respondan a la gran apuesta nacional, en los siguientes términos:
• Crearemos un ‘Gobierno inteligente’ enmarcado en la tecnología, que esté tecnificando y utilice Big
Data; esto con el fin de hacerlo más eficiente y reducir la corrupción.
• Generaremos las condiciones básicas para que las regiones desarrollen sus propios ecosistemas
de innovación. Trabajaremos con los gobernadores y alcaldes para que la CT+I no solo sea un
propósito del Gobierno nacional, sino también de las regiones.
• Fortaleceremos las habilidades de nuestros niños y jóvenes en materia de ciencia, tecnología,
ingenierías y matemáticas.
• Crearemos 160 semilleros de ciencia para niños, impactando a 500.000 estudiantes en sus
primeros años formativos.
• Capacitaremos 6.000 formadores en ciencia, tecnología, ingenierías y matemáticas.
• Priorizaremos programas de formación a nivel técnico, tecnológico y profesional en ciencia,
tecnología, ingenierías y matemáticas.
• Formaremos 3.000 nuevos doctores.
• Apoyaremos 15 nuevos centros de desarrollo tecnológico y de negocios, y fortaleceremos la
oferta de los ya existentes, centrando la atención en las apuestas competitivas de cada una de
las regiones.
• Crearemos mecanismos que permitan financiar la innovación. Acercaremos los recursos a las
buenas ideas y premiaremos aquellas que generen mayor impacto, empleo y desarrollo.
• Daremos garantías al sector financiero para que las empresas pequeñas, medianas y los
emprendimientos puedan acceder a créditos favorables para actualización tecnológica y desarrollo
de proyectos de CT+I.
• Abriremos la puerta y reglamentaremos la financiación colectiva o crowdfunding como fuente de
financiación para pymes y emprendimientos.
• Crearemos un fondo de inversión de 200.000 millones del Gobierno para apoyar empresas con
potencial innovador en una estrategia de política industrial moderna.
Estas apuestas, sumadas a muchas otras, buscan convertir a Colombia en un puente de convergencia
entre Norteamérica y Suramérica, y generar nuevas alianzas y redes de conocimiento. Es tiempo de
pensar en grande, en el desarrollo del país a partir de la CT+I.
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer propuestas de
políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN | 5
METAS
CLARAS
La actual política de Ciencia, es necesario trabajar en mejorar
Tecnología e Innovación (CT+I) no la institucionalidad, los productos
sigue un norte claro ni común entre de conocimiento y tecnología, y los
todas las entidades e instituciones productos de creatividad.
que hacen parte del ecosistema La misma publicación llama la
de innovación. Por el contrario, atención respecto a la baja eficiencia
vemos un número importante de del esfuerzo nacional en CT+I —la
instituciones y de ministerios que relación eficiencia es de 0,5, es decir
adelantan inversiones y actividades que en resultados se obtiene la mitad
que no responden tampoco a una del esfuerzo invertido—. Esto porque
estrategia nacional. los esfuerzos se están haciendo en
A esto se suma que la burocracia actividades y programas que no están
administrativa y la lentitud en impactando la sociedad y el mercado.
la aprobación de proyectos está Teniendo en cuenta el nivel de
desincentivando un mejor uso de desarrollo, en el que Colombia es
los recursos, como se ha visto reconocida como una economía de
en los fondo de CT+I del Sistema ingreso medio alto, la inversión en
General de Regalías. CT+I es inferior a la del promedio de
Un análisis de los puntajes de los América Latina. En 2014, Colombia
primeros cinco países de la región invirtió 0,64 % del PIB frente al
en el IGI 2017 para los cinco pilares promedio de 1,05 % del PIB de
que componen el índice global, América Latina. Nuestra política de
muestra que para subir de posición, CT+I busca:
Foto: Shutterstock
• Aumentar la producción • Necesitamos que nuestra

manufacturera con alto comunidad científica enfoque
contenido tecnológico. Según el sus esfuerzos en resolver retos
IGI 2017, hoy está en 0,2 %. de la sociedad y el aparato
• Aumentar las exportaciones con productivo. Un país donde la
alto nivel tecnológico en relación investigación básica revista la
con el comercio total. Actualmente mayor importancia, pero donde
equivalen al 1,5 % del comercio prime la aplicabilidad de dicha
total del país. investigación al servicio del
• Invertir al menos el 1 % PIB desarrollo social y productivo.
nacional en actividades de CT+I • Lograr la meta de ser la tercera
y que dicha inversión se articule economía más innovadora de
con los diferentes instrumentos América Latina y el Caribe,
de política pública hacia un siguiendo la medición del Índice
mismo norte. Global de Innovación. La primera
• Desatar el ecosistema de economía de la región es Chile,
innovación siguiendo la lógica de seguida de Costa Rica, México
demanda tecnológica por parte y Panamá. Colombia ocupa el
de la sociedad en búsqueda de un quinto lugar.
mayor bienestar y desarrollo.
“UNA
NUESTRA POLÍTICA ESTABLECE
ESTRATEGIA PARA GUIAR DE
FORMA CLARA Y CONTUNDENTE
LA INVERSIÓN EN CT+I DEL
PAÍS, PARTIENDO DE LAS
NECESIDADES DE LAS REGIONES,
CON INDICADORES DEFINIDOS
Y PRESUPUESTOS CLAROS POR
SECTOR. REORGANIZAREMOS
EL SISTEMA INSTITUCIONAL
PARA QUE SUS INICIATIVAS E
INVERSIONES RESPONDAN A UNA
”
GRAN APUESTA NACIONAL .
Foto: Shutterstock
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Estrategias para
desarrollar la CT+I.
2. Insumos para el
desarrollo.
3. Inversión y financiación.
4. Regulación.
¿Qué haremos?
1 FRENTE A LA
ESTRATEGIA PARA
EL DESARROLLO
Establecer una estrategia para
que la inversión en Ciencia,
Tecnología e Innovación (CT+I)
tenga metas y objetivos claros, en
función de una iniciativa nacional.
Crear una dependencia
centralizada que integre las
iniciativas de ministerios,
Gobiernos departamentales y
municipales bajo los objetivos
Diseñar una estrategia clara de la estrategia nacional.
partiendo de las necesidades Establecer una política de
de las regiones, con indicadores recolección de información en
definidos y presupuestos claros pro de un Gobierno inteligente
por sector. que atienda mejor las
Reorganizar el sistema necesidades del ciudadano.
institucional para que sus Crear un Gobierno inteligente
iniciativas e inversiones enmarcado en la tecnología, que
respondan a una gran estrategia esté tecnificando y utilice Big
nacional. Data con el fin de hacerlo más
eficiente y reducir la corrupción.
Foto: Shutterstock
2
FRENTE A LOS INSUMOS
PARA EL DESARROLLO
Generar las condiciones Mejorar los resultados de las
básicas para que las regiones pruebas Saber 11 en lectura,
desarrollen sus propios matemáticas y ciencias.
ecosistemas de innovación. Crear 160 semilleros de ciencia
Trabajar con los gobernadores y para niños, impactando 500.000
alcaldes para que la CT+I no solo estudiantes en sus primeros
sea un propósito del Gobierno años formativos.
nacional, sino de las regiones. Priorizar programas de
Hacer de la investigación formación a nivel técnico,
básica y aplicada la base para tecnológico y profesional en
fortalecer los ecosistemas ciencia, tecnología, ingenierías y
regionales de innovación. matemáticas.
Asegurar que todas las Actualizar los currículos para
investigaciones y desarrollos los diferentes niveles educativos
tecnológicos persigan un impacto de acuerdo con la estrategia de
en la sociedad, alineado con el regionalización CT+I.
norte común que definiremos Formar 3.000 nuevos doctores en
para la CT+I del país. el cuatrienio 2018-2022.
Fortalecer las habilidades de Apoyar el desarrollo de
nuestros niños y jóvenes en 15 centros de desarrollo
materia de ciencia, tecnología, tecnológico y de negocios,
ingenierías y matemáticas. y fortalecer la oferta de los
Capacitar a 6.000 formadores en centros existentes.
ciencia, tecnología, ingenierías y
matemáticas.
3 FRENTE A LA
INVERSIÓN Y
FINANCIACIÓN
Crear mecanismos que permitan
financiar la innovación. De esta
manera acercaremos los recursos
a las buenas ideas y premiaremos
las que generen mayor impacto,
Abrir la puerta y reglamentar
el crowdfunding o financiación
colectiva como fuente de
financiación para pymes y
emprendimientos.
empleo y desarrollo. Crear un fondo de inversión de
Dar garantías al sector financiero 200.000 millones para apoyar
para que las empresas pequeñas, empresas con potencial innovador.
medianas y de emprendimientos Establecer un sistema ágil y
puedan acceder a créditos menos burocrático para que las
favorables para actualización regiones accedan a los recursos
tecnológica y el desarrollo de de las regalías de CT+I.
proyectos de CT+I.
Ampliar de 600.000 millones
de pesos a 1 billón de pesos, la
bolsa de recursos de beneficios
tributarios para inversiones de
I+D+i.
4
FRENTE A LA
REGULACIÓN
Crear una comisión que
se encargue de promover
regulaciones para las nuevas
tecnologías.
“QUE
LOS 5,8 BILLONES DE PESOS
SE INVIERTEN AL AÑO EN
CT+I NO SE HA VISTO REFLEJADO
EN GRANDES PROYECTOS QUE
TRANSFORMEN O IMPACTEN
LA VIDA DE LOS COLOMBIANOS,
EN GRAN MEDIDA, PORQUE LOS
RECURSOS E INICIATIVAS ESTÁN
DISPERSAS EN DIFERENTES
INSTITUCIONES PÚBLICAS
REGIONALES Y NACIONALES,
QUE TRABAJAN SIN UNA
”
ESTRATEGIA NACIONAL .
Foto: Shutterstock
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1ESTRATEGIAS PARA
DESARROLLAR LA CT+I
Estableceremos una estrategia
para guiar la inversión en CT+I
en Colombia.
PROPUESTA
Identificar las necesidades
sociales y mercado que hay en
las regiones, para que puedan
A. NORTE ser resueltas con la ayuda de la
CT+I. Esto redundará en un alto
ESTRATÉGICO impacto en el bienestar de los
PARA LA colombianos.
Clasificar las necesidades
INVERSIÓN por áreas de conocimiento o
tecnologías, para que sean
DIAGNÓSTICO articuladas con los recursos
La política de CT+I no tiene un
de orden nacional y apalancar,
norte claro ni común para todas
así, iniciativas de los entes
las entidades e instituciones
territoriales.
que conforman el ecosistema de
Definir indicadores claros que
innovación del país.
guíen la inversión del país,
La meta de llevar a Colombia a ser
incluyendo los recursos de los
el tercer país más innovador de
diferentes ministerios y entes
América Latina es clara, pero el
descentralizados.
camino no. El país debe tener una
estrategia clara para este y otros
propósitos en materia de CT+I.
IMPACTO
Lograr que el país tenga un
El esfuerzo que se está haciendo
norte estratégico en CT+I, con
en actividades y programas no
indicadores claros y un buen
están impactando la sociedad ni el
sistema de seguimiento.
mercado.
Tener un diagnóstico claro de las
Se requiere una estrategia clara,
necesidades sociales que afectan
con indicadores de medición,
las regiones del país.
que esté asociada a una buena
financiación (existe un borrador
de Conpes muy bueno que el
presidente no firmó por no tener
los recursos).
Reorganizar el sistema PROPUESTAS

institucional para que sus Orientar a las entidades del
iniciativas e inversiones respondan Estado, nacionales y regionales,
a una gran estrategia nacional. para que trabajen en propósitos
comunes alrededor de un mismo
norte. Con esto, se apalancarán
B. REORGANIZACIÓN recursos del orden nacional y
INSTITUCIONAL local para resolver necesidades
locales o regionales.
DIAGNÓSTICO Articular las entidades de
Según el informe Análisis Funcional Gobierno con las universidades,
y de Gobernanza del Gasto Público centros de investigación y
en Ciencia, Tecnología e Innovación desarrollo, las oficinas de
en Colombia del Banco Mundial y transferencia de tecnología, la
Planeación Nacional, “se presenta empresa, los emprendedores y
una falta de integración en el gasto los inversionistas.
público entre instituciones del Crear una oficina que verifique
orden nacional y los demás niveles que los instrumentos creados por
del Gobierno (departamental y los ministerios, los presupuestos
municipal)”. y las inversiones en CT+I
Al cierre de 2016, el sector contaba efectivamente cumplan con los
con 5,8 billones pesos en recursos objetivos establecidos.
públicos y privados, de los cuales La inversión debe estar sujeta
el 45 % era públicos (2,6 billones a la autorización de esta nueva
de pesos), repartidos en diferentes oficina.
instituciones públicas regionales y
nacionales. Recursos y programas IMPACTO
claramente desarticulados y sin una Asegurar la articulación en la
estrategia nacional. inversión en CT+I del país.
Foto: Shutterstock
Establecer un sistema ágil y

Las regalías de CT+I deben
menos burocrático para acceder
financiar los desarrollos en
a los recursos de las regalías
ciencia, tecnología e innovación
del fondo de CT+I.
dentro de un sistema ágil y
menos burocrático.
C. ACCESO A LAS
REGALÍAS DE CT+I PROPUESTAS
Entender las dinámicas y
velocidades de la CT+I, para crear
DIAGNÓSTICO mecanismos que permitan la ágil
La burocracia administrativa
obtención de resultados.
y la lentitud en la aprobación
El foco institucional debe
de proyectos, desincentiva el
garantizar que los mejores
uso de los recursos, además
proyectos sean aprobados de
de ser altamente propenso a la
manera ágil y que su ejecución
corrupción.
sea transparente.
Enfocar la inversión en resultados
más que en burocracia y
tramitología.
Establecer una política de PROPUESTAS

recolección de información en Crear un Gobierno inteligente
pro de un Gobierno inteligente enmarcado en la tecnología, que
que atienda mejor las esté tecnificando y utilice Big Data;
necesidades del ciudadano. esto con el fin de hacerlo más
eficiente y reducir la corrupción.
El diseño e implementación de
D. ANÁLISIS esta herramienta costaría 150.000
DE BIG DATA millones de pesos.
Entender las necesidades de
DIAGNÓSTICO los ciudadanos, organizando la
En general, muchos países de información que podrá generar
la OCDE han generado políticas ingresos para el Estado. Crear
para promover la ciencia abierta una empresa rentable adscrita a
que son soportadas con fondos Planeación Nacional.
públicos, tales como: Definir, mediante decreto, las
• Repositorios institucionales. políticas de recolección y uso de
• Bibliotecas digitales. datos para todas las entidades
• Plataformas. del Gobierno central.
La comisión europea ha
focalizado buena parte de la IMPACTO
inversión nacional e institucional Hacer que el Estado sea más
en infraestructura de datos. eficiente a partir del uso del Big
En Estados Unidos es obligatorio Data.
el acceso abierto, la publicación Tener información precisa y actual
y la consulta de datos para que le permitan al Gobierno tomar
todas las agencias federales de decisiones de forma oportuna.
investigación. Generar una previsión de posibles
variables que afecten al país para
controlarlos o mitigarlos.
IMPULSAREMOS UNA REFORMA

ESTRUCTURAL DEL FONDO DE CT+I DEL SGR,
DONDE SE PRIORICE EL CONTENIDO E IMPACTO
DE LOS PROYECTOS PRESENTADOS Y SE
REDUZCA, AL MÍNIMO, LA TRAMITOLOGÍA .
2 INSUMOS PARA
EL DESARROLLO
Generar las condiciones
básicas para que las regiones
desarrollen sus propios
ecosistemas de innovación.
PROPUESTAS
Trabajar con los gobernadores y
alcaldes para que la CT+I no solo
sea un propósito del Gobierno
nacional, sino también de las
A. ECOSISTEMAS regiones.
Hacer la investigación básica
REGIONALES DE para fortalecer los ecosistemas
INNOVACIÓN regionales de innovación.
Asegurar que todas las
DIAGNÓSTICO investigaciones y desarrollos
En materia tecnológica, hoy la tecnológicos persigan un impacto
competencia se da a nivel de en la sociedad, alineado con el
ecosistemas no de regiones norte común que definiremos
(como por ejemplo, Silicon Valley, para la CT+I del país.
Ecosistema de Boston, etc.). Incentivar el trabajo conjunto
Las características de cada región entre el sector empresarial y las
de Colombia son un potencial organizaciones ya establecidas
enorme para el desarrollo de para el apoyo de la CT+I como
ecosistemas de innovación. universidades, grupos de
La mayor parte de departamentos investigación, y centros y parques
y alcaldías no invierten recursos de desarrollo tecnológico.
propios en CT+I. Incluso, no son
conscientes de su importancia IMPACTO
para generar desarrollo Alcanzar un mayor nivel
económico y competitividad. de sofisticación y progreso
económico del sector productivo,
a través de la competitividad.
Aumentar la productividad
empresarial.
Promover un desarrollo
económico basado en la
economía del conocimiento.
Foto: Shutterstock
Fortaleceremos las habilidades Actualmente, el país cuenta
de nuestros niños y jóvenes en con una malla curricular
materia de ciencia, tecnología, general en educación básica,
ingeniería y matemáticas que impide abordar las
(STEM, por su sigla en inglés). problemáticas empresariales
que afectan las regiones.
El Índice Sintético de Calidad
B. FORMACIÓN Educativa (ISCE) para 2017
PARA EL FUTURO muestra que en Colombia, en
una escala de 1 a 10, la primaria
DIAGNÓSTICO obtuvo un puntaje de 5,65,
En el Índice Global de superando la meta de 5,40. Igual
Innovación (IGI) de 2017, ocurrió con secundaria, al lograr
Colombia perdió dos puestos un puntaje de 5,61, 29 puntos por
y pasó del lugar 63 al 65. encima de la meta establecida
Respecto a los países de la en 5,32. En la media, se obtuvo
región ocupamos el quinto lugar. 6,01 puntos de los 5,97 que debía
No se deben descuidar los lograrse. Si bien se ha mejorado,
indicadores de capital humano. es necesario seguir adelante si se
Aunque Colombia obtuvo un quiere una mayor productividad.
puntaje cercano al promedio, aún
hay espacio para mejorar.
Foto: Shutterstock
PROPUESTAS “Construiremos un país con

Fortaleceremos las habilidades las fortalezas técnicas para
de nuestros niños y jóvenes en competir y hacer parte de las
materia de ciencia, tecnología, cadenas globales de valor”.
ingeniería y matemáticas.
Trabajaremos para mejorar los Incrementaremos el capital
resultados de las pruebas Saber humano disponible para el sector
11 en lectura, matemáticas y de CT+I.
ciencias. Trabajaremos por tener un mayor
Priorizaremos los programas número de graduados en ciencias
de formación a nivel técnico, e ingenierías.
tecnológico y profesional en Buscaremos más investigadores
ciencias e ingenierías (STEM). por cada millón de habitantes.
Actualizaremos la malla Mejoraremos la calidad educativa.
curricular para los diferentes Responderemos, desde la
niveles educativos de acuerdo con academia, a las necesidades
una estrategia de regionalización empresariales.
en CT+I: Caribe, Eje Cafetero, Fortaleceremos la investigación,
Pacífico, Centro Oriente, Centro la disciplina, el trabajo en equipo
Sur y Llanos. Esto lo haremos: y la parte sociohumanística de los
• Articulando las necesidades estudiantes en todos los niveles.
empresariales y la academia.
• Contextualizando y reformando
la malla curricular de acuerdo
a la región.
“ CREAR UN GOBIERNO
INTELIGENTE ENMARCADO
EN LA TECNOLOGÍA, QUE ESTÉ
TECNIFICANDO Y UTILICE BIG
DATA, CON EL FIN DE HACERLO
MÁS EFICIENTE Y REDUCIR LA
CORRUPCIÓN. ESTO PERMITIRÁ
ENTENDER LAS NECESIDADES
DE LOS CIUDADANOS PARA QUE
ACCEDAN A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA Y PARA QUE SE LES
FACILITE SU RELACIÓN CON
”
EL ESTADO .
Formaremos 3.000 nuevos De acuerdo a datos de la OCDE,

doctores durante mi Gobierno. en 2015 Colombia graduó a 466
doctores en todas las áreas de las
ciencias, muy bajo, incluso frente
C. TRANSFERENCIA a lo registrado en la región.
DE CONOCIMIENTO
PROPUESTAS
DIAGNÓSTICO Formar 3.000 nuevos doctores.
De acuerdo con el Informe de Destinar 600 millones de pesos
Productividad 2016-2017 del para cada beca de formación.
Consejo Privado de Competitividad, Los doctores que fueron
menos del 1 % de los doctores formados con recursos públicos
formados en 2013 fueron absorbidos deberán realizar por lo menos
por las empresas, frente al dos años de transferencia
60 % en promedio de los países de conocimiento al sector
pertenecientes a la OCDE. productivo, mediante la aplicación
La adopción y adaptación de de conocimiento a problemas
conocimiento y tecnología al interior reales de los sectores priorizados,
de las unidades productoras y de acuerdo al territorio de origen.
emprendimientos en Colombia
es baja: según la Encuesta de Metas
Innovación y Desarrollo Tecnológico En los próximos cinco años
(EDIT) VII, solo el 7 % del monto tendremos por lo menos
invertido por las empresas en 15 doctores por millón de
actividades de CT+I tiene como fin habitantes.
la transferencia de tecnología o Impactar a 3.000 empresas de
adquisición de otros conocimientos. manera directa en la apropiación
El 45 % de las empresas de conocimiento.
innovadoras y potencialmente
innovadoras perciben como un IMPACTO
obstáculo para la innovación la Articular academia-empresas-
escasa información sobre tecnología Estado.
disponible. Este porcentaje sube al Mejorar la gestión en las
53 % cuando se trata de empresas empresas para la toma de
no innovadoras. decisiones.
Más del 80 % de los empresarios Satisfacer las necesidades a nivel
colombianos utilizan tecnologías o investigativo de las empresas
procesos que están disponibles en regionales.
el mercado colombiano hace más de Acercar el conocimiento de punta
5 años. La renovación tecnológica es al tejido empresarial de las
débil en Colombia (GEM 2016). regiones.
Foto: Shutterstock
Se capacitarán 6.000 • El Programa Maestros Croatas
formadores para todos los forma a profesores para
niveles de educación con énfasis colaborar eficazmente con
en STEM. los profesionales externos
de STEM, mediante la
capacitación y apropiación de
D. FORMACIÓN DE métodos pedagógicos en el
FORMADORES marco de estas áreas.
• En 2020, Irlanda contará con
DIAGNÓSTICO un programa permanente para
Según la OCDE, para 2016 no proporcionar un desarrollo
existía en Colombia un marco profesional continuo para
nacional de estándares de profesores de ciencias (STEM).
enseñanza, ni una declaración o • Suecia está introduciendo
perfil que establezca claramente lo programas pedagógicos
que se espera que los profesores y cortos (de un año) para formar
directivos docentes sepan y hagan. especialistas en STEM.
A 2016, de acuerdo con el • En Estados Unidos, este
Ministerio de Educación, el sistema concepto tomó importancia
educativo contaba con 284.599 a partir de 2013 y generó un
profesores en las Instituciones de plan estratégico de 5 años en
Educación Superior (IES). donde fueron involucrados
todos los estamentos del
El mundo Gobierno. Esto porque la oferta
STEM (ciencia, tecnología, de empleo en estas áreas había
ingeniería y matemáticas) es aumentado más del 30 % entre
una tendencia mundial que está 2000 y 2013, pero menos del
cambiando la educación. Esta 40 % de los estudiantes que
iniciativa vincula la investigación ingresaban a la universidad con
al aprendizaje de estas áreas la intención de graduarse en un
desde temprana edad, con un campo STEM terminaban con
fuerte componente tecnológico. un título.
Foto: Shutterstock
aproximado: 300 millones

PROPUESTAS de pesos (recurso para la
Se realizará un piloto con el convocatoria y su operación).
2,2 % (aproximadamente 6.000 • Proyecto 3: se creará
maestros) del total de docentes una bolsa para ‘formar
pertenecientes a instituciones de formadores’. La convocatoria
educación superior, con el que estará abierta hasta agotar
se buscará ‘formar a formadores’ recursos.
con un fuerte énfasis en STEM • Nota: por lo menos el 10 %
(ciencia, tecnología, ingeniería y de la población de docentes a
matemáticas). formar deberá pertenecer a
• Proyecto 1: se identificarán niveles de educación básica,
las temáticas de STEM primaria y secundaria.
que requieran mayor
fortalecimiento para mejorar IMPACTO
la calidad educativa y se Formar a 6.000 docentes de
identificarán países referentes. educación superior en STEM.
Costo: 2.000 millones de pesos. Lograr que los educadores
• Proyecto 2: se creará un estimulen las capacidades de
programa de formación para sus estudiantes en áreas con un
educadores que abarque las fuerte contenido de tecnología.
temáticas identificadas. La Mejorar la calidad educativa de
selección de los docentes se los estudiantes.
realizará mediante convocatoria Educar a los futuros empresarios
pública, liderada por el con habilidades de STEM que
Ministerio de Educación. Costos permitan solucionar problemas.
Implementar 15 centros de
desarrollo tecnológico y de
PROPUESTAS
Instaurar 15 centros de desarrollo
negocios, y fortalecer la oferta de
tecnológico y de negocios,
los existentes.
focalizados en las apuestas
competitivas regionales que
E. CENTROS DE sobresalgan. Proponemos abrir
estos centros en los primeros
DESARROLLO 15 departamentos de acuerdo
TECNOLÓGICO Y al ranking de innovación y
dinámica empresarial del Consejo
TRANSFERENCIA Privado de Competitividad,
DE CONOCIMIENTO debido a que se considera que
los departamentos restantes
DIAGNÓSTICO requieren otro tipo de estrategia
La adopción y adaptación de para fomentar la trasferencia
conocimiento y tecnología al interior de conocimiento al tejido
de las unidades productoras y empresarial.
emprendimientos en Colombia Cada centro tiene un costo de
es baja. Según la Encuesta de instalación estimado de 30.000
Innovación y Desarrollo Tecnológico millones y 3.000 de operación
(EDIT) VII, solo el 7 % del monto al año (basado en el CIDT de
invertido por las empresas en la Universidad Tecnológica de
actividades de CT+I tiene como fin Pereira).
la transferencia de tecnología o la Los centros de desarrollo
adquisición de otros conocimientos. tecnológico y negocios
De acuerdo con los resultados de corresponden a la aplicación
la Encuesta Mundial de Gestión de la innovación de producto,
24 (2014), la calidad gerencial de proceso y comercialización,
las pymes en Colombia ocupó el según el Manual de Oslo y con
último lugar en Suramérica, con una características de cadenas de
calificación de 2,5 sobre 5,0. valor sectoriales.
El 45 % de las empresas Fortaleceremos la oferta de
innovadoras y potencialmente servicios de los centros y
innovadoras perciben la escasa parques científicos de desarrollo
información sobre tecnología tecnológico e innovación, y
disponible como un obstáculo para mejoraremos los canales a través
la innovación. Este porcentaje de los cuales dan a conocer los
aumenta al 53 % cuando se trata de servicios que prestan al sector
empresas no innovadoras. productivo.
Hacer que los centros ya La instalación de los centros

existentes apoyen verdaderamente de desarrollo tecnológico
la innovación y sofisticación del será con recursos públicos y
aparato productivo a partir de su sostenibilidad deberá será
nuevas líneas de negocio. autogestionada.
Acompañamiento en la gestión
IMPACTO de recursos financieros para la
Conectar las necesidades ejecución de los proyectos.
empresariales con la oferta de Articular academia-empresas-
las instituciones de generación Estado.
de conocimiento y desarrollo Atender, por lo menos, 1.300
tecnológico, con el fin de generar usuarios (entre empresas,
soluciones aplicadas a dichas universidades, otros centros
necesidades. de desarrollo tecnológico y
Dar acompañamiento en la personas) por centro al año.
estructuración de proyectos Mejorar la gestión en las empresas
conjuntos entre el tejido para la toma de decisiones.
empresarial y las instituciones Satisfacer las necesidades a nivel
de conocimiento y desarrollo investigativo de las empresas
tecnológico. regionales.
Formar para la toma de Contribuir al fortalecimiento de
decisiones (desarrollo de las capacidades regionales.
habilidades en los gerentes).
Foto: Shutterstock
3 INVERSIÓN Y
FINANCIACIÓN
Llevar la inversión en CT+I a
mínimo el 1 % del PIB para
2022.
PROPUESTAS
Nos concentraremos en
aumentar los recursos para que
la inversión CT+I sea del 1 % del
PIB al año.
A. INVERSIÓN Permitiremos la creación de
EN CT+I nuevos instrumentos que motiven
a las empresas invertir en
DIAGNÓSTICO infraestructura con impacto en
Actualmente, de toda la inversión el largo plazo. Por ejemplo, en la
en CT+I, el sector público medida que el beneficio tributario
aporta 45,4 %; el sector privado, funcione mejor, creemos que
el 53,2 %, y la cooperación podremos alcanzar una cifra 1,5
internacional, el 1,4 %. billones de pesos en esta materia
En los países más desarrollados, en el último año de Gobierno.
el sector privado hace una Fortaleceremos los instrumentos
inversión del 65 % y el público, de beneficios que ya existen
del 35 % restante. para el sector productivo con
Teniendo en cuenta el nivel de el fin de reducir el riesgo
desarrollo, en el que Colombia es asociado a invertir en proyectos
reconocida como una economía de investigación y desarrollo e
de ingreso medio alto, la innovación.
inversión en CT+I es inferior a la Impulsaremos mecanismos que
del promedio de América Latina. le generen garantías al sector
En 2014 Colombia invirtió financiero para que las empresas
0,64 % del PIB frente al promedio pequeñas, medianas y startups
de 1,05 % de América Latina. puedan acceder a créditos
favorables para actualización
tecnológica y desarrollo de
proyectos de CT+I.
IMPULSAREMOS LA NORMATIVA QUE REGULE

LA IMPLEMENTACIÓN DE CROWDFUNDING
EN COLOMBIA. ADEMÁS, DISEÑAREMOS LA
PLATAFORMA VIRTUAL, QUE ADMINISTRE LOS
REGISTROS DE LAS EMPRESAS, DOCUMENTACIÓN
Y OTROS DATOS RELEVANTES PARA ACCEDER A
ESTE TIPO DE FINANCIAMIENTO .
Acompañaremos estos Priorizaremos, de la mano de los

mecanismos con asesorías y gobernadores, los proyectos e
apoyo por parte de los centros y iniciativas que se alineen con las
parques científicos y de desarrollo características de las regiones y
tecnológico e innovación del país, con el norte estratégico del país.
y los haremos condonables en la
medida que obtengan resultados IMPACTO
claros y de impacto. Para 2022 la inversión nacional
Ampliaremos la bolsa de en actividades de CT+I debe ser
recursos de beneficios tributarios como mínimo el 1 % del PIB.
para inversiones de I+D+i de El sector público debe aportar
600.000 millones a 1 billón de el 35 % y el sector privado, el
pesos. 65 %, sin que ello implique un
Impulsaremos una reforma menor esfuerzo presupuestal en
estructural del Fondo de CT+I términos absolutos por parte del
del SGR, donde se priorice sector público.
el contenido e impacto de Mayor desarrollo y sofisticación
los proyectos presentados del aparato productivo.
y se reduzca al mínimo la Acercar recursos a las buenas
tramitología. ideas.
Premiar las iniciativas que
generen mayor impacto, empleo y
desarrollo.
Foto: Shutterstock
Se presentará una ley que Los emprendedores

permita el crowdfunding normalmente son jóvenes entre
(financiación colectiva) los 22 y 35 años, que no cuentan
como fuente de financiación con una consolidación financiera.
para pymes, startups y Sus principales retos son obtener
emprendimientos. los ingresos suficientes para
subsistir y obtener financiación.
A. CROWDFUNDING En el mundo
A nivel global se está presentando
DIAGNÓSTICO una nueva tendencia conocida
Según estudios de la Cámara
como crowdfunding, que se
de Comercio de Bogotá,
entiende como un modelo
después de un año, el 55 %
de financiación basado en
de las empresas sobreviven
plataformas virtuales, por medio
y solo un 23 % logra cruzar
de las cuales se reúne gente
el umbral de los 3 años. Esta
para invertir en un portafolio de
discontinuidad en la actividad
proyectos ofertados.
emprendedora está relacionada
En 2013, en España se movieron
con la baja rentabilidad,
19 millones de euros en este
problemas financieros y con otras
modelo.
oportunidades de empleo.
Las pymes enfrentan limitaciones
para acceder a la financiación.
A nivel mundial el volumen de Asignar los recursos de los

crédito otorgado a través de este inversionistas conforme lo
modelo de negocio pasó de 6.400 soliciten las empresas con los
millones de dólares en 2013, a correspondientes compromisos
34.400 millones en 2015. de pago.
Se espera que a 2019 se muevan
al menos 70.000 millones de IMPACTO
dólares. Disminuir el índice de pymes,
startups y emprendedores
PROPUESTAS que fracasan por falta de
Crear una ley que regule la financiamiento.
implementación de crowdfunding Generar una alternativa que
en Colombia. promueva la inversión interna.
Diseñar una plataforma virtual, Apoyar a las pymes, startups
que administre los registros de y emprendimientos mediante
las empresas, documentación y recursos obtenidos a través del
otros datos relevantes como las crowdfunding, entendido como
necesidades de financiamiento. mecanismo para potenciar
Crear comités de expertos proyectos innovadores.
para evaluar las iniciativas
emprendedoras de base abierta
o cerrada, siendo responsables
Innpulsa, Colciencias, los CDC, el
DNP y las superintendencias.
Foto: Shutterstock
Se creará un fondo de
inversión de 200.000 millones
PROPUESTAS
Crear un fondo de inversión de
para apoyar empresas con
200.000 millones para invertir
potencial innovador.
en empresas con potencial
innovador.
C. FONDO PÚBLICO Diseñar una plataforma virtual
pública, que administre los
DIAGNÓSTICO registros de las empresas,
Estudios de la Cámara de documentación y otros datos
Comercio de Bogotá estiman relevantes como las necesidades
que después de un año, el de financiamiento.
55 % de las empresas sobreviven Crear comités de expertos
y solo un 23 % logra cruzar para evaluar las iniciativas
el umbral de los 3 años. Esta emprendedoras de base abierta o
discontinuidad en la actividad cerrada. Entre los responsables
emprendedora está relacionada estarían Innpulsa, Colciencias y
con la baja rentabilidad, Planeación Nacional.
problemas financieros y con otras Asignar los recursos de los
oportunidades de empleo. inversionistas conforme lo
Las pymes enfrentan limitaciones soliciten las empresas con los
para acceder a la financiación. correspondientes compromisos
Los emprendedores de pago.
normalmente son jóvenes entre Utilizar la metodología
los 22 y 35 años que no cuentan establecida en el Conpes de
con una consolidación financiera, política industrial para escoger
y entre sus principales obstáculos empresas en las que se invertirán
están no obtener los ingresos los recursos.
suficientes para subsistir y temas
de financiación. IMPACTO
Fondear empresas con potencial
En el mundo innovador que generen valor
China adoptó con éxito un modelo agregado al país.
de fondo de inversión público Generar una alternativa que
para invertir en empresas con promueva la inversión interna.
potencial innovador. Apoyar a empresas calificadas
como altamente innovadoras que
presenten proyectos que no estén
siendo financiadas por ningún
otro mecanismo de CT+I.
4 REGULACIÓN
Crearemos una comisión que
se encargará de promover
regulaciones para nuevas
tecnologóas. Seremos una
Nación de avanzada en esta
Es posible obtener, a partir
de la regulación, una ventaja
competitiva gracias a las
tecnologías entrantes. Además,
estas últimas no pueden quedar
materia. en el limbo jurídico, se deben
formalizar sus aplicaciones
y jugar en una competencia
A. REGULACIÓN equilibrada.
DE NUEVAS Las tecnologías que están
emergiendo a altas velocidades,
TECNOLOGÍAS más que una amenaza, son una
oportunidad para que surjan
DIAGNÓSTICO nuevos emprendimientos,
La velocidad de cambio
dinámicos y sofisticados.
tecnológico ha superado la
capacidad de regulación de
los Estados. Nos estamos
PROPUESTAS
Crearemos una comisión
enfrentando a la Cuarta
regulatoria que se encargue de
Revolución Industrial, en la que
promover regulaciones para las
la digitalización, la inteligencia
nuevas tecnologías.
artificial, los datos y la realidad
Impulsaremos un clima
virtual, entre otros, nos obliga a
regulatorio que favorezca la
ser más astutos en la regulación
entrada de nuevas tecnologías
de los nuevos productos y
o plataformas tecnológicas que
servicios desarrollados a partir
impulsen el desarrollo económico
de estas tecnologías.
y la competitividad del país.
IMPACTO
Atraer inversión y generar nuevas
capacidades nacionales.
“ NUESTRA POLÍTICA BUSCA
CONVERTIR A COLOMBIA EN UN
PUENTE DE CONVERGENCIA
ENTRE NORTEAMÉRICA Y
SURAMÉRICA, GENERANDO
NUEVAS ALIANZAS Y REDES DE
CONOCIMIENTO. ES TIEMPO DE
PENSAR EN GRANDE, DE PENSAR
EN EL DESARROLLO DEL PAÍS
A PARTIR DE LA CIENCIA, LA
”
TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN .
24
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
PARA BOGOTÁ
BOGOTÁ SERÁ EL GRAN MOTOR
DEL DESARROLLO DEL PAÍS
La capital del país es la mayor concentración
poblacional y económica de Colombia. Con más de
8 millones de habitantes representa el 16 % de la
población del país y sus cerca de 450.000 empresas
generan el 26 % del Producto Interno Bruto (PIB)
nacional, junto con los municipios de la Sabana
concentra 9 millones de personas y el 31 % del PIB.
Nuestro compromiso es que Bogotá sea mucho más
segura, competitiva y sostenible, en el marco de un
área metropolitana que aprovecha las potencialidades
de los municipios que la integran.
Queremos mejorar las condiciones en las que los
bogotanos viven y trabajan. En los últimos diez años,
los tiempos de viaje se han incrementado un 58 %,
registrando un promedio de 60,6 minutos. Por ello,
promoveremos un sistema de transporte eficiente, sostenible y multimodal que mejore la movilidad. Velaremos
por la construcción de la primera línea de metro garantizando los recursos y haciendo un seguimiento estricto
a los cronogramas, presupuestos y ejecución. Sacaremos adelante el Aeropuerto El Dorado II; readecuaremos
las zonas aledañas al Aeropuerto El Dorado I; pondremos en marcha el Regiotram; ampliaremos las Autopistas
Norte y Sur y la calle 13, y construiremos la Avenida Longitudinal de Occidente, la vía Cota-Suba, la continuidad
de la Primera de Mayo y la Avenida Boyacá, así como la conectividad con el Valle de Sopó.
La ciudad continúa presentando indicadores de seguridad muy preocupantes y los bogotanos están
demandando acciones contundentes. Si bien la tasa de homicidios ha disminuido, hoy es de 14 por cada 100.000
habitantes, debemos seguir implementando estrategias para proteger la vida de los capitalinos. El hurto a
personas se ha multiplicado ocho veces desde el año 2000, lo que ha generado una sensación de inseguridad
generalizada en todos los estratos. El hurto de celulares es el delito más frecuente en la ciudad. Solo en 2017
se denunciaron cerca de 30.000 casos, sin tener en cuenta el subregistro por falta de denuncia. Mejoraremos la
seguridad y la convivencia en Bogotá implementando estrategias Nación-Distrito para aumentar el pie de fuerza
en la ciudad y mejorar la calidad y oportunidad del servicio de policía. Así mismo, lucharemos frontalmente
contra el crimen organizado garantizando la desarticulación de bandas que operan en las localidades,
principalmente en el Sistema de Transporte Público y actuando de forma contundente contra la reincidencia
criminal en cooperación con los jueces. Combatiremos los delitos de alto impacto como el hurto a celulares, la
extorsión y el microtráfico en las zonas neurálgicas de la ciudad, por medio de nuevas formas de persecución
criminal, aumentando la restricción al acceso y porte de armas de fuego y armas blancas y articulando los
servicios de seguridad privada a la capacidad pública ya instalada. Fortaleceremos el programa de mediación
policial para reducir la conflictividad en el espacio público, crearemos programas de resocialización y
reintegración en cárceles, especialmente para los jóvenes e impulsaremos estrategias coordinadas de
prevención del crimen garantizando entornos de paz y convivencia para que los bogotanos puedan disfrutar y
vivir tranquilamente en la ciudad.
Haremos de Bogotá y su región un territorio ambientalmente sostenible. Aseguraremos la provisión de agua
para la ciudad y sus municipios vecinos en el presente y futuro, y desde una gerencia garantizaremos que sea
realidad la descontaminación del río Bogotá. Desde el Gobierno Nacional daremos nuestro apoyo para que la
capital sea líder en materia de cambio climático, con la promoción de programas de reducción de las emisiones
de gases efecto invernadero en el sector productivo y la utilización de tecnologías limpias en el transporte.
Es un imperativo mejorar la calidad del aire ante el aumento de muertes y enfermedades asociadas a
problemas respiratorios; por eso reemplazaremos progresivamente el uso del diesel por fuentes de energía
amigables con el medioambiente y nos enfocaremos en la vigilancia de la calidad del aire con prioridad en los
contaminantes más críticos.
Crearemos el área metropolitana de Bogotá región para gestionar con visión integral la sostenibilidad
ambiental, la conectividad vial y de transporte, y el modelo de ocupaciónde esta manera afrontaremos los
desafíos de un territorio que en el año 2025 tendrá 12 millones de habitantes y velaremos por la preservación
de los Cerros Orientales como elemento fundamental del patrimonio e identidad de la ciudad y como base de la
sostenibilidad ambiental, económica y social.
Si bien en 2017 la economía de la ciudad creció en un 2,6 %, por encima del promedio nacional, en los
últimos años la industria ha perdido su dinamismo y su capacidad para generar empleos. Por eso, vamos a
dinamizar la economía asegurando reglas claras para la inversión y eliminando las barreras que impiden a las
empresas crecer y consolidarse. Ayudaremos a posicionar a Bogotá como destino para el turismo de negocios y
eventos con una política nacional y consolidaremos el Distrito de eventos y convenciones de la capital.
Bogotá se ubica como la segunda ciudad del país con menos población en situación de pobreza, con un
12,4 %. Sin embargo, su tasa de desempleo fue de 9,5 % en el 2017, lo que significa que más de 480.000
personas no tienen trabajo. Es necesario generar nuevos empleos y mejores ingresos para los bogotanos, para
lo cual dinamizaremos el emprendimiento con nuevas fuentes de capital y con condiciones especiales para
los jóvenes y mujeres cabeza de familia. Promoveremos la construcción de nuevas viviendas, de proyectos de
renovación y de obras de infraestructura, los cuales generarán nuevos empleos a la población bogotana.
Además, desde el Gobierno nacional daremos mayor apoyo financiero para que los jóvenes puedan
capacitarse en las actividades productivas que requieren las empresas y así puedan ubicarse laboralmente
con mayor rapidez y facilidad. Fortaleceremos las universidades públicas y, en unión con las privadas, haremos
que miles y miles de jóvenes ingresen y terminen la educación superior. Lograremos la cobertura universal en
educación inicial y atención integral de calidad. La educación es y será uno de los pilares fundamentales de
nuestra agenda con la capital.
En salud, implementaremos un modelo integrado de urgencias entre hospitales públicos y privados, así
como un esquema piloto de medicina familiar que busque que cada familia tenga un médico responsable y una
atención oportuna en los niveles básicos.
Sabemos del potencial de Bogotá y sus municipios cercanos. Por eso nuestro compromiso es generar
condiciones para su crecimiento económico y social, crear instrumentos más eficaces para gestionar el
desarrollo de sus habitantes. ¡Estamos con Bogotá y la región!

Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA PARA BOGOTÁ | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Seguridad.
2. Movilidad.
3. Empleo y generación
de ingresos.
4. Medioambiente.
5. Salud.
6. Educación.
7. Ordenamiento
territorial y la
integración regional.
¿Qué haremos?
1 FRENTE A LA
SEGURIDAD
Aumentaremos el pie de fuerza
de la policía y mejoraremos su
efectividad para garantizar la
seguridad de los bogotanos.
Eliminaremos el Inpec y le
Desde el Gobierno nacional
apoyaremos la lucha contra la
inseguridad en Transmilenio.
Implementaremos mecanismos
jurídicos para reducir
entregaremos sus funciones a la sustancialmente el robo en
Policía Nacional. la ciudad, en especial el de
Vamos a trasladar las cárceles celulares.
Modelo y el Buen Pastor, Implantaremos campañas contra
y desarrollar proyectos de el microtráfico en toda la ciudad.
renovación urbanística en estos
terrenos.
2 FRENTE A LA
MOVILIDAD
Promoveremos un sistema de
transporte eficiente, sostenible
y multimodal para mejorar la
movilidad de los bogotanos.
Impulsaremos la infraestructura
requerida para mejorar la
logística de las empresas y la
competitividad regional.
Garantizaremos y dinamizaremos
la construcción del metro de
Bogotá, como eje y complemento
al sistema de movilidad urbana.
3 FRENTE AL EMPLEO
Y GENERACIÓN
DE INGRESOS
Crearemos empleos de calidad
mediante la dinamización de la
economía de la ciudad.
Apoyaremos la creación y la
sostenibilidad de las empresas en
Fortaleceremos la productividad
de las empresas con innovación y
conocimiento.
Ampliaremos las oportunidades
de formación para los bogotanos.
la formalidad.
Foto: Shutterstock
Foto: Shutterstock
4
FRENTE AL
MEDIOAMBIENTE
Aseguraremos la provisión de Conservaremos los Cerros
agua para Bogotá y la región en el Orientales, como fundamento
mediano y largo plazo. de la sostenibilidad ambiental,
Mitigaremos los riesgos del cambio económica y social de la ciudad.
climático para los bogotanos. Promoveremos una cultura de
Velaremos por un aire puro para reciclaje y aprovechamiento de
los capitalinos y para nuestras los residuos.
ciudades.
5 6
FRENTE A
LA SALUD FRENTE A LA
Haremos de Bogotá la ciudad piloto de
nuestro modelo de medicina familiar
en el Régimen Subsidiado, que vamos
EDUCACIÓN
a implementar a nivel nacional. Cosolidaremos a Bogotá como una
Implementaremos, de manera ciudad educadora.
inmediata, las licencias de maternidad Mejorararemos y fortaleceremos
en el Régimen Subsidiado. la calidad y pertinencia
Impulsaremos la creación de un de la educación.
modelo integrado de la red de Aumentaremos la cobertura con
urgencias de hospitales públicos y inclusión y disminuir la deserción de
privados. la educación.
7
FRENTE AL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Y LA INTEGRACIÓN
REGIONAL
Crearemos el área metropolitana Promoveremos un ordenamiento
para Bogotá y su región. territorial integrado.
Dotaremos a la región de un Promoveremos la competividad
régimen tributario especial. y mejoramiento de la calidad de
vida a través de la renovación
urbana.
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1 SEGURIDAD
Aumentaremos el pie de fuerza
y mejoraremos la efectividad
de la policía para garantizar la
seguridad de los bogotanos.
PROPUESTAS
Aumentar el pie de fuerza
en Bogotá para alcanzar el
promedio nacional, en el marco
de una estrategia integrada de
capacitación y de un plan de
A. AUMENTO DE carrera en la institución.
PIE DE FUERZA Fortalecer y desplegar el
programa de mediación policial
Y MAYOR en Bogotá, para que más
EFECTIVIDAD DE uniformados tengan mayor
capacidad para contener y frenar
LA POLICÍA riñas, lesiones personales
y homicidios.
DIAGNÓSTICO Reestructurar el Plan Nacional
Bogotá cuenta con 238 policías
de Vigilancia Comunitaria por
por cada 100.000 habitantes, una
Cuadrantes, redefiniendo las líneas
tasa inferior a la recomendación
estratégicas del servicio de policía
de la ONU de 300 policías por
en las localidades de Bogotá, con
cada 100.000 habitantes. A nivel
el fin de mejorar la oportunidad y
nacional el promedio de policías
calidad de la respuesta.
por cada 100.000 habitantes está
alrededor de 354.
45 % de los bogotanos califica
IMPACTO
Aumento del pie de fuerza en
como mala la labor que realiza la
Bogotá al del promedio nacional
Policía Metropolitana en materia
y mejora de la seguridad en la
de seguridad.
capital.
Los bogotanos que acuden a la
Mejora de la percepción sobre el
policía tienen mejor percepción
servicio de la policía y la relación
de la institución (41 %), que la
con el ciudadano.
población en general (21 %).
La percepción del plan cuadrante
es positiva, pero debe reforzarse la
comunicación con los ciudadanos.
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Transformaremos la gestión PROPUESTAS

carcelaria de la ciudad y Implementar en las cárceles
trabajaremos en la resocialización de Bogotá un programa de
de los jóvenes recluidos. educación inclusiva, identificando
el perfil de los internos.
Mejorar las condiciones de
B. RESOCIALIZACIÓN habitabilidad, alimentación y
EN CÁRCELES sanidad de las cárceles en Bogotá
y generar oportunidades de
DIAGNÓSTICO desarrollo productivo.
El sistema carcelario actual Desarrollar una política
no cuenta con una política de pública de acompañamiento y
resocialización. seguimiento a los internos que
El 35 % de los jóvenes que se cumplen su pena y salen de las
encuentran recluidos se ocupan cárceles, con el fin de generar
en labores de estudio y el 29 %, en oportunidades de reintegración
labores de trabajo. Sin embargo, a la sociedad de manera activa,
el 35 % de los reclusos no están evitando la reincidencia en actos
realizando actividades de ningún delictivos.
tipo.
IMPACTO
Reestructuración de la función
educadora y socializadora de las
cárceles en Bogotá y la finalidad
de la pena privativa de la libertad.
Eliminaremos el Inpec, entregando Implementar convocatorias

sus funciones a la Policía Nacional. públicas y abiertas para los
miembros de la guardia de la
nueva dirección, en donde sean
C. INSTITUCIONALIDAD seleccionados por su formación
CARCELARIA y experiencia en el sector de
vigilancia o su carrera dentro de
la Policía Nacional.
DIAGNÓSTICO Crear nuevos cupos carcelarios
En el Inpec, que tiene casi 12.400
en todas las cárceles del país y
guardianes, hay 78 sindicatos
construir nuevos establecimientos,
con 8.640 afiliados. De estos
de tal manera que se disminuya el
últimos, hay 3.650 aforados como
hacinamiento.
directivos de las organizaciones.
Organizar la gobernabilidad del
En tres años, desde el 2015, sus
sistema penitenciario para que
miembros dejaron de trabajar
quede en cabeza del Ministerio
casi 110.000 días. El 85 % de
de Justicia, en articulación con el
ellos forman parte del cuerpo de
Ministerio del Interior.
vigilancia y custodia, haciendo
Trasladar las cárceles Modelo
su ausencia más vulnerable en
y el Buen Pastor, y desarrollar
las cárceles.
proyectos de renovación
Hay un déficit de personal en
urbanística en estos terrenos.
el sistema que alcanza las
13.000 unidades.
En el Inpec prevalece la
IMPACTO
Reducción de la impunidad y la
corrupción y faltas de control.
reincidencia.
El índice de hacinamiento en las
Cumplimiento de la función
cárceles es del 48 %. Hay 37.782
resocializadora de las cárceles.
reclusos por encima de los 78.782
Reducción de la congestión y
cupos disponibles.
hacinamiento en las cárceles.
Mejoramiento de la percepción
PROPUESTAS del sistema carcelario en
Eliminar el Inpec y crear una
Colombia por parte de los
dirección adscrita o dependiente
ciudadanos.
directamente de la Policía
Nacional.
Apoyaremos, desde el Gobierno PROPUESTAS

Nacional, la lucha contra la Disponer de equipos operativos en
inseguridad en Transmilenio. cada estación y portal, integrados
por policía, mediadores sociales y
seguridad privada.
D. ATENCIÓN Reforzar la estrategia de policías
ESPECIAL EN encubiertos en los portales (Sur,
80, Norte, Usme) y estaciones
EL SISTEMA más críticas del sistema, de
TRANSMILENIO acuerdo con la alta aglomeración
de personas.
DIAGNÓSTICO Impulsar campañas pedagógicas
Este sistema moviliza cerca de y culturales permanentes con
2’200.000 pasajeros diarios en los usuarios y la ciudadanía,
la ciudad. Esta aglomeración con medidas de autocuidado,
de personas facilita la acción prevención, etc.
de delincuentes que cometen Promover, junto con la Alcaldía, la
el delito de hurto a personas y, intervención en los entornos de los
dentro de él, el hurto a celulares. portales y estaciones del sistema
Según la última encuesta de la más congestionadas, en temas
Cámara de Comercio de Bogotá de iluminación, limpieza de zonas
realizada en 2017, un 29 % de verdes, eliminación de basuras, etc.
personas fue víctima de delitos
en el transporte público (frente IMPACTO
al 17 % del año inmediatamente Transmilenio será un servicio de
anterior); así mismo, un 50 % transporte público seguro.
considera que la inseguridad en el Aumento del 15 % en la
transporte público ha aumentado percepción de seguridad en el
(frente a un 36 % del 2016). Transmilenio.
Mayor corresponsabilidad
ciudadana para el mejorar el
servicio.
Implementaremos mecanismos tecnológicas a nivel nacional

legales y jurídicos para reducir de control, seguimiento y
sustancialmente el robo de comercialización de celulares
celulares en la ciudad. hurtados, tanto en Colombia
como en los países vecinos.
Redefinir la estrategia de
E. LUCHA CONTRA judicialización por hurto de
EL ROBO DE celulares para castigar con penas
más altas a reincidentes y a
CELULARES las bandas delincuenciales que
comercializan celulares robados.
DIAGNÓSTICO (Ver Nuestra Política Pública de
Este es el delito más frecuente Justicia – Documento # 8).
en la ciudad y presenta una Diseñar e implementar una
tendencia acelerada de estrategia clara de seguridad en
crecimiento. En 2017 aumentó de el transporte público que permita
12.000 casos a 30.000. fortalecer las acciones de política
Las medidas adoptadas por el pública en materia de prevención
Gobierno y operadores móviles y control al hurto a celulares.
han resultado insuficientes para Expediremos una ley que
controlar este delito. castigue como delito la
Chapinero, Kennedy y Suba son manipulación y reprogramación
las localidades con mayor tasa de de celulares robados.
robo de celulares.
IMPACTO
PROPUESTAS Desarticulación de las
Implementar una estrategia de principales bandas dedicadas al
trabajo con el sector privado hurto de celulares que operan
para encontrar soluciones en Bogotá.
Foto: Shutterstock
AUMENTAREMOS EL PIE DE FUERZA EN

BOGOTÁ PARA ALCANZAR EL PROMEDIO
NACIONAL. ADEMÁS, LOS UNIFORMADOS
TENDRÁN MAYOR CAPACIDAD PARA
CONTENER Y FRENAR RIÑAS, LESIONES
PERSONALES Y HOMICIDIOS .
Implantaremos campañas
efectivas de la lucha contra
PROPUESTAS
Promover campañas para
el microtráfico en las zonas
fomentar la denuncia ciudadana
calientes de la ciudad.
utilizando las garantías y
mecanismos de absoluta reserva
F. LUCHA CONTRA y anonimato.
Realizar campañas pedagógicas
EL MICROTRÁFICO de prevención en escuelas,
colegios y parques, mostrando los
DIAGNÓSTICO impactos negativos de este delito.
Este delito se presenta con mayor
Afinar y reforzar la inteligencia
intensidad en entornos escolares,
policial focalizada en los puntos
tiendas de barrio, bares y
calientes de las localidades.
discotecas.
Redefinir la estrategia de
Su logística de distribución es
persecución penal del delito de
amplia y diversa: jíbaros de
microtráfico.
barrio, a domicilio, menores
de edad, menudeo, casas en
sectores deprimidos.
IMPACTO
Aumento de la conciencia
Es una amenaza para la
ciudadana sobre el peligro de este
seguridad y la convivencia en las
delito, especialmente para los
localidades, y constituye una de
menores de edad y adolescentes,
las principales fuentes de ingreso
según un indicador de denuncia.
de organizaciones criminales.
Desarticulación y judicialización
de bandas criminales.
Aumentaremos las restricciones

empresas de seguridad. Esto pone
para el porte y uso de armas de
en evidencia inconsistencias en la
fuego y armas blancas en la ciudad.
información y las limitaciones a la
hora de ejercer controles.
G. CONTROL, REGISTRO
EFECTIVO Y PROPUESTAS
Restringir el porte de armas de
RESTRICCIÓN AL fuego mediante la actualización
del marco normativo en materia
PORTE DE ARMAS de armas de fuego, munición y
DE FUEGO Y ARMAS juguetes bélicos.
Desarrollar una política pública
BLANCAS para erradicar el mercado
negro de armas de fuego y
DIAGNÓSTICO garantizar que la fabricación y
Según la Policía Nacional, en el comercialización de las armas
delito de homicidio, por ejemplo, estén bajo el control del Estado.
se utilizaron armas de fuego en Fortalecer y revisar los requisitos
el 77 % de los casos en la última para la expedición de permisos
década en Bogotá. de porte o tenencia de armas y de
En los registros de la licencias de operación de servicios
Superintendencia de Vigilancia de vigilancia y seguridad privada.
aparecen 57.545 armas, sin calibre Asegurar el decomiso de armas
definido, pero el más reciente blancas en espacios públicos y su
reporte de la Oficina de Control y posterior destrucción.
Comercio de Armas del Comando
General de las Fuerzas Militares IMPACTO
indica que la cifra es superior a Control efectivo sobre el porte de
las 91.000 armas en manos de armas en la ciudad de Bogotá.
Realizaremos una lucha frontal la denuncia ciudadana con

contra la extorsión, haciendo campañas como “Yo no pago, yo
uso de inteligencia para denuncio” del Gaula en Bogotá.
desmantelar bandas criminales. Fortalecer los mecanismos de
confidencialidad y reserva en la
denuncia de la extorsión a través
H. LUCHA CONTRA de acuerdos con la Fiscalía y
LA EXTORSIÓN el Gaula, para implementar
estrategias de denuncia anónima
DIAGNÓSTICO y/o de protección al denunciante.
La extorsión es un delito conexo al Generar mecanismos de
hurto de celulares, dada la facilidad denuncia a través de medios
de suplantación del propietario. electrónicos con la posibilidad de
Se han identificado focos de usuario anónimo.
bandas organizadas dedicadas al
atraco y la extorsión en lugares IMPACTO
públicos y zonas comerciales Consolidación de un sistema de
neurálgicas. georreferenciación distrital que
permita generar insumos de
PROPUESTAS política pública en prevención y
Reforzar labores de inteligencia control del delito de extorsión.
para desarticular las bandas Mejoramiento de la percepción
criminales dedicadas a la de seguridad por parte de
extorsión, a través de inversión empresarios, comerciantes
prioritaria en tecnología, y ciudadanos en la
formación de investigadores y corresponsabilidad para enfrentar
generación de incentivos para el delito.
Combatiremos la criminalidad Se han identificado tres

con programas enfocados en grupos de jóvenes menores
jóvenes y en entornos de alto de 18 años con riesgo alto de
riesgo, como parques y colegios. reincidencia o ingreso al Sistema
de Responsabilidad Penal
Adolescente (SRPA):
I. PREVENCIÓN • 5.838 jóvenes que abandonaron
el Sistema Educativo y están en
EN ENTORNOS un programa acelerado en una
Y POBLACIÓN institución educativa.
• 869 jóvenes que ingresaron
VULNERABLE al SRPA no reincidentes que
regresan con sus familias.
DIAGNÓSTICO • 463 jóvenes que se
Los principales factores de
encuentran con medida
riesgo en entornos vulnerables
privativa de la libertad en
en Bogotá (colegios y parques)
algún centro de atención
tienen que ver con el uso
especializada en Bogotá.
de la violencia para resolver
conflictos personales, mantener
el control territorial por parte
PROPUESTAS
Conformar un grupo especial de
de organizaciones dedicadas al
policía en los entornos escolares
tráfico de drogas, o como medio
con mayores índices de lesiones
para cometer otros delitos,
personales, que se articule a su
particularmente el hurto.
vez con la vigilancia privada del
colegio y las autoridades locales.
RESTRINGIREMOS EL PORTE DE
ARMAS DE FUEGO Y ARMAS BLANCAS
MEDIANTE LA ACTUALIZACIÓN DEL MARCO
NORMATIVO. DESARROLLAREMOS UNA
POLÍTICA QUE ERRADIQUE EL MERCADO
NEGRO Y GARANTICE EL MONOPOLIO
ESTATAL DE LAS ARMAS .
Implementar y promover en los para que los jóvenes en situación

colegios iniciativas orientadas de vulnerabilidad no se vean
al desarrollo de competencias involucrados en hechos delictivos.
sociales en los jóvenes y está
dirigido a toda la comunidad IMPACTO
educativa: padres y madres de Disminución de los índices
familia, docentes, directivos y de criminalidad, violencia,
estudiantes. microtráfico y hurtos en entornos
Trabajar en alianza con el escolares y parques.
Distrito para generar incentivos Reducción de los factores de
deportivos, artísticos y culturales, riesgo que facilitan la ocurrencia
que se conviertan en alternativas de riñas y delitos.
Reforzaremos las estrategias PROPUESTAS

de prevención del crimen, Focalizar acciones en los
focalizándolas en las zonas sectores con mayores índices de
calientes de la ciudad. homicidios.
Combatir, en colaboración con
autoridades judiciales, a las
J. PREVENCIÓN bandas criminales dedicadas al
DEL CRIMEN hurto.
Aumentar el patrullaje
DIAGNÓSTICO de la policía en sitios de
El índice de homicidios en aglomeración de público y en
Bogotá es de 14 por cada 100.000 eventos especiales deportivos
habitantes y la tasa de lesiones y/o culturales donde se puedan
personales es de 140 por cada presentar casos de hurto.
100.000 personas. Realizar seguimiento constante
El hurto a personas ha a la efectividad de las medidas
aumentado significativamente de seguridad basados en
(7.700 casos en 2010 a más de evidencia y resultados.
62.000 en 2017).
El hurto a celulares es el IMPACTO
robo más frecuente y con un Reducción de la tasa de
mayor crecimiento. En 2017 se homicidios a un dígito por 100.000
registraron alrededor de 30.000 habitantes.
casos, un crecimiento del 150 % Reducción de la tasa de lesiones
en el último año. Cada 20 minutos personales en 15 % anual.
un ciudadano denuncia el hurto Reducción de la tasa de hurto a
de celulares en la ciudad. personas en 20 % anual.
En el último año aumentó la Reducir la percepción de
percepción de inseguridad en la inseguridad en un 50 %.
ciudad.
La mitad de los ciudadanos
considera que la ciudad es más
insegura.
de prevención y disuasión de la
Trabajaremos en conjunto con los
actividad delictiva.
servicios de vigilancia privada
Según cifras de la
de la ciudad para mejorar la
Supervigilancia, en Bogotá hay
protección ciudadana.
145.671 personas vinculadas a
la seguridad privada (escoltas,
K. ARTICULACIÓN vigilantes, entre otros).
DE LOS SERVICIOS PROPUESTAS
DE VIGILANCIA Promover esquemas de
colaboración entre las empresas
Y SEGURIDAD de vigilancia privada y la policía
PRIVADA CON para mejorar la calidad y
oportunidad en el servicio.
LAS POLÍTICAS Vincular las cámaras de
DE SEGURIDAD vigilancia y circuitos cerrados
de televisión operadas por
EN BOGOTÁ estos servicios y que cubran
espacios públicos de la ciudad, al
DIAGNÓSTICO sistema de cámaras de vigilancia
Los servicios de seguridad monitoreado y manejado por el
privada son eminentemente Centro de Comando y Control y
preventivos. Uno de sus deberes Comunicaciones en Bogotá.
establecidos en el Estatuto de
Vigilancia Privada es colaborar IMPACTO
con la Fuerza Pública. Fortalecimiento de las iniciativas
La capacidad operativa de estos de articulación público-privadas
servicios es un apoyo a las en beneficio de la seguridad
labores de la policía en temas ciudadana en Bogotá.
2 MOVILIDAD
Promoveremos un sistema de
transporte eficiente, sostenible
y multimodal para mejorar la
había 895.293 y en 2016
1’616.859.
• En 2015 se realizaron
699.227 viajes en moto, lo
movilidad de los bogotanos.
que representa un aumento
de 850 % con respecto a
A. SISTEMA DE los 73.619 viajes realizados
en 2005. El incremento del
TRANSPORTE número de motocicletas fue de
PÚBLICO 308 %, al pasar de 115.034 en
2007 a 469.559 en 2016.
EFICIENTE, • Los viajes en Transmilenio
SOSTENIBLE Y aumentaron más del doble,
pasando de 821.000 viajes en
MULTIMODAL 2005 a 2 millones en 2015. Sin
embargo, en 2016 los pasajeros
DIAGNÓSTICO movilizados disminuyeron
El uso del transporte público por primera vez en diez años
ha disminuido frente al uso del 4 % respecto al 2015, de 717
transporte privado: millones a 690 millones.
• La proporción de los viajes En los últimos 10 años se han
que se hacen en la ciudad en movilizado 5.278 millones de
transporte público pasó del pasajeros en las troncales de
57 % en 2005 al 45 % en 2015. Transmilenio y 2.461 millones en
• El porcentaje de alimentadores.
desplazamientos en modos no Entre 2013 y 2016, el SITP ha
motorizados (bicicleta y a pie) movilizado alrededor de 1.199
aumentó del 19 al 25 %. millones de pasajeros.
• Los viajes en vehículo privado El tiempo de desplazamiento ha
se incrementaron en un 40 % aumentado 58 % en promedio en
entre 2005 y 2011, al pasar de los últimos 5 años.
1’574.469 a 3’081.631. Bogotá ocupa el sexto lugar entre
• Los vehículos particulares las ciudades más congestionadas
aumentaron 81 %. En 2008 del mundo.
Foto: Shutterstock
PROPUESTAS peatonales y de bicicleta, así

Promover un sistema integrado de como promover una cultura
transporte eficiente, sostenible y ciudadana y comportamientos
multimodal. preventivos que reduzcan los
Incorporar tecnologías en la flota índices de accidentalidad en
de transporte (buses eléctricos, estos usuarios.
sistemas de reducción de
emisiones, entre otros) y en los IMPACTO
sistemas de recaudo (recarga de Integración tarifaria de todos los
la tarjeta por el celular, pago con modos de transporte.
el celular, pago con tarjeta débito y Un transporte público sostenibley
crédito a través de una app). amigable con el medioambiente.
Propiciar el acercamiento entre los Aumento de la satisfacción de
operadores del SITP y el Distrito los usuarios sobre la calidad del
para asegurar la continuidad del transporte público colectivo.
sistema integrado en Bogotá. Cero muertes en accidentes de
Queremos establecer un modelo tránsito.
para las demás ciudades del país. Mejora significativa de los
Impulsar la movilidad sostenible tiempos de desplazamiento en
con la consolidación de redes la ciudad.
Garantizaremos y
dinamizaremos la construcción
PROPUESTAS
Velar por los intereses de los
del metro de Bogotá como
bogotanos a través de:
complemento al sistema de
• Seguimiento detallado a la
movilidad urbana.
ejecución y cumplimiento de
cronogramas y presupuestos
B. SISTEMA DE iniciales.
• Cumplimiento de los
METRO PARA compromisos del respaldo
BOGOTÁ financiero de la Nación al
proyecto.
DIAGNÓSTICO • Transparencia del proceso
Bogotá es la única ciudad del contractual y de su ejecución.
mundo, con un tamaño de población • Promoción de veedurías
comparable, que no tiene metro. ciudadanas para que nos
El Gobierno nacional ha ayuden a vigilar el buen uso de
garantizado su participación en la los recursos públicos.
financiación del metro.
El proyecto tiene un avance nunca IMPACTO
antes logrado. Construcción de la primera línea
El Gobierno nacional tiene un del metro (24 km): $12,9 billones
compromiso con la ejecución del de pesos.
proyecto planteado y con la futura Movilización de 72.000 pasajeros
expansión del sistema. en horas pico en el metro.
En 2018, se adjudicará la obra; en Construcción de 33,5 km de
2019, se dará inicio a las obras, y troncales alimentadoras.
en 2022, entrará en operación.
PROMOVEREMOS UN SISTEMA INTEGRADO

DE TRANSPORTE EFICIENTE, SOSTENIBLE
Y MULTIMODAL, QUE INCORPORE NUEVAS
TECNOLOGÍAS EN LA FLOTA DE TRANSPORTE
Y EN LOS SISTEMAS DE RECAUDO. QUEREMOS
QUE SEA UN MODELO PARA OTRAS CIUDADES .
Foto: Shutterstock
Impulsaremos la infraestructura desde el 2010. Se emiten más de

requerida para mejorar la 30 millones de toneladas en la
competitividad logística de las actualidad.
empresas en la ciudad. El Aeropuerto El Dorado movilizó
en 2017 alrededor de 32 millones
de pasajeros y cerca de 700.000
C. MOVILIDAD toneladas de carga, consolidándose
PARA LA como el primer terminal de carga y
el tercero de pasajeros en América
COMPETITIVIDAD Latina.
Se requiere ampliar la
DIAGNÓSTICO capacidadaeroportuaria para que
Bogotá y Cundinamarca son
responda a las proyecciones de
responsables de un movimiento de
crecimiento de operaciones aéreas.
carga de 50.000 viajes diarios. La
capital genera 65 % de la salida y
entrada de vehículos, frente al 35 % PROPUESTAS
de los viajes en el departamento. Adelantar el proyecto del
La calle 13, la calle 80, la Autopista Aeropuerto El Dorado II para
Sur y la Autopista Norte son atender la demanda esperada de
las principales vías de tránsito vuelos.
de carga, con el 82 % del flujo Transformar el entorno del
movilizado. Aeropuerto El Dorado I con
Las emisiones de CO2 producidas actividades conexas de servicios
por el transporte de carga urbana aeroportuarios y logísticos.
e interurbana se han incrementado
Garantizar los recursos de la Obras de infraestructura y conectividad

Nación para la construcción del Vías hacia el norte
proyecto Regiotram. 1. Concesión actual Devinorte variante de Sopó y
Impulsar las infraestructuras Cajicá.
para la integración y 2. Iniciativa privada accesos norte: carrera 7A
competitividad regional, con Autopista Norte.
la estructuración, gestión y 3. Briceño-Tunja-Sogamoso.
participación y en la financiación 4. Zipaquirá-Barbosa.
Bogotá–Villeta
de los siguientes proyectos:
5. Concesión actual Bogotá-Villeta y construcción
Ampliación de la calle 13, los
de tercer carril.
accesos por las Autopistas 6. Construcción intercambiador modal calle 80.
Norte y Sur, la conectividad en el Bogotá–Facatativá
corredor Cota-Suba, la Primero 7. Concesión actual Bogotá-Faca-Los Alpes y
de Mayo, la Avenida Boyacá, la construcción de tercer carril.
conectividad con el Valle de Sopó Bogotá–Girardot
y la Avenida Longitudinal de 8. Iniciativa privada tercer carril Bogotá-Girardot.
Occidente -ALO (ver tabla). 9. Iniciativa privada IP viaducto Soacha.
Apoyar la construcción de Oriente
plataformas y corredores de 10 . Vía perimetral de oriente.
logística y carga, con recursos 11. Autopista Circunvalar de Bogotá.
de la Nación, para reducir la Occidente
12. ALO tramo centro.
circulación de vehículos de
13. ALO tramo sur.
carga en la ciudad y minimizar
14. Ampliación Avenida Boyacá.
los costos de distribución de las 15. Proyecto vía expresa La Conejera.
empresas. 16. Avenidas Cerritos y José Celestino Mutis.
Promover el cargue y descargue Accesos a La Calera desde la 7A
nocturno para hacer más 17. Conexión calle 170 con perimetral.
eficiente la actividad logística. 18. Túnel 153 que conecta con perimetral.
Desarrollar instrumentos de 19. Conexión perimetral carrera 7A calle 100.
gestión y de financiación para la
construcción de infraestructura
logística (Centros de acopio,
plataformas logísticas), a través
de alianzas público-privadas,
plusvalías o incentivos a la
inversión.
IMPACTO
Mejoramiento de la productividad
de las empresas, la
competitividad de la ciudad y la
movilidad de personas y bienes.
“ IMPULSAREMOS LAS
INFRAESTRUCTURAS PARA LA
INTEGRACIÓN Y COMPETITIVIDAD
REGIONAL: SACAREMOS
ADELANTE EL PROYECTO DEL
AEROPUERTO EL DORADO
II, TRANSFORMAREMOS EL
ENTORNO DE EL DORADO I,
GARANTIZAREMOS LOS
RECURSOS DE LA NACIÓN PARA
LA CONSTRUCCIÓN DEL METRO
Y DEL REGIOTRAM; ASÍ MISMO,
AMPLIAREMOS LAS AUTOPISTAS
NORTE Y SUR, LA CALLE 13, LA
AV. PRIMERO DE MAYO, LA AV.
BOYACÁ Y HAREMOS LA ALO, Y
LA CONEXIÓN CON EL VALLE DE
”
SOPÓ, ENTRE OTRAS .
3
FRENTE AL EMPLEO
Y LA GENERACIÓN
DE INGRESOS
Crearemos empleos de calidad El PIB de la ciudad es de 72.683
mediante la dinamización de la millones de dólares, un monto
economía. superior al de países como Costa
Rica, Uruguay, Panamá o Bolivia.
Y Tiene el mayor ingreso per
A. GENERACIÓN DE cápita (9.108 dólares) del país y es
EMPLEOS superior al nacional (5.400 millones
de dólares). Aporta cerca del
DE CALIDAD 40 % de los ingresos tributarios de
la Nación en IVA y renta.
DIAGNÓSTICO El crecimiento pasó de 2,9 % en
En los últimos años, Bogotá ha 2016 a 2,3 % en 2017 (el del país
perdido dinamismo en su crecimiento fue 1,8 %).
económico y en su capacidad para • Desde 2012 (excepto en 2015) el
generar empleo. crecimiento de la industria ha
Es el mayor centro urbano y sido negativo, lo que ha limitado
económico del país, con 8’100.000 su capacidad para generar
habitantes, el 16,4 % de la empleo. En el tercer trimestre del
población nacional. 2011 generaba 685.000 empleos y
Es la ciudad que concentra la bajó a 617.000 en 2017.
mayor diversidad de actividades • El mercado interno se ha
productivas. debilitado por la baja en el
Genera el 26 % del PIB del país consumo, que ha afectado al
y es una de las economías más comercio, la construcción y las
importantes de América Latina. actividades de servicios.
Foto: Shutterstock
• Las exportaciones de Bogotá El déficit de vivienda es de

han perdido capacidad para 220.000 viviendas y el déficit
ayudar al crecimiento. cualitativo se registra en las
Bogotá exportó el año pasado localidades de Usme y Ciudad
2.472 millones de dólares, Bolívar.
mientras en 2008 exportaba Las ocupaciones ilegales
3.585 millones de dólares. crecieron 74 % entre 2009 y 2016.
Persiste la concentración de
la oferta exportable y en pocos Bogotá es el mayor mercado
mercados (Estados Unidos, 36 %; de trabajo del país, pero
Ecuador, 14 %; Perú, 6 %; México, debido al menor ritmo de
5,4 %, y Panamá, 4 %. crecimiento de la economía la
La construcción es una de ocupación, se ha estancado.
las actividades productivas Persiste la informalidad y el
estratégicas para dinamizar el desempleo.
crecimiento, la generación de
empleo y mejorar la calidad de En la ciudad se generan cerca
vida de los bogotanos. de 4,2 millones de ocupados (el
La participación de la 19 % de los ocupados del país),
construcción en el PIB pasó de vinculados a servicios (49,4 %),
7,1 % en 2008 a 5,9 %. en 2017. el comercio (28,8 %), industria
Su aporte al empleo disminuyó (16,2 %) y a la construcción
de 226.000 en 2016 a 217.000 en (4,8 %).
2017.
Aunque es la ciudad con las Ampliaremos la capacidad de

mejores condiciones para crecimiento y fortaleceremos la
generar empleo de calidad (el diversificación de la estructura y
60,5 % del empleo es asalariado), la creación de empleo.
la informalidad laboral es elevada
y llegó al 42,3 % en 2017. Es el primer destino para el
El desempleo aumentó y la tasa turismo de negocios y eventos:
llegó a 9,5 % al terminar 2017. 46.8 % de los turistas extranjeros
Como resultado, cerca de 480.000 visitan Bogotá.
personas estaban desempleadas. En la ciudad se realiza el 40 %
Los jóvenes y las mujeres del total de eventos de Colombia
son los más afectados por (2016) y es la séptima ciudad más
el desempleo. La tasa de atractiva para realizar eventos en
desempleo de la población entre Latinoamérica, según el ranking
14 y 28 años fue 15,1 % en el ICCA.
2016, 1,4 puntos porcentuales Tiene servicios y actividades
más que en el 2015. La de las del conocimiento: software,
mujeres llegó a 10,1 %. industrias culturales, servicios a las
Los jóvenes encuentran empresas, telecomunicaciones y
barreras de ingreso al TIC, actividad aeroportuaria, entre
mercado laboral: falta de otras.
acceso y pertinencia de la Tiene la mejor plataforma de
formación técnica y profesional, servicios empresariales para
falta de facilidades para el promover y atraer la inversión
emprendimiento, al igual que y localización de empresas con
de oportunidades para lograr capital nacional y extranjero.
su vinculación al mercado Cuenta con la mayor concentración
laboral. Esto, porque en unos y diversidad de empresas y de
casos no tiene experiencia y en actividades productivas.
otros porque no cuentan con las
habilidades y la formación que PROPUESTAS
demandan las empresas. Estimularemos el crecimiento
de sectores claves de la
economía bogotana.
Asegurar un entorno
macroeconómico con reglas
claras a la inversión y la
eliminación de barreras
transversales en la economía
(ver documento 21 de la política
pública de desarrollo empresarial
y comercio exterior).
Apoyar la recuperación de la Recuperaremos la capacidad

industria con incentivos para su exportadora de Bogotá y
reconversión y modernización, la región.
reduciendo los costos en
impuestos y logística y facilitando Articular las acciones y recursos
el acceso al crédito para la de Bancoldex, Procolombia
transformación tecnológica. iNNpulsa y Colciencias para
Apoyar la vocación productiva apoyar la diversificación de la
que ha identificado Bogotá oferta y los mercados.
región para ser más competitiva Apoyar la diversificación de la
en los servicios empresariales, oferta exportable de la industria,
las industrias creativas y en especial en los sectores
culturales, los servicios de agroindustriales, cueros y
biopolo y la sostenibilidad, calzado, prendas de vestir,
basados en el conocimiento y la químicos, metalmecánica,
innovación. comunicación gráfica,
Construir 150.000 viviendas de cosméticos, software y TI,
interés social. con líneas de crédito para la
Impulsar los subsidios a la cuota incorporación de innovación,
inicial. ciencia y tecnología.
Desarrollar en Bogotá el Simplificar los trámites de
Programa Nacional de comercio exterior, que le restan
Habilitación de Suelo. competitividad a la producción
Posicionar a Bogotá como destino en los mercados internacionales.
para el turismo de negocios y Consolidar una verdadera
eventos, gastronómico, cultural ventanilla única de comercio
y deportivo, con una política exterior.
nacional que impulse esta Reducir los costos de transporte y
industria. de logística.
Consolidar el Distrito Turístico de Garantizar el desarrollo
ferias, eventos y convenciones de de los proyectos de
Bogotá. infraestructura vial.
Establecer una tarifa del 10 %
por un periodo de 30 años para IMPACTO
los hoteles nuevos y aquellos que La economía bogotana crecerá
se remodelen en la ciudad en los por encima del 7 %.
próximos 20 años.
Foto: Shutterstock
Apoyaremos la creación y El sector privado genera el

sostenibilidad de las empresas 92,8 % del empleo. Anualmente
en la formalidad. se liquidan en promedio 20.000
empresas en Bogotá.
La informalidad empresarial y
B. FORMALIDAD Y laboral son elevadas y le restan
SOSTENIBILIDAD competitividad frente a otras
ciudades. El 47 % de las unidades
DE LAS productivas son informales y el
EMPRESAS 42,3 % del empleo es informal.
Los trámites y los sobrecostos
DIAGNÓSTICO impiden a las empresas funcionar
En Bogotá se encuentran cerca en la formalidad y la generación
de 450.000 empresas, el 29 % de de empleo de calidad.
las empresas del país. La tramitología para el registro
Cada año se crean en promedio de los trabajadores a la seguridad
62.000 empresas. De cada 5 social explica el 75 % del tiempo
nuevas empresas que se crean en requerido para poner a funcionar
el país 2 se crean en Bogotá. una empresa en la formalidad.
El sistema tributario genera materia administrativa para

sobrecostos de cumplimiento iniciar la empresa, diseñar
que afectan a las empresas más y desarrollar el plan de
pequeñas. negocio, la planeación de
Bogotá es la ciudad más la empresa, la asesoría en
dinámica en el emprendimiento trámites y la orientación a los
y tiene la mayor tasa de actividad emprendedores para acceder a
emprendedora -TEA con 21 %; le recursos de crédito.
siguen Cali (19,1 %), Medellín
(16,6 %), Cartagena (10,5 %) y Pasto Apoyaremos la formalización
(16,4 %). empresarial y laboral.
Los principales factores que
inciden en el fracaso de los Consolidar la Ventanilla Única
emprendimientos son: ausencia Empresarial con el liderazgo
de fuentes de financiación, falta del Ministerio de Comercio y las
de conocimiento de la actividad Cámaras de Comercio, con el fin
productiva, trámites complejos y de simplificar los trámites para
demorados, falta de asesoría por crear y operar las empresas.
parte del Estado, competencia, Simplificar los trámites para el
costos, entre otros. registro de los trabajadores a la
seguridad social.
PROPUESTAS Promover las reformas para
Dinamizaremos el contar con un régimen tributario
emprendimiento y reduciremos simplificado que reduzca
la liquidación de empresas. efectivamente los costos de las
obligaciones tributarias y de
Articular los programas seguridad social que afectan a las
nacionales de iNNpulsa para empresas más pequeñas.
el emprendimiento con las Promoveremos la formalización
iniciativas locales. laboral y desarrollaremos una
Dinamizar las fuentes de campaña para promover la
capital para el segmento de afiliaciónde los trabajadores
emprendimiento, con la creación independientes y por cuenta
de nuevos fondos de capital semilla propia al sistema de seguridad
y la gestión de incentivos para la social (taxistas, conductores
inversión de fondos privados. de servicio de transporte,
Dar condiciones especiales a vendedores ambulantes).
ideas de negocio innovadoras
de jóvenes emprendedores y IMPACTO
mujeres cabeza de familia. Aumento de la base empresarial
Apoyar la gestión de los de la ciudad a 700.000 empresas
emprendedores con programas en los próximos 4 años.
de apoyo empresarial en
Fortaleceremos la productividad
de las empresas con innovación
PROPUESTAS
Fortalecer el fondo de Ciencia,
y conocimiento.
Tecnología e Innovación del
sistema general de regalías.
C. INNOVACIÓN Y Crear fondos de capital de riesgo
para ideas innovadoras.
CONOCIMIENTO Consolidar las oficinas de
transferencia tecnológica en
DIAGNÓSTICO la región con un mayor apoyo
Se requiere ampliar el acceso a financiero de largo plazo
mecanismos de financiamiento que permita comercializar
y fortalecer la institucionalidad las tecnologías derivadas de
para facilitar la innovación, así proyectos de investigación y
como su articulación con la producción científica regional,
vocación productiva de Bogotá. y apoyar las iniciativas del
Promover una cultura programa Conect Bogotá-Región
empresarial que incorpore Alinear los proyectos productivos
la innovación para elevar la que se financien con recursos
productividad y competitividad. de las regalías con las apuestas
Articular los programas productivas regionales con el aval
nacionales para promover la de las Comisiones Regionales de
innovación con las vocaciones competitividad.
productivas de las regiones. Apoyar el desarrollo del parque
Bogotá no tiene un parque tecnológico para contar con
tecnológico que le permita contar una plataforma que facilite la
con una plataforma moderna de transferencia y adopción de nuevas
servicios para la generación y tecnologías, especialmente en los
apropiación de la innovación. sectores claves de la economía de
Bogotá y la región.
IMPACTO
Los empresarios de Bogotá
contarán con un ecosistema
moderno y eficiente para el
crecimiento y competitividad de
sus empresas.
Ampliaremos las oportunidades de 61,7 % de los estudiantes que

formación para los bogotanos. ingresan por primera vez a la
educación superior provienen de
familias cuyo ingreso es menor a
D. CONSOLIDAREMOS dos salarios mínimos.
EL TALENTO 78 de cada 100 estudiantes
obtuvo resultados en las pruebas
HUMANO COMO de Estado en los niveles medio y
LA VENTAJA bajo.
17 % de las instituciones de
COMPETITIVA DE educación superior y 12,3 % de la
LA REGIÓN oferta de programas académicos
están acreditados.
12 de cada 100 matriculados en
DIAGNÓSTICO educación superior cursan un
En Bogotá está la mayor
programa de alta calidad.
concentración de universidades
Existen múltiples esfuerzos
e instituciones de formación
desarticulados y fragmentados
y es donde se forma el mayor
para mejorar la educación en
número de personas en
Bogotá.
educación superior. Además,
El SENA forma más de 190.000
ofrece grandes oportunidades de
estudiantes, siendo la entidad del
posicionarse internacionalmente.
Gobierno nacional con la mayor
Solo 48 de cada 100 bachilleres
oferta de formación técnica para
ingresa a la educación superior y
los jóvenes de la ciudad.
solo 36 de cada 100 matriculados en
educación superior se gradúa.
Foto: Shutterstock
Foto: Shutterstock
Las empresas no encuentran el Junto con el MinTic, lideraremos

talento humano con las habilidades una gran alianza con las
y destrezas que se requieren. instituciones de educación
superior, de formación técnica y
PROPUESTAS profesional y el sector privado,
Apoyar la consolidación del para masificar y facilitar el
subsistema de educación superior acceso a la educación virtual.
en Bogotá con la participación del Fortalecer las instituciones
sector privado, el Ministerio de públicas de educación superior
Educación Nacional, la Secretaría del Gobierno nacional y daremos
Distrital de Educación y las a la Secretaria Distrital de
instituciones de educación, como Educación competencias para
escenario de construcción de gestionar la educación superior y
acuerdos entre el sector público la formación técnica y profesional
y privado para articular políticas en articulación con el Ministerio
proyectos y acciones que permitan de Educación Nacional.
fortalecer el talento humano
en articulación con la vocación
productiva de la ciudad.
Amoliar el apoyo financiero del Consolidar, en alianza con las

Gobierno nacional a los jóvenes universidades y el sector privado,
para que puedan capacitarse y el clúster de educación superior
cerrar las brechas identificadas en en Bogotá para aprovechar las
las actividades productivas para potencialidades de tener la
transformar la economía de la mayor aglomeración del país
ciudad. de instituciones de educación
Asignar más recursos a las superior.
universidades públicas en Bogotá, y
dar continuidad a Programas como IMPACTO
Ser Pilo Paga y el mejoramiento del Incremento en la tasa de acceso a
Icetex para que se convierta en el la educación superior al
mayor instrumento de apoyo a los 80 % y tener una educación
jóvenes. con mayor pertinencia de la
Ofrecer a los jóvenes mayores educación superior frente a las
oportunidades para su formación necesidades del sector productivo
técnica y profesional garantizando y de la ciudad.
la calidad y la pertinencia de los Los jóvenes tendrán mayores
programas del SENA en Bogotá y su posibilidades para ingresar
articulación con las necesidades y al mercado laboral y al
oportunidades del sector productivo emprendimiento.
y de los bogotanos. Reducción de la tasa de
Promover internacionalmente a desempleo juvenil.
Bogotá y al país como destino para
atraer talento humano calificado
con énfasis en las actividades del
conocimiento.
FORTALECEREMOS Y LES DAREMOS MÁS

RECURSOS A LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS
EN BOGOTÁ, SEGUIREMOS CON PROGRAMAS
COMO SER PILO PAGA Y AYUDAREMOS A
QUE MILES DE JÓVENES INGRESEN A LA
EDUCACIÓN SUPERIOR .
Foto: Shutterstock
4 MEDIOAMBIENTE
Aseguraremos la provisión de
agua para Bogotá y la región en
el mediano y largo plazo.
captar 22 mt3 y tratar 16 mt3 de
agua. El consumo para Bogotá
y los municipios aledaños es de
15,5 mt3 de agua.
Bogotá está en riesgo de enfrentar
A. PROVISIÓN un desabastecimiento de agua si
DEL RECURSO no se implementan acciones de
ahorro y uso eficiente del recurso.
HÍDRICO PARA La Comisión de Regulación de
BOGOTÁ Y LA Agua Potable y Saneamiento
Básico busca reducir de manera
REGIÓN progresiva el volumen de agua
per cápita consumida de
DIAGNÓSTICO 20 m3/habitante/mes a 17 m3/
Según la Empresa de Acueducto y
habitante/mes.
Alcantarillado de Bogotá (EAAB),
la ciudad tiene capacidad de
GARANTIZAREMOS LOS RECURSOS

Y EL LIDERAZGO DE LA NACIÓN
PARA SANEAR EL RÍO BOGOTÁ Y
GARANTIZAR EL SUMINISTRO DE AGUA
PARA LA CAPITAL Y LA REGIÓN .
PROPUESTAS Promover la implementación de

Crear la Agencia Nacional del instrumentos de cálculo tales
Agua y Clima (ver programa como la huella hídrica, con el
Nacional de Medioambiente– fin de cuantificar los consumos
Documento 22). hídricos a nivel empresarial y por
Promover una gestión articulada individuo como una medida de
de la ciudad, la región y las reducción de hasta un 5 % en los
autoridades ambientales para consumos de agua.
garantizar la preservación de las Estimular la reutilización
fuentes hídricas a nivel regional. de aguas en los procesos
Desarrollar estrategias de productivos, con el fin de
conservación de los recursos beneficiar la tarifa y reducir el
hídricos con la vinculación directa consumo.
del sector empresarial y las
comunidades asentadas en el IMPACTO
territorio, a través de programas Aseguramiento en el mediano y
como el pago por servicios largo plazo de la disponibilidad
ambientales como un mecanismo del recurso agua para Bogotá y la
de conservación de nuestros región.
ecosistemas estratégicos.
Aseguraremos el saneamiento
del río Bogotá para beneficio de
PROPUESTAS
Garantizar los aportes de
todos los habitantes de la capital
la Nación al proyecto de
y de esta región.
saneamiento del río Bogotá.
Crear una gerencia que lidere la
B. RÍO BOGOTÁ descontaminación del río Bogotá
con aportes de las entidades
DIAGNÓSTICO territoriales y ambientales de su
El Consejo de Estado en marzo jurisdicción. Esta deberá:
del 2014 ordenó a las diferentes • Garantizar los recursos y
entidades del Estado que velar por el cumplimiento
diseñaran e implementaran de las acciones requeridas
medidas de manera coordinada a largo plazo. Se deben
para la descontaminación del río coordinar las acciones de más
Bogotá. de 19 entidades.
En octubre de 2017, la Alcaldía • Realizar seguimiento a los
Mayor de Bogotá, la CAR y la compromisos de los 49
Gobernación de Cundinamarca municipios que están en la
firmaron el cierre financiero que cuenca del río Bogotá para su
permitirá la construcción de la recuperación.
Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Canoas, con la que se IMPACTO
espera tratar 14 m3 de agua por Recuperación del río Bogotá.
segundo. Con la planta Canoas, que
La planta Salitre trata entrará en operación en 2024, se
actualmente el 35 % de las logrará el tratamiento del total
aguas residuales de la ciudad, de las aguas residuales que se
mientras que la Planta Canoas producen en la ciudad de Bogotá.
tratará el 65 % restante. Puesta en marcha de acciones
La inversión necesaria para el de conservación y limpieza en la
saneamiento, según la Contraloría cuenca alta y baja del río.
General de la República, es de 9,2
billones de pesos.
Mitigaremos los riesgos del

cambio climático para los
PROPUESTAS
Trabajar desde el Gobierno
bogotanos.
nacional para convertir a Bogotá
en una ciudad líder en materia de
C. CAMBIO cambio climático a nivel mundial.
Promover programas de
CLIMÁTICO reducción de emisiones de gases
efecto invernadero en el sector
DIAGNÓSTICO productivo con el impulso de
En los últimos 40 años la las Acciones Nacionalmente
temperatura en Bogotá aumentó Apropiadas de Mitigación.
0,5 °C. Impulsar, con normas y
De acuerdo con la Tercera regulaciones, proyectos de
Comunicación Nacional de eficiencia energética como
Colombia a la Convención Marco de los Distritos Térmicos, la
las Naciones Unidas Sobre Cambio autogeneración y cogeneración y el
Climático, entregado en 2017, las uso de fuentes no convencionales.
emisiones del país aumentaron en Promover el uso de equipos
un 15 % pasando de 245 millones y tecnologías que mejoren la
de toneladas en 1990, a 281 eficiencia energética en las
millones de toneladas en 2010. empresas, actualizando el marco
Bogotá ocupa el primer lugar normativo.
del escalafón de ciudades Promover el uso de vehículos y
en Colombia con mayor tecnologías eléctricas en sistemas
vulnerabilidad frente al cambio de transporte público y privado.
climático. Las variables con
mayor riesgo son la seguridad IMPACTO
alimentaria y el recurso Mitigación de los riesgos
hídrico, según el Análisis de asociados a la emisión de gases
vulnerabilidad y riesgo elaborado efecto invernadero, como la
por el Ideam. reducción del recurso hídrico o el
desabastecimiento de alimentos.
Vinculación del sector
empresarial al Plan de
Adaptación al Cambio Climático.
Velaremos por un aire puro para El PM10 y el monóxido de

los bogotanos. carbono son contaminantes
originados por fuentes móviles,
mientras que las concentraciones
D. CALIDAD DEL AIRE de ozono, dióxido de azufre y
dióxido de nitrógeno provienen
DIAGNÓSTICO principalmente de fuentes fijas
En Colombia, el 76 % de los (industrias, fábricas, etc.).
78 municipios con sistema
de vigilancia de calidad del PROPUESTAS
aire registran niveles de Enfocar la vigilancia de la calidad
contaminación perjudiciales para del aire en los contaminantes
su población. críticos, con énfasis en los que
Según el estudio de Planeación reportan mayores niveles de
Nacional sobre los costos por concentración y que pueden
muertes y enfermedades asociadas representar un riesgo mayor para
a la degradación ambiental, en la salud.
Bogotá, el 10,5 % del total de Expedir una política pública para
las muertes que se presentaron la reducción de contaminantes de
en 2015 fueron atribuidas a la vida corta como el carbono negro,
contaminación del aire urbano. dadas las implicaciones que
Esto generó costos estimados en este contaminante tiene sobre la
4,2 billones de pesos, equivalentes salud pública. Esto lo haremos
al 2,5 % del PIB de la ciudad. a través de la generación de una
El Observatorio Ambiental de política pública acorde con las
Bogotá reporta que para el 2016 características de las empresas
la cifra de muertes por neumonía del país.
en menores de 5 años fue de 8,92 Eliminar progresivamente el
por cada 100.000 habitantes. uso del diesel y remplazarlo por
La calidad del aire en Bogotá es fuentes de energía amables con
muy variable. Hay zonas en las el medioambiente.
que los niveles de contaminación
están por debajo de los límites IMPACTO
permisibles, pero otras presentan Reducción de las muertes
concentraciones bastante altas asociadas a la mala calidad del
de partículas contaminantes. aire.
La normatividad permite hasta Utilización de fuentes
50 microgramos de partículas ambientalmente sostenibles en el
por metro cúbico anual y en sector transporte.
algunas zonas los niveles de Vinculación del sector
concentraciones están entre 70 y empresarial en las acciones de
80 microgramos. mejoramiento de la calidad de
aire.
Foto: Shutterstock
Conservaremos los Cerros sustracción de 973 hectáreas de

Orientales como fundamento una parte de la Reserva Forestal
de la sostenibilidad ambiental, y crea la Franja de Adecuación
económica y social de la ciudad. de los Cerros Orientales de
Bogotá, en la que no es posible
tampoco construir.
E. CERROS La Resolución 463 de 2005
ORIENTALES del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial,
DIAGNÓSTICO define la franja de adecuación
Los Cerros Orientales y señala la zona de la Reserva
constituyen el corredor Forestal Protectora Bosque
ecológico y la zona de recarga Oriental de Bogotá.
de acuíferos, y es uno de La Franja de Adecuación tiene
los principales ecosistemas dos áreas. La primero es la de
estratégicos de Bogotá. Ocupación Pública Prioritaria,
Gran parte de su área está donde se encuentran canteras,
protegida dentro de la Reserva vegetación natural, pastos,
Forestal Protectora Bosque plantaciones de bosques y
Oriental de Bogotá, que tiene un agricultura. Su objetivo es
área de 13.224 hectáreas. constituir una franja verde
El Consejo de Estado ordenó de protección a la expansión
en 2013 la recuperación de los urbana. En segundo lugar
Cerros Orientales, ratifica la está el Área de Consolidación
Foto: Shutterstock
del Borde Urbano que busca

Impulsar mecanismos para
regular los asentamientos
la preservación de las áreas
presentes en el borde de los
protegidas, con figuras como el
Cerros Orientales y sobre las
pago por servicios ambientales.
vías principales, y proveer las
Vincular a la comunidad, al sector
estructuras requeridas para
privado y a las organizaciones
formalizar y estabilizar sus
ambientales para la apropiación de
bordes definitivos.
los cerros y sus fuentes hídricas, a
través de expediciones ecológicas,
PROPUESTAS formación de capacidades en las
Velar por la preservación de los
comunidades para su conservación
Cerros Orientales como elemento
y disfrute sostenible.
fundamental del patrimonio
e identidad de la ciudad y
como base de la sostenibilidad
IMPACTO
Preservar los Cerros Orientales
ambiental, económica y social
como parte de la Estructura
(ver programa Nacional de
Ecológica Principal de Bogotá y la
Ordenamiento Territorial –
región.
Documento 16).
Apropiación por parte de los
Liderar el cumplimiento de
ciudadanos para su conservación y
los compromisos del fallo del
disfrute.
Consejo de Estado.
Impulsar en la capital el plan
nacional de recuperación forestal
(ver programa Nacional de
Medioambiente – Documento 22).
Promoveremos el reciclaje PROPUESTAS

y aprovechamiento de los Generar esquemas tarifarios con
residuos. el fin de incentivar el volumen
de residuos reciclados, con
beneficios para los sectores
F. RESIDUOS residenciales, institucionales y
empresariales que reduzcan la
DIAGNÓSTICO producción de basura.
Según el DNP, la vida útil de Regular el reciclaje en la fuente
los rellenos sanitarios de 321 como una obligación de las
municipios del país terminará empresas y personas en el ciclo
en cinco años, lo que causará un de vida de los productos.
gran impacto ambiental ante la Conceder beneficios a las
falta de estrategias de los entes empresas que desarrollen
territoriales para la reducción y iniciativas de reutilización y
disposición final de residuos. aprovechamiento de los residuos.
En Colombia se generan Definir los rellenos sanitarios
aproximadamente 11,6 millones como infraestructuras
de toneladas de basuras al año, estratégicas de carácter
de las cuales solo se recicla el regional, en el marco del área
17 % de los residuos, (en metropolitana.
países de la Unión Europea se
aprovecha el 67 % de los residuos IMPACTO
generados). Aumento del indicador de
De acuerdo con el Ministerio reciclaje del 17 al 25 %.
de Ambiente y Desarrollo Desarrollo de una cultura del
Sostenible, Bogotá produce al reciclaje y del aprovechamiento
día 6.309 toneladas de residuos, con incentivos a residentes,
que equivale a 394 camiones de empresarios e instituciones.
basura.
Bogotá se fijó la meta de reducir
en un 6 %, (378 toneladas) la
producción de residuos.
5 SALUD
Haremos de Bogotá la ciudad
modelo a nivel nacional para
la implementación de la
medicina familiar en el régimen
La institucionalidad de la salud
en Bogotá cuenta con una
solidez y madurez que facilita la
implementación de un piloto del
subsidiado. programa de medicina familiar.

A. MODELO PARA PROPUESTAS
Implantar un modelo piloto en
LA MEDICINA Bogotá de nuestro programa
de medicina familiar que esté
FAMILIAR centrado en los niveles básicos.
“Cada colombiano adscrito a un
DIAGNÓSTICO médico familiar”.
La conformación de los hogares
El piloto servirá como modelo para
afiliados al sistema de salud
continuar su implementación en el
ha pasado de 2,2 beneficiarios
resto del país.
por cotizante en 2009 a 1,8
beneficiarios por cotizante en 2016.
El gasto per cápita en salud de
IMPACTO
Atención con calidad y mayor
Colombia es de 569 dólares; en
cobertura de la población.
México, 677; en Chile, 1,137, y en
Incremento de la efectividad y
España, 2,658 dólares (2014).
eficiencia de los agentes del
No existe un modelo regulado
sistema.
de atención y cada asegurador
define de manera autónoma
cómo atender a su población.
Foto: Shutterstock
Implementaremos de manera
inmediata las licencias de
PROPUESTAS
Implementar en Bogotá, de
maternidad en el Régimen
forma inmediata, la licencia
Subsidiado.
de maternidad en el Régimen

Subsidiado y en las beneficiarias
B. LICENCIAS DE del Contributivo.
MATERNIDAD IMPACTO
A todos los niños de Bogotá se les
DIAGNÓSTICO garantiza tener al menos 6 meses
Hoy tenemos 22,6 millones de
de lactancia materna.
colombianos en el Régimen
Cerrar la brecha entre la
Subsidiado y 21,4 millones en el
población infantil del Régimen
Contributivo.
Contributivo y Subsidiado:
Las diferencias en la asignación
mejor desarrollo psicomotor,
de licencias de maternidad
capacidad intelectual y sistema
entre el Régimen Subsidiado y el
inmunológico.
Contributivo aumenta la brecha
social, ya que los niños que no
reciben el tiempo mínimo de
alimentación con leche materna
son vulnerables a un desarrollo
sub óptimo en su posterior
crecimiento.
Impulsaremos la creación de La desconexión de la red

un modelo integrado de la red hospitalaria lleva a que los
de urgencias de hospitales pacientes en situación de
públicos y privados. urgencias se desplacen una
mayor distancia para ser
atendidos.
C. INTEGRACIÓN RED
DE URGENCIAS PROPUESTAS
Implementar un modelo
DIAGNÓSTICO integrado de urgencias entre
El país cuenta con unas 15.000 hospitales públicos y privados a
Instituciones Prestadoras de partir de las zonas creadas por el
Servicios de Salud (IPS): 13.500 Distrito.
son de naturaleza privada y 1.500 Estandarizar la interacción
son públicas. entre historias clínicas (HIS) y
No existen redes de hospitales el sistema administrativo (ERP)
y en los de primer nivel hay una entre hospitales.
baja capacidad para resolver los
requerimientos de los pacientes, IMPACTO
lo que causa altos costos y Mayor agilidad y calidad en
congestión en los servicios. la prestación de servicios de
No hay una planeación integrada urgencias a los ciudadanos.
de la capacidad de infraestructura Mejorar los tiempos de atención
para los servicios de urgencias en en urgencias.
la ciudad.
“BOGOTÁ SERÁ LA CIUDAD
PILOTO DE NUESTRO PROGRAMA
DE MEDICINA FAMILIAR QUE
SERVIRÁ DE MODELO PARA
CONTINUAR SU IMPLEMENTACIÓN
EN EL RESTO DEL PAÍS Y
EXTENDEREMOS LA LICENCIA
DE MATERNIDAD PARA TODAS
LAS MUJERES DEL RÉGIMEN
”
SUBSIDIADO .
Foto: Shutterstock
6
EDUCACIÓN
Consolidaremos a Bogotá como
una ciudad educadora.
A. IGUALDAD
En la próxima década tendrá
10 millones de personas y será
la primera megaciudad de
Colombia.
Se han logrado avances
DE ACCESO A importantes en cobertura y
mejoras en la calidad de la
EDUCACIÓN DE educación en todos los niveles.
CALIDAD Bogotá tiene la mayor y
mejor oferta de instituciones
educativas: 115 instituciones
DIAGNÓSTICO de educación superior y 2.395
Bogotá es la ciudad con la mayor
colegios.
población del país, con 8 millones
Seis de las 100 mejores
de personas.
universidades de América Latina
El 30 % de su población está
se localizan en Bogotá.
entre 15 y 29 años.
PROPUESTAS Mejorar la educación media

En alianza con el Gobierno para potenciar las capacidades y
distrital lograremos cobertura talentos de los jóvenes y ampliar
universal en educación inicial y las oportunidades de ingreso a
atención integral de calidad, con la educación superior técnica y
la política de Cero a Siempre. profesional.
Esto permitirá que todos los niños Fortalecer el reconocimiento al
vulnerables menores de 5 años maestro y su empoderamiento
tengan igualdad de oportunidades como agentes de transformación
para crecer, aprender, crear un de la sociedad, con mayores
proyecto de vida, ser buenos oportunidades de formación
ciudadanos y tener unos ingresos e innovación y crecimiento
dignos. profesional a los docentes.
Brindar atención integral Promover con inventivos, en
cualificada (educación, alianza con las universidades,
salud, nutrición y cuidado) a el interés en los jóvenes para
todos los niños vulnerables en la formarse como docentes.
primera infancia.
Asegurar al acceso a todos los IMPACTO
niños a la educación básica y Todos los niños en edad escolar
media, modernizando la oferta reciban una educación de calidad.
de calidad para asegurar la
pertinencia y disminuir la
deserción.
Foto: Shutterstock
Aumentaremos la cobertura
Duplicar el número de niños en
con inclusión y disminuiremos
jornada única a través de:
la deserción.
• Desarrollo de currículos en
educación integral: deporte,
cultura, artes y música.
PRIMERA • Refuerzo de las competencias
INFANCIA básicas en déficit y
En nuestro Gobierno, vamos a disminución de las brechas
lograr cobertura universal en para entrar y graduarse
educación inicial y atención en educación superior con
integral de calidad con la el acompañamiento de las
política de estado de Cero a instituciones de educación
Siempre para que todos los superior.
niños vulnerables menores Con el apoyo del SENA, sin
de 5 años tengan igualdad de descuidar el desarrollo de las
oportunidades para crecer, competencias básicas, mejorar
aprender, crear un proyecto de los programas de educación
vida, ser buenos ciudadanos y vocacional y formación para el
tener unos ingresos dignos. trabajo.
Ofrecer atención integral Disminuir la deserción al 3 %.
cualificada (educación, salud,
nutrición y cuidado) a 200.000
niños vulnerables en la primera
EDUCACIÓN
infancia. SUPERIOR
Aumentar la cobertura de la
educación superior, pasando
PREESCOLAR, del 55 al 63 %. Eso significa que
BÁSICA Y MEDIA llevaremos a 320.000 nuevos
Llevar al colegio a los niños de bachilleres a las universidades
Bogotá que hoy están por fuera y a las instituciones técnicas y
del sistema educativo. tecnológicas.
Ampliar la cobertura neta total a Disminuir la deserción de un
un 90 %. 50 a un 40 %.
Modernizar la oferta de educación Incentivar la regionalización
media de calidad para mejorar de la educación superior, en
el acceso, disminuir la deserción articulación con las secretarías
y mejorar la pertinencia de este de educación y el sector privado.
nivel educativo.
“ NUESTRO COMPROMISO
ES QUE BOGOTÁ SEA MUCHO
MÁS SEGURA, COMPETITIVA Y
SOSTENIBLE, EN EL MARCO
DE UN ÁREA METROPOLITANA
QUE APROVECHE LAS
POTENCIALIDADES DE LOS
”
MUNICIPIOS QUE LA INTEGRAN .
Mejorararemos y Dignificar la profesión docente

fortaleceremos y apoyar a los maestros en
la calidad y pertinencia su formación y desarrollo
de la educación. profesional.
PRIMERA EDUCACIÓN
INFANCIA SUPERIOR
Definir un currículo con Promover alianzas (clústers) de
expectativas claras de aprendizaje educación superior en donde las
según estándares de la educación instituciones de educación superior
inicial y atención integral para la actúen en red con los empresarios
primera infancia. para generar programas
Dignificar la profesión docente y pertinentes de alta calidad.
apoyar a los maestros y agentes Reformar el Sistema de
educativos en su formación y Aseguramiento de la Calidad,
desarrollo profesional. para mejorar la calidad y
pertinencia de los programas
que requiere el país para
PREESCOLAR, su desarrollo económico y
BÁSICA Y MEDIA competitividad mundial.
Con la participación de todo
el sector, definir un marco
curricular general, pertinente
y flexible para todos los niveles
educativos e implementarlo en
las instituciones educativas.
7
FRENTE AL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y
LA INTEGRACIÓN
REGIONAL
Crearemos el área metropolitana El 33,5 % de las empresas del
para Bogotá y su región. país se localiza en Bogotá y los
municipios de su entorno.
Diariamente, entre semana,
A. REFORMAR se realizan 1’300.000 viajes
LAS ÁREAS intermunicipales, de los cuales
500.000 tienen como origen y
METROPOLITANAS destino a Bogotá.
El 47 % de las personas que se
DIAGNÓSTICO desplazan a Bogotá perciben que
La aglomeración Bogotá–Sabana
sus tiempos de viaje son mayores a
aporta el 30 % del PIB del país.
90 minutos.
En su conjunto Bogotá y la región
El 80 % de los habitantes de
es el sexto centro de población en
la cuenca hidrográfica del río
América Latina y el primero del
Bogotá corresponde a Bogotá y el
país, con 9’205.125 habitantes.
15 %, a 19 municipios.
Se calcula que en 2025 esta
región tendrá 12 millones de
habitantes.
Foto: Shutterstock
Bogotá y 22 municipios de Promover la creación de una
Cundinamarca cuentan con el autoridad única de transporte
Comité de Integración Territorial para la región.
en el que definen mecanismos Contar con un catastro
para la integración y articulación. integrado para el área
La Ley 1625 de 2013, ley de áreas metropolitana, a partir del
metropolitanas, excluyó a Bogotá conocimiento y capacidades del
de su ámbito de aplicación. Catastro de Bogotá.
PROPUESTAS IMPACTO
Crear el área metropolitana El área metropolitana de Bogotá
Bogotá-Sabana, como autoridad Sabana será un territorio
supramunicipal que agrupe ordenado, conectado, competitivo
a Bogotá y los municipios y sostenible.
circunvecinos, reformando la Ley La región tendrá un transporte
1625 de 2013. integrado.
Dotaremos a la región de un PROPUESTAS

régimen tributario especial. Dotar al área metropolitana de
un régimen tributario especial,
que permita contar con nuevas
B. INGRESOS PARA formas de financiación para
EL DESARROLLO proyectos estratégicos.
Establecer un régimen tributario
DE BOGOTÁ común que erradique el
REGIÓN ‘canibalismo’ tributario que existe
entre los municipios para captar
DIAGNÓSTICO grandes contribuyentes.
Bogotá y su región (11 municipios Conceder beneficios a la
circunvecinos) generan un localización de actividades
recaudo tributario de 8,5 billones productivas asociadas a
al año, que representa cerca del la ciencia, la tecnología y
39 % del recaudo nacional. la innovación (reducción o
Las principales fuentes del exenciones en impuesto predial,
presupuesto de Bogotá para reinversión de plusvalías, entre
2018 son los ingresos corrientes, otros), así como a los proyectos
que se calculan en 9,5 billones orientados a la construcción
de pesos, entre tributarios y no sostenible (reutilización de aguas
tributarios, con una participación lluvias, estrategias de ahorro de
de 46 % en los ingresos totales. consumo energético, reutilización
Los tributarios se estiman en 8,2 de materiales, utilización de
billones de pesos, de los cuales el materiales de bajo consumo de
impuesto de industria y comercio VOC, etc.).
(ICA) representa el 47 %, con una
cifra proyectada de recaudo de 3,8 IMPACTO
billones de pesos; seguido por el La región contará con fuentes
Predial, con 2,6 billones de pesos. adicionales de ingreso para su
Las transferencias de la Nación desarrollo.
representan el 17 % de los Localización de actividades
ingresos totales. asociadas al conocimiento en el
territorio.
Foto: Shutterstock
Promoveremos un En la región se registra una

ordenamiento territorial dinámica creciente en los
integral. movimientos de la población.
148.344 personas cambiaron de
residencia entre los municipios
C. ORDENAMIENTO del entorno.
INTEGRAL Bogotá y los municipios de
la Sabana se encuentran
formulando sus planes y
DIAGNÓSTICO esquemas de ordenamiento
La población de Bogotá y la
territorial. El Comité de
región se ha duplicado en los
Integración Regional ha trabajado
últimos 30 años y el área urbana
en la articulación de los POT a
ha crecido casi 30 veces en los
partir de proyectos estratégicos.
últimos 50 años.
No se ha logrado construir
El crecimiento poblacional y la
un acuerdo regional para el
expansión urbana se caracterizan
ordenamiento del territorio
por la falta de planeación en el
y como resultado persiste la
uso y ocupación del suelo.
incapacidad para gestionar temas
En los últimos años, el perímetro
comunes como la localización
urbano de los municipios
de la vivienda, de las actividades
cercanos a Bogotá ha crecido
productivas y la conectividad vial,
entre tres y cuatro veces.
entre otros temas.

PROPUESTAS Darle a Bogotá y la región,

Adoptar una política urbana en la reforma de la Ley de
de ordenamiento y desarrollo Ordenamiento Territorial,
territorial que permita al país el régimen especial de
integrar y concretar la Nueva competencias que le permitan
Agenda Urbana y los Objetivos de consolidarse como una de las
Desarrollo Sostenible. Esto debe regiones más competitivas en el
permitir la articulación de los país y en América Latina.
diferentes niveles de planificación
nacional, departamental y IMPACTO
municipal. Bogotá y la región contarán
Modificar la Ley 388 de 1997 para con mecanismos para definir
garantizar la planeación integral su crecimiento, la ocupación
del territorio municipal e incluir del suelo y promover la
el componente rural. competitividad desde el
Asegurar que la competitividad ordenamiento.
y la productividad sean ejes Las prioridades regionales
estructurantes del ordenamiento serán el marco para gestionar
del territorio, con el fin de hacer el desarrollo.
sostenible el desarrollo, la
generación de empleo e ingresos
y la calidad de vida.
INSISTIREMOS CON EL GOBIERNO

DISTRITAL PARA QUE CONTROLE LOS
INCREMENTOS DESMESURADOS EN EL
IMPUESTO PREDIAL, NO ES POSIBLE
SEGUIR AUMENTANDO LA CARGA
TRIBUTARIA A LOS BOGOTANOS .
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Promoveremos la competitividad y PROPUESTA

mejoramiento de la calidad de vida La renovación urbana será un
a través de la renovación urbana. instrumento para estimular la
inversión público-privada y mejorar
la calidad de vida de los bogotanos.
D. RENOVACIÓN Construir a través de Alianzas público-
URBANA privadas el proyecto de renovación
urbana de la ciudadela del Centro
DIAGNÓSTICO Administrativo Nacional (CAN).
Bogotá tiene oportunidades para Liderar la transformación de
desarrollar proyectos estratégicos de los entornos del Aeropuerto El
renovación urbana, pero solo el 4 % Dorado I, con actividades logísticas
de las licencias corresponden a esta y aeroportuarias, y el del Centro de
modalidad. Convenciones Ágora para potenciar
La renovación se da predio a predio y a Bogotá como destino de eventos y
no de manera integral. convenciones.
El proyecto de renovación urbana de Garantizar la ampliación del Teatro
la ciudadela del CAN es un modelo de Colón, la Biblioteca Nacional
equipamiento urbano de 73 hectáreas y Museo Nacional, escenarios
con la construcción de 26 nuevos fundamentales para consolidar a
edificios para oficinas públicas y Bogotá y al país como centro de
vivienda. eventos internacionales y actividades
El Aeropuerto El Dorado I requiere culturales.
una intervención integral en su
entorno. IMPACTO
Transformación de la zona del CAN
como el centro de oficinas públicas
más importante de la región.
“CREAREMOS EL ÁREA
METROPOLITANA
BOGOTÁ-SABANA COMO UNA
AUTORIDAD SUPRAMUNICIPAL
QUE AGRUPE A LA CAPITAL Y LOS
MUNICIPIOS CIRCUNVECINOS.
PROMOVEREMOS LA CREACIÓN
DE UNA AUTORIDAD ÚNICA DE
TRANSPORTE PARA LA REGIÓN,
UN CATASTRO INTEGRADO Y
PROYECTOS QUE MEJOREN
LA VIDA DE TODOS SUS
”
HABITANTES .
17
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
DE GRUPOS
ÉTNICOS
LA RIQUEZA DE COLOMBIA ESTÁ EN
SU DIVERSIDAD ÉTNICA Y CULTURAL
Una de las conquistas más significativas de la
Constitución Política de 1991 es la de reconocer
que Colombia es un país pluriétnico y multicultural,
poniendo de presente la importancia de la diversidad
en la conformación de la Nación y el compromiso
del Estado de proteger a los pueblos indígenas, a
las poblaciones negras, afrodescendientes, raizales
y palenqueras, y al pueblo rom, que en su conjunto
representan el 14 % de nuestros habitantes.
Todos los derechos y reconocimientos
consignados en la Carta Magna buscan también
revertir los efectos de cientos de años de
esclavización, victimización, desconocimiento y
marginación con estos pueblos y comunidades que
ocupan el 32 % del territorio nacional.
Preservar esta diversidad es una obligación del Estado y, de todos los colombianos, así
como respetar y garantizar los derechos fundamentales de sus miembros, así como la
autonomía, el territorio y su participación en la toma de decisiones. Pero también implica
el reto de construir relaciones interculturales respetuosas que permitan la coexistencia
creativa con otros sectores sociales, económicos y culturales como los campesinos,
trabajadores, empresas y sectores urbanos, entre muchos más.
Un escenario privilegiado para consolidar dicha convivencia creativa, que de por sí ya es
un patrimonio de la sociedad colombiana, es el desarrollo armónico y equitativo de todos
los habitantes, de las regiones y del país en general. Es claro que Colombia necesita seguir
creciendo y a un mayor ritmo, cumpliendo con el principio de proteger la diversidad étnica
y cultural como un bien de interés general. Los derechos territoriales y la autonomía de los
pueblos afro, indígenas y rom no pueden ser entendidos como obstáculos para el progreso,
como lo vienen ratificado estas comunidades a nivel nacional y regional.
En el tema del desarrollo es preciso dejar de pensar los grupos étnicos únicamente
como contradictores o potenciales afectados, y es tiempo de comenzar a asumirlos como
agentes activos, tanto de sus propias vidas como de lo que pueden aportar al bienestar
de la sociedad en general; todo esto enmarcado en un esquema de reciprocidad y justicia
social que incentive modelos de desarrollo para potenciar la diversidad cultural en sectores
como el turismo, los mercados verdes o el patrimonio cultural, entre otros.
Para este fin hay que superar las desigualdades, comenzando por las diferentes formas
de victimización padecidas tras décadas de conflicto armado. También es perentorio
que la pobreza y la marginalidad sean eliminadas, así como que se desarrollen mayores
capacidades para afrontar las exigencias de fenómenos como el calentamiento global, el
cambio climático, el cambio tecnológico o la misma globalización.
Vamos a estudiar, aclarar y delimitar los territorios de los grupos étnicos de forma
que se les garantice la convivencia y el aprovechamiento intercultural de sus territorios
y fronteras. Impulsaremos modelos de desarrollo territorial y regional para los grupos
étnicos, con el fin de que sean sujetos activos de su propio progreso, permitiendo atender
sus necesidades particulares y sus concepciones de desarrollo.
Conviene reglamentar la manera como se garantiza el derecho fundamental a la
consulta previa, para que beneficie al Estado, al sector privado y, en especial, a las
comunidades, pues si algo está claro es que tal y como ha funcionado en los últimos
años, solo ha favorecido a unos pocos y ha servido para detener el desarrollo nacional.
También vamos a buscar mayores desarrollos normativos en su favor en temas
relativos a la Ley 70 de 1993, la Jurisdicción Especial Indígena, los sistemas de salud
y educación indígenas, la observancia del Convenio 169 de la OIT para el pueblo rom,
entre otros más.
Sin embargo, la constante de toda esta tarea y el fundamento mismo de la diversidad
cultural creativa es el diálogo, razón por la cual será el principio, método y estrategia
para promover consensos, resolver diferencias y agenciar cambios en la manera cómo
históricamente han sido tratados los grupos étnicos por parte del Gobierno nacional.
Vamos a fortalecer los espacios nacionales y regionales de diálogo y concertación.
La política que presentamos en este documento tiene estas y otras convicciones, y
en atención a ello incorpora un abanico de propuestas en diferentes sentidos que, como
corresponden, serán objeto de concertación con los directamente implicados. Llegó la
hora de saldar las deudas con estas comunidades y de resolver los problemas que las han
distanciado del Gobierno, tanto nacional como local.
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer
propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos
en www.fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE GRUPOS ÉTNICOS | 5
SU IMPORTANCIA
PARA EL PAÍS
Los grupos étnicos del país naturales no renovables, son
representan cerca del 14 % de zonas históricas del conflicto
los colombianos, de acuerdo armado y, por lo mismo,
con las cifras del DANE. El son fundamentales para la
más numeroso es de los construcción de la paz.
afrodescendientes (comunidades Estos territorios también se
negras, afrodescendientes, raizales y superponen, en una buena
palenqueros), con cerca de 4’100.000 proporción, con los parques
personas; seguidos por 102 grupos nacionales naturales y con
indígenas, que agrupan 1’300.000 ecosistemas que son estratégicos
personas, y finalmente los gitanos o para Colombia y para el mundo.
rom, con una población cercana a las Estos grupos étnicos son titulares
5.000 personas. de una serie de derechos
Estos grupos étnicos son colectivos e individuales que,
relevantes para el país porque: por un lado, comprometen la
Son la base de la diversidad legitimidad del Estado por estar
étnica y cultural de Colombia. sujeto al escrutinio nacional
El 32 % del país está en manos de e internacional y, por el otro,
territorios étnicos jurídicamente porque imponen una serie de
asignados bajo la figura de límites y restricciones a las
resguardos (27 %) y títulos políticas públicas, incluso aquellas
colectivos a comunidades negras concebidas para amparar el
(5 %). Cerca del 85 % de los interés general de las mayorías.
primeros están en la Amazonía y Finalmente, algunos sectores
Orinoquía, y cerca del 95 % de los de los movimientos sociales
segundos están en el Pacífico. étnicos tienen la capacidad
Buena parte de estos territorios política de adelantar acciones
hacen parte de nuestras de incidencia y de presión, que
fronteras internacionales, tienen en ocasiones paralizan regiones
importantes áreas de exploración y frenan iniciativas del Gobierno
y explotación de recursos nacional o local.
GERMÁN VARGAS
LLERAS Y SU
TRABAJO POR ESTAS
COMUNIDADES
En mi vida pública como senador, Creación de la Mesa de Diálogo
ministro o vicepresidente y Concertación para el pueblo
de la República, adelanté o wayúu colombiano (Res. 1960 de
promoví importantes iniciativas 2011), y de la Comisión Nacional
para garantizar los derechos de Diálogo para el pueblo gitano
constitucionales de los diferentes (Decreto 2957 de 2010).
pueblos étnicos del país, como: Fortalecimiento y promoción
Creación de la dirección de del diálogo social y político
consulta previa del Ministerio del en espacios como la Mesa
Interior (Decreto 2893 de 2011). Permanente de Concertación
Creación de la ruta para la consulta (Decreto 1397 de 1996), Mesa
previa de las medidas legislativas y Regional Amazónica (Decreto
actos administrativos. 3012 de 2005), Mesa de
Construcción, por primera vez y Concertación Awá (Decreto 1137
de manera concertada con estas de 2010), consultiva negras,
comunidades y pueblos, del Plan afrocolombianas, raizales y
Nacional de Desarrollo 2010-2014. palenqueras colombiana y
Bajo esta ruta, posteriormente el Espacio Nacional de CP y
se consultaron el Plan Nacional Comisión Consultiva de Alto
de Desarrollo 2014-2018, los Nivel (Decreto 3770 de 2008).
Decretos 4633, 4634 y 4635
de 2011 (víctimas étnicas) y el
Decreto 1953 de 2014 para el
manejo autónomo del Sistema
General de Participaciones (SGP),
salud o educación, entre otros.
LOS RETOS
SON MAYORES
Existe un estado de vulnerabilidad Dificultades en la implementación
entre estas comunidades, así como del Decreto 4633, 4634 y 4635 de
un aumento en las situaciones de 2011. Después de prácticamente
riesgo a las que están expuestas. 6 años, solo se han formulado
Ausencia de mayores desarrollos alrededor de 20 Planes Integrales
normativos que incorporen de Reparación Colectiva Étnica.
garantías de observancia y El Gobierno ha avanzado en el
protección de los derechos fortalecimiento de la autonomía;
específicos para las comunidades sin embargo, menos del 5 %
negras, afrodescendientes, de los resguardos indígenas se
raizales y palenqueras, al igual han certificado para el manejo
que del pueblo gitano, al tenor del autónomo del Sistema General
Convenio 169 de la Organización de Participaciones (SGP) y no
Internacional del Trabajo. se han culminado los procesos
Aumento de los conflictos entre de consulta previa para la
empresas y comunidades por implementación del Sistema de
la falta de reglamentación de la Educación Indígena Propia (Seip)
consulta previa. y del Sistema Indígena de Salud
Falta de capacidad institucional Propia e Intercultural (Sispi).
para garantizar una atención Falta una reglamentación clara
adecuada a los procesos de para la coordinación entre la
consulta previa en los proyectos, justicia indígena y la justicia
obras y actividades que se ordinaria. En la actualidad existen
adelantan o se piensan adelantar entre 1.250 y 1.400 indígenas
dentro de estos territorios. privados de la libertad.
Hay una evidente inseguridad
jurídica de los proyectos de La política pública que
inversión debido a la falta de proponemos se enmarca en
delimitación de los territorios la autonomía de los grupos
indígenas (Convenio 169 de la OIT, étnicos, el fortalecimiento
Decreto 2333 de 2014, Sentencias institucional y el marco
T 693 de 2011 y T 547 de 2010, normativo.
entre otras).
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PILARES
FUNDAMENTALES
1. Consulta previa.
2. Autonomía y desarrollo
con identidad
(sistemas propios y
modelo de desarrollo).
3. Diálogo político
y social.
¿Qué haremos?
1 2
FRENTE
A LA
FRENTE A LA
AUTONOMÍA Y
CONSULTA EL DESARROLLO
PREVIA CON IDENTIDAD
Garantizar y fortalecer Estudiar, aclarar y delimitar los
la consulta previa para territorios de los grupos étnicos,
que beneficie a todas las de forma que se les garantice la
comunidades étnicas y convivencia y el aprovechamiento
permita el desarrollo del país. intercultural.
Dotar la consulta previa con Avanzar en la aclaración y delimitación

la claridad y agilidad que se de los territorios tradicionales y/o
requiere, además de establecer ancestrales.
términos concretos y preclusivos Realizar un estudio de tierras para
para su ejecución. determinar las posibilidades reales
Proteger la consulta de medidas frente a las necesidades de tierra de las
legislativas, actos administrativos, comunidades negras, afrocolombianas,
obras o proyectos que no hayan indígenas raizales y palenqueras. Esto,
sido consultados o acordados con teniendo en cuenta la vocación de la
las comunidades. tierra y el ordenamiento interno de los
Eliminar la interferencia de territorios étnicos.
intermediarios: diálogo directo
con la comunidad. Impulsar modelos de desarrollo
Fortalecer la Dirección regional y territorial para los
de Consulta Previa y la grupos étnicos con el fin de que
institucionalidad del Gobierno estos sean sujetos activos de su
encargada de la consulta. propio desarrollo, permitiendo
Además, crearemos una atender sus necesidades
ventanilla única para los usuarios. particulares y sus propias
concepciones de desarrollo.
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Crear un instrumento técnico Asegurar la coordinación entre
que permita medir la pobreza la justicia indígena y la ordinaria,
multidimensional de las teniendo en cuenta la realidad
comunidades étnicas e impulsar cultural, usos y costumbres de
modelos de desarrollo territorial los grupos étnicos.
que los involucren.
Impulsar proyectos de desarrollo Promover una ley que permita la
para que los grupos étnicos coordinación entre la Jurisdicción
garanticen su seguridad Especial Indígena y el resto del
alimentaria y su economía con un sistema nacional de justicia.
enfoque diferencial. Fortalecer las formas de justicia
Desarrollar e implementar los indígena mediante estrategias
sistemas propios de educación, como escuelas locales de justicia,
salud y de participación de las intercambio de experiencias o
entidades territoriales indígenas. desarrollos normativos internos,
Reglamentar las medidas de entre otros.
protección colectivas de los
grupos étnicos con el fin de Modificaremos el Sistema
favorecer su autonomía (guardia General de Participaciones
indígena y sistemas culturales de (SGP) para incrementar las
protección). asignaciones especiales para
Impulsar programas de las poblaciones afro e indígenas.
certificación de las autoridades y
territorios indígenas. Implementar
programas para fortalecer las
capacidades administrativas de las
entidades públicas indígenas.
Implementar programas de
acompañamiento a la gestión
pública.
3
FRENTE AL DIÁLOGO
POLÍTICO Y SOCIAL
Fortalecer los espacios de Reglamentar los capítulos
diálogo entre los pueblos pendientes de la Ley 70 de 1993,
indígenas y las comunidades con el fin de desarrollar los
NARP (negras, afrocolombianas, derechos de la población afro
raizales y palenqueras) a través que viven en todo el país y no de
de programas y proyectos de una sola región.
fortalecimiento institucional y Apoyar el fortalecimiento de las
organizativo. instancias de representación
de las poblaciones negras,
En lo institucional: dotar al afrodescendientes, raizales y
Gobierno con los equipos humanos palenqueras para cualificar el
y políticas con un enfoque étnico. diálogo político con el Gobierno
En lo organizativo: apoyar la nacional. Esto permitirá, también,
creación y fortalecimiento de garantizar el ejercicio de los
organizaciones nacionales derechos colectivos.
representativas para estas Promover políticas y acciones
comunidades. afirmativas que corrijan la brecha
Asegurar la creación del histórica y la discriminación
Estatuto Raizal. estructural de los grupos
Fortalecer y agilizar los procesos y pueblos étnicos (acceso
de resolución de conflictos a la educación superior,
sociales, económicos y ambientales oportunidades laborales, apoyo al
asociados al desarrollo de emprendimiento, etc.).
proyectos en territorios étnicos. Desarrollar una agenda para
Acordar metodologías y combatir al racismo y la
procedimientos para realizar discriminación.
seguimiento, cumplimiento y cierre
de los acuerdos vigentes con las
organizaciones indígenas y afro.
“VAMOS A INVENTARIAR, ACLARAR
Y DELIMITAR LOS TERRITORIOS
DE LOS GRUPOS ÉTNICOS DE
FORMA QUE SE LES GARANTICE
EL ESPACIO Y LA CONVIVENCIA
INTERCULTURAL. TAMBIÉN
HAREMOS UN ESTUDIO DE
TIERRAS PARA DETERMINAR LAS
POSIBILIDADES REALES FRENTE
A LAS NECESIDADES QUE TIENEN
LAS COMUNIDADES NEGRAS,
AFROCOLOMBIANAS, INDÍGENAS
RAIZALES Y PALENQUERAS,
TENIENDO EN CUENTA LA
VOCACIÓN DE LA TIERRA Y EL
ORDENAMIENTO INTERNO DE LOS
”
TERRITORIOS ÉTNICOS .
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1 FRENTE A LA
CONSULTA PREVIA
Garantizaremos y
fortaleceremos la consulta
previa para que beneficie a los
grupos étnicos y permita el
desarrollo del país.
• Perú: población indígena 24 %
y 28 procesos.
• Bolivia: población indígena
62 % y 40 procesos.
PROPUESTAS
Dotaremos la consulta previa
con la claridad y agilidad que se
A. CONSULTA PREVIA requiere, además de establecer
términos concretos y preclusivos
DIAGNÓSTICO para su ejecución. Así mismo,
Hay un claro déficit de
la protegeremos de medidas
reglamentación y exceso de
legislativas, actos administrativos,
discrecionalidad en los procesos
obras o proyectos que no hayan
de consulta previa, así como
sido consultados o acordados con
abusos por parte de sectores
las comunidades.
étnicos, politización de los
Subsanaremos los vacíos que
procesos de consulta y, en otros
hay en la consulta previa con
casos, vulneración del derecho a
una adecuada reglamentación
la misma.
que concilie los intereses de los
El resultado muestra una
diferentes sectores mediante
sensación creciente de inseguridad
un proceso de diálogo amplio y
jurídica en el sector privado,
participativo.
conflictos sociales y reiteradas
Crearemos una ventanilla única
revisiones de las altas cortes.
para los usuarios, así como una
Los procesos de consulta previa
tasa para las empresas interesadas
son una de las principales
en los procesos de consultas. Esto
amenazas para el sector. A pesar
garantizará la financiación de todos
de que la población indígena en
los procesos.
Colombia es mucho menor que
Desarrollaremos mayores
en otros países de la región, hay
capacidades organizacionales,
más procesos:
tanto por parte del Estado como
• Colombia: población indígena
de las comunidades.
3,4 % y 4.496 procesos.
Fortaleceremos la Dirección
• Chile: población indígena 12 %
de Consulta Previa y la
y 36 procesos.
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institucionalidad encargada de Negras del Ministerio del Interior

garantizarla. para la resolución de conflictos
Fortaleceremos la Dirección entre las comunidades, el sector
de Asuntos Indígenas, ROM público y el privado.
y Minorías, y la Dirección de Reconoceremos y fortaleceremos
Asuntos para Comunidades las buenas prácticas en materia
Negras, Afrocolombianas, de consulta previa, mediante
Raizales y Palenqueras del intercambios, acuerdos sociales y
Ministerio del Interior. diálogos sociales, entre otros.
Garantizaremos que cada uno Afianzaremos el registro y el
de los sectores interesados en mecanismo de verificación de
consultar medidas legislativas presencia de las comunidades
y actos administrativos cuenten étnicas.
con los recursos suficientes para
asegurar el debido proceso. IMPACTO
Fortaleceremos el seguimiento Disminuir la sensación de
al cumplimiento de los acuerdos inseguridad jurídica en el sector
derivados de la consulta previa. privado.
Reforzaremos el diálogo Reducir la protesta social en
político y social con los pueblos ejercicios de minga y marchas de
indígenas, comunidades negras, carretera.
afrocolombianas, raizales y Disminuir las demandas jurídicas
palenqueras y rom. por vulneración del derecho a la
Fortaleceremos las capacidades consulta previa.
a la Dirección de Asuntos Autonomía y desarrollo con
Indígenas, ROM y Minorías, y identidad (sistemas propios y
la Dirección de Comunidades modelo de desarrollo)
2 FRENTE A LA
AUTONOMÍA Y
EL DESARROLLO
CON IDENTIDAD
Implementar los sistemas
de educación, salud y
participaciones, y fortalecer
las capacidades existentes.
Territoriales Indígenas (ETIS)
y en el reconocimiento de la
autonomía de estos pueblos,
reglamentando el Artículo 56
transitorio de la Constitución
Política. Hay 807 resguardos
A. SISTEMAS DE indígenas y solamente el 0,8 %
se han certificado para el manejo
GOBIERNO autónomo.
INDÍGENA Las formas de gobierno étnico
se enfrentan a diferentes retos
DIAGNÓSTICO que limitan la gobernabilidad de
El Decreto 1953 de 2014 asuntos sociales y territoriales,
(Decreto de los sistemas) asociados a la transferencia de
da un paso importante en la funciones públicas de carácter
conformación de las Entidades administrativo y jurisdiccional.
REFORZAREMOS EL DIÁLOGO POLÍTICO

Y SOCIAL CON LOS PUEBLOS INDÍGENAS,
COMUNIDADES NEGRAS, AFROCOLOMBIANAS,
RAIZALES Y PALENQUERAS Y ROM .
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PROPUESTAS Garantizaremos el acompañamiento
Profundizaremos el desarrollo e a la gestión pública de las
implementación de los sistemas autoridades indígenas.
de educación (SEIP), salud (Sispi) y Expediremos un decreto que
de participaciones (SGPI), de modo reglamente las medidas de
que los programas y proyectos de protección colectivas de los
prestación de servicios básicos grupos étnicos.
y de garantía de derechos sean Promoveremos proyectos para el
más pertinentes y eficaces. Esto de fortalecimiento de la Guardia
implica fortalecer las capacidades Indígena y de los sistemas
administrativas de las entidades culturales de protección (dotación
territoriales, su autonomía y un y capacitación).
modelo de descentralización a
favor de los pueblos indígenas. IMPACTO
Impulsaremos programas de Profundizar del reconocimiento
fortalecimiento de capacidades de la autonomía de los pueblos
administrativas de las entidades indígenas.
públicas indígenas adscritos Protección colectiva con
a la ESAP. enfoque étnico diferencial
Adoptaremos un programa de para las comunidades étnicas,
certificación de las autoridades y disminuyendo el nivel de riesgo
territorios indígenas. de las comunidades en zonas de
conflicto armado.
IMPULSAREMOS MODELOS
DE DESARROLLO REGIONAL Y
TERRITORIAL PARA QUE LOS GRUPOS
ÉTNICOS SEAN SUJETOS ACTIVOS DE
SU DESARROLLO Y DEL PAÍS .
Medir la pobreza Según el Conpes 3660 de

multidimensional e impulsar 2010, la población indígena
modelos de desarrollo y afrocolombiana trabaja en
territorial que involucren a los unidades productivas más
grupos étnicos. pequeñas que el resto de la
población
El acceso a empleos con
B. FORTALECER mejores ingresos se dificulta en
LA ECONOMÍA estas poblaciones por los bajos
niveles educativos.
DE LOS GRUPOS El 13 % de las personas que
ÉTNICOS declaran no haber alcanzado el
nivel educativo básico y medio
DIAGNÓSTICO pertenecen a comunidades
El 69,3 % de la población étnicas.
indígena ubicada en el área rural Tan solo el 0,73 % del total de
se encuentra en situación de los estudiantes que acceden
pobreza multidimensional. Por a la educación superior se
eso, apoyaremos la economía autoreconoce como indígena.
de los grupos étnicos a través
del fomento de proyectos
productivos que partan de su
conocimiento y cultura.
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PROPUESTAS IMPACTO
Elaboraremos un instrumento Fortalecimiento de los grupos
técnico que permita medir la étnicos en su capacidad de
pobreza multidimensional de las identificar con claridad sus
comunidades étnicas conforme necesidades y trabajar, junto con
a los contextos culturales y el Gobierno, en su solución a
territoriales. partir de las distintas realidades
Impulsaremos modelos de culturales.
desarrollo regional y territorial en Disminución de los indicadores
los que los grupos étnicos sean de pobreza e incremento de la
sujetos activos de su desarrollo calidad de vida de los grupos
y del país, permitiendo atender étnicos del país.
sus necesidades particulares y
sus concepciones de desarrollo,
bajo esquemas de equidad y
reciprocidad.
Expedir una ley de PROPUESTAS

coordinación entre la justicia Se promoverá una ley de
indígena y la justicia ordinaria. coordinación entre la justicia
ordinaria y la justicia indígena.
Esta deberá ser lo más amplia
C. COORDINACIÓN posible y deberá tener en
CON LA JUSTICIA cuenta la pertenencia étnica, la
realidad cultural y el territorio,
INDÍGENA así como el tipo de delito y las
conductas a regular.
DIAGNÓSTICO Los delitos y conductas que se
Falta un mecanismo que
incluyan deben ser aquellos que
reglamente la coordinación
sean controlados y, de alguna
entre la justicia indígena y la
manera, tipificados dentro de su
justicia ordinaria.
cultura, usos y costumbres. Así
Existen entre 1.250 y 1.400
mismo, se debe determinar la
indígenas privados de la libertad
capacidad de los pueblos para
y hay conflictos de competencia
el ejercicio de la justicia propia y
entre autoridades judiciales y
su régimen sancionatorio.
autoridades indígenas, al igual
de excesos en el ejercicio de las
facultades jurisdiccionales.
PROMOVEREMOS UNA LEY PARA QUE

HAYA COORDINACIÓN ENTRE LA JUSTICIA
INDÍGENA Y LA JUSTICIA ORDINARIA, LA
CUAL DEBERÁ TENER EN CUENTA LA
PERTENENCIA ÉTNICA, LA REALIDAD
CULTURAL Y EL TERRITORIO .
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Los mecanismos de coordinación Estudiar, aclarar y delimitar
son la ley de reglamentación, los territorios de los grupos
acuerdos de coordinación entre étnicos, garantizando
autoridades indígenas, Gobierno la convivencia y el
nacional y rama judicial, y un aprovechamiento intercultural.
tribunal que dirima jurisdicciones
y competencias.
Ampliar la capacidad del foro
D. TERRITORIALIDAD
jurisdiccional en conocimiento de ÉTNICA
la justicia propia.
DIAGNÓSTICO
IMPACTO Los territorios deben ser vistos
Lograr una verdadera como propiedad colectiva
coordinación del sistema de (resguardos y títulos colectivos
justicia ordinario y el sistema de comunidades negras),
de justicia indígena, eliminando territorios ancestrales y ámbitos
conflictos de competencia territoriales, es decir, áreas
entre autoridades judiciales y en las que los grupos étnicos
autoridades indígenas. desarrollan prácticas esenciales
Descongestión de la justicia. para su supervivencia cultural
y material.
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Dentro de los problemas Realizaremos un estudio de

fundamentales están los tierras para determinar las
conflictos interculturales por el posibilidades reales frente
acceso, uso y aprovechamiento a las necesidades de tierra
de tierras y/o recursos naturales; de las comunidades negras,
pérdida de territorios indígenas afrocolombianas, raizales y
y afro por diferentes formas palenqueras e indígenas y su
ilegales de presión y despojo, y desarrollo futuro. Esto, teniendo
un limitado reconocimiento de los en cuenta la vocación de la
territorios ancestrales. tierra y el ordenamiento interno
de los territorios étnicos.
PROPUESTAS Avanzaremos en la aclaración
Consolidaremos la y delimitación de los territorios
territorialidad étnica en una tradicionales y/o ancestrales en
perspectiva intercultural, cumplimiento del Convenio 169 de
de forma que también se la OIT y el Decreto 2333 de 2014.
garantice la convivencia y el
aprovechamiento intercultural IMPACTO
de fronteras en las que Más tierras para los grupos
han existido problemas de étnicos, priorizando la necesidad
delimitación, ampliación y sobre la demanda.
titulación, sin desmedro de Seguridad jurídica para estos
los derechos de otros sectores pueblos y para los inversionistas.
sociales (las invasiones no
serán viables como vía para la
adquisición de tierras).
“EN ES
EL TEMA DEL DESARROLLO,
PRECISO DEJAR DE
PENSAR EN LOS GRUPOS
ÉTNICOS ÚNICAMENTE COMO
CONTRADICTORES O COMO
POTENCIALES AFECTADOS.
DEBEMOS ASUMIRLOS COMO
AGENTES ACTIVOS, TANTO DE
SUS PROPIAS PRIORIDADES DE
VIDA COMO DE LO QUE PUEDEN
APORTAR AL BIENESTAR DE LA
”
SOCIEDAD EN GENERAL .
3 FRENTE AL DIÁLOGO
POLÍTICO Y SOCIAL
Fortalecer los espacios de
diálogo a través de programas
de fortalecimiento institucional
y organizativo.
• Mesa Regional Amazónica
(Decreto 3012 de 2005).
• Comisión Nacional de Diálogo
para el pueblo rom (Decreto
2957 de 2010).
• Espacio Nacional de Consulta
A. DIÁLOGO Previa.
POLÍTICO Y • Comisión Consultiva de Alto
Nivel (Decreto 3770 de 2008).
SOCIAL CON LOS • Comisión Nacional de Consulta
GRUPOS ÉTNICOS de las Comunidades Negras,
Afrodescendientes, Raizales y
DIAGNÓSTICO Palenqueras.
Existieron espacios de diálogo Fortaleceremos las
y concertación entre los grupos organizaciones étnicas a través
étnicos y el Gobierno nacional de programas y proyectos de
que permitieron consultar fortalecimiento institucional
por primera vez los planes de y organizativo, de modo que
desarrollo 2010-2014 y 2014-2018 puedan posicionar sus intereses
y los Decretos 4633, 4634 y 4635 en los nuevos escenarios que
de 2011, entre otros. se avecinan, y afianzar su
autonomía.
PROPUESTAS Garantizar que las protestas se
Fortaleceremos lo espacios desarrollen sin violencia y sin
de diálogo entre los pueblos afectar los derechos de terceros.
indígenas, comunidades negras,
afrocolombianas, raizales, IMPACTO
palenqueras y rom a través Disminución del número de
de programas y proyectos conflictos asociados al desarrollo
institucionales en los siguientes de proyectos.
momentos: Acuerdos sociales viables y
• Mesa permanente de disminución de la protesta social
Concertación (Decreto 1397 de los grupos étnicos
de 1996).
Fortalecer el área de resolución Agilizar los procesos de

de conflictos de la Dirección verificación de presencia de
de Asuntos Indígenas, ROM y comunidades y de estudios
Minorías (Dairm), y de las etnológicos en el marco de
Dirección de Comunidades procesos de consulta previa,
Negras, y agilizar los aumentando el recurso humano
procesos de verificación y de calificado en la Dairm para tal fin.
estudios étnicos. Crear un equipo especializado
en la Dirección de Consulta
Previa para el seguimiento de los
B. RESOLUCIÓN compromisos adquiridos en el
DE CONFLICTOS marco de las consultas.
SOCIALES IMPACTO
Disminución del número de
DIAGNÓSTICO conflictos asociados al desarrollo
El aumento de los conflictos
de proyectos en estos territorios.
sociales, debido al desarrollo
Tener un sistema de tasa
de proyectos o concesiones
pagada por el interesado que
en territorios étnicos sin el
cubra los costos de la consulta
conocimiento previo de las
previa, incluida la atención de
comunidades, muestran
los conflictos que puedan surgir
un incumplimiento de los
y las caracterizaciones sociales
compromisos de la consulta o los
y culturales de los pueblos y
vacíos que tiene.
territorios concesionados y
donde deban realizarse dichas
PROPUESTAS consultas. De presentarse un
Fortalecer el área de resolución
déficit, este deberá cubrirse
de conflictos de las direcciones
con recursos del Presupuesto
de asuntos indígenas y de
General de la Nación.
comunidades negras del
Metodologías efectivas de
Ministerio del Interior para la
seguimiento, cumplimiento y
gestión de conflictos sociales,
cierre de los acuerdos vigentes.
económicos y ambientales
asociados al desarrollo de
proyectos en territorios étnicos.
C. CUMPLIMIENTO PROPUESTAS
Acordaremos metodologías
DE ACUERDOS y procedimientos de balance
y cierre sistemático de los
CON LAS acuerdos, lo que incluye hacer
ORGANIZACIONES un corte histórico de tiempos
para no prolongar las demandas
ÉTNICAS más allá de lo razonable.
También, crearemos sistemas de
DIAGNÓSTICO monitoreo y seguimiento, análisis
La demanda social y política por
de viabilidad de los acuerdos, etc.
el cumplimiento de los acuerdos
Fortaleceremos el diálogo político
firmados, que a juicio de las
para llevar los acuerdos a un
organizaciones indígenas han sido
horizonte razonable y posible.
históricamente incumplidos por el
Construiremos metodologías
Gobierno nacional, constituye una
acordadas de seguimiento,
fuente permanente de reclamos,
cumplimiento y cierre de los
demandas, movilizaciones y
acuerdos.
protestas. Así ha pasado, por lo
Evitaremos abrir nuevos
menos, en los últimos 15 años.
acuerdos que incrementen la
Incluso, el movimiento indígena
reserva de señalamiento de
remonta sus reclamaciones a
incumplimientos.
acuerdos que datan desde 1986.
El Gobierno ha carecido de un
sistema de seguimiento y cierre de
IMPACTO
Cambio estratégico de la agenda
los acuerdos, y en algunos casos el
política en la medida en que los
incumplimiento ha sido evidente.
acuerdos entran en una ruta de
Si no se introducen ajustes,
cumplimiento efectivo.
se continuará en una espiral
Satisfacción de demandas
improductiva en la que las
y necesidades acumuladas,
organizaciones étnicas reclaman
producto de acuerdos no
y adelantan movilizaciones que a
cumplidos.
veces se radicalizan, mientras el
Mayor legitimidad del Gobierno.
Gobierno las atiende y difiere el
asunto para periodos posteriores
por acuerdos que no se cumplen.
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Reglamentar los capítulos

pendientes de la Ley 70 de
PROPUESTAS
Impulsaremos y apoyaremos la
1993 para desarrollar los
reglamentación de los capítulos
derechos de la población
pendientes de la Ley 70 de
afrodescendiente.
1993, con el fin de desarrollar
los derechos de la población
D. REGLAMENTACIÓN afrodescendiente de todo el
país, en especial aquella que
DE LA LEY 70 DE por diferentes situaciones se
1993 encuentran en situación de
desamparo material y jurídico.
DIAGNÓSTICO
La norma se ha enfocado en IMPACTO
las reivindicaciones territoriales Al terminar de reglamentar la Ley
que han sido formuladas por las 70 de 1993 se llena un vacío que
comunidades negras del Pacífico, ha generado malestar de estas
lo que se ha convertido en un comunidades.
obstáculo para la construcción de la Concertar una ruta para la consulta
identidad afrocolombiana en el país. previa dentro de la reglamentación
esto teniendo en cuenta que cerca de la Ley 70 de 1993.
del 70 % la población se encuentra
fuera de la región Pacífica.
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Fortalecer las instancias PROPUESTAS
de representación de Apoyaremos el fortalecimiento
las comunidades y de las instancias nacionales y
poblaciones NARP (negras, regionales que representan a
afrodescendientes, raizales y la población NARP, con miras
palenqueras de Colombia) para a cualificar el diálogo político
garantizarles el ejercicio de con el Gobierno y garantizar el
derechos colectivos. ejercicio de derechos colectivos
como la consulta previa; además,
fortaleceremos el entendimiento
E. REPRESENTATIVIDAD entre las diferentes expresiones
NACIONAL organizativas de este grupo
étnico.
DIAGNÓSTICO IMPACTO
Las poblaciones NARP enfrentan
Lograr consensos internos de las
procesos de ajuste y cambio
poblaciones NARP fortalecidas.
en las formas e instancias
Derechos colectivos garantizados.
de representación regional y
Acuerdos sociales y políticos con
nacional que pueden limitar
mayores niveles de legitimidad.
sus intereses y, sobre todo, la
Espacios legítimos para la
representatividad necesaria para
consulta previa de las medidas
el ejercicio de derechos colectivos
legislativas y administrativas.
y la cualificación del diálogo con
el Gobierno.
“ TENEMOS LA OBLIGACIÓN DE
SUPERAR LAS DESIGUALDADES
QUE ESTOS GRUPOS Y
COMUNIDADES PADECEN. ES
PERENTORIO QUE LA POBREZA Y
MARGINALIDAD SEAN ELIMINADAS
COMO BASE FUNDAMENTAL DE
SU DESARROLLO Y COMIENZO DEL
PAGO DE LA DEUDA HISTÓRICA
QUE TENEMOS TODOS LOS
”
COLOMBIANOS .
22
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
MEDIOAMBIENTE
22
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
MEDIOAMBIENTE
PRESERVACIÓN Y USO RESPONSABLE
DEL MEDIOAMBIENTE
El medioambiente y la preservación de los
recursos naturales cobran cada vez más
importancia para todos los colombianos y,
por supuesto, son una prioridad dentro de mi
programa de Gobierno.
Colombia ha sido un país rico en biodiversidad
y en recursos naturales, pero la acción
indiscriminada sobre el medioambiente ha
venido menguando de manera importante ese
patrimonio de los colombianos. El narcotráfico
y la minería criminal, así como la deforestación
ilegal, han sido desvastadores para las selvas,
bosques, páramos y ríos, y son responsables,
en buena medida, de una deforestación que
anualmente llega a cerca de 200.000 hectáreas,
particularmente en los departamentos de Antioquia, Chocó, Norte de Santander, Meta, Putumayo,
Guaviare, Nariño y buena parte de la Amazonía. Zonas en las que los grupos subversivos o al
margen de la ley han tenido influencia.
El agua, cada vez más escaza en el planeta, requiere de la acción inmediata del Estado y de todos los
colombianos. Es perentorio administrarla con criterios responsables que garanticen el uso adecuado y
su preservación.
Las industrias extractivas deben participar con responsabilidad en el manejo de los recursos,
con reglas claras y con estabilidad jurídica. Colombia es una nación que, en buena medida,
requiere de los ingresos de estas industrias y no es serio afirmar que la estabilidad futura del país
y el progreso de todos se pueda reducir al falso dilema de agua o petróleo. Con responsabilidad y
objetividad se debe ahondar en un modelo de desarrollo sostenible que garantice la explotación
de los recursos, la producción de alimentos y el uso del agua, en un entorno de protección,
preservación y conservación de los recursos naturales. Somos defensores y promotores del
medioambiente y de las energías limpias. Nuestra política de medioambiente tiene 6 ejes
esenciales:
1. Aire y agua limpios para los colombianos: la contaminación del aire es una problemática que causa
muertes y enfermedades que, entre otras cosas, le cuestan mucho al país en vidas humanas y recursos
económicos. Los costos en salud relacionados con la degradación ambiental ascendieron a 20,7 billones
de pesos en 2015, mientras la contaminación del aire urbano es responsable de 10.527 muertes al año.
Es urgente establecer, con decisión y determinación, un plan para iniciar la transición de los combustibles
contaminantes a energías limpias, generando herramientas y estímulos tributarios para garantizar su arribo.
Esto, junto a otras medidas, mejorará el aire que todos los colombianos respiramos.
2. Cambio climático: este fenómeno está trayendo consecuencias desvastadoras para el medioambiente
en el planeta, y Colombia no es ajena a esos efectos. Por ello, es necesario adoptar las medidas que nos
permitan cumplir los compromisos del país en el seno de la COP 21 para reducir los gases de efecto
invernadero. Además, con el fin de detener la creciente erosión costera y ribereña, se diseñará toda una
estrategia para frenar y mitigar su avance, y se asignará a la Agencia Nacional de Infraestructura el
desarrollo de los proyectos de control de la erosión.
3. Lucha contra la minería criminal y deforestación: los grupos ilegales, guerrillas y bandas criminales
han dejado una inmensa destrucción. Por esto, vamos a proteger los páramos, selvas y bosques en
Colombia. Adelantaremos una acción sin precedentes en contra de las bandas y grupos dedicados a
la deforestación y minería criminal, estableciendo la responsabilidad objetiva en los casos de daños
ambientales y usando la última tecnología para su detección.
4. Eficiencia en el proceso de licenciamiento ambiental con garantías de protección ambiental: el
país necesita eficiencia en estos procesos, seguridad jurídica para los concesionarios y garantía de
preservación de los recursos naturales para todos, especialmente para las comunidades más pobres, afro
e indígenas. Vamos a crear la Agencia Nacional de Licencias y Permisos Ambientales, que centralizará
todos los trámites. Esta entidad asumirá, entre otras, las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA) y tendrá direcciones regionales. Así mismo, los directores serán escogidos por
factores técnicos y por periodos definidos. La creación de la agencia tendrá cero costos para el Estado.
5. Fortalecimiento del modelo institucional ambiental: este modelo debe fortalecerse para asumir
los retos y compromisos que se requiere. La estabilidad jurídica debe ser parte de la seriedad y
objetividad con los que el país asuma sus compromisos. Por eso, además de crear la Agencia de
Licencias y Permisos Ambientales, enfocaremos las funciones de las Corporaciones Autónomas
Regionales (CAR) en la protección de las cuencas hidrográficas, reorganizando sus jurisdicciones por
cuencas hidrográficas. Y en consonancia con lo anterior, se creará la Agencia Nacional del Agua,
que fusionará las competencias del Ideam y del Fondo de Adaptación, con el fin de unificar las
acciones del Estado en torno a la protección del recurso hídrico.
6. Plan Nacional de Recuperación Forestal: el país ha sufrido una deforestación de más de 25 millones de
hectáreas en los últimos 50 años. Emprenderemos el Plan Nacional de Recuperación Forestal con el fin de
restaurar más de un millón de hectáreas en las zonas afectadas por los delitos de narcotráfico y minería
criminal, además de extenderlo a las cuencas abastecedoras de agua.
Toda esta nueva política ambiental garantizará que el país se enrute por el camino de la preservación
de sus recursos naturales, la recuperación del medioambiente, asegurando la estabilidad jurídica y el
desarrollo sostenible para todos.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MEDIOAMBIENTE | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Aire y agua limpios para
todos.
2. Cambio climático.
3. Lucha contra la minería
criminal y deforestación.
4. Eficiencia en el proceso
de licenciamiento
ambiental con garantías
de protección ambiental.
5. Fortalecimiento del
modelo institucional
ambiental.
6. Plan Nacional de
Recuperación Forestal.
7. Protección y bienestar
de la fauna.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A LA
CALIDAD DEL AIRE
Los costos en salud relacionados programas de descontaminación
con la degradación ambiental en local y un control estricto a las
Colombia ascienden a 20,7 billones emisiones generadas por la
de pesos al año, lo que equivale al industria y las fuentes móviles.
2,6 % del Producto Interno Promulgar un proceso de
Bruto (PIB) registrado en 2015, transición de combustibles fósiles
según Planeción Nacional. La a energías limpias, tanto para la
contaminación del aire urbano industria como para el parque
aportó el 75 % de esos costos (15,4 automotor, de la mano de los
billones de pesos) y fue responsable pequeños propietarios.
de 10.527 muertes. Es urgente Eliminar los aranceles e IVA
mejorar la calidad del aire que para los equipos generadores de
respiramos. Por esto, designaré energías limpias, automóviles
un alto consejero presidencial para y motocicletas eléctricas, y
la Competitividad Sostenible, que disminuirlos para los vehículos
trabajará desde la Presidencia de la híbridos.
República en temas como: Eliminar la restricción de
Liderar el programa más cupos para la importación de
ambicioso en la historia reciente vehículos eléctricos y fortalecer
de nuestro país, para frenar los las limitaciones y restricciones
factores generadores de la mala a la importación de vehículos
calidad del aire que viven muchas contaminantes.
de nuestras ciudades. Impulsar una nueva meta e
Revisar los parámetros en incentivos de chatarrización de
emisiones y calidad del aire, vehículos, comenzando por los
estableciendo, además, sistemas de transporte masivo.
FRENTE A LA
CALIDAD DEL AGUA
Alcanzaremos la cobertura Aumentaremos en 15 % las
universal en los servicios de conexiones rurales con al menos
agua y saneamiento básico en los 18 horas al día, y la calidad
cascos urbanos. Terndremos una de agua tratada (en todos
conexión domiciliaria del 100 %, los sistemas), en especial en
las 24 horas, 7 días a la semana y corregimientos y en veredas.
con un agua potable tratada.
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2 FRENTE AL
CAMBIO
CLIMÁTICO
Garantizaremos la ejecución del
más ambicioso plan para frenar
los efectos nefastos del cambio
climático en Colombia.
Cumpliremos nuestros
Colombia presenta la tasa más
alta de desastres recurrentes
provocados por fenómenos
naturales en Latinoamérica,
con más de 600 eventos en
compromisos internacionales en el promedio por año. También
marco de la Conferencia Sobre el ocupa el décimo lugar de más
Cambio Climático de París (COP 21). alto riesgo económico derivado
Mantendremos y profundizaremos, de dos o más peligros a causa
en donde sea posible, nuestros de desastres en el mundo. Por
compromisos internacionales en el eso, reduciremos los riesgos
marco de la COP 21. asociados a fenómenos de
Impulsaremos el desarrollo y variabilidad y cambio climático en
crecimiento del uso de energías zonas identificadas como críticas,
renovables no convencionales y a través de la implementación
otras tecnologías más limpias que de proyectos y medidas de
respalden el sistema eléctrico del adaptación sectoriales y
país. territoriales, basados en la línea
En los próximos cinco años de base ambiental, tales como:
nuestra matriz energética habrá Sectoriales: asignaremos
incorporado al menos un a la Agencia Nacional de
10 % de energías renovables no Infraestructura (ANI) la
convencionales y otras tecnologías conformación de proyectos de
más limpias que respalden el control de erosión costera.
sistema eléctrico del país. Territoriales: impulsaremos,
Para San Andrés, Providencia y de la mano de las autoridades
Santa Catalina emprenderemos locales, los planes y programas
un proyecto de transformación de de reasentamiento de las
la generación de energía, pasando poblaciones en estado de
de combustibles contaminantes a vulnerabilidad ubicadas en las
energías más limpias. riberas de ríos y del mar.
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3 FRENTE A
LA LUCHA CONTRA
LA MINERÍA CRIMINAL
Y LA DEFORESTACIÓN
Vamos a perseguir a los
delincuentes de la minería
criminal y la deforestación, en
una acción conjunta de todo el
Estado, así:
criminal, en coordinación con
todas las fuerzas de vigilancia
y seguridad del Estado.
• Diseñaremos un sistema de
rastreo y trazabilidad de la
• Estableceremos la maquinaria empleada para la
responsabilidad objetiva minería.
en los casos de daños • Lanzaremos el más agresivo
ambientales producto de Plan Nacional de Recuperación
la minería criminal y la Forestal para rescatar las
deforestación indiscriminada zonas desbastadas por el
de bosques naturales y narcotráfico, la minería
páramos. criminal y la deforestación,
• Crearemos un nuevo sistema haciendo énfasis en la
satelital para detectar la recuperación de las cuencas
deforestación y la minería productoras de agua.
4
FRENTE A LA
EFICIENCIA EN
EL PROCESO DE
LICENCIAMIENTO
AMBIENTAL
Transformaremos el proceso de Nos aseguraremos de que los
licenciamiento, para hacerlo más proyectos Pines cuenten con
eficiente, pero con garantías de licencia ambiental antes de ser
protección ambiental. entregados en concesión.
Crearemos la Agencia Nacional Evaluaremos los estudios
de Licencias y Permisos ambientales bajo parámetros
Ambientales, con direcciones preestablecidos, creando reglas
regionales, para el otorgamiento claras para que se realicen de
de todas las licencias y permisos manera sostenible y transparente,
ambientales del país. garantizando estabilidad jurídica y
Adoptaremos la Ventanilla Única protección del medioambiente.
de Licencias Ambientales (Vital) Adoptaremos un sistema de
como único mecanismo para la seguimiento en línea a los
radicación y trámite de todos los proyectos para que en tiempo real,
permisos ambientales del país. se pueda verificar el cumplimiento
Reglamentaremos los casos de de las obligaciones ambientales.
autorregulación para proyectos Crearemos un sistema
licenciados, que requieren ajustes electrónico de reporte
de actividades u operaciones. permanente para que los
Ajustaremos el proceso de proyectos licenciados registren
licenciamiento ambiental sus modificaciones en línea y en
para integrar el diagnóstico tiempo real.
de alternativas al Estudio de Sancionaremos, con mano dura, a
Impacto Ambiental, e incluiremos quienes incumplan los requisitos
la función de sustracción de impuestos en las licencias.
reservas y áreas protegidas y
levantamientos de veda.
5
FRENTE AL
FORTALECIMIENTO DE
LA INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL
Reestructuraremos y ajustaremos las funciones de
fortaleceremos las autoridades las Corporaciones Autónomas
ambientales. Regionales (CAR) enfocándolas
Crearemos la Autoridad Nacional en el ejercicio del ordenamiento
de Licencias y Permisos de sus cuencas; esto con el fin
Ambientales, que centralizará de concentrarlas en la protección
los trámites del Estado. Esta ambiental de los recursos
entidad asumirá, entre otras, las naturales de su región.
funciones de la Agencia Nacional Crearemos la Agencia Nacional
de Licencias Ambientales (ANLA) y del Agua y el Clima (a partir
tendrá direcciones regionales. de la fusión entre el Ideam y el
Los directores de la nueva Fondo de Adaptación). Debido a
Agencia serán escogidos por su trascendencia ambiental, será
factores técnicos y por periodos adscrita a la Presidencia de la
definidos. Su creación no tendrá República.
ningún costo para el Estado. Se revisarán las funciones
Estableceremos un programa ambientales de los municipios
nacional de protección de y departamentos para evitar
las cuencas hidrográficas. conflictos de competencia y
Para estas y otras iniciativas, duplicidad de funciones.
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6
Los páramos son sagrados e
intocables. Protegeremos todos
los páramos de Colombia con el
fin de garantizar la conservación
de nuestros recursos naturales,
para esta y las generaciones
futuras.
Lanzaremos el más ambicioso
Plan Nacional de Recuperación
Forestal, para recuperar las zonas
FRENTE A LA deforestadas por los actores

criminales, el narcotráfico, la
DEVASTACIÓN minería criminal y deforestación,

enfatizando en las zonas afectadas
FORESTAL por esas actividades ilícitas y en las

cuencas productoras de agua.
EL NARCOTRÁFICO Y LA MINERÍA CRIMINAL,

ASÍ COMO LA DEFORESTACIÓN ILEGAL, HAN
SIDO DEVASTADORES PARA NUESTRAS
SELVAS, BOSQUES, PÁRAMOS Y RÍOS. SON
RESPONSABLES, EN BUENA MEDIDA, DE
UNA DEFORESTACIÓN QUE ANUALMENTE
LLEGA CERCA DE 200.000 HECTÁREAS. VAMOS
A COMBATIR ESTOS CRIMINALES Y VAMOS A
REFORESTAR 1 MILLÓN DE HECTÁREAS .
7 FRENTE A LA
PROTECCIÓN Y
EL BIENESTAR
DE LA FAUNA
Crearemos institucionalidad con
la misión específica de proteger
a los animales que habitan en el
territorio nacional.
Fortaleceremos la articulación
Regularemos la prestación de
servicios para quienes laboran
con los animales.
Combatiremos el tráfico y la
tenencia ilegal de la fauna silvestre.
interinstitucional en pro de la Formularemos e
fauna silvestre y doméstica. implementaremos la Política
Emprenderemos una lucha Pública Nacional de Protección y
frontal contra el maltrato animal. Bienestar Animal.
Desarrollaremos estrategias Diseñaremos nuevas tecnologías
educativas en bienestar animal. que faciliten e incentiven el cuidado
y el respeto por los animales.
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1 AIRE Y AGUA
LIMPIOS PARA TODOS
Mejoraremos la calidad del aire
que respiran los colombianos,
con el fin de disminuir los
impactos y costos en la salud.
En cuanto a la distribución de las
muertes, el mayor porcentaje es
aportado por la contaminación del
aire urbano, con el 77 %; le sigue
otras formas de contaminación
del aire, con el 17 %, y por último,
A. COMPETITIVIDAD aunque disminuyó de manera
SOSTENIBLE importante en los últimos años,
las deficiencias en la cobertura
DIAGNÓSTICO de agua potable, saneamiento
Los costos en salud relacionados básico e higiene.
con la degradación ambiental
en Colombia ascienden a 20,7 PROPUESTAS
billones de pesos, equivalentes al Crear la Alta Consejería
2,6 % del PIB registrado en 2015. Presidencial para la
Así mismo, es responsable de Competitividad Sostenible,
10.527 muertes. que desde la Presidencia de la
La contaminación del aire urbano República se encargará de:
aportó el 75 % de los costos, con • Expedir un Programa
15,4 billones de pesos (1,93 % del Nacional de
PIB de 2015). Descontaminación, a nivel
A la contaminación del aire se local, y un estricto control a
le atribuyen 2.286 muertes al las emisiones generadas por
año, cuyos costos por mortalidad la industria y por las fuentes
prematura y atención de móviles, en especial el
enfermedades superan los 3 transporte público.
billones de pesos, equivalentes al • Implementar, en coordinación
0,38 % del PIB del 2015. con las Secretarías de
La mayoría de las muertes y Salud, sistemas de vigilancia
de las enfermedades asociadas epidemiológica asociadas a
a la degradación ambiental son: la contaminación del aire.
de tipo respiratorio, cáncer, Así mismo, se establecerán
enfermedades cardiovasculares e metas de obligatorio
infecciones intestinales. cumplimiento.
• Expedir un Plan Nacional de Alcanzar la cobertura universal

Transición para la migración en los servicios de agua y
del uso de energías fósiles saneamiento en los cascos
a energías renovables, tanto urbanos (conexión domiciliaria
para las industrias como para del 100 %, continua (24 horas, 7
vehículos y motocicletas. días/semanas) y de calidad (agua
• Eliminar los aranceles y el IVA potable tratada).
para los equipos generadores Aumentar en 15 % las conexiones
de energías limpias, vehículos rurales con mejora en la
y motocicletas eléctricas, y continuidad (al menos 18 horas al
reducirlos para los vehículos día) y calidad de agua tratada (en
híbridos. todos los sistemas), sobre todo en
• Fortalecer las restricciones corregimientos y en veredas.
para la importación de vehículos Todas nuestras propuestas de
contaminantes y que usen agua potable y saneamiento
energías no renovables. básico están contenidas en el
Implementar una lucha sin documento: Nuestra Política de
precedentes para atacar la Vivienda, ordenamiento territorial
corrupción en la desintegración y saneamiento básico.
de vehículos de carga, con la
adopción de un proceso robusto IMPACTO
de auditoría. Esto permitirá Mejorar la calidad de vida de los
asegurar los recursos y garantizar colombianos.
la chatarrización efectiva del Reducir el número de muertes y
parque automotor, iniciando por enfermedades asociadas con la
los sistemas de transporte masivo contaminación atmosférica y la
y público. Se determinará la edad calidad del agua.
máxima para que un vehículo Impulsar la inversión en
pueda circular. tecnologías limpias.
Disminuir la emisión de gases de
efecto invernadero.
2 CAMBIO
CLIMÁTICO
Honraremos el Acuerdo Sobre
el Cambio Climático de París
(COP 21) para reducir los gases
de efecto invernadero.
climático; el 80 % no saben qué
son los gases efecto invernadero
(GEI) y el 75 % considera que
están nada o poco informado
sobre el tema.
A. CAMBIO La prioridad de nuestras
inversiones deben ser la de
CLIMÁTICO: establecer medidas internas
OPORTUNIDADES de adaptación y prevención en
los territorios y poblaciones
DIAGNÓSTICO vulnerables.
De acuerdo con la Tercera Colombia aporta el 0,46 % de las
Comunicación Nacional de emisiones de GEI a nivel mundial
Cambio Climático-Ideam (2017), (178,2 millones de toneladas de
el 90 % de los colombianos CO2 a 2015). Sin embargo, es uno
encuestados en las zonas de los países más vulnerables a
rurales desconoce qué es cambio los efectos de cambio climático
por: inundaciones (fenómeno
de La Niña), sequías (El Niño),
VAMOS A CUMPLIR Y A PROFUNDIZAR,

HASTA DONDE SEA POSIBLE, NUESTROS
COMPROMISOS DEL ACUERDO DE PARÍS
PARA REDUCIR LOS GASES DE EFECTO
INVERNADERO .
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aumento del nivel del mar, El nivel del mar está aumentando 3
afectaciones de ecosistemas milímetros por año y la temperatura
estratégicos (páramos, corales) sube 0,03 centígrados al año.
o impactos en salud de los En muchas regiones se está
ciudadanos (dengue, malaria). reduciendo la cantidad de lluvia
Frente al incremento de mensual, en especial en las zonas
intensidad y frecuencia de El desérticas, al igual que los caudales
Niño y La Niña, se desconoce la de los ríos
vulnerabilidad de las sectores El Fondo de Adaptación no ejecuta
energético, agrícola, servicios con eficacia y el sistema de
y salud. El Niño aportó en 2016 prevención no es efectivo.
al incrementó de la inflación al El 58 % de las emisiones a nivel
8 % (duplicando el porcentaje nacional son generadas por la
esperado). agricultura, silvicultura y otros usos
Se desconoce la amenaza real del de la tierra (deforestación); 32 %,
clima y el cambio climático en los por el sector energía; 6 %, por el
territorios. sector residuos, y 4 %, por procesos
Los mapas de avalanchas, industriales.
deslizamientos e inundaciones Colombia se comprometió en la
municipales no incluyen la COP 21 de París a reducir el 20 %
dinámica climática actual extrema. de las emisiones de GEI para el año
2030.
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Establecer una política de Estado
PROPUESTAS para que en cada sector se
Mantener y profundizar, en donde
definan los procesos y estándares
sea posible, los compromisos del
de medición del aporte a las
Acuerdo de París, para reducir los
metas de mitigación de gases de
gases de efecto invernadero.
efecto invernadero, a partir de
Cumplir los compromisos
sus capacidades, competitividad y
internacionales en el marco de
crecimiento.
la COP 21.
En los próximos cinco años,
nuestra matriz energética
IMPACTO
Aire más limpio y puro para todos
habrá incorporado al menos un
los habitantes del país.
10 % de energías renovables
Inversión y promoción en
no convencionales y otras
tecnologías más limpias.
tecnologías limpias que respalden
Reducir las emisiones de CO2 en
el sistema eléctrico del país.
la generación de energía.
Para San Andrés, Providencia y
Se cumplirán los compromisos
Santa Catalina adelantaremos
internacionales de Colombia en
un proyecto de renovación en la
reducción de emisiones de GEI.
generación de energía, pasando
de combustibles fósiles a
energías más limpias.
EXPEDIREMOS EL PLAN NACIONAL DE

TRANSICIÓN PARA MIGRAR EL USO DE
ENERGÍAS FÓSILES A ENERGÍAS RENOVABLES,
TANTO PARA LAS INDUSTRIAS COMO PARA
VEHÍCULOS Y MOTOCICLETAS .
En zonas críticas, reduciremos los actual de amenazas y generando un

riesgos asociados a fenómenos de mayor número de desastres, si no se
variabilidad y cambio climático. atienden de manera prospectiva sus
posibles implicaciones.
De no adaptarnos al cambio
B. CAMBIO CLIMÁTICO: climático, en el largo plazo los efectos
VULNERABILIDAD sobre la economía nacional serían
considerables. Esto, si se tiene en
DIAGNÓSTICO cuenta que solo el impacto sobre
Colombia presenta la tasa más cinco sectores de la economía, que
alta de desastres recurrentes representan un 4,3 % del PIB actual,
provocados por fenómenos naturales podría generar pérdidas anuales
en Latinoamérica, con más de 600 equivalentes al 0,49 % del PIB para
eventos reportados cada año (Banco el periodo 2010-2100 (Estudio de
Mundial, 2014) y ocupa el décimo Impactos Económicos del Cambio
lugar de más alto riesgo económico Climático. Planeación Nacional / BID,
derivado de dos o más peligros a 2014).
causa de desastres en el mundo. Impactos del fenómeno de La Niña
El 84,7 % de la población y el 86,6 % 2010-2011:
de los activos están localizados en • 3,5 millones de hectáreas inundadas
áreas expuestas a dos o más peligros (4,9 % del total del país).
naturales (Banco Mundial, 2014). • 3,6 millones de personas
En un escenario global de cambio afectadas (8 % de la población).
climático, los fenómenos de • 467 personas muertas.
origen hidrometeorológico pueden • 552.000 viviendas afectadas.
incrementar su intensidad y • 11,2 billones en pérdidas
recurrencia, modificando el patrón económicas.
PROPUESTAS Dar a las CAR la tarea de liderar

Crear una estrategia integral los programas de amenazas,
que articule medidas, acciones vulnerabilidades y riesgos
y recursos a nivel nacional y relacionados con cambio
local para reducir los impactos y climático y los de educación sobre
riesgos asociados a la variabilidad prevención y conservación.
y el cambio climático. Destinar los recursos del
Establecer prioridad en la recaudo del impuesto al carbono
inversión de los recursos de establecido en el Estatuto
regalías para proteger las riberas Tributario a la ejecución de obras
de los ríos y las costas marinas. de adaptación en municipios y
Asignar a la ANI la estructuración zonas prioritarias de intervención
de los proyectos de control de (437.000 millones que se están
erosión costera. usando para otros fines).
Definir, junto con las
autoridades locales, programas IMPACTO
de reasentamiento de las Reacomodar los linderos de
poblaciones en las riberas de crecimiento urbano y despeje
los ríos y del mar en estado de de las zonas vulnerables, para
vulnerabilidad. reducir los riesgos de pérdidas
Modificar la Ley 388 de 1997 humanas y económicas.
para que incluya los riesgos Asignar de manera eficiente y
asociados al cambio climático en efectiva los recursos.
los instrumentos de planificación Reducir la extensión de las zonas
territorial (POT, EOT, PBOT). vulnerables en todo el país.
Foto: Shutterstock
3 LUCHA CONTRA
LA MINERÍA
CRIMINAL Y
DEFORESTACIÓN
Perseguiremos a los criminales
de la minería y la deforestación,
como se hace con los
narcotraficantes.
ilegal de oro en 17 departamentos
(Informe Preventivo Procuraduría
General de la Nación).
El 7 % de la deforestación del país en
2015 estuvo asociada al desarrollo
A. LUCHA CONTRA de minería (legal e ilegal).
El 28 % de las áreas protegidas
LA ILEGALIDAD muestran presencia de extracción
AMBIENTAL ilícita de oro, carbón, coltán y
esmeraldas (Documento Conpes
DIAGNÓSTICO 3850 de 2015, Fondo Colombia en
La minería criminal y la Paz).
deforestación indiscriminada están El Ideam reportó 124.033 hectáreas
ocasionando inconmensurables deforestadas en 2015, de las
impactos ambientales y destrucción cuales, el 60 % se concentraron
del medioambiente. Además, están en los departamentos de Caquetá,
estigmatizando a los pequeños Antioquia, Meta, Guaviare y
mineros que sí cumplen la ley en Putumayo. En 2017, esa cifra
estas actividades. aumentó a cerca de 190.000
La minería criminal es una de hectáreas, particularmente
las causas de deforestación en Antioquia, Chocó, Norte de
del país, especialmente en la Santander, Meta, Putumayo,
región Pacífica y en el nororiente Guaviare y Nariño.
antioqueño (Ideam Informe sobre La cifra actual es de unas 200.000
la deforestación, 2015). hectáreas al año. En los últimos
La deforestación, asociada a la 50 años se han perdido cerca
minería de oro de aluvión, afectó de 25 millones de hectáreas de
a 7.890 hectáreas en 2015 (Ideam selvas y bosques.
Informe sobre la deforestación, 2015). Tengo el orgullo de ser el autor del
Este tipo de minería genera proyecto que terminó en la Ley 1333
problemas de orden público, de 2009 sobre proceso sancionatorio
además de impactos económicos, ambiental, que ha permitido
sociales y ambientales negativos. castigar fuertemente el bolsillo
Se reportan daños por minería de los infractores ambientales.
Con la aplicación de este nuevo Lanzar el Plan Nacional de

procedimiento, se pasó de imponer Recuperación Forestal para
multas irrisorias a sanciones restaurar las zonas devastadas
reales. Solo la ANLA ha impuesto por el narcotráfico y por la
multas por más de 70.000 millones minería y la deforestación
de pesos desde 2010. criminal, haciendo énfasis en
Sin embargo, el procedimiento la recuperación de las cuencas
establecido hace que el Estado hidrográficas abastecedoras del
tenga que desplegar toda agua.
su actividad para probar la Formalizaremos los mineros
responsabilidad del infractor artesanales e informales
ambiental (responsabilidad otorgándoles incentivos
subjetiva), lo cual resulta económicos y reduciéndoles los
inoperante para atacar la requerimientos burocráticos.
criminalidad ambiental de la En cuanto al empleo de la fuerza
minería ilegal y la deforestación. pública:
• Usaremos drones para la
PROPUESTAS vigilancia y el reconocimiento de
Establecer la responsabilidad los criminales que atentan contra
objetiva en los casos de daños el medioambiente, en especial de
ambientales producto de la minería la minería ilegal.
criminal y la deforestación. • Contaremos con unidades de
Revisar las funciones de la Unidad despliegue rápido que garanticen
Nacional contra la Minería Criminal la seguridad de las zonas
y de la Brigada contra la Minería afectadas por este fenómeno. A
Ilegal, para crear un verdadero estos actores les caerá todo el
bloque de búsqueda contra la peso de la ley.
deforestación y la minería criminal.
Crear un sistema con soporte IMPACTO
satelital para detectar la Establecer la responsabilidad
deforestación y la minería objetiva de los casos de minería
criminal. criminal y deforestación facilitará
Establecer un sistema de fijar los costos asociados a la
rastreo y trazabilidad de la reparación y compensación de
maquinaria empleada para la los daños ambientales que estas
minería, para evitar su uso en actividades ocasionan.
actividades criminales. Frenar la deforestación y mejorar
la calidad del agua y del aire.
“LASDEBEN
INDUSTRIAS EXTRACTIVAS
PARTICIPAR CON
RESPONSABILIDAD EN EL MANEJO
DE LOS RECURSOS NATURALES,
CON REGLAS CLARAS Y CON
ESTABILIDAD JURÍDICA. COLOMBIA
ES UN PAÍS QUE, EN BUENA
MEDIDA, REQUIERE DE LOS
INGRESOS DE ESTAS INDUSTRIAS.
REDUCIR LA ESTABILIDAD
FUTURA DEL PAÍS Y EL PROGRESO
DE TODOS AL FALSO DILEMA
ENTRE AGUA O PETRÓLEO ES
”
IRRESPONSABLE Y POPULISTA .
4
EFICIENCIA EN
EL PROCESO DE
LICENCIAMIENTO
AMBIENTAL CON
GARANTÍAS DE
PROTECCIÓN AMBIENTAL
Transformaremos el Se ha generado oposición a
proceso de licenciamiento proyectos que requiere el país:
y de permisos ambientales, 8 municipios han dicho NO a los
con el fin de hacerlo más proyectos minero energéticos y 21
eficiente pero garantizando la más van en camino.
protección ambiental.
PROPUESTAS
Unificar en la Ventanilla Única de
A. LICENCIAMIENTO Licencias Ambientales (Vital) la
AMBIENTAL radicación y trámite de todos los
permisos ambientales del país.
DIAGNÓSTICO Reglamentar los casos de
Existen múltiples autoridades autorregulación para proyectos
frente a las cuales deben licenciados, que requieren ajustes
radicarse las solicitudes de de actividades u operaciones.
trámites ambientales.
Las reglas son poco claras:
39 trámites ambientales con
diferentes requerimientos,
definidos por cada una de las 44
autoridades regionales.
Foto: Shutterstock
de superior jerarquía que den
Modificar el Decreto 1076 de
seguridad jurídica para el
2015 en cuanto al proceso de
otorgamiento de la licencia
licenciamiento ambiental para:
ambiental en los proyectos de
• Integrar el Diagnóstico de
interés del Gobierno nacional y el
Alternativas al Estudio de
ordenamiento del territorio.
Impacto Ambiental.
• Reglamentar la función de
sustracción de reservas, áreas
IMPACTO
Competitividad con sostenibilidad.
protegidas y levantamientos de
Eficiencia en el proceso de
veda para completar el proceso
licenciamiento y otorgamiento
de licenciamiento.
de permisos, garantizando
Garantizar que los proyectos
la protección integral del
Pines a cargo del Estado cuenten
medioambiente.
con licencia ambiental antes de
Mayor inversión ambiental y
ser entregados en concesión.
medidas de manejo sostenibles
Darle al Ministerio de Ambiente
Seguridad jurídica para todos.
el poder de definir las
determinantes ambientales
5 FORTALECIMIENTO
DEL MODELO
INSTITUCIONAL
AMBIENTAL
Reestructuraremos y
fortaleceremos las autoridades
ambientales.
Exigencia de la ciudadanía de
presencia institucional en las
regiones.
Creciente judicialización de la
política ambiental.
A. FORTALECIMIENTO
DEL MODELO PROPUESTAS
Crear la Agencia Nacional
INSTITUCIONAL de Licencias y Permisos
AMBIENTAL Ambientales, con presencia
territorial, para el otorgamiento
de las licencias y permisos
DIAGNÓSTICO ambientales en el país. Esta
En el país hay múltiples
Agencia asumirá, entre otras,
autoridades ambientales
las funciones de la ANLA y
(Ministerio, Corporaciones,
centralizará todos los permisos
Secretarías Distritales, Áreas
ambientales, para evitar
metropolitanas, ANLA…).
duplicidad de trámites y de
Hay diversos trámites
autoridades.
ambientales con diferentes
Redefinir las funciones del
términos y requerimientos.
Consejo Técnico Ambiental
Existe la ausencia de líneas
para que dé aval a las licencias
bases regionales.
ambientales de proyectos
Hay una débil capacidad
estratégicos de alto impacto
técnica y ausencia de recursos
nacional.
presupuestales de las
autoridades ambientales.
Falta de credibilidad y confianza
en la institucionalidad ambiental.
Foto: Shutterstock
Modificar la Ley 99 de 1993 y Precisar la definición del
reenfocar sus funciones, de ordenamiento ambiental del
acuerdo a las necesidades de territorio y sus alcances, frente
protección de sus cuencas a los Planes de Ordenamiento
hidrográficas. Territorial y las competencias
Modificar el sistema de elección asignadas a los municipios
de los directores de las CAR, para respecto del uso del suelo.
que los nombramientos se hagan
bajo criterios técnicos. IMPACTO
Crearemos la Agencia Nacional Tener un modelo institucional
del Agua y Clima (actual Ideam y ambiental acorde con el entorno
Fondo de Adaptación), y estará natural del país.
adscrita a la Presidencia de la Mayor eficiencia en el ejercicio de
República. la autoridad ambiental.
Revisar las funciones Esta nueva institucionalidad no
ambientales de los municipios tendrá costos para el Estado.
y departamentos, para evitar
conflictos de competencia.
6 RECUPERACIÓN
FORESTAL
A. PLAN NACIONAL
DE RECUPERACIÓN
FORESTAL, PARA LAS
PROPUESTAS
Lanzar el Plan Nacional de
Recuperación Forestal para
restaurar más de un millón de
hectáreas de bosques destruidos
ÁREAS DEVASTADAS por las actividades criminales del
POR EL NARCOTRÁFICO, narcotráfico, la deforestación y la
minería criminal, en especial, en
LA DEFORESTACIÓN Y la región Pacífica y la Amazonía,
MINERÍA CRIMINAL al igual que en las cuencas
abastecedoras de agua potable,
alimentos y embalses.
DIAGNÓSTICO
El narcotráfico y la minería
criminal en buena medida
IMPACTO
Recuperar cerca de un millón de
han sido los causantes de la
hectáreas de bosque destruidas
deforestación de más de 25
en Colombia, con inversiones
millones de hectáreas de selvas
superiores al billón de pesos en
y bosque en Colombia en los
los próximos cuatro años.
últimos 50 años.
Actualmente, cerca de 200.000
hectáreas son deforestadas al
año, particularmente en los
departamentos de Antioquia,
Chocó, Norte de Santander, Meta,
Putumayo, Guaviare, Nariño,
además de la Amazonía.
7 PROTECCIÓN Y
EL BIENESTAR
DE LA FAUNA
Crearemos y fortaleceremos la
institucionalidad con el fin de
elaborar, desarrollar, coordinar y
ejecutar planes y proyectos sobre
protección y bienestar animal
DIAGNÓSTICO
No hay una entidad de orden
nacional que promueva planes,
proyectos e iniciativas que
permitan tanto la adjudicación
en todo el territorio nacional;
de recursos como la articulación
así mismo, garantizaremos
institucional para mejorar
la vigilancia, evaluación y
visiblemente las condiciones de
seguimiento de los mismos.
bienestar de los animales.
En la ciudad de Bogotá se
A. FORTALECIMIENTO ha constituido con éxito el
Instituto Distrital de Protección
INSTITUCIONAL: y Bienestar Animal, como
CREACIÓN Y el ente que propende por el
mejoramiento de las condiciones
PUESTA EN MARCHA de la vida animal y la comunidad
DEL INSTITUTO DE que le rodea. Desde que entró
en funcionamiento en octubre
PROTECCIÓN Y de 2017 se han atendido más de
BIENESTAR ANIMAL 10.000 animales tanto silvestres
como domésticos.
En 2016, la Policía Nacional en la morbilidad, mortalidad,

reportó durante los tres encierro, hacinamiento, entre
primeros meses 7.258 casos de otros, son formas reiterativas de
maltrato animal. Esta alarmante maltrato por parte de quienes
cifra contrasta con la ínfima trabajan con los animales.
cantidad de sanciones: solo un En Colombia existe una
porcentaje inferior al 0,00001 biodiversidad aproximada de
% tienen algún tipo de sanción, 56.343 especies, las cuales
la mayoría de maltratadores se encuentran cada vez más
continúan libres y en la amenazadas —durante los
impunidad, lo que implica un últimos años se ha evidenciado
alto riesgo de reincidencia y una disminución del 18 % de
nuevos casos de maltrato. especies—. Entre los principales
La ausencia de buenas prácticas factores se encuentra el
aplicadas al bienestar, la tráfico de fauna, la caza
proliferación de enfermedades indiscriminada, la minería
infectocontagiosas, el aumento ilegal, la deforestación y la
contaminación, entre otras. entidad que lo lleve a cabo

En Colombia se trafican 670 desatendiendo las necesidades
especies de fauna silvestre, del resto de fauna doméstica y
con un promedio de 54.000 silvestre.
animales vivos incautados por
las autoridades. PROPUESTAS
Han sido muy contadas las Crearemos y pondremos en
experiencias de construcción marcha el Instituto Nacional de
de una política pública que ha Protección y Bienestar Animal.
llegado a su plan de acción: Formularemos e
Barranquilla, Manizales y implementaremos la política
Pereira han empezado el pública nacional de bienestar
desarrollo de la misma sin animal y su plan de acción.
resultados concretos. Tan solo Crearemos un equipo élite
Bogotá cuenta con una política conformado por profesionales
pública. A nivel nacional, para que atiendan los casos de
durante los dos últimos años, maltrato.
el Departamento Nacional de Incrementaremos y
Planeación (DNP) empezó un reasignaremos fiscales
ejercicio de mesas de trabajo para que ejerzan la labor de
departamentales para intentar judicialización, atendiendo
recopilar un documento de a nuestra política de cero
soporte, el árbol de problemas tolerancia al maltrato animal
y logró esbozar unos ejes y fuertes sanciones a los
temáticos sin poderlo llevar a agresores.
líneas de acción ejecutables. A partir de la modificación
Si bien el Legislativo ha y reglamentación de la Ley
emitido algunas normas en 1774, daremos herramientas
pro del bienestar animal, que sean agiles, idóneas y
en la actualidad la Corte prácticas, con el fin de prevenir
Constitucional ha declarado un y castigar los actos que
déficit de protección normativa constituyan maltrato animal,
respecto de los animales. Por como el ingreso a domicilios de
ejemplo, las leyes 1774 y 1801 maltratadores, la prohibición
de 2016 tienen varios vacíos que de tenencia de animales como
dificultan la actuación estatal, sanción contravencional y la
de igual forma existen decretos aprehensión definitiva.
como el 2113 de 2017, articulado Facilitaremos el trámite de
que ordena la creación del denuncias para que se puedan
Concejo Nacional de Protección realizar de una forma ágil,
Animal, cuyo campo de acción concreta y que, además,
se circunscribe a animales de garanticen el castigo para el
granja, y no establece ninguna maltratador.
Desarrollaremos estrategias involucre la fauna tanto silvestre

educativas en bienestar animal, como doméstica a partir de
dirigidas a la comunidad, así la política pública nacional de
como cada uno de los niveles protección y bienestar animal.
educativos. Tendremos un escuadrón élite,
Endureceremos el control unos fiscales especializados que
respecto al tráfico y la tenencia nos permitirán enfrentar rápida y
ilegal de la fauna silvestre en todo efectivamente a los maltratadores
el territorio nacional. de animales.
Contaremos con normatividad y
IMPACTO protocolos idóneos diseñados para
Tendremos un Instituto Nacional implementar buenas prácticas
de Protección y Bienestar en la prestación de servicios
Animal que coordine los planes relacionados con los animales y la
y proyectos de orden nacional, e comercialización de los mismos.
“NACIONAL
CREAREMOS LA AGENCIA
DE LICENCIAS Y
PERMISOS AMBIENTALES, QUE
TENDRÁ PRESENCIA TERRITORIAL,
PARA EL OTORGAMIENTO DE
LAS LICENCIAS Y PERMISOS
AMBIENTALES EN EL PAÍS.
ESTA ASUMIRÁ, ENTRE OTRAS,
LAS FUNCIONES DE LA ANLA
Y CENTRALIZARÁ TODOS LOS
PERMISOS AMBIENTALES PARA
EVITAR DUPLICIDAD DE TRÁMITES Y
”
DE AUTORIDADES .
NUESTRO PROGRAMA
DE GOBIERNO
26
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
DE DEFENSA
NACIONAL
UN PAÍS MÁS PROTEGIDO
Y SEGURO PARA TODOS
Colombia sufrió durante décadas los efectos
de las violencias. Fue así como el accionar
de los grupos guerrilleros, paramilitares, de
narcotraficantes y organizaciones criminales
afectaron de tal forma la seguridad y tranquilidad
del país, que además de ser responsables
de miles de muertes de colombianos y del
desplazamiento forzado de millones de
compatriotas, hicieron que los ciudadanos se
sintieran intimidados, vulnerables e incluso
presos en sus propias ciudades. Millones y
millones no sintieron el respaldo del Estado para
garantizar su derecho a la seguridad.
En materia de defensa de nuestro territorio
y soberanía, las constantes amenazas de países
vecinos sobre nuestras fronteras y la ausencia de una adecuada capacidad disuasiva de
las fuerzas militares contribuyeron a crear un panorama sombrío y lleno de riesgos para la
seguridad y la defensa nacional. Sin embargo, gracias al fortalecimiento de la fuerza pública,
de políticas coherentes y continuas, y del esfuerzo de todos los colombianos de bien, se logró
recobrar la tranquilidad en gran parte del territorio nacional. Este fortalecimiento de la seguridad
y del Estado fue el que llevó a las Farc a tener que negociar con el Gobierno nacional.
No obstante, tras la concentración de los miembros de esta guerrilla y la posterior
entrega de las armas por parte de esta organización narcoterrorista, muchas de las zonas
en las que había mantenido presencia pasaron a ser disputadas por disidencias del mismo
grupo, del ELN y de grupos de crimen organizado, que ahora generan terror, intimidan
a los colombianos y desafían una vez más al Estado. Especial importancia representa el
narcotráfico, que ha sido el motor de todo tipo de violencia y ha sido el más grave factor de
deterioro de la convivencia pacífica durante décadas. El incremento de las áreas cultivadas
de coca, que ya suman más de 200.000 hectáreas, y la presencia de carteles de otros países,
dificultan el combate de ese flagelo haciéndolo un reto ineludible para el próximo gobierno.
Por otra parte, el mantenimiento de la soberanía, la integridad territorial, la defensa de
nuestros recursos y riquezas, y la preservación del territorio nacional son tareas permanentes
de nuestras Fuerzas Armadas. El compromiso del Estado es garantizarles sus capacidades para
que cumplan adecuadamente esta función constitucional, además de mantener el orden y la
seguridad a lo largo y ancho del territorio nacional, en las áreas marinas, los ríos y el espacio
aéreo es un imperativo que debe ser garantizado. La disuasión estratégica, entendida como la
capacidad del Estado, a través de sus fuerzas militares, para prevenir o eliminar la alternativa
del uso de la fuerza como opción aceptable y conveniente por parte de un adversario para
imponernos su voluntad, es fundamental para eliminar las pretensiones de terceros interesados
en afectar la integridad del territorio o que quieran utilizarnos como distractor de problemas
internos, tratando de convertirnos en un enemigo mediante agresiones y generación de conflictos.
En mi gobierno, las Fuerzas Militares y la Policía Nacional serán fortalecidas en sus
capacidades estratégicas para que puedan responder de forma contundente y eficiente
a los retos de la defensa y la seguridad nacional. Los hombres y mujeres que conforman
nuestras Fuerzas Armadas son fundamentales para la tranquilidad de la Nación, por lo que
será nuestra prioridad mantener y reforzar la moral como tarea del Estado, en el sentido de
garantizarles las condiciones de bienestar, seguridad y estabilidad laboral que necesitan para
que puedan enfocar toda su atención en su loable labor.
A pesar del significativo costo que representa para el presupuesto nacional mantener
las capacidades adecuadas de la fuerza pública, mi gobierno se compromete a priorizar
la defensa y la seguridad de la Nación como un objetivo nacional. Las restricciones
presupuestales exigen entonces la formulación de políticas adecuadas y efectivas de eficiencia
en el gasto militar y de promoción de la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico
propio para satisfacer de la manera más eficiente las necesidades de las capacidades
militares que, además, se constituyan en un pilar para el desarrollo nacional.
Con el fin de garantizar la capacidad de las Fuerzas Armadas y retomar el camino del orden y
la tranquilidad, nuestra política de defensa y seguridad nacional se fundamenta en cuatro pilares:
1. Diseñar una nueva estrategia para garantizar y fortalecer la defensa y la seguridad
nacional.
2. Fortalecer las capacidades estratégicas de las Fuerzas Militares.
3. Asegurar el bienestar del personal de las Fuerzas Armadas en todos sus ámbitos,
incluidas sus garantías jurídicas.
4. Implementar estrategias para derrotar las amenazas.
Durante mi gobierno, los colombianos de bien se sentirán más protegidos, seguros y tranquilos.
Sentirán que el territorio nacional estará mejor resguardado por el Ejército, Armada, la Fuerza
Aérea y la Policía Nacional, profesionales orgullosos de cumplirle su juramento a la patria. El
monopolio de la fuerza será del Estado. Nuestros hombres y mujeres que han decidido empuñar
las armas para la defensa de la Nación sentirán el orgullo de hacerlo y el agradecimiento de los
ciudadanos por devolverles la tranquilidad, la esperanza y la fe en su país. Nuestros hijos y nietos
tendrán una mejor Colombia, fundamentada en la libertad y el orden, principios y valores que deben
regir por fin los destinos de esta tierra sufrida. Colombia va a consolidar la convivencia y la paz. Es
nuestra promesa que vamos a hacer realidad en todos los rincones de la patria.
propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes para nosotros. Contáctenos en www.
fundacioncarloslleras.com
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEFENSA NACIONAL | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Diseñar una nueva
estrategia para garantizar
y fortalecer la defensa y la
seguridad nacional.
2. Fortalecer las capacidades

estratégicas de las
Fuerzas Militares.
3. Asegurar el bienestar del

personal de las Fuerzas
Armadas en todos sus
ámbitos, incluidas sus
garantías jurídicas.
4. Implementar estrategias
para derrotar las amenazas.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A UNA
NUEVA ESTRATEGIA
PARA GARANTIZAR
Y FORTALECER
LA DEFENSA Y LA
SEGURIDAD NACIONAL
Colombia ha sufrido un retroceso en significativamente. Amenazas como
su seguridad, nuevas amenazas y una el terrorismo, el narcotráfico, las
reconversión violenta de los actores acciones de los grupos armados
armados ilegales. Nuevamente se ilegales o los ciberataques, entre
están presentando ataques a la otros, demuestran la importancia y la
población civil, atentados y afectación necesidad de contar con una nueva
de la infraestructura vial, energética estrategia de seguridad nacional,
y petrolera. Tenemos unas fronteras una directriz que defina con claridad
abiertas al crimen transnacional la voluntad política del gobernante
y acciones que hacen recordar, frente a la defensa y la seguridad del
con horror, las épocas en las que territorio y sus habitantes.
la población atemorizada debió Esta nueva estrategia orientará
desplazarse y huir a las grandes de manera clara la forma como
ciudades o dejar el país. las Fuerza Armadas desarrollarán
La incertidumbre y la percepción su función, establecerá los
de inseguridad se han incrementado objetivos prioritarios y hacia dónde
se deben enfocar los esfuerzos República aprobó la Ley 684,

y los recursos. Se definirá la que desafortunadamente fue
planificación y las medidas de declarada inexequible por la Corte
protección para la población, el Constitucional, lo que dejó un vacío
territorio, las zonas de frontera jurídico para que el Estado pueda
y la infraestructura estratégica, tener un adecuado instrumento
que permitan por fin tener un país de política pública para ejercer su
mejor protegido y más seguro. responsabilidad de mejor manera.
Para lograrlo, trabajaremos Por esta razón, presentaremos al
primordialmente en los siguientes Congreso un proyecto de ley, cuya
aspectos que serán metas de aprobación representará un avance
la estrategia: una política que significativo e importante para
lidere las acciones con una visión fortalecer el poder civil, el accionar
de Estado y una ejecución en el militar y policial, la organización
territorio que haga realidad los del sistema de planeación y la
propósitos de esta política. ejecución de una política de
seguridad y defensa nacional efectiva
Ley de Seguridad y Defensa en beneficio de nuestras Fuerza
Nacional Armadas y de la población. Además,
Nuestro país, a pesar de décadas esta política permitirá generar una
de conflicto interno y de amenazas estructura de fuerza que, de manera
externas, carece de una ley de moderna, más coordinada y conjunta,
seguridad y defensa nacional. atienda y enfrente las actuales y
En 2001, el Congreso de la nuevas amenazas al Estado.
Coordinación y población, sino porque permiten el

responsabilidad interagencial: ingreso y permanencia en el territorio
colombianos en acción de otros actores estatales y privados
La labor del Estado, como un conjunto, que generan el desarrollo y bienestar.
es fundamental para derrotar a los De igual manera, el ejercicio de
violentos y minimizar la posibilidad soberanía sobre los espacios
de que grupos al margen de la ley terrestres, marítimos, fluviales y
suplanten a las autoridades cuando aéreos del país son una garantía
estas no hagan presencia adecuada. del control del Estado sobre su
Es un hecho que, en muchas regiones territorio. En nuestra historia como
de nuestro país, las Fuerzas Armadas República, el país ha perdido parte
han sido durante años la única del territorio por malas decisiones de
presencia estatal, una fortaleza que los gobiernos de turno.
debe ser adecuadamente aprovechada Un fallo de la Corte Internacional
por el Gobierno. de Justicia dispuso la entrega
Durante mi mandato, las Fuerzas de 75.000 kilómetros cuadrados
Armadas van a desarrollar un de aguas jurisdiccionales,
importante e irremplazable rol de históricamente nuestras, a Nicaragua
cooperación interestatal basado en y están pendientes por definición
su conocimiento del territorio y de dos demandas ante la misma corte,
las necesidades de la población. Es donde la pretensión es quitarnos
necesario mantener la coordinación más de nuestro mar y plataforma
y articulación eficiente por parte continental. Por otra parte, el
de las entidades estatales, la Estado nunca ha logrado mantener
comunidad y las Fuerzas Armadas. un control efectivo sobre partes
Es tiempo de quitarles todos los importantes del territorio, en especial
espacios a los delincuentes. sobre las fronteras. Nuestra política
es que el Estado tenga presencia
Control territorial: mucho efectiva, de todas sus entidades y de
territorio, más Estado manera integral en todo el territorio
El control del territorio por parte nacional, especialmente en las zonas
del Estado es un imperativo y en afectadas por el conflicto, y en las
este propósito las Fuerzas Armadas fronteras y espacios oceánico y aéreo.
desempeñan un rol relevante no Así garantizaremos el desarrollo y la
solo por brindar las condiciones prosperidad de todos los colombianos
de seguridad y tranquilidad a la en cada rincón del país.
“SERÁ
EL MONOPOLIO DE LA FUERZA
DEL ESTADO. NUESTROS
HOMBRES Y MUJERES QUE
HAN DECIDIDO EMPUÑAR LAS
ARMAS PARA LA DEFENSA
DE LA NACIÓN SENTIRÁN
EL ORGULLO DE HACERLO Y
EL AGRADECIMIENTO DE LOS
CIUDADANOS POR DEVOLVERLES
LA TRANQUILIDAD, LA
”
ESPERANZA Y LA FE EN SU PAÍS .
2
FRENTE A FORTALECER
LAS CAPACIDADES
ESTRATÉGICAS DE LAS
FUERZAS MILITARES
Nuestra fuerza pública contará con estar organizadas y disponibles para
el apoyo irrestricto de mi gobierno contribuir al desarrollo de la Nación,
en su deber constitucional de como lo será través del empleo
preservar la soberanía nacional, la de los ingenieros militares para la
integridad del territorio, el orden y construcción de infraestructura
garantizar las libertades individuales. básica en regiones apartadas, así
Con ese propósito, incrementaré la como las capacidades logísticas y
capacidad de respuesta mediante especializadas de la fuerza pública
una modernización tecnológica que para la atención de desastres y la
permita mantener y ampliar las conservación del medioambiente.
capacidades estratégicas y una mayor
profesionalización del talento humano Incremento del poder de
que responda adecuadamente a las disuasión y de respuesta de las
exigencias de los retos actuales y Fuerzas Militares
nuevos a enfrentar. Adicional a estas Es imprescindible mantener la
capacidades, les daré a los miembros capacidad disuasiva del Estado
de nuestra fuerza pública las garantías para enfrentar las amenazas
jurídicas necesarias para su empleo. actuales o futuras. Una de nuestras
Esta línea de acción de la política se prioridades será la optimización
materializará especialmente mediante del poder de respuesta militar de
el fortalecimiento y modernización de las Fuerzas Militares. Para esto, se
las capacidades militares y el aumento diseñará una planificada estrategia
significativo de la ciencia y la tecnología de mantenimiento, modernización
propia. De la misma manera, estas y complemento de los medios
capacidades deberán ser flexibles y estratégicos, incluido la definición
de fuentes de financiación del fuerza pública, se hará énfasis en la
equipamiento adecuadas y viables, modernización del equipo militar en
que involucren toda una estrategia primer lugar, a través del impulso
de desarrollo y potencialización a la investigación, la innovación y el
de las capacidades propias en los desarrollo de proyectos tecnológicos
aspectos que sean viables. En este nacionales en procura de minimizar
sentido, se dispondrá la renovación y/o la dependencia de terceros países, y
actualización de los equipos militares en segundo lugar, mediante contratos
obsoletos, incluyendo la adecuada entre gobiernos para que estos sean
capacitación y formación para los transparentes, eficientes y optimicen
miembros activos y el aprovechamiento los recursos presupuestales,
de la experiencia técnica y estratégica siempre garantizando obtener
de los miembros de la Reserva Activa el mejor beneficio para nuestras
de manera específica, se iniciarán y fuerzas (especificar a qué fuerzas se
desarrollarán, entre otros planificados, refiere, no podemos poner fuerzas
los programas de construcción en plural y mayúscula debido a que
de unidades navales, renovación no constituye una institución como
del equipo aéreo estratégico de tal, es preferible especificar cada
combate y del equipo blindado una de las instituciones) y para los
estratégico del ejército orientado a colombianos. Se potenciarán los
la protección de fronteras. actuales centros de investigación que
lidera el Ministerio de Defensa y las
Innovaremos Fuerzas (especificar a qué fuerzas se
tecnológicamente en todas las refiere, no podemos poner fuerzas en
áreas de seguridad y defensa plural y mayúscula debido a que no
Será prioridad de mi gobierno la constituye una institución como tal,
investigación científica, la innovación es preferible especificar cada una de
y el desarrollo tecnológico en todos las instituciones), y se garantizará que
los ámbitos de la estructura del tengan el personal más preparado
Estado. En el caso concreto de la para su labor.
3
FRENTE A ASEGURAR EL
BIENESTAR Y SEGURIDAD
SOCIAL DEL PERSONAL
DE LAS FUERZAS
ARMADAS EN TODOS SUS
ÁMBITOS, INCLUIDAS SUS
GARANTÍAS JURÍDICAS
Mejor calidad y cobertura Mayores condiciones de
del servicio de salud militar seguridad social, prestacional,
y policial educación y bienestar para el
Mi gobierno garantizará que personal y sus familias
nuestros soldados y policías, Los miembros de la fuerza pública
activos y retirados, y sus familias, requieren, para el cumplimiento de
se beneficien del mejor sistema de su misión, un ambiente adecuado que
salud posible. Los actuales sistemas le genere tranquilidad en aspectos
de salud tanto de las Fuerzas relevantes para ellos y sus familias
Militares como de la Policía Nacional como son la seguridad social,
requieren una profunda revisión en prestacional, educación y bienestar.
su organización y modelo de gestión En mi gobierno estos aspectos
y gerencia, en la calidad y cobertura gozarán de una atención especial que
de sus servicios. Este sistema debe buscará garantizar la mayor y mejor
llegarle a cada usuario hasta el satisfacción a través de políticas que
último rincón del país donde se permitan alcanzar este objetivo.
encuentre prestando su servicio a la
patria. Deberá ser el mejor.
Garantía de una adecuada prioridades enaltecer la función de

seguridad jurídica para la la fuerza pública. Pondremos en
fuerza pública marcha una estrategia efectiva de
En los últimos años los miembros de relacionamiento que identifique al
la fuerza pública han sido afectados ciudadano con los valores de quienes
por la denominada ‘guerra jurídica’, han sido portadores legítimos de
que busca afectar la dinámica de las las armas de la República. En
operaciones y la moral combativa de concordancia con esto, buscaremos
las tropas. Cada día más militares y restablecer en el Congreso
policías son afectados por decisiones de la República los principios
jurídicas que conllevan la privación constitucionales plenos del fuero
de la libertad, lo cual tiene un efecto militar. Además, para preservar la
sobre ellos y su entorno familiar. Esta moral y el espíritu combativo de las
situación evidencia una debilidad tropas, garantizaré la estabilidad
de las garantías jurídicas para el laboral, prestacional, de seguridad
cumplimiento de la misión por parte social y del sistema de salud al
de los integrantes de las Fuerzas. personal de activos, retirados y
Me comprometeré durante mi pensionados, así como a sus familias.
mandato a fortalecer el sistema de
justicia de la fuerza pública, generar Participación protagónica de los
garantías que permitan la cabal miembros de la Reserva Activa
aplicación de la JEP para sus miembros en el desarrollo nacional
y la protección de sus integrantes, Resaltaremos el papel que
que actuando en cumplimiento de su representa el veterano dentro de
misión, sean requeridos por instancias la sociedad donde sus valores, su
internacionales mediante un fuero de experiencia y conocimiento son un
protección. Adicionalmente, el país tiene activo valioso para el desarrollo del
una deuda relacionada con el adecuado país. Buscaremos su participación
reconocimiento de los miembros de y protagonismo activo en el diario
la fuerza pública, afectados por el acontecer y en las situaciones
conflicto, como víctimas. especiales que requieran de su
experiencia y juicio. La patria es
Las Fuerzas Militares como agradecida con quienes portan o han
expresión de legitimidad y portado el uniforme con dignidad,
representatividad ciudadana y han permitido y garantizado que
Retomaremos el principio de tengamos una Colombia próspera,
autoridad. Será una de mis libre y soberana.
4
FRENTE A IMPLEMENTAR
ESTRATEGIAS PARA
DERROTAR LAS
AMENAZAS
Mi visión es establecer un nuevo responsables, incluyendo las
concepto global sobre la seguridad estrategias de erradicación
de la Nación que determine una forzosa, erradicación voluntaria,
estrategia puntual, coordinada y sustitución de cultivos y, lo más
articulada con las demás políticas de importante, la inclusión de estos
Gobierno, para cada amenaza, riesgo territorios al desarrollo nacional.
o vulnerabilidad, como parte de un Terrorismo: la lucha contra las
proyecto compartido de una gran fuerzas asimétricas que están
estrategia integral de seguridad y ligadas al narcotráfico, la minería
defensa nacional. criminal y el tráfico de armas,
Frente a cada amenaza se entre otras, tendrá un tratamiento
destinará, en forma permanente, un estratégico puntual bajo el
componente conjunto y coordinado concepto nuevo de seguridad
de la fuerza pública con la misión ampliada, en el que se involucre
específica de combatirla hasta a distintos actores públicos y
debilitarla y erradicarla, mediante los poderes del Estado. En esta
una acción efectiva. Estas principales política, se generarán sinergias
amenazas son: de capacidades de la Nación
Narcotráfico: será coordinado con las de la fuerza pública para
por una agencia del Estado que erradicar este flagelo.
liderará de manera centralizada Crimen organizado: la Policía
y articulada la lucha contra este Nacional, con el apoyo de las
flagelo y coordinará todas las Fuerzas Militares cuando sea
políticas y entidades nacionales necesario, estará a cargo de
combatir estas organizaciones pilares sólidos para reducir el

que no tienen fronteras y que tráfico ilícito de todo tipo, con
cada vez las trascienden más. énfasis en narcotráfico, armas e
Se requiere de una acción insumos para el procesamiento
contundente y unificada del de la coca, el crimen organizado,
Estado, en coordinación efectiva y la piratería, el contrabando, la
oportuna con otros países. trata de personas o el transporte
Flujos migratorios irregulares: de cargas prohibidas.
este fenómeno se tratará como Las amenazas como el
un problema de seguridad contrabando, la minería
nacional. Se dará especial criminal, la afectación
atención a las fronteras, con una al medioambiente, las
política de Estado que buscará ciberamenazas, la extorsión,
prevenir y controlar de manera el secuestro, el homicidio y
segura esas migraciones, demás que afectan la seguridad
especialmente masivas, incluido y convivencia ciudadana, además
el tránsito de personas hacía de la seguridad nacional, serán
otras naciones. tratadas de manera específica y
Vulnerabilidad del espacio contundente en el marco de la
marítimo: la estrategia de política de seguridad ciudadana
seguridad marítima tendrá que hemos desarrollado y sobre
ellas habrá metas específicas tecnológico de las últimas

para reducir su impacto en la décadas ha permitido un avance
sociedad. significativo en las áreas de
Fortalecimiento de la inteligencia y contrainteligencia.
inteligencia. La derrota de las Tenemos herramientas que
amenazas y el mantenimiento de complementan la labor humana,
la seguridad y la defensa nacional entre las que se encuentran
requieren de un sistema de la información obtenida de
inteligencia adecuado en el país, las telecomunicaciones, el
el cual debe garantizar al Estado procesamiento de imágenes
y al Gobierno el mejor uso de la satelitales, aéreas, infrarrojas
información de inteligencia en el o las captadas con potentes
marco de la ley y para el beneficio instrumentos optrónicos, entre
de los ciudadanos. De manera otras. También lo son el análisis
específica, el fortalecimiento del espectro electromagnético y
de la inteligencia contemplará la información suministrada por
actividades especiales como son radares. En todo esto el país ha
las siguientes: avanzado significativamente, pero
Fortalecer el sistema de se hace necesario sostener e
inteligencia nacional. La incrementar este esfuerzo con el
inteligencia constituirá un aliado liderazgo de la Presidencia de la
indispensable. El sistema de República.
inteligencia nacional es una Incrementar la participación de
herramienta fundamental para la sociedad civil. La búsqueda
poder anticipar decisiones en de información debe ser un
beneficio de la protección de la objetivo no solo de las entidades
población y la preservación de los especializadas del Estado, sino
intereses nacionales. Contar con una tarea conjunta, en el marco
información certera y oportuna de la ley, con la sociedad civil.
es fundamental para el éxito de Esto requiere de una coordinación
las operaciones y la supervivencia eficaz de los diferentes actores
del Estado. Por lo anterior, se involucrados, buscando marcos
revisará todo el sistema para comunes de prevención y
hacerlo más moderno, eficiente y respuesta que ayuden a resolver
transparente. los riesgos y las amenazas
Incrementar la inteligencia a las que actualmente nos
técnica. El desarrollo enfrentamos.
“DURANTE
ME COMPROMETO A QUE
MI MANDATO A
FORTALECER EL SISTEMA
DE JUSTICIA DE LA FUERZA
PÚBLICA, GENERAR
GARANTÍAS QUE PERMITAN
LA CABAL APLICACIÓN DE
LA JEP PARA SUS MIEMBROS
Y LA PROTECCIÓN DE SUS
INTEGRANTES, QUE ACTUANDO
EN CUMPLIMIENTO DE SU
MISIÓN SEAN REQUERIDOS POR
”
LA JUSTICIA .
Foto: Shutterstock
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1
DISEÑAR UNA NUEVA
ESTRATEGIA PARA
FORTALECER LA DEFENSA
Y LA SEGURIDAD NACIONAL:
UNA COLOMBIA MEJOR
PROTEGIDA Y MÁS SEGURA
A. LEY DE SEGURIDAD PROPUESTAS
Presentar al Congreso de la
Y DEFENSA República el proyecto de ley
NACIONAL estatutaria de seguridad y defensa
nacional, una herramienta necesaria
DIAGNÓSTICO para afrontar los retos y desafíos
Colombia, a diferencia de otros países, que Colombia tiene hoy.
no cuenta con una ley que establezca una Consolidar una política de seguridad
política de Estado para fijar los principios, y defensa de Estado que parta de
elementos y estructura que debe tener la identificación de unos intereses
nuestro sistema de seguridad y defensa nacionales claros, sostenibles y
nacional; una ley que fundamente los estructurales, que no se confundan
fines esenciales del Estado y articule con ningún elemento coyuntural o
todos los niveles de responsabilidad interés del gobierno de turno.
institucional, de manera que permita Crear y desarrollar, de manera
el planeamiento estratégico, de orden definitiva, la arquitectura
nacional y territorial, para preservar la institucional para constituir
vigencia del Estado social de derecho, un sistema de seguridad y
garantizar la seguridad, defender defensa nacional, diseñado para
la integridad territorial y lograr la proporcionar coherencia estratégica
convivencia pacífica. a esa política de Estado.
Esto ha generado un vacío de poder
B. CONTROL que desafortunadamente ha sido
TERRITORIAL: cooptado por grupos criminales que
han impuesto el terror, sometiendo a
MUCHO los habitantes y estableciendo formas
TERRITORIO, de cogobierno ilegal en el que ejercen
su autoridad, imparten justicia y
MÁS ESTADO cobran tributos para financiar su
actuar ilícito. Es hora de voltear la
DIAGNÓSTICO página de esta triste y larga historia.
Desde nuestra independencia hemos
perdido gran parte de nuestro territorio
por erradas decisiones de los gobiernos
PROPUESTAS
Será mandato y política de
de turno. Recientemente, un fallo
nuestro gobierno que el
de la Corte Internacional de Justicia
Estado tenga presencia con
dispuso la entrega de 75.000 kilómetros
sus entidades y, de manera
cuadrados de aguas jurisdiccionales,
integral, en todo el territorio
históricamente nuestras, a Nicaragua.
nacional, especialmente en las
Adicional a esto, se está pendiente de
zonas afectadas por el conflicto,
dos demandas ante la misma corte,
para garantizar el desarrollo
cuya pretensión es quitarnos más de
y prosperidad de todos los
nuestro mar.
colombianos.
Por otra parte, el Estado no ha
Pondremos en marcha una
ejercido una presencia efectiva en
política de fronteras sostenible
muchas regiones del país donde solo
en el tiempo, que permita enlazar
ha estado presente la fuerza pública.
esas regiones con los centros
de producción, garantizando la de fuerza, con el fin de garantizar

presencia estatal y el control la protección y defensa del
efectivo de las mismas. territorio nacional, las áreas
Se reforzará la presencia militar marinas, vías fluviales y el
en las fronteras, con personal y espacio aéreo colombiano.
equipo adecuado, empleando la Protegeremos los recursos
mejor tecnología, para apoyar esas naturales y las aéreas marinas,
regiones y proteger a Colombia. en especial la Amazonía y todas
Garantizaremos la protección de la las áreas protegidas como el
ciudadanía, la preservación de la archipiélago de San Andrés,
soberanía nacional y se controlará Providencia y Santa Catalina, y de
el delito transnacional con énfasis la reserva de biósfera Seaflower.
en el narcotráfico, el contrabando y Esto lo haremos mediante el
la trata de personas. ejercicio de la soberanía plena,
Reforzaremos los controles el control territorial y marítimo,
migratorios y crearemos la siguiendo políticas específicas
infraestructura apropiada en los que se dictarán como respuesta
pasos fronterizos, en especial a potenciales amenazas a los
en zonas apartadas, de manera intereses nacionales por parte
que se pueda ejercer un control de terceros, organizaciones
efectivo de migrantes. de crimen transnacional o de
Fortaleceremos las capacidades empresas multinacionales que
de las fuerzas militares y su pie afecten nuestra biodiversidad.
SERÁ NUESTRO MANDATO QUE EL

ESTADO TENGA PRESENCIA CON SUS
ENTIDADES Y, DE MANERA INTEGRAL,
EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL,
ESPECIALMENTE EN LAS ZONAS AFECTADAS
POR EL CONFLICTO, PARA GARANTIZAR EL
DESARROLLO Y PROSPERIDAD DE TODOS
LOS COLOMBIANOS .
C. COORDINACIÓN Y atención a la población desplazada

o los comités locales de prevención
RESPONSABILIDAD y atención de emergencias y
INTERAGENCIAL: desastres. La necesidad de
cooperación y de acción conjunta
COLOMBIANOS no solamente entre las autoridades
EN ACCIÓN civiles, sino entre las mismas
entidades del Gobierno con las
DIAGNÓSTICO Fuerzas Armadas, hacen necesaria
El trabajo conjunto y coordinado la creación de un mecanismo
entre las diferentes entidades del que permita integrar, de manera
Estado ha demostrado eficacia y real y efectiva, la comunidad de
ha arrojado excelentes resultados organismos de inteligencia del
en las Naciones donde se ha Estado , tal y como ocurre en
implementado. En Colombia, dentro otros países.
de las políticas de rehabilitación
de zonas de conflicto funcionó una PROPUESTAS
coordinación interagencial con cierto Crearemos el programa
éxito, pero desafortunadamente Colombianos en Acción, con el
desapareció. Actualmente, existe propósito de integrar y coordinar
una coordinación para asuntos todos los recursos y medios
específicos como los comités de del Estado disponibles para dar
respuesta oportuna y centralizada tranquilidad en las áreas del

a las necesidades de la sociedad territorio donde históricamente
en las zonas determinadas y la institucionalidad ha estado
afectadas que lo requieran, ausente.
así como para enfrentar las Fortaleceremos una estrategia
amenazas y desafíos a la que permita la participación
seguridad y defensa nacional. efectiva de todos los niveles
Este plan permitirá participar en de carácter nacional, regional
el desarrollo y la recuperación y local, de las agencias e
social del país. instituciones del Estado, en
La coordinación entre agencias coordinación con las Fuerzas
también se usará para hacer Armadas, con el propósito de
presencia efectiva de todas las reconstruir el tejido social en
entidades del Estado a lo largo y las regiones más afectadas
ancho de la geografía nacional, por el conflicto, consolidar el
de manera que se logre el territorio y ganar la confianza de
control del territorio, la acción quienes han sufrido con mayor
responsable del Estado, la libre rigor la crueldad de los grupos
movilidad de los ciudadanos violentos. Con la presencia
y la provisión de bienes y integral del Estado y generando
servicios. De esta manera les confianza en las instituciones,
quitaremos, de forma efectiva, lograremos unir a todos y
espacio a la delincuencia y llevarlos al progreso.
recobraremos la seguridad y
“ FORTALECEREMOS LAS
CAPACIDADES DE LAS FUERZAS
MILITARES Y SU PIE DE FUERZA,
CON EL FIN DE GARANTIZAR
LA PROTECCIÓN Y DEFENSA
DEL TERRITORIO NACIONAL,
LAS ÁREAS MARINAS, VÍAS
FLUVIALES Y EL ESPACIO AÉREO
”
COLOMBIANO .
2
FORTALECIMIENTO
DE LAS CAPACIDADES
FUERZAS MILITARES
del Estado una acción permanente
A. INCREMENTAREMOS y coherente para disuadirlos y
EL PODER DE neutralizarlos de forma efectiva,
al igual que cualquier acción que
DISUASIÓN Y DE atente contra la estabilidad nacional
RESPUESTA DE y el estado de derecho. Esto solo es
posible garantizándole a las Fuerza
LAS FUERZAS Militares los instrumentos adecuados
MILITARES para cumplir su función constitucional.
El fortalecimiento en medios y personal
DIAGNÓSTICO también deberá contribuir al desarrollo
La presencia de organizaciones de la Nación, a la atención de
terroristas como el ELN o las disidencias desastres y a la protección del
de las Farc, así como bandas criminales, medioambiente; por eso deben ser
el narcotráfico, la minería criminal y capacidades flexibles y multimisión,
potenciales amenazas externas, exigen siempre al servicio de la comunidad.
unidades navales tipo OPV y CPV

PROPUESTAS de la Armada, la renovación de la
Reorganizaremos las Fuerzas
flota aérea estratégica de combate
Militares, en medios y
de la Fuerza Aérea y el desarrollo
equipo, bajo una organización
de la capacidad de vehículos
territorial plenamente definida
blindados y de armas estratégicas
de comandos conjuntos con
del Ejército. Estos programas
responsabilidad operacional y
por ser de larga implementación,
las fuerzas con responsabilidad
serán financiados bajo una
administrativa y de suministro
estructura de planificación fiscal
de recursos. Se fortalecerá
que garanticen su ejecución.
el desarrollo de operaciones
Fortaleceremos y
conjuntas. Esto deberá
modernizaremos los componentes
estar acompañado de una
aéreos y de operaciones
participación integral e
especiales, por haber demostrado
interagencial del Estado que
su eficacia a la hora de combatir
haga sostenibles los éxitos
objetivos de alto valor.
militares.
Incrementaremos el control
Se asignarán los recursos para
marítimo y fluvial como mecanismo
iniciar o continuar los proyectos
de control del narcotráfico, al
de modernización y reemplazo
contrabando y la minería ilegal,
de las capacidades estratégicas,
delitos que son el soporte de todas
incluyendo la construcción de
las organizaciones criminales.
Fortaleceremos la inteligencia,
con énfasis en la inteligencia
B. DE LA MANO DE
técnica y la contrainteligencia. LA TECNOLOGÍA
Revisaremos y actualizaremos
los procesos de formación de los
INNOVAREMOS
miembros de la fuerza pública, EN TODAS
incluyendo la educación formal
especializada, capacitación y
LAS ÁREAS DE
entrenamiento, por considerarlos DEFENSA Y
factores de profesionalización
decisivos para el éxito de las
SEGURIDAD
operaciones.
Fortaleceremos la estructura, DIAGNÓSTICO
cobertura y medios de los La capacidad de reacción de las
ingenieros militares para que Fuerzas Militares se ve limitada, a
puedan ayudar en el desarrollo veces, por la falta de sistemas de
de infraestructura básica, armas o por la desactualización de
especialmente en zonas de los existentes. Haremos un esfuerzo
conflicto. presupuestal para garantizar la
Coordinaremos las capacidades dotación de equipo militar moderno
de las Fuerzas y la Policía en y apropiado que garantice el poder
materia de atención y prevención disuasivo del Estado en todos los
de desastres bajo una solo frentes. Esta inversión irá de la mano
estructura organizacional, del fortalecimiento de la investigación
liderada por el Ministerio de y el desarrollo tecnológico de las
Defensa, que permita aprovechar Fuerzas Militares, a través de sus
y maximizar sus recursos. centros y entidades de investigación,
Será una organización flexible, innovación y desarrollo ya
altamente eficiente y alimentada establecidos. Ahorraremos muchos
en la tarea de planeación y recursos, invirtiendo en el desarrollo
ejecución por personal calificado e innovación de tecnologías propias
de las Fuerzas (especificar para el uso militar y civil, teniendo
a qué fuerzas se refiere, no como meta llevar a Colombia,
podemos poner fuerzas en plural mediante la tecnología militar, a ser
y mayúscula debido a que no uno de los países líderes de la región
constituye una institución como en esta área.
tal, es preferible especificar
cada una de las instituciones)
con una apropiada capacidad de
respuesta.
PROPUESTAS empleo y permitiendo que la

Utilizaremos tecnología de punta, inversión se quede en Colombia.
incorporando desarrollos propios, Esta capacidad de desarrollo
para combatir nuestras amenazas tecnológico estará a disposición
o minimizar los riesgos. de su uso civil para mejorar
Generaremos el mejor equilibrio la calidad de vida de los
al interior de nuestras Fuerzas colombianos.
Militares entre el hombre y Tendremos como política del
la tecnología para hacer más sector que toda adquisición
eficiente los recursos. militar debe incluir transferencia
Les daremos una nueva visión de tecnología e incremento de las
y dirección a las empresas capacidades propias.
del sector de defensa para Complementaremos los sistemas
encaminarlas en procesos de de radar y de alerta temprana
diseño y fabricación de equipos, para tener un cubrimiento total
con tecnología de punta, que en el territorio nacional, incluido
suplan las necesidades de nuestros mares y el espacio
las Fuerzas Militares y la aéreo. De igual forma haremos
Policía Nacional, además de la un monitoreo satelital en zonas
empresa privada, de manera fronterizas con el fin de detectar
que se minimice, hasta donde posibles amenazas. Toda esta
sea posible, la dependencia información será integrada a los
tecnológica y se reduzcan centros de control y vigilancia
costos. En este proceso, será bajo control del Ministerio de
fundamental el desarrollo de Defensa, permitiendo respuesta
capacidades propias, generando pronta y efectiva.
3
ASEGURAR EL
BIENESTAR Y
SEGURIDAD SOCIAL
DEL PERSONAL DE LAS
FUERZAS ARMADAS EN
TODOS SUS ÁMBITOS,
INCLUIDAS SUS
prestadoras de servicios de salud del
A. MEJOR LA GESTIÓN, país. Pero, a diferencia de las otras
LA CALIDAD Y entidades públicas y privadas, presta
servicios de medicina operacional a
COBERTURA DEL nuestros soldados y policías heridos
SERVICIO DE SALUD en el cumplimiento de su deber, que
implican una alta complejidad. Así
MILITAR Y POLICIAL mismo, la alta dispersión regional de
los usuarios implica unos procesos
DIAGNÓSTICO apropiados de descentralización
Los sistemas de salud de las Fuerzas
operativa que en el presente no
Militares y de la Policía Nacional
son adecuados y que afectan la
dan servicio y cobertura a todos los
oportuna prestación del servicio. Sin
miembros de nuestra fuerza pública y
embargo, el sistema sufre de fallas
a sus familiares, constituyéndose, sin
estructurales y esto se refleja en su
duda, en una de las mayores empresas
gran déficit fiscal a pesar de contar con
recursos. Es necesario reestructurar pero de manera más eficiente y

su organización y mejorar su aumentando la cobertura.
administración y gerencia, así como su Fortaleceremos la gestión,
operatividad que permitan garantizar administración y el control
la calidad y cobertura del servicio. centralizado de las direcciones
Se requiere revisar el sistema para generales de sanidad militar y
mejorar sus procesos de planificación policial, para mejorar el servicio y
y de operación con el fin de maximizar la administración de los recursos
sus recursos. Sin duda, los sistemas del sistema.
de salud de la fuerza pública serán Daremos prioridad a los
una prioridad de mi gobierno en el programas de salud ocupacional
marco de las políticas de bienestar del que permitan, de manera
personal militar, policial y sus familias, preventiva, el ahorro en
con el propósito de que gocen del procedimientos tardíos y por ende
mejor servicio posible. el empleo de recursos.
Garantizaremos la mejor gestión
PROPUESTAS y transparencia en los procesos
Profesionalizaremos la de compras de medicamentos y
administración y gerencia del servicios.
sistema de salud de las Fuerzas Optimizaremos los programas
Militares y la Policía Nacional. de medicina familiar con énfasis
Estará a cargo de los mejores y en la prevención para reducir los
más competentes funcionarios costos de la medicina curativa.
experimentados en esta materia Ampliaremos la capacidad
Separaremos, en la búsqueda de de cobertura especializada
una mayor calidad y eficiencia del a nivel regional, mediante la
servicio, la atención en medicina tercerización de servicios no
operacional de la asistencial, disponibles con el sistema
usando los mismos recursos, hospitalario y de EPS local.
les genere tranquilidad en aspectos

B. MAYORES relevantes para ellos y sus familias
CONDICIONES como son la seguridad social,
prestacional, educación y bienestar.
DE SEGURIDAD
SOCIAL, PROPUESTAS
Garantizaremos y fortaleceremos
PRESTACIONAL, el sistema de seguridad social,
EDUCACIÓN Y salud, sueldos de retiro y
pensiones de la fuerza pública
BIENESTAR PARA activa y en retiro. Mi gobierno
EL PERSONAL Y garantizará y generará los
mecanismos fiscales que protejan
SUS FAMILIAS su fondeo en el corto, mediano y
largo plazo.
DIAGNÓSTICO Daremos mayor seguridad
A pesar de los avances en materia jurídica a las asignaciones de
de bienestar para el personal retiro de los miembros de la
militar y policial, el incremento fuerza pública.
del pie de fuerza generó un rezago Estructuraremos un programa
en la atención de algunas de sus especial de vivienda propia que
necesidades en materia de bienestar. permita reducir los tiempos para
Los integrantes de la fuerza acceder a este beneficio enfocado
pública necesitan que el Estado les a los grados más bajos de la
garantice un ambiente adecuado que fuerza pública.
la libertad, lo cual tiene un impacto

C. GARANTÍA DE sobre ellos. Esta situación evidencia
UNA ADECUADA una debilidad de las garantías
jurídicas para el cumplimiento de la
SEGURIDAD misión por parte de los integrantes
JURÍDICA PARA LA de las Fuerzas.
FUERZA PÚBLICA PROPUESTAS
Ejerceremos control y supervisión
DIAGNÓSTICO para que se reconozcan todas las
Las garantías jurídicas se constituyen víctimas, en especial las de la
en un elemento esencial para fuerza pública, que difícilmente
el adecuado cumplimiento de la se están reconociendo.
función constitucional de las Fuerzas Presentaremos al Congreso
(especificar a qué fuerzas se refiere, Nacional un proyecto de ley que
no podemos poner fuerzas en reconozca beneficios especiales a
plural y mayúscula debido a que no los veteranos de la fuerza pública.
constituye una institución como tal, Ampliaremos los recursos para
es preferible especificar cada una garantizar la defensa jurídica de
de las instituciones). Históricamente los miembros de la fuerza pública
este sistema no se ha consolidado involucrados en procesos legales
adecuadamente para brindar por el cumplimiento del deber.
las garantías, y por el contrario Asumiremos la protección
en periodos recientes ha sido de los miembros de la fuerza
debilitado o no ha sido desarrollado pública que sean requeridos por
completamente, ocasionando una instancias internacionales de
gran debilidad en el accionar de estas justicia en razón al cumplimiento
instituciones. Esta debilidad jurídica de sus funciones en la protección
afecta la dinámica de las operaciones de los colombianos.
y la moral combativa de las tropas. Velaremos por el respeto de los
Nuestros soldados y policías están derechos de los miembros de la
cada día más expuestos a decisiones fuerza pública que se sometan a la
jurídicas que conllevan la privación de Jurisdicción Especial para la Paz.
D. LAS FUERZAS PROPUESTAS

Garantizaremos y fortaleceremos el
MILITARES COMO sistema de seguridad social, salud,
sueldos de retiro y pensiones de la
EXPRESIÓN DE fuerza pública activa y en retiro. Mi
LEGITIMIDAD Y gobierno garantizará y generará los
REPRESENTATIVIDAD su fondeo en el corto, mediano y
CIUDADANA largo plazo.
Continuaremos con la
DIAGNÓSTICO profesionalización de los
Los cambios normativos en el orden soldados de las Fuerzas Militares.
operacional y jurídico, implementados Su permanencia en servicio
en los últimos años, así como el responderá a un estudio que
deterioro progresivo del bienestar, han garantice el más eficiente periodo
minado la moral y la dignidad de los de permanencia.
hombres y mujeres de nuestra fuerza El respeto de los Derechos
pública, lo que también ha afectado Humanos y del Derecho
la moral combativa. La confianza de Internacional Humanitario será
la ciudadanía en estas instituciones prioridad en las actuaciones de los
y su imagen siempre positiva, deben integrantes de la fuerza pública.
reflejarse en su legitimidad y en la Asumiremos como prioridad el
garantía permanente del respeto de la restablecimiento de la justicia
Constitución y la ley. especializada (derecho militar).
Implementaremos una estrategia
de fortalecimiento de la imagen
institucional, teniendo como eje
central el concepto de legitimidad.
E. PARTICIPACIÓN PROPUESTAS
Revisaremos los requisitos de
PROTAGÓNICA carrera y los perfiles de cargo
relacionados con el sector de
DE LOS defensa, seguridad y afines, con
MIEMBROS DE el fin de garantizar la idoneidad
de quienes toman las decisiones
LA RESERVA en esos temas.
ACTIVA EN EL Implementaremos en el
Ministerio de Defensa (Dirección
DESARROLLO de Bienestar) un banco de
NACIONAL ofertas laborales para que el
sector privado y el mismo Estado
DIAGNÓSTICO aprovechen el conocimiento y la
Las capacidades de los hombres y experiencia de nuestros veteranos
mujeres de la Reserva Activa de las de las Fuerzas Militares.
Fuerzas Militares no se aprovechan Reestructuraremos el sistema
adecuadamente en el país. Nuestros de la Reserva Militar Activa.
veteranos están dispuestos y aptos Generaremos planes de
a continuar prestando un invaluable movilización con capacidad de
servicio a la patria en otras concentración, entrenamiento
esferas que, sin duda, requieren e integración rápida en los
de su experiencia, conocimiento escenarios y tareas de las
y, especialmente, de sus valores Fuerzas Militares.
personales. Los conocimientos y Articular con las entidades del
experiencia de quienes dejan el Estado los planes de movilización
uniforme después de toda una en los que participará la Reserva,
carrera dedicada al servicio de en especial, en cuando a la
la patria se está desperdiciando. gestión de riesgos y apoyo en
Incluso, vemos con preocupación, desastres naturales.
que cargos decisorios y sensibles de Promoveremos una legislación
la seguridad nacional se asignan, en efectiva que otorgue y regule los
muchos casos, a funcionarios que no beneficios y reconocimientos del
tienen los conocimientos mínimos y veterano y su núcleo familiar, como
menos cuando se trata del sector de un ejemplo ciudadano por su valor
la defensa y seguridad nacional. y entrega al servicio del país.
4
ESTRATEGIAS PARA
DERROTAR LAS
AMENAZAS
personas han ingresado al país de
A. LUCHA FRONTAL manera irregular en el último año.
CONTRA LAS Por otra parte, el narcotráfico, que
sigue siendo el incitador de todas las
AMENAZAS violencias, ha aumentado las áreas
Las Fuerzas Militares tendrán una
de cultivos de coca hasta la increíble
transformación en su estructura con
cifra de más de 200.000 hectáreas
el fin de que sean más eficientes, tanto
y para tener un panorama más
operativa como administrativamente.
teleobjetivo, en muchas zonas del
Mantendrán la aplicación de la
país el control territorial lo continúan
regulada asistencia militar a la Policía
ejerciendo los violentos, suplantando
Nacional para contribuir, cuando se
al Estado. Todo este diagnóstico
les requiera, a llevar la tranquilidad a
se enmarca en el desarrollo del
los colombianos. Se fortalecerá el rol
proceso de paz con las Farc y la
del Consejo de Seguridad Nacional
revitalización de sus disidencias, así
y de la Dirección de Seguridad de la
como el incremento de la actividad
presidencia para que contribuya a la
terrorista del ELN en disputa por
coordinación interagencial en materia
los territorios dejados por las
de defensa y seguridad como entes
parcialmente desmovilizadas Farc.
asesores y articuladores del sector.
Además, entre un actor que se ha
(Revisar redacción, no se entiende)
DIAGNÓSTICO transformado en el tiempo, desde el
El homicidio sigue siendo una amenaza
paramilitarismo hasta las actuales
para los colombianos debido al aumento
organizaciones de crimen organizado
de bandas criminales y negocios ilícitos.
como lo es el clan del Golfo.
A esto se suma que más de 1’200.000
PROPUESTA interagencial en materia de

Operaremos sobre el principio defensa y seguridad.
de roles y misiones plenamente Narcotráfico la lucha contra el
definidos a las Fuerzas Militares narcotráfico será una prioridad de
en la Constitución Nacional. seguridad nacional. Mi gobierno
Completaremos la organización se compromete a entregar en
de comandos conjuntos a 2022 el territorio colombiano con
nivel nacional y comandos alrededor de 50.000 hectáreas de
especializados. Las Fuerzas coca menos y con programas de
garantizarán el planeamiento, sustitución efectivos en más de
administración y suministro 150.000 hectáreas.
de los recursos y personal que Crearemos una agencia
permitan la operatividad de los especializada en la lucha contra
comandos y sus unidades. este flagelo, que dependerá
Vigorizaremos el rol del Consejo directamente de la Presidencia
de Seguridad Nacional como de la República. Esta agencia
órgano asesor de mayor nivel en diseñará y marcará las directrices
materia de defensa y seguridad en materia de política integral
nacional, y ampliaremos las contra drogas, estará encargada
funciones de la Dirección de de la articulación y coordinación
Seguridad de la presidencia para directa de todas las entidades
que contribuya a la coordinación el Estado con responsabilidad
parcial en la materia. También sustituidos de forma voluntaria,

trabajará con organismos rápida y verificable. La aspersión
internacionales para implementar aérea y manual, así como otros
nuevas políticas. Esta agencia mecanismos disponibles, serán
responderá por una estrategia empleadas para hacer más
unificada que comprenda acciones eficiente la erradicación. Se
contra todos los eslabones de la redefinirán de manera específica
cadena del narcotráfico desde el los roles de la fuerza pública y las
cultivo hasta el tráfico y lavado demás agencias en materia de
de activos. Además, coordinará lucha contra el narcotráfico.
los programas de sustitución de Terrorismo: será atacado de
cultivos y con los entes nacionales manera conjunta y coordinada
y territoriales planificará la por la fuerza pública con el
intervención del estado en los apoyo de las demás agencias del
planes de desarrollo de estos Estado. Se creará una estructura
territorios. especial fortalecida encaminada
Ninguna herramienta contra el al estudio y seguimiento de esta
narcotráfico será descartada amenaza, así como la identificación
en el marco de la ley. de sus cabecillas. Se operará
Implementaremos programas bajo un mando unificado que,
eficientes de erradicación forzosa de manera permanente actuará
contra cultivos que no quieran ser hasta erradicarlo.
Se definirán teatros de Crimen organizado: se

operaciones temporales, mantendrá la participación
localizados en las ‘áreas base’ de las Fuerzas Militares en
de los grupos terroristas, con el la lucha directa contra los
fin de impedir su accionar y la Grupos Armados Organizados
logística. Se dictarán disposiciones (GAO), como el Clan del Golfo,
especiales para el control de esas con el fin de tener la máxima
jurisdicciones y planes específicos capacidad de fuerza contra estas
que protejan a la población y a organizaciones criminales que
los medios de producción. Toda la amenazan al Estado. Los Grupos
capacidad militar y policial será de Delincuencia Organizado
empleada para contrarrestar y seguirán siendo combatidos
neutralizar el terrorismo. por la fuerza policial dadas sus
El mapa militar cambiará en características y capacidades.
el sentido de que la mayor Para el Gobierno será una
concentración de medios y prioridad la neutralización del
capacidad militar se realizará crimen organizado y todas sus
de acuerdo con las necesidades ramificaciones, por lo cual se
de defensa y seguridad de las destinarán todos los recursos a la
regiones. Requeriremos que las fuerza pública para garantizar su
Fuerzas Militares sean flexibles objetivo en el corto plazo.
y tengan gran capacidad de Flujos migratorios irregulares:
reacción y movilidad. buscamos proteger las fronteras
NEUTRALIZAR EL CRIMEN ORGANIZADO

Y TODAS SUS RAMIFICACIONES
SERÁ PRIORIDAD EN MI GOBIERNO.
PARA ESTO, SE DESTINARÁN TODOS LOS
RECURSOS QUE REQUIERA LA FUERZA
PÚBLICA PARA CUMPLIR ESTE OBJETIVO
EN EL CORTO PLAZO .
y controlar todo el territorio, política exterior de la nación y

marítimo, fluvial y aéreo contará con todos los medios
para prevenir y controlar la necesarios para que se desarrolle
migración ilegal y los crímenes de manera efectiva.
transnacionales asociados a las Especial atención tendrá el
fronteras. Así mismo, nuestras control del contrabando en todas
Fuerzas deben anticipar y sus modalidades. El Cuerpo de
advertir el flujo masivo de Guardacostas tendrá las facultades
migrantes irregulares y evitar que de policía judicial en materia
penetren al territorio nacional. aduanera para fortalecer sus
Nuestras estructuras militares mecanismos de control. Operarán
deben ejercer la soberanía y de manera coordinada con la
mantener la integridad territorial, POLFA de la Policía Nacional en los
evitando incursiones foráneas. puertos y terminales marítimos.
La presencia activa de un Se activará la Guardia Aduanera
componente militar unificado como un componente más del
fronterizo con capacidades Cuerpo de Guardacostas con
especiales será vital para plenas facultades de policía judicial
mantener el control de los pasos en coordinación con la DIAN. El
por la frontera. efectivo control del espacio aéreo
Fortalecer el control marítimo, nacional, bajo responsabilidad
fluvial y de espacio aéreo: de la Fuerza Aérea Colombiana,
cerraremos cualquier espacio tendrá una especial prioridad
a las diferentes amenazas. El para garantizar su seguridad
Cuerpo de Guardacostas será mediante la adecuada capacidad
fortalecido para que combata tecnológica y humana. El sistema
el delito en el mar y en los ríos de vigilancia, radares y de alerta
fronterizos con participación de temprana deberá tener una
la Infantería de Marina. Para cobertura total del espacio aéreo
eso, dispondrá de los medios nacional y deberá garantizar
adecuados y definidas zonas de su complementariedad con el
responsabilidad. El control del sistema de radares civiles. La FAC
mar, como responsabilidad de tendrá los medios necesarios para
la Armada, será un elemento cumplir a cabalidad su función de
disuasivo significativo en la seguridad y defensa.
Es necesario mejorar la
B. FORTALECIMIENTO capacitación del recurso humano
DEL SISTEMA DE acorde con los avances tecnológicos
empleados al servicio de la
INTELIGENCIA inteligencia y contrainteligencia.
NACIONAL Desde hace varios años los
organismos de seguridad del Estado
han implementado la inteligencia
DIAGNÓSTICO técnica como un complemento
Los diferentes organismos y sistemas
muy valioso para la inteligencia
de inteligencia que hay en el Estado
humana; sin embargo, el vertiginoso
han mejorado en su articulación;
desarrollo de la tecnología de punta
sin embargo, se requiere avanzar
nos obliga a estar permanentemente
con más decisión en su integración
actualizados, con nuevos equipos
y modernización para maximizar
que facilitan la obtención, en tiempo
sus resultados. Se precisa una
real, de la información que requieren
optimización de recursos mayor.
las diferentes tareas y misiones que
Además, aún persiste la desconfianza
cumple los organismos de seguridad
y compartimentación, lo que afecta los
del Estado. Además, es necesaria
resultados finales.
la capacitación y el entrenamiento
La inteligencia siempre es y será
permanente de los hombres y
considerada dentro del planeamiento
mujeres dedicados a las actividades
coordinado de todas las operaciones.
de inteligencia y contrainteligencia.
PROPUESTAS información. Para esto, se

Fortaleceremos el Sistema de requerirán medios seguros
Inteligencia y contrainteligencia y confiables que protejan a
del Estado, con el propósito las fuentes y determinen los
de que integre y coordine a las beneficios para quienes la
instituciones de la comunidad de suministren.
inteligencia. Estableceremos tareas y
Robusteceremos la inteligencia actividades, para cada una de las
del Estado para identificar, instituciones, organizaciones y
prevenir y contrarrestar riesgos entidades del Estado que tienen
y amenazas a la seguridad la posibilidad de recolectar
nacional. Incorporaremos información.
tecnología de punta y Emplearemos el servicio exterior
mejoraremos la capacitación, con como un componente esencial
ayuda internacional. en las tareas de colección de
Reforzaremos los mecanismos de inteligencia estratégica.
cooperación internacional para el La defensa y la seguridad
intercambio de información, que nacional son, sin duda, la
permita atacar y neutralizar el principal responsabilidad del
crimen organizado transnacional, gobernante. Sin ellas, ninguna
considerado como una de las política pública puede ser
principales amenazas que ejecutada con éxito para el
atentan contra la estabilidad bienestar de los ciudadanos.
regional. Incrementaremos la En mi gobierno, la defensa de
inteligencia técnica: nuevas la Nación estará plenamente
tecnologías, más inteligencia garantizada y la seguridad
Crearemos el programa Oír, será un estandarte que día a
Ver y Reportar, con el propósito día llevaremos más alto como
de estimular dentro de los símbolo del bienestar de los
ciudadanos el suministro de colombianos.
“ NUESTROS HIJOS Y NIETOS
TENDRÁN UNA MEJOR COLOMBIA,
FUNDAMENTADA EN LA LIBERTAD
Y EL ORDEN, PRINCIPIOS Y
VALORES QUE DEBEN REGIR
POR FIN LOS DESTINOS DE ESTA
TIERRA SUFRIDA. COLOMBIA VA
A CONSOLIDAR LA CONVIVENCIA
Y LA PAZ. ES NUESTRA PROMESA
QUE VAMOS A HACER REALIDAD
EN TODOS LOS RINCONES
”
DE LA PATRIA .
26
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
DE DEFENSA
NACIONAL
UN PAÍS MÁS PROTEGIDO
Y SEGURO PARA TODOS
Colombia sufrió durante décadas los efectos
de las violencias. Fue así como el accionar
de los grupos guerrilleros, paramilitares, de
narcotraficantes y organizaciones criminales
afectaron de tal forma la seguridad y tranquilidad
del país, que además de ser responsables
de miles de muertes de colombianos y del
desplazamiento forzado de millones de
compatriotas, hicieron que los ciudadanos se
sintieran intimidados, vulnerables e incluso
presos en sus propias ciudades. Millones y
millones no sintieron el respaldo del Estado para
garantizar su derecho a la seguridad.
En materia de defensa de nuestro territorio
y soberanía, las constantes amenazas de países
vecinos sobre nuestras fronteras y la ausencia de una adecuada capacidad disuasiva de
las fuerzas militares contribuyeron a crear un panorama sombrío y lleno de riesgos para la
seguridad y la defensa nacional. Sin embargo, gracias al fortalecimiento de la fuerza pública,
de políticas coherentes y continuas, y del esfuerzo de todos los colombianos de bien, se logró
recobrar la tranquilidad en gran parte del territorio nacional. Este fortalecimiento de la seguridad
y del Estado fue el que llevó a las Farc a tener que negociar con el Gobierno nacional.
No obstante, tras la concentración de los miembros de esta guerrilla y la posterior
entrega de las armas por parte de esta organización narcoterrorista, muchas de las zonas
en las que había mantenido presencia pasaron a ser disputadas por disidencias del mismo
grupo, del ELN y de grupos de crimen organizado, que ahora generan terror, intimidan
a los colombianos y desafían una vez más al Estado. Especial importancia representa el
narcotráfico, que ha sido el motor de todo tipo de violencia y ha sido el más grave factor de
deterioro de la convivencia pacífica durante décadas. El incremento de las áreas cultivadas
de coca, que ya suman más de 200.000 hectáreas, y la presencia de carteles de otros países,
dificultan el combate de ese flagelo haciéndolo un reto ineludible para el próximo gobierno.
Por otra parte, el mantenimiento de la soberanía, la integridad territorial, la defensa de
nuestros recursos y riquezas, y la preservación del territorio nacional son tareas permanentes
de nuestras Fuerzas Armadas. El compromiso del Estado es garantizarles sus capacidades para
que cumplan adecuadamente esta función constitucional, además de mantener el orden y la
seguridad a lo largo y ancho del territorio nacional, en las áreas marinas, los ríos y el espacio
aéreo es un imperativo que debe ser garantizado. La disuasión estratégica, entendida como la
capacidad del Estado, a través de sus fuerzas militares, para prevenir o eliminar la alternativa
del uso de la fuerza como opción aceptable y conveniente por parte de un adversario para
imponernos su voluntad, es fundamental para eliminar las pretensiones de terceros interesados
en afectar la integridad del territorio o que quieran utilizarnos como distractor de problemas
internos, tratando de convertirnos en un enemigo mediante agresiones y generación de conflictos.
En mi gobierno, las Fuerzas Militares y la Policía Nacional serán fortalecidas en sus
capacidades estratégicas para que puedan responder de forma contundente y eficiente
a los retos de la defensa y la seguridad nacional. Los hombres y mujeres que conforman
nuestras Fuerzas Armadas son fundamentales para la tranquilidad de la Nación, por lo que
será nuestra prioridad mantener y reforzar la moral como tarea del Estado, en el sentido de
garantizarles las condiciones de bienestar, seguridad y estabilidad laboral que necesitan para
que puedan enfocar toda su atención en su loable labor.
A pesar del significativo costo que representa para el presupuesto nacional mantener
las capacidades adecuadas de la fuerza pública, mi gobierno se compromete a priorizar
la defensa y la seguridad de la Nación como un objetivo nacional. Las restricciones
presupuestales exigen entonces la formulación de políticas adecuadas y efectivas de eficiencia
en el gasto militar y de promoción de la investigación, la innovación y el desarrollo tecnológico
propio para satisfacer de la manera más eficiente las necesidades de las capacidades
militares que, además, se constituyan en un pilar para el desarrollo nacional.
Con el fin de garantizar la capacidad de las Fuerzas Armadas y retomar el camino del orden y
la tranquilidad, nuestra política de defensa y seguridad nacional se fundamenta en cuatro pilares:
1. Diseñar una nueva estrategia para garantizar y fortalecer la defensa y la seguridad
nacional.
2. Fortalecer las capacidades estratégicas de las Fuerzas Militares.
3. Asegurar el bienestar del personal de las Fuerzas Armadas en todos sus ámbitos,
incluidas sus garantías jurídicas.
4. Implementar estrategias para derrotar las amenazas.
Durante mi gobierno, los colombianos de bien se sentirán más protegidos, seguros y tranquilos.
Sentirán que el territorio nacional estará mejor resguardado por el Ejército, Armada, la Fuerza
Aérea y la Policía Nacional, profesionales orgullosos de cumplirle su juramento a la patria. El
monopolio de la fuerza será del Estado. Nuestros hombres y mujeres que han decidido empuñar
las armas para la defensa de la Nación sentirán el orgullo de hacerlo y el agradecimiento de los
ciudadanos por devolverles la tranquilidad, la esperanza y la fe en su país. Nuestros hijos y nietos
tendrán una mejor Colombia, fundamentada en la libertad y el orden, principios y valores que deben
regir por fin los destinos de esta tierra sufrida. Colombia va a consolidar la convivencia y la paz. Es
nuestra promesa que vamos a hacer realidad en todos los rincones de la patria.
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PILARES
FUNDAMENTALES
1. Diseñar una nueva
estrategia para garantizar
y fortalecer la defensa y la
seguridad nacional.
2. Fortalecer las capacidades

estratégicas de las
Fuerzas Militares.
3. Asegurar el bienestar del

personal de las Fuerzas
Armadas en todos sus
ámbitos, incluidas sus
garantías jurídicas.
4. Implementar estrategias
para derrotar las amenazas.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A UNA
NUEVA ESTRATEGIA
PARA GARANTIZAR
Y FORTALECER
LA DEFENSA Y LA
SEGURIDAD NACIONAL
Colombia ha sufrido un retroceso en significativamente. Amenazas como
su seguridad, nuevas amenazas y una el terrorismo, el narcotráfico, las
reconversión violenta de los actores acciones de los grupos armados
armados ilegales. Nuevamente se ilegales o los ciberataques, entre
están presentando ataques a la otros, demuestran la importancia y la
población civil, atentados y afectación necesidad de contar con una nueva
de la infraestructura vial, energética estrategia de seguridad nacional,
y petrolera. Tenemos unas fronteras una directriz que defina con claridad
abiertas al crimen transnacional la voluntad política del gobernante
y acciones que hacen recordar, frente a la defensa y la seguridad del
con horror, las épocas en las que territorio y sus habitantes.
la población atemorizada debió Esta nueva estrategia orientará
desplazarse y huir a las grandes de manera clara la forma como
ciudades o dejar el país. las Fuerza Armadas desarrollarán
La incertidumbre y la percepción su función, establecerá los
de inseguridad se han incrementado objetivos prioritarios y hacia dónde
se deben enfocar los esfuerzos República aprobó la Ley 684,

y los recursos. Se definirá la que desafortunadamente fue
planificación y las medidas de declarada inexequible por la Corte
protección para la población, el Constitucional, lo que dejó un vacío
territorio, las zonas de frontera jurídico para que el Estado pueda
y la infraestructura estratégica, tener un adecuado instrumento
que permitan por fin tener un país de política pública para ejercer su
mejor protegido y más seguro. responsabilidad de mejor manera.
Para lograrlo, trabajaremos Por esta razón, presentaremos al
primordialmente en los siguientes Congreso un proyecto de ley, cuya
aspectos que serán metas de aprobación representará un avance
la estrategia: una política que significativo e importante para
lidere las acciones con una visión fortalecer el poder civil, el accionar
de Estado y una ejecución en el militar y policial, la organización
territorio que haga realidad los del sistema de planeación y la
propósitos de esta política. ejecución de una política de
seguridad y defensa nacional efectiva
Ley de Seguridad y Defensa en beneficio de nuestras Fuerza
Nacional Armadas y de la población. Además,
Nuestro país, a pesar de décadas esta política permitirá generar una
de conflicto interno y de amenazas estructura de fuerza que, de manera
externas, carece de una ley de moderna, más coordinada y conjunta,
seguridad y defensa nacional. atienda y enfrente las actuales y
En 2001, el Congreso de la nuevas amenazas al Estado.
Coordinación y población, sino porque permiten el

responsabilidad interagencial: ingreso y permanencia en el territorio
colombianos en acción de otros actores estatales y privados
La labor del Estado, como un conjunto, que generan el desarrollo y bienestar.
es fundamental para derrotar a los De igual manera, el ejercicio de
violentos y minimizar la posibilidad soberanía sobre los espacios
de que grupos al margen de la ley terrestres, marítimos, fluviales y
suplanten a las autoridades cuando aéreos del país son una garantía
estas no hagan presencia adecuada. del control del Estado sobre su
Es un hecho que, en muchas regiones territorio. En nuestra historia como
de nuestro país, las Fuerzas Armadas República, el país ha perdido parte
han sido durante años la única del territorio por malas decisiones de
presencia estatal, una fortaleza que los gobiernos de turno.
debe ser adecuadamente aprovechada Un fallo de la Corte Internacional
por el Gobierno. de Justicia dispuso la entrega
Durante mi mandato, las Fuerzas de 75.000 kilómetros cuadrados
Armadas van a desarrollar un de aguas jurisdiccionales,
importante e irremplazable rol de históricamente nuestras, a Nicaragua
cooperación interestatal basado en y están pendientes por definición
su conocimiento del territorio y de dos demandas ante la misma corte,
las necesidades de la población. Es donde la pretensión es quitarnos
necesario mantener la coordinación más de nuestro mar y plataforma
y articulación eficiente por parte continental. Por otra parte, el
de las entidades estatales, la Estado nunca ha logrado mantener
comunidad y las Fuerzas Armadas. un control efectivo sobre partes
Es tiempo de quitarles todos los importantes del territorio, en especial
espacios a los delincuentes. sobre las fronteras. Nuestra política
es que el Estado tenga presencia
Control territorial: mucho efectiva, de todas sus entidades y de
territorio, más Estado manera integral en todo el territorio
El control del territorio por parte nacional, especialmente en las zonas
del Estado es un imperativo y en afectadas por el conflicto, y en las
este propósito las Fuerzas Armadas fronteras y espacios oceánico y aéreo.
desempeñan un rol relevante no Así garantizaremos el desarrollo y la
solo por brindar las condiciones prosperidad de todos los colombianos
de seguridad y tranquilidad a la en cada rincón del país.
“SERÁ
EL MONOPOLIO DE LA FUERZA
DEL ESTADO. NUESTROS
HOMBRES Y MUJERES QUE
HAN DECIDIDO EMPUÑAR LAS
ARMAS PARA LA DEFENSA
DE LA NACIÓN SENTIRÁN
EL ORGULLO DE HACERLO Y
EL AGRADECIMIENTO DE LOS
CIUDADANOS POR DEVOLVERLES
LA TRANQUILIDAD, LA
”
ESPERANZA Y LA FE EN SU PAÍS .
2
FRENTE A FORTALECER
LAS CAPACIDADES
FUERZAS MILITARES
Nuestra fuerza pública contará con estar organizadas y disponibles para
el apoyo irrestricto de mi gobierno contribuir al desarrollo de la Nación,
en su deber constitucional de como lo será través del empleo
preservar la soberanía nacional, la de los ingenieros militares para la
integridad del territorio, el orden y construcción de infraestructura
garantizar las libertades individuales. básica en regiones apartadas, así
Con ese propósito, incrementaré la como las capacidades logísticas y
capacidad de respuesta mediante especializadas de la fuerza pública
una modernización tecnológica que para la atención de desastres y la
permita mantener y ampliar las conservación del medioambiente.
capacidades estratégicas y una mayor
profesionalización del talento humano Incremento del poder de
que responda adecuadamente a las disuasión y de respuesta de las
exigencias de los retos actuales y Fuerzas Militares
nuevos a enfrentar. Adicional a estas Es imprescindible mantener la
capacidades, les daré a los miembros capacidad disuasiva del Estado
de nuestra fuerza pública las garantías para enfrentar las amenazas
jurídicas necesarias para su empleo. actuales o futuras. Una de nuestras
Esta línea de acción de la política se prioridades será la optimización
materializará especialmente mediante del poder de respuesta militar de
el fortalecimiento y modernización de las Fuerzas Militares. Para esto, se
las capacidades militares y el aumento diseñará una planificada estrategia
significativo de la ciencia y la tecnología de mantenimiento, modernización
propia. De la misma manera, estas y complemento de los medios
capacidades deberán ser flexibles y estratégicos, incluido la definición
de fuentes de financiación del fuerza pública, se hará énfasis en la
equipamiento adecuadas y viables, modernización del equipo militar en
que involucren toda una estrategia primer lugar, a través del impulso
de desarrollo y potencialización a la investigación, la innovación y el
de las capacidades propias en los desarrollo de proyectos tecnológicos
aspectos que sean viables. En este nacionales en procura de minimizar
sentido, se dispondrá la renovación y/o la dependencia de terceros países, y
actualización de los equipos militares en segundo lugar, mediante contratos
obsoletos, incluyendo la adecuada entre gobiernos para que estos sean
capacitación y formación para los transparentes, eficientes y optimicen
miembros activos y el aprovechamiento los recursos presupuestales,
de la experiencia técnica y estratégica siempre garantizando obtener
de los miembros de la Reserva Activa el mejor beneficio para nuestras
de manera específica, se iniciarán y fuerzas (especificar a qué fuerzas se
desarrollarán, entre otros planificados, refiere, no podemos poner fuerzas
los programas de construcción en plural y mayúscula debido a que
de unidades navales, renovación no constituye una institución como
del equipo aéreo estratégico de tal, es preferible especificar cada
combate y del equipo blindado una de las instituciones) y para los
estratégico del ejército orientado a colombianos. Se potenciarán los
la protección de fronteras. actuales centros de investigación que
lidera el Ministerio de Defensa y las
Innovaremos Fuerzas (especificar a qué fuerzas se
tecnológicamente en todas las refiere, no podemos poner fuerzas en
áreas de seguridad y defensa plural y mayúscula debido a que no
Será prioridad de mi gobierno la constituye una institución como tal,
investigación científica, la innovación es preferible especificar cada una de
y el desarrollo tecnológico en todos las instituciones), y se garantizará que
los ámbitos de la estructura del tengan el personal más preparado
Estado. En el caso concreto de la para su labor.
3
FRENTE A ASEGURAR EL
BIENESTAR Y SEGURIDAD
SOCIAL DEL PERSONAL
DE LAS FUERZAS
ARMADAS EN TODOS SUS
ÁMBITOS, INCLUIDAS SUS
Mejor calidad y cobertura Mayores condiciones de
del servicio de salud militar seguridad social, prestacional,
y policial educación y bienestar para el
Mi gobierno garantizará que personal y sus familias
nuestros soldados y policías, Los miembros de la fuerza pública
activos y retirados, y sus familias, requieren, para el cumplimiento de
se beneficien del mejor sistema de su misión, un ambiente adecuado que
salud posible. Los actuales sistemas le genere tranquilidad en aspectos
de salud tanto de las Fuerzas relevantes para ellos y sus familias
Militares como de la Policía Nacional como son la seguridad social,
requieren una profunda revisión en prestacional, educación y bienestar.
su organización y modelo de gestión En mi gobierno estos aspectos
y gerencia, en la calidad y cobertura gozarán de una atención especial que
de sus servicios. Este sistema debe buscará garantizar la mayor y mejor
llegarle a cada usuario hasta el satisfacción a través de políticas que
último rincón del país donde se permitan alcanzar este objetivo.
encuentre prestando su servicio a la
patria. Deberá ser el mejor.
Garantía de una adecuada prioridades enaltecer la función de

seguridad jurídica para la la fuerza pública. Pondremos en
fuerza pública marcha una estrategia efectiva de
En los últimos años los miembros de relacionamiento que identifique al
la fuerza pública han sido afectados ciudadano con los valores de quienes
por la denominada ‘guerra jurídica’, han sido portadores legítimos de
que busca afectar la dinámica de las las armas de la República. En
operaciones y la moral combativa de concordancia con esto, buscaremos
las tropas. Cada día más militares y restablecer en el Congreso
policías son afectados por decisiones de la República los principios
jurídicas que conllevan la privación constitucionales plenos del fuero
de la libertad, lo cual tiene un efecto militar. Además, para preservar la
sobre ellos y su entorno familiar. Esta moral y el espíritu combativo de las
situación evidencia una debilidad tropas, garantizaré la estabilidad
de las garantías jurídicas para el laboral, prestacional, de seguridad
cumplimiento de la misión por parte social y del sistema de salud al
de los integrantes de las Fuerzas. personal de activos, retirados y
Me comprometeré durante mi pensionados, así como a sus familias.
mandato a fortalecer el sistema de
justicia de la fuerza pública, generar Participación protagónica de los
garantías que permitan la cabal miembros de la Reserva Activa
aplicación de la JEP para sus miembros en el desarrollo nacional
y la protección de sus integrantes, Resaltaremos el papel que
que actuando en cumplimiento de su representa el veterano dentro de
misión, sean requeridos por instancias la sociedad donde sus valores, su
internacionales mediante un fuero de experiencia y conocimiento son un
protección. Adicionalmente, el país tiene activo valioso para el desarrollo del
una deuda relacionada con el adecuado país. Buscaremos su participación
reconocimiento de los miembros de y protagonismo activo en el diario
la fuerza pública, afectados por el acontecer y en las situaciones
conflicto, como víctimas. especiales que requieran de su
experiencia y juicio. La patria es
Las Fuerzas Militares como agradecida con quienes portan o han
expresión de legitimidad y portado el uniforme con dignidad,
representatividad ciudadana y han permitido y garantizado que
Retomaremos el principio de tengamos una Colombia próspera,
autoridad. Será una de mis libre y soberana.
4
FRENTE A IMPLEMENTAR
ESTRATEGIAS PARA
DERROTAR LAS
AMENAZAS
Mi visión es establecer un nuevo responsables, incluyendo las
concepto global sobre la seguridad estrategias de erradicación
de la Nación que determine una forzosa, erradicación voluntaria,
estrategia puntual, coordinada y sustitución de cultivos y, lo más
articulada con las demás políticas de importante, la inclusión de estos
Gobierno, para cada amenaza, riesgo territorios al desarrollo nacional.
o vulnerabilidad, como parte de un Terrorismo: la lucha contra las
proyecto compartido de una gran fuerzas asimétricas que están
estrategia integral de seguridad y ligadas al narcotráfico, la minería
defensa nacional. criminal y el tráfico de armas,
Frente a cada amenaza se entre otras, tendrá un tratamiento
destinará, en forma permanente, un estratégico puntual bajo el
componente conjunto y coordinado concepto nuevo de seguridad
de la fuerza pública con la misión ampliada, en el que se involucre
específica de combatirla hasta a distintos actores públicos y
debilitarla y erradicarla, mediante los poderes del Estado. En esta
una acción efectiva. Estas principales política, se generarán sinergias
amenazas son: de capacidades de la Nación
Narcotráfico: será coordinado con las de la fuerza pública para
por una agencia del Estado que erradicar este flagelo.
liderará de manera centralizada Crimen organizado: la Policía
y articulada la lucha contra este Nacional, con el apoyo de las
flagelo y coordinará todas las Fuerzas Militares cuando sea
políticas y entidades nacionales necesario, estará a cargo de
combatir estas organizaciones pilares sólidos para reducir el

que no tienen fronteras y que tráfico ilícito de todo tipo, con
cada vez las trascienden más. énfasis en narcotráfico, armas e
Se requiere de una acción insumos para el procesamiento
contundente y unificada del de la coca, el crimen organizado,
Estado, en coordinación efectiva y la piratería, el contrabando, la
oportuna con otros países. trata de personas o el transporte
Flujos migratorios irregulares: de cargas prohibidas.
este fenómeno se tratará como Las amenazas como el
un problema de seguridad contrabando, la minería
nacional. Se dará especial criminal, la afectación
atención a las fronteras, con una al medioambiente, las
política de Estado que buscará ciberamenazas, la extorsión,
prevenir y controlar de manera el secuestro, el homicidio y
segura esas migraciones, demás que afectan la seguridad
especialmente masivas, incluido y convivencia ciudadana, además
el tránsito de personas hacía de la seguridad nacional, serán
otras naciones. tratadas de manera específica y
Vulnerabilidad del espacio contundente en el marco de la
marítimo: la estrategia de política de seguridad ciudadana
seguridad marítima tendrá que hemos desarrollado y sobre
ellas habrá metas específicas tecnológico de las últimas

para reducir su impacto en la décadas ha permitido un avance
sociedad. significativo en las áreas de
Fortalecimiento de la inteligencia y contrainteligencia.
inteligencia. La derrota de las Tenemos herramientas que
amenazas y el mantenimiento de complementan la labor humana,
la seguridad y la defensa nacional entre las que se encuentran
requieren de un sistema de la información obtenida de
inteligencia adecuado en el país, las telecomunicaciones, el
el cual debe garantizar al Estado procesamiento de imágenes
y al Gobierno el mejor uso de la satelitales, aéreas, infrarrojas
información de inteligencia en el o las captadas con potentes
marco de la ley y para el beneficio instrumentos optrónicos, entre
de los ciudadanos. De manera otras. También lo son el análisis
específica, el fortalecimiento del espectro electromagnético y
de la inteligencia contemplará la información suministrada por
actividades especiales como son radares. En todo esto el país ha
las siguientes: avanzado significativamente, pero
Fortalecer el sistema de se hace necesario sostener e
inteligencia nacional. La incrementar este esfuerzo con el
inteligencia constituirá un aliado liderazgo de la Presidencia de la
indispensable. El sistema de República.
inteligencia nacional es una Incrementar la participación de
herramienta fundamental para la sociedad civil. La búsqueda
poder anticipar decisiones en de información debe ser un
beneficio de la protección de la objetivo no solo de las entidades
población y la preservación de los especializadas del Estado, sino
intereses nacionales. Contar con una tarea conjunta, en el marco
información certera y oportuna de la ley, con la sociedad civil.
es fundamental para el éxito de Esto requiere de una coordinación
las operaciones y la supervivencia eficaz de los diferentes actores
del Estado. Por lo anterior, se involucrados, buscando marcos
revisará todo el sistema para comunes de prevención y
hacerlo más moderno, eficiente y respuesta que ayuden a resolver
transparente. los riesgos y las amenazas
Incrementar la inteligencia a las que actualmente nos
técnica. El desarrollo enfrentamos.
“DURANTE
ME COMPROMETO A QUE
MI MANDATO A
FORTALECER EL SISTEMA
DE JUSTICIA DE LA FUERZA
PÚBLICA, GENERAR
GARANTÍAS QUE PERMITAN
LA CABAL APLICACIÓN DE
LA JEP PARA SUS MIEMBROS
Y LA PROTECCIÓN DE SUS
INTEGRANTES, QUE ACTUANDO
EN CUMPLIMIENTO DE SU
MISIÓN SEAN REQUERIDOS POR
”
LA JUSTICIA .
Foto: Shutterstock
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1
DISEÑAR UNA NUEVA
ESTRATEGIA PARA
FORTALECER LA DEFENSA
Y LA SEGURIDAD NACIONAL:
UNA COLOMBIA MEJOR
PROTEGIDA Y MÁS SEGURA
A. LEY DE SEGURIDAD PROPUESTAS
Presentar al Congreso de la
Y DEFENSA República el proyecto de ley
NACIONAL estatutaria de seguridad y defensa
nacional, una herramienta necesaria
DIAGNÓSTICO para afrontar los retos y desafíos
Colombia, a diferencia de otros países, que Colombia tiene hoy.
no cuenta con una ley que establezca una Consolidar una política de seguridad
política de Estado para fijar los principios, y defensa de Estado que parta de
elementos y estructura que debe tener la identificación de unos intereses
nuestro sistema de seguridad y defensa nacionales claros, sostenibles y
nacional; una ley que fundamente los estructurales, que no se confundan
fines esenciales del Estado y articule con ningún elemento coyuntural o
todos los niveles de responsabilidad interés del gobierno de turno.
institucional, de manera que permita Crear y desarrollar, de manera
el planeamiento estratégico, de orden definitiva, la arquitectura
nacional y territorial, para preservar la institucional para constituir
vigencia del Estado social de derecho, un sistema de seguridad y
garantizar la seguridad, defender defensa nacional, diseñado para
la integridad territorial y lograr la proporcionar coherencia estratégica
convivencia pacífica. a esa política de Estado.
Esto ha generado un vacío de poder
B. CONTROL que desafortunadamente ha sido
TERRITORIAL: cooptado por grupos criminales que
han impuesto el terror, sometiendo a
MUCHO los habitantes y estableciendo formas
TERRITORIO, de cogobierno ilegal en el que ejercen
su autoridad, imparten justicia y
MÁS ESTADO cobran tributos para financiar su
actuar ilícito. Es hora de voltear la
DIAGNÓSTICO página de esta triste y larga historia.
Desde nuestra independencia hemos
perdido gran parte de nuestro territorio
por erradas decisiones de los gobiernos
PROPUESTAS
Será mandato y política de
de turno. Recientemente, un fallo
nuestro gobierno que el
de la Corte Internacional de Justicia
Estado tenga presencia con
dispuso la entrega de 75.000 kilómetros
sus entidades y, de manera
cuadrados de aguas jurisdiccionales,
integral, en todo el territorio
históricamente nuestras, a Nicaragua.
nacional, especialmente en las
Adicional a esto, se está pendiente de
zonas afectadas por el conflicto,
dos demandas ante la misma corte,
para garantizar el desarrollo
cuya pretensión es quitarnos más de
y prosperidad de todos los
nuestro mar.
colombianos.
Por otra parte, el Estado no ha
Pondremos en marcha una
ejercido una presencia efectiva en
política de fronteras sostenible
muchas regiones del país donde solo
en el tiempo, que permita enlazar
ha estado presente la fuerza pública.
esas regiones con los centros
de producción, garantizando la de fuerza, con el fin de garantizar

presencia estatal y el control la protección y defensa del
efectivo de las mismas. territorio nacional, las áreas
Se reforzará la presencia militar marinas, vías fluviales y el
en las fronteras, con personal y espacio aéreo colombiano.
equipo adecuado, empleando la Protegeremos los recursos
mejor tecnología, para apoyar esas naturales y las aéreas marinas,
regiones y proteger a Colombia. en especial la Amazonía y todas
Garantizaremos la protección de la las áreas protegidas como el
ciudadanía, la preservación de la archipiélago de San Andrés,
soberanía nacional y se controlará Providencia y Santa Catalina, y de
el delito transnacional con énfasis la reserva de biósfera Seaflower.
en el narcotráfico, el contrabando y Esto lo haremos mediante el
la trata de personas. ejercicio de la soberanía plena,
Reforzaremos los controles el control territorial y marítimo,
migratorios y crearemos la siguiendo políticas específicas
infraestructura apropiada en los que se dictarán como respuesta
pasos fronterizos, en especial a potenciales amenazas a los
en zonas apartadas, de manera intereses nacionales por parte
que se pueda ejercer un control de terceros, organizaciones
efectivo de migrantes. de crimen transnacional o de
Fortaleceremos las capacidades empresas multinacionales que
de las fuerzas militares y su pie afecten nuestra biodiversidad.
SERÁ NUESTRO MANDATO QUE EL

ESTADO TENGA PRESENCIA CON SUS
ENTIDADES Y, DE MANERA INTEGRAL,
EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL,
ESPECIALMENTE EN LAS ZONAS AFECTADAS
POR EL CONFLICTO, PARA GARANTIZAR EL
DESARROLLO Y PROSPERIDAD DE TODOS
LOS COLOMBIANOS .
C. COORDINACIÓN Y atención a la población desplazada

o los comités locales de prevención
RESPONSABILIDAD y atención de emergencias y
INTERAGENCIAL: desastres. La necesidad de
cooperación y de acción conjunta
COLOMBIANOS no solamente entre las autoridades
EN ACCIÓN civiles, sino entre las mismas
entidades del Gobierno con las
DIAGNÓSTICO Fuerzas Armadas, hacen necesaria
El trabajo conjunto y coordinado la creación de un mecanismo
entre las diferentes entidades del que permita integrar, de manera
Estado ha demostrado eficacia y real y efectiva, la comunidad de
ha arrojado excelentes resultados organismos de inteligencia del
en las Naciones donde se ha Estado , tal y como ocurre en
implementado. En Colombia, dentro otros países.
de las políticas de rehabilitación
de zonas de conflicto funcionó una PROPUESTAS
coordinación interagencial con cierto Crearemos el programa
éxito, pero desafortunadamente Colombianos en Acción, con el
desapareció. Actualmente, existe propósito de integrar y coordinar
una coordinación para asuntos todos los recursos y medios
específicos como los comités de del Estado disponibles para dar
respuesta oportuna y centralizada tranquilidad en las áreas del

a las necesidades de la sociedad territorio donde históricamente
en las zonas determinadas y la institucionalidad ha estado
afectadas que lo requieran, ausente.
así como para enfrentar las Fortaleceremos una estrategia
amenazas y desafíos a la que permita la participación
seguridad y defensa nacional. efectiva de todos los niveles
Este plan permitirá participar en de carácter nacional, regional
el desarrollo y la recuperación y local, de las agencias e
social del país. instituciones del Estado, en
La coordinación entre agencias coordinación con las Fuerzas
también se usará para hacer Armadas, con el propósito de
presencia efectiva de todas las reconstruir el tejido social en
entidades del Estado a lo largo y las regiones más afectadas
ancho de la geografía nacional, por el conflicto, consolidar el
de manera que se logre el territorio y ganar la confianza de
control del territorio, la acción quienes han sufrido con mayor
responsable del Estado, la libre rigor la crueldad de los grupos
movilidad de los ciudadanos violentos. Con la presencia
y la provisión de bienes y integral del Estado y generando
servicios. De esta manera les confianza en las instituciones,
quitaremos, de forma efectiva, lograremos unir a todos y
espacio a la delincuencia y llevarlos al progreso.
recobraremos la seguridad y
“ FORTALECEREMOS LAS
CAPACIDADES DE LAS FUERZAS
MILITARES Y SU PIE DE FUERZA,
CON EL FIN DE GARANTIZAR
LA PROTECCIÓN Y DEFENSA
DEL TERRITORIO NACIONAL,
LAS ÁREAS MARINAS, VÍAS
FLUVIALES Y EL ESPACIO AÉREO
”
COLOMBIANO .
2
FORTALECIMIENTO
DE LAS CAPACIDADES
FUERZAS MILITARES
del Estado una acción permanente
A. INCREMENTAREMOS y coherente para disuadirlos y
EL PODER DE neutralizarlos de forma efectiva,
al igual que cualquier acción que
DISUASIÓN Y DE atente contra la estabilidad nacional
RESPUESTA DE y el estado de derecho. Esto solo es
posible garantizándole a las Fuerza
LAS FUERZAS Militares los instrumentos adecuados
MILITARES para cumplir su función constitucional.
El fortalecimiento en medios y personal
DIAGNÓSTICO también deberá contribuir al desarrollo
La presencia de organizaciones de la Nación, a la atención de
terroristas como el ELN o las disidencias desastres y a la protección del
de las Farc, así como bandas criminales, medioambiente; por eso deben ser
el narcotráfico, la minería criminal y capacidades flexibles y multimisión,
potenciales amenazas externas, exigen siempre al servicio de la comunidad.
unidades navales tipo OPV y CPV

PROPUESTAS de la Armada, la renovación de la
Reorganizaremos las Fuerzas
flota aérea estratégica de combate
Militares, en medios y
de la Fuerza Aérea y el desarrollo
equipo, bajo una organización
de la capacidad de vehículos
territorial plenamente definida
blindados y de armas estratégicas
de comandos conjuntos con
del Ejército. Estos programas
responsabilidad operacional y
por ser de larga implementación,
las fuerzas con responsabilidad
serán financiados bajo una
administrativa y de suministro
estructura de planificación fiscal
de recursos. Se fortalecerá
que garanticen su ejecución.
el desarrollo de operaciones
Fortaleceremos y
conjuntas. Esto deberá
modernizaremos los componentes
estar acompañado de una
aéreos y de operaciones
participación integral e
especiales, por haber demostrado
interagencial del Estado que
su eficacia a la hora de combatir
haga sostenibles los éxitos
objetivos de alto valor.
militares.
Incrementaremos el control
Se asignarán los recursos para
marítimo y fluvial como mecanismo
iniciar o continuar los proyectos
de control del narcotráfico, al
de modernización y reemplazo
contrabando y la minería ilegal,
de las capacidades estratégicas,
delitos que son el soporte de todas
incluyendo la construcción de
las organizaciones criminales.
Fortaleceremos la inteligencia,
con énfasis en la inteligencia
B. DE LA MANO DE
técnica y la contrainteligencia. LA TECNOLOGÍA
Revisaremos y actualizaremos
los procesos de formación de los
INNOVAREMOS
miembros de la fuerza pública, EN TODAS
incluyendo la educación formal
especializada, capacitación y
LAS ÁREAS DE
entrenamiento, por considerarlos DEFENSA Y
factores de profesionalización
decisivos para el éxito de las
SEGURIDAD
operaciones.
Fortaleceremos la estructura, DIAGNÓSTICO
cobertura y medios de los La capacidad de reacción de las
ingenieros militares para que Fuerzas Militares se ve limitada, a
puedan ayudar en el desarrollo veces, por la falta de sistemas de
de infraestructura básica, armas o por la desactualización de
especialmente en zonas de los existentes. Haremos un esfuerzo
conflicto. presupuestal para garantizar la
Coordinaremos las capacidades dotación de equipo militar moderno
de las Fuerzas y la Policía en y apropiado que garantice el poder
materia de atención y prevención disuasivo del Estado en todos los
de desastres bajo una solo frentes. Esta inversión irá de la mano
estructura organizacional, del fortalecimiento de la investigación
liderada por el Ministerio de y el desarrollo tecnológico de las
Defensa, que permita aprovechar Fuerzas Militares, a través de sus
y maximizar sus recursos. centros y entidades de investigación,
Será una organización flexible, innovación y desarrollo ya
altamente eficiente y alimentada establecidos. Ahorraremos muchos
en la tarea de planeación y recursos, invirtiendo en el desarrollo
ejecución por personal calificado e innovación de tecnologías propias
de las Fuerzas (especificar para el uso militar y civil, teniendo
a qué fuerzas se refiere, no como meta llevar a Colombia,
podemos poner fuerzas en plural mediante la tecnología militar, a ser
y mayúscula debido a que no uno de los países líderes de la región
constituye una institución como en esta área.
tal, es preferible especificar
cada una de las instituciones)
con una apropiada capacidad de
respuesta.
PROPUESTAS empleo y permitiendo que la

Utilizaremos tecnología de punta, inversión se quede en Colombia.
incorporando desarrollos propios, Esta capacidad de desarrollo
para combatir nuestras amenazas tecnológico estará a disposición
o minimizar los riesgos. de su uso civil para mejorar
Generaremos el mejor equilibrio la calidad de vida de los
al interior de nuestras Fuerzas colombianos.
Militares entre el hombre y Tendremos como política del
la tecnología para hacer más sector que toda adquisición
eficiente los recursos. militar debe incluir transferencia
Les daremos una nueva visión de tecnología e incremento de las
y dirección a las empresas capacidades propias.
del sector de defensa para Complementaremos los sistemas
encaminarlas en procesos de de radar y de alerta temprana
diseño y fabricación de equipos, para tener un cubrimiento total
con tecnología de punta, que en el territorio nacional, incluido
suplan las necesidades de nuestros mares y el espacio
las Fuerzas Militares y la aéreo. De igual forma haremos
Policía Nacional, además de la un monitoreo satelital en zonas
empresa privada, de manera fronterizas con el fin de detectar
que se minimice, hasta donde posibles amenazas. Toda esta
sea posible, la dependencia información será integrada a los
tecnológica y se reduzcan centros de control y vigilancia
costos. En este proceso, será bajo control del Ministerio de
fundamental el desarrollo de Defensa, permitiendo respuesta
capacidades propias, generando pronta y efectiva.
3
ASEGURAR EL
BIENESTAR Y
SEGURIDAD SOCIAL
DEL PERSONAL DE LAS
FUERZAS ARMADAS EN
TODOS SUS ÁMBITOS,
INCLUIDAS SUS
prestadoras de servicios de salud del
A. MEJOR LA GESTIÓN, país. Pero, a diferencia de las otras
LA CALIDAD Y entidades públicas y privadas, presta
servicios de medicina operacional a
COBERTURA DEL nuestros soldados y policías heridos
SERVICIO DE SALUD en el cumplimiento de su deber, que
implican una alta complejidad. Así
MILITAR Y POLICIAL mismo, la alta dispersión regional de
los usuarios implica unos procesos
DIAGNÓSTICO apropiados de descentralización
Los sistemas de salud de las Fuerzas
operativa que en el presente no
Militares y de la Policía Nacional
son adecuados y que afectan la
dan servicio y cobertura a todos los
oportuna prestación del servicio. Sin
miembros de nuestra fuerza pública y
embargo, el sistema sufre de fallas
a sus familiares, constituyéndose, sin
estructurales y esto se refleja en su
duda, en una de las mayores empresas
gran déficit fiscal a pesar de contar con
recursos. Es necesario reestructurar pero de manera más eficiente y

su organización y mejorar su aumentando la cobertura.
administración y gerencia, así como su Fortaleceremos la gestión,
operatividad que permitan garantizar administración y el control
la calidad y cobertura del servicio. centralizado de las direcciones
Se requiere revisar el sistema para generales de sanidad militar y
mejorar sus procesos de planificación policial, para mejorar el servicio y
y de operación con el fin de maximizar la administración de los recursos
sus recursos. Sin duda, los sistemas del sistema.
de salud de la fuerza pública serán Daremos prioridad a los
una prioridad de mi gobierno en el programas de salud ocupacional
marco de las políticas de bienestar del que permitan, de manera
personal militar, policial y sus familias, preventiva, el ahorro en
con el propósito de que gocen del procedimientos tardíos y por ende
mejor servicio posible. el empleo de recursos.
Garantizaremos la mejor gestión
PROPUESTAS y transparencia en los procesos
Profesionalizaremos la de compras de medicamentos y
administración y gerencia del servicios.
sistema de salud de las Fuerzas Optimizaremos los programas
Militares y la Policía Nacional. de medicina familiar con énfasis
Estará a cargo de los mejores y en la prevención para reducir los
más competentes funcionarios costos de la medicina curativa.
experimentados en esta materia Ampliaremos la capacidad
Separaremos, en la búsqueda de de cobertura especializada
una mayor calidad y eficiencia del a nivel regional, mediante la
servicio, la atención en medicina tercerización de servicios no
operacional de la asistencial, disponibles con el sistema
usando los mismos recursos, hospitalario y de EPS local.
les genere tranquilidad en aspectos

B. MAYORES relevantes para ellos y sus familias
CONDICIONES como son la seguridad social,
prestacional, educación y bienestar.
DE SEGURIDAD
SOCIAL, PROPUESTAS
Garantizaremos y fortaleceremos
PRESTACIONAL, el sistema de seguridad social,
EDUCACIÓN Y salud, sueldos de retiro y
pensiones de la fuerza pública
BIENESTAR PARA activa y en retiro. Mi gobierno
EL PERSONAL Y garantizará y generará los
SUS FAMILIAS su fondeo en el corto, mediano y
largo plazo.
DIAGNÓSTICO Daremos mayor seguridad
A pesar de los avances en materia jurídica a las asignaciones de
de bienestar para el personal retiro de los miembros de la
militar y policial, el incremento fuerza pública.
del pie de fuerza generó un rezago Estructuraremos un programa
en la atención de algunas de sus especial de vivienda propia que
necesidades en materia de bienestar. permita reducir los tiempos para
Los integrantes de la fuerza acceder a este beneficio enfocado
pública necesitan que el Estado les a los grados más bajos de la
garantice un ambiente adecuado que fuerza pública.
la libertad, lo cual tiene un impacto

C. GARANTÍA DE sobre ellos. Esta situación evidencia
UNA ADECUADA una debilidad de las garantías
jurídicas para el cumplimiento de la
SEGURIDAD misión por parte de los integrantes
JURÍDICA PARA LA de las Fuerzas.
FUERZA PÚBLICA PROPUESTAS
Ejerceremos control y supervisión
DIAGNÓSTICO para que se reconozcan todas las
Las garantías jurídicas se constituyen víctimas, en especial las de la
en un elemento esencial para fuerza pública, que difícilmente
el adecuado cumplimiento de la se están reconociendo.
función constitucional de las Fuerzas Presentaremos al Congreso
(especificar a qué fuerzas se refiere, Nacional un proyecto de ley que
no podemos poner fuerzas en reconozca beneficios especiales a
plural y mayúscula debido a que no los veteranos de la fuerza pública.
constituye una institución como tal, Ampliaremos los recursos para
es preferible especificar cada una garantizar la defensa jurídica de
de las instituciones). Históricamente los miembros de la fuerza pública
este sistema no se ha consolidado involucrados en procesos legales
adecuadamente para brindar por el cumplimiento del deber.
las garantías, y por el contrario Asumiremos la protección
en periodos recientes ha sido de los miembros de la fuerza
debilitado o no ha sido desarrollado pública que sean requeridos por
completamente, ocasionando una instancias internacionales de
gran debilidad en el accionar de estas justicia en razón al cumplimiento
instituciones. Esta debilidad jurídica de sus funciones en la protección
afecta la dinámica de las operaciones de los colombianos.
y la moral combativa de las tropas. Velaremos por el respeto de los
Nuestros soldados y policías están derechos de los miembros de la
cada día más expuestos a decisiones fuerza pública que se sometan a la
jurídicas que conllevan la privación de Jurisdicción Especial para la Paz.
D. LAS FUERZAS PROPUESTAS

Garantizaremos y fortaleceremos el
MILITARES COMO sistema de seguridad social, salud,
sueldos de retiro y pensiones de la
EXPRESIÓN DE fuerza pública activa y en retiro. Mi
LEGITIMIDAD Y gobierno garantizará y generará los
REPRESENTATIVIDAD su fondeo en el corto, mediano y
CIUDADANA largo plazo.
Continuaremos con la
DIAGNÓSTICO profesionalización de los
Los cambios normativos en el orden soldados de las Fuerzas Militares.
operacional y jurídico, implementados Su permanencia en servicio
en los últimos años, así como el responderá a un estudio que
deterioro progresivo del bienestar, han garantice el más eficiente periodo
minado la moral y la dignidad de los de permanencia.
hombres y mujeres de nuestra fuerza El respeto de los Derechos
pública, lo que también ha afectado Humanos y del Derecho
la moral combativa. La confianza de Internacional Humanitario será
la ciudadanía en estas instituciones prioridad en las actuaciones de los
y su imagen siempre positiva, deben integrantes de la fuerza pública.
reflejarse en su legitimidad y en la Asumiremos como prioridad el
garantía permanente del respeto de la restablecimiento de la justicia
Constitución y la ley. especializada (derecho militar).
Implementaremos una estrategia
de fortalecimiento de la imagen
institucional, teniendo como eje
central el concepto de legitimidad.
E. PARTICIPACIÓN PROPUESTAS
Revisaremos los requisitos de
PROTAGÓNICA carrera y los perfiles de cargo
relacionados con el sector de
DE LOS defensa, seguridad y afines, con
MIEMBROS DE el fin de garantizar la idoneidad
de quienes toman las decisiones
LA RESERVA en esos temas.
ACTIVA EN EL Implementaremos en el
Ministerio de Defensa (Dirección
DESARROLLO de Bienestar) un banco de
NACIONAL ofertas laborales para que el
sector privado y el mismo Estado
DIAGNÓSTICO aprovechen el conocimiento y la
Las capacidades de los hombres y experiencia de nuestros veteranos
mujeres de la Reserva Activa de las de las Fuerzas Militares.
Fuerzas Militares no se aprovechan Reestructuraremos el sistema
adecuadamente en el país. Nuestros de la Reserva Militar Activa.
veteranos están dispuestos y aptos Generaremos planes de
a continuar prestando un invaluable movilización con capacidad de
servicio a la patria en otras concentración, entrenamiento
esferas que, sin duda, requieren e integración rápida en los
de su experiencia, conocimiento escenarios y tareas de las
y, especialmente, de sus valores Fuerzas Militares.
personales. Los conocimientos y Articular con las entidades del
experiencia de quienes dejan el Estado los planes de movilización
uniforme después de toda una en los que participará la Reserva,
carrera dedicada al servicio de en especial, en cuando a la
la patria se está desperdiciando. gestión de riesgos y apoyo en
Incluso, vemos con preocupación, desastres naturales.
que cargos decisorios y sensibles de Promoveremos una legislación
la seguridad nacional se asignan, en efectiva que otorgue y regule los
muchos casos, a funcionarios que no beneficios y reconocimientos del
tienen los conocimientos mínimos y veterano y su núcleo familiar, como
menos cuando se trata del sector de un ejemplo ciudadano por su valor
la defensa y seguridad nacional. y entrega al servicio del país.
4
ESTRATEGIAS PARA
DERROTAR LAS
AMENAZAS
personas han ingresado al país de
A. LUCHA FRONTAL manera irregular en el último año.
CONTRA LAS Por otra parte, el narcotráfico, que
sigue siendo el incitador de todas las
AMENAZAS violencias, ha aumentado las áreas
Las Fuerzas Militares tendrán una
de cultivos de coca hasta la increíble
transformación en su estructura con
cifra de más de 200.000 hectáreas
el fin de que sean más eficientes, tanto
y para tener un panorama más
operativa como administrativamente.
teleobjetivo, en muchas zonas del
Mantendrán la aplicación de la
país el control territorial lo continúan
regulada asistencia militar a la Policía
ejerciendo los violentos, suplantando
Nacional para contribuir, cuando se
al Estado. Todo este diagnóstico
les requiera, a llevar la tranquilidad a
se enmarca en el desarrollo del
los colombianos. Se fortalecerá el rol
proceso de paz con las Farc y la
del Consejo de Seguridad Nacional
revitalización de sus disidencias, así
y de la Dirección de Seguridad de la
como el incremento de la actividad
presidencia para que contribuya a la
terrorista del ELN en disputa por
coordinación interagencial en materia
los territorios dejados por las
de defensa y seguridad como entes
parcialmente desmovilizadas Farc.
asesores y articuladores del sector.
Además, entre un actor que se ha
(Revisar redacción, no se entiende)
DIAGNÓSTICO transformado en el tiempo, desde el
El homicidio sigue siendo una amenaza
paramilitarismo hasta las actuales
para los colombianos debido al aumento
organizaciones de crimen organizado
de bandas criminales y negocios ilícitos.
como lo es el clan del Golfo.
A esto se suma que más de 1’200.000
PROPUESTA interagencial en materia de

Operaremos sobre el principio defensa y seguridad.
de roles y misiones plenamente Narcotráfico la lucha contra el
definidos a las Fuerzas Militares narcotráfico será una prioridad de
en la Constitución Nacional. seguridad nacional. Mi gobierno
Completaremos la organización se compromete a entregar en
de comandos conjuntos a 2022 el territorio colombiano con
nivel nacional y comandos alrededor de 50.000 hectáreas de
especializados. Las Fuerzas coca menos y con programas de
garantizarán el planeamiento, sustitución efectivos en más de
administración y suministro 150.000 hectáreas.
de los recursos y personal que Crearemos una agencia
permitan la operatividad de los especializada en la lucha contra
comandos y sus unidades. este flagelo, que dependerá
Vigorizaremos el rol del Consejo directamente de la Presidencia
de Seguridad Nacional como de la República. Esta agencia
órgano asesor de mayor nivel en diseñará y marcará las directrices
materia de defensa y seguridad en materia de política integral
nacional, y ampliaremos las contra drogas, estará encargada
funciones de la Dirección de de la articulación y coordinación
Seguridad de la presidencia para directa de todas las entidades
que contribuya a la coordinación el Estado con responsabilidad
parcial en la materia. También sustituidos de forma voluntaria,

trabajará con organismos rápida y verificable. La aspersión
internacionales para implementar aérea y manual, así como otros
nuevas políticas. Esta agencia mecanismos disponibles, serán
responderá por una estrategia empleadas para hacer más
unificada que comprenda acciones eficiente la erradicación. Se
contra todos los eslabones de la redefinirán de manera específica
cadena del narcotráfico desde el los roles de la fuerza pública y las
cultivo hasta el tráfico y lavado demás agencias en materia de
de activos. Además, coordinará lucha contra el narcotráfico.
los programas de sustitución de Terrorismo: será atacado de
cultivos y con los entes nacionales manera conjunta y coordinada
y territoriales planificará la por la fuerza pública con el
intervención del estado en los apoyo de las demás agencias del
planes de desarrollo de estos Estado. Se creará una estructura
territorios. especial fortalecida encaminada
Ninguna herramienta contra el al estudio y seguimiento de esta
narcotráfico será descartada amenaza, así como la identificación
en el marco de la ley. de sus cabecillas. Se operará
Implementaremos programas bajo un mando unificado que,
eficientes de erradicación forzosa de manera permanente actuará
contra cultivos que no quieran ser hasta erradicarlo.
Se definirán teatros de Crimen organizado: se

operaciones temporales, mantendrá la participación
localizados en las ‘áreas base’ de las Fuerzas Militares en
de los grupos terroristas, con el la lucha directa contra los
fin de impedir su accionar y la Grupos Armados Organizados
logística. Se dictarán disposiciones (GAO), como el Clan del Golfo,
especiales para el control de esas con el fin de tener la máxima
jurisdicciones y planes específicos capacidad de fuerza contra estas
que protejan a la población y a organizaciones criminales que
los medios de producción. Toda la amenazan al Estado. Los Grupos
capacidad militar y policial será de Delincuencia Organizado
empleada para contrarrestar y seguirán siendo combatidos
neutralizar el terrorismo. por la fuerza policial dadas sus
El mapa militar cambiará en características y capacidades.
el sentido de que la mayor Para el Gobierno será una
concentración de medios y prioridad la neutralización del
capacidad militar se realizará crimen organizado y todas sus
de acuerdo con las necesidades ramificaciones, por lo cual se
de defensa y seguridad de las destinarán todos los recursos a la
regiones. Requeriremos que las fuerza pública para garantizar su
Fuerzas Militares sean flexibles objetivo en el corto plazo.
y tengan gran capacidad de Flujos migratorios irregulares:
reacción y movilidad. buscamos proteger las fronteras
NEUTRALIZAR EL CRIMEN ORGANIZADO

Y TODAS SUS RAMIFICACIONES
SERÁ PRIORIDAD EN MI GOBIERNO.
PARA ESTO, SE DESTINARÁN TODOS LOS
RECURSOS QUE REQUIERA LA FUERZA
PÚBLICA PARA CUMPLIR ESTE OBJETIVO
EN EL CORTO PLAZO .
y controlar todo el territorio, política exterior de la nación y

marítimo, fluvial y aéreo contará con todos los medios
para prevenir y controlar la necesarios para que se desarrolle
migración ilegal y los crímenes de manera efectiva.
transnacionales asociados a las Especial atención tendrá el
fronteras. Así mismo, nuestras control del contrabando en todas
Fuerzas deben anticipar y sus modalidades. El Cuerpo de
advertir el flujo masivo de Guardacostas tendrá las facultades
migrantes irregulares y evitar que de policía judicial en materia
penetren al territorio nacional. aduanera para fortalecer sus
Nuestras estructuras militares mecanismos de control. Operarán
deben ejercer la soberanía y de manera coordinada con la
mantener la integridad territorial, POLFA de la Policía Nacional en los
evitando incursiones foráneas. puertos y terminales marítimos.
La presencia activa de un Se activará la Guardia Aduanera
componente militar unificado como un componente más del
fronterizo con capacidades Cuerpo de Guardacostas con
especiales será vital para plenas facultades de policía judicial
mantener el control de los pasos en coordinación con la DIAN. El
por la frontera. efectivo control del espacio aéreo
Fortalecer el control marítimo, nacional, bajo responsabilidad
fluvial y de espacio aéreo: de la Fuerza Aérea Colombiana,
cerraremos cualquier espacio tendrá una especial prioridad
a las diferentes amenazas. El para garantizar su seguridad
Cuerpo de Guardacostas será mediante la adecuada capacidad
fortalecido para que combata tecnológica y humana. El sistema
el delito en el mar y en los ríos de vigilancia, radares y de alerta
fronterizos con participación de temprana deberá tener una
la Infantería de Marina. Para cobertura total del espacio aéreo
eso, dispondrá de los medios nacional y deberá garantizar
adecuados y definidas zonas de su complementariedad con el
responsabilidad. El control del sistema de radares civiles. La FAC
mar, como responsabilidad de tendrá los medios necesarios para
la Armada, será un elemento cumplir a cabalidad su función de
disuasivo significativo en la seguridad y defensa.
Es necesario mejorar la
B. FORTALECIMIENTO capacitación del recurso humano
DEL SISTEMA DE acorde con los avances tecnológicos
empleados al servicio de la
INTELIGENCIA inteligencia y contrainteligencia.
NACIONAL Desde hace varios años los
organismos de seguridad del Estado
han implementado la inteligencia
DIAGNÓSTICO técnica como un complemento
Los diferentes organismos y sistemas
muy valioso para la inteligencia
de inteligencia que hay en el Estado
humana; sin embargo, el vertiginoso
han mejorado en su articulación;
desarrollo de la tecnología de punta
sin embargo, se requiere avanzar
nos obliga a estar permanentemente
con más decisión en su integración
actualizados, con nuevos equipos
y modernización para maximizar
que facilitan la obtención, en tiempo
sus resultados. Se precisa una
real, de la información que requieren
optimización de recursos mayor.
las diferentes tareas y misiones que
Además, aún persiste la desconfianza
cumple los organismos de seguridad
y compartimentación, lo que afecta los
del Estado. Además, es necesaria
resultados finales.
la capacitación y el entrenamiento
La inteligencia siempre es y será
permanente de los hombres y
considerada dentro del planeamiento
mujeres dedicados a las actividades
coordinado de todas las operaciones.
de inteligencia y contrainteligencia.
PROPUESTAS información. Para esto, se

Fortaleceremos el Sistema de requerirán medios seguros
Inteligencia y contrainteligencia y confiables que protejan a
del Estado, con el propósito las fuentes y determinen los
de que integre y coordine a las beneficios para quienes la
instituciones de la comunidad de suministren.
inteligencia. Estableceremos tareas y
Robusteceremos la inteligencia actividades, para cada una de las
del Estado para identificar, instituciones, organizaciones y
prevenir y contrarrestar riesgos entidades del Estado que tienen
y amenazas a la seguridad la posibilidad de recolectar
nacional. Incorporaremos información.
tecnología de punta y Emplearemos el servicio exterior
mejoraremos la capacitación, con como un componente esencial
ayuda internacional. en las tareas de colección de
Reforzaremos los mecanismos de inteligencia estratégica.
cooperación internacional para el La defensa y la seguridad
intercambio de información, que nacional son, sin duda, la
permita atacar y neutralizar el principal responsabilidad del
crimen organizado transnacional, gobernante. Sin ellas, ninguna
considerado como una de las política pública puede ser
principales amenazas que ejecutada con éxito para el
atentan contra la estabilidad bienestar de los ciudadanos.
regional. Incrementaremos la En mi gobierno, la defensa de
inteligencia técnica: nuevas la Nación estará plenamente
tecnologías, más inteligencia garantizada y la seguridad
Crearemos el programa Oír, será un estandarte que día a
Ver y Reportar, con el propósito día llevaremos más alto como
de estimular dentro de los símbolo del bienestar de los
ciudadanos el suministro de colombianos.
“ NUESTROS HIJOS Y NIETOS
TENDRÁN UNA MEJOR COLOMBIA,
FUNDAMENTADA EN LA LIBERTAD
Y EL ORDEN, PRINCIPIOS Y
VALORES QUE DEBEN REGIR
POR FIN LOS DESTINOS DE ESTA
TIERRA SUFRIDA. COLOMBIA VA
A CONSOLIDAR LA CONVIVENCIA
Y LA PAZ. ES NUESTRA PROMESA
QUE VAMOS A HACER REALIDAD
EN TODOS LOS RINCONES
”
DE LA PATRIA .
27
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
DE MUJERES
POR LAS MUJERES
Las mujers son el eje fundamental de la familia
y de una sociedad como la nuestra, donde ellas
son el centro y motor de cada hogar. Digo esto no
como un eslogan de campaña, sino porque estoy
convencido de que la mejor apuesta que debemos
hacer como Nación es trabajar en políticas y
planes que beneficien a las mujeres, a las familias
y, por ende, a nuestra sociedad.
Las mujeres han tenido un papel fundamental
en mi vida. Perdí a mi madre, Clemencia, cuando
aún era un adolecente y mis dos hermanos eran
aún niños, pero recibí de ella los principios y
valores que han marcado mi vida pública y privada.
Gracias a los cuidados de mis abuelas, pudimos
seguir adelante, hasta que cada uno consolidó su
vida profesional y nuestras familias. Mi hija Clemencia, quien tuvo que vivir varios años
exiliada por razones de seguridad, ha sido una inspiración y mi mayor fortaleza, junto a mi
esposa, Luz María.
A lo largo de mi vida he trabajado pensando en la mujer, y lo seguiré haciendo
durante mi gobierno. Tenemos que apostarle a la igualdad, a la equidad y a la autonomía
femenina. Buena parte de mis propuestas buscan beneficiar y empoderar a la mujer: a
las madres cabeza de familia, a la mujer indígena y afrocolombiana; a la mujer rural, a las
adolescentes, a la mujer en situación de discapacidad y a las adultas mayores. Tenemos
que, desde el Estado, facilitar la aplicación de los marcos legales y darles más recursos y
programas que les permitan realizar sus sueños.
Tenemos un paquete de políticas claro y sólido que busca proteger a nuestros niños
desde su concepción, para que sean deseados y reciban la atención en salud y nutricional
en esos primeros meses de vida, que son tan importantes. Gracias a nuestro programa
de medicina familiar, todos los colombianos, en especial las mujeres, las embarazadas y
gestantes recibirán una atención especial. Por eso, he planteado la necesidad de que todas
las mujeres, del Regimen Subsiado y las beneficiarias del Contributivo, reciban su licencia
de maternidad, además de ampliar el tiempo de lactancia.
Nuestras niñas y niños deben tener acceso pleno a la salud, a la educación y a
actividades culturales o deportivas complementarias a las aulas. Deben tener parques,
bibliotecas, casas de cultura y espacios en los que puedan crecer con libertad e
imaginación. Ampliaremos la jornada única y garantizaremos la educación desde la
primera infancia hasta la educación superior. No más niños abusados ni maltratados, no
más analfabetismo ni trabajo infantil. Protegiendo a nuestros niños es que vamos a cuidar
a nuestras familias y a nuestra sociedad; deesta maneracontribuiremos a la valiosa labor
que realizan las mujeres desde sus las casas para garantizar a sus hijos un mejor futuro.
Es fundamental trabajar, desde las aulas y las casas, en la prevención del embarazo
en adolescentes, una de las barreras más complejas de superar a la hora de salir de la
pobreza y de construir un proyecto de vida. Tenemos que controlar el consumo de drogas
y alcohol entre nuestros niños. A través de la educación y un mejor uso del tiempo libre, y
con la cultura, la música, la lectura y las danzas como aliadas, vamos a construir un país
distinto para nuestros hijos.
Seremos implacables con la violencia contra la mujer: ¡cero tolerancia! Combatiré
la impunidad frente a este tipo de violencia acortando los tiempos del juicio penal,
lo que asegurará la efectividad de la justicia. Pero la labor también debe ser
pedagógica: trabajaremos en sensibilizar y fomentar el respeto, la sana convivencia y la
desestigmatización del papel de la mujer en algunos sectores de la sociedad.
Una mujer independiente, empoderada y protegida por el Estado no regresa con su
maltratador. Desde la Dirección de Empoderamiento Económico, del Ministerio de la
Familia, implementaré estrategias en torno al trabajo doméstico, facilidades para el acceso
de la mujer al mercado laboral en igualdad de condiciones y la flexibilización laboral
(teletrabajo, jornadas continuas), herramientas que permitirán autonomía e igualdad,
asegurando de igual forma que la mujer pueda compaginar sus diferentes roles dentro de
la familia y la sociedad.
Así mismo, serán las grandes beneficiadas de nuestro programa de trabajo, del 80 %
de las viviendas gratis y de nuestros programas de capacitación, formalización y empleo.
No le tememos a una sociedad en la que las mujeres tengan las mismas oportunidades y
derechos que los hombres, empezando por la remuneración.
Nuestra meta es pensar en grande para construir un gran país, y las mujeres son el
pilar fundamental para consolidar el progreso y la convivencia que todos hemos querido.
Las invito a todas para que sean nuestras aliadas de este cambio.
Foto: Shutterstock
¿Qué haremos?
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Fomentaremos el
empoderamiento
económico de la mujer
para garantizar su
autonomía e igualdad.
2. Impulsaremos de manera
efectiva la política pública
de prevención de la
violencia contra la mujer.
3.Garantizaremos el derecho
a la salud de la mujer.
4. La mujer rural será el

motor del crecimiento de
la familia en el campo.
Vamos a capacitar a
200.000 mujeres rurales.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE MUJERES | 7
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1
FOMENTAREMOS EL
EMPODERAMIENTO
ECONÓMICO DE
LA MUJER PARA
GARANTIZAR SU
AUTONOMÍA E
IGUALDAD
EMPODERAMIENTO Gender Gap Report 2017, que
mide diferencias entre hombres
ECONÓMICO DE LA y mujeres en salud, educación,
MUJER economía y política.
DIAGNÓSTICO PROPUESTAS
De acuerdo a la Gran Encuesta Incrementar el acceso de la
Integrada de Hogares (GEIH), del mujer al mercado laboral en
total de la población, el 50,7 % igualdad de condiciones. De 1,2
(24,2 millones) son mujeres, el millones de nuevos empleos que
51,1 % de estas están en edad generemos con nuestra política
de trabajar y solo el 43,3 % están económica, al menos el 30 %
ocupadas (10,7 millones). serán para las mujeres en los
Colombia tiene una brecha de sectores clave, jalonando así la
género del 72,67 %. Con esto, se economía.
sitúa en el puesto 39 en el Global
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Implementar el Sistema alimentarias, con el fin de

Nacional de Cuidado con el fin proteger los derechos de los
de garantizar un mayor espacio menores y las mujeres.
laboral para la mujer. Brindar a las madres
Desarrollar estrategias de comunitarias un apoyo con
flexibilización laboral (teletrabajo y un auxiliar de cocina para
jornada continua), en especial para aumentar su empoderamiento
las mujeres cabeza de hogar y en en las comunidades.
los sectores público y privado.
Promover la flexibilización IMPACTO
del ambiente laboral en las Cultura laboral y ciudadana
empresas para incluir salas de acuerdo a los principios de
de lactancia y jardines en los igualdad, no discriminación y
lugares de trabajo. respeto frente a los derechos de
Brindar acceso preferencial a las las mujeres.
mujeres cabezas de familia a los Retribución justa y equitativa
programas de vivienda. para mujeres de las fuentes
Impulsar el registro de deudores laborales de empresas privadas
morosos por obligaciones y públicas.
2
IMPULSAREMOS
DE MANERA EFECTIVA
LA POLÍTICA PÚBLICA
DE PREVENCIÓN DE LA
VIOLENCIA CONTRA
LA MUJER
En 2016 se presentaron 731 casos de
PREVENCIÓN DE LA homicidios contra la mujer, el rango
VIOLENCIA CONTRA de edad más vulnerable fue entre
los 25 a 29 años. Así mismo, 540 de
LA MUJER estos casos fueron perpetrados por
un agresor desconocido y 101 por la
DIAGNÓSTICO pareja o expareja.
De acuerdo con las cifras de
En Colombia no existen cifras
Profamilia y Medicina Legal, más
claras o bases datos con
del 80 % de las mujeres ha sufrido
respecto a transgresores
en su vida algún tipo de violencia
sexuales, lo que invisibiliza aún
física, emocional y/o sexual.
más la problemática.
La violencia sexual contra la
mujer ha aumentado en los
últimos tres años. En 2016 se
PROPUESTAS
Combatir la impunidad en
registraron 15.082 casos frente a
la violencia intrafamiliar. No
los 12.614 reportados en 2014, de
cabrán los desistimientos en las
los cuales 3.348 fueron cometidos
acciones penales, ni se aplicarán
por un agresor conocido, 6.101
subrogados en relación con las
por un familiar y 1.451 por la
condenas.
pareja expareja.
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Diseñar e implementar una Promover el acceso de la mujer

campaña masiva de comunicación víctima a los programas de
que sensibilice y fomente el capacitación y vivienda.
respeto, la sana convivencia y la
desestigmatización del papel de IMPACTO
la mujer en la sociedad. Reducción de la impunidad y
Articular las entidades violencia contra la mujer.
que tengan a su cargo la Atención oportuna e integral de
responsabilidad de la atención las víctimas de agresión.
integral de las mujeres víctimas Priorización de las mujeres
de violencia. víctimas en los programas de
Combatir la impunidad frente a la Gobierno.
violencia contra la mujer acortando Mejoramiento de la disponibilidad
los tiempos del juicio penal y y acceso de las mujeres a los
aumentado el número de juicios. canales de atención apropiados.
Crear la Red Nacional Casas Ampliación de la cobertura de
de Acogida Mejor Mujer: los centros de acogida para las
construiremos 32 casas de mujeres víctimas de violencia.
acogida, una por departamento.
3
GARANTIZAREMOS
EL DERECHO A LA
SALUD DE LA MUJER
Y TRABAJAREMOS
EN LA EDUCACIÓN
PREVENTIVA PARA
DISMINUIR ÍNDICES
DE EMBARAZO
ADOLESCENTE
DERECHO PROPUESTAS
Fortaleceremos el ejercicio
A LA SALUD de educación preventiva de
salud sexual y reproductiva en
DIAGNÓSTICO las instituciones educativas y
El 12 % de parejas en Colombia
de atención primaria en salud
no pueden tener hijos biológicos.
y trabajaremos en disminuir
La fertilidad de las mujeres se
los índices del embarazo
centra entre las edades de 20
adolescente.
y los 29 años, justo en el auge
Equiparar el Régimen Subsidiado
de su carrera profesional. Esto
con el Contributivo para eliminar
representa un desafío para
las inequidades en la prestación
quienes desean ser madres.
de los servicios en salud.
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Beneficios para las mujeres Diagnóstico temprano y

del Régimen Subsidiado: pago tratamiento oportuno de
progresivo de la licencia de enfermedades de transmisión
maternidad. sexual a través de programas de
atención primaria
IMPACTO en salud.
Adolescentes mejor informados Igualdad de beneficios entre los
sobre sus derechos sexuales y regímenes para la atención de
reproductivos. la mujer.
Disminución de los índices de Reducción de situaciones de
embarazo adolescente. riesgo y muertes de mujeres.
4
LA MUJER RURAL
SERÁ EL MOTOR DEL
CRECIMIENTO DE LA
FAMILIA EN EL CAMPO,
CAPACITAREMOS A
200.000 MUJERES
RURALES
En relación a la escolaridad para
MUJER RURAL la población de 10 años y más,
COMO MOTOR DE el 12,2 % de las mujeres rurales
expresan no tener ninguna.
CRECIMIENTO DE LA El Ministerio de Agricultura
FAMILIA EN EL CAMPO y Desarrollo Rural indicó que
en 2014 tenía 4.285 mujeres
DIAGNÓSTICO vinculadas a emprendimiento
La brecha en el desempleo entre productivos (Análisis Conpes
hombres y mujeres del sector rural 161/2015).
es del 8,2 %. Los hombres ocupan, en
En las zonas rurales, el hombre promedio, 3 horas y 6 minutos al
gana 67 % más que una mujer que día en el trabajo no remunerado,
realiza el mismo trabajo. mientras que las mujeres ocupan
8 horas y 12 minutos diarios al
trabajo no remunerado.
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PROPUESTAS de las mujeres rurales, con

Implementar programas de participación de la Alta Consejería
educación integral para la para la Mujer, el MADR, el Banco
mujer rural en prevención Agrario, Finagro y el SENA.
de la violencia intrafamiliar, Establecer líneas de crédito
emprendimiento, buenas específicas, subsidiadas y capital
prácticas agrícolas y pecuarias. semilla para grupos de interés que
Hacer una caracterización prioricen el papel de la mujer rural.
de la mujer rural a través del Incluir y priorizar en los
censo agropecuario, con el programas de Gobierno a
fin de garantizar su inclusión las mujeres de comunidades
a las políticas públicas étnicas, respetando su cultura
gubernamentales. e impactando las familias
Promover leyes agrarias que favorablemente.
permitan el acceso de las mujeres
a la tierra, así como financiar IMPACTO
créditos blandos a través del Fondo Erradicación del analfabetismo de
de Fomento para la Mujer Rural. la mujer rural.
Promover la participación activa Mujeres rurales empoderadas
de las asociaciones de mujeres económica y socialmente (50.000
en los procesos de diseño, mujeres capacitadas por año).
ejecución y seguimiento de los Reducción del 50 % en
programas gubernamentales. indicadores de violencia
Fortalecer el Programa Mujer intrafamiliar rural.
Rural, para garantizar que se Incorporación productiva y social
ajuste a los intereses y desafíos de la mujer rural, con acceso a la
tierra y a la vivienda.
16
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
DESCENTRALIZACIÓN,
ORDENAMIENTO
Y DESARROLLO
TERRITORIAL
LLEGÓ EL MOMENTO DE REORDENAR
A COLOMBIA DESDE LAS REGIONES
Nuestra Política de Desarrollo Territorial busca reordenar
a Colombia desde las regiones. Por eso, vamos a fortalecer
las finanzas de los departamentos y municipios, actualizar
su capacidad administrativa, mejorar el control y manejo
de los recursos, y acabar con la corrupción. Un Estado
moderno debe promover un ordenamiento territorial y un
uso de los recursos que esté guiado por los principios de
descentralización, sostenibilidad financiera, eficiencia y
transparencia.
Sin embargo, en las últimas décadas el país ha registrado
un desarrollo territorial y económico desequilibrado, lo que
ha generado inequidades regionales y frenado el crecimiento
del país en su conjunto. A esto se suman serias dificultades
económicas. Después de casi dos décadas de las reformas que permitieron superar la crisis fiscal
de finales de los años noventa y recuperar la sostenibilidad de las finanzas territoriales (Ley 617 de
2000 y Ley 715 de 2001), las reglas de distribución, asignación y uso de los recursos regionales han
permanecido estáticas y hay dificultades para aumentarlas. Además, los controles a la gestión y uso
de los recursos públicos son principalmente procedimentales, normativos y se realizan con diversas
metodologías, fines y entre diferentes instancias: Contraloría, Procuraduría, Fiscalía, Ministerio de
Hacienda, Planeación Nacional, Superintendencias, etc.
Si en el ordenamiento y administración hay dificultades, el manejo del suelo no ha tenido una mejor
suerte. La rápida urbanización ha generado desaprovechamiento del suelo rural y serios retos en cuanto
a la sostenibilidad ambiental, adaptación al cambio climático y prevención del riesgo de desastres. Esto
es preocupante, si se sabe que en los próximos 40 años, cerca de 20 millones de personas más llegarán
a nuestras ciudades y demandarán viviendas, servicios públicos y sociales, transporte y espacio público.
Enfocaremos nuestras primeras decisiones en solucionar los problemas estructurales que tenemos
en el ordenamiento territorial. Revisaremos la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT),
impulsaremos la actualización de todos los POT y modernizaremos y descentralizaremos los catastros
para formalizar la propiedad; así mismo, ordenaremos el uso del suelo y aumentaremos el potencial
de recaudo predial de los municipios del 0,75 % actual al 2 % del PIB. Finalmente, actualizaremos y
permitiremos nuevas áreas metropolitanas, como la de Bogotá-Sabana.
Nuestro compromiso para fortalecer las finanzas territoriales contiene un ambicioso paquete de
reformas que incluye:
1. Adecuar el Sistema General de Regalías (SGR) para incrementar del 20 al 30 % la participación de los
municipios y departamentos productores, y excluir de estos recursos a los municipios que prohíban
la minera. Así mismo, simplificaremos la estructura del SGR, eliminando los OCAD municipales y
racionalizando sus costos de operación. Focalizaremos las inversiones en los sectores de mayor
impacto en la productividad regional (transporte y logística, educación, agua potable, energía y salud),
además de incluir criterios de ruralidad.
2. Modificaremos el Sistema General de Participaciones (SGP) para incrementar la autonomía y
competencias de las Entidades Territoriales, así como su flexibilidad y solidaridad. Al año 2025, nos
propondremos aumentar de 34 a 70 billones los recursos del SGP; incrementaremos la asignación
de Propósito General del 11 al 23%, y las poblaciones indígenas y afro tendrán más recursos para
superar sus rezagos.
3. Crearemos un modelo único que precise las competencias y reglas para la creación y manejo de
tributos departamentales, municipales y locales. Igualmente, eliminaremos tributos, gravámenes y
contribuciones ineficientes (ej. degüello, avisos y tableros, contratos, estampillas, etc.) que generan
bajo recaudo, fuertes distorsiones y una pesada carga administrativa.
4. Actualizaremos las reglas de la Ley 617 de 2000 a la situación financiera actual de las Entidades
Territoriales (ET) sin afectar la disciplina fiscal. Para esto: i) reemplazaremos la categorización 1 a 6
de las Entidades Territoriales por otra de 3 entornos de desarrollo (temprano, intermedio y avanzado),
esto con el fin de identificar y permitir diferencias entre municipios y departamentos en la asignación
de recursos y competencias; ii) estableceremos una Regla Fiscal Territorial para dar mayor
autonomía; iii) revisaremos la regla de asignación de gastos de funcionamiento; iv) flexibilizaremos las
reglas de endeudamiento; v) revisaremos las asignaciones salariales de las ET en función del entorno
de desarrollo y la gestión de ingresos, y vi) optimizaremos la gestión de los recursos.
Ninguna de estas y otras propuestas serán suficiente si no se fortalecen los controles sobre la
gestión y el uso de los recursos. Por eso, crearemos un Sistema Único de Control y Vigilancia, en tiempo
real, para mejorar el uso de los recursos y combatir la corrupción. Por eso:
• Eliminaremos las Contralorías territoriales, que cuestan 400.000 millones de pesos al año y
apenas recuperan el 0,02 % de los procesos de jurisdicción coactiva que adelantan.
• Racionalizaremos la multiplicidad de enfoques de control que genera ineficiencias, redundancias
y altos costos entre la Procuraduría, Contraloría, Superintendencias, SGP y SGR, cuyos resultados
son exiguos. Definiremos una única metodología de control y vigilancia.
• Fortaleceremos los instrumentos de intervención administrativa por causas de corrupción en las
Entidades Territoriales para restablecer el orden jurídico.
El potencial del país está en la riqueza y heterogeneidad de nuestras regiones. Las Entidades
Territoriales, a su vez, son las principales responsables de la atención de los servicios sociales a cargo
del Estado. Por eso, nuestro reto es contar con unos territorios ordenados, mejor financiados, con más
capacidades y modernos. Queremos un desarrollo regional más equilibrado y sostenible, basado en una
mayor productividad y competitividad territorial que genere crecimiento económico y, por esa vía, más
bienestar e igualdad para todos. ¡En mi gobierno, me la jugaré por las regiones!
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL | 5
HAY QUE
REORDENAR A
COLOMBIA DESDE
LAS REGIONES Y
EL DESARROLLO
TERRITORIAL
• En Colombia, las fuentes de financiación • Existen deficiencias en los
de los territorios y la gestión de los instrumentos de planeación territorial,
recursos, como el Sistema General principalmente en el Catastro Nacional,
de Regalías y el Sistema General de los instrumentos de financiación del
Participaciones, son pesados y costosos. desarrollo urbano y los Planes de
La mayor parte de los recursos y Ordenamiento Territorial (POT), lo que
la inversión es administrada por el afectan los ingresos fiscales de las
Gobierno nacional, lo que dificulta la Entidades Territoriales y la planeación
asignación de los recursos de acuerdo para un ordenamiento y desarrollo
a las necesidades, las diferencias en urbano y rural adecuado.
capacidad y entornos de desarrollo de • Es necesario redefinir las competencias,
los territorios y regiones del país. esquemas operacionales e
• Actualmente no existe una institucionales de las Entidades
complementariedad clara entre el Territoriales para dotarlas con la
Sistema General de Regalías (SGR), autonomía y articulación adecuada, de
el Sistema General de Participaciones acuerdo a sus capacidades y entornos.
(SGP), el Presupuesto General de la Esto, para que puedan obtener mejores
Nación (PGN) y los recursos propios de ventajas y niveles de desarrollo, a la
las Entidades Territoriales destinados vez que se mejora la eficiencia en la
para funcionamiento e inversión. Esto captación, planeación, asignación y
genera ineficiencias y duplicidad en el ejecución de recursos.
financiamiento de los mismos.
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PILARES
FUNDAMENTALES
1. Fuentes de financiación
de los territorios.
2. Desarrollo de los
instrumentos de
planeación territorial.
3. Actualización de la
administración territorial.
4.Control fiscal territorial.

¿Qué haremos?
1
FRENTE A LAS
FUENTES DE
FINANCIACIÓN DE
LOS TERRITORIOS
Reformaremos el Sistema educación, agua potable, energía
General de Regalías (SGR) y salud) para lograr un mayor
para que las regiones reciban impacto.
más recursos y mejoren las Incluiremos criterios de ruralidad
inversiones, en especial, en la en el SGR para hacer más
productividad territorial. equitativa la distribución de los
recursos entre todos los municipios
Mediante acto legislativo y y departamentos del país.
reforma a la Ley 1530: Para asegurar el buen uso
Incrementaremos del 20 a 30 % la de los recursos, ataremos las
participación de los municipios y asignaciones de regalías a
departamentos productores. resultados y desempeños.
Excluiremos de las regalías a Aseguraremos que el gasto de los
los municipios que prohíban la recursos del SGR se complemente
actividad extractiva de minerales y con recursos del Sistema General
combustibles. de Participaciones (SGP), del
Simplificaremos la actual Presupuesto General de la
estructura del SGR, eliminando Nación (SGP) y de las Entidades
los Órganos Colegiados de erritoriales. Esto permitirá evitar
Administración y Decisión (OCAD) la duplicidad que se presenta en la
municipales y racionalizando su actualidad.
operación, cuyo costo anual es de Se fortalecerán los criterios de
350.000 millones de pesos. articulación y concurrencia entre
Pasaremos de 24 sectores y Entidades Territoriales en la
42 tipos de gasto actuales a 5 selección de proyectos, y así se
sectores (transporte y logística, mejorará su impacto regional.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESCENTRALIZACIÓN, ORDENAMIENTO & DESARROLLO TERRITORIAL | 9
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Modificaremos el Sistema Ataremos las asignaciones a
General de Participaciones (SGP) resultados para mejorar su
para incrementar la autonomía impacto.
y competencias de las Entidades Propiciaremos el crecimiento del
Territoriales, así como su SGP con el de los ingresos de la
flexibilidad y solidaridad. Nación, para pasar de 34 billones
en 2017 a 70 billones en 2025.
Mediante acto legislativo y
reforma a la Ley 715: Mejoraremos el control
Incrementaremos la asignación sobre el gasto del SGP con un
de presupuesto (del 11 al 23 %) Sistema Único Integrado de
para propósito general, al igual Control y Vigilancia, que tenga
que las asignaciones especiales información en tiempo real
indígena y afro. para todos los ciudadanos.
Simplificaremos los criterios de
asignación de 33 actualmente a 15. Para aumentar el recaudo
Incluiremos criterios de ruralidad de los departamentos y
para hacer la distribución más municipios crearemos un
equitativa. Estatuto Tributario Territorial.
Focalizaremos el SGP en Con este, racionalizaremos la
usos complementarios de actual dispersión de tributos de
funcionamiento para garantizar bajo impacto y mejoraremos la
un crecimiento sostenible de la generación de recursos propios.
inversión (SGR, PGN y recursos
propios).
2
Crearemos un modelo
único que deje claras las
competencias y reglas para la
creación y manejo de tributos
departamentales, municipales
y locales.
Eliminaremos tributos,
gravámenes y contribuciones
ineficientes (ej. degüello, avisos
y tableros, tasa bomberil,
FRENTE AL
contratos, estampillas…) que
generan bajo recaudo, fuertes
DESARROLLO
distorsiones y una pesada
carga administrativa.
DE LOS
Crearemos un programa
nacional de fortalecimiento
INSTRUMENTOS
y apoyo territorial a la
actualización catastral, la
DE PLANEACIÓN
gestión predial y el uso de
los instrumentos económicos
TERRITORIAL
que ofrecen los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT).
Estableceremos incentivos a
la gestión fiscal, vinculando
Actualizaremos el catastro
asignaciones y participación en
para formalizar la propiedad y
programas nacionales, lo que
aumentar el recaudo predial de
permitirá incrementos en el
los municipios del 0,75 al 2 %
recaudo.
del PIB. Para esto proponemos:
Estableceremos incentivos
para hacer más eficiente la
Formular una ley que promueva
gestión del recaudo compartido
la descentralización de las
de tributos locales, a través de
funciones catastrales, eliminando
la administración regional o
el monopolio del Instituto
departamental.
Geográfico Agustín Codazzi
Incluiremos esquemas de
(IGAC), e incentivando la creación
tributación diferenciados
y participación de diversos
territorialmente para que cada
operadores catastrales del país.
departamento o municipio
Acompañar con créditos de
pueda aprovechar de manera
Findeter y/o banca multilateral
más eficientemente su
la actualización catastral y la
vocación económica y todo su
puesta en funcionamiento de
potencial.
las oficinas descentralizadas de
catastro.
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Revisaremos la Ley Orgánica de Armonizar los enfoques de

Ordenamiento Territorial (LOOT) catastro multipropósito y tener
para actualizar sus contenidos POT modernos.
con los desarrollos del Sistema Diferenciar los catastros por
de Ciudades, la Nueva Agenda de la capacidad que tengan y
Desarrollo Territorial y los descentralizarlos en función
Objetivos de Desarrollo de entornos de desarrollo y de
Sostenible. Con esto se busca: resultados.
Atar la asignación de recursos
Incluir autoridades nacionales a la aplicación de
supramunicipales para los instrumentos económicos del
POT metropolitanos y de POT (valorización, plusvalías,
aglomeraciones urbanas, de delineación urbana…).
acuerdo con el Sistema de A partir de los POT y la
Ciudades. modernización que vamos
Corregir el actual sesgo urbano impulsar, crearemos una
de los POT. Plataforma Nacional Integrada
Incluir pesos y contrapesos en de Información del Ordenamiento
la formulación de los POT y los Territorial, administrada por la
catastros a nivel municipal y Nación.
departamental. Desarrollar la LOOT adoptando
Integrar los procesos de un régimen legal de los
formulación y programación municipios y departamentos por
de inversiones del POT con los competencias diferenciadas y
Planes de Desarrollo Municipal y diversificación de categorías, así
Departamental. como en la armonización de la
legislación territorial.
3FRENTE A LA
ACTUALIZACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN
TERRITORIAL
Modernizaremos la Hacienda de contribuyentes, y (v) la
Pública de los principales implementación de sistemas
municipios del país (hay 86 integrados de administración
municipios que concentran el financiera municipal (SIAF).
73 % población), para
incrementar sus ingresos fiscales Crearemos la categoría de
en más de 5 billones de pesos. Ciudades Capitales para
dotarlas de instrumentos
Crear un programa de que permitan su desarrollo
fortalecimiento institucional de económico. Para esto:
las secretarías de Planeación y
Hacienda municipal, en cabeza Se creará la categoría territorial
del Departamento Nacional de de ciudad capital de departamento
Planeación (DNP) y financiado con para que adquieran un régimen
recursos de crédito Findeter, y /o la jurídico especial y diferenciado,
banca multilateral que promueva: reconociendo su papel como
(i) con las oficinas descentralizadas epicentro del desarrollo regional
de catastro: implementar el cobro y fortaleciendo sus atributos de
de plusvalías y la formulación de vocación económica, ambiental,
proyectos de valorización; (ii) la urbana y sociogeográfica.
actualización de la nomenclatura
predial; (iii) la actualización de la Reformaremos el régimen
estratificación por barrido predial; departamental para redefinir
(iv) la elaboración de censos las competencias, fortalecer
dinámicos y georreferenciados sus rentas y darles mayor
CREAREMOS UN MODELO ÚNICO QUE

DEJE CLARAS LAS COMPETENCIAS Y REGLAS
PARA LA CREACIÓN Y MANEJO DE TRIBUTOS
DEPARTAMENTALES, MUNICIPALES Y LOCALES .
capacidad en materia ambiental descentralizar competencias de

y de planeación. Además, manera progresiva, voluntaria
incluiremos nuevas fuentes de y con suficiencia fiscal. Esto,
ingreso propio. con base en las capacidades
institucionales (asociadas a la
Asignar y fortalecer el ejercicio categoría del departamento).
de las siguientes competencias:
calidad en la eduación básica y Darles más autonomía a los
media; educación pública superior; departamentos más desarrollados.
salud pública y autoridad sanitaria; Fortalecer la capacidad del
construcción y mantenimineto de departamento para la subsidiaridad
vías secundarias; promoción del en relación con sus municipios.
desarrollo económico; gestión Reestructuraremos las
del riesgo de desastres, y medio Corporaciones Autónomas
ambiente, cultura y turismo. Regionales (CAR) agrupándolas en
regiones, fortaleciéndolas financiera
Fortalecer las rentas y técnicamente, y modificando los
departamentales para: mecanismos de escogencia de sus
directivos.
Optimizar el recaudo actual
mediante la lucha contra el Crearemos el área metropolitana
contrabando de licores, cigarrillos y Bogotá-Sabana para garantizar
gasolina, y combatiendo la evasión equidad territorial y eficiencia.
fiscal de los impuestos de vehículos,
registro y juegos de suerte y azar. Formular y tramitar la Ley Especial
para Bogotá y los municipios
Fortalecer la autonomía conurbados de la región, según
departamental a través de lo establecido en el parágrafo del
un proceso que permita Artículo 1 de la Ley 1625 de 2013.
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Concretar una Autoridad Los alcaldes contarán con

Metropolitana que tenga la nuevos y mejores instrumentos
capacidad de garantizar el desarrollo para liderar la gestión del
equilibrado, equitativo y armónico del desarrollo territorial, los
conjunto territorial conformado por cuales les permitirán articular
los municipios y el Distrito Capital. y coordinar la planeación e
Garantizar la gestión integral del inversión en sus territorios
recurso hídrico, desde la protección junto con los demás niveles
de las fuentes de agua hasta su territoriales.
distribución y tratamiento.
Desarrollar un sistema vial y Representación de los alcaldes
de transporte metropolitano, en las instancias de dirección de
para equilibrar las opciones de las entidades públicas que tienen
localización de vivienda, actividades sede y cumplen funciones en su
productivas y de servicios. territorio.
Gestionar integralmente los residuos Fortaleceremos la coordinación
sólidos para obtener ventajas entre la Nación, los departamentos
económicas y disminuir su efecto y las ciudades capitales, para
ambiental y territorial. el diseño e implementación de
Garantizar la recuperación, políticas públicas en sus territorios.
protección y tutela de la estructura
ecológica metropolitana, en el marco
de políticas de sostenibilidad y
respuesta al cambio climático.
Gestionar el suelo necesario para la
aplicación de la política de vivienda
social y prioritaria.
Para armonizar la planeación e Con la Política de Descentralización

inversión en las ciudades capitales y Ordenamiento Territorial se
teniendo en cuenta los periodos y las adoptará un conjunto de medidas
prioridades del Gobierno nacional que, a la vez, permitan actualizar y
y los territoriales, se celebrarán fortalecer el régimen municipal en
Acuerdos Intergubernamentales de Colombia.
Desarrollo Territorial dentro de los
seis primeros meses del periodo del Modificación de las categorías
mandatario local. municipales.
Se impulsará un programa de Reforma del SGP y del SGR.
delegación y descentralización de Adopción de un Estatuto Tributario
competencias con el propósito de Territorial.
preparar y disponer todo lo necesario Reforma de la Ley 617 de 2000.
para que las ciudades puedan recibir Modificación y Desarrollo de la LOOT
y ejercer las competencias que por (Ley 1454 de 2011).
su naturaleza y proximidad les sean Reforma al régimen jurídico de los
de mayor impacto para beneficiar el POT.
desarrollo territorial y bienestar de Impulso a la actualización catastral.
sus habitantes. Controlar el cumplimiento y la
Se fortalecerán los mecanismos de eficiencia de la función de concejales,
asociación y cooperación horizontal ediles y juntas de acción comunal.
entre ciudades capitales y sus Fortaleciemiento del papel
municipios próximos, así como participativo de las Juntas de Acción
con las áreas metropolitanas y Comunal y los ediles en el Gobierno
las regiones de planificación y municipal.
desarrollo, por medio de los cuales
se podrán establecer autoridades Unificaremos todos los períodos
unificadas para el cumplimiento para que coincida el del Presidente,
de algunas funciones, prestación el de los mandatarios territoriales
de servicios y articulación de y corporaciones públicas de
inversiones que impactan a todos. elección popular, con un régimen
Se establecerá un marco legal para de transición.
que las ciudades capitales cuenten
con un régimen tributario especial Se requiere mejorar la coordinación
en materia de impuesto predial y de entre los niveles de gobierno, alinear
industria y comercio (ej. Bogotá). sus ejercicios de plaenación y mejorar
Se adoptarán medidas para mejorar el impacto de las inversiones.
la administración y la gestión Es necesario reducir las distorsiones
pública que les proporcionen a las y los costos que generan las
ciudades reglas para organizar su transiciones entre periodos de
administración con flexibilidad y de gobierno y distintos procesos
acuerdo a su categoría, vocación y electorales con el fin de garantizar su
competencias. indepencia y autonomía.
4 FRENTE AL CONTROL
FISCAL TERRITORIAL
Crearemos un Sistema Único Definir una única metodología
de Control y Vigilancia de de control y vigilancia dentro del
los Recursos Públicos para ejecutivo según los usos y NO por
combatir la corrupción con las fuentes del gasto (SGP, SGR,
información y vigilancia eficaz PGN, RP de las ET) —hoy son
en tiempo real. Para esto: diferentes, costosas y por fuentes
de gastos (incluso algunas no
Eliminaremos las Contralorías tienen controles)—.
territoriales, que cuestan Implementar una plataforma
400.000 millones al año y apenas tecnológica integrada con el fin
recuperan el 0,02 % de los de gestionar la información de
procesos de jurisdicción coactiva control para todas las diferentes
que adelantan. fuentes del gasto.
Racionalizaremos la Establecer un esquema de
multiplicidad de enfoques de incentivos y sanciones para las ET
control que genera ineficiencias, en la adopción del nuevo modelo
redundancias y altos costos de controles.
entre la Procuraduría, Crear un instrumento de
Contraloría, Superintendencias, intervención administrativa por
SGP y SGR. El porcentaje de causas de corrupción en las
los hallazgos de estos órganos, Entidades Territoriales, con el
que se traduce en un proceso objeto de restablecer el orden
fiscal, disciplinario, penal o jurídico.
administrativo, es muy bajo.
“CREAREMOS UN SISTEMA
ÚNICO DE CONTROL Y
VIGILANCIA DE LOS RECURSOS
PÚBLICOS. ELIMINAREMOS LAS
CONTRALORÍAS TERRITORIALES,
QUE CUESTAN 400.000 MILLONES
AL AÑO Y APENAS RECUPERAN
EL 0,02 % EN LOS PROCESOS DE
JURISDICCIÓN COACTIVA QUE
”
ADELANTA .
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1 FRENTE A LAS
FUENTES DE
FINANCIACIÓN DE
LOS TERRITORIOS
Reformaremos el Sistema Hay una retribución baja para
General de Regalías (SGR) los productores en la asignación
para que las regiones reciban de recursos (20/80), lo que está
más recursos y mejoren las favoreciendo las consultas
inversiones, en especial, en la populares tendientes a prohibir
productividad territorial. las actividades extractivas.
Baja complementariedad con otras
fuentes de financiación (SGP, PGN,
A. REFORMA y RP de las ET) y duplicidad, ya que
AL SISTEMA todos los presupuestos financian
los mismos usos.
GENERAL DE
REGALÍAS PROPUESTAS
Impulsar un Acto Legislativo y
DIAGNÓSTICO una reforma a la Ley 1530 de
El SGR tiene una estructura 2012 para:
operativa pesada y costosa, que • Simplificar la estructura
le vale a los colombianos cerca de operacional y administrativa
350.000 millones de pesos al año. del SGR: eliminar los OCAD
Hay una alta inversión en municipales.
numerosos proyectos de bajo • Focalizar el SGR en
impacto. formación bruta de
Baja ejecución: desde 2012, el capital (infraestructura)
SGR acumula 5,5 billones al en los sectores de mayor
año, en promedio, en saldos no impacto multiplicador en la
ejecutados (DNP, 2016). productividad regional.
Pasar de 24 sectores y 42 Establecer una clara

tipos de gasto, que hay en la complementariedad entre el
actualidad en el sistema, a 5 Sistema General de Regalías y
sectores: transporte y logística, los presupuestos provenientes
educación, agua potable, del Sistema General de
energía, y salud. Participaciones, Presupuesto
Incrementar del 20 al 30 % la General de la Nación y los
participación de los municipios recursos propios que tienen
y departamentos productores municipios y departamentos,
y excluir de estos recursos a tanto para funcionamiento como
los municipios que prohíban para inversión.
la actividad extractiva en sus
territorios. IMPACTO
Fortalecer los sistemas de Mayor autonomía de los
puntajes e incluir criterios de territorios en el Sistema General
ruralidad y cierre de brechas en de Regalías y mejoramiento en la
la distribución de los recursos de ejecución de los recursos.
los Fondos del Sistema. Incremento en la formación
bruta de capital y de la
productividad territorial.
Focalizar recursos en proyectos
regionales de mayor impacto.
Modificaremos el Sistema Los ingresos tributarios

Genera del Participaciones subnacionales representaron
para incrementar los recursos tan solo el 23 % del total de los
de 34 billones en 2017 a 70 ingresos tributarios del país
billones en 2025. (excluyendo las contribuciones a
la seguridad social).
La deuda subnacional representó
B. SISTEMA 7,6 % de la deuda pública total
y 3,2 % del PIB (frente a 19,6 %
GENERAL DE y 22 %, respectivamente, que
PARTICIPACIONES se registra en promedio en los
países OCDE).
DIAGNÓSTICO Existe espacio para dar más
En 2015, el 65 % de la inversión libertad a las Entidades
total de la Nación fue administrada Territoriales pues los recursos
por las regiones (10 % del PIB), de libre destinación son los más
pero los gastos de los Gobiernos progresivos.
subnacionales representaron el Los criterios de asignación no
39 % de los gastos totales del reflejan adecuadamente las
Gobierno general. necesidades de los territorios
Solo el 11 % de la inversión rurales, lo que ha permitido, por
total se destina para la desgracia, que las brechas entre las
formación bruta de capital zonas urbanas y rurales crezcan.
(el otro 89 % corresponde a Hay poca complementariedad y
gastos de personal, subsidios, alta duplicidad en los gastos del
transferencias…). SGP con los de regalías, el PGN
y los recursos propios de los
municipios y departamentos.
Foto: Shutterstock
PROPUESTAS Los recursos del Sistema General

Impulsar un acto legislativo y una de Participaciones serán más
reforma a la Ley 715 de 2001, que armónicos con las demás fuentes
permitan: que financian el desarrollo
• Mejorar la autonomía, la territorial (SGR, PGN y recursos
flexibilidad y las competencias propios):
de las Entidades Territoriales • Focalizar el SGP en usos
(ET) en el Sistema General de complementarios de
Participaciones, incrementando funcionamiento, para que la
la discrecionalidad de las ET en mayor demanda del gasto
la asignación de recursos para corriente sea por parte del SGR
propósito general (de 11 a 23 %) y otras fuentes.
y de asignación especial (4 %). • Atar la asignación de recursos
• Simplificar los criterios de de acuerdo con los resultados.
distribución sectorial (pasar de
33 actualmente a 15). IMPACTO
Incrementaremos la solidaridad: Más dinero para las regiones y
• Incorporaremos criterios municipios, ya que los recursos
de ruralidad y entornos de del SGP pasarán de 34 billones,
desarrollo en la distribución de en 2017, a 70 billones, en 2025.
los recursos. Se estima que la participación
• Ajustaremos la asignación a del SGP para Propósito General
las comunidades indígenas en pasará del 11,6 al 23,2 %.
proporción con la población
y las brechas de pobreza o
desarrollo.
HABRÁ MÁS PLATA PARA LAS

REGIONES Y MUNICIPIOS, YA QUE
LOS RECURSOS DEL SGP LOS
AUMENTAREMOS DE 34 BILLONES, EN
2017, A 70 BILLONES, EN 2025 .
Foto: Shutterstock
Crearemos un Estatuto En los municipios: SGP (43 %),

Tributario Territorial para SGR (6 %) y RP (37 %).
aumentar el recaudo de las ET. Departamentos: SGP (39 %), SGR
(22 %) y RP (29 %).
Si bien el recaudo tributario
C. ESTATUTO municipal se triplicó entre 2000
TRIBUTARIO y 2015 (al pasar de 5,8 a 19,6
billones), este sigue siendo muy
TERRITORIAL bajo, pues tan solo llega al 18 %
del total del país y muy por debajo
DIAGNÓSTICO del estándar de la OCDE, que es
Con un endeudamiento
de 33 %.
restringido por ley, el modelo
de financiamiento territorial
se basa en tres fuentes
principales: Sistema General de
Participaciones, Sistema General
de Regalías y los recursos propios.
El recaudo tributario Optimizaremos la gestión

departamental pasó de 3,2 a 6,7 fiscal de todas las Entidades
billones entre el 2000 y 2015. Territoriales para incrementar
Este es muy bajo (4,7 % del la inversión en las regiones.
recaudo total del país) y muy
desigual (el 40 % de los ingresos
totales se concentra en los 7 D. REFORMA A LA
departamentos más grandes).
LEY 617 DE 2000
PROPUESTAS DIAGNÓSTICO
Preparar, presentar y lograr la
La Ley 617 de 2000 permitió
aprobación de un proyecto de
ajustar las finanzas de los entes
Estatuto Tributario Territorial para:
territoriales después de la crisis
• Incrementar la base de
fiscal de finales de los años
los ingresos tributarios
noventa.
territoriales.
La clasificación de los diferentes
• Actualizar el catastro y
municipios del país en 6 categorías
asegurar su articulación con
no refleja adecuadamente las
el registro para incrementar el
diferencias reales de capacidad y
predial.
desarrollo local.
• Revisar el portafolio de
Las limitaciones al crecimiento
impuestos territoriales
han fomentado incentivos para la
(simplificar o diferenciar).
creación de nóminas ‘paralelas’
• Introducir impuestos
que son financiadas y camufladas
compartidos con el Gobierno
como recursos de inversión.
central (incentivo de eficiencia).
Optimizar la gestión tributaria:
• Simplificar los trámites de
PROPUESTAS
Reformar la Ley 617 de 2000 para:
recaudo.
• Crear una nueva
• Fortalecer los incentivos al
categorización de municipios
recaudo y atar recaudo a libre
por entornos y tipologías de
destinación SGP.
desarrollo para mejorar la
distribución de recursos y la
IMPACTO asignación de competencias
Mejorar y aumentar el recaudo
subnacionales.
tributario de los departamentos
• Tener reglas de crecimiento de
y municipios para que estos
los gastos de funcionamiento y
recursos beneficien a más
asignaciones salariales de los
colombianos, en especial los
entes territoriales ajustados.
más pobres.
Reformar la Ley 617 de 2000, que

permita:
• Contar con un marco más
flexible, que tenga una regla
fiscal territorial, para que
el endeudamiento de los
municipios y departamentos
2
DESARROLLO
DE LOS
también sea flexible y responda
a las diferentes capacidades INSTRUMENTOS
y resultados de las Entidades
Territoriales. DE PLANEACIÓN
• Crear un sistema de incentivos
dinámicos de administración
fiscal y remuneración
TERRITORIAL
a servidores públicos Actualizaremos el catastro para
subnacionales. formalizar la propiedad de los
colombianos e incrementar el
IMPACTO recaudo predial de los municipios
Tener una gestión fiscal del 0,75 al 2 % del PIB.
subnacional moderna y
diferencial de acuerdo con los
criterios de última generación de
A. CATASTRO
la OCDE. E INGRESOS
Costo: 1.500 millones de pesos
para el diseño e implementación
FISCALES
del sistema, incluyendo la DERIVADOS DE
formulación de las propuestas
normativas.
UNA ADECUADA
GESTIÓN DEL
TERRITORIO
DIAGNÓSTICO
El actual catastro nacional no
cuenta con una orientación
multipropósito y presenta
importantes deficiencias, al menos
en tres aspectos estructurales: (i) no
es completo y no está formado en El programa debe iniciar en los

el 28 % del territorio nacional; (ii) 86 principales municipios del
no está actualizado en el país, que corresponden a las 62
63,9 % del territorio (722 ciudades con más de 100.000
municipios), y (iii) no está habitantes y los 24 municipios
integrado con otros sistemas de que hacen parte de áreas
información. metropolitanas.
El Instituto Geográfico Agustín En estos municipios la relación
Codazzi (IGAC) ejecuta el catastro costo-beneficio de la actualización
en 974 municipios del país, es muy alta. Su expansión al resto
pero no tiene las capacidades del país debe ser progresiva.
operativas para atender la
demanda. Además, tiene una IMPACTO
extremada concentración de El costo de poner en marcha estas
funciones que lo hacen ‘juez y propuestas en los 86 municipios
parte’: regulación, supervisión y asciende a 400.000 millones de
ejecución. pesos, pero se estima que les
generará ingresos adicionales por
PROPUESTAS predial de 2,5 billones. El costo a
Adelantar una profunda mediano plazo para el resto del
actualización catastral y poner país asciende a 2 billones y se
en funcionamiento las oficinas estima que con toda la inversión
descentralizadas de catastro. el recaudo por concepto de predial
Esto será financiado por Findeter. pasará del 0,75 al 2 % del PIB.
Reformaremos el régimen En efecto, hay una aplicación de

legal para mejorar la eficiencia los instrumentos de financiación
de los instrumentos de del desarrollo urbano muy baja.
financiamiento del desarrollo Solo el 12 % de los municipios
urbano. capturan algún valor del suelo
a través de la plusvalía o
valorización, lo que genera la
B. INSTRUMENTOS necesidad de cambiar el enfoque
de los instrumentos fiscales y
DE del ordenamiento territorial en sí
FINANCIAMIENTO mismo, para que sea una actividad
rentable para los municipios.
DIAGNÓSTICO Por otra parte, es preciso
El recaudo territorial en Colombia anotar que la inversión en
representa el 3,1 % del PIB, cifra infraestructura proviene
inferior al 7,4 % de la OCDE. mayoritariamente de la Nación
El impuesto predial es el (ver Marco Fiscal de Mediano
único tributo sobre la tierra Plazo 2017). Esto se explica en
que representa un ingreso parte por: i) la baja capacidad
constante y significativo: es el institucional de ejecución de
32,4 % del recaudo tributario los municipios, y ii) la falta
territorial. Lo anterior indica de recursos de las Entidades
que los mecanismos de captura Territoriales.
de mayores valores del suelo
no están cumpliendo con su
función.
PROPUESTAS Reformaremos el régimen

Modificar la Ley 388 de 1997 para: legal de los Planes de
• Eliminar la participación del Ordenamiento Territorial (POT)
impuesto de plusvalía y crear para soportar el desarrollo
un tributo único que se genera territorial y asegurar el uso de
al momento del licenciamiento sus instrumentos económicos.
urbanístico. Este debe tener
unas tablas presuntivas
según los aprovechamientos C. PLANES DE
y edificabilidad que conceda
la norma urbanística. De
ORDENAMIENTO
esta manera se limita la TERRITORIAL
subjetividad y el desgaste
institucional que genera el DIAGNÓSTICO
cálculo de la participación El 83 % de los municipios deben
en plusvalía. Además, con revisar y actualizar los POT.
esta medida se proyecta En cuanto a contenidos, los POT
un aumento del recaudo tienen las siguientes deficiencias:
territorial. • Cerca de la mitad definió
• Unificar los criterios para inadecuadamente su perímetro
el reparto de cargas y urbano. Sin esto, la provisión
beneficios, pues no resulta de servicios públicos e
ser el instrumento tributario infraestructura es deficiente.
más efectivo para financiar el • El 32 % de los POT no definió
desarrollo urbano. suelo para la expansión urbana.
• Ordenar a las Entidades
Territoriales: i) destinar los
tributos de captura del mayor
valor del suelo al desarrollo
urbano, e ii) incluir en su
presupuesto partidas para la
ejecución efectiva del POT.
LAS FUENTES DE FINANCIACIÓN DE

LOS TERRITORIOS Y LA GESTIÓN DE LOS
RECURSOS, COMO EL SISTEMA GENERAL
DE REGALÍAS Y EL SISTEMA GENERAL
DE PARTICIPACIONES, SON PESADOS Y
COSTOSOS. HAY QUE MODERNIZARLOS .
• El 60 % no definió políticas de
uso para el suelo rural.
PROPUESTAS
Modificar la Ley 388 de 1997 con
• El 14 % no incluyó suelos
el fin de garantizar la planeación
de protección ambiental, de
integral del territorio municipal.
riesgos, etc.
Particularmente se busca:
• El 97 % no reguló la gestión de
• Incluir integralmente todos
riesgo por desastres naturales.
los aspectos necesarios para
• La aplicación del Acuerdo
garantizar el ordenamiento y
de París implica incorporar
desarrollo rural, que hoy son
acciones dirigidas a aumentar
prácticamente inexistentes;
la capacidad de adaptación
mejorar la conectividad e
a los efectos adversos del
infraestructura rural para
cambio climático, promover
aumentar la productividad y el
la resiliencia al clima y un
desarrollo económico.
desarrollo con bajas emisiones
• Incluir políticas de cambio
de gases de efecto invernadero.
climático, gestión integral de
riesgo de desastres y reducción
de la huella ecológica.
• Convertir los planes en una
guía para la formulación de los
proyectos urbanos y rurales
que necesita el municipio.
3 ACTUALIZACIÓN
DE LA
ADMINISTRACIÓN
TERRITORIAL
Modernizaremos la Hacienda
Pública de los principales
municipios del país para
incrementar sus ingresos fiscales.
Se estima que los ingresos propios
de estos municipios podrían
representar entre el 45 y el
50 % de los ingresos totales, lo que
lo que equivale a cerca de 5 billones
de pesos adicionales de recaudo
A. MÁS INGRESOS fiscal.
FISCALES GRACIAS En estos municipios se observa
una mala administración financiera
A UNA ADECUADA de las rentas derivadas de una
GESTIÓN DEL adecuada gestión del territorio,
como lo son: (i) Predial, (ii) ICA,
TERRITORIO (iii) impuesto de delineación, (iv)
plusvalías y (v) valorización.
DIAGNÓSTICO
Complementario al proyecto
de actualización del Catastro,
adelantaremos un programa de
modernización de la Hacienda Pública
municipal, dado que los ingresos
tributarios de los 86 principales
municipios tan solo representan el
34 % de sus ingresos totales.
Por tanto, se observa una alta
dependencia municipal de los ingresos
inflexibles como las transferencias de
la Nación.
Actualizaremos el régimen
departamental para aclarar sus
competencias e incluir nuevas
fuentes de ingreso propio.
B. ESTATUTO
DEL RÉGIMEN
DEPARTAMENTAL:
ÓRGANOS Y
COMPETENCIAS
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS El actual régimen vigente es
Crear un programa de fortalecimiento anterior a la Constitución Política
institucional de las Secretarías de de 1991 (Decreto Ley 1222 de 1986)
Hacienda municipal, en cabeza de y no se acopla al ordenamiento
Planeación Nacional y financiado con institucional actual.
créditos de Findeter, que promueva: Necesidad de compilación y
(i) con oficinas descentralizadas actualización normativa.
de catastro, la implementación del Indefinición de las competencias
cobro de plusvalías y la formulación departamentales: la Constitución
de proyectos de valorización; (ii) de 1991, la LOOT y el régimen
actualización de la nomenclatura departamental vigente no definen
predial; (iii) actualización de la las competencias específicas.
estratificación por barrido predial; (iv)
la elaboración de Censos dinámicos y PROPUESTAS
georreferenciados de contribuyentes, Presentar un proyecto de ley que:
y (v) la implementación de sistemas • Compile y modifique las
integrados de administración normas de organización
financiera municipal (SIAF). departamental y que defina sus
competencias y mecanismos
IMPACTO de descentralización
Se estima que la implementación de diferenciada, con base en la
este programa tendrá un costo que capacidad institucional de los
asciende a 200.000 millones y que los departamentos.
86 municipios, adicional al recaudo
por predial ya señalado, podrán
incrementar sus ingresos fiscales
en 3 billones de pesos adicionales,
logrando disminuir la dependencia por
recursos de transferencias.
• Incluya la creación de nuevas Crearemos la categoría de

fuentes de ingreso propio ciudad capital para dotarlas de
(que eliminen la dependencia instrumentos que permitan su
de impuestos al consumo) desarrollo económico.
y replantee el sistema de
transferencias para que se
flexibilice.
C. RÉGIMEN DE
CIUDADES
IMPACTO CAPITALES
Tener claridad en el
ordenamiento institucional,
optimización de la inversión
DIAGNÓSTICO
Colombia es un país altamente
pública y fortalecimiento de la
urbanizado: las 31 capitales son
capacidad local.
motor de desarrollo al concentrar
más del 50 % de la población y
85 % del PIB del país.
El 60 % de las ciudades capitales
(18) están clasificadas en los
niveles de solvente y sostenible,
condición que reconoce su
fortaleza como polo de desarrollo
y su potencial para generar
recursos propios.
Estas no cuentan con un D. LEY DE ÁREAS

reconocimiento jurídico-
administrativo que potencie
METROPOLITANAS
sus ventajas ni las dote de
instrumentos para responder a
DIAGNÓSTICO
El mapa urbano de Colombia dejó
las demandas.
de ser de 7 grandes ciudades. Hoy,
el país tiene 18 aglomeraciones
PROPUESTAS urbanas con fuertes relaciones
Presentar una reforma legal que
económicas y funcionales entre 150
cree la categoría municipal de
municipios que concentran el 70 %
ciudad capital y la dote de un
de la población.
régimen jurídico especial que:
Esos 150 municipios concentran
• Busque correspondencia
gran parte del déficit nacional en
entre categorías municipales y
servicios públicos de acueducto y
régimen jurídico.
alcantarillado, vivienda social, vías,
• Impulse el desarrollo del
transporte y servicios sociales.
Sistema de Ciudades.
Actualmente, en el país existen
• Estimule el desarrollo de
6 áreas metropolitanas: Valle
la vocación regional de las
de Aburrá, Bucaramanga,
ciudades.
Barranquilla, Cúcuta, Centro-
• Cuente con instituciones
Occidente y Valledupar. En estas
e instrumentos para el
viven cerca de 9,5 millones de
crecimiento urbano.
colombianos.
• Favorezca positivamente las
Dichas áreas metropolitanas solo
diferencias territoriales y el
cubren una tercera parte de la
desarrollo equilibrado, y demás
población que realmente vive en
cierre brechas y redefina las
aglomeraciones urbanas.
relaciones urbano-rurales.
Estas zonas no cuentan con
un esquema operacional
IMPACTO e institucional, de escala
Avanzar en una descentralización
metropolitana, que les permita
moderna y darles autonomía a las
obtener mejores ventajas y
ciudades.
mayores niveles de desarrollo.
Aprovechar los beneficios
del crecimiento urbano y la
aglomeración a partir de la
diferenciación y fortalecimiento
de los municipios y distritos.
“ LAS CORPORACIONES
AUTÓNOMAS REGIONALES HAN
DEMOSTRADO SER INCAPACES
DE CUMPLIR CON SU FUNCIÓN
Y SE HAN CONVERTIDO EN
FOCO DE CORRUPCIÓN. LAS
REESTRUCTURAREMOS Y
AGRUPAREMOS, CON LO QUE EL
PAÍS SE AHORRARÁ MILLONARIOS
RECURSOS . ”
Crearemos el área
PROPUESTAS metropolitana Bogotá-Sabana
Revisar y plantear una nueva ley
para garantizar equidad
que le permita al país contar con
territorial y eficiencia.
áreas metropolitanas modernas,
así como con herramientas para
mejorar la eficiencia y eficacia de E. CONFORMACIÓN
las administraciones públicas que
actuarán en cada una de ellas.
DEL ÁREA
Modificar la ley para permitir METROPOLITANA
procesos de creación de nuevas
áreas metropolitanas de forma
BOGOTÁ-SABANA
ágil, mediante la eliminación
de trámites improcedentes y/o
DIAGNÓSTICO
La aglomeración Bogotá-Sabana
innecesarios.
aporta el 30 % del PIB colombiano,
Conformar, en una primera fase,
genera la quinta parte del empleo
tres nuevas áreas metropolitanas:
nacional y es el principal centro
Bogotá, Cali y Cartagena. Estas
financiero, industrial, comercial y
incluirán 36 municipios y 14
de servicios del país.
millones de habitantes.
El Distrito Capital puede pasar
Incluir en la nueva ley un marco
de tener cerca del 16 % de la
regulador que garantice: (a) el
población del país al 20 % en 2050.
respeto a la autonomía municipal;
Gestión del agua: para los
(b) la igualdad de los ciudadanos en
municipios de la Sabana, Bogotá
el acceso a los servicios que pueda
no es equitativa en la distribución
brindar el área metropolitana; (c)
de las ventajas que ofrece la
la solidaridad y equilibrio territorial
gestión del recurso hídrico.
en las decisiones; (d) la cohesión
Movilidad y transporte: las
social y el freno a la segregación;
relaciones de conmutabilidad con
(e) el desarrollo sostenible, y (f) la
Bogotá se incrementarán de forma
suficiencia y confluencia financiera.
notable. Se estiman 23.157 viajes
Incluir, además, lineamientos que
diarios intermunicipales por temas
permitan suficiencia financiera
de salud y 57.214 por educación.
y confluencia de recursos de
Gestión de residuos sólidos: Bogotá
entes territoriales de todas las
produce unas 6.500 toneladas
escalas, así como mecanismos
de residuos sólidos al día, de los
claros de participación del sector
cuales, 70 % son reciclables.
privado en el desarrollo del área
Vivienda: el Distrito y los
metropolitana.
municipios de la aglomeración
concentran cerca del 32 % del
total del déficit habitacional del
país, y Bogotá representa el 85 %
del déficit de la aglomeración.
Foto: Shutterstock
PROPUESTAS Desarrollar un sistema vial y de

Formular y tramitar una ley transporte metropolitano que
especial para Bogotá y los permita equilibrar las opciones
municipios conurbados de la de localización de vivienda y
región, según lo establecido en actividades productivas y de
el parágrafo del Artículo 1 de la servicios en todo el ámbito.
Ley 1625. Gestionar integralmente los
Concretar una Autoridad residuos sólidos para obtener
Metropolitana con capacidad ventajas económicas y disminuir
de garantizar el desarrollo su efecto ambiental y territorial.
equilibrado, equitativo y Garantizar la recuperación,
armónico del conjunto territorial protección y tutela de
conformado por los municipios y la estructura ecológica
el Distrito Capital. metropolitana, en el marco de
Garantizar la gestión integral del políticas de sostenibilidad y
recurso hídrico, desde la protección respuesta al cambio climático.
de las fuentes de agua hasta su Gestionar el suelo necesario para
distribución y tratamiento. la aplicación de la política de
vivienda social y prioritaria.
4 CONTROL FISCAL
TERRITORIAL
Crearemos un Sistema Único
de Control y Vigilancia de los
recursos públicos y la gestión
territorial.
• Crear el Sistema Estatal
Integrado de Control y
Vigilancia del Gasto y de la
Gestión Pública.
• Eliminar las Contralorías
A. MODELO DE territoriales.
• Integrar una única metodología
CONTROL Y de C&V en el ejecutivo
VIGILANCIA DE (Planeación Nacional,
MinHacienda y demás carteras
LA GESTIÓN correspondientes) para los
TERRITORIAL recursos del Sistema General
de Participaciones, Sistema
DIAGNÓSTICO General de Regalías y del
No existe un modelo estatal integrado Presupuesto General de la
de control y vigilancia, pues el actual Nación.
es procedimental, está atomizado en • Implementar una plataforma
diferentes entidades y se adelanta tecnológica integrada para la
con múltiples metodologías. gestión de la información de
No existe un enfoque de cadena de planeación, control y vigilancia
valor. El porcentaje de los hallazgos del gasto y la gestión
que se convierte en un proceso • Establecer un esquema de
(administrativo, fiscal, disciplinario o estímulos y sanciones fiscales
penal) es muy bajo. para las Entidades Territoriales
Los costos asociados a la corrupción que implementen el nuevo
y mala gestión son 84 billones de modelo de control.
pesos al año.
IMPACTO
PROPUESTAS Efectividad y eficiencia en la
Preparar, presentar y lograr la función de Control y Vigilancia del
aprobación de un acto legislativo gasto estatal.
para: Reducción de la corrupción.
“ÁREAS
VAMOS A MODERNIZAR LA
METROPOLITANAS
EXISTENTES CON LA
ACTUALIZACIÓN DE LA LEY Y
VAMOS A CONFORMAR TRES
NUEVAS ÁREAS: BOGOTÁ-SABANA,
CALI Y CARTAGENA, LAS CUALES
INCLUIRÁN 36 MUNICIPIOS Y 14
”
MILLONES DE HABITANTES .
13
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
DE EMPLEO
Y PROTECCIÓN
A LA VEJEZ
LA POLÍTICA DE EMPLEO
Y DE PROTECCIÓN A LA VEJEZ 2018-2022
El crecimiento económico del país en los últimos 10 años
ha puesto en evidencia algunos hechos importantes para
el mercado laboral. En primer lugar, un incremento de la
proporción de los ocupados formales, que pasó del 47,1 % en
2010 al 51,3 % en 2017 y, en segundo lugar, una reducción
de la tasa de desempleo nacional, la cual bajó del 15,4 % en
2004 al 9,4 % en 2017.
A pesar de esos avances, no menos cierto es que tenemos
una de las mayores tasas de desempleo de la región y que
el nivel de informalidad laboral es inadmisible; con ello, año
tras año, el país pierde competitividad en el mercado laboral
frente a los principales mercados del mundo. De acuerdo con
los resultados del Informe Global de Competitividad 2017-
2018 del Foro Económico Mundial, el país tiene retos enormes en las siguientes asignaturas: a) eficiencia
y uso del talento humano, b) baja productividad laboral y c) capacidad de la economía por atraer y retener
el capital humano, entre otras.
Lo anterior muestra la imperiosa necesidad de diseñar e implementar una política pública, una caja
de herramientas que facilite y promueva la generación de empleo de calidad, que es complementaria a la
política de producción e industria que también queremos poner en marcha en mi gobierno.
En total este documento presenta 34 acciones de política pública, distribuidas en 18 estrategias
para generar empleo y reducir la informalidad, y otras 16 en materia de seguridad social y protección
a la vejez. Los objetivos presentados en este documento apuntan a reducir el desempleo friccional que
se muestra en la economía, al tiempo que se propone disminuir y simplificar los trámites y los costos
para la generación de empleo formal. Por otro lado, se busca ampliar la cobertura de los sistemas de
seguridad social, promoviendo la equidad y haciéndolos sostenibles fiscalmente.
Con las propuestas que presentamos en este documento, los colombianos podrán tener la seguridad
de que vamos a dinamizar la creación de empleo; no esperamos que este sea un residuo de la política
de producción, como ha ocurrido en el pasado, sino que se dé a través de políticas y planes consistentes
y coherentes. Los empresarios también podrán contar con que el Estado será un socio en sus planes
y proyectos para la generación de empleo, no una carga, ni un obstáculo; además, los trámites
innecesarios o los sobrecostos que afecten la generación de empleo capacitado y oportuno serán
reducidos. Un ejemplo de ello es el efecto adverso que se está produciendo en el mercado laboral con la
ampliación de la estabilidad laboral reforzada. Este caso demuestra la necesidad de que el concepto de
trabajo decente vaya de la mano de la sostenibilidad de las empresas.
Presentaremos un proyecto de ley estatutaria que adopte los derechos fundamentales en el trabajo y en el
que se establezcan criterios claros de interpretación a los que deber estar sujetos los inspectores del trabajo.
Así mismo, buscaremos que el SENA cree un programa de readaptación laboral para los trabajadores en
condición de debilidad manifiesta. También trabajaremos en cerrar el cerco sobre defraudaciones por falsas
incapacidades o por falsas pérdidas de capacidad laboral, indebidamente certificadas, al tiempo que daremos
solución al problema de la ampliación del criterio de ‘empleo protegido’ por debilidad manifiesta. Para ello
privilegiaremos la concertación entre trabajadores y empleadores.
Frente al empleo se creará la instancia de coordinación y gestión del empleo. Con esto se sabrá qué
sectores económicos se mueven, cuántos trabajadores se necesitan y de qué tipo; además, se instruirá a los
posibles trabajadores y se les facilitará su enganche laboral. Crearemos un programa insignia para invertir en
las personas y hacer que consigan empleo más fácil, incluyendo a aquellas que vienen de programas como
familias en acción. Concentraremos los esfuerzos en identificar dónde están las vacantes y gestionar para que
estas se llenen correctamente, así como en garantizar la pertinencia de la educación para el trabajo. En este
último aspecto, el país obtiene resultados negativos en casi todas las mediciones en competitividad del mercado
laboral, lo cual confirma la urgencia y la necesidad de mejorar la calidad de los programas ofrecidos por el
SENA.
En materia de formalización laboral, se eliminará la tramitología para vincularse a la seguridad
social. Se instaurará un único formulario, proceso y plataforma para afiliarse a ella. Además, se creará
un paquete básico de protección social para atender a quienes no tienen seguridad social y cubrirá en
riesgo básico a las personas que están por fuera del sistema, de esta manera:
• En salud, la gente no perderá su salud subsidiada por empleos temporales.
• En vejez, las personas tendrán acceso a el programa de Beneficios Económicos Periódicos
(BEPS) fortalecidos.
• En riesgos laborales, habrá microseguros de bajo costo.
• En subsidio familiar, los trabajadores independientes informales podrán acceder a servicios a
bajo costo.
En materia de protección, nuestro modelo tendrá cinco pilares, donde la pensión para la vejez
será una realidad para miles y miles de colombianos, en un sistema más equitativo y que garantice la
sostenibilidad fiscal. Nuestro sistema de protección propone:
• Incrementar la cobertura del sistema de protección para la vejez. Se fortalecerán los programas
de los BEPS y Colombia Mayor. Le daremos un uso más eficiente a los recursos disponibles para
fomentar y facilitar la cotización a pensiones de los trabajadores y adultos mayores, incluso
permitiéndoles que hagan aportes voluntarios, compra de semanas o cotizaciones posteriores.
• Hacer más equitativo el sistema. Los dos pilares contributivos estarán repartidos entre un
sistema público y uno de capitalización privado; de esta manera, en vez de competir como lo
hacen hoy en día, se complementarán.
• Reduciremos la presión financiera y haremos sostenible el sistema de pensiones. El Estado
dejará de asumir en el futuro los subsidios a las pensiones altas.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EMPLEO Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ | 5
RADIOGRAFÍA
DEL EMPLEO
Y PROTECCIÓN
A LA VEJEZ EN
COLOMBIA
Frente al empleo, en el país hay una otorgándoles algunos beneficios
gran desarticulación entre el sector jurídicos. En algunos casos, dichos
productivo, el sistema educativo y el beneficios limitan la autonomía del
Estado, lo que dificulta el enganche empleador y los obliga a asumir
laboral y la ocupación de las costos de su readaptación y en otros
vacantes disponibles. Actualmente, a asumir una vinculación por fuerza
el sistema educativo no responde de los hechos. A pesar de que es
adecuadamente a la demanda necesario proteger los derechos
de recursos humanos del sector fundamentales de los trabajadores,
productivo y la intervención del es posible extenderle una mano a
Estado para llenar esta brecha no es los empleadores en cuanto a: la
lo suficientemente efectiva. autorización para la terminación
Por otra parte, la jurisprudencia de contratos cuando existe justa
en Colombia ha desarrollado el causa, programas de formación
principio de estabilidad laboral y readaptación laboral de sus
reforzada, que busca garantizar la trabajadores, y una alternativa a la
estabilidad del trabajador en una vinculación por fuerza de hechos en
circunstancia de debilidad manifiesta, algunos casos.
A pesar de que la seguridad • Solo 1 de cada 3 colombianos
social fue concebida para proteger con la edad necesaria cuenta
y beneficiar a los trabajadores con una pensión y el 12 % de
formales, el sistema no responde los adultos mayores de 65 años
a la realidad que vive una parte de en condiciones de pobreza no
ellos, en especial los informales, reciben apoyo del Estado.
independientes o que no alcanzan • Alrededor de 2 millones de
a recibir un salario mínimo al mes. personas no se encuentran
Mucho menos para los temporales. afiladas al sistema general de
Además, hay múltiples barreras pensiones y, en promedio, solo
como la tramitología para la un tercio de los afiliados hace
afiliación, un techo económico de cotizaciones al mes.
entrada que no todos pueden pagar, • Gran parte de los trabajadores
desconocimiento del sistema y hasta colombianos se encuentran
límites jurídicos para la afiliación. excluidos del sistema porque
Por otra parte, el acceso al ganan menos de un salario
sistema de pensiones es reducido mínimo y no se les permite cotizar.
y aún hay desigualdad entre
regímenes pensionales, niveles
de ingreso y el género de los
pensionados:
“ EN ESTE DOCUMENTO
PROPONGO 34 ACCIONES
DE POLÍTICA PÚBLICA: 18
ESTRATEGIAS PARA GENERAR
EMPLEO Y REDUCIR LA
INFORMALIDAD, Y OTRAS 16 EN
MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
”
Y PROTECCIÓN A LA VEJEZ .
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PILARES
FUNDAMENTALES
1.Más empleo digno
para todos los
colombianos.
2.Estabilidad laboral
reforzada.
3.Formalización
laboral.
4.Protección para
la vejez.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A MÁS
EMPLEO DIGNO
PARA TODOS
LOS COLOMBIANOS
El empleo será un objetivo de
la política económica y social.
Se creará una instancia de
coordinación y gestión del
empleo. El país sabrá qué
Se creará una unidad que
identifique el personal que se
requerirá en el futuro próximo
e informe a las personas y al
sector educativo para que tomen
sectores económicos están más las decisiones e inversiones
activos, cuántos trabajadores se acertadas.
necesitan y de qué tipo, incluso Se creará un grupo élite de
en dónde se debe actuar para formación rápida y a la medida
salvar empleos. Además, se de las oportunidades laborales
capacitará a las personas y que brindan los megaproyectos
trabajadores para que ocupen las públicos y privados.
vacantes disponibles o aquellas
que el aparato productivo El empleo también se
necesite. gestionará regionalmente,
Crearemos un programa para que es donde se generan más
invertir en las personas que les oportunidades laborales.
ayude a conseguir empleo más Se promoverá una ley de
fácil, incluyendo a aquellos que competencias de alcaldías y
están en programas sociales del gobernaciones en empleo.
Estado, como Familias en Acción. Se llevará a cabo un plan de
empleo regional con metas
Se identificará dónde están las cuantificables y verificables.
vacantes y se gestionará para
que se llenen correctamente.
Con el sector productivo se hará
una revisión de los puestos de
trabajo que se requieren y se
formará a las personas para que
puedan accedan a estos y los
conserven.
SE CREARÁ UNA INSTANCIA DE

COORDINACIÓN Y GESTIÓN DEL EMPLEO,
QUE PERMITIRÁ IDENTIFICAR LOS SECTORES
MÁS ACTIVOS Y LOS TRABAJADORES QUE
SE NECESITAN, CON EL FIN DE AYUDAR A
BUSCARLOS O CALIFICARLOS. INCLUSO,
PERMITIRÁ SABER EN DÓNDE SE DEBE ACTUAR
PARA SALVAR O RECONVERTIR EMPLEOS .
2 ESTABILIDAD
LABORAL
REFORZADA
Se establecerán los criterios
para que los inspectores de
trabajo den correcta aplicación
a la Ley 361 de 1997 sobre
la integración social de los
Para trabajadores con
estabilidad laboral reforzada,
se reglamentará el
procedimiento de autorización
de terminación de contratos.
trabajadores en condición de Se expedirá una Resolución
discapacidad. del Ministerio del Trabajo que
Se presentará un proyecto de modifique la Resolución 1309
ley estatutaria que adopte los de 2013 mediante la cual se
derechos fundamentales en el adoptó el Manual del Inspector de
trabajo y establezca criterios de Trabajo y de la Seguridad Social;
interpretación, que deben aplicar en esa Resolución se modificarán
los inspectores del trabajo. los plazos de los que disponen.
En coordinación con el Servicio que han sufrido una pérdida
Público de Empleo, crearemos en la capacidad laboral y que
una Bolsa de Empleo que se encuentren protegidos bajo
permita la reubicación la figura de estabilidad laboral
laboral de los trabajadores reforzada. Ese programa deberá
en condiciones de debilidad garantizar y certificar las
manifiesta. condiciones de reintegro de esos
Nos proponemos crear una Bolsa trabajadores, con el propósito
de Empleo que facilite y promueva de evitar que sus diagnósticos
la reubicación laboral de los médicos empeoren.
trabajadores en condición de Le daremos solución al
debilidad manifiesta. El programa problema de la ampliación del
tendrá cobertura nacional y buscará criterio de ‘empleo protegido’
beneficiar a los trabajadores y por debilidad manifiesta.
empleadores. Para ello privilegiaremos la
concertación entre trabajadores
Con el apoyo del SENA, y empleadores.
crearemos el programa de Daremos el primer paso para
readaptación laboral para coordinar los mecanismos de
trabajadores en condición de control y vigilancia de la política
debilidad manifiesta. laboral y de salud. Con ello
El SENA, en concertación con buscaremos cerrar el cerco
trabajadores y empleadores, sobre defraudaciones por falsas
liderará un programa que incapacidades o por falsas
tendrá el objeto de readaptar pérdidas de capacidad laboral,
laboralmente a los trabajadores indebidamente certificadas.
3 FRENTE A LA
FORMALIZACIÓN
LABORAL
Se eliminará la tramitología
para vincularse a la
seguridad social.
Se creará un único formulario,
proceso y plataforma para
• En subsidio familiar, los
trabajadores independientes
informales podrán acceder a
los servicios a un costo bajo.
afiliarse a todos los sistemas de La seguridad social

la seguridad social. colombiana se acercará a
Se revisará, con el sector la ciudadanía.
empresarial y empleados, Se tramitarán las reformas
las trabas en trámites normativas necesarias para que
administrativos que existan para los trabajadores independientes
buscar su eliminación y/o una formales puedan comprar pólizas
simplificación de requerimientos. de riesgos laborales.
Concentrar los esfuerzos de las
Se creará un paquete básico cajas de compensación en el
de protección social para servicio de mayor impacto a la
atender a quienes no tienen ciudadanía.
seguridad social.
Se vinculará y cubrirá en riesgo Los colombianos conocerán
básico a las personas que están la acción protectora de la
por fuera de la seguridad social: seguridad social y serán más
• En salud, la gente no perderá conscientes de los beneficios a
su salud subsidiada al asumir los que pueden acceder.
empleos temporales. Se hará una campaña masiva de
• En vejez, la gente tendrá comunicación y educación a la
acceso a BEPS fortalecido. ciudadanía sobre los beneficios,
• En riesgos laborales, habrá usos y cubrimientos de la
microseguros de bajo costo. seguridad social.
4 FRENTE A LA
PROTECCIÓN
PARA LA VEJEZ
Se incrementará la cobertura
del sistema de protección a la
vejez, ampliando la atención
Incentivo al acceso y
cumplimiento de requisitos
de la población trabajadora.
a los hoy adultos mayores. Para incrementar la cobertura
Cuando no haya posibilidad de en el sistema de pensiones se
alcanzar la pensión, se permitirá mejorará el uso de los recursos de
el traslado automático obligatorio solidaridad que actualmente recibe
de los aportes pensionales de la el sistema, de tal manera que se
persona al programa Beneficios fomente la cotización a pensiones y
Económicos Periódicos Sociales el buen uso de estos recursos.
(BEPS). Así, los ciudadanos Se desarrollarán mecanismos
gozarán de los beneficios de este que faciliten completar los
programa mediante anualidades requisitos de pensión como:
vitalicias cuando el saldo lo aportes voluntarios con su
permita. Esto se complementará equivalencia en semanas al
con el subsidio de Colombia sistema obligatorio de pensiones
Mayor, para quienes cumplan con (esto en cualquier momento
los requisitos. de la vida laboral), compra de
Incrementaremos los recursos semanas (estas usualmente
de Colombia Mayor para atender hacia el final de la vida laboral) y
a más población sin cobertura. cotización cercana al momento
Crearemos 200.000 cupos del reconocimiento de pensión
adicionales en el primer año de (cuando falten periodos muy
mi gobierno. cortos de cotización).
Se hará equitativo el sistema Se impulsará un consenso

de pensiones y se integrará el judicial para las decisiones sobre
sistema de protección para la reconocimiento o cambio de
vejez. beneficios del sistema pensional,
Se eliminará la competencia de tal manera que todas las
entre el régimen privado y el personas en iguales condiciones
público, a través de un sistema reciban los mismos beneficios.
de 5 pilares en el que ambos Esto ayudará a costear y planear
regímenes contributivos se el gasto necesario.
complementen y en el que Se autorizará la devolución
existan programas adicionales de saldos pequeños en BEPS
potenciados que permitan con la contrapartida o subsidio
constituir un sistema integrado del Estado cuando se haya
de protección a la vejez. demostrado un esfuerzo en
ahorro por parte del vinculado y,
Se reducirá la presión con enlace automático a Colombia
financiera y se hará sostenible Mayor, con el fin de evitar que la
el sistema de pensiones. gente caiga en la miseria.
Esta reducción se dará
porque los dos regímenes se
complementarán y el Estado
focalizará los subsidios en la
población de menores ingresos.
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1 MÁS EMPLEO DIGNO

PARA TODOS LOS
COLOMBIANOS
Potenciar la generación de
empleo desde la planificación
y gestión de la mano de
obra a través de la política
económica.
PROPUESTA
Crear una instancia de
coordinación, con riguroso
monitoreo, en donde Planeación
Nacional y los ministerios de
Hacienda y de Trabajo tengan
la responsabilidad de planear
A. POLÍTICA y gestionar el uso de la mano
ECONÓMICA Y de obra dentro del modelo
económico a implementar. Esta
POLÍTICA DE EMPLEO instancia tendrá tareas como:
• Identificar sectores intensivos
DIAGNÓSTICO en mano de obra y priorizarlos.
La generación de empleo está
• Identificar las cantidades
estrechamente ligada con la
y tipos de trabajadores
actividad económica, pero esta no
requeridos.
se ha priorizado en los planes de
• Gestionar la formación y el
desarrollo nacionales.
enganche laboral.
No existe una instancia fuerte
que fomente el empleo desde la
planificación económica.
IMPACTO
Generación adicional de empleo,
dado que al ser un objetivo de
política, se aprovechan todas las
oportunidades disponibles.
Priorizar el empleo como PROPUESTA

política social a través de la Priorizar el empleo como política
creación de un programa que social con un programa insignia
mejore las competencias para que mejore las competencias
obtenerlo. para obtener un trabajo.
Además, ayudaremos a miles
de colombianos a encontrar
B. POLÍTICA puestos de calidad (el 70 % de los
SOCIAL Y POLÍTICA ingresos de los hogares proviene
de un trabajo).
DE EMPLEO Mantener los programas de
transferencias condicionadas,
DIAGNÓSTICO ampliando las condiciones a
Los programas de transferencias
buenas prácticas laborales.
condicionadas han reducido
la pobreza, pero carece de
incentivos que permitan a los
IMPACTO
Más personas preferirán
hogares dar un salto y convertirse
emplearse y salir gradualmente
en clase media.
de los programas de subsidios
En América Latina, estamos
condicionados o de la
en posiciones intermedias
informalidad. Esto hará que la
en el ranking de pobreza y el
clase media aumente en el país.
país continúa liderando los de
Cambio gradual del gasto
desigualdad e inequidad.
social, desde los programas de
transferencias condicionadas a
programas de empleo, acentuando
los beneficios para quienes buscan
el empleo como principal método
de supervivencia.
CREAREMOS UN PROGRAMA QUE

LES AYUDE A MILES Y MILES DE
COLOMBIANOS A CAPACITARSE O
CONSEGUIR EMPLEO MÁS FÁCIL,
INCLUYENDO A AQUELLOS QUE ESTÁN EN
PROGRAMAS SOCIALES DEL ESTADO .
Crear una estrategia para Las empresas han visto la

revisar los puestos de trabajo necesidad de emprender
disponibles y gestionar la actividades de formación en
ocupación de los mismos. industria (46,5 %), comercio
(45,5 %) y servicios (73,4 %).
C. ANÁLISIS DE PROPUESTAS
Crear una estrategia conjunta
LA DEMANDA entre el sector productivo y el
DE RECURSOS Estado, para que se revisen los
puestos de trabajo que existen
HUMANOS y aquellos que con mayor
DEL SECTOR frecuencia son más difíciles de
llenar. Esto para que el Estado y
PRODUCTIVO el empresariado puedan asumir
la formación específica de los
DIAGNÓSTICO trabajadores.
La tasa de desempleo en
Colombia sigue siendo una de las
más altas de América Latina.
IMPACTO
Ocupar más rápido las vacantes,
Alrededor del 30 % de los
generando más puestos de
despidos en la industria,
trabajo.
el comercio y los servicios
Los nuevos empleos serán de
obedecieron a un bajo
mayor duración, es decir, más
rendimiento laboral.
estables, pues habrá una mejor
correspondencia entre lo que el
trabajador sabe y puede ofrecer, y
lo que el empresario necesita.
EL ESTADO Y EL SECTOR PRODUCTIVO

TRABAJARÁN EN UN PROGRAMA PARA
CAPACITAR A TRABAJADORES O PERSONAS
CON EL FIN DE QUE OCUPEN LOS PUESTOS
QUE USUALMENTE SON DIFÍCILES DE
LLENAR POR LA FORMACIÓN O EXIGENCIAS
ESPECÍFICAS REQUERIDAS .
Mejorar la oferta de formación PROPUESTAS

para el trabajo para que sea Crear una unidad que identifique
más pertinente y flexible. qué recurso humano requiere el
país y trasmita esta información al
sistema educativo y a los hogares.
D. FORMACIÓN Hacer seguimiento a
PARA EL TRABAJO megaproyectos públicos y
privados, y crear un grupo élite
de formadores para el trabajo
DIAGNÓSTICO que, de manera expedita,
No existe un mecanismo que guíe
pueda montar y ofrecer cursos
a las personas a escoger qué
actualizados, a la medida de las
estudiar.
necesidades.
La falta de pertinencia en el
sistema educativo genera
desempleo de más de un año,
IMPACTO
Los colombianos estarán formados
malas inversiones de los hogares
en las áreas más dinámicas del
y falta de personal adecuado para
sector productivo, lo que hará que
las empresas.
encuentren trabajo de una manera
Las instituciones de formación
más rápida.
tienen programas rígidos que
Quienes pierden su empleo serán
no se adaptan a las necesidades
recualificados eficientemente
del mercado laboral ni a las
haciendo el reenganche más
oportunidades del país.
rápido y fácil.
Aumentar la capacidad del Promover la gestión regional

Servicio Público de Empleo del empleo desde las
para reducir los periodos de entidades de Gobierno local.
desempleo causado por la
desinformación.
F. GESTIÓN LOCAL
E. SERVICIO PÚBLICO DEL EMPLEO
DE EMPLEO DIAGNÓSTICO
A nivel local, es evidente
DIAGNÓSTICO la ausencia de acciones y
Hay puestos de trabajo disponibles y programas de empleo, a
trabajadores calificados, pero es difícil pesar de que en las ciudades
y costoso que ellos se encuentren y departamentos es más fácil
pues existe un desconocimiento sobre obtener información y gestionar
cómo buscar. Luego, se termina de mejor manera nuevas
recurriendo a la ‘palanca’. oportunidades laborales.
La mitad de los hombres consigue Las gobernaciones y alcaldías
trabajo en 5 meses, mientras que el desconocen el empleo como
50 % de las mujeres en 18 meses. un asunto de su competencia y
El país cuenta ahora con un Servicio esperan a que el Gobierno central
Público de Empleo (SPE) que no tiene atienda este frente.
la suficiente capacidad para gestionar
el empleo del país. PROPUESTAS
Promover por ley las
PROPUESTA competencias de los
Mejorar el SPE con: departamentos y municipios
• Una plataforma tecnológica en materia de empleo. Esto en
óptima para una búsqueda coordinación y con el apoyo del
eficiente de empleo. Gobierno central.
• El fortalecimiento de la capacidad Establecer un plan de trabajo con
de gestión de las agencias de las instancias locales, con metas
empleo. cuantificables, sobre el empleo.
• Estrategias diferenciadas por
sexo para hacer más pertinente la IMPACTO
búsqueda. Aprovechar la inversión pública
local en la creación de empleo.
IMPACTO
Aquellos que buscan empleo y
los que nesecitan trabajadores
harán esta tarea más rápida y
eficiente, y tendrá acompañamiento
especializado.
“NECESIDAD
TENEMOS LA IMPERIOSA
DE DISEÑAR E
IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA
PÚBLICA QUE FACILITE Y
PROMUEVA LA GENERACIÓN
DE EMPLEO DE CALIDAD,
COMPLEMENTARIA A LAS
POLÍTICAS DE ECONOMÍA O DE
PRODUCCIÓN E INDUSTRIA QUE
TAMBIÉN VAMOS A PONER EN
”
MARCHA EN MI GOBIERNO .
2 ESTABILIDAD
LABORAL
REFORZADA
Se creará una política
que adopte los derechos
fundamentales enfocada en
los trabajadores en debilidad
El Artículo 22 de La Ley
Clopatofsky (361 de 1997 por
medio de la cual se establecen
mecanismos de integración social
manifiesta. de las personas con limitación y
se dictan otras disposiciones) creó
el concepto de ‘empleo protegido’,
A. DERECHOS refiriéndose a aquellos casos en los
que las limitaciones del trabajador
FUNDAMENTALES no permiten su inserción al mercado
EN EL TRABAJO laboral. En la misma Ley, el Artículo
26 establece la imposibilidad de
DIAGNÓSTICO despedir o dar por terminado un
El ordenamiento jurídico colombiano contrato con un trabajador por razón
establece la posibilidad de que de su limitación, salvo que medie
los empleadores puedan regular autorización del Ministerio de Trabajo
la relación con sus trabajadores o cuando haya justa causa.
a través de contratos laborales a La Corte Constitucional ha
término fijo, por obra o labor. Esta señalado que el derecho a la
autonomía se encuentra limitada estabilidad laboral reforzada
por la obligación de garantizar aplica no solo a quienes tienen un
la permanencia en el empleo al vínculo laboral propiamente dicho,
trabajador que se encuentre en una sino también para quienes están
circunstancia de debilidad manifiesta, vinculados por contrato de prestación
como es el caso de las personas de servicios o de aprendizaje. Los
en situación de discapacidad por efectos de los beneficios jurídicos
limitaciones físicas, sensoriales y/o de los trabajadores en Estabilidad
psíquicas. Laboral Reforzada son:
El juez que conozca del asunto
tiene el deber de reconocer a
favor del trabajador (Sentencia
T-443 de 2017):
• La ineficacia de la terminación
o del despido laboral (con la
consiguiente causación del
derecho del demandante a
recibir todos los salarios y
prestaciones sociales dejadas
de recibir), si es el caso.
• El derecho a ser reintegrado
a un cargo que ofrezca
condiciones iguales o mejores
que las del cargo desempeñado
por el trabajador desde su
desvinculación, y en el cual no
sufra el riesgo de empeorar su
estado de salud, sino que esté
acorde con sus condiciones.
• El derecho a recibir
capacitación para cumplir con
las tareas de su nuevo cargo, si
es el caso (Art. 54, C.P.).
• El derecho a recibir una
indemnización equivalente a 180
días del salario, sin perjuicio
de las demás prestaciones
e indemnizaciones a que
hubiere lugar, de acuerdo
con el Código Sustantivo del
Trabajo y demás normas que
lo modifiquen, adicionen,
complementen o aclaren.
PROPUESTA
Presentaremos un proyecto de
ley estatutaria al Congreso de
la República para introducir los
criterios que deberán atender
los inspectores del trabajo para
garantizar la correcta aplicación
de la Ley 361 de 1997.
Se creará una política

que adopte los derechos
fundamentales enfocada en los
trabajadores en situacón de
debilidad manifiesta.
B. AUTORIZACIÓN
DE TERMINACIÓN DE
Creación del programa de
CONTRATOS readaptación laboral para
trabajadores en condición de
DIAGNÓSTICO debilidad manifiesta.
El Artículo 26 de la Ley 361 de
1997 establece la imposibilidad
de despedir o dar por terminado C. READAPTACIÓN
un contrato con un trabajador por
razón de su limitación, pero en
LABORAL
realidad, las autorizaciones del
Ministerio del Trabajo son casi DIAGNÓSTICO
siempre negados, y aun cuando De conformidad con la línea
existe justa causa, el inspector jurisprudencial de la Corte
hace prevalecer la razón de la Constitucional, desarrollada
Estabilidad Laboral Reforzada en fallos de tutela (T-443 de
sobre la justa razón y motivación 2017 y SU-049 de 2017), uno
para dar por terminada una de los derechos que adquiere
relación laboral. un trabajador a los que se les
reconoce Estabilidad Laboral
PROPUESTA Reforzada es a ser reintegrado
Se expedirá una Resolución “a un cargo que ofrezca
del Ministerio del Trabajo que condiciones iguales o mejores
modifique la Resolución 1309 que las del cargo desempeñado
de 2013 mediante la cual se por él hasta su desvinculación, y
adoptó el Manual del Inspector de en el cual no sufra el riesgo de
Trabajo y de la Seguridad Social. empeorar su estado de salud,
En esa Resolución se modificarán sino que esté acorde con sus
los plazos de los que disponen. condiciones”.
Creación de una Bolsa de
Empleo para la reubicación
laboral de los trabajadores
en condiciones de debilidad
manifiesta.
D. REUBICACIÓN
LABORAL
DIAGNÓSTICO
La línea jurisprudencial de la
Corte está generando en el
La obligación anterior está aparato productivo restricciones
haciendo que las empresas de movilidad en el empleo por
asuman el costo de la readaptción fuerza de que un trabajador que
laboral, sin que en la mayoría es beneficiario de la Estabilidad
de los casos ese gasto mayor Laboral Reforzada debe ser
aumente la productividad del reintegrado a un cargo que
trabajador. ofrezca las mismas condiciones
o mejores que las anteriores al
PROPUESTA despido. Pero cuando esto no
Se propone crear, en el marco es posible, la opción no puede
del SENA y en concertación entre ser que el empleador asuma
trabajadores y empleadores, un su vinculación por fuerza de
programa que tenga el objeto los hechos; por el contrario la
de readaptar laboralmente a los política pública debe proveer una
trabajadores que han sufrido una salida que mitigue los efectos en
pérdida en la capacidad laboral el mercado laboral y facilite la
y que se encuentren protegidos movilidad laboral.
bajo la figura de estabilidad
laboral reforzada. Ese programa PROPUESTA
deberá garantizar y certificar las Nos proponemos crear una Bolsa
condiciones de reintegro de esos de Empleo que facilite y promueva
trabajadores con el propósito la reubicación laboral de los
de evitar que no sufran riesgo de trabajadores en condición de
empeorar sus diagnósticos debilidad manifiesta. El programa
médicos. Las características del tendrá cobertura nacional
programa se desarrollan en el y buscará beneficiar a los
capítulo de empleo. trabajadores y empleadores.
3 FORMALIZACIÓN
LABORAL
Se eliminará la tramitología
para vincularse a la seguridad
social.
PROPUESTAS
Crear una plataforma unificada
de afiliación, similar a la PILA
(Planilla Integrada del Liquidación
de Aportes), con estandarización y
A. PLATAFORMA simplificación de los documentos
UNIFICADA DE requeridos. Esto es un solo
formulario para toda la seguridad
AFILIACIÓN social.
Se revisarán, con el sector
DIAGNÓSTICO empresarial, las trabas
Las personas deben hacer
que existen en los trámites
trámites separados para
administrativos al acceder a la
afiliarse a cada uno de los cuatro
seguridad social para eliminarlos
subsistemas de la seguridad
y/o simplificarlos.
social (salud, pensiones,
riesgos laborales y subsidio
familiar). Además, como existen
IMPACTO
Reducción de la barrera de
varios proveedores en cada
afiliación a la seguridad social.
subsistema, el formulario de
Reducción de tiempos dedicados
afiliación, la documentación anexa
por las personas y empresas para
y los trámites son diferentes en
la inclusión al sistema.
cada caso y determinados por
Esto ayudará a mejorar el
cada entidad. Todo esto es una
posicionamiento de Colombia en
barrera clara y continua para la
los rankings internacionales, como
formalización y para recibir los
el doing business que revelan
beneficios de la seguridad social.
mayor competitividad del país.
Se crearán paquetes básicos • En salud, no se pierde el

de protección social para derecho a la salud subsidiada
atender a quienes no tengan por empleos temporales. En
seguridad social. estos casos, se permitirá una
completa movilidad entre
los Regímenes Subsidiado y
B. PROTECCIÓN Contributivo.
SOCIAL BÁSICA • En protección para la vejez
se propone un fortalecimiento
DIAGNÓSTICO y masificación de los BEPS
La seguridad social está (hay la limitante de que no
concebida para los asalariados es obligatorio el ahorro, pero
formales, que no corresponde a la legalmente no es posible la
realidad en una parte importante obligatoriedad).
de los trabajadores colombianos • En riesgos laborales, deben
que son informales. Esto porque crearse microseguros de
quien reciba ingresos inferiores a riesgos laborales y seguros
un salario mínimo prácticamente de vida para trabajadores
es excluido del sistema. informales.
La cotización a la seguridad • En subsidio familiar, para los
social implica un pago de 35 % de informales independientes,
los ingresos de los trabajadores; no será necesaria la cuota
una obligación que no todos monetaria pero si se les
pueden pagar para acceder. permitirá acceder a servicios
El país, en general, ofrece un pagando una tarifa reducida.
esquema de todo o nada, es
decir, se tiene seguridad social IMPACTO
completa o no se tiene nada. Protección social a la población
trabajadora de bajos ingresos
PROPUESTAS y sus familias, lo que conlleva
Construir y articular un paquete a una menor vulnerabilidad
básico o un piso mínimo de frente a la pobreza y una mayor
protección social para la mayor productividad.
parte de los riesgos que cubre el Creación de un canal de entrada a
sistema de seguridad social. Este la seguridad social, rompiendo el
debe funcionar como puerta de esquema de todo o nada, que hoy
entrada a la protección social y condena a la exclusión a miles y
como un esquema de incentivos miles de trabajadores.
y graduación, siempre buscando
facilitar el tránsito al cubrimiento
de la seguridad social completa.
Este paquete tendría:
CREAREMOS UNA PLATAFORMA QUE

UNIFIQUE Y SIMPLIFIQUE LA AFILIACIÓN Y
PAGOS PARA TODA LA SEGURIDAD SOCIAL:
SALUD, PENSIONES, RIESGOS LABORALES Y
SUBSIDIO FAMILIAR. ALGO SIMILAR AL PILA .
Permitir a los trabajadores trabajadores independientes,

independientes acceder a las que no laboran por prestación
Administradoras de Riesgos de servicios, puedan acceder
Laborales (ARL) y revisar los a la protección que ofrecen las
servicios que ofrecen las Cajas aseguradoras de riesgos laborales.
de Compensación. Revisar los servicios que ofrecen
las Cajas de Compensación
Familiar para hacer énfasis en
C. AJUSTES A LAS los que son más eficientes, y
así, poder incrementar la cuota
ARL Y A LAS CAJAS monetaria de los afiliados.
DE COMPENSACIÓN
FAMILIAR IMPACTO
Incremento de la protección que
brinda el sistema de riesgos
DIAGNÓSTICO laborales a los trabajadores
Los trabajadores independientes independientes fortaleciendo la
no pueden afiliarse a una ARL acción del mercado asegurador
para estar cubiertos por riesgos en ese segmento del mercado
laborales así estén dispuestos a laboral.
pagar por ello. Aumentar el bienestar de
Las Cajas de Compensación los trabajadores a través de
Familiar están encargadas de una revisión de los servicios
muchas cosas, con impacto que ofrecen sus Cajas de
incierto. Compensación y del aumento
de la cuota monetaria. Esto
PROPUESTAS permitirá tener entidades más
Realizar los ajustes jurídicos eficientes y flexibles que lleguen a
necesarios para que los todas las regiones del país.
que no se emplean para su

Informar de la acción
finalidad porque los ciudadanos
protectora de la seguridad
no conocen que tienen derecho
social y los beneficios a los que
a ellas (por ejemplo, mecanismo
tienen acceso los usuarios.
de protección al cesante, auxilio
funerario del sistema de pensiones,
entre otros).
D. EDUCACIÓN
SOBRE LOS USOS Y PROPUESTAS
Adelantar campañas masivas de
COBERTURAS DE LA comunicación y educación a la
SEGURIDAD SOCIAL ciudadanía sobre los beneficios,
usos y cubrimientos de la
DIAGNÓSTICO seguridad social.
La seguridad social surge como
el modelo más poderoso que IMPACTO
tienen todos los colombianos Hacer más útil la seguridad
para mitigar los riesgos a los que social para que cumpla con su rol
están expuestos los individuos de a cabalidad.
una manera social o colectiva. Sin Incentivar la vinculación y aporte
embargo, esto no es conocido por a la seguridad social dado que la
la ciudadanía y por el contrario ven relación costo-beneficios se hace
en ella un impuesto. De hecho, más favorable a la hora de tomar
existen partidas en parafiscales la decisión.
4 PROTECCIÓN
PARA LA VEJEZ
Incrementar la cobertura del
sistema de protección para la
vejez con el fin de garantizar el
bienestar de los adultos mayores.
A. AMPLIACIÓN DE Colombia Mayor tiene una

ATENCIÓN A LOS cobertura de 1,5 millones
de personas, la cual resulta
ADULTOS MAYORES insuficiente para cubrir a la
totalidad de los adultos mayores
DIAGNÓSTICO en situación de desamparo.
Solo 1 de cada 3 colombianos en Por ello, se incrementará la
esta edad tiene una pensión. financiación con el fin de atender
El 12 % de los adultos mayores de a la población sin cobertura, que
65 años en condiciones de pobreza podrían ser de 200.000 cupos
no recibe subsidio alguno por parte adicionales en el primer año de
del Estado para la vejez. nuestro gobierno.
PROPUESTAS IMPACTO
Cuando no hay posibilidad de Reducir la pobreza y mejorar el
alcanzar la pensión, permitir el bienestar de nuestros adultos
traslado automático obligatorio mayores.
de los aportes pensionales Ampliar la población con ingresos
al programa de Beneficios para la vejez que ha participado
Económicos Periódicos Sociales continuamente en el sistema.
(BEPS). Así, se gozará de los
beneficios mediante anualidades
vitalicias cuando el saldo
permita generarlas. Este se
complementará con el subsidio
de Colombia Mayor entre quienes
cumplan con los requisitos.
“DESARROLLAREMOS
MECANISMOS PARA QUE MILES
DE COLOMBIANOS PUEDAN
COMPLETAR LOS REQUISITOS
PARA SU PENSIÓN, COMO
APORTES VOLUNTARIOS CON
SU EQUIVALENCIA EN SEMANAS
AL SISTEMA OBLIGATORIO DE
PENSIONES (ESTO EN CUALQUIER
MOMENTO DE LA VIDA LABORAL),
COMPRA DE SEMANAS O
COTIZACIÓN POSTERIOR AL
RECONOCIMIENTO DE PENSIÓN
(CUANDO FALTEN PERIODOS MUY
”
CORTOS DE COTIZACIÓN) .
Incrementar la cobertura Gran parte (41 %) de los

del sistema de protección, trabajadores colombianos gana
mejorando el acceso a los menos de un salario mínimo, lo
mecanismos de protección para que hace que estén excluidos del
la vejez. mundo de las pensiones porque
no se les permite cotizar.
B. INCENTIVO PROPUESTAS
AL ACCESO Y Para aquellos que tienen alguna
capacidad de ahorro, pero que
CUMPLIMIENTO DE por las características de sus
REQUISITOS PARA ingresos no alcanzan a participar
del sistema de pensiones, se
PROTECCIÓN habilitará la afiliación automática
al programa BEPS, que será
DIAGNÓSTICO fortalecido con el propósito
Alrededor de 2 millones de personas
de lograr un mecanismo serio
no están afiliadas al sistema general
de ahorro para la vejez con el
de pensiones.
respaldo del Estado.
En promedio, al mes, solo 7 millones
de personas de los 21 millones
de afiliados hacen cotizaciones al
sistema de pensiones.
Para incrementar la cobertura en el Hacer más equitativo el

sistema de pensiones se mejorará sistema de pensiones,
el uso de los recursos de solidaridad reduciendo la desigualdad
que actualmente recibe el sistema, entre personas por su nivel de
de tal manera que se fomente la ingreso y género.
cotización a pensiones y el buen uso
de estos recursos.
Se desarrollarán mecanismos que C. ELIMINACIÓN
faciliten completar los requisitos de
pensión como: aportes voluntarios
DE LAS
con su equivalencia en semanas al DESIGUALDADES
sistema obligatorio de pensiones
(esto en cualquier momento de la
vida laboral), compra de semanas
DIAGNÓSTICO
En el sistema público de reparto,
(estas usualmente hacia el final de
hoy se otorga un subsidio mayor
la vida laboral) o cotización cercana
cuando más mesada se ha recibido.
al momento del reconocimiento de
En el sistema privado de
pensión (cuando falten periodos muy
capitalización hay brechas entre la
cortos de cotización).
mesada obtenida por una mujer y
Se implementará una estrategia
un hombre (estimada en 20 puntos
de promoción y acercamiento a
porcentuales).
pequeñas empresas y trabajadores
Las mesadas obtenidas en el
independientes.
sistema de reparto difieren de
Optimizará y fortalecerá la
aquellas obtenidas por una persona
inspección, vigilancia y control para el
en igualdad de condiciones en el
pago correcto a la seguridad social.
sistema de capitalización privado.
Perú es el único país que cuenta
IMPACTO con un sistema dual como el
Permitir el acceso a los mecanismos
nuestro, sin embargo solo en
para proteger a la población en la
Colombia se admiten traslados
vejez, en especial a los trabajadores
entre regímenes.
de menores ingresos.
Incrementar la viabilidad social
y económica del país a mediano
PROPUESTAS
Se eliminará la competencia entre
y largo plazo para atender a sus
el régimen privado y el público. A
adultos mayores.
través de un sistema de pilares
Incrementar los recursos del
en el que ambos regímenes
sistema de protección a la vejez a
contributivos se complementen
través de la reducción de la elusión
y existan programas adicionales
y el incentivo al ahorro, incluso entre
potenciados que permitan
aquellos que cuenten con pocos
constituir un sistema integrado de
recursos.
protección a la vejez. Se tendría
una estructura de 5 pilares:
EN MATERIA DE PROTECCIÓN NUESTRO

MODELO TENDRÁ CINCO PILARES, EN EL QUE LA
PENSIÓN PARA LA VEJEZ SERÁ UNA REALIDAD
PARA MILES Y MILES DE COLOMBIANOS, EN UN
SISTEMA MÁS EQUITATIVO Y QUE GARANTICE LA
SOSTENIBILIDAD FISCAL .
• Pilar 0: Colombia Mayor con • Pilar 4: Contributivo voluntario-

cobertura ampliada (programa individual: administrado por
complementario). el sector privado, pero que
• Pilar 1: Semicontributivo–BEPS tendrá más obligaciones
fortalecido, que permitirá de promoción y metas para
un mejor acceso y un diseño los administradores, y con
que integre Colombia Mayor adecuación de los requisitos
y el sistema de pensiones para que efectivamente
(programa complementario). los ahorros en este pilar
• Pilar 2: Contributivo obligatorio complementen la pensión en la
básico (de reparto): por el vejez (pensiones).
primer salario mínimo de todos
los trabajadores. Este será IMPACTO
administrado por el Estado y Eliminar los subsidios regresivos,
con mecanismos de solidaridad asegurando que estos vayan a las
en los cuales los subsidios se personas de menores recursos.
aplicarán de manera gradual, Reducir las desigualdades entre
dependiendo del ingreso total personas por su nivel de ingreso
de los aportantes (pensiones). y sexo.
• Pilar 3: Contributivo obligatorio- Unificar los beneficios que reciben
individual: todos los colombianos personas con iguales condiciones
con los ingresos más elevados en el sistema, asegurando la
dejarán de recibir el alto función del Estado de crear un
subsidio que hoy recaudan en mecanismo de ingreso básico para
sus pensiones. Deberán ahorrar todos los que participen.
más de lo que lo hacen hoy. Asegurar la sostenibilidad del
sistema y enfocar los subsidios
en la población de bajos ingresos
Reducir la presión financiera y

hacer sostenible el sistema de
pensiones.
D. AJUSTE DE
LOS REQUISITOS Y
CARACTERÍSTICAS
DE LAS
PRESTACIONES
PENSIONALES
DIAGNÓSTICO
En 2017 se destinaron 38 billones
de pesos del Presupuesto
General de la Nación a pensiones,
de los cuales el 69 % se destina a
regímenes especiales.
El pasivo pensional alcanzó
111,8 % del PIB al cierre de
2016, lo que genera una presión
fiscal tan grande que limita la
capacidad de inversión social del
Estado.
PROPUESTAS
Se reducirá la presión fiscal
porque el Estado solo asumirá
directamente los subsidios
del pilar 2 de pensiones por
un salario mínimo. Esta es la
responsabilidad más importante
de cualquier Nación respecto a las
pensiones: brindar mecanismos
sólidos que garanticen, a aquellos
que cumplan con los requisitos, un
recurso básico para la vejez de su
población.
Se reconvertirá el Fondo de IMPACTO

Garantía de Pensión Mínima para Gasto del Estado contenido y
que pueda financiar el pago de las focalizado en las personas de
pensiones del tramo que va hasta 1 menores ingresos.
salario mínimo. Sostenibilidad del sistema
Se impulsará un consenso pensional, se verá reflejado en
judicial sobre las decisiones la confianza de la ciudadanía en
de reconocimiento o cambio cuanto a la protección social,
de beneficios del sistema y en una mayor participación y
pensional, de tal manera que cobertura.
todas las personas de iguales
condiciones reciban los mismos
beneficios y se pueda costear y
planear el gasto necesario.
BRINDAREMOS MECANISMOS SÓLIDOS QUE

GARANTICEN, A AQUELLOS QUE CUMPLAN
CON LOS REQUISITOS, UN RECURSO BÁSICO
PARA LA VEJEZ DE LA POBLACIÓN .
Mejorar los beneficios PROPUESTAS
de los componentes Autorizar la devolución de
complementarios al sistema saldos pequeños en BEPS con la
de pensiones. contrapartida del Estado cuando
se haya demostrado un esfuerzo
en ahorro por parte del vinculado
F. MEJORES y con enlace automático a
BENEFICIOS Colombia Mayor con el fin de
evitar una caída en la miseria.
PARA LOS MÁS Para integrar los elementos del
VULNERABLES sistema de protección para la
vejez, se hace necesario revisar los
beneficios que otorgan cada uno
DIAGNÓSTICO en dinero y en especie, y mejorar
El programa Colombia Mayor
su nivel de prestación a partir de
otorga un subsidio promedio que
la optimización de recursos de los
equivale a un 11 % de un salario
otros componentes del sistema.
mínimo.
El aporte del Estado para el
programa BEPS es del 20 %.
IMPACTO
Reducción de la miseria y de la
Organizaciones internacionales,
indigencia en los adultos mayores
como la OECD, piden revisar esto
colombianos.
y llevarlo al 40 %.
Tener un sistema de protección a
la vejez integrado y con esquemas
de incentivo hacia la mayor
cotización o aporte y por tanto,
mayor bienestar para todos.
21
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
DESARROLLO
EMPRESARIAL
Y COMERCIO
EXTERIOR
MÁS EMPRESAS FUERTES
QUE HAGAN GRANDE A COLOMBIA
Un sector empresarial competitivo y
dinámico es condición fundamental
para avanzar en el crecimiento
económico del país y en la generación
de bienestar para los colombianos.
Esta es la premisa básica de nuestra
política de apoyo al desarrollo
empresarial y al comercio exterior,
que presentamos en este documento.
En las últimas décadas el país ha
avanzado en su crecimiento, pero
aún tiene retos muy grandes para
llegar al nivel de las economías
desarrolladas. Para seguir
avanzando, buena parte de la tarea
consiste en mejorar la competitividad de las empresas.
Para lograr mejoras en la competitividad hay que eliminar las barreras
transversales en la economía, en asuntos tributarios, regulatorios o de
infraestructura, entre otros; pero también depende de que las empresas
estén en un proceso constante de mejoramiento de sus sistemas de
producción y operación, factores que les permiten ser competitivas en el
mercado internacional y tener la capacidad de insertarse en la cadenas
globales de valor, de acuerdo con la realidad económica mundial.
En los últimos 20 años el país registró avances significativos en el entorno
macroeconómico, que son una condición fundamental para la competitividad
internacional de las empresas. Se produjeron cambios tan importantes como
lograr la estabilidad de precios, pasando de niveles de inflación cercanos al
25 % anual, a unos inferiores al 5 % anual. También se logró avanzar un
gran progreso en la negociación de Tratados de Libre Comercio, que les
dan a nuestras empresas acceso a países que representan cerca del 65 %
del PIB mundial.
Se avanzó, de igual forma, en desregulación de mercados esenciales para
nuestra economía, como el cambiario, financiero y laboral, entre otros, para
darles unas condiciones de mayor flexibilidad, menor intervención del Estado
y alinearlos con el funcionamiento de los mercados a nivel internacional.
Sin embargo, estas transformaciones de orden macroeconómico no han
sido suficientes para garantizar el acceso efectivo de nuestras empresas al
mercado internacional, toda vez que actualmente presentamos niveles de
productividad y competitividad muy bajos, inclusive en el contexto de América
Latina, lo que hace que hoy en día la mayoría de las balanzas comerciales
del país sean negativas, con la única excepción de las balanzas de productos
primarios.
Las balanzas de productos industriales son negativas, y entre mayor sea
el nivel de sofisticación de la industria, mayor es el resultado negativo de
nuestras relaciones comerciales internacionales. Igualmente, son negativas
en niveles altos, las balanzas con nuestros principales socios comerciales y
con las economías de mayor crecimiento y dinamismo. Esta difícil situación
es una barrera al progreso económico del país, teniendo en cuenta que el
acceso a los mercados internacionales es una condición fundamental para el
crecimiento empresarial y el desarrollo.
Por estas razones, nuestra política se centra en proponer las
estrategias de apoyo al desarrollo empresarial, que mejoren su
productividad y competitividad, y les den la posibilidad de ser jugadores
importantes en los mercados internacionales. Trabajaremos en seis ejes
fundamentales como son la productividad, la formalización empresarial,
el financiamiento, el acceso a mercados internacionales, la innovación y la
logística, que son los factores en los que se presentan las mayores y más
fuertes barreras al desarrollo empresarial.
En nuestra visión, Colombia llegará en 10 años a ser un país de altos
ingresos con mayores niveles de desarrollo social y de bienestar para la
población. Esto se logrará gracias a la dinámica de un sector empresarial
fuerte y competitivo. El reto es enorme, pero lo vamos a asumir. Es la hora de
pensar en grande.
* Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo
que busca hacer propuestas de políticas públicas. Sus aportes, ideas y críticas son muy importantes
para nosotros. Contáctenos en www.fundacioncarloslleras.com
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y COMERCIO EXTERIOR | 5
FALLAS DE MERCADO
Y BARRERAS AL
DESARROLLO EMPRESARIAL
Hoy, los empresarios se enfrentan a un Ser informal es rentable. Esto
complejo panorama que requiere, con afecta el desarrollo de las
urgencia, la acción del Gobierno. Entre empresas formales que deben
los problemas y retos actuales están: asumir cargas tributarias y los
Las empresas colombianas costos de operar en el marco
pierden competitividad por las legal establecido.
altas cargas tributarias. Colombia Las empresas tienen bajos
está entre las 10 economías con niveles de productividad, lo que
tasas efectivas de tributación más se convierte en una barrera
altas del mundo. para acceder a los mercados
El país cayó en un círculo internacionales.
vicioso de reformas tributarias Colombia está rezagada en
cada 2 años, que repercuten en innovación y en el desarrollo de
inestabilidad en las reglas de sus ecosistemas de capital de
juego para las empresas formales. riesgo y emprendimiento, en
No hay pertienencia en la especial en la inversión en I+D+i
educación para el trabajo. No (en Colombia es el 0,23 % del PIB
hay vínculos fuertes entre las frente al 4,29 % en Corea).
empresas y las entidades de Las pequeñas y medianas
educación. Por esto las primeras empresas tienen un acceso
deben asumir costos elevados limitado al financiamiento. La
para capacitar la mano de obra. cartera del sector financiero
Hay factores de la legislación asciende al 47 % del PIB,
laboral que impactan concentrada en las grandes
negativamente a las cpmpañías, empresas, mientras que en el
como es el caso de la estabilidad mundo desarrollado supera
laboral reforzada. el 100 %. Adicionalmente, la
La manufactura ha perdido peso financiación a través del mercado
dentro del Producto Interno de capitales es muy baja.
Bruto (PIB) y las empresas no
aprovecharon los ingresos que
tuvieron durante la última bonanza
de bienes primarios para mejorar
su productividad.
COMERCIO EXTERIOR
Se presenta una muy baja El 1 % de las empresas
capacidad de inserción de las exportadoras colombianas (110
empresas colombianas en el empresas) representa el 84 % del
mercado internacional y en las valor total de las exportaciones,
Cadenas Globales de Valor. mientras que en la OCDE
Hay una alta concentración de representan el 47 %.
exportaciones en productos El tiempo que deben gastar
primarios: entre 1991 y los empresarios en los
2016,correspondió al 68 % del total procedimientos de exportación
de lo exportado mientras que en (112 horas) es el doble de la
2012, alcanzó el 81%. media de América Latina y casi 10
Colombia sigue siendo una veces el de la OCDE.
economía cerrada. Ocupamos el
puesto 126 entre 138 países en
el coeficiente de exportaciones
con relación al PIB (14,7 %).
EMPRESARIOS, Con la política de desarrollo

empresarial y comercio exterior
que aquí presentamos, queremos
EMPRESAS Y aumentar la competitividad de
nuestras empresas, acelerando su
COMERCIO modernización para que puedan

competir en un mundo globalizado y
EXTERIOR,
aprovechen los beneficios reales de
los diferentes TLC que ha firmado
el país. Queremos que den el salto
CLAVES PARA tecnológico para que entren a la

Cuarta Revolución Industrial y
EL FUTURO
jalonen la productividad de nuestra
economía. Para lograrlo, se necesita:
Recuperar las competitividad de
DEL PAÍS nuestras empresas reduciendo la

carga tributaria.
Foto: Shutterstock
Incentivar la innovación y
mejoramiento de los procesos NUESTROS
productivos de nuestras
empresas y diversificar la
estructura productiva hacia
OBJETIVOS
bienes y servicios de mayor 1. Aumentar las exportaciones al
sofisticación. 25 % del PIB. Hoy alcanzan
Fortalecer el capital humano el 14,7 %.
asegurando una mejor y más 2. Reducir la balanza negativa en
pertinente formación para el bienes no primarios, que en 2017
trabajo, que incremente la fue de -25.529 millones de dólares.
productividad de las empresas. 3. Incrementar la productividad,
Incrementar la formalización pasando del quinto al tercer puesto
empresarial. en Latinoamérica, después de
Aumentar la cobertura del sector México y Chile.
financiero y el acceso al crédito 4. Aumentar el acceso al crédito de
de las pequeñas y medianas las empresas y que la cartera del
empresas. sector financiero llegue al 70 % del
Solucionar otros problemas PIB.
transversales que afectan 5. Aumentar el gasto en I+D+i,
la competitividad, como la alcanzando 0,6 % del PIB.
infraestructura y la logística. 6. Para 2020, pasar de 2,61 a 3,25 en
Profundizar la integración el índice de Desempeño Logístico
económica de la Alianza del (LPI) del Banco Mundial,igualando
Pacífico. a Chile.
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PILARES
FUNDAMENTALES
1.Productividad.
•Reforma tributaria.
•Educación.
•Asuntos laborales.
•Política de desarrollo productivo.
•Emprendimiento.
2.Formalización.
3.Financiamiento.
4.Acceso a mercados.
5.Investigación y desarrollo.
6.Reducción de costos logísticos.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A LA
PRODUCTIVIDAD
Estableceremos los criterios
A. REFORMA para que los inspectores de
TRIBUTARIA trabajo apliquen de manera
Adelantaremos una reforma correcta la Ley 361 de 1997
tributaria que devuelva la sobre la integración social de
competitividad a las empresas los trabajadores en condición
de todo tamaño, estimule de discapacidad.
la inversión y contribuya a
formalizar la economía.
D. POLÍTICA DE
B. EDUCACIÓN DESARROLLO
Fomentaremos la formación PRODUCTIVO
técnica para los trabajadores Implementaremos
de acuerdo con las mecanismos y programas para
necesidades de la industria. que las empresas mejoren sus
niveles de productividad con el
fin de ser competitivas en los
C. ASUNTOS mercados internacionales.
LABORALES
estabilidad laboral reforzada,
E. EMPRENDIMIENTO
Impulsaremos el
reglamentaremos el
emprendimiento generando
procedimiento para autorizar
condiciones favorables en
la terminación de contratos.
tributación, financiamiento y
formación.
2 FRENTE A LA
FORMALIZACIÓN
Reduciremos la informalidad
laboral y empresarial.
Promoveremos la reducción
de costos y trabas a las
empresas formales,
Flexibilizaremos el mercado
laboral, de manera que
más empresas puedan
acceder formalmente a los
trabajadores que necesitan.
especialmente en impuestos,
3
trámites y cargas laborales.
FRENTE A LA
FINANCIACIÓN
Ampliaremos el acceso al Promoveremos el
crédito para las empresas de fortalecimiento de los fondos
todos los tamaños y sectores. de capital privado de riesgo e
. Apoyaremos el acceso al innovación.
financiamiento empresarial
a través del mercado de
capitales.
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4FRENTE AL ACCESO
A LOS MERCADOS
Mejoraremos los Simplificaremos la regulación,
procedimientos e instancias de generando un marco claro y
coordinación entre el Gobierno eficiente.
central, los Gobiernos Construiremos y pondremos a
regionales y el sector privado. disposición de los empresarios
Pondremos a disposición de los un sistema de información
empresarios las herramientas sobre elementos de acceso a
necesarias para exportar y mercados.
competir en otros mercados.
5 FRENTE A LA
INVESTIGACIÓN
Y DESARROLLO
Crearemos estímulos
específicos para la innovación
a través de la promoción de
alianzas entre universidad,
empresa y región.
Otorgaremos beneficios
tributarios a las empresas
que inviertan en tecnología e
innovación.
Promoveremos el desarrollo
de fondos que financien el
emprendimiento innovador.
6 FRENTE A LA
REDUCCIÓN DE
COSTOS LOGÍSTICOS
Consolidaremos la
construcción del Plan Maestro
de Logística con sus diferentes
instancias a nivel nacional y
regional, para articular las
Adelantaremos un plan de
acceso en ocho ciudades del
país para reducir la congestión
y aumentar la eficiencia de
la distribución urbana de
políticas de apoyo logístico con mercancías.
las de desarrollo empresarial Desarrollaremos el Plan
y de competitividad. de Gerencia de los seis
principales corredores
logísticos de Colombia.
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1 PRODUCTIVIDAD
Se debe adoptar una carga
tributaria que sea comparable
a la que soportan los
2. Nueva tarifa del impuesto
sobre la renta de los negocios
Se fijará en un 30 % para las sociedades.
contribuyentes en otros países.
A. REFORMA 3. Deducibilidad plena de

costos y gastos en el impuesto
TRIBUTARIA sobre la renta
1. Control a la evasión y el
contrabando
Se establece como base gravable de
los negocios la utilidad que obtengan
los contribuyentes, de suerte que
Junto con el crecimiento se eliminan todas las normas que
económico, controlar estos flagelos contemplan la no deducibilidad de
debe ser la principal fuente de costos y gastos en que incurren los
ingresos adicionales para el contribuyentes para el desarrollo de
Gobierno central, más si se sabe que su actividad económica. Lo anterior
el próximo Gobierno deberá aumentar implica que serán deducibles el
en 60 billones de pesos de recaudo ciento por ciento de los tributos que
neto en el periodo 2019–2022. Estos afectan la actividad económica de los
nuevos recursos deben generarse contribuyentes, al igual que todos
no por un aumento de tarifas, como los costos y gastos relacionados con
se ha venido haciendo, sino por una la misma. Es decir, se iguala la base
eficiente y contundente gestión del gravable del impuesto sobre la renta
Ministerio de Hacienda en contra de para los negocios con la utilidad
la evasión y el contrabando. contable.
GENERAREMOS INCENTIVOS, COMO

CRÉDITOS Y BENEFICIOS FISCALES
Y TRIBUTARIOS, PARA IMPULSAR LA
RELOCALIZACIÓN EMPRESARIAL EN
BARRANQUILLA, CARTAGENA, SANTA
MARTA, CALI Y BUENAVENTURA .
4. No gravamen a los dividendos

Se elimina el gravamen a los dividendos
7. Eliminación de exenciones
Se suprimen a futuro todas las
y participaciones de sociedades. exenciones, beneficios y tratamientos
preferenciales que carezcan de
5. No gravamen sobre la utilidad

en venta de acciones y participaciones
justificación económica y que no
obedezcan a una política integral de
Se establece el no gravamen total Como resultado de lo anterior,
para la utilidad en venta de acciones debe darse una ampliación de las
en bolsa, así como su aplicación a bases gravables de los tributos.
las acciones y participaciones de No obstante, se mantienen todos
empresas que no cotizan en bolsa. aquellos que tienen un plazo
determinado en la ley que los
6. Depreciación en 2 años del

100 % del costo de las nuevas
creó, de suerte que se respeten
los derechos ya adquiridos por los
contribuyentes.
inversiones en bienes de capital En este aspecto, sin embargo,
(maquinaria y equipo) se debe tener la precaución de no
Para el periodo 2019–2021 se rotular como exención, beneficio
establecerá la posibilidad de o tratamiento preferencial, los
depreciar en 2 años (en lugar de costos y gastos de las empresas así
10) el total del costo de la inversión como aquellas normas que tienen
adicional en bienes de capital que por finalidad determinar bases
realicen los contribuyentes, en exceso gravables ‘reales’, evitar dobles
del promedio invertido en los 4 años tributaciones o eliminar cascadas
anteriores. tributarias.
8. Compensación de pérdidas
Se reestablece el plazo ilimitado
13. Inversiones de portafolio
de extranjeros
para compensar las pérdidas fiscales Se establece un desgravamen
y los excesos de renta presuntiva. total para las inversiones de
Con esto se acaban las limitaciones portafolio que realicen en Colombia
a la compensación de pérdidas en los extranjeros que no tengan
los casos de fusión o escisión de residencia ni domicilio en el país.
sociedades. Se reestablece el ajuste Esto significa aplicar en Colombia
por inflación de las pérdidas fiscales la misma legislación que se
y los excesos de presuntiva. utiliza, por ejemplo, en Estados
Unidos para las inversiones de no
9. Eliminación de la renta
residentes.
presuntiva
14. Desgravamen del
componente inflacionario neto
10. Descuento del ICA
El impuesto de industria y comercio
Se establece el desgravamen
efectivo del componente
inflacionario de los rendimientos
que paguen los contribuyentes se
financieros netos para todo tipo de
tratará como una retención en la
contribuyentes, de suerte que el
fuente en el impuesto sobre la renta.
impuesto sobre la renta se aplique
Esto, en la práctica, implica que el ICA
sobre la rentabilidad real que
ya no será un factor de incremento de
obtengan los contribuyentes y no
la tasa impositiva de los negocios.
sobre la rentabilidad nominal.
11. Gravamen a los

movimientos financieros
El 4x1.000 se convierte en una
15. Impuesto al valor
agregado (IVA)
retención en la fuente recuperable
Se gravan todos los bienes corporales
en su totalidad en el impuesto sobre
muebles y los servicios que se presten
la renta.
en el territorio nacional, con excepción
de los productos alimenticios básicos
12. Tarifa especial para las
empresas agropecuarias
de la canasta familiar, las drogas y
medicinas, los servicios de salud y
educación, y los servicios públicos en
Se establece, por 30 años, una
los estratos bajos.
tarifa única del impuesto sobre la
renta del 10 % para las empresas
agropecuarias que realicen nuevas
inversiones productivas.
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16. Se elimina la categoría de

bienes y servicios excluidos del IVA
trámite anual en los últimos meses
del año las reformas que regirán
a partir del primero de enero del
Solo se dejarán las categorías de siguiente año. Con esta restricción, la
bienes y servicios gravados y bienes solución a los faltantes de recursos
y servicios exentos, con lo que se se centrará en la lucha contra el
eliminan las cascadas tributarias contrabando y la evasión, y no en
que genera el régimen de exclusión el aumento de las tarifas sobre los
actualmente vigente y que afectan contribuyentes que cumplen con sus
seriamente la producción nacional. obligaciones tributarias, como ha
sucedido hasta ahora.
17.
de capital
IVA sobre los bienes
19. Se elimina el impuesto
Se permitirá el descuento del de timbre
100 % del IVA que se paga en la
adquisición de bienes de capital.
En el caso de no ser responsables
del IVA, el descuento se permite en
20.
del sistema
Simplificación
el impuesto sobre la renta. De esta La estructura de los tributos se

forma, los bienes de capital dejan hará más simple. El Estatuto
de estar gravados con el impuesto Tributario actual tiene 916 artículos
al valor agregado en Colombia. para regular 5 impuestos (renta,
ventas, consumo, gravamen a los
18. Estabilidad tributaria

Las reformas tributarias deben
movimientos financieros y timbre).
Con nuestra propuesta, el Estatuto
se reduciría a 400 artículos, de los
discutirse en dos legislaturas. Con cuales la definición sustantiva del
esto se logrará una mejor discusión impuesto de renta y del IVA se reduce
de las reformas y se eliminará el a tan solo 85 artículos.
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21. Procedimiento tributario

Se simplifica drásticamente el
En materia sancionatoria se
otorga la facultad para que la DIAN
gradúe el monto de las sanciones
procedimiento tributario para en función de la gravedad de la falta
facilitar las actuaciones de los cometida y del perjuicio causado
contribuyentes. el Estado, y no como sucede
Se separan de la DIAN las actualmente, en el que sanciones
funciones de fallar los recursos pueden superar cientos de veces el
de los contribuyentes y emitir perjuicio causado.
conceptos e interpretaciones Se establece la devolución de
legales, las cuales se radican oficio de los saldos a favor de los
en las oficinas que dependerán contribuyentes en un plazo no mayor
del Viceministerio Técnico del a tres meses a partir de la fecha
Ministerio de Hacienda. de la presentación de la respectiva
La Oficina de Defensoría del declaración tributaria.
Contribuyente será adscrita al
despacho del Viceministerio Técnico
del Ministerio de Hacienda, dándole
el mandato de participar en todas las
22. Sanciones a la evasión
Los comportamientos dolosos en la
actuaciones de la DIAN y velando por alteración de las bases gravables
los derechos de los contribuyentes. serán ejemplarmente sancionados.
Se fomentará la formación coordinará con las regiones y

técnica para los trabajadores las Comisiones Regionales de
según las necesidades de la Competitividad la creación y
industria. mantenimiento de un sistema de
información con las necesidades
de capital humano que tengan los
B. EDUCACIÓN diferentes sectores empresariales.
El SENA y los institutos técnicos
DIAGNÓSTICO alinearán sus programas de
Existe un elevado déficit de
capacitación con las necesidades
técnicos especialistas, lo
de formación técnica y
que termina afectando la
tecnológica identificadas
productividad de las empresas.
en los diferentes sectores
La formación técnica y tecnológica
empresariales y a nivel regional.
debe dejar de ser considerada
Ofrecer formación técnica y
de menor categoría frente a la
tecnológica durante los dos
formación universitaria.
últimos años de bachillerato
La formación para el trabajo se
mediante educación a distancia
asimila a la técnica profesional
y en alianza con el SENA, e
y tecnológica que ofrecen
institutos técnicos y tecnológicos.
las IES, sin tener el mismo
Las empresas podrán
reconocimiento.
descontar, del impuesto
Existe una baja pertinencia y
de renta, hasta el 60 % de
bajos estándares de calidad.
la inversión en educación
tecnológica y en investigación
PROPUESTAS que adelantan en la formación
Crear una unidad que identifique
de sus trabajadores. Para esto,
qué recurso humano requiere el
se requerirá concepto previo del
país y transmita esta información al
SENA y Colciencias.
sistema educativo y a los hogares.
Reordenar las competencias de
Hacer seguimiento a
los órganos de reconocimiento,
megaproyectos públicos y
certificación y control, Ministerio
privados, y crear un grupo élite de
de Educación Nacional, entes
formadores para el trabajo que, de
territoriales y certificadores.
manera expedita, pueda montar y
Vincular a los empresarios de
ofrecer cursos actualizados, a la
manera directa en los procesos
medida de las necesidades.
de educación y formación.
El Ministerio de Comercio
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El 50 % de las instituciones
IMPACTO que ofrecen formación laboral
Estimular la formación de personal
estarán certificadas. Hoy, solo el
en las áreas en las que se requiere
12,5 % lo están.
mayor especialización.
El 85 % de los egresados de la
La formación técnica,
formación técnica, tecnológica
tecnológica y para el trabajo
y laboral se vincularán
representará el
laboralmente en los tres meses
70 % de la formación posmedia.
siguientes a su certificación. Hoy,
Reconocer a las competencias
solo el 53 % lo logra.
y cualificar a la persona,
Posicionaremos la formación
permitiendo un proceso
para el trabajo como fuente de
educativo flexible y continuo a
bienestar económico y social.
lo largo de la vida.

C. ASUNTOS estabilidad laboral reforzada, se
LABORALES reglamentará el procedimiento
de autorización de terminación
DIAGNÓSTICO de contratos.
El Artículo 26 de la Ley 361 de
1997 establece la imposibilidad Se expedirá una Resolución
de despedir o dar por terminado del Ministerio del Trabajo que
un contrato con un trabajador por modifique la Resolución 1309
razón de su limitación, pero en de 2013 mediante la cual se
realidad, las autorizaciones del adoptó el Manual del Inspector de
Ministerio del Trabajo son casi Trabajo y de la Seguridad Social;
siempre negados, y aun cuando en esa Resolución se modificarán
existe justa causa, el inspector los plazos de los que disponen.
hace prevalecer la razón de la
Estabilidad Laboral Reforzada En coordinación con el Servicio
sobre la justa razón y motivación Público de Empleo, crearemos
para dar por terminada una una bolsa de empleo que
relación laboral. permita la reubicación laboral de
los trabajadores en condiciones
PROPUESTAS de debilidad manifiesta.
Se establecerán los criterios
para que los inspectores de Nos proponemos crear una
trabajo apliquen de manera bolsa de empleo que facilite y
correcta la Ley 361 de 1997 promueva la reubicación laboral
sobre la integración social de de los trabajadores en condición
los trabajadores en condición de debilidad manifiesta. El
de discapacidad. programa tendrá cobertura
nacional y buscará beneficiar a los
Se presentará un proyecto de trabajadores y empleadores.
ley estatutaria que adopte los
derechos fundamentales en el IMPACTO
trabajo y establezca criterios de Contar con una normatividad
interpretación, los cuales deben que proteja a los trabajadores en
ser aplicados por los inspectores condición de debilidad manifiesta
del trabajo. sin causar costos excesivos a las
empresas.
CREAREMOS UNA BOLSA DE EMPLEO QUE

FACILITE Y PROMUEVA LA REUBICACIÓN
LABORAL DE LOS TRABAJADORES EN
CONDICIÓN DE DEBILIDAD MANIFIESTA,
CON COBERTURA NACIONAL, QUE
BENEFICIE A TODOS .
Se implementarán En América Latina, el país se

mecanismos para que nuestras encuentra ubicado por debajo
empresas tengan niveles de de México, Chile, Costa Rica,
productividad que les permitan Uruguay y Perú.
ser competitivas en los Se necesitan 2,6 trabajadores
mercados internacionales. colombianos para producir
el mismo valor agregado que
un trabajador coreano y 4,3
D. POLÍTICA DE para producir lo mismo que un
DESARROLLO estadounidense.
PRODUCTIVO PROPUESTAS
Eliminar el IVA a los bienes
DIAGNÓSTICO de capital para incentivar la
La productividad de las empresas
modernización industrial.
colombianas es muy baja. Este
Amortización de nuevas
es el factor más importante para
inversiones en maquinaria
la competitividad y acceso a
y equipo en dos años para
mercados.
inversiones realizadas entre
Según el Índice Global de
2019-2021.
Competitividad, Colombia se
El Ministerio de Comercio seguirá
encuentra en el puesto 66 entre
liderando y fortaleciendo la
140 países.
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Política de Desarrollo Productivo entrenar a 2.000 especialistas en
(PDP) y todos sus programas en productividad.
coordinación con las regiones, el Cofinanciar programas de
sector privado y las instituciones certificaciones nacionales e
de competitividad (Comisiones internacionales en sistemas de
regionales de Competitividad, – calidad, BPM y otros que sean
CRC). El objetivo es fortalecer y requisitos para el acceso a los
darle continuidad a los programas mercados internacionales.
de apoyo a las empresas Apoyar la modernización de
(PTP, INNpulsa) a través de la laboratorios e instituciones de
cofinanciación de proyectos de certificación en calidad.
implementación de mejoras Estimular la oferta de líneas de
en sus sistemas productivos, crédito de largo plazo para la
programas de mejoramiento reconversión industrial.
continuo y Buenas Prácticas de
Manufactura (BPM). La meta es IMPACTO
atender a 10.000 empresas en Empresas más productivas y con
cuatro años. mayores posibilidades de entrar a
Promover un programa de los mercados internacionales.
capacitación a trabajadores Un aparato productivo y
y asesores en eficiencia, exportador moderno que aumente
productividad y competitividad las exportaciones del país al 25 %
empresarial. La meta es del PIB.
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Vamos a generar condiciones empresas con los mecanismos

favorables al emprendimiento en de capital semilla, crédito e
materia tributaria, financiación y inversión disponibles para
educación. emprendedores, lo que muestra
un déficit en financiación
evidente.
E. EMPRENDIMIENTO Los fondos de capital semilla
existentes (Fondo Emprender e
Promoveremos la financiación a
iNNpulsa Colombia) permiten
los emprendimientos según su
financiar cada año unas 980
etapa de desarrollo.
empresas. Además existen
80 ángeles inversionistas vs
FINANCIAMIENTO 300.000 en Estados Unidos y 8
fondos de capital emprendedor
DIAGNÓSTICO para los cuales se dificulta
Cada año se registran 38.000 cada vez más la vinculación de
nuevas sociedades en las Cámaras inversionistas y se disminuyen
de Comercio (Confecámaras, año tras año el número de
2017) y se financian unas 6.500 inversiones.
VAMOS A PROMOVER UN FONDO DE

CAPITAL SEMILLA PARA FINANCIAR
NUEVOS EMPRENDIMIENTOS
CIENTÍFICOS, DE BASE TECNOLÓGICA
E INNOVADORES, QUE DEPENDA DEL
MINCIT Y QUE SEEJECUTE MEDIANTE
CONVOCATORIAS REGIONALES .
PROPUESTAS Aumentar el fomento al crédito

Crear un fondo de capital comercial con garantías para los
semilla para financiar nuevos emprendimientos.
emprendimientos científicos, de Otorgar beneficios tributarios
base tecnológica e innovadores, para quienes aporten en la red de
que dependa del MinCIT y que se ‘Angeles inversionistas’.
ejecute mediante convocatorias
regionales, en alianza con IMPACTO
incubadoras de cada región. Aumentar la cantidad de
Regular y apoyar mecanismos emprendimientos que reciben
alternativos de financiación financiación, según su etapa
basados en tecnología, para que de desarrollo; aumentar la
puedan operar sin incurrir en tasa de sobrevivencia de
captación, con infraestructuras emprendimientos y mejorar los
livianas. niveles de crecimiento en ventas
Regular adecuadamente y y en generación de empleos
generar incentivos a los fondos de los emprendimientos que
de capital privado enfocados en reciben financiación.
emprendimiento.
EMPLEABILIDAD PROPUESTAS
Proponer una reforma curricular
Y FORMACIÓN de la educación superior en las
universidades acreditadas para
Vamos a promover
que incluya un año de experiencia
la empleabilidad del
en creación de empresas, con
emprendimiento y la formación
mentoría de inversionistas de
en esta materia.
riesgo exitosos.
Integrar a los factores de la
DIAGNÓSTICO acreditación en alta calidad para las
En Colombia, los impuestos y
IES, con características enfocadas
las contribuciones laborales
al emprendimiento.
a cargo de las empresas
Generar incentivos para atraer el
ascienden al 18,6 % de sus
talento humano extranjero enfocado
utilidades, superando el
en innovación y tecnología.
promedio de lo que contribuye el
sector privado en la región.
Para los emprendedores, cada
IMPACTO
Más empleos y mejor remunerados
vez es más difícil encontrar
por cuenta de los emprendimientos
capital humano con la formación y
cada vez más sofisticados.
competencias necesarias.
PROPONDREMOS UNA REFORMA

CURRICULAR EN LAS UNIVERSIDADES
ACREDITADAS PARA QUE INCLUYA UN
AÑO DE EXPERIENCIA EN CREACIÓN
DE EMPRESAS, CON MENTORÍA DE
INVERSIONISTAS DE RIESGO EXITOSOS .
diferencia en la competitividad y
SOBRE LA eficiencia del emprendimiento.
INFRAESTRUCTURA
PROPUESTAS
Se ampliará la infraestructura Crear espacios colaborativos
para el emprendimiento en de trabajo y de reunión en las
regiones. diferentes regiones, con acceso
a Internet, aprovechando la
DIAGNÓSTICO infraestructura actual de MinCITios,
En las regiones hacen falta: el programa vive digital, bibliotecas,
1) comunidades en torno al universidades, tecnoparques
emprendimiento que abran del SENA y centros públicos
espacios de transmisión de relacionados con emprendimiento,
conocimiento y colaboración tecnología o innovación.
(aspecto muy relevante en el Acelerar la implementación de la
emprendimiento), ventanilla única empresarial.
2) espacios en los que se puedan
desarrollar pilotos, modelos, IMPACTO
prototipos, así como iniciar o Se generarán oportunidades en
ejecutar proyectos. las regiones del país donde aún
El ahorro en los costos que implica no existen tantas facilidades y
la tecnificación y digitalización de desarrollo, además del dinamismo
los trámites del Estado hacen la de las oportunidades.
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MODERNIZAR PROPUESTAS
Fortalecer el Sistema Nacional de
EL ESTADO Y Competitividad, Ciencia, Tecnología
e Innovación, tanto a nivel nacional
FORTALECER EL como regional, para favorecer la
SISTEMA coordinación y la articulación, y
garantizar que se diseñen políticas e
Nos pondremos en la tarea instrumentos de impacto.
de modernizar el Estado y su Con base en tecnología blockchain se
gestión en torno a la empresa y el buscará implementar la generación
emprendimiento. de certificados públicos en línea,
así como su validez ante otros
DIAGNÓSTICO países, con el impulso de un tratado
El Conpes 3866, Política de Desarrollo internacional que permita no solo su
Productivo, planteó la necesidad de implementación, sino su regulación.
definir roles y responsabilidades de Automatizar y disponer en la
las entidades del Gobierno nacional web todos los trámites públicos
en materia de transferencia de relacionados con la empresa, ante
conocimiento y tecnología, innovación las diferentes entidades del Estado
y emprendimiento, dadas las o entidad con funciones públicas,
duplicidades y traslapes existentes mientras las tecnologías existentes
entre entidades. permitan garantizar su seguridad y
La Ley 1286 de 2009 y la Ley 1753 de funcionalidad. Así mismo, disponer e
2015 otorgan liderazgos diferentes integrar información relevante para el
en materia de ciencia, tecnología emprendimiento.
e innovación que hoy confunden y
dificultan la gestión pública en este IMPACTO
sentido. Eficiencia a la hora de gestionar y
El presupuesto destinado a ciencia, transmitir la información mediante el
tecnología e innovación, dentro del uso de los recursos públicos, así como
cual se incluye el emprendimiento es el fácil seguimiento y monitoreo de los
cada vez menor. mismos.
“BOLSA
NOS PROPONEMOS CREAR UNA
DE EMPLEO QUE FACILITE
Y PROMUEVA LA REUBICACIÓN
LABORAL DE LOS TRABAJADORES
EN CONDICIÓN DE DEBILIDAD
MANIFIESTA. EL PROGRAMA
TENDRÁ COBERTURA NACIONAL
Y BUSCARÁ BENEFICIAR
A LOS TRABAJADORES Y
”
EMPLEADORES .
2FRENTE A LA
FORMALIZACIÓN
Se promoverá el desarrollo de Las personas deben hacer
nuevas empresas gracias a la trámites separados para
reducción de los altos costos afiliarse a cada uno de los cuatro
que tiene la formalidad. subsistemas de la seguridad
social (salud, pensiones, riesgos
laborales y subsidio familiar).
A. FORMALIZACIÓN Además, como existen varios
proveedores en cada subsistema,
DIAGNÓSTICO el formulario de afiliación, la
La informalidad es una fuerte documentación anexa y los
competencia desleal para trámites son diferentes en
las empresas formales, pues cada caso y determinados por
les afecta la productividad y cada entidad. Todo esto es una
obstaculiza el desarrollo de barrera clara y continua para la
nuevos negocios. Es una barrera formalización y para recibir los
al crecimiento empresarial y al beneficios de la seguridad social.
desarrollo económico del país.
La informalidad dificulta PROPUESTAS
el acceso a la financiación Reducir los costos y la
empresarial. complejidad que afrontan las
Cerca del 70 % de las empresas empresas formales para que
de menos de 10 trabajadores no puedan hacer mejor su trabajo,
cotizan la seguridad social. lo que, a la vez, facilitará la
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formalización de más negocios. de la Información y las

Esto lo haremos a través de Comunicaciones (MinTIC), el
la creación de un régimen desarrollo de la Ventanilla de
transicional para ciertos Formalización Empresarial que
sectores e industrias. unifique los trámites en línea
El Ministerio de Comercio de Cámara de Comercio, DIAN,
Exterior y Turismo (MinCIT) RUT, Invima, pagos laborales
desarrollará y publicará la y seguridad social. También
información con los trámites permitirá cruzar bases de datos
que deben realizar las empresas para identificar las empresas
en los diferentes sectores informales y reducir los costos
económicos y categorías de la formalidad.
empresariales. Simplificar la tramitología para
El Estado debe combatir la abrir, operar y cerrar compañías.
informalidad. Para esto debe Construir un sistema eficiente
haber firmeza en la aplicación en el que la relación entre el
de las leyes existentes con el sector privado y el Estado sea a
sector informal combinado con través de mecanismos digitales.
una ‘amnistía’ para aquellos que Evaluar la declaración de renta
se formalicen. como grupo empresarial para
El MinCIT coordinará, con fomentar la creación de nuevas
el Ministerio de Tecnologías empresas.
Desarrollar una fuerte campaña Se revisarán, con el sector

de comunicación para reconocer empresarial, las trabas
al empresariado como fuente que existen en los trámites
de desarrollo y crecimiento administrativos al acceder a la
económico. seguridad social para eliminarlos
Incentivar al emprendedor. y/o simplificarlos.
Incluir a empresas que se
formalicen en el programa de IMPACTO
fortalecimiento empresarial de la Promover la formalidad, generar
Política de Desarrollo Productivo nuevas empresas y dinamizar la
(PDP) para evitar su regreso a la economía.
informalidad. Reducir de la barrera de afiliación
Crear una plataforma unificada a la seguridad social.
de afiliación a la seguridad Disminuir los tiempos dedicados
social, similar a la PILA (Planilla por las personas y empresas para
Integrada del Liquidación de la inclusión al sistema.
Aportes), con estandarización y Esto ayudará a mejorar el
simplificación de los documentos posicionamiento de Colombia en
requeridos. Esto significar a los rankings internacionales, como
un solo formulario para toda la el doing business que revelan
seguridad social. mayor competitividad del país.
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“ESTADO
DURANTE MI MANDATO, EL
VA A COMBATIR LA
INFORMALIDAD. PARA ESTO
DEBE HABER FIRMEZA EN LA
APLICACIÓN DE LAS LEYES
EXISTENTES CON EL SECTOR
INFORMAL COMBINADO CON UNA
‘AMNISTÍA’ PARA AQUELLOS QUE
”
SE FORMALICEN .
Se flexibilizará el mercado Revisar la inflexibilidad de la

laboral para que más empresas estabilidad laboral reforzada,
puedan acceder formalmente a que causa efectos negativos en
los trabajadores que necesitan. la contratación laboral.
Aunque este tema ya está Reducir las restricciones para que
ampliamente desarrollado en las empresas colombianas puedan
nuestra política de empleo, acceder a talento internacional.
proponemos: Fortalecer los mecanismos de
inspección y vigilancia en el
cumplimiento de las obligaciones
B. FLEXIBILIDAD de seguridad social, mediante la
interoperabilidad de los sistemas
LABORAL de bases de datos (PILA y
tributarios).
DIAGNÓSTICO Ajustar la cotización a la seguridad
La globalización, la integración social por días y por ingresos
económica y el desarrollo inferiores al salario mínimo
tecnológico han generado mensual.
una dinámica diferente en las Continuar la reducción de las
cadenas de producción. cargas de parafiscales en las
Es necesario adaptar los sistemas nóminas.
productivos y de contratación
laboral a esas nuevas realidades. IMPACTO
Tener empresas con mayor
PROPUESTAS capacidad para adaptarse a los
Flexibilizar los periodos de cambios y exigencias de los
contratación, los horarios, el mercados internacionales y de
teletrabajo, la semana de trabajo las cadenas globales de valor,
comprimida, los horarios de tiempo generando, a la vez, más empleo
parcial y la tercerización laboral. y desarrollo.
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3 FINANCIAMIENTO
Se ampliará el acceso
al crédito para todas las
empresas, sin importar su
tamaño y ubicación.
La cartera del sector financiero
colombiano es el 47 % del PIB
y está altamente concentrada
en las grandes empresas.
Sin embargo en el mundo
desarrollado supera el 100 %.
A. FINANCIAMIENTO El acceso al financiamiento a
través del mercado de capitales
DIAGNÓSTICO es muy bajo.
En el país no hay cobertura
suficiente para las necesidades
de financiamiento de las
PROPUESTAS
Fortalecer las líneas de crédito
pequeñas y medianas empresas.
de la banca de segundo piso
Es necesario profundizar el
(Bancoldex y Finagro).
acceso al crédito.
Estimular la oferta de créditos
Existe una fuerte relación entre
de largo plazo y a menores
el acceso al financiamiento y la
tasas para la modernización y la
productividad.
reconversión industrial.
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Fortalecer el Fondo Nacional Apoyar el acceso de las grandes
de Garantías (FNG) para que la y medianas empresas a la
garantía de los créditos sea para las financiación a través del mercado
empresas y no para la institución de capitales. Programa de Asesoría
financiera. Este mecanismo y apoyo en los procesos de
también promoverá la competencia inscripción y emisión de títulos.
en el sector financiero. Reglamentar y tener en plena
Cofinanciar una parte del costo operación la factura electrónica
de la garantía del FNG a las para que les sirva a las empresas
mipymes para permitirles más como instrumento de acceso a
acceso al crédito. créditos y factoring.
Ofrecer condiciones especiales de Reforzar la acción de Bancoldex
la garantía del FNG (cobertura y como promotor del desarrollo de
tarifa) para mipymes en programas la industria de Fondos de Capital
de productividad. Cobertura hasta Privado y de emprendimiento. La
del 70 % del crédito. meta es tener inversiones por 250
Corregir la subcapitalización millones de dólares en los próximos
empresarial, que permite cuatro años en las diferentes
endeudarse hasta tres veces categorías de fondos, con énfasis
el patrimonio para deducir en emprendimiento e innovación.
intereses. Adecuarla al estándar
internacional con el fin de que IMPACTO
los créditos con entidades no Que el país tenga empresas
vinculadas a la empresa (bancos) con mayores niveles de acceso
puedan ser totalmente deducibles. al crédito y financiamiento,
Sin embargo, los créditos de las mejores capacidades de
vinculadas (matriz en el exterior) crecimiento y que estén más
sí deberán tener el límite máximo preparadas para competir.
para deducir intereses.
“ HAY QUE REDUCIR LOS
COSTOS Y LA COMPLEJIDAD
QUE AFRONTAN LAS EMPRESAS
FORMALES Y FACILITARLES SU
TRABAJO. EL ESTADO DEBE
SER FIRME EN LA APLICACIÓN
DE LAS LEYES CON EL SECTOR
INFORMAL, COMBINADO CON UNA
‘AMNISTÍA’ PARA AQUELLOS QUE
”
SE FORMALICEN .
4A. COORDINACIÓN
ACCESO A
LOS MERCADOS
Coordinación de políticas. En algunas ocasiones, no se
logran los objetivos de las
políticas debido a gestiones
sectoriales que generan
distorsiones en los impactos
DIAGNÓSTICO esperados.
Hay fallas de coordinación
La mala coordinación entre
entre el Gobierno central y los
entidades del Gobierno
Gobiernos regionales, y entre el
central dificulta y dilata la
sector público y privado.
toma de decisiones, con
Esas fallas se traducen en
efectos negativos sobre la
dificultades a la hora de
competitividad del país.
implementar las medidas de
política económica.
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PROPUESTAS Se pondrá a disposición de los

Acoger las recomendaciones empresarios las herramientas
de la OCDE sobre el uso de necesarias para que puedan
libros verdes y blancos, como exportar y competir en otros
un mecanismo que permita la mercados.
coordinación de las propuestas
de nuevas políticas dentro
del Gobierno, con la rama
B. INTERNACIONALIZACIÓN
legislativa y con el sector
privado. DIAGNÓSTICO
Los libros verdes esbozan las El país tiene una alta concentración
ideas del Gobierno sobre una de sus exportaciones en productos
política y quedan abiertos para primarios. En promedio, entre 1991
recibir aportes e ideas de todos y 2016, representaron el 67,8 % del
los grupos. A partir de ellas, se total exportado.
puede llegar a la publicación de En el Global Competitiveness Report
un libro blanco. 2016-2017, ocupamos el puesto 126
Estos últimos son más entre 138 países en los coeficientes
concretos y plantean la política de exportaciones sobre PIB (14,7 %)
que se va a implementar o e importaciones sobre PIB (22,2 %).
se va a llevar al Congreso. El país sufre de una proliferación de
Estos también pueden medidas no arancelarias: pasaron
ser enriquecidos con los de 1.100 medidad vigentes en 1990,
comentarios de diversos a 24.357 en 2007. En el Global
grupos. Competitiveness Report 2016-
Fortalecer el papel del Conpes 2017, Colombia ocupa el puesto
como generador de diálogo y 94 entre 138 países en barreras no
consenso para la coordinación arancelarias.
entre las entidades del En el Doing Business 2017 del Banco
Gobierno. Mundial, Colombia se ubica en el
Fortalecer el Programa de puesto 121 entre 190 en comercio
Transformación Productiva transfronterizo. Además, el tiempo
(PTP) y elevarlo de categoría que gastan los empresarios en los
para que dependa directamente procedimientos de exportación es el
de la Presidencia de la doble de la media de América Latina
República, con amplias y casi 10 veces de la OCDE.
facultades de coordinación y El porcentaje de empresas
con rendición permanente de exportadoras en relación con el total
cuentas ante el presidente. de estas en Colombia es del 0,4 %,
mientras que en Perú es del 0,6 %,
en México, del 0,8 %, y en Chile, del
0,9 %. En los países desarrollados el
indicador supera el 4,0 %.
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El 84 % de las exportaciones del país Fortalecer el Sistema de Calidad

están concentradas en el 1 % de las (Sical) que promulga el inventario
empresas. La media en América normativo y de reglamentos
Latina es del 73,5 %, y de la OCDE, del técnicos para acceder a los
47,0 %. mercados internacionales.
Los aranceles se han reducido igual Realizar acuerdos
que su importancia como ingreso internacionales que reconozcan
fiscal. Pero la percepción de los los sistemas de acreditación,
empresarios es que en la aduana especialmente con los países con
sigue primando como objetivo una los que se tiene mayor comercio.
visión fiscalista, lo que repercute en Orientar las acciones de la política
costos para las empresas. de desarrollo empresarial para
diversificar los bienes y servicios
PROPUESTA de mayor sofisticación y valor
Fortalecer la línea de crédito agregado.
de Bancoldex que promueve Impulsar las exportaciones
la internacionalización de las agroindustriales.
empresas, ofreciendo garantías Generar incentivos para impulsar
a los compradores de productos la relocalización empresarial en
colombianos en el exterior. Barranquilla, Cartagena, Santa
Crear un fondo gubernamental de Marta, Cali y Buenaventura.
ahorro en el exterior con los recursos Ofrecer líneas de crédito para las
petroleros en los periodos de empresas que lo hagan, así como
aumento de precios para prevenir la beneficios fiscales y de impuestos
‘enfermedad holandesa’. prediales.
Implementar, en el marco de PTP,
un programa de cofinanciación de
certificaciones internacionales.
El Ministerio de Comercio alineará al Contar con un sistema informático

sector público con los empresarios para facilitar el control aduanero
para poner en funcionamiento la que, bajo un solo ambiente, permita
propuesta de trabajo de la Alianza tener acceso a la información de la
del Pacífico con el fin de conformar Ventanilla Única de Comercio Exterior
cadenas de valor entre empresas de (VUCE) y la DIAN.
los países miembro. Implementar mesas de trabajo
Fortalecer las exportaciones de con el sector privado para evaluar
servicios, en especial los de turismo, las acciones emprendidas por el
servicios digitales y software. ente de control y evaluar si existen
Adoptar medidas que faciliten el normas que deban ser ajustadas
comercio y reduzcan los tiempos para facilitar el comercio.
de exportación e importación, por Fortalecer la Policía Fiscal
lo menos a los niveles de América Aduanera en su liderazgo de lucha
Latina y lo más cerca posible a los contra el contrabando.
de la OCDE. Esto incluye reducir Simplificar los trámites aduaneros:
trámites, establecer sistemas • Permitir el retiro de todas las
electrónicos de información, mercancías sin mayor trámite
interoperabilidad de las ventanillas aduanero, previa la constitución de
únicas e implementar sistemas de una garantía a favor del Estado que
riesgos para reducir el porcentaje cubra la formalización posterior
de productos sometidos a (actualmente existe solo para
inspección física. modalidad de entregas urgentes).
Separar la aduana de la DIAN y • Evaluar las zonas aduaneras
convertirla en una dependencia especiales para determinar
autónoma, adscrita al Ministerio de su aporte a la facilitación del
Hacienda. Además, es necesario comercio.
fortalecer las funciones que • Crear zonas únicas de inspección
facilitan el comercio. de mercancía en cada ciudad.
Desarrollar una legislación • Unificar el mandato exigido por
aduanera que simplifique las las terminales marítimas y las
operaciones de comercio exterior sociedades portuarias.
como factor de competitividad, • Unificar los mandatos con destino
en concordancia con el acuerdo a la DIAN y certificados de origen.
de la OMC sobre la facilitación • Eliminar el informe de utilización
del comercio y de la Organización de licencias anuales ante el
Mundial de Aduanas (OMA). Ministerio de Comercio, Industria
Estructurar un Sistema de Gestión y Turismo.
de Riesgo adecuado que identifique • Eliminar la obligación que las
operaciones y operadores riesgosos, agencias de aduana tienen de
para concentrar en ellos el control y, enviar copia física a la DIAN
a la vez, facilitar el desaduanamiento de los títulos y cursos de los
a quienes no representen riesgo. auxiliares de aduana.
PROPONDREMOS UNA REFORMA EN

LA EDUCACIÓN SUPERIOR PARA QUE
LAS UNIVERSIDADES ACREDITADAS
INCLUYAN EN SUS PROGRAMAS UN
AÑO DE EXPERIENCIA EN CREACIÓN
DE EMPRESAS TECNOLÓGICAS .
Se simplificará la regulación En el periodo 2000-2017 el

a la actividad empresarial, Congreso expidió 1.316 leyes, con
generando un marco claro y un promedio de 1,4 por semana.
eficiente de actuación para las Según un estudio de Planeación
empresas. Nacional, entre 2000 y 2016 la
rama ejecutiva expidió 94.748
C. REGULACIÓN normas: 68.698 resoluciones,
17.168 decretos, 2.376
DIAGNÓSTICO circulares, 2.057 acuerdos y
En el país hay una marcada 4.449 normas de otro tipo. Esto
tendencia a solucionar los significa que la rama ejecutiva
problemas mediante la de Colombia publica 15,4
expedición de normas, lo que normas por día, lo que hace
ha llevado a una inflación de imposible su asimilación por
medidas que hacen muy difícil su parte de la población.
implementación y la comprensión En el Global Competitiveness
por parte de los ciudadanos. Report 2017-2018 (WEF),
También hace más compleja la Colombia ocupa el puesto
actividad empresarial y fomenta 123 entre 137 países en el
la percepción de inestabilidad indicador de carga de la
jurídica. regulación gubernamental. Así
La Constitución Política de 1991 ha mismo, no se cuenta con una
sido sometida a 41 reformas en 26 institucionalidad que garantice
años (hasta julio de 2016), con una la calidad regulatoria.
media de 1,8 reformas por año.
PROPUESTAS Adoptar el principio de One in-

Planeación Nacional elaborará One out (una sale-una entra). Una
un estudio para simplificar la nueva norma de regulación debe
regulación, eliminar las normas ir acompañada de la supresión de
que son superfluas e integrar otra, pero buscando que la nueva
aquellas afines. sea equivalente, mejor o menos
Establecer la exigencia de gravosa que la eliminada.
estudio de costo-beneficio Siguiendo las recomendaciones
de las nuevas propuestas de la OCDE, se debe “establecer
regulatorias e introducir la un mecanismo institucional en el
aplicación de principios de la Gobierno central para promover
‘economía conductual’ para hacer la calidad reglamentaria, a saber,
regulaciones más efectivas y más un órgano de vigilancia a cargo de
amigables para la sociedad. la reforma regulatoria”. El órgano
establecido para esa función
también velará por orientar a
las instituciones del Gobierno
acerca de la conveniencia de una
reglamentación para solucionar
un problema específico.
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Se construirá y pondrá El país tiene una balanza

a disposición de los comercial total negativa de
empresarios, un sistema de (6.177) millones de dólares. La
información sobre elementos balanza de bienes primarios es
de acceso al mercado. positiva en 19.352 millones de
dólares y la balanza de bienes
no primarios es negativa en
D. FALLAS DE (25.529) millones de dólares.
INFORMACIÓN Balanza negativa en
manufacturas por nivel
DIAGNÓSTICO tecnológico en millones de
Las empresas colombianas dólares: alta tecnología (8.395),
tienen un bajo acceso a los media tecnología (10.185) y baja
mercados internacionales, lo tecnología (4.176).
que es especialmente crítico Balanza negativa por tipo de
en niveles de alta tecnología y industria en millones de dólares:
sofisticación productiva. liviana (2.998), básica (8.527),
Las exportaciones colombianas maquinaria y equipo (11.998) y
son equivalentes al 14,7 % del automotriz (3.285).
PIB. En otros países: España, La balanza comercial con los
33,2 %; Alemania, 46,8 %; Corea principales socios comerciales
del Sur, 45,9 %; Chile 29,9 %, y es negativa: China, (6.313)
México, 35,4 %. millones de dólares; Estados
Unidos, (877) millones de • Información sobre cadenas

dólares; México, (1.788) millones productivas y eslabones de
de dólares; Brasil, (835) de cadenas, a nivel regional en
dólares, y Alemania (1.336) Colombia, que pueda propiciar
millones de dólares. la integración entre empresas.
Los cuatro principales países con • Información con
balanza positiva en 2017 en millones requerimientos de calidad,
de dólares fueron: Panamá, 2.682; reglamentos técnicos, medidas
Países Bajos, 1.269; Turquía 1.190, y no arancelarias y cumplimiento
Ecuador, 772. de normas de BPM para
acceso a los principales
PROPUESTAS mercados internacionales.
El Ministerio de Comercio • Información sobre condiciones
construirá y pondrá a disposición para participar en los procesos
de los empresarios un sistema de de compras públicas a nivel
información que impulse y facilite nacional e internacional. La
el acceso a los mercados. publicación de información
Este sistema de información debe detallada, con especificaciones
cubrir los siguientes temas: completas de los productos
• Información completa sobre los y servicios y, con periodos
Tratados de Libre Comercio que largos de provisión de
actualmente tiene el país, con información, permitirán a las
cifras sobre volúmenes, clases empresas hacer los cambios
de productos y compradores, necesarios para poder
con el fin de que las empresas participar competitivamente
avancen en el conocimiento de en esos procesos.
esos mercados. • Las compras públicas pueden
• Información sobre las convertirse en anclas de
principales cadenas de encadenamientos productivos
valor en el mundo y en los de empresas nacionales.
países con los que tenemos
relaciones comerciales, IMPACTO
especialmente en aquellos Proporcionar a las empresas
encadenamientos productivo colombianas información
para los que nuestras fundamental para que conozcan los
empresas tengan mayores mercados y las barreras existentes
posibilidades de acceso. a la hora de acceder a los mismos.
5 INVESTIGACIÓN
Y DESARROLLO
Se crearán estímulos
específicos para la innovación.
PROPUESTAS
Promoveremos beneficios
tributarios para la investigación,
la ciencia, la tecnología y la
A. INCENTIVOS A LA innovación así:
• Las empresas de alta tecnología
INVESTIGACIÓN orientadas a la exportación
podrán descontar del impuesto
DIAGNÓSTICO de renta, durante 10 años, el 60
La innovación es un elemento
% del valor de las inversiones
fundamental de la competitividad
realizadas en activos vinculados
y del crecimiento empresarial.
a su actividad productiva y
La inversión en I+D+i en
exportadora. Para esto, se
Colombia fue del 0,23 % del
requerirá concepto previo
PIB. Muy baja en comparación
del Ministerio de Comercio y
con los países de la región,
Colciencias.
como Chile (0,38 % del PIB) y
• Las empresas extranjeras
muy distante de la registrada
que instalen en Colombia sus
en países desarrollados como
centros de investigación y
Japón (3,58 %) o Corea del Sur
desarrollo podrán descontar
(4,29 %).
del impuesto de renta hasta el
El apoyo financiero para la
60 % del valor de la inversión,
educación superior no prioriza
previo concepto del MinCIT y
la ciencia, la ingeniería, la
Colciencias.
tecnología o las matemáticas
• Las empresas podrán
(STEM en inglés).
descontar del impuesto de
Las cinco empresas con mayor
renta hasta el 60 % del valor
valor de capital en el mundo son
de la inversión en proyectos
empresas de tecnología.
de investigación y desarrollo
ejecutados con universidades
acreditadas.
Foto: Shutterstock
Crear una institución que se nivel empresarial a través de la

encargue de la transferencia cofinanciación de 2.000 proyectos.
de conocimiento y tecnología, MinCIT otorgará apoyo
y articule proyectos de ciencia financiero a incubadoras y
tecnología e innovación con la aceleradoras en función del
política de desarrollo productivo. éxito de los proyectos, con el
El presupuesto público de fin de atender 6.000 empresas.
innovación se concentrará en También habrá un programa
cofinanciar la digitalización de para el fortalecimiento de
la economía, hasta en un 0,2 % capacidades de emprendimiento
del PIB. (mentoría y entrenamiento)
La proporción de becas públicas a que atenderá a unos 9.000
estudiantes en Ciencia, Tecnología, emprendedores.
Ingeniería y Matemáticas subirá al
25 % del total, y los préstamos del IMPACTO
Icetex tendrán intereses del Las exportaciones de alta
1 % real, con un periodo de gracia tecnología llegarán al 12 % de las
de 2 años. exportaciones manufactureras en
El Ministerio de Comercio liderará 2020 (actualmente corresponden
el desarrollo de programas al 9,6 %).
para consolidar la innovación a
PLANEACIÓN NACIONAL ELABORARÁ UN

ESTUDIO PARA SIMPLIFICAR LA REGULACIÓN A
UN PROYECTO DE NORMA, QUE ELIMINE LAS QUE
SON SUPERFLUAS, Y OTRA QUE INTEGRE EN UN
SOLO CUERPO LAS QUE TIENEN AFINIDAD .
Se apoyarán las alianzas de las PROPUESTAS

regiones y empresas con las Fortalecer la alianza
universidades. universidad-región mediante la
reorientación de los recursos de
regalías, para que se centren en
B. ALIANZAS el desarrollo de oportunidades
UNIVERSIDAD- estratégicas de los territorios,
siempre con presencia de
REGIÓN, universidades acreditadas.
UNIVERSIDAD- Apoyo a la creación de cuatro
ciudades inteligentes en
EMPRESA Y Colombia (Bogotá, Medellín, Cali
CIUDADES y Barranquilla) con reorientación
del presupuesto de MinTIC para
INTELIGENTES masificar la digitalización urbana
y crear un ecosistema de solución
DIAGNÓSTICO de problemas públicos.
Hay una baja participación de
las universidades en análisis
y propuestas para solucionar
IMPACTO
El 30 % del presupuesto de
problemas regionales
investigación aplicada de las
importantes.
universidades regionales se
Las empresas no financian
financiará por empresas locales
investigación aplicada en las
en 2020.
universidades.
Las empresas invertirán el
Los ecosistemas de innovación
5 % de sus ganancias netas
son débiles y no aprovechan las
en investigación aplicada con
economías de aglomeración y
universidades en 2020.
externalidades positivas de las
mayores ciudades del país.
Se preparará a los estudiantes PROPUESTAS

para ser emprendedores y Proponer una reforma curricular
tomar riesgos. de la educación superior en las
universidades acreditadas para
que incluya un año de experiencia
C. CAPITAL en creación de empresas
DE RIESGO tecnológicas, con mentoría de
inversionistas de riesgo exitosos.
DIAGNÓSTICO Fortalecer la Red Nacional de
La educación superior no fomenta ‘Ángeles Inversionistas’, creada
la toma de riesgos ni la creación por Innpulsa.
de empresas. Fortalecer la industria de Fondos
El régimen comercial está de Capital Privado mediante el
diseñado para corporaciones o incremento de la inversión de
pymes en actividades maduras. Bancoldex. La mitad de dicha
Las innovaciones se presentan inversión será en Fondos que
actualmente en servicios de baja apoyen el emprendimiento y la
tecnología. creación de empresas innovadoras.
IMPACTO
Aumentar el número de
emprendimientos tecnológicos.
Foto: Shutterstock
6 REDUCCIÓN DE
COSTOS LOGÍSTICOS
Se invertirán 20 billones en
los accesos de las 8 ciudades
más importantes del país
para reducir costos logísticos.
PROPUESTAS
Consolidar la construcción del
Plan Maestro de Logística que
cubre los principales aspectos
como institucionalidad e
información, infraestructura
A. MEJOR logística especializada y
MOVILIDAD facilitación del comercio exterior.
Fortalecer el Comité Nacional
DIAGNÓSTICO de Logística de Transporte
Según el Índice de Desempeño (CNL), mediante la ampliación
Logístico del Banco Mundial, institucional para responder a las
Colombia tiene calificación de 2,61 demandas de servicio que exige
y ocupa la posición 94 entre 160 la gestión logística.
países. Chile ocupa el puesto 46 y Fortalecer las Unidades Técnicas
Corea, el 24. de Logística que funcionan en
En costos de transporte interno de Planeación Nacional y el Ministerio
importación y exportación, el país de Transporte, y crear las Unidades
ocupa el puesto 18. Técnicas Logísticas en el Ministerio
Según el Doing Business, los de Comercio y la DIAN.
costos de trámites aduaneros y Articular las iniciativas
de comercio exterior en puertos asociadas a la infraestructura,
para exportar una mercancía el transporte y la logística
por contenedor en 2016 fueron: dentro de los planes regionales
Colombia, 545 dólares; Chile, 290 de competitividad con la Política
dólares, y Corea del Sur, Nacional Logística, a través de
185 dólares. las Comisiones Regionales de
Competitividad.
Implementar el Plan Maestro de
Transporte Intermodal.
Puesto que una parte importante
de los costos logísticos se
concentra en la entrada a las
ciudades, en la distribución
Foto: Shutterstock
urbana de mercancías y en Nacional de Logística (ONL) y

la eficacia de transbordos articular los diferentes observatorios
en puertos y conexiones de información que funcionan en las
multimodales, se propone un entidades del sector transporte.
plan integral de inversiones e Optimizar los procesos de
intervenciones en los accesos inspección de mercancías para
de las ocho grandes ciudades, los regímenes de exportación
que contempla una combinación e importación en los nodos de
de acciones, desde gestión de transferencia (puertos, aeropuertos
los picos de tráfico, hasta la y pasos de frontera).
construcción de accesos que Continuar con la implementación del
optimicen el flujo de carga en los servicio 7x24 horas de inspección
ingresos urbanos. de mercancías en los nodos de
Incorporar tecnologías de apoyo transferencia.
a los procesos logísticos con Apoyo y seguimiento a la
instrumentos satelitales de implementación de las tecnologías
rastreo de carga. no intrusivas (scanner) en
Diseñar e implementar peajes los nodos de transferencia
electrónicos en las concesiones (aeropuertos, pasos de frontera y
de ANI. puertos).
Generar nuevas metodologías
para la recolección y IMPACTO
procesamiento de información Mejorar la competitividad del país
que permita generar políticas a través de la puesta en marcha de
para el fortalecimiento del sector un paquete de políticas, medidas
logístico del país. e inversiones. Buena parte de las
Poner en funcionamiento y intervenciones hacen parte de
consolidación el Observatorio nuestra política de infraestructura.
Diseñar un plan para mejorar logísticos de comercio exterior.

la eficiencia y reducción de Esto, si se quiere atender
tiempos de transporte en los las exigentes demandas
seis principales corredores de de servicios logísticos
comercio exterior del país. especializados por parte de
los diferentes eslabones de la
cadena de abastecimiento.
B. PLAN DE Desarrollar instrumentos que
GERENCIA promuevan la construcción
de infraestructura logística
DE LOS SEIS especializada.
PRINCIPALES Consolidar el servicio de
los corredores logísticos
CORREDORES que sean definidos por el
LOGÍSTICOS Gobierno nacional a través de
MinTransporte.
DIAGNÓSTICO Desarrollar un plan de captura
No existe información en tiempo y procesamiento de información
real de las condiciones de tráfico de tráfico y clima en los
en las rutas o del clima para seis principales corredores
optimizar el uso de las flotas. logísticos del país, de creación
Tampoco existe una gestión del de mercados secundarios de
flujo del tráfico, carga y descarga carga, de incentivos al uso de
de acuerdo con la hora del día o las rutas y de las ventanas de
día de la semana. carga y descarga en periodos de
menor tráfico, con inversión de
PROPUESTAS 6 millones de dólares por cada
Mejorar la competitividad uno. Los corredores son:
del sector logístico del país • Bogotá-Caribe.
demanda la construcción de una • Bogotá-Villavicencio.
red de plataformas logísticas, • Bogotá-Yopal.
localizadas preferencialmente • Bogotá-Neiva.
sobre las áreas de influencia • Río Magdalena.
de los diferentes corredores • Buga-Buenaventura.
“DESARROLLO
CON NUESTRA POLÍTICA DE
EMPRESARIAL
Y COMERCIO EXTERIOR
TRABAJAREMOS EN SEIS
EJES FUNDAMENTALES:
PRODUCTIVIDAD, FORMALIZACIÓN
EMPRESARIAL, FINANCIAMIENTO,
ACCESO A MERCADOS
INTERNACIONALES, INNOVACIÓN
Y LOGÍSTICA, QUE SON LAS
MAYORES Y MÁS FUERTES
BARRERAS AL DESARROLLO
”
EMPRESARIAL .
8
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
JUSTICIA
JUSTICIA OPORTUNA
Y EFICAZ PARA TODOS
La justicia colombiana muestra niveles de
ineficiencia, impunidad e inseguridad jurídica
desoladores. Una justicia rápida, confiable y
predictiva es un instrumento indispensable dentro
de un Estado moderno a la hora de garantizar
los derechos de los ciudadanos y de asegurar la
resolución idónea, integral y definitiva de todos los
conflictos, sin importar su cuantía o motivación. Un
buen sistema aumenta los niveles de trasparencia y
de competitividad económica.
Queremos poner en marcha propuestas de muy
rápida implementación que permitan superar las
deficiencias que aquejan nuestro aparato judicial
y que mejoren el servicio. Estas permitirán que el
sistema se modernice, que regrese la dignidad de la
magistratura y disminuyan los tiempos de definición de los procesos judiciales en todas las áreas.
Las acciones estarán acompañadas de una política clara y contundente. Reforzaremos la
justicia para hacerla más eficiente y accesible, pero también para darle un papel protagónico en
la lucha contra la corrupción; en contener las causas y juzgar ejemplarmente la criminalidad
organizada, así como los delitos que afectan cotidianamente a nuestros compatriotas.
La Política Nacional de Justicia que presentamos en este documento tiene como metas
esenciales:
1. Primer pilar: descongestión y acceso.
Descongestionar y mejorar el acceso a la justicia a través de un plan intensivo para reducir el
tiempo de los procesos judiciales que hoy toman en promedio 1.288 días, a tan solo un año.
Creemos que en 2 años podemos poner al día el sistema judicial.
Estas metas se pueden concretar por medio de soluciones innovadoras, como la posibilidad de
que los notarios y registradores reciban facultades temporalmente para resolver controversias
no litigiosas; introducir el sistema de juez a tiempo parcial, para contribuir a la descongestión
en los juzgados; ejercer un control adecuado al uso abusivo de la segunda instancia y de los
recursos contra las decisiones judiciales que atentan contra la cosa juzgada; implementar los
expedientes electrónicos para facilitar la conducción de los procesos judiciales. Este programa
cobijará igualmente a los tribunales arbitrales, lo que significa adelantar reformas que
permitirán recortar los tiempos de su duración en más de 35 %.
La tutela será más ágil y especializada para garantizar su trámite expedito y evitar que afecte
la cosa juzgada de las sentencias. Así mismo, este plan de choque cubrirá la jurisdicción penal,
acortando los tiempos de estos juicios y aumentando su número como herramienta de primer
orden para combatir la impunidad.
2. Segundo pilar: seguridad jurídica.
La seguridad jurídica debe ser un imperativo, con mayor razón, tratándose de la aplicación
de derecho y la predictibilidad en la resolución de los litigios para el ciudadano, el empresario
y el inversionista. El precedente judicial gozará de especial protección, de manera tal que se
convierta en principio de obligatorio cumplimiento en casos similares a futuro. Esto hará de la
justicia un servicio más confiable.
Las consultas previas no están beneficiando directamente a las comunidades y por el contrario
se convirtieron en una talanquera para el sector productivo, afectando proyectos y los empleos
de millones de colombianos. Por eso, introduciremos reformas que ofrezcan claridad en su
procedimiento y se evite que por medio de ellas se beneficien intereses particulares.
Dentro del principio de generar mayor seguridad jurídica en todos los frentes, nos proponemos
poner punto final a los conflictos generados por la falta de definición de los derechos reales
sobre la tierra rural y los trabajadores agrarios, de manera tal que será un objetivo de primer
orden la titularización masiva más de 500.000 viviendas urbanas y varios millones de hectáreas
de minifundios.
3. Tercer pilar: administración de la rama.
Debemos recuperar la dignidad de la magistratura y del ejercicio de la abogacía. Resulta
fundamental hacer más exigente el ingreso a la Rama Judicial, en particular para la
designación de los más altos magistrados. Es por esto que se harán más exigentes los
requisitos para acceder a esos cargos. Se reforzarán las inhabilidades y se creará un
Tribunal de Aforados Judiciales independiente, que efectivamente cumpla con las funciones
de investigar y juzgar magistrados y altos dignatarios del Estado. El magistrado volverá a
su oficio más importante: administrar justicia, alejándolo de funciones impropias, como las
electorales. En este mismo frente, aumentaremos el control sobre el ejercicio de los abogados
y sancionaremos duramente cualquier acto de corrupción o indelicadeza profesional.
4. Cuarto pilar: lucha frontal contra la corrupción.
Queremos crear un sistema de prevención y control eficaz, cuyas estrategias vienen esbozadas
en este documento y uno en particular que detalla todo su alcance. No menos importante,
dentro de estos objetivos y como punta de lanza para hacer más eficiente el control fiscal en la
lucha contra la corrupción, queremos crear un sistema central e integrado sobre la materia,
eliminando las contralorías regionales y ahorrando así 50 billones de pesos anuales al país.
Como puede advertirse, estas reformas son urgentes y necesarias. Por eso, estamos
comprometidos y enfocados en hacerlas realidad para el beneficio de todos los colombianos.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JUSTICIA | 5
UN DURO
PANORAMA
El sector de la justicia en Colombia está en crisis debido a
múltiples deficiencias:
• Rule of Law Index del World Justice Project ubica a Colombia
en el puesto 70 dentro de la efectividad de la justicia civil y 91
para la justicia penal, de una muestra de 113 países.
• Múltiples deficiencias tienen a Colombia en el puesto 174,
entre 190 países, en materia de justicia dentro del Doing
Business 2016.
• El tiempo promedio de solución de los procesos judiciales
en el país es de 1.288 días, 735 más que la media de los
países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE). En los procesos arbitrales, el tiempo es
de 16 meses frente a 12 en otros países.
• Compleja normativa: desde 1991 se han expedido cerca de
2.000 leyes.
• Impunidad: apenas el 2,3 % de la totalidad de los casos
penales son juzgados.
• Corrupción y clientelismo: la rama está permeada por
fenómenos de corrupción y clientelismo.
• Inseguridad jurídica: múltiples interpretaciones de las
normas por carencia de precedente judicial.
• Control fiscal ineficaz: solo se recupera el 4 % de los
recursos a nivel nacional y el 0,6 % a nivel departamental.
• Duplicidad en sistema: dos o incluso tres entidades cumplen
las mismas funciones.
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PILARES
FUNDAMENTALES
1.Descongestión y acceso
a la justicia.
2.Seguridad jurídica.
3.Efectividad de la justicia y
lucha contra la impunidad.
4.Transparencia y eficacia del

Gobierno judicial.
5.Control integrado.
¿Qué haremos?
DESCONGESTIÓN
Y ACCESO A
LA JUSTICIA
Aplicar un plan Aumentar la
intensivo para celeridad en la
reducir a un año el justicia arbitral, al
tiempo de duración reducir el tiempo
de los procesos promedio de sus
judiciales. procesos a 1 año.
Poner en marcha una Estimular la
estrategia masiva conciliación
de descongestión extrajudicial
que ponga al día a la en asuntos
justicia en máximo contenciosos y
2 años. administrativos.
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SEGURIDAD Adelantar una

titulación masiva de
JURÍDICA
500.000 viviendas
urbanas, 200.000
minifundios y
la adjudicación
Simplificar el orden El precedente de 3 millones
jurídico y derogar judicial será de hectáreas de
normas obsoletas o fuente de derecho predios baldíos de la
repetidas. de obligatorio Nación.
Implementar un cumplimiento. Hacer más eficiente
sistema para la Proteger los el trámite de la
identificación y el Proyectos de acción de tutela,
uso obligatorio del Interés Nacional y modificando el
precedente judicial. Estratégico (Pines) Artículo 86 de
Crear un sistema de del Estado. la Constitución
consulta previa ágil, Política.
sin intermediarios,
que atienda al
interés general.
FRENTE A LA EFECTIVIDAD
DE LA JUSTICIA Y LUCHA
CONTRA LA IMPUNIDAD
Combatir la impunidad, acortando Crear un sistema para que todas
los tiempos del juicio penal, las sentencias judiciales se
lo que permitirá aumentar el cumplan inmediatamente.
número de juicios. Limitar los recursos contra las
Utilizar los recursos que se decisiones judiciales para evitar
destinan a la financiación de demoras y agilizar los procesos.
los procuradores penales para
vincular a más jueces penales y
defensores públicos.
FRENTE A LA
TRANSPARENCIA
Y EFICACIA DEL
GOBIERNO JUDICIAL
Hacer una reforma estructural Crear un tribunal de aforados
a la justicia para reducir el judiciales independiente,
clientelismo y aumentar la encargado de investigar y juzgar
transparencia. a todos los servidores públicos
Eliminar las facultades aforados.
electorales de los magistrados
de las altas cortes para que
se enfoquen en la justicia y no
en política. Los magistrados
serán los mejores abogados de
Colombia, con más de 25 años
de experiencia y elegidos por
concurso.
FRENTE AL Crear un sistema central de

control fiscal para disminuir la
CONTROL corrupción.
Diseñar un marco para el
INTEGRADO ejercicio del derecho, con cero

tolerancia con la corrupción.
Fortalecer la capacidad de la
Agencia de Defensa Jurídica del
Estado.
Limitar la responsabilidad
precontractual y contractual
del Estado con el fin de reducir
litigios oportunistas contra el
Estado.
“ UNA JUSTICIA RÁPIDA Y
CONFIABLE ES UN INSTRUMENTO
INDISPENSABLE DENTRO DE UN
ESTADO MODERNO A LA HORA DE
GARANTIZAR LOS DERECHOS DE
LOS CIUDADANOS Y DE ASEGURAR
LA RESOLUCIÓN IDÓNEA,
INTEGRAL Y DEFINITIVA DE TODOS
LOS CONFLICTOS, SIN IMPORTAR
SU CUANTÍA O MOTIVACIÓN. UN
BUEN SISTEMA AUMENTA LOS
NIVELES DE TRASPARENCIA Y DE
”
COMPETITIVIDAD ECONÓMICA .
Foto: Shutterstock
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1DESCONGESTIÓN
Y ACCESO A
LA JUSTICIA
Aplicar un plan intensivo para
reducir a un año el promedio
de duración de los procesos
judiciales.
Ampliar las facultades
jurisdiccionales de órganos del
poder ejecutivo (ministerios,
superintendencias y notarios).
El objetivo es descentralizar las
A. AGILIZAR LOS funciones jurisdiccionales en cabeza
de autoridades administrativas
PROCESOS especializadas y en procesos que
JUDICIALES hoy en día representan congestión,
como los de jurisdicción voluntaria.
Implementar la figura de
DIAGNÓSTICO estipulaciones procesales, esto es
El tiempo promedio para resolver
permitir a las partes acordar ciertos
un proceso judicial en Colombia
aspectos del proceso a seguir (si se
es de 1.288 días (4 años), 735
requieren o no audiencia de pruebas,
más que la media de los países
sistema de notificaciones, audiencias,
de la OCDE. Para reducir este
etc.) eventualmente con control
tiempo y lograr una justicia rápida
judicial.
y oportuna, se deben adelantar
Poner en marcha la denominada
importantes cambios.
jurisdicción comercial. Una
especialidad que, haciendo parte
PROPUESTA de la justicia ordinaria, asuma las
Implementar los expedientes
controversias originadas en actos
electrónicos de consulta
de comercio o a las que resulte
permanente de modo que, en
aplicable el Código de Comercio.
línea, se puedan consultar
Restringir el uso abusivo de la
todas las piezas procesales y
segunda instancia. Incrementar las
radicar memoriales (solicitudes,
condenas en costas por recursos
recursos, etc.).
de apelación infundados y crear
normativamente un sistema de
selección de las apelaciones,
Establecer una Estrategia Masiva

de Descongestión que ponga al día
Foto: Shutterstock
a la justicia en máximo 2 años.
B. DESCONGESTIÓN
de manera que aquellas que
carezcan de sustento jurídico no
JUDICIAL
sean admitidas por el juez de la
apelación. DIAGNÓSTICO
Reducir el número de El represamiento de procesos
suspensiones a las que se puede judiciales, que supera los 15.000,
someter un proceso judicial, así limita el acceso a la justicia,
como limitar las causas por las genera demoras y dificultades
que proceden. para todos los ciudadanos.
En materia contencioso
administrativa, reducir el número PROPUESTAS
de intervinientes en el proceso Desarrollar la figura de juez
a fin de simplificar el trámite de de tiempo parcial para que
las notificaciones y, en general, abogados en ejercicio puedan
la instrucción de las etapas. De administrar justicia durante
igual forma, revisar integralmente una parte de su jornada laboral
los términos conferidos para (medio tiempo) y sin dedicación
responder las demandas. exclusiva para el efecto.
Implementar los procesos Incrementar el número de
virtuales, esto es, procedimientos funcionarios en la justicia.
que sean tramitados en su Permitir que los actos de trámite
integridad por medios virtuales (desenglobe de oficios, desglose
(v.gr. expediente virtual, de expedientes, copias auténticas)
memoriales virtuales y audiencias sean adelantados por la Secretaría
virtuales). del Despacho sin que se requiera
de la intervención del juez.
IMPACTO Fortalecer la justicia y exigir
Lograr que la administración de la resultados a corto plazo.
justicia sea efectiva, reivindicando
la confianza en las instituciones IMPACTO
por parte de todos los colombianos, Revindicar la confianza en la
empresarios e inversionistas. justicia.
Foto: Shutterstock
Aumentar la celeridad en PROPUESTAS
la justicia arbitral y reducir Eliminar la figura de sustitución
el tiempo promedio de sus de la demanda y de reforma a la
procesos a un año. demanda.
Limitar el tiempo de duración
C. CELERIDAD DE de dichas figuras, al igual que
el número de ocasiones en las
LA JUSTICIA que las partes puedan solicitar
ARBITRAL suspensiones.
Reducir en un 20 % los
honorarios a los árbitros cuyos
DIAGNÓSTICO tribunales superen los 12 meses.
A pesar de que el Estatuto
Reducir los términos de aceptación
Arbitral fue actualizado en 2015,
del encargo arbitral y de instalación
consiguiendo aumentar los casos
del tribunal arbitral.
disputados y disminuyendo el
Eliminar audiencia de conciliación
recurso de anulación, el sistema
dentro del trámite arbitral. Solo
es ineficiente comparado con
será realizada si ambas partes lo
estándares internacionales.
solicitan en común acuerdo.
IMPACTO
Reducir de manera efectiva los
tiempos del trámite arbitral en un
35 % o más de su duración actual.
Promover la eficiencia del arbitraje
como mecanismo alternativo de
resolución de controversias.
Estimular la conciliación Eliminar la homologación judicial

extrajudicial en lo contencioso de la Conciliación y confiar esa
administrativa. responsabilidad a la Procuraduría
General de la República.
D. DEFENSA Prohibir la acción de repetición
contra quienes autorizan la
DEL ESTADO conciliación, siempre que
respeten los parámetros
DIAGNÓSTICO obligatorios de la Andje.
A pesar de la exigencia de intentar Fortalecer los Comités de
la conciliación extrajudicial Conciliación, que deben ser
contencioso administrativa como presididos por la Andje e
requisito de procedibilidad, el integrados por funcionarios
porcentaje de acuerdos logrados directivos y por el jefe de control
es extremadamente bajo. interno de la entidad o institución.
Aproximadamente 9 % (Fuente:
DNP 2015). IMPACTO
Mantener una medición del
PROPUESTAS porcentaje de conciliaciones
Atribuirle al Ministerio de Justicia contencioso-administrativas
responsabilidades concretas en conseguidas frente al total
materia de conciliación. de solicitudes de conciliación
Expedir parámetros para que prejudicial presentadas.
la Agencia Nacional de Defensa Monitorear el número de
Jurídica del Estado (Andje) demandas no presentadas.
pueda realizar conciliaciones
contenciosas, basadas en la
identificación de las causas
frecuentes de condena al Estado.
VAMOS A DESARROLLAR LA FIGURA DE JUEZ

DE TIEMPO PARCIAL PARA QUE ABOGADOS EN
EJERCICIO PUEDAN ADMINISTRAR JUSTICIA
DURANTE UNA PARTE DE SU JORNADA
LABORAL (MEDIO TIEMPO). VAMOS A PONER AL
DÍA TODOS LOS PROCESOS JUDICIALES .
2
SEGURIDAD
JURÍDICA
Simplificar el orden jurídico y
derogar normas obsoletas.
PROPUESTAS
Expedir un ordenamiento legal
por sectores y en un solo cuerpo.
A. SIMPLIFICAR • Designar al Ministerio de
EL ORDEN Justicia como responsable
de coordinar la ‘Unificación
JURÍDICO Legislativa’, liderando
comisiones de redacción de los
DIAGNÓSTICO proyectos de ley respectivos.
Desafortunadamente hay una • Compilar temáticamente el
alta inseguridad en la aplicación ordenamiento jurídico por
del derecho vigente debido a rango de leyes, por sectores,
la sobreproducción de leyes y y expidiendo una ley por
decretos expedidos desde la cada sector que derogue lo
Constitución de 1991. precedente.
IMPACTO
Tener certeza y claridad sobre el
orden jurídico vigente.
Simplificación y agilidad en el
sistema.
Foto: Shutterstock
Implementar un sistema para la identificación y el uso • Reformar las normas de
obligatorio del precedente judicial. procedimiento judicial,
desarrollando sentencias de
B. FORTALECIMIENTO DEL unificación.
• Conformar corporaciones que
PRECEDENTE JUDICIAL sean responsables de publicar
y sistematizar, en línea, los
precedentes judiciales.
DIAGNÓSTICO • Implementar un sistema
Falta de seguridad jurídica.
público de relatoría de la
Los jueces se tardan meses
jurisprudencia.
buscando e interpretando el
Modificar la casación, de modo
precedente antes de poder fallar.
que la Corte Suprema establezca
los precedentes en la jurisdicción
PROPUESTAS ordinaria y conozca los recursos
Reformar el Artículo 230 de la
involucrados.
Constitución Política en el que se
declare que los jueces estarán
sometidos al imperio de la ley y
IMPACTO
Incrementar la seguridad jurídica
del precedente judicial.
en la administración de la justicia.
• Desarrollar el sistema de
Aumento en la eficiencia del
precedentes judiciales.
sistema y favorecimiento de su
• Establecer el principio general
descongestión.
de obligatorio cumplimiento en
casos similares a futuro.
Crear un sistema de consulta previa PROPUESTAS

ágil, sin intermediarios, que atienda al Dotar de claridad y agilidad los
interés general. procesos de consulta previa,
estableciendo términos concretos
C. ACLARAR Y AGILIZAR y de preclusión.
Prohibir la interferencia de
LOS PROCESOS DE intermediarios: diálogo directo
CONSULTA PREVIA con la comunidad a través de
proyectos que beneficien a todos
sus integrantes.
DIAGNÓSTICO Contemplar un juicio de
Las consultas previas no están proporcionalidad aplicable si
beneficiando directamente a las fracasa la consulta.
comunidades; por el contrario, se Incentivar la creación de una
han convertido en una talanquera organización nacional para las
al sector prodcutivo. comunidades afrocolombianas
No hay claridad en los como la ONIC indígena, esto para
procedimientos de la consulta facilitar la participación de estas
previa. comunidades.
En la mayoría de las consultas Expedir la ley estatutaria de
con comunidades no se consultas previas.
consiguen acuerdos y no existe un
trámite concreto cuando fracasa IMPACTO
el diálogo. Seguridad jurídica, desarrollo
Las comunidades afro no se económico y bienestar para las
encuentran centralizadas y es comunidades y el país. Ningún
muy difícil generar un proceso de beneficio de caracter individual.
consulta previa con ellas. Destrabar los proyectos de
desarrollo.
PARA AGILIZAR LA JUSTICIA, LOS EXPEDIENTES

ELECTRÓNICOS DE CONSULTA PERMANENTE
ESTARÁN EN LÍNEA, PARA QUE SE PUEDAN
CONSULTAR TODAS LAS PIEZAS PROCESALES
Y RADICAR MEMORIALES (SOLICITUDES,
RECURSOS...) .
Foto: Shutterstock
Crear los derechos constitucionales a la La inversión extranjera no tiene

seguridad jurídica y al desarrollo económico, y suficientes garantías y se está
proteger las empresas y los Pines del estado. desviando a otros países.
PROPUESTAS
D. SEGURIDAD JURÍDICA Crear el derecho constitucional
Y PROYECTOS DE a la seguridad jurídica de los
ciudadanos y de las empresas.
INVERSIÓN NACIONAL Creación del derecho
ESTRATÉGICA (PINES) constitucional al desarrollo
económico progresivo.
Protección constitucional de
DIAGNÓSTICO las empresas y de los Pines
La complejidad del sistema (Proyectos de Inversión Nacional
jurídico colombiano afecta la Estratégica) como ejes del
economía formal y fomenta la desarrollo socioeconómico.
informalidad laboral, reduciendo Adelantar un proceso masivo
el empleo y la seguridad social. de formalización jurídica de
La inestabilidad jurídica hace las actividades económicas
más rentable el contrabando y informales.
las economías ilegales, como el
narcotráfico y la minería ilegal. IMPACTO
Miles de proyectos de inversión Formalización de la economía.
se encuentran estancados, Desarrollo económico y generación
afectando los empleos de de empleo formal para millones
millones de colombianos y las de colombianos que hoy se
finanzas del Estado. encuentran en la informalidad.
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Titulación masiva de 500.000 Ejecutar programas masivos de

viviendas urbanas, 200.000 formalización de la propiedad
minifundios y la adjudicación rural y urbana.
de 3 millones de hectáreas de Consolidar el catastro con
predios baldíos de la Nación. enfoque multipropósito como
el principal instrumento de
E. TITULACIÓN planificación y organización del
territorio.
DE TIERRAS Inventariar los bienes inmuebles
del país, a través de barridos
DIAGNÓSTICO prediales masivos.
En Colombia hay un alto índice de Implementar el Fondo de Tierras,
informalidad de la propiedad en cumpliendo con el compromiso
los inmuebles. del Acuerdo Final de Paz.
Ausencia de un inventario real de
las tierras baldías de la Nación. IMPACTO
Falta de programas de acceso a Plena identificación y garantía de
tierras. los derechos sobre la propiedad
inmueble.
PROPUESTAS Mayor y mejor acceso a los
Crear y desarrollar políticas programas de dotación de tierras.
de formalización y acceso a la Acceso a los beneficios derivados
propiedad de la tierra. de la formalización de la propiedad
(subsidios o créditos, entre otros).
Hacer más eficiente el PROPUESTAS

trámite de la acción de tutela, Modificación al Artículo 86 de la
modificando el Artículo 86 de Constitución para:
la Constitución Política. • Precisar la titularidad de la
acción de tutela.
F. ACCIÓN • Reasignar la competencia para
conocer de la acción.
DE TUTELA • Eliminar la tutela contra
sentencias judiciales y
DIAGNÓSTICO convertirla en un recurso que
Falta de claridad sobre qué se tramite en el mismo proceso
personas son titulares de la ante el superior jerárquico.
acción de tutela. • Sancionar a quienes abusen
Congestión en las Altas Cortes. del ejercicio de la acción de
Hay diferentes interpretaciones tutela y a quienes reincidan en
según la sala de la Corte violación de derechos.
Constitucional a la que le • Establecer como causal de
corresponda decidir. casación la violación del debido
La existencia de tutela contra proceso.
sentencias genera inestabilidad
jurídica, ya que un fallo o una IMPACTO
sentencia puede volver a ser Garantizar los derechos
revisada 2 o 3 veces fundamentales de forma eficiente
Frente a una misma actuación, para todos los ciudadanos.
se presentan un gran número de
acciones de tutela firmadas por
personas diferentes.
LAS CONSULTAS PREVIAS NO ESTÁN

BENEFICIANDO DIRECTAMENTE A LAS
COMUNIDADES Y, POR EL CONTRARIO,
SE HAN CONVERTIDO EN UN FRENO
AL DESARROLLO .
3
EFECTIVIDAD DE LA
JUSTICIA Y LUCHA
CONTRA LA IMPUNIDAD
Combatir la impunidad, acortando los Formalidades innecesarias en los
tiempos del juicio penal, lo que permitirá procedimientos, como la lectura
aumentar el número de juicios. de la sentencia en una audiencia
ocupando el tiempo del juez en
A. FUNCIONAMIENTO algo absurdo.
Falta de utilización de los
DEL SISTEMA PENAL mecanismos alternativos: el
principio de oportunidad se
aplicó solamente en el 0,06 % del
DIAGNÓSTICO total de las salidas de noticias
La alta congestión del sistema
criminales y la conciliación
se debe, en parte, a las fases
solamente en el 9 %.
innecesarias que hay dentro del
Generalización de las medidas de
procedimiento. Esto hizo que de
aseguramiento. En el 78 % de los
las 1’228.112 noticias criminales
delitos se puede aplicar, lo cual
que se presentaron en 2016, solo
se ha traducido en un incremento
se reportó el inicio del juicio para
importante de detenidos (pasa de
31.144 casos (2,3 %).
26.000 en 2010 a 44.000 en 2015).
Aplazamientos constantes: en
El número de sindicados ha
2014 se programaron 373.711
venido aumentado respecto de
audiencias, de las cuales 118.597
los condenados, lo que eleva
fueron aplazadas (32 %).
los índices de hacinamiento
carcelario. El 36,27 % de las
personas privadas de la libertad
lo están sin una condena.
PROPUESTAS
Eliminar Audiencia de
Formulación de Imputación
y la fase intermedia del
procedimiento, que son la
principal causa de aplazamiento y
privación innecesaria de libertad.
Disminuir aplazamiento de las
audiencias.
El abogado deberá designar
obligatoriamente un suplente y
sustituto.
Incrementar sanciones a
los abogados que dilaten
innecesariamente los procesos.
Aumentar salas de audiencias en
las grandes ciudades.
Eliminar las lecturas en el
proceso (e.g. uso del juez para
leer sentencias)
Aumentar jueces de carrera
con el presupuesto de los
procuradores penales.
Reestructurar la terminación
del proceso:
• Revivir la indemnización
integral.
• Revisión del principio de
oportunidad.
• Permitir la preclusión y la
absolución perentoria.
Aplicar sanciones alternativas
del Acuerdo de Paz a delitos de
menor impacto.
IMPACTO
Simplificar procedimientos penales
y eliminar la congestión judicial.
Impedir las privaciones ilegales
de la libertad.
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Confianza en la administración
de la justicia por parte de la
ciudadanía.
Utilizar recursos de los procuradores PROPUESTAS

penales para vincular más jueces penales y Eliminación de la intervención de
defensores públicos. la Procuraduría en los procesos
penales, pues son los jueces
B. FORTALECER quienes deben garantizar el
interés general.
LA DEFENSORÍA Utilizar los recursos de los
PÚBLICA Y CREAR procuradores penales para crear
muchos más jueces penales.
MÁS JUECES Fortalecer la defensoría pública.
PENALES IMPACTO
Agilizar los procesos penales
DIAGNÓSTICO y genera una mayor economía
Los jueces penales tienen una procesal.
sobrecarga de trabajo que hace
que los procesos se prolonguen
mucho más tiempo del debido.
La Defensoría del Pueblo no
tiene suficientes defensores
públicos. Esto no solo afecta las
garantías, sino que, además, Crear un sistema para que
prolonga los procesos porque en todas las sentencias judiciales
muchos casos tiene que solicitar se cumplan inmediatamente.
aplazamiento por coincidencia de
audiencias.
Por cada procurador penal hay
C. AGILIZAR EL
un juez, lo cual es innecesario y CUMPLIMIENTO
no existe en ningún otro país del
mundo.
DE LAS
La intervención de la DECISIONES
Procuraduría es innecesaria en el
proceso penal. Además, afecta
JUDICIALES
el balance que debe existir en el
sistema acusatorio entre la
DIAGNÓSTICO
Una gran cantidad de las
fiscalía y la defensa.
sentencias civiles quedan
para enmarcar porque los
demandados se declaran
insolventes antes de ser
condenados.
Existen grandes dificultades para
cumplir las sentencias civiles y
laborales.
Limitar los recursos contra las decisiones

judiciales para evitar demoras y agilizar
los procesos.
D. LIMITACIÓN
DE RECURSOS
EN LOS PROCESOS
DIAGNÓSTICO
Hay una baja celeridad en los
procesos judiciales debido a los
múltiples recursos (ordinarios
y extraordinarios) que pueden
formularse en los procesos.
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PROPUESTAS
Invertir la regla procesal,
definiendo que solo sean
procedentes los recursos
contra una providencia cuando
PROPUESTAS expresamente la ley lo permita.
Crear un incidente después
Limitar la reposición contra autos.
de la sentencia para declarar
Definir que la apelación solo
inexistente cualquier
procederá contra sentencias y no
transferencia de propiedad
contra autos.
basada en la simulación (hoy en
Definir que la nulidad tendrá que
día es un proceso ordinario muy
alegarse a más tardar dentro del
extenso).
día siguiente a la notificación del
Facilitar el cumplimiento de
auto respectivo o inmediatamente
las decisiones judiciales con
si la actuación es en audiencia.
la intervención de la Fiscalía
Eliminar los recursos de súplica
General de la Nación.
y queja, y limitar el recurso de
Aplicar un incidente de desacato
casación.
similar al de la tutela a todas las
Incrementar número de procesos
decisiones judiciales.
de única instancia.
IMPACTO IMPACTO
Lograr que se cumplan, de
Conseguir una mayor agilidad en
manera ágil, todas las decisiones
la administración de la justicia,
judiciales.
garantizando el acceso al ciudadano,
favoreciendo la seguridad jurídica y
credibilidad institucional.
4 TRANSPARENCIA
Y EFICACIA DEL
GOBIERNO JUDICIAL
Hacer una reforma estructural
a la justicia para reducir el
clientelismo y mejorar la
transparencia.
puedan ser elegidos a cargos de
elección popular dentro de los 2
años siguientes a su retiro.
Fiscal General: (i) ser elegido por
el presidente de la República;
A. REFORMA (ii) establecer que no puede
ser elegido para cargos de
ESTRUCTURAL elección popular dentro de los 2
A LA JUSTICIA años siguientes a su retiro; (iii)
establecer que para ser elegido
no puede encontrarse en la edad
DIAGNÓSTICO de retiro forzoso de 70 años.
La justicia se encuentra en una
En cuanto a los titulares de
grave crisis de transparencia y
los organismos de control:
eficiencia que exige una reforma
inhabilitarlos temporalmente
estructural.
entre 5 y 10 años para postularse
a cargos de elección popular, una
PROPUESTAS vez cesen en el ejercicio de sus
Modificar el sistema de
funciones.
elecciones, periodos, edad de
retiro forzoso e inhabilidades.
Para los magistrados de
IMPACTO
Evitar el clientelismo y
altas cortes: (i) aumentar la
generar mayor transparencia y
experiencia exigida a 25 años; (ii)
representación dentro de la rama
establecer un periodo individual
judicial, sin afectar la autonomía.
de 12 años; (iii) los magistrados
no podrán ejercer la profesión
después de dejar el cargo; (iv)
incompatibilidades para que no
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Eliminar las facultades electorales de los PROPUESTAS

magistrados de las altas cortes para que se A través de una reforma
enfoquen en la justicia y no en política. constitucional, reemplazar la
sala administrativa del Consejo
B. ADMINISTRACIÓN Superior de la Judicatura
por un nuevo órgano técnico
Y GOBIERNO de administración eficiente y
DE LA RAMA especializada que gestione el
presupuesto de funcionamiento e
inversión de la Rama Judicial.
DIAGNÓSTICO Eliminar las facultades electorales
Hay ineficiencias en la rama asignadas a los magistrados.
judicial por falta de experiencia Crear el Tribunal de Aforados
gerencial, baja ejecución Judiciales, órgano independiente
presupuestal y por las funciones y eficaz encargado de investigar y
electorales de los magistrados. juzgar los magistrados y altos
Impunidad por sistema de dignatarios del Estado.
juzgamiento de magistrados
de las altas cortes a cargo de IMPACTO
la Comisión de Acusaciones Incremento en la credibilidad
(avance de 1 caso en las últimas institucional de la justicia
décadas). colombiana.
Optimización de recurso humano,
técnico y presupuestal.
Crear un tribunal de aforados PROPUESTAS

judiciales independiente, Reforma constitucional y
encargado de investigar y reforma a las funciones del
juzgar a los magistrados. ministro de Justicia:
• Crear un cuerpo de
C. JUZGAMIENTO investigación y juzgamiento
para los funcionarios aforados.
PARA Estará conformado por cinco
AFORADOS magistrados distribuidos en
dos salas (investigación y
juzgamiento) y serán elegidos
DIAGNÓSTICO por el presidente de la República
La Comisión de Acusaciones
mediante concurso público.
no ha producido los resultados
• El ministro de Justicia tendrá
requeridos. Tiene un solo
la función de ejercer la defensa
condenado en toda su historia.
de los actos de gobierno, para
Actualmente no existe un
lo cual designará un equipo
responsable directo de la
especializado.
constitucionalidad de los actos de
Gobierno. Cada entidad defiende
sus actuaciones sin que exista un
IMPACTO
Acabar la impunidad. Contar
actor especializado en el tema.
con un sistema de justicia en el
que todo el mundo tenga un juez
natural.
Contar con un cuerpo especializado
en la defensa jurídica de los
intereses del Gobierno ante las
altas cortes, encabezado por el
ministro de Justicia.
PROPONEMOS ELIMINAR LAS CONTRALORÍAS

DEPARTAMENTALES Y DISTRITALES PARA
REDUCIR LAS INEFICIENCIAS GENERADAS
POR LA DISPERSIÓN DEL CONTROL.
ESOS RECURSOS SERVIRÁN PARA
TRANSFORMAR LA JUSTICIA .
5
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CONTROL PROPUESTAS
INTEGRADO Eliminar las contralorías
departamentales y distritales
para reducir las ineficiencias
Crear un sistema central de generadas por la dispersión del
control fiscal para disminuir la control.
corrupción, que hoy le cuesta al Establecer un Tribunal de
país 50 billones de pesos al año. Cuentas que imponga decisiones
en materia fiscal.
A. CONTROL Crear sistema de seguros para
funcionarios responsables de altos
FISCAL presupuestos, asegurando el pago
de daños causados al Estado.
DIAGNÓSTICO Vincular directamente a los
En Colombia hay un control funcionarios en los procesos en
fiscal disperso en contralorías los que pueda ser condenado el
departamentales y con duplicidad Estado (esto evita doble proceso
de roles, que impide formular y disminuye pago de millonarias
políticas de orden nacional. indemnizaciones al existir un
Recuperación ineficiente (de cada ‘doliente’)
1.000 pesos solo se recuperan
40 (el 4 %) a nivel nacional y 6 (el IMPACTO
0,6%) a nivel departamental. Reducción de los niveles de
El 83 % de los recursos que corrupción que hoy alcanzan los
tienen fallo de responsabilidad 50 billones de pesos al año.
fiscal no son recuperados. Agilidad y simplificación de
procesos de responsabilidad fiscal.
Diseñar un marco para el

ejercicio del derecho con cero
tolerancias a la corrupción.
B. RÉGIMEN
DISCIPLINARIO
PARA EL
EJERCICIO
DEL DERECHO PROPUESTAS
Reestructurar el marco normativo
de los abogados.
DIAGNÓSTICO Excluir del ejercicio a los
La normativa no genera
abogados condenados por delitos
lineamientos claros para
contra la administración de
regular el ejercicio de la
justicia, cohecho o concusión.
abogacía permitiendo la
Definir reglas claras para el
representación simultánea,
asesoramiento simultáneo.
impunidad frente actos de
Aumentar, en el Código Penal, la
corrupción y desactualización de
inhabilidad para ejercer cargos
conocimientos.
públicos (al menos que sea
igual al periodo de condena de
privación de la libertad).
Exigir tarjeta profesional vigente
para brindar asesorías.
PRESENTAR UNA Crear un incidente de reparación
integral en los procesos
REFORMA CONSTITUCIONAL sancionatorios.
Crear un sistema de evaluación
A LA JUSTICIA PARA continuo que permita equiparar y
afianzar los conocimientos en las
GARANTIZAR LA áreas fundamentales del derecho.
PERMANENTE IMPACTO
Tener un régimen disciplinario
ACTUALIZACIÓN Y integral que brinde herramientas
para sancionar a quienes
DEROGATORIA EXPRESA infringen la ley y que permita
recuperar la confianza en los
DE LOS CUERPOS operadores jurídicos y abogados
en general.
NORMATIVOS .
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Fortalecer la capacidad de la Agencia PROPUESTAS

de Defensa Jurídica del Estado mediante Permitir el apoyo de bufetes
una reforma legal. especializados, bajo la dirección
estratégica de una entidad dotada
de las herramientas para el
C. FORTALECIMIENTO efecto. Se les exigiría allanarse a
DE LA ANDJE una política seria de conflictos de
interés para asegurar su lealtad
con los intereses públicos.
DIAGNÓSTICO Fortalecimiento presupuestal
La concepción y recursos de la
del Andje.
Andje no le permiten, en
Expedir una directiva presidencial
la práctica, representar a la
para celebrar convenios
Nación en la gran mayoría de los
interadministrativos entre las
procesos judiciales, aunque sí lo
entidades estatales demandadas
ha logrado en los de mayor valor
y la Andje con el fin de aunar
patrimonial. A 31 de diciembre
recursos y proveer a la defensa
de 2016, la Agencia participa en
en los casos más importantes.
377 procesos con pretensiones
por 3.190 billones de pesos, lo
que equivale a un 91 % del valor
IMPACTO
Defensa profesional externa
de las pretensiones de todas las
en los casos más significativos
demandas contra el Estado.
y estándares mínimos de
diligencia en el estudio y
atención de los pleitos.
Medición del porcentaje de
casos atendidos frente al total
de fallos a favor.
Limitar la responsabilidad precontractual y de su oportunidad de suscribir

contractual del Estado para reducir el litigio un contrato estatal, estimulando
oportunista contra el Estado. la religiosidad contra el Estado
y encareciendo la contratación
C. DESESTIMULAR pública. Debe permitirse que la
ley dicte parámetros de limitación
EL LITIGIO de responsabilidad del Estado
OPORTUNISTA EN en materia precontractual y
contractual.
CONTRA DEL ESTADO
PROPUESTAS
El Ministerio de Justicia debe
DIAGNÓSTICO liderar un proyecto de ley, o valorar
El Artículo 90 de la Constitución
la necesidad de incluir un punto
Política establece que el Estado
en la Reforma Constitucional a la
responderá patrimonialmente
Justicia que busque:
por los daños antijurídicos que
• Contar con parámetros
le sean imputables, causados
limitados para la
por la acción o la omisión de las
indemnización por errores de
autoridades públicas.
la administración en materia
La aplicación, sin parámetros
precontractual y contractual,
legales de referencia, ha llevado
y así desestimular el litigio
a la tasación jurisprudencial
oportunista contra el Estado.
de condenas muy altas en
contra del erario público y con
extremos jurisprudenciales,
IMPACTO
Reducir el valor de las condenas
como reconocer, por regla
contra el Estado originadas en
general, el ciento por ciento
materias precontractuales y
de la utilidad esperada a un
contractuales.
proponente privado ilegalmente
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“RENOVAREMOS LA JUSTICIA
PARA HACERLA MÁS EFICIENTE
Y ACCESIBLE, PERO TAMBIÉN
PARA DARLE UN PAPEL
PROTAGÓNICO EN LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN;
EN CONTENER LAS CAUSAS Y
JUZGAR EJEMPLARMENTE LA
CRIMINALIDAD ORGANIZADA,
ASÍ COMO LOS DELITOS QUE
AFECTAN COTIDIANAMENTE
DE NUESTROS COMPATRIOTAS.
ELIMINAR LAS CONTRALORÍAS
DEPARTAMENTALES Y DISTRITALES
PARA REDUCIR LAS INEFICIENCIAS
GENERADAS POR LA DISPERSIÓN
”
DEL CONTROL .
10
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
MINERO-
ENERGÉTICA
EL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO CONTINÚA
SIENDO ESTRATÉGICO PARA EL PAÍS
El sector de minas y energía, junto con el de turismo,
son nuestras mejores oportunidades para crecer en
el corto plazo y generar los recursos fiscales que el
país necesita para su desarrollo económico y social.
Paradójicamente, es uno de los sectores atacados con
mayor frecuencia bajo el falso dilema de que no es
posible su desarrollo sostenible.
Este documento presenta nuestras principales
propuestas para el sector minero, de hidrocarburos y
gas, y eléctrico. Son propuestas basadas en las mejores
experiencias internacionales, las cuales buscan resolver
problemas que están haciendo imposible el crecimiento
y la estabilidad del sector. Algunas de ellas pueden ser
polémicas, pero todas están enfocadas en hacer del
sector minero-energético un verdadero motor de la economía nacional.
En la minería se ha presentado una muy fuerte caída de la inversión, pasando de 3.000 millones de
dólares en 2013 a menos 100 millones en 2016. Nuestras reservas de petróleo alcanzan para 5 años, las
de gas para 7 años y la producción continúa declinando. Además, hemos pasado de explorar 120 pozos por
año, en el periodo 2012- 2014, a 25 pozos por año, entre 2015-2016. La producción en petróleo ha caído en
13,5 % y en gas un 9,5 %, lo que desembocado en una reducción de ingreso de más de 21 billones de pesos.
Simultáneamente la inversión ambiental y social de los proyectos ha aumentado mas del 50 %, y la protesta
social y los procesos de consulta previa son una de las principales amenazas para el sector.
No hemos sido capaces de diversificar nuestra matriz de generación para reforzar la seguridad energética
y hacer más competitivas las tarifas. Todavía hay más de 1’500.000 colombianos sin energía eléctrica y, en
el caso de la región Caribe, no ha sido posible dar una solución que garantice la prestación de un servicio
continuo, de calidad y respetuoso con el ciudadano. Tampoco hemos conseguido tener un sector energético
en armonía con el medioambiente y con la naturaleza, y mucho menos con los ciudadanos, afectados de
manera grave con la contaminación del agua y del aire, principalmente.
Nuestra propuesta para el sector busca alcanzar 3 objetivos principales: el primero, posicionarlo como
generador de desarrollo económico, de crecientes aportes fiscales, de empleos formales y de calidad; el
segundo, asegurar el abastecimiento energético aprovechando todas las fuentes disponibles, incluidas
las energías renovables. Y el tercero, lograr avances significativos en cobertura y acceso a los servicios
energéticos para todos los colombianos.
Vamos a conseguir estos objetivos mediante la puesta en marcha de distintas propuestas, tanto
transversales como sectoriales. Una de las reglas de oro para el desarrollo del sector tiene que ser la
primacía del interés general sobre el particular. Por eso, los Proyectos de Interés Estratégico de la Nación
(Pines) recibirán en mi gobierno efectiva protección constitucional. Tenemos que reconocer que por impopular
que a veces parezca, nuestro país no es viable sin un sector minero-energético moderno, competitivo,
seguro y sostenible. Por esto último, nuestra propuesta reconoce y otorga la mayor importancia al fenómeno
del cambio climático. Es esta una realidad incontrovertible y una amenaza para nuestro país. Me he
comprometido a mantener y profundizar los compromisos internacionales adquiridos por Colombia con la
certeza de que sí es posible desarrollar nuestros recursos bajo estrictos parámetros ambientales.
Enfocaremos nuestras primeras decisiones en solucionar los problemas relacionados con la propiedad
de la tierra y la titulación de los proyecto mineros. Pondremos fin al abuso de la participación ciudadana
mediante una reforma constitucional que delimite sus alcances. Es indispensable hacer compatible
el uso del suelo y del subsuelo mineral, así como redefinir las competencias nacionales, regionales y
municipales en esta materia. También, en la búsqueda de una mayor seguridad jurídica, propondremos
mediante una ley estatutaria, que la consulta previa sea excepcional y no una regla general. También nos
comprometemos a crear una ventanilla única en materia de competencias mineras, de hidrocarburos y
ambientales, bajo una única autoridad que garantice agilidad, transparencia y eficiencia.
En cuanto a la minería, creo indispensable renovar el sistema general de regalías para que las regiones
reciban más recursos y para garantizar una inversión eficiente y transparente de los mismos. También
considero fundamental fortalecer la lucha contra la minería criminal.
Nos comprometemos a llevar el servicio de energía eléctrica a más de un millón de ciudadanos que hoy
carecen del mismo. Así mismo, esperamos incorporar en los próximos 5 años al menos un 10 % de energías
renovables no convencionales en nuestra matriz energética. Y en lo que tiene que ver con la prestación del
servicio en la región Caribe, me comprometo a poner en marcha una solución definitiva.
Para revertir las dificultades que tenemos en petróleo y gas, propongo modificar el sistema general
de regalías para promover la inversión. Además, quiero otorgar nuevos incentivos para atraer la inversión
de las empresas y estimular la exploración, creando incentivos fiscales y de gestión contractual. Así
mismo, promoveremos la exploración y producción sostenible de los yacimientos no convencionales
con apoyo de empresas de reconocida experiencia internacional; y trabajaremos para alcanzar el
autoabastecimiento energético a 2030.
En cuanto al sector gasífero nos hemos propuesto conectar 1,5 millones de viviendas nuevas al gas natural.
Para lograrlo, incentivaremos las inversiones en la red, aumentaremos el porcentaje de subsidios a la conexión
de usuarios de los estratos 1 y 2, impulsaremos nuevos y más ambiciosos programas de eficiencia energética y
el uso de tecnologías limpias como el gas natural y la electricidad en el transporte masivo y de carga.
Nuestro país cuenta con importantes recursos minero-energéticos y su desarrollo es imprescindible
para garantizar nuestra seguridad energética, la inversión social, la competitividad de nuestro sector
productivo y la calidad de vida de todos nuestros ciudadanos. Hacer este desarrollo de manera
sostenible, como lo han hecho muchos países en el mundo, es nuestro reto principal.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA MINERO-ENERGÉTICA | 5
LUCES PARA
UN SECTOR
EN CRISIS
El sector minero-energético • Bolivia: población indígena,
está en crisis, lo que representa 62 % y 40 procesos.
una amenaza para el desarrollo A esto se suma que el aumento
económico del país y de la de la protesta social está afectando
estabilidad fiscal. cada día un mayor número de
Los procesos de consulta previa operaciones, que se estima dejaron
son una de las principales amenazas un lucro cesante de un billón de
para el sector. A pesar de que la pesos al año.
población indígena de Colombia es La inversión ambiental y social
más baja que en otros países de la de los proyectos minero-energéticos
región, los procesos de consulta ha aumentado significativamente
previa son más numerosos: (50 % o más de sobrecostos).
• Colombia: población indígena, Hay una fuerte caída de la
3,4 % y 4.496 procesos. inversión en minería. Mientras
• Chile: población indígena, que en 2013 fue de 2.977 millones
12 % y 36 procesos. de dólares, en 2016 solo fue de 97
• Perú: población indígena, millones de dólares.
24 % y 28 procesos.
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Los fenómenos climáticos exploratorios, entre 2015 y 2016,

recientes han puesto en evidencia la a pesar del leve repunte en 2017
necesidad de diversificar la matriz de -54 pozos exploratorios. La caída
generación para reforzar la seguridad de las reservas fue de un 30 %
energética del país, y la necesidad de en los últimos años.
adoptar fuentes de energía limpia. • Caída sostenida de la
Los retos son importantes: producción. Entre 2015–2016,
• Aún existen en Colombia más la de petróleo fue del 3,5 %
de 1’500.000 de usuarios, que petróleo y la del gas, -9,5 % gas.
corresponde a 431.000 viviendas, Esto se ha traducido en una
sin servicio de energía eléctrica. reducción de ingresos de 21,6
• La situación actual en la región billones de pesos.
Caribe, respecto de la calidad • Existen un 63 % de los hogares
y continuidad del servicio de conectados al gas natural
electricidad, y el respeto a los (8,3 millones de hogares), un
usuarios, es insostenible. Está en combustible que reduce a más
riesgo la prestación del servicio a de la mitad el gasto mensual en
más de 3 millones de ciudadanos que incurren las familias.
por la situación de Electricaribe. • La inflexibilidad regulatoria
Actualmente, el país cuenta con no permite ofrecer precios
reservas para 5 años de petróleo (1.665 diferenciales para procesos
MBLS) y 7 años de gas (4.024 GPC) y la productivos, lo que impide
producción continúa declinando. Esto un mayor desarrollo de la
se debe, en buena medida a: industria y un incremento de su
• La desaceleración de la competitividad.
exploración petrolera. Mientras • Cada año mueren más de 10.000
que en el periodo 2012- ciudadanos por la calidad del
2014 se peforaron 120 pozos aire en nuestras ciudades.
“ES
EL SECTOR MINERO-ENERGÉTICO
UNA DE NUESTRAS MEJORES
OPORTUNIDADES PARA CRECER EN
EL CORTO PLAZO Y GENERAR LOS
RECURSOS FISCALES QUE EL PAÍS
NECESITA PARA SU DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL, PERO
ES UNO DE LOS ATACADOS CON
MAYOR FRECUENCIA BAJO
EL FALSO DILEMA DE QUE NO
ES POSIBLE SU DESARROLLO
”
SOSTENIBLE .
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PILARES
FUNDAMENTALES
1.Propuestas
transversales
para el sector.
2.Minería.
3.Energía eléctrica.
4.Petróleo, gas y
biocombustibles.
¿Qué haremos?
En nuestro gobierno, primará el interés

general sobre el particular. ¡Así de
sencillo! No hay otro camino para
construir la infraestructura y el progreso
social que Colombia necesita.
Los Proyectos de Interés Estratégico
de la Nación recibirán protección
constitucional.
El cambio climático es una realidad
incontrovertible y una amenaza para
nuestro planeta, en especial para países
altamente vulnerables como Colombia. ENERGÍA
ELÉCTRICA
Mantendremos y profundizaremos, en
donde sea posible, nuestros compromisos
internacionales en el marco de la COP 21.
El Estado colombiano necesita del
Uno o más operadores, con
sector minero-energético. Por eso,
compromisos exigibles de
impulsaremos el desarrollo de proyectos
inversión y con capacidad para
minero-energéticos para financiar los
garantizar la calidad y continuidad
gastos sociales sin tener que recurrir a
del servicio, asumirán la
reformas tributarias que afecten el bolsillo
prestación del servicio de energía
de los colombianos.
eléctrica en la costa Caribe. Para
Necesitamos mejorar la calidad del
este efecto, nos aseguraremos
aire en las ciudades, mediante el uso de
de que se ejecuten las obras ya
combustibles limpios en el transporte.
adjudicadas por 3,4 billones y que
se adelanten nuevas inversiones
por 3 billones de pesos.
Más de un millón de ciudadanos
tendrán por primera vez acceso
al servicio de energía eléctrica
MINERÍA con plena disponibilidad, calidad
de servicio y tarifas asequibles.
Reformaremos el Sistema Con este fin, invertiremos más
General de Regalías para que las de 5 billones de pesos en este
regiones reciban más recursos y programa, que beneficiará a las
nos aseguraremos de que estos regiones más apartadas del país.
recursos sean invertidos en mejorar En los próximos 5 años,
productividad y la calidad de vida de nuestra matriz energética
sus habitantes. habrá incorporado al menos un
Se fortalecerá la lucha contra la 10 % de energías renovables no
minería criminal, manteniendo la convencionales y otras tecnologías
protección de la minería artesanal, más limpias que respalden el
que se irá formalizando. sistema eléctrico del país.
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FRENTE AL
PETRÓLEO, GAS Y
BIOCOMBUSTIBLES
Bajo estrictos criterios 2,3 billones para llevar el servicio
de responsabilidad con el de gas natural a 1,5 millones de
medioambiente y, con el hogares nuevos.
propósito de duplicar nuestras Fomentaremos tecnologías más
reservas de petróleo y gas en el limpias de movilidad que mejoren
mediano plazo, desarrollaremos la calidad del aire de nuestras
el potencial de recursos no principales ciudades. No más
convencionales y costa afuera. vehículos chimeneas que nos
En los próximos 4 años intoxican y afecta la salud de
fomentaremos inversiones por nuestros hijos.
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1 PROPUESTAS
TRANSVERSALES
Hay algunas factores que hoy
afectan a todos los actores de
este sector y que responden a
problemas con tierras, seguridad
B. SEGURIDAD
JURÍDICA
jurídica, competitividad, procesos 1. Problema: el abuso del
ambientales y Pines. ejercicio de los mecanismos de
participación ciudadana (hoy hay
más de 90 consultas populares a
A. TIERRAS lo largo y ancho del país) imponen
una reforma constitucional
Problema: las suspensiones
que delimite el alcance de los
de títulos indiscriminadas, que
mecanismos de participación.
se han proferido en los últimos
Propuesta: requerimos de
años, están alterando gravemente
reglas para hacer compatible
la estabilidad jurídica de los
el uso del suelo y del subsuelo
proyectos mineros.
mineral, para evitar el abuso de
Propuestas: modificar la Ley
los territorios (v. gr. acuerdos
1448, eliminando las facultades
municipales antimineros) y la
judiciales para suspender y
invasión de las competencias
anular los títulos mineros dentro
de las entidades nacionales. Se
de los procesos de restitución de
debe limitar la competencia de
tierras, toda vez que los títulos
los municipios sobre el subsuelo
mineros no afectan la propiedad
vía una reforma constitucional.
superficial.
Problema: el aumento de la
Igualmente, sugerimos
protesta social afecta cada día un
delimitar el alcance de la
mayor número de operaciones (se
Unidad de Restitución de Tierras
calcula en un 1 billón de pesos al
(URT) y de la Agencia Nacional
año en lucro cesante).
de Tierras (ANT) en aras de
preservar la seguridad jurídica
de los propietarios de buena fe.
Propuesta: garantizar que

la protesta se desarrolle sin
D. PROYECTOS
violencia y sin afectar los DE INTERÉS
derechos de terceros.
Problema: aumento
NACIONAL Y
desmesurado de la consulta ESTRATÉGICOS
previa, abusando del mecanismo
y afectando la inversión.
(PINES)
Incluir una norma constitucional,
Propuesta: reglamentar la
inspirada en el Artículo 313 de la
consulta previa mediante una
Constitución ecuatoriana:
ley estatutaria, de manera
“La gestión y control de los
excepcional, y no como regla
proyectos estratégicos para
general, con términos ciertos
la economía nacional estará a
y predecibles, estableciendo
cargo del Estado. Se entiende por
mecanismos de cierre.
industria estratégica, de decisión
y control exclusivo del Gobierno
C. PROCESOS nacional, aquella que, por su
trascendencia y magnitud, tenga
AMBIENTALES decisiva influencia económica
EFICIENTES y social para el Estado. La
generación de energía en todas
Vamos a crear, a través sus formas y su distribución, el
de una reforma legal, una aprovechamiento de los recursos
ventanilla única en materia naturales no renovables, el uso
de competencias mineras, de de espectro electromagnético,
hidrocarburos y ambientales y las demás que determine la
que unifique las competencias ley, se consideran industrias
en una sola autoridad, a fin estratégicas, y serán impulsadas
de garantizar que los trámites por el Gobierno nacional
mineros y ambientales considerando el principio de
se resuelvan de manera desarrollo sostenible”.
coordinada, ágil y eficiente.
2 MINERÍA
A. PROMOVER LA MINERÍA
CON EL FIN DE QUE SEA
UN SECTOR COMPETITIVO
puntos porcentuales adicionales
al PIB nacional y cerca de 3
billones de pesos adicionales en
impuestos anuales.
Y ATRACTIVO PARA LA PROPUESTA

Promover una reforma
INVERSIÓN, BAJO UN constitucional para el manejo
MANEJO ORGANIZADO exclusivo del Gobierno nacional
de proyectos Pines, incluyendo
DEL ESTADO CENTRAL los energéticos y los de
explotación de recursos naturales
DIAGNÓSTICO no renovables.
Hay una grave disminución en los Reglamentar el trámite de la
niveles de inversión en el sector, consulta previa, para que sea
que pasaron de 2.977 millones de excepcional y no como regla
dólares en 2013 a 97 millones de general. Establecer mecanismos
dólares en 2016. de cierre de consulta previa.
El aumento desmesurado de la Reformar el Sistema General de
protesta social está afectando Regalías.
cada día un mayor número de Incrementar la participación de
operaciones (se calcula en un los municipios y departamentos
billón de pesos al año el lucro productores de 20 a 30 %.
cesante). Simplificar la actual estructura
Hoy, en la lista del Gobierno del SGR: eliminando los OCAD
nacional, los Pines mineros municipales. Racionalizaremos
generarían 6,7 billones de su operación, cuyo costo anual es
dólares de inversión, aportarían 3 de 350.000 millones de pesos.
Pasar de 24 sectores y 42 tipos

de gastos, actualmente, a
infraestructura en 5 sectores
(transporte y logística, educación,
agua potable, energía y salud)
para lograr más impactos.
Excluir de las regalías a los
municipios que prohíban la
actividad extractiva.
Disminuir el government take de
la industria.
Reducir de los tiempos de
respuesta a los inversionistas en
trámites y requisitos.
IMPACTO
Conseguir un crecimiento del
sector del 5 % anual. Si se
logran consolidar las inversiones
hoy proyectadas, podrían
representar un incremento de
las exportaciones por encima del
20 %, que en 2016 fueron de 8.713
millones de dólares.
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3 ENERGÍA
ELÉCTRICA
Garantizaremos una seguridad
energética que apoye el
crecimiento de la economía y
el bienestar de la sociedad.
Optimizar el incentivo que hoy
existe de cargo por confiabilidad
para fomentar la ampliación
del parque de generación y
sustituir paulatinamente plantas
de generación con altos costos
A. GENERACIÓN variables por plantas eficientes.
DE SEGURIDAD Promover asociaciones público-
privadas para incentivar y
ENERGÉTICA desarrollar proyectos nuevos y
facilitar la llegada de nuevos tipos
DIAGNÓSTICO de financiadores.
En 25 años, el sector pasó de Promover la electrificación de
generarle una deuda a la Nación de la economía con criterios de
2.000 millones de dólares (40 % de eficiencia. Sustituir combustibles
la deuda externa del país) a tener contaminantes por enérgeticos de
una inversión privada superior a bajas emisiones.
10.000 millones de dólares. Todo Garantizar el abastecimiento de la
un caso de éxito. demanda actual y futura de energía
El sector debe ampliar la oferta para consumo residencial,
de proyectos de generación industria y comercial.
que permitan garantizar el Obtener mayores recursos de
abastecimiento, diversificando la regalías y tributos para la Nación.
matriz energética y superando
los retos ambientales y de IMPACTO
inseguridad jurídica. Abastecimiento de la demanda
actual y futura de energía para
PROPUESTAS consumo residencial, industrial y
Diversificar la matriz energética comercial.
en generación, promoviendo la Mayores recursos de regalías y
neutralidad tecnológica. tributos para la Nación.
Mayor competitividad para el
sector industrial.
VAMOS A DIVERSIFICAR LA MATRIZ DE

GENERACIÓN DE ENERGÍA, PARA QUE EN
EL 10 % DE LA GENERACIÓN SEA CON
FUENTES NO CONVENCIONALES DE ENERGÍA
RENOVABLE (FNCER) .
Diversificaremos la matriz Revisar integralmente el marco

de generación, para que regulatorio del sector.
en 2022 el 10 % de la Diseñar un mecanismo de
generación sea con Fuentes expansión alternativo al cargo
No Convencionales de Energía por confiabilidad que viabilice
Renovable (Fncer). la contratación de largo plazo
y el cierre financiero para
proyectos Fncer.
B. GENERACIÓN Revisar los requisitos de conexión
DE ENERGÍA y remuneración para proyectos a
gran y pequeña escala con Fncer.
RENOVABLE Rediseñar los requisitos
licenciamiento ambiental y social
DIAGNÓSTICO para hacer viables las Fncer.
Las Fncer son una vía clara
para diversificar la matriz IMPACTO
energética y blindar al país Garantizar el abastecimiento
de los eventuales fenómenos de la demanda, diversificando
climáticos. Estas fuentes tienen las fuentes. Esto permitirá
un gran potencial en el país, un incremento en la inversión
estimada en más de 30.000 MW. extranjera de largo plazo,
cumplimiento de objetivos de
PROPUESTAS desarrollo sostenible, desarrollo
Redefinir la política energética de en regiones vulnerables,
mediano y largo plazo, en la que mejoramiento de la calidad del
se incluyan metas de generación servicio y generación de empleo.
con Fncer.
Aseguraremos un mercado Establecer, dentro del proceso de

transparente, incrementando convocatoria, un valor de referencia
la conectividad e incorporando máximo de los costos de la gestión
tecnología de punta. con comunidades. Los costos
mayores serán excepcionales,
validados por perito y asumidos
C. TRANSMISIÓN por el estado según el nivel de
DE ENERGÍA responsabilidad territorial.
Establecer un marco normativo
claro y taxativo que permita
DIAGNÓSTICO efectividad y eficiencia en los
La transmisión de energía brinda
licenciamientos de los proyectos.
niveles de servicio altos pero
Incentivar la innovación
enfrenta problemas críticos que
tecnológica y crear condiciones
deben ser resueltos:
para la implantación de nuevas
• Rezagos acumulados de
tecnologías.
inversiones en la red de
Establecer una política energética
transmisión.
que promueva la integración de
• Falta de oportunidad de las
mercados a nivel latinoamericano
convocatorias y retrasos en la
(Panamá y Sinea).
ejecución de proyectos.
Mantener señales regulatorias
• Falta de alineación del interés
estables en relación con la
nacional frente a los intereses
valoración de la inversión.
regionales.
Escindir el Mercado Mayorista de
La incertidumbre regulatoria
Electricidad y el Centro Nacional
vulnera la confianza inversionista y
de Despacho de ISA.
aumenta los costos ofertados por
el mercado para nuevos proyectos.
Asimetría de información
IMPACTO
Menores costos de prestación
en el mercado mayorista de
del servicio a usuarios finales
electricidad.
y mayor competitividad para la
industria productiva.
PROPUESTAS Invertir cerca de 1,5 billones de
Establecer un cronograma claro
pesos en la red en los próximos
de lo que se debe hacer y reforzar
5 años.
institucionalmente la entidad
encargada de impulsar los
proyectos de convocatoria. Esto,
con el fin de subsanar los rezagos
en menos de un año.
Garantizar la cobertura, normativas de la Organización

disminuyendo las pérdidas para la Cooperación y el
del sistema, fomentando la Desarrollo Económico (OCDE)
competencia e incorporando y reestructurar la Comisión
avances tecnológicos. de Regulación de Energía y
Gas (GREG) para que sea un
organismo más ágil.
D. DISTRIBUCIÓN Incentivar la inversión en
ELÉCTRICA- el sector, el uso eficiente
de la energía y una mayor
COBERTURA competencia.
Adoptar una política y un
DIAGNÓSTICO marco integral que permita la
El sector ha avanzado en
recuperación de la energía dejada
cobertura, confiabilidad, calidad
de facturar.
y pérdidas, sin embargo,
Establecer un marco general para
debe seguir en un proceso de
el servicio de alumbrado público.
fortalecimiento y consolidación.
PROPUESTAS IMPACTO
Conseguir cobertura para la
Establecer la hoja de ruta del
totalidad de la población.
sector para los próximos 20 años.
Mejorar la calidad y confiabilidad
Garantizar el acceso a la
del servicio, disminuir las
electricidad a 200.000 hogares (1
pérdidas y fomentar la
millón de colombianos) en los 4
competencia e incorporación de
años de nuestro gobierno.
avances tecnológicos.
Adoptar, de manera inmediata,
las buenas prácticas
Foto: Shutterstock
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Garantizar la cobertura, PROPUESTAS

disminuyendo las pérdidas Entregar el servicio de energía
del sistema, fomentando la eléctrica en la costa Caribe a
competencia e incorporando una o más empresas que tengan
avances tecnológicos. suficiencia técnica y reconocida
experiencia en la operación de
mercados de similar tamaño
E. ELECTRICARIBE y complejidad. Además, que
cuenten con la capacidad
DIAGNÓSTICO financiera para acometer un
Electricaribe cuenta con ambicioso e indispensable
3.611.000 de clientes. El programa de inversiones del
32 % de estos se ubica en áreas orden de 3 billones de pesos en
especiales (subnormales, rurales los próximos 5 años.
de menor desarrollo y zonas de
difícil gestión). IMPACTO
Esta empresa enfrenta una grave Conseguir calidad y continuidad
situación de gestión. Tiene un del servicio, competitividad para
nivel de pérdida de energía mayor la región y respeto hacia los
al 22 %, la calidad del servicio es usuarios, lo que contribuirá a
deficiente en términos de horas la mejor calidad de vida de los
de indisponibilidad y al número 3’500.000 clientes del Caribe
de interrupciones. Además, tiene colombiano.
serias dificultades para cobrar
por el servicio.
La empresa está intervenida por
la Superintendencia de Servicios
Públicos tras haber fracasado el
proceso de negociación con Gas
Natural Fenosa.
“MEELCOMPROMETO A ENTREGAR
SERVICIO DE ENERGÍA
ELÉCTRICA EN LA COSTA CARIBE
A UNA O MÁS EMPRESAS QUE
TENGAN SUFICIENCIA TÉCNICA Y
RECONOCIDA EXPERIENCIA; QUE
CUENTEN CON LA CAPACIDAD
FINANCIERA PARA ASUMIR LAS
INVERSIONES Y QUE BRINDEN UN
SERVICIO DE CALIDAD Y RESPETO
”
PARA LOS 3’500.000 CLIENTES .
4 PETRÓLEO, GAS Y
BIOCOMBUSTIBLES
Alcanzar el
autoabastecimiento
energético a 2030,
incrementando el nivel de
inversión aun en escenarios de
precios bajos.
Modificar el government take para
atraer inversiones en el upstream
de petróleo y gas natural, de
reservas de petróleo y gas.
manera armónica con la propuesta
para el sector minero.
A. EXPLORACIÓN Y Optimizar y apalancar
los recursos del SGR, las
PRODUCCIÓN DE inversiones voluntarias del
PETRÓLEO Y GAS sector y aportes de cooperación
internacional, en beneficio de
DIAGNÓSTICO las comunidades.
La dramática disminución de Estimular la exploración, creando
reservas y producción de petróleo incentivos fiscales y una eficiente
y gas en el último quinquenio gestión contractual.
están poniendo en riesgo la Promover la exploración
seguridad energética del país. y producción sostenible y
rentable de los yacimientos
PROPUESTAS no convencionales, mediante
Modificar el Sistema General un esquema de transferencia
de Regalías (SGR), de un y desarrollo tecnológico,
esquema regresivo y oneroso a con el apoyo de actores con
uno progresivo, que incentive la experiencia internacional.
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Simplificar y agilizar los procesos demanda de gas natural (industria
de licenciamiento, permisos y petroquímica, transporte público y
autorizaciones para acelerar la transporte de carga).
ejecución de proyectos. Definir compromisos de
Generar incentivos económicos simplificación y estabilidad
para las regiones que disminuyan regulatoria en toda la cadena del
conflictos sociales y viavilicen las gas natural.
operaciones del sector.
Reformar de fondo las CAR IMPACTO
para fortalecer su rol como entidad Garantizar la seguridad energética
responsable del medioambiente a del país y el desarrollo económico y
nivel regional, con carácter técnico. social sostenible a nivel nacional y
Asegurar el suministro de gas, regional.
impulsando la construcción Mitigación del riesgo de
de la planta de regasificación desabastecimiento de gas en el
ubicada en el Pacífico país y generar mayor confiabilidad
colombiano para atender a las al sistema de generación eléctrica.
necesidades proyectadas por la Disminución del impacto en la
UPME y como complemento a salud de los colombianos gracias
los resultados del desarrollo de a la sustitución de combustibles
gas offshore. de alta emisión de partículas por
Estructurar una política de Gas Natural, en especial en el
crecimiento en sectores de alta transporte urbano.
VAMOS A REFORMAR EL SISTEMA

GENERAL DE REGALÍAS, PARA QUE
DINAMICEN EL SECTOR. LOS MUNICIPIOS Y
DEPARTAMENTOS PRODUCTORES PASARÁN
DE RECIBIR RECURSOS DEL 20 AL 30 % .
Desarrollar un sistema de A finales del año 2021, contar

transporte y distribución de con 3 puertos (Santa Marta,
combustible para garantizar Cartagena, Coveñas) con
abastecimiento, incluso en capacidad de importación
situaciones extremas. Construir el poliducto Cartagena–
Coveñas–Sebastopol, con una
capacidad de 265.000 barriles por
B. DOWNSTREAM día y una inversión estimada de
1.400 millones de dólares.
DIAGNÓSTICO Establecer una reserva
Colombia tiene un sistema de
estratégica en la estación de
transporte y distribución de
Sebastopol (Cimitarra-Santander)
combustibles líquidos frágil,
con capacidad de 3 millones de
sin capacidad de mantener el
barriles y una inversión estimada
suministro del país ante eventos
de 1.000 millones de dólares.
de mediano impacto, como
Expedir la normatividad
cuando en el último trimestre de
necesaria para la asignación
2015 Venezuela cerró la frontera
y remuneración de la
con Colombia; produciéndose un
infraestructura en 2018.
desabastecimiento generalizado
en los departamentos de La
Guajira, Norte de Santander y
IMPACTO
Garantizar el suministro de
Cesar.
gasolina y diesel en todas las
regiones del país, aun en eventos
PROPUESTAS extremos como desastres
Desarrollar un sistema robusto
naturales o conflictos.
de transporte y distribución de
combustibles líquidos, atrayendo
nuevas inversiones al sector
de transporte y distribución de
combustibles líquidos del orden
de 2.400 millones de dólares.
Conectar viviendas nuevas (más de 350.000 hogares

al gas natural e impulsar el están cerca de la red pero no
uso del GNV en transporte se han podido conectar al no
masivo urbano. poder pagar el costo de la
conexión y la red interna).
• Cubrir el déficit de subsidios
C. DISTRIBUCIÓN al gas natural por parte del
DE GAS Gobierno nacional.
• Garantizar la disponibilidad
DIAGNÓSTICO inmediata de los recursos
Actualmente, un 63 % de los pertenecientes al Fondo
hogares están conectados al gas Especial de Cuota de Fomento
natural (8,3 millones de hogares). para su reinversión en
El déficit del Fondo de Solidaridad el sector.
para Subsidios y Redistribución • Impulsaremos con mayor vigor
de Ingresos (Fssri) acumulado a los programas de eficiencia
2017 es de 450.000 millones y a energética para pasar de las
2018 será de 670.000 millones, metas actuales de 9 %, en
impactando la viabilidad ahorros de energía, a una
financiera de las distribuidoras. meta del 12 %, principalmente
En Colombia mueren más de asociada al sector transporte.
10.000 personas al año por • Fomentaremos el uso de
efecto de la contaminación del tecnologías limpias como el
aire siendo la principal causa los gas natural, la electricidad
vehículos chimenea. y los biocombustibles en
transporte masivo urbano y
PROPUESTAS de carga.
Conectaremos 1,5 millones de
viviendas nuevas al gas natural IMPACTO
en 4 años. Para esto se requiere: Mejorar la calidad de vida de
• Definir un marco regulatorio 6 millones de colombianos
claro que incentive las que contarán con el servicio
inversiones en la red de de gas natural.
distribución. Mejorar la calidad del aire de las
• Aumentar el porcentaje de ciudades para disminuir las más
subsidios a la conexión de de 10.000 muertes al año que se
usuarios de estrato 1 y 2, presentan actualmente.
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Promover la competitividad
del sector, desarrollar la
PROPUESTAS
Establecer medidas antidumping
agroindustria, procurar precios
a las importaciones de países
competitivos e impulsar las
que subsidian la producción de
exportaciones.
biocombustibles.
Calcular el precio trasladado
D. BIOCOMBUSTIBLES a los usuarios finales por
biocombustibles mediante el
precio de paridad importación de
DIAGNÓSTICO estos productos.
Promoveremos la competitividad
Realizar un análisis de las cadenas
del sector para seguir
productivas de los mayores
desarrollando la agroindustria,
productores de biocombustibles
procurar precios competitivos
(Estados Unidos, Unión Europea,
al consumidor e impulsar las
Brasil y Argentina) para fijar
exportaciones del producto
una política encaminada a la
colombiano.
mejora en la productividad de la
industria nacional.
IMPACTO
Precios competitivos de la
gasolina y el diesel en el país.
Mayor desarrollo de la
agroindustria de biocombustibles.
“QUE,
TENEMOS QUE RECONOCER
POR IMPOPULAR QUE A
VECES PAREZCA, NUESTRO
PAÍS NO ES VIABLE SIN UN
SECTOR MINERO-ENERGÉTICO
MODERNO, COMPETITIVO,
SEGURO Y SOSTENIBLE.
NUESTRA PROPUESTA
RECONOCE Y OTORGA LA MAYOR
IMPORTANCIA AL CAMBIO
CLIMÁTICO Y QUE ES POSIBLE
DESARROLLAR NUESTROS
RECURSOS BAJO ESTRICTOS
PARÁMETROS AMBIENTALES .”
Presupuesto
PRINCIPALES
PROPUESTAS
Los Proyectos de Interés Más de un millón de ciudadanos
Estratégico recibirán protección tendrán por primera vez acceso al
constitucional. servicio de energía eléctrica.
Mantendremos, en donde ello sea Matriz energética: llegar a 10 %
posible, nuestros compromisos de energías renovables.
en el marco de la COP 21. Duplicaremos las reservas de
Reformaremos el Sistema petróleo y gas a través del uso de
General de Regalías para que las tecnologías no convencionales y
regiones pasen a recibir del 20 al costa afuera.
30 %. Incentivaremos la exploración
Se fortalecerá la lucha contra la minera a través de incentivos
minería criminal, formalizando la tributarios y seguridad jurídica.
minería artesanal. Llevar el servicio de gas natural a
Electricaribe: ejecutar las obras 1,5 millones de hogares nuevos.
ya adjudicadas por 3,4 billones y Fomentaremos tecnologías
nuevas inversiones por 3 billones mas limpias de movilidad y el
de pesos. incremento de la participación
de la electricidad como fuente de
abastecimiento energético.
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INVERSIÓN REQUERIDA (1 AÑO)
Privada Estatal
Gas a 1,5 mil habitantes 2,1 billones 1,1 billones (déficit
de subsidios)
Proyectos de generación 15 billones
Inversiones en la red de transmisión 1,5 billones
Infraestructura de conexión eléctrica 8 billones
Conexión eléctrica a 1 millón de ciudadanos 5 billones
Electricaribe 3 billones
Exploración y producción de petróleo y gas >30 billones
Planta de regasificación pacífico 2,4 billones
Transporte de petróleo 7,2 billones
Total 6,1 billones
TRATAMIENTO
TRIBUTARIO
Recaudo anual esperado del Incentivos fiscales para
sector 10 billones. exploración de petróleo, gas y
Debe desmontarse el esquema minero.
de tributos a minería que Estabilidad jurídica y tributaria
desmotiva el crecimiento. a situaciones fiscales actuales
Elaborar un régimen de (ICA en generación de energía,
depreciación competitivo que contratos de estabilidad, renta
atraiga las inversiones mineras presuntiva, etc).
(maquinaria y equipo a 5 años y
depreciación acelerada).
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PROPUESTAS
ADICIONALES
Implementación de
interés conozcan y comprendan
proyectos Pines.
los proyectos Pines.
PROPUESTA DE PINES Arquitectura institucional

• Crear la Alta Consejería para
DIAGNÓSTICO Pines con las competencias
Se requieren elementos claves gerenciales y técnicas
para lograr la implementación, necesarias.
como: (i) voluntad política, (ii) ajuste • Asignación de un funcionario
y fortalecimiento institucional, especializado en Pines en cada
(iii) acceso y trazabilidad de la entidad, con capacidades y
Información. recursos necesarios.
• El Estado debe asumir el
PROPUESTAS liderazgo de los proyectos
Alineación normativa desde la etapa conceptual,
• Incluir en el Plan Nacional de participar activamente y
Desarrollo la definición del marco ejercer un control permanente
legal para Proyectos de Interés durante todo el proceso
Nacional y Estratégicos, y las de implementación, de
competencias y alcance de la Alta manera que se reduzca la
Consejería Pines. incertidumbre en su ejecución.
• Definir una Directiva Presidencial, • Garantizar la articulación de
con lineamientos de priorización lo nacional con lo regional y
de gestión (personal, recursos, sectorial.
entre otros), para proyectos Pines, • Manejo de la información y
dirigida a todas las entidades transparencia.
nacionales, regionales y locales. • Divulgación de los criterios
• Definir un modelo de gestión considerados para la selección
predecible (cero sorpresas). de los Pines según el sector.
• Garantizar transversalidad e • Creación de una plataforma de
integridad desde la planeación de información para la divulgación,
los proyectos. el seguimiento y el control de los
• Comunicación y divulgación. proyectos estratégicos.
• Definir una estrategia de • Acceso público (vía web) a la
comunicación para construir reglamentos e instrumentos
confianza desde el nivel nacional normativos.
con lo regional y local; a través de • Facilitar un mecanismo
espacios de discusión y difusión unificado de información
sobre los proyectos, que orienten la acerca de requisitos y trámites.
toma de decisiones y evidencien la
transparencia de los procesos. IMPACTO
• Generar acciones encaminadas Aumentar la inversión e impulsar
para que los diferentes grupos de el crecimiento económico.
“ALCANZAR
NUESTRA PROPUESTA BUSCA
TRES OBJETIVOS:
POSICIONAR EL SECTOR MINERO-
ENERGÉTICO COMO GENERADOR
DE DESARROLLO ECONÓMICO, DE
CRECIENTES APORTES FISCALES
Y DE EMPLEOS FORMALES Y
DE CALIDAD. ASEGURAR EL
ABASTECIMIENTO ENERGÉTICO
APROVECHANDO TODAS
LAS FUENTES DISPONIBLES
Y LOGRAR AVANCES EN
COBERTURA Y ACCESO A LOS
SERVICIOS ENERGÉTICOS PARA
”
TODOS LOS COLOMBIANOS .
15
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
RELACIONES
EXTERIORES
COLOMBIA DEBE SER LÍDER REGIONAL
Las dinámicas que imponen la globalización y la
cooperación internacional requieren que Colombia
sea un país líder en la región que priorice y articule su
política de relaciones exteriores. Por eso proponemos
un cambio en cinco grandes ejes: i) Venezuela ii)
política de fronteras iii) diplomacia y política consular
iv) defensa jurídica del Estado; v) comercio exterior y
cooperación internacional.
1. VENEZUELA
La actual situación del hermano país compromete
la seguridad y la estabilidad colombiana en materia
de fronteras, salubridad, estabilidad económica
y seguridad social. Por eso, abordaremos el
problema desde una perspectiva de seguridad
multidimensional, a partir de las siguientes dimensiones priorizadas: tejido social y salud pública;
economía y remesas; acción integral desde la fuerza pública y estructuras delictivas organizadas.
Fijaremos una política pragmática y responsable que se ocupe de proteger la integridad del territorio
colombiano y salvaguardar las fronteras, que se han visto vulneradas por las continuas incursiones
de miembros de la Guardia Nacional Venezolana. Usaremos todos los canales internacionales y
diplomáticos, así como un aumento en el pie de fuerza que vigile nuestras fronteras para cumplir ese
objetivo. La actividad del Ejército Nacional volverá a ser la de su vocación primigenia, esto es: asumir su
función constitucional de resguardo de las fronteras.
También implementaremos un plan de contingencia humanitaria que atienda las necesidades de la
población que habita el territorio de frontera y atacaremos las fuentes de financiamiento del crimen
organizado a través de la formalización de los sistemas de remesas.
2. POLÍTICA Y FRONTERAS
Colombia cuenta con 6.342 kilómetros de frontera terrestre, además de su frontera marítima con
Panamá, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, Haití, República Dominicana, Ecuador y Venezuela.
Si bien el país ha definido fronteras con algunos de sus vecinos, estos son convenios de mera amistad.
Por eso, suscribiremos tratados vinculantes que definan claramente los límites nacionales.
También priorizaremos medidas frente al índice de necesidades básicas insatisfechas de las zonas
de frontera, en donde la tasa de informalidad en el empleo supera en 20 % el promedio del país y los
indicadores de cobertura y calidad de la educación también dan cuenta de un rezago. Pero no solo en
empleo y en educación lideraremos un cambio; en materia de cooperación y seguridad regional es
fundamental que Colombia asuma las riendas del liderazgo regional para combatir el contrabando y la
criminalidad en las fronteras. Por eso, nuestra meta será establecer una política integral de fronteras
donde se regule el ámbito tributario, de educación, salud, seguridad y defensa, y control migratorio
estrechando los lazos de cooperación con el continente y la integración regional.
3. DIPLOMACIA Y POLÍTICA CONSULAR
Nuestra meta será alcanzar el liderazgo diplomático en la región. Para ello, profesionalizaremos la
Cancillería colombiana. Según un informe de la Contraloría General, hoy por hoy la mayoría de los
funcionarios diplomáticos son de libre nombramiento y remoción, lo que también crea una estructura
laboral paralela. Fortaleceremos la carrera diplomática y aumentaremos el porcentaje mínimo de cargos
de carrera para embajadores y cónsules, pasando del 20 al 50 %. La carrera diplomática será un pilar
dentro de la estructura de la meritocracia, en la que se evaluará en detalle la formación integral de los
miembros del cuerpo diplomático.
Trabajaremos para que los colombianos puedan viajar a más países sin visa y aumentaremos el
número de visitantes al país, bajo un plan de continuidad en la búsqueda de nuevas exenciones de visado
y cooperación diplomática. También fortaleceremos el apoyo a los connacionales en el exterior, agilizando
trámites y brindando acompañamiento a través de asociaciones y registros que hagan posible una mejor
contabilidad del número de colombianos en el exterior.
4. DEFENSA JURÍDICA INTERNACIONAL DEL ESTADO
La integridad del territorio colombiano está amenazada por las demandas que buscan la fragmentación de
las fronteras marítimas del país, como la que pretende Nicaragua sobre la Plataforma Continental extendida.
Así mismo, los 12 acuerdos internacionales de inversión vigentes son el sustento de ocho litigios contra el
Estado en tribunales de arbitraje internacional, cuyas pretensiones ascienden a 21.000 millones de dólares*.
Es necesario fortalecer los esquemas de defensa del Estado en todos los frentes, de manera tal, que
nuestro país cuente con los mejores equipos que garanticen bexcelentes resultados. Tenemos que proteger
los intereses del país a toda costa.
Reduciremos la litigiosidad en materia de inversión al revisar los criterios de seguridad jurídica y
equilibrar las figuras de participación social con la inversión extranjera.
5. COMERCIO EXTERIOR Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Las relaciones económicas y comerciales interregionales son una prioridad para Colombia. Debemos
estrechar los vínculos con el resto de Latinoamérica y los mercados emergentes en coordinación con la
política Sur-Sur con África y Asia. Esta será una de las metas de nuestro gobierno. Por ello buscaremos
nuevos acuerdos con Centroamérica y Suramérica, que permitan favorecer la movilidad de capital humano
y materias primas, y apoyar la infraestructura nacional para mejorar la competitividad internacional.
Además, revisaremos los Tratados de Libre Comercio, donde 8 de los 14 vigentes presentan un déficit
que según el DANE asciende a 4.226 millones de dólares (EFTA, Canadá, Corea del Sur, Unión Europea,
Alianza Pacífico, Estados Unidos y México), mientras el superávit de los acuerdos restantes es de 931
millones de dólares (CAN, Triángulo Norte, Chile, Costa Rica, Israel y Venezuela).
En materia de cooperación reforzaremos nuestros lazos de información tributaria, estableciendo
acuerdos bilaterales de doble tributación internacional.
Es tiempo de que Colombia asuma el liderazgo regional que por su historia e importancia debe tener. Y
nosotros se lo vamos a dar.
* Esta cifra incluye la pretensión de la demanda de la compañía Tobie Mining cuya sede arbitral aún no se ha definido.
** Este documento hace parte del trabajo colectivo liderado por la Fundación Carlos Lleras Restrepo que busca hacer propuestas de
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE RELACIONES EXTERIORES | 4
UNA MIRADA
DESDE LAS
FRONTERAS
En América Latina, los focos de Durante el 2017 la Guardia Nacional
criminalidad se estructuran generalmente Venezolana ingresó al menos tres veces a
en áreas de frontera. territorio colombiano. En la incursión del
Por esta condición, las zonas de 28 de agosto en Paraguachón, los oficiales
frontera concentran actividades como venezolanos amedrentaron a la sociedad
la minería ilegal, la explotación ilícita de civil al disparar y lanzar gases.
recursos naturales, contrabando y cultivos Venezuela renovó y modernizó su
ilícitos [Ministerio de Defensa, 2011]. arsenal militar, mejorando el armamento
En el último año, el porcentaje de para su defensa terrestre, marítima y
cultivos ilícitos en Colombia aumentó aérea, incrementando la tensión con sus
de forma dramática, al punto de que vecinos más próximos.
Estados Unidos consideró una eventual La situación política de Venezuela ha
descertificación. En 2017 el número de generado una intensa migración desde
hectáreas de coca cultivada fue de 150.000. ese país hacia Colombia y otras naciones
Catatumbo y Tibú, en Norte de Santander, vecinas, bajo la modalidad de flujo
son los municipios con el aumento más pendular, regular e irregular. A la fecha,
significativo de hectáreas cultivadas. Migración Colombia tiene registrados
Además de lo anterior, las fronteras del 550.000 venezolanos.
país requieren un programa de contención
teniendo en cuenta el panorama político
regional.
“NUESTRA META ES QUE
COLOMBIA ASUMA EL
LIDERAZGO DIPLOMÁTICO EN
LA REGIÓN. FORTALECEREMOS
LA CANCILLERÍA, LA CARRERA
DIPLOMÁTICA Y AUMENTAREMOS
EL NÚMERO DE PROFESIONALES
DE CARRERA. TRABAJAREMOS
PARA QUE LOS COLOMBIANOS
PUEDAN VIAJAR A MÁS PAÍSES
SIN VISA Y APOYAREMOS CON
FUERZA A LOS CONNACIONALES
”
EN EL EXTERIOR .
Foto: Shutterstock
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Venezuela.
2.Política de fronteras.
3.Diplomacia y política consular.
4.Defensa jurídica del Estado en el
ámbito internacional.
5.Comercio exterior y cooperación

internacional.
¿Qué haremos?
1 FRENTE A
VENEZUELA
Implementaremos una
política migratoria fundada en
tres ejes fundamentales: (i)
redimensionamiento y control del
fenómeno migratorio venezolano;
Estableceremos una política
de cero tolerancia frente a
las incursiones al territorio
colombiano por parte de la fuerza
armada venezolana.
(ii) exigir el cumplimiento Crearemos una instancia
de normas laborales para de prevención y atención
los nacionales venezolanos humanitaria para salvaguardar
asentados en Colombia; (iii) la estabilidad sanitaria del
desarrollo de una política país y evitar la propagación
pública para la población de enfermedades endémicas
colombo-venezolana y sus provenientes de Venezuela.
familias que retornan.
DISEÑAREMOS UNA POLÍTICA

MIGRATORIA SOLIDARIA CON EL PUEBNLO
VENEZOLANO PERO PRESERVANDO LOS
INTERESES Y NECESIDADES DE LOS
COLOMBIANOS .
2 FRENTE A
LA POLÍTICA
DE FRONTERAS
Ejecutaremos una política integral
de fronteras que integrará a Colombia
con los países vecinos en un bloque de
seguridad y cooperación económica:
Impulsaremos proyectos regionales
Crearemos y fortaleceremos los
mecanismo binacionales existentes
para la ejecución de programas
transfronterizos.
Renovaremos y modernizaremos
para el desarrollo económico y el armamento para la defensa del
social en zonas de frontera, así Estado colombiano para que se
como programas regionales de adecúe a las nuevas necesidades de
prevención de criminalidad en defensa exterior.
dichas áreas. Protegeremos nuestras fronteras
Estandarizararemos los criterios marítimas. Presidí la Comisión
operacionales y de seguridad en los Colombiana del Océano, lo seguiré
nodos fronterizos para mejorar el haciendo como Presidente de la
comercio binacional, la soberanía y República para adelantar la más
la integración regional. ambiciosa gestión en todos los
3
asuntos que le son propios.
FRENTE A LA
CANCILLERÍA Y
POLÍTICA CONSULAR
Alcanzaremos el liderazgo países sin visa. Si bien ya se ha
diplomático dentro de la región avanzado en la materia, aun
mediante la profesionalización de la debemos trabajar en lograr la
Cancillería. Pasaremos de 20 al exención de visado en países
50 % los cargos de carrera. estratégicos.
Trabajaremos para que los Posicionaremos a Colombia como
colombianos puedan viajar a más primer destino turístico de la región.
4
FRENTE A LA
DEFENSA JURÍDICA
DEL ESTADO
EN EL ÁMBITO
INTERNACIONAL
Centralizaremos la defensa Muchos de los litigios
jurídica del Estado de manera que enfrentamos
efectiva en la Agencia Nacional internacionalmente son
de Defensa Jurídica del Estado, producto de la falta de
implementando un modelo seguridad jurídica
mixto de defensa. Establecer criterios fijos en
Trasladar a la Agencia Nacional materia de consulta previa y de
de Defensa Jurídica del Estado consulta popular.
(ANDJE) la competencia de la Implementar dentro de la ANDJE
gestión y defensa de litigios un mecanismo de coordinación
ante todos los tribunales en las negociaciones de acuerdos
Internacionales. internacionales para armonizar
Crear un modelo mixto de las obligaciones y prevenir
defensa mucho más efectivo, litigios.
en el que el Estado participe Promover el arreglo directo
activamente con miembros de entre las partes antes de acudir
la ANDJE y los más destacados al Tribunal, evaluando las
profesionales del sector privado. perspectivas de litigio.
Así lo amerita el monto de las
pretensiones y los intereses
superiores de la Nación.
5
FRENTE AL
COMERCIO EXTERIOR
Y COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Revisaremos, uno a uno, los Reforzaremos los lazos de
Tratados de Libre Comercio cooperación en la lucha contra el
vigentes. Es forzoso hacer un terrorismo y el narcotráfico.
análisis para establecer cuáles
han sido benéficos para el país
en términos de nuestra balanza
comercial.
Fortaleceremos las relaciones
con África, Asia y Oceanía
en donde tenemos enormes
oportunidades para incrementar
la presencia de empresas
colombianas, la exporación de
productos y el desarrollo del
turismo.
Foto: Shutterstock
¿CÓMO LO
HAREMOS?
Foto: Shutterstock
1 VENEZUELA
Diseñar una política migratoria
solidaria con el pueblo
venezolano pero preservando
los intereses y necesidades de
los colombianos.
Establecer un Plan de Trabajo
con la ONU, organizaciones
internacionales y países de
América Latina para asumir
la contingencia humanitaria
de la migración masiva de
venezolanos.
A. POLÍTICA Establecer mecanismos para
MIGRATORIA la regularización laboral de los
venezolanos y que asuman las
DIAGNÓSTICO responsabilidades fiscales y de
La situación política de Venezuela seguridad social.
ha generado una intensa Diseñaremos una política pública
migración desde ese país hacia para los “colombo-venezolanos”
Colombia y otras naciones que retornan a nuestro país con
vecinas, bajo la modalidad de sus familias, que facilite el acceso
flujo pendular, regular e irregular. a sus derechos como ciudadanos
Migración Colombia tiene colombianos.
registrados 550.000 venezolanos
en el país a cierre de 2017. IMPACTO
Controlar el efecto de la llegada
PROPUESTAS de venezolanos, con reglas
Fortalecer el trabajo de claras de regularización y en
identificación y caraterización de cumplimiento de las leyes
la migración venezolana. colombianas.
Realizar un diagnóstico de las
problemáticas y necesidades
evaluando cuáles pueden
ser atendidas por el Estado
colombiano y cuáles requerirán
apoyo de la comunidad
internacional.
Crearemos una instancia de PROPUESTAS

prevención en salubridad Incorporar a los puestos de control
para evitar la propagación y seguridad de frontera centros de
de enfermedades endémicas diagnóstico en salud con esquemas
provenientes de Venezuela. de vacunación para disminuir
los riesgos de propagación de
enfermedades endémicas.
B. POLÍTICA Establecer un Plan de Trabajo
con la ONU y demás países de la
DE PREVENCIÓN América Latina para asumir la
Y ATENCIÓN contingencia humanitaria de la
migración masiva de venezolanos.
HUMANITARIA
Proteger la salubridad y
La falta de vacunación, la
estabilidad sanitaria del país.
desnutrición, el deterioro de los
servicios de salud, la ausencia
de información confiable son,
entre otras, evidencias de la
crisis humanitaria por la que
atraviesa Venezuela y constituye
un riesgo para nuestro país.
DISEÑAREMOS UNA POLÍTICA PÚBLICA

PARA LOS “COLOMBO-VENEZOLANOS”
QUE RETORNAN AL PAÍS CON SUS
FAMILIAS, QUE FACILITE EL ACCESO A
SUS DERECHOS COMO CIUDADANOS
COLOMBIANOS .
Foto: Shutterstock
Estableceremos una política PROPUESTAS

de seguridad exterior de cero Aumentar los puestos de control y
tolerancia a la incursión militar seguridad de fronterta.
territorial por fuerzas armadas Renovar el armamento
de otros Estados. estratégico disuasivo para la
protección de la integridad
territorial de Colombia.
C. POLÍTICA
FRENTE A IMPACTO
Garantizar la seguridad nacional
VENEZUELA y la unidad territorial
DIAGNÓSTICO
En 2017, la Guardia Nacional
Venezolana ingresó al
menos tres veces a territorio
colombiano. En la incursión del
28 de agosto en Paraguachón,
los oficiales venezolanos
intimidaron a la sociedad civil al
disparar y lanzar gases.

2 POLÍTICA DE
FRONTERAS
Ejecutaremos una política
integral de fronteras que
integrará a Colombia con
los países vecinos a través
Las estrategias de cooperación
entre países vecinos se han
afianzado gracias a iniciativas
como Mercosur, CAN y la Alianza
de un bloque de seguridad y Pacífico.
cooperación económica.
PROPUESTAS
Impulsar proyectos regionales
A. POLÍTICA para el desarrollo económico y
social de zonas de frontera así
INTEGRAL DE como programas regionales de
FRONTERAS prevención de criminalidad en
dichas áreas.
DIAGNÓSTICO Impulsar proyectos binacionales
Las zonas de frontera de infraestructura básica y social
representan los principales focos en las zonas de frontera para la
de cultivos ilícitos, minería ilegal y conectividad y la cooperación.
explotación irregular de recursos Fortalecer las relaciones con
naturales, así como contrabando los Estados con los cuales se
(Ministerio de Defensa, 2011). comparte redes fluviales.
Estandarizar los criterios IMPACTO

operacionales y de seguridad Fortaleceremos el control de la
en los nodos fronterizos para seguridad en la región fronteriza,
mejorar el comercio binacional, en cooperación con otros
proteger la soberanía y promover la Estados, reduciendo las cifras de
integración regional. criminalidad y actividades ilegales
Incrementar la presencia del que se desarrollan en la zona.
Estado en el área Andina/ Contribuiremos al desarrollo
Amazónica, así como en otros social en las regiones
pliegues de frontera para fronterizas, entre otras
combatir la delincuencia acciones, mediante la inversión
trasnacional. binacional en zonas de frontera
Diseñar un sistema de información estrechando vínculos regionales.
geográfica satelital que involucre a
los diferentes Estados de la región.
Utilizar los organismos
multilaterales como la OEA,
Unasur y la Celac para discutir
las amenazas posibles regionales.
Crear y fortalecer los mecanismo
binacionales existentes para
la ejecución de programas
transfronterizos.
3
LA CANCILLERÍA
Y POLÍTICA CONSULAR
Alcanzaremos el liderazgo PROPUESTAS
diplomático dentro de la región Modificar el Parágrafo 1 del
a través de la profesionalización Artículo 6º del Decreto 274
de la Cancillería. del 2000, en el que porcentaje
mínimo de cargos de carrera para
embajadores y cónsules pase del
A. CANCILLERÍA 20 al 50 %.
Fortalecer la Academia Diplomática
DIAGNÓSTICO y establecer acuerdos con
Según un informe de auditoría universidades para encausar a
de la Contraloría General, los mejores profesionales a la
publicado en 2013, los cargos del Academia Diplomática Augusto
servicio exterior son ocupados, Ramírez Ocampo.
principalmente, por funcionarios
de libre nombramiento y remoción. IMPACTO
El informe indica que de 258 Aumentar la confianza de los
funcionarios de carrera, 111 nacionales respecto del Servicio
ocupaban cargos por debajo de Exterior, además de desmontar
su categoría. la estructura laboral paralela que
le cuesta al Estado más de 8.000
millones de pesos.
Trabajaremos para que Doblar el valor porcentual del

los colombianos puedan flujo migratorio de ingreso al país,
viajar a más países sin visa, fortaleciendo la movilidad educativa
aumentaremos el número y laboral.
de visitantes al país e • Renegociar convenios bilaterales
incrementaremos el apoyo a los y multilaterales en materia de
connacionales en el exterior homologación de títulos.
• Identificar a los colombianos en
el exterior, a través de la creación
B. POLÍTICA de una institución de censo que
facilite su contacto.
MIGRATORIA • Apoyo a las organizaciones
Y CONSULAR particulares de colombianos en el
exterior.
DIAGNÓSTICO • Fortalecer el servicio a los
Migración Colombia (2016) indica connacionales en el exterior
que el flujo migratorio de entradas en asuntos como asistencia y
y salidas al país aumentó en orientación jurídica, así como
promedio un 7,7 % en los últimos el arraigo a la vida nacional
4 años. Manteniendo el equilibrio colombiana mediante la gestión
entre entradas (49 %) y salidas de diplomacia cultural.
(51 %). El turismo es la categoría • Crear un sistema de beneficios
migratoria más relevante. para los connacionales en el
La segunda categoría migratoria exterior participen de los procesos
de ingreso es visitante temporal electorales de Colombia.
(13,5 %), seguida por fines laborales
(2,5 %) y residentes (1,9 %). Como IMPACTO
segunda categoría migratoria de Una migración organizada le
salida está la residencia (21,3 %) y permite al país mantener un control
después los fines laborales (6,1 %). virtual sobre sus connacionales y
Según el Observatorio de Política brindarles un apoyo más efectivo.
Exterior de Colombia, el país ha Suscribir nuevos y mejores
avanzado en su estrategia consular acuerdos de homologación de
de apoyo a connacionales en el títulos beneficiarán a aquellos
exterior, a través de iniciativas profesionales colombianos
como Colombia nos une. residentes en el exterior, así como
aquellos que han adelantado
PROPUESTAS estudios fuera del país.
Continuar la estrategia de La asistencia, orientación jurídica y
desmonte de visados a favor de acompañamiento a los nacionales
los ciudadanos colombianos o presos en el exterior cumple una
renegociar las condiciones de función social esencial en la labor
los mismos. consular que debe fortalecerse.
4 DEFENSA JURÍDICA
DEL ESTADO
EN EL ÁMBITO
INTERNACIONAL
Centralizaremos la defensa
jurídica del Estado en una
agencia permanente y
capacitada para velar por los
PROPUESTAS
Trasladar a la Agencia Nacional
de Defensa Jurídica del Estado
la competencia de la gestión
intereses del país.
y defensa de litigios ante la
Corte Internacional de Justicia.
A. CORTE La defensa hoy compete a la
Cancillería.
INTERNACIONAL Establecer un modelo mixto de
DE JUSTICIA defensa en el cual el Estado
participe activamente con
DIAGNÓSTICO miembros de la ANDJE.
Los intereses y la integridad física
de Colombia están en riesgo ante IMPACTO
la nueva demanda de Nicaragua Defender la soberanía nacional,
sobre la Plataforma Continental obteniendo resultados que
Extendida y el supuesto protejan los intereses de
incumplimiento de la sentencia Colombia ante los tribunles
19/11/12. internacionales.
La estrategia de defensa del país
no ha sido efectiva frente a las
acciones previas surtidas ante la
Corte Internacional de Justicia
(CIJ) y Tribunales de Inversión.
La dispersión de competencias en
materia de defensa internacional
del Estado resulta poco
conveniente para el país.
Reduciremos la litigiosidad PROPUESTAS

en materia de inversión Fijar criterios claros en materia
fortaleciendo la seguridad de consulta popular y consulta
jurídica. previa.
Establecer una instancia de
coordinación en las negociaciones
B. ARBITRAJE de acuerdos internacionales en
DE INVERSIÓN el que la Agencia de Defensa
Jurídica del Estado tenga asiento
DIAGNÓSTICO para que se armonicen las
Colombia tiene 12 acuerdos cláusulas con el ordenamiento
internacionales de inversión interno y precaver futuros litigios.
vigentes: 7 acuerdos de protección Promover el arreglo directo
recíproca de inversión y 5 capítulos entre las partes antes de acudir
de inversión dentro de Tratados de al Tribunal, evaluando las
Libre Comercio. perspectivas de litigio.
El país enfrenta actualmente 8
demandas de inversión, ante el IMPACTO
Centro Internacional de Arreglo de Esta estrategia fortalecerá la
Diferencias relativas a Inversiones seguridad jurídica y prevendrá
(Ciadi) y ante la Comisión de las nuevos litigios de inversión.
Naciones Unidas para el Derecho Además, atraerá la inversión
Mercantil Internacional (Cnudmi), extranjera la cual se ha
cuyas pretensiones ascienden a disminuido en los últimos 3 años.
5.000* millones de dólares.
Se hace necesario reducir los litigios
en contra del Estado en materia de
inversión, al igual que fortalecer los
criterios de seguridad jurídica.
* Sin incluir la demanda de Tobie Mining, cuyas

pretensiones ascienden a 16.500 millones de
dólares, que aun no tiene sede arbitral.
5 COMERCIO EXTERIOR
Y COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Impulsaremos beneficios para
que la industria colombiana pueda
incrementar su productividad y
exportación, y sea competitiva en
el marcode los Tratados de Libre
vigentes y sus cláusulas de solución de
controversias.
Suprimir el trámite excesivo que castiga
la exportación.
Implementar un plan de accesibilidad
Comercio vigentes.
sanitaria para los productos
agropecuarios.
A. TRATADOS DE Ofrecer un paquete de beneficios
LIBRE COMERCIO y capacitación para estimular
la exportación de productos
DIAGNÓSTICO agroindustriales.
Actualmente, Colombia tiene 14 TLC Implementar un plan de créditos
vigentes con otros países y bloques competitivo para la transformación de
económicos: CAN, Triángulo Norte, materia prima.
Chile, Costa Rica, Israel, Venezuela, Minimizar las horas de trámite fronterizo
EFTA, Canadá, Corea del Sur, Unión dentro del proceso de exportación.
Europea, Alianza Pacífico, Estados Tomar medidas para el mejoramiento
Unidos y México. De estos, 8 acumulan de infraestructura que hagan más
déficit. competitivo al país, en el marco de los
Según la Contraloría General de la acuerdos ya suscritos.
República y la Asociación Nacional
de Instituciones Financieras (ANIF), IMPACTO
los TLC con Estados Unidos y la Aumentar el grado de beneficio que
Unión Europea no se están usando reportan al país los Tratados de Libre
correctamente. Comercio suscritos.
El déficit medido en los últimos 6 Disminuir el nivel de déficit en los
meses, según el DANE, asciende a acuerdos vigentes y fortalecer las
4.226 millones de dólares. Mientras el perspectivas de exportación.
superávit de los acuerdos restantes es Elevar los niveles de industrialización e
de 931 millones de dólares. inversión tecnológica del país.
Potencializar la economía nacional,
PROPUESTAS y el empleo, mediante el adecuado
Hacer revisión y auditoría de aprovechamiento de los Tratados de Libre
los Tratados de Libre Comercio Comercio suscritos.
Foto: Shutterstock
Promover la firma de Acuerdos de

Mejoraremos nuestra relación
Servicios Aéreos; exención de visados,
con África, Asia y Oceanía
particularmente con países como
para fortalecer la presencia
Emiratos Árabes; y la suscripción de
de empresas colombianas, la
Tratados de Libre Comercio.
exportación de productos y el
Capacitar a los exportadores en
desarrollo del turismo.
los procesos de admisibilidad de
productos teniendo en cuenta las
B. POLÍTICA DE particularidades culturales de los
Estados asiáticos y africanos.
GLOBALIZACIÓN Fortalecer los criterios y procesos
de certificación del ICA y el Invima,
DIAGNÓSTICO minimizando el tiempo de trámites en
Los mercados de Asia y
la exportación.
África tienen una gran
proyección. Actualmente, el
país ha establecido misiones
IMPACTO
Abrir nuevos mercados que den
diplomáticas en busca de abrir
impulso a la economía nacional
nuevos mercados.
a través de la exportación de
Dar prioridad a la Cooperación
productos y servicios.
Sur-Sur, con África y Asia.
Posicionar a Colombia como líder
regional en materia de comerco
PROPUESTAS exterior.
Establecer un nicho de mercado
para la exportación de productos
colombianos a África y Asia,
reevaluando el balance de la
Cooperación Sur-Sur.
Foto: Shutterstock
Fortalecer los lazos de PROPUESTAS

cooperación en la lucha contra Mantener las relaciones de
el terrorismo y el narcotráfico. cooperación en materia de
seguridad y lucha contra el
terrorismo con Estados Unidos.
C. COOPERACIÓN
EN LA LUCHA IMPACTO
Mantener las relaciones de
CONTRA EL cooperación firmes con Estados
NARCOTRÁFICO Unidos en materia de lucha
contra el narcotráfico evitará
DIAGNÓSTICO la desirtificación y permitirá
En el último año, el porcentaje establecer un plan para disminuir
de cultivos ilícitos en Colombia los cultivos ilícitos.
aumentó de forma dramática, al
punto que Estados Unidos habló
de una eventual descertificación.
En 2017, el número de hectáreas
de coca cultivadas fue de
150.000 siendo las regiones más
afectadas Catatumbo y Tibú en
Norte de Santander.
“ LA ACTUAL SITUACIÓN DE
VENEZUELA COMPROMETE LA
SEGURIDAD Y ESTABILIDAD
COLOMBIANA EN MATERIA DE
FRONTERAS, SALUBRIDAD,
ECONONOMÍA Y SEGURIDAD
SOCIAL. PARA ENFRENTAR
ESTOS Y OTROS PROBLEMAS
PONDREMOS EN MARCHA
UNA POLÍTICA DE SEGURIDAD
”
MULTIDIMENSIONAL .
2
NUESTRA
POLÍTICA
DE SALUD
A TRANSFORMAR EL SISTEMA
El sector de la salud lleva años en crisis. Los usuarios sufren demoras para ser atendidos
y se ven obligados a instaurar acciones de tutela para acceder a servicios, medicamentos
o tratamientos. Así mismo, los hospitales están agobiados por el cúmulo de obligaciones
pendientes ocasionadas por los retrasos en los pagos de los servicios prestados; además,
el gasto descontrolado ha llevado a muchas EPS al borde de la insolvencia y el Gobierno
tiene dificultades para asegurar una financiación que garantice la sostenibilidad del sistema.
Sin embargo, también son indudables los logros del sistema. Pasamos de una cobertura
en el aseguramiento del 23,5 % de la población en 1990, al 98,5 % en 2017. Los recursos
que los colombianos destinan de sus ingresos para
pagar por medicamentos o tratamientos es de 14 %,
el menor de todo el continente americano. Estos y
muchos otros avances hacen que la política de salud
sea una de las que más impacto tiene en la sociedad
y, por ende, la más sensible para la población. Por
esto, el sector salud será una de mis prioridades en
el programa de gobierno.
No obstante, el panorama a corto y mediano

plazo es preocupante. La población colombiana
FOTO: REVISTA SEMANA
se está envejeciendo aceleradamente, lo que

ha significado un aumento en el costo de los
tratamientos de las enfermedades más recurrentes.
En tan solo cinco años, este indicador creció 12 % y
las enfermedades crónicas 7 %, lo que significa que
cada vez más personas requieren de tratamientos y
medicamentos más costosos. Esto afecta de manera considerable las finanzas del sistema
de salud. Por esto, sentaremos las bases de un sistema efectivo y sostenible.
Frente a estas realidades, la respuesta del sistema es ineficiente. El sector ha crecido de

manera desequilibrada. Hemos aumentado en 42 % el número de camas hospitalarias de
alta complejidad en los últimos 6 años. Del total de camas para adultos, el 68 % son de alta
complejidad, 28 % de baja complejidad y solamente el 4 % de mediana complejidad. Esto
refleja una completa inversión en el proceso de prestación de servicio, pues la población
debería fluir de manera ordenada desde los servicios básicos hasta los más complejos. Pero
hoy sucede lo contrario: la puerta de entrada al sistema son las urgencias de los hospitales
de alta complejidad. La congestión y el ‘paseo de la muerte’ hacen parte de la cotidianidad.
Además, esto hace que los pacientes sean atendidos de manera fragmentada, es decir,
que no reciben los procedimientos ni medicamentos de forma oportuna, y las instituciones
hospitalarias no puedan hacer un uso racional y eficiente de su tecnología. Como resultado,
tardamos más de dos meses en diagnosticar un cáncer de seno y cuando nuestras mujeres
llegan al tratamiento, el estadio de su enfermedad es muy avanzado y sus probabilidades
de recuperación muy bajas.
Por todas estas razones, mi programa de gobierno se enfocará en la transformación del

sistema de salud, para que el ciudadano sea el centro de todos los actores involucrados. Haré
que el sistema se adapte a las necesidades del paciente y sea sensible a sus problemas,
como establece la Ley Estatutaria de la Salud. Esto implica grandes cambios institucionales
y en los procesos de servicio, como implantar un nuevo modelo de atención en el que todos
los involucrados actúen de manera integrada. También debemos tener un sistema de
información con la capacidad de consolidar y proveer los datos de los usuarios; fortalecer y
adaptar el sistema a las diferencias regionales con programas diseñados especialmente para
enfrentar los problemas de salud pública específicos de cada región. Propongo un modelo
donde las EPS, las IPS y la propia industria farmacéutica actúen de manera regulada bajo
el comando de un Ministerio de Salud, que debe tener la capacidad para ejercer la rectoría.
En mi gobierno impulsaremos la prevención de la enfermedad a través de la implantación

de un modelo de medicina familiar, para que cada colombiano tenga un médico responsable de
su salud, con la capacidad de tener trazabilidad y acompañar su tratamiento y rehabilitación.
Buscaré mejorar los resultados en salud con mayor disponibilidad de especialistas y un
acceso más racional a medicamentos a precios más accesibles y dispensados de manera
más eficiente. Por último, pero no menos importante: orientaremos las finanzas del
sector hacia la racionalidad en el gasto con la introducción de estrategias que lleven a
la corresponsabilidad del manejo de los recursos, seguimiento del consumo y la mayor
transparencia en el uso de los dineros del sistema. Esa transformación implicará una
profunda reingeniería del sector con la alineación de los incentivos y la introducción de
mecanismos de pago que orienten el sistema hacia el logro de la eficiencia. En resumen,
deberíamos de tener un sistema de salud sensible, pero también eficiente y sostenible.
Desde hace cinco meses, nos hemos venido reuniendo con un grupo de expertos del
sector: médicos salubristas, economistas, administradores y profesionales de otras áreas,
para analizar el funcionamiento del sistema, sus falencias y también sus logros, así como los
problemas que a diario deben enfrentar millones de colombianos a la hora de ser atendidos.
Tras estudiar la evidencia disponible y realizar numerosos encuentros con ciudadanos,

gremios, asociaciones médicas, de pacientes, y muchos otros actores del sistema,
estructuramos las propuestas que se presentan a continuación y que fueron analizadas
también desde el punto de vista financiero, de eficiencia y sostenibilidad.
Es claro que los resultados en salud de las personas también están relacionados con
otros determinantes como el medioambiente, el saneamiento básico, la educación o la
seguridad alimentaria, temas que serán abordados en próximos documentos.
NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 5
6 ESTRATEGIAS
FUNDAMENTALES
1.Mejorar y equiparar el sistema de salud
para todos los colombianos.
2.Implantar un modelo integral de
atención que mejore la calidad de los
servicios.
3.Asegurar el recurso humano en salud
necesario y suficiente.
4.Recuperar la salud pública y orientarla a
la prevención.
5. Desarrollar una política farmacéutica que
controle el gasto.
6.Regulación efectiva del sistema de
salud.
¿Qué haremos?
1 2
MEJORAR Y
IMPLANTAR
UN MODELO
EQUIPARAR INTEGRAL DE
EL SISTEMA ATENCIÓN QUE
DE SALUD PARA MEJORE LA
TODOS LOS CALIDAD DE
COLOMBIANOS LOS SERVICIOS
En todo el territorio nacional
Haremos realidad la unificación de los pondremos en marcha un nuevo
regímenes Contributivo y Subsidiado modelo de medicina familiar,
para que todos los colombianos centrado en el paciente y sus
estén bajo las mismas condiciones y necesidades, que debe tener:
beneficios: Servicios cerca al hogar
Igualdad en la prestación de o lugar de trabajo de los
servicios de salud para todos los afiliados y beneficiarios.
colombianos. Servicios básicos
Ampliar de forma progresiva de primer nivel que
la licencia de maternidad en el solucionen la mayor parte
Régimen Subsidiado y para las de los problemas de la
beneficiarias en el Contributivo. población.
“ACABAREMOS LAS CAUSAS DE TUTELAS

EVITABLES, REDUCIÉNDOLAS PROGRESIVAMENTE
EN UN 60 % CON UN MODELO DE ATENCIÓN
INTEGRAL, CENTRADO EN LA GENTE . ”
“ EL SISTEMA DE SALUD NO
NECESITA MUCHOS MÁS HOSPITALES
NI CAMAS, REQUIERE QUE LAS
REDES SE ORGANICEN Y COMPITAN
POR EL BUEN SERVICIO, NO POR LOS
RECURSOS DEL SISTEMA . ”
Una oportuna entrega de Frente a los problemas
medicamentos y asignación de financieros y de eficiencia de
citas médicas. los grandes hospitales públicos,
Los hospitales y servicios de fomentaremos Alianzas Público
urgencias deben integrarse en Privadas (APP) para generar
redes con cobertura sobre los mejores servicios para la
riesgos y enfermedades de los comunidad.
pacientes. Cubriremos el déficit de camas
Las EPS deberán garantizar básicas hospitalarias con
que todos sus afiliados y recursos públicos en aquellos
beneficiarios tengan una lugares donde el sector privado
consulta anual de prevención y no lo haga.
evaluación en salud. En los departamentos donde
existan déficit de servicios de alta
Organizaremos redes integrales complejidad, respaldarémos la
de hospitales y servicios de primer construcción y equipamiento de
nivel que estén coordinados y den hospitales públicos.
una respuesta oportuna a los Vamos a hacer que los
pacientes: hospitales públicos y privados
La cabeza de cada red será se complementen en redes
el hospital más cercano de la integrales para beneficio de los
región. usuarios.
Vamos a invertir prioritariamente
para fortalecer los hospitales Saldaremos la deuda
públicos de los 600 municipios de histórica con las comunidades
mayor ruralidad y los ubicados en de Buenaventura y Quibdó,
departamentos que tienen una entre otros, construyéndoles
alta dispersión poblacional. sus hospitales.
“ QUIERO QUE EL MÉDICO

FAMILIAR TENGA LA CAPACIDAD
DE ATENDER LA MAYOR PARTE
DE LOS PROBLEMAS DE
SALUD DE SU COMUNIDAD Y
LOS ESPECIALISTAS PUEDAN
DEDICARSE A LOS CASOS
QUE REQUIEREN ALTA
COMPLEJIDAD . ”
3
ASEGURAR
EL RECURSO
HUMANO EN SALUD
NECESARIO Y
SUFICIENTE
Garantizaremos que en los servicios Con el apoyo del sector
básicos haya médicos generales educativo vamos a formar a
capacitados EN MEDICINA 5.000 nuevos especialistas
FAMILIAR, enfermeras bien en cuatro años: 2.000 en
entrenadas con apoyo de médicos medicina de familia y 3.000
residentes y que en los hospitales especialistas en aquellas
exista suficiente disponibilidad de áreas que hemos identificado
especialistas: presentan un déficit.
Los médicos residentes
tendrán una remuneración
que hoy carecen.
4
RECUPERAR LA
SALUD PÚBLICA Y
ORIENTARLA A LA
PREVENCIÓN
La salud pública debe orientarse que aquejen a comunidades
hacia los problemas que más específicas: desnutrición en
aquejan a los colombianos: La Guajira; paludismo en la
enfermedades crónicas, salud costa Pacífica o la enfermedad
mental, enfermedades periodontales, de Chagas en el sur oriente
accidentes y enfermedades colombiano entre otros.
infecciosas: Apoyaremos a los
Estructuraremos programas departamentos en la ejecución
nacionales que integren la de programas nacionales o
prevención con el adecuado específicos de salud pública.
manejo del paciente y el Fortaleceremos al Instituto
suministro de tratamientos y Nacional de Salud para que sea
medicamentos. el responsable del diseño y de
Habrá programas especiales la vigilancia de los programas
5
para solucionar problemas de salud pública.
DESARROLLAR
UNA POLÍTICA
FARMACÉUTICA QUE
CONTROLE EL COSTO
Nuestra política farmacéutica se permitirá tener un mejor uso de
centrará en controlar el costo de los los recursos: reducción del gasto
medicamentos para ahorrarle dinero progresivo para llegar al 30% en
a los usuarios y al sistema. 4 años (0,5 billones en 2022).
Además, fortaleceremos la industria Orientaremos una política
nacional de medicamentos. de ciencia y tecnología que
El control de precios y la fortalezca la producción nacional
centralización de compras nos de nuevos medicamentos.
6 REGULACIÓN
EFECTIVA DEL
SISTEMA DE SALUD
Combatiremos la corrupción en el
sistema de salud y garantizaremos
el uso transparente de los recursos
públicos. Con este fin:
El Ministerio de Salud, la
Superintendencia de Salud y
la ADRES, deberán actuar de
manera preventiva y articulada
para asegurar el buen uso de
Consolidaremos la los recursos.
Administradora de los Buscaremos la sostenibilidad
Recursos del Sistema General del sistema y ajustaremos el
de Seguridad Social en Salud gasto en salud.
(ADRES) no solo como el Es importante hacer un
banco de la salud, sino como riguroso seguimiento a
el proveedor esencial de los convenios para que
información y trazabilidad en estos estén sustentados en
el uso de los recursos. incentivos de desempeño y
resultados.
Estimularemos programas
y campañas para que la
población haga un uso
racional del sistema y de los
“LASNOMANOS
servicios. Es claro y necesario
ME TEMBLARÁN entender de que el sistema
de salud no tiene recursos
PARA ilimitados
PERSEGUIR Y
SANCIONAR A
QUIENES NO UTILICEN
DE MANERA HONESTA
LOS RECURSOS DEL
”
SISTEMA .

“ENFRENTA
Transformaremos el Ministerio
de Salud en un regulador y COLOMBIA
organizador de los servicios,
con capacidad para ejecutar UN
programas de prevención
a través de Secretarías ENVEJECIMIENTO DE
Departamentales de Salud.
Además, tendrá mayores SU POBLACIÓN Y
funciones en la organización
de las redes de servicios y los DE LA CARGA DE
programas de salud pública.
Queremos una ENFERMEDADES
Superintendencia de
Salud que actúe de forma CRÓNICAS. LA SALUD
preventivamente y no solo
cuando los problemas se PÚBLICA DEBE
presenten.
También un Sistema de Salud ORIENTARSE PARA
coordinado, ordenado y más
eficiente. ENFRENTAR ESTOS
RETO . ”
¿CÓMO LO
HAREMOS?
¿Cómo lo haremos?
1
MEJORAR Y
EQUIPARAR EL
SISTEMA DE SALUD
PARA TODOS LOS
COLOMBIANOS
Haremos realidad que los beneficios del
Régimen Subsidiado sean iguales a los del
Régimen Contributivo.
DIAGNÓSTICO y $697.364 en
La separación en el Régimen
dos regímenes ha Subsidiado. Esto
generado desigualdad, significa que entre
falta de cobertura e 2005 y 2016 hubo
ineficiencias: un incremento del
Hoy tenemos 115 % en la UPC
22,6 millones de en el Contributivo
colombianos en el y de 223 % en el
Régimen Subsidiado Subsidiado.
y 21,4 millones en el El Contributivo
Contributivo. es financiado por
2,4 millones de las cotizaciones e
personas están impuestos (93,9 %).
afiliadas a regímenes El Subsidiado se
especiales financiará así:
(Magisterio, Fuerzas 38,5 % a través del
Armadas, Congreso Sistema General
de le República). de Participaciones,
La UPC real 25 % del Fosyga y
actual, ajustada 11,5 % de esfuerzo
por compensación propio de los entes
es de $788.376 territoriales.
en el Régimen
Contributivo
PROPUESTA Redefinición IMPACTO

El Régimen de los riesgos Mayor posibilidad
Subsidiado debe asegurables, de escogencia
tener una cobertura diferenciando para los afiliados,
nacional completa programas de cobertura nacional
de servicios. salud pública en de atención y mayor
Integración entre enfermedades poco competencia en el
operadores para la prevalentes. aseguramiento.
ejecución en ambos Las mujeres en el
sistemas. Régimen Subsidiado
Redefinición del y las beneficiarias
plan de beneficios del Contributivo
a partir de la accederán de
cobertura integral forma progresiva
de enfermedades y a la licencia de
procedimientos. maternidad.
Libertad de
competencia entre
aseguradores de
los regímenes
Subsidiado y
Contributivo.
FOTO: SHUTTERSTOCK
2
IMPLANTAR UN
MODELO INTEGRAL
DE ATENCIÓN
QUE MEJORE LA
CALIDAD DE LOS
SERVICIOS
Instauraremos un modelo preventivo de medicina familiar, territoriales
centrado en el paciente y sus necesidades. (departamentales)
de prestación.
A. MODELO DE PRESTACIÓN Implantar una
efectiva gestión de
riesgo por parte de
DIAGNÓSTICO familiar que esté
los aseguradores.
No existe un modelo centrado en los
Buscar que los
regulado de atención niveles básicos.
aseguradores se
y cada asegurador “Cada colombiano
dediquen a proteger
define de manera adscrito a un
la salud de los
autónoma cómo médico familiar”
colombianos y no a
atender a su Diseñar e
hacer negocios con
población. implementar rutas
la plata de la salud.
de atención que
PROPUESTA estén reguladas.
IMPACTO
Implantar un Construir e
Atención con calidad
modelo de medicina instaurar redes
y mayor cobertura
de la población.
“MINISTERIO
Incremento de
VAMOS A TENER UN la efectividad
y eficiencia de
DE SALUD CON los agentes del
sistema.
PODER Y CAPACIDAD PARA
REGIR EL SISTEMA . ”
B. MODELO DE PROPUESTA
Deberá haber una
ASEGURAMIENTO efectiva planeación y
rectoría del Sistema
DIAGNÓSTICO La conformación desde el nivel
Tenemos un sistema de los hogares nacional.
de aseguramiento afiliados ha pasado Implantación
sin planeación ni de 2,2 beneficiarios de mecanismos
rectoría central. por cotizante de planeación y
En el nivel regional en 2009 a 1,8 seguimiento del
faltan estándares beneficiarios por sistema.
o criterios de cotizante en 2016. Territorialización del
calidad para los El gasto per aseguramiento.
aseguradores. cápita en salud de Reducción regulada
En 2016, el costo Colombia es USD del número de
del aseguramiento 569; en México, es aseguradores.
fue de 32,6 billones USD 677; en Chile, Habilitación técnica
de pesos y el cos- USD 1,137, y en de aseguradores.
to de los recobros España USD 2,658
No POS sumó 2,8 (2014). IMPACTO
billones de pesos, a Mejorar los
ello se debe sumar niveles de calidad
1,1 billones de pesos de servicios
de las prestaciones que reciben los
económicas (pago de colombianos
incapacidades por y nivelar el
maternidad). aseguramiento.

“BASADO
DEFINIREMOS UN SISTEMA DE OFERTA
EN REDES QUE PLANEE
EFECTIVAMENTE LA DEMANDA Y
DESCONGESTIONE EL SISTEMA . ”
C. OFERTA DE DIAGNÓSTICO un 16 % y el número
SERVICIOS No existen redes de
hospitales y en los
de profesionales
independientes en
de primer nivel hay 20 %.
una baja capacidad Mientras las
para resolver los instituciones
requerimientos de privadas han crecido
los pacientes, lo que 19 % durante los
causa altos costos pasados 6 años, las
y congestión en los IPS púbicas han
servicios. decrecido en
El país cuenta con 9 %.
cerca de 15.000 El país dispone
Instituciones de 87,237 camas
Prestadoras de hospitalarias, de las
Servicios de Salud cuales el 10 % (8.445)
(IPS). 13.500 son son de primer nivel,
de naturaleza el 13 % (10.481) son
privada y 1.500 son de segundo nivel y
públicas el 11 % (9.130) son
50.000 profesionales de tercer nivel. Esto
prestan servicios significa que hay
de manera 51.181 camas sin
independiente, de clasificar.
los cuales 32.000 lo En los últimos 6
hacen en consulta años, las camas de
externa y 7.000 en alta complejidad se
FOTO: SHUTTERSTOCK
procedimientos de han incrementado e

diagnóstico. 42 %, las de mediana
En los últimos 6 crecieron 23 % y las
años el número de de baja se redujeron
IPS ha aumentado 11 %.
NÚMERO DE INSTITUCIONES POR GRUPO SERVICIO AÑO POR AÑO

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Apoyo diagnóstico y complementación terapéutica 1.530 1.487 1.507 1.556 1.601 1.517 1.541
Atención extramural 135
Consulta externa 1.532 1.475 1.498 1.544 1.570 1.482 1.503
Internación / Hospitalario 1.514 1.485 1.509 1.558 1.563 1.550 1.565
Otros servicios 850 835 873 874 276 225 241
Diagnóstico Procesos 976 1.043 1.077
Promoción y prevención 1.100 1.101 1.141 1.142 1.117 1.069 1.056
Quirúrgicos 737 678 682 698 700 662 659
Transporte asistencial 970 957 963 981 974 966 963
Urgencias 1.225 1.195 1.198 1.205 1.200 1.189 1.179
Total 4.032 3.931 3.984 4.026 3.991 3.886 3.857
CONTEO DE INSTITUCIONES CON CAMAS

POR GRUPO DE SERVICIO “INTERNACIÓN” Y POR NIVEL
Camas adultos general
Complejidad 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Alta 248 266 265 283 299 311 322
Mediana 42 37 34 33 35 26 20
Diagnóstico
Baja 1.010 975 999 1.021 995 943 935
Total 3.310 3.289 3.310 3.350 3.343 3.295 3.293
CONTEO DE INSTITUCIONES CON CAMAS POR GRUPO DE SERVICIO

“INTERNACIÓN” Y POR NIVEL DE COMPLEJIDAD
Camas adultos general
Complejidad 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Alta 18.490 19.838 20.196 21.969 23.068 24.581 26.286
Mediana 1.067 1.186 1.395 1.380 1.614 1.334 1.314
Diagnóstico
Baja 12.215 10.848 11.272 11.580 10.991 10.902 10.927
Total 33.782 33.883 34.875 36.492 37.687 38.832 40.543
C. OFERTA DE SERVICIOS Regulación por

mecanismos de
pago integrado.
PROPUESTA Regulación de
IMPACTO
Definir un modelo portafolio en
Efectividad en la
de adscripción de la prestadores
atención de primer
oferta al sistema de públicos.
nivel
salud. Organizar a los
Eficiencia y
Integración de prestadores
descongestión
oferta en redes de públicos por redes
del sistema,
prestación. de atención.
incrementando la
Generación de redes Crear un estatuto
disponibilidad.
para la atención. de carrera de
Ahorro en costos.
Redefinición de administradores
la habilitación de públicos
servicios hacia un hospitalarios.
modelo de atención.
D. HOSPITALES criterios de inversión

en los hospitales
nivel y estructurar
un plan nacional
Redefiniremos el desempaño de los
públicos del país. para reestructurar
hospitales públicos para asegurar
Agrupar a los la oferta de primer
su eficiencia y para que tengan una
hospitales públicos nivel.
capacidad de respuesta a los usuarios
en redes integradas
de servicio de IMPACTO
DIAGNÓSTICO acuerdo al modelo Hacer más eficiente
Los hospitales de atención. a los hospitales
públicos son costosos Generar un públicos, para que
e ineficientes en estatuto especial tengan una mayor
la producción de para los niveles y mejor capacidad
servicios. de dirección de de respuesta a los
No hay una hospitales públicos pacientes.
planeación integrada con requerimientos
de la oferta pública y que haya un
en el país. escalafón de
gerentes.
PROPUESTA Hacer un censo
Definir de manera nacional de
centralizada los servicios de primer
“CADA COLOMBIANO DEBE TENER LA CERTEZA

DE QUE SU EPS TIENE UNA RED SUFICIENTE
FOTO: SHUTTERSTOCK
PARA ATENDERLO, EN CONDICIONES DE

RESPETO Y CALIDAD”.
E. SISTEMA DE de Gestión de
INFORMACIÓN Riesgo, Operativo,
Financiero y de
Construiremos un sistema de
para medicamentos Vigilancia).
información integrado para el
y dispositivos Implantar
sector salud.
(estándares metodologías que
nacionales permitan agrupar
DIAGNÓSTICO semánticos). eventos clínicos
Las EPS tienen un Estándarizar la (Case Mix, DRG).
desarrollo aceptable interacción entre
suseptible de historias clínicas IMPACTO
mejorarse. La mayor (HIS) y el sistema Soporte
carencia está en el administrativo (ERP) epidemiológico.
Régimen Subsidiado Definición de Eficiencia y
de Salud, lo que conjuntos mínimos transparencia.
exige la intervención de información Mejoramiento de la
estatal. para reportes calidad del servicio
(Asistencial- al ciudadano.
PROPUESTA Paciente,
Definición de Epidemiológico,
códigos nacionales Prestacional,
3
RECURSO
HUMANO
ASEGURAR EL
RECURSO HUMANO
EN SALUD NECESARIO
Y SUFICIENTE
Diseñaremos un
y Obstetricia 9 % y
Cirugía General 8 %
55,6 % de las IPS
de alta y mediana
cobertura,
Colombia debe
contar con
39.000 médicos
sistema de planeación complejidad especialistas.
que permita contar han tenido que Hoy tenemos un
con los especialistas, cerrar o posponer déficit de 16.000
profesionales y técnicos su servicios a especialistas,
requeridos en el consecuencia con mayor
sistema de salud. del déficit en la frecuencia en las
disponibilidad especialidades
DIAGNÓSTICO de médicos quirúrgicas y
Se estima que en especialistas en su diagnósticas.
el mercado laboral ciudad. Para 2016 ya se
colombiano trabajan Las causas son: requerían 4.148
alrededor de 90.000 insuficiencia médicos con
médicos, de los de cupos en los especialidad en
cuales 23.315 son programas de Medicina Familiar.
especialistas. La formación y falta
de mayor demanda de incentivos para
son: Medicina especializarse o
Interna 14 %, para trabajar en
Pediatría 13 %, ciertas regiones.
Anestesiología Se estima que
13 %, Ginecología para dar plena
“ COLOMBIA REQUIERE 36.000

ESPECIALISTAS. EN LA ACTUALIDAD
CONTAMOS CON 23.000” .
PROPUESTA Implantación de Regulación sobre

Política para examen nacional la certificación
asegurar para el ingreso de competencias
disponibilidad y a especialidad (profesionales y
calidad del recurso médica. técnicos).
humano. Definición de
Estandarizar condiciones de IMPACTO
las diferentes remuneración y Disponibilidad
denominaciones reconocimiento. suficiente del
de especialidades recurso demandado
médicas. en cada área de
Fortalecimiento especialidad.
de hospitales
universitarios.
Catastro nacional
de cupos de
especialidad
médica y definición
de requerimientos
mínimos de cupos.
Fortalecimiento
de programas de
medicina familiar.
Reconocimiento
de programas de
formación.
Política de
Residencias
médicas.
FOTO: SHUTTERSTOCK
4 RECUPERAR LA
SALUD PÚBLICA
Y ORIENTARLA A
LA PREVENCIÓN
Estructuraremos una política de salud
pública enfocada en la prevención y el
mantenimiento de la salud.
más que en países
desarrollados.
Carga de
enfermedad 2015:
región Pacífica, la
Amazonia, Orinoquía
y La Guajira.
Las enfermedades
43 % enfermedades infecciosas (Dengue
DIAGNÓSTICO crónicas, 29 % y Paludismo) aún
La política actual salud mental, 9 % son relevantes
no permite diseñar materno infantil en más de 150
acciones desde el y congnitas, 8 municipios críticos.
nivel nacional ni % accidentales Las lesiones
reorientar recursos y lesiones, 8 % derivadas de
hacia ciertos dentales y 3 % la violencia y
territorios críticos infecciosas. homicidios todavía
o frente a las La carga de son relevantes en
prioridades. enfermedad está el Meta, Antioquia,
La expectativa de determinada por Nariño y Putumayo.
vida en Colombia enfermedades Los accidentes
es 74,18 años, crónicas como motorizados han
77,8 mujeres y cardiovasculares, venido creciendo. En
70,7 hombres. El trastornos mentales 2016 se produjeron
estándar de países y cáncer. 6.884 muertes,
similares al nuestro La enfermedad de las cuales, 81
es 4,8 años superior. crónica es % eran hombres,
Un colombiano en preponderante en el de esos, 48 %
promedio padece centro del país (Eje eran menores de
de enfermedades Cafetero, Bogotá, 35 años. 47 % de
crónicas 17,4 años Cundinamarca, las muertes por
como consecuencia Santanderes). Las accidentes de
de algún tipo de enfermedades motocicletas.
dolencia, (diabetes, perinatales y la
hipertensión, etc,). desnutrición son
Esto es 3 veces críticas en la
territorial de
PROPUESTA los programas,
prevención y manejo
El Ministerio de de enfermedades.
con funciones
Salud estructurará
de coordinación,
programas
seguimiento y
IMPACTO
nacionales, dará Reducción de las
evaluación.
la asistencia enfermedades
técnica para su que representan
PROGRAMA:
implantación, hará mayores riesgos
Implantar la ruta de
seguimiento a su para la salud
ingreso y tránsito
ejecución y evaluará pública.
de los pacientes al
su efectividad. Disminución en
Sistema de Salud.
Las secretarías procedimientos de
Diseñar y poner en
departamentales alto costo.
marcha programas
serán los órganos
nacionales de
de coordinación
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Invertiremos en ciencia y tecnología
para estimular la industria nacional
de medicamentos.
Banco Nacional de
DIAGNÓSTICO que genera mayor
HLA.
La industria competitividad de la
Proyectos de
nacional de industria nacional.
preparados
medicamentos está Negociaciones de
magistrales
rezagada, lo que licencias voluntarias
y medicina
debilita el mercado con innovadores
tradicional.
institucional y acordando precios
encarece los (como en Brasil).
medicamentos. Plan nacional del
IMPACTO
Reducción de
aprovechamiento de
costos de los
PROPUESTA los hemoderivados.
medicamentos y
Estimular la Fortaleceremos el
apoyo a la industria
industria de Instituto Nacional
nacional.
genéricos de Cancerológico e
alta frecuencia y implementaremos
mediano costo. un programa de
Declarar los células madre
medicamentos en autólogo y
su conjunto exentos alogénico.
de IVA y no solo por El G obierno
el principio activo, lo promoverá el
5 DESARROLLAR
UNA POLÍTICA
FARMACÉUTICA QUE
CONTROLE EL GASTO
Nuestra política farmacéutica asegurará el
suministro de medicamentos a precios accesibles y
permitirá un mejor manejo de los recursos.
Implementar una política de genéricos como apoyo a
la industria nacional.
Cambiar precios del
canal institucional.
Se implementará
igualmente en el
canal comercial.
Programa de
anual a traves de
DIAGNÓSTICO la confirmación
educación en
La política el manejo de
diagnóstica y
farmacéutica uso racional de
concentración de
ha dado buenos medicamentos.
red.
resultados a
Los pacientes de
través de modelos
altos ingresos
IMPACTO
regulatorios efectivos Disponibilidad de
tendrán que
que controlan el medicamentos a
contribuir con
gasto y los incentivos menores costos
un copago y esto
de los agentes. (ahorros de hasta
representará un
un 80 %).
ahorro del 3 %
PROPUESTA anual.
Definir los
mecanismos de
ingreso de los
medicamentos al
sistema.
Implementar
mecanismos de
FOTO: SHUTTERSTOCK
negociación y
compra centralizada
que repercutirá en
un 5 % de ahorro
anual sobre un
monto de $1.8
billones.
Igualmente se
ahorrará un 2 %
6 REGULACIÓN
EFECTIVA DEL
SISTEMA DE SALUD
A. GOBERNANZA
Diseñaremos mecanismos de gobierno para asegurar la
institucionalidad del sistema y su correcto funcionamiento.
DIAGNÓSTICOS estatuto orgánico IMPACTO

para directivos de Debe existir un
Bajo las condiciones
organizaciones de Gobierno eficiente
actuales del sistema
salud. y transparente del
único de salud,
Robustecer el sistema.
es necesaria una
Ministerio de Salud
reestructuración
y facultarlo para
de las principales
“DEELSALUD
que ejerza mayor
instituciones
públicas del sector.
gobernanza sobre los SISTEMA
actores del sistema.
Fortalecimiento
PROPUESTAS de las secretarías
Crear un Estatuto
Orgánico del
departamentales de DEBE SER
salud.
Sistema Nacional de
Salud.
Reestructurar l a EJEMPLO DE
Superintendencia
Regular grupos y
conglomerados en
Nacional de Salud EFICIENCIA,
para que ejerza
el sistema.
Regular la
mayor control sobre CALIDAD Y
sus vigilados .
integración vertical
y horizontal.
Fortalecimiento del EXCELENTE
Instituto Nacional
Implantación de
de Salud. MANEJO
DE LOS
RECURSOS . ”
FOTO: SHUTTERSTOCK
QUÉ
LOGRAREMOS
Generar un sistema único donde todos los colombianos tengan
acceso a los mismos servicios de salud.
Instaurar un modelo de medicina familiar centrado en el paciente.
Hacer que cada mujer colombiana tenga el derecho a una licencia
de maternidad.
Implantar un modelo integral de atención de acuerdo con la Ley
Estatutaria de Salud.
Fortalecer la red pública de servicios para el nivel básico de atención
en más de 600 municipios rurales y de áreas dispersas.
Invertir en la integración de sistemas de información.
Construir hospitales públicos requeridos, por ejemplo en Quibdó y
Buenaventura.
Reducir en 5 % la tasa de embarazo adolescente a nivel nacional,
del 19 % a 14 %.
Disminuir en 50 % la tasa de mortalidad materna en los
departamentos críticos (La Guajira, Guainía, Chocó, Vaupés y
Vichada).
Reducir la prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años
en un 30 % (12 % a 8,5 %).
Todos los departamentos del país deben tener implementadas redes
integrales de atención.
El 100 % de los departamentos deberán tener sistemas integrados
de atención de urgencias, incluyendo tanto los hospitales públicos
como los privados.
Propuestas principales
SANEAMIENTO
GENERAL
DEL SISTEMA
Cartera hospitalaria Régimen
Contributivo.
Cartera Hospitalaria Régimen
Subsidiado.
Proyección necesidades de
financiamiento adicional del
aseguramiento a siniestralidad
del 92 %.
INVERSIÓN
REQUERIDA
(ANUAL)
ESTATAL
Presupuesto actual del sector 40 billones
Financiación adicional Régimen Subsidiado 1,7 billones
Formación 2.000 Médicos familiares 34 mil millones
Financiación de afiliadas a Régimen Subsidiado y 1,3 billones
beneficiarias de Contributivo
Asistencia técnica e inversión tecnológica 55 mil millones
Recuperación infraestructura de primer nivel 200 mil millones
Diseño e implantación de interfaces aseguramiento, 40 mil millones
HIS y Agrupadores Pago
Construcción de hospitales 100 mil millones
Cartera morosa hospitalaria Régimen Contributivo 4,3 billones
Nota externa 200917
Cartera hospitalaria Régimen Subsidiado 2,4 billones
Nota externa 200917
Necesidades de financiamiento adicional del 4,1 billones
aseguramiento a siniestralidad del 92 %
Saneamiento
Propuestas principales NUESTRA POLÍTICA DE SALUD | 31
CRECIMIENTO
EN CAMAS DE ADULTOS
COMPLEJIDAD 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Alta 18.490 19.838 20.196 21.969 23.068 24.581 26.286
Mediana 1.067 1.186 1.395 1.380 1.614 1.334 1.314
Baja 12.215 10.848 11.272 11.580 10.991 10.902 10.927
Total 31.772 31.872 32.863 34.929 35.673 36.817 38.527
PRESTADORES
CATEGORÍA 2007 2009 2016 2017
Instituciones - IPS 6.565 8.542 10.146 10.433
Objeto Social Diferente a la Prestación
de Servicios de Salud 233 385 1.631 1.870
Profesional Independiente 24.885 30.134 31.843 36.371
Transporte Especial de Pacientes 101 175 337 350
Total 31.784 39.236 43.957 49.024
FOTO: SHUTTERSTOCK
Propuestas principales REFORMA TRIBUTARIA | 32
CAPACIDAD INSTALADA
POR TIPO 2017
TIPO DE CAMA 2017
Camas pediátricas 10.069
Camas adultos 39.469
Camas obstetricia 7.363
Camas intermedio neonatal 1.873
Camas intensivo neonatal 1.874
Camas intermedio pediátrico 494
Camas intensivo pediátrico 847
Camas intermedio adulto 2.828
Camas intensivo adulto 5.127
Camas quemados adulto 126
Camas quemados pediátrico 88
Camas psiquiatría 6.847
Camas agudo mental 833
Camas intermedio mental 250
Camas farmacodependencia 2.195
Camas institucion paciente crónico 1.274
Camas salud mental 294
Camas trasplante progenitores hematopoyéticos 100
Camas cuidado básico neonatal 1.286
SUB TOTAL 83.237
Salas quirófano 2.956
Salas partos 1.298
Salas procedimientos 2.503
Sillas quimioterapia 1.919
Sillas hemodiálisis 4.413
Ambulancias básica 3.565
Ambulancias medicada 889
FOTO: SHUTTERSTOCK
TOTAL 100.780
FUENTE: REPS, MINSALUD, Información de la base de datos de las Entidades

Departamentales y Distritales de Salud, en la cual se efectúa el registro de los Prestadores
de Servicios de Salud con fecha de corte: martes 14 de noviembre de 2017 (10:32 a. m.)
REFORMA TRIBUTARIA | 33
“ MI PROGRAMA
DE GOBIERNO SE ENFOCA
EN LA TRANSFORMACIÓN DEL
SISTEMA DE SALUD, PARA QUE
SE CENTRE EN RESOLVER LAS
NECESIDADES DEL PACIENTE
Y PONGA FIN A LAS PENURIAS
QUE A DIARIO SUFREN MILES
Y MILES DE PACIENTES POR
LA FALTA DE ATENCIÓN . ”
3
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
SEGURIDAD
CIUDADANA
POLÍTICA DE SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA CIUDADANA
La política de Seguridad y Convivencia El tercer pilar será la regionalización de la política será el diseño y
Ciudadana está diseñada para combatir puesta en marcha de estrategias para fortalecer la Seguridad Ciudadana
eficazmente el delito a partir de lo esencial: su en todos los lugares de la geografía nacional. Se apoyará a las autoridades
castigo y sanción. locales para que diseñen e implementen políticas integrales de seguridad y
El delito que afecta cotidianamente a los convivencia en todos los municipios y ciudades de Colombia, acompañadas
ciudadanos no puede seguir siendo un negocio de una inversión más efectiva. Para que estas sean efectivas, se requiere
criminal que no tiene control y sanción. Por eso tener más control y seguimiento sobre las metas y objetivos de las acciones.
trabajaremos en cuatro pilares fundamentales: Intervenir y desmantelar los focos criminales con más efectividad. Coordinar
El primer pilar estará concentrado en la adecuadamente las acciones de la fuerza pública y los organismos de
judicialización efectiva y reducción de la impunidad. investigación criminal. Con los Alcaldes y Gobernadores, el Gobierno
Ningún crimen puede quedar sin ser juzgado, Nacional hará equipo para que la políticas de seguridad ciudadana se
porque la impunidad estimula el crecimiento del ejecuten siempre con eficiencia y eficacia.
negocio criminal. De hecho, la política criminal El cuarto pilar será el desarrollo de una estrategia integral contra los
no puede reducirse a leyes esporádicas y aisladas delitos de mayor impacto que afectan la seguridad ciudadana. Hay delitos que
que terminan premiando al delincuente con la tienen mayor impacto porque propician la comisión de otros. El micro tráfico,
excarcelación, como un mecanismo mediocre del por ejemplo, es un combustible, un propiciador de otros crímenes y delitos.
Estado para superar el hacinamiento carcelario. Vamos a poner en marcha Ese tipo de faltas requieren una intervención focalizada y particular del Estado.
acciones que ataquen los verdaderos desafíos de la inseguridad que a Por eso, se diseñarán estrategias integrales para combatirlos, como el hurto, que
diario azota a tantos colombianos. Las cárceles no pueden seguir siendo las afectan el diario vivir de los ciudadanos de forma relevante y significativa.
universidades del delito, sino verdaderos centros de castigo y resocialización. Una política de seguridad y convivencia que desarrolla cuatro pilares para
El segundo pilar de la política será el fortalecimiento de la Policía lograr una intervención integral del Estado. Uno de los desafíos más grandes
Nacional, para que emprenda una ambiciosa modernización en su capacidad de Colombia en los próximos años es superar la inseguridad ciudadana
humana y técnica. Una fuerza de policía moderna será capaz de prevenir el que exige firmeza y voluntad política. Es decir, acciones concretas en la
crimen, controlarlo, y apoyar eficazmente su judicialización y castigo. prevención, control y, sobre todo, castigo y sanción del delito.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Judicialización efectiva y
reducción de la impunidad:
Plan Cero Impunidad.
2.Fortalecimiento de la
Policía Nacional.
3.Nuevas estrategias para
fortalecer la Seguridad
Ciudadana.
4.Lucha frontal contra los
delitos de mayor impacto
Foto: Shutterstock
que afectan la seguridad de

los colombianos.
¿Qué haremos? NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 7
1
Reformaremos • Plantearemos • De igual forma,
2. Lucha contra el régimen crear incentivos proponemos crear
los reinsidentes carcelario para y subrogados colonias agrícolas
Los jueces
asegurar el penales que y constelaciones
aplicarán la
cumplimiento beneficien a carcelarias, para
reincidencia
efectivo de la quienes se acojan que las prisiones
como un factor
pena: a la política sean verdaderos
de agravación
• Es necesario de delación y centros de
punitiva, con el fin
modificar los colaboración con formación y
de obtener una
JUDICIALIZACIÓN judicialización
efectiva de los
regímenes
carcelarios de
la justicia. Y para
delitos culposos,
trabajo.
• Finalmente, se
EFECTIVA Y delincuentes. Se
las personas que
están privadas
creemos que
es necesario
hace necesario
diseñar una
REDUCCIÓN
popondrá que
de la libertad dinamizar el política sobre
las condenas
y que están uso de las cárceles para la
DE LA IMPUNIDAD
se agravará en
en alta, media casas-cárceles. fuerza pública.
quintas partes por
obaja seguridad. También se debe
cada reincidencia
En algunos desarrollar la
hasta llegar al
Judicialización Se endurecerá ayudará a rebajar casos, se hace política de casas
1. Plan Cero efectiva las 24 el tratamiento sus penas.
total de la pena y
necesario eliminar de arraigo en lo
Impunidad horas del día. para menores Tendremos una
sin beneficio de
beneficios, local, contepladas
En 2015 se cometieron excarcelación.
Incrementaremos infractores. transición a una permisos, visitas y en la Ley 1709de
3,5 millones de delitos, Crearemos
el número de • Reduciremos la reclusión especial comunicaciones. 2014.
de los cuales tan solo un sistema de
fiscales para que inimputabilidad una vez cumplan
51.000 (6 %) terminaron seguimiento al
ejerzan la labor de los menores los 18 años.
en condenas efectivas. pospenado, en el
de judicialización de 14 a 12 años • Para ocupar
Para frenar la que estos deban
durante todo el y tendremos un cargos públicos y
impunidad y que presentarse cada
día y la noche. régimen especial prestar servicios
responsables de delitos mes ante un juez
“
Estos, trabajarán de internamiento al Estado,
sean capturados
y efectivamente
de la mano especial para los los padres
de la República
durante un tiempo
FUGIAMENDIT FACCULLEST
con los jueces, menores de 12 a 18 de menores
judicializado y terminen
en la cárcel, pondremos
especialmente años que cometa infractores que
igual al de la
condena. En las
ETUR, SAE DOLUPTA TATIUSAM,
en las zonas más delitos graves. estén condenados
en marcha el Plan
Cero Impunidad. Entre
afectadas por la • En los centros deberán acreditar
presentaciones,
deberá informar
IS PARCHITIO TO QUE NISSIN
inseguridad en las de rehabilitación una formación
los elementos más
importantes tendrá:
ciudades. para menores académica
su situación
laboral y de
CUSTISQUE NIMOLORIT
tendremos mínima de 15 días
educación sobre convivencia
arraigo, entre
otros, como
MILLUPTA VERUM NETUS
obligatoria, que y familia.
medidas de
control preventivo.
NOBISIT LA QUAME MAGNIATE
QUAME VOLOREP . ”
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 8 NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA | 9
2
3. Reestructuraremos 2. Aumentaremos
al Instituto Nacional la seguridad en las
Penitenciario y ciudades mediante
Carcelario (Inpec) el fortalecimiento y
El Inpec debe ser una
dirección adscrita a
reestructuración de
la Policía Nacional,
la Policía Nacional.
Incrementaremos el
cuyosmiembros, tendrán el
pie de fuerza para
mismo régimen de carrera
llegar a 300 policías,
y aplicación de la facultad
en la vigilancia,
discrecional de la dirección
por cada 100.000
de la Institución. La
habitantes, ajustándola
Gendarmería Penitenciaria
será conformada por la FORTALECIMIENTO a los estándares 3. Mejoraremos
los procesos de
cumplimiento de los
DE LA POLICÍA
internacionales. currículos y tiempos de
actual, siempre y cuando,
superen los requisitos
Reorganizaremos las incorporación y formación.
formación de la
NACIONAL
Policías Metropolitanas. Proponemos llamar
de incorporación que se
establezcan.
Reemplazaremos los Policía Nacional al servicio activo a los
para asegurar que
COLOMBIA
CAI por estaciones y mejores miembros de
Reduciremos el
hacinamiento en las
subestaciones de policía la institución cuente la reserva activa de la
cárceles mediante el
que cuenten con todos con los mejores Policía Nacional para
fortalecimiento de la 1. Llevaremos Incorporaremos
los servicios de apoyo al hombres y mujeres: que asuman funciones
ciudadano en un mismo En los colegios administrativas y/o
detención y prisión seguridad al jóvenes con vocación
sitio: inspector de Policía, públicos y privados planes o programas
domiciliaria: campo colombiano agrícola y arraigo
Policía Judicial, Fiscalía, se implementará la especiales del
En la actualidad, hay con la creación campesino, quienes
Centros de Conciliación y educación dual desde Gobierno. Esto
unos 37.442 indiciados de una verdadera serán formados
Comisarias de Familia. el grado noveno, permitirá liberar y
o sindicados en las Policía Rural: en escuelas de
Las patrullas actuarán con énfasis en retornar a las calles
cárceles. Proponemos La Dirección carabineros. Al
exclusivamente como seguridad ciudadana al personal operativo,
que, salvo estar inmersos Nacional de terminar, serán
primeros respondientes y protección de lo y así mejorar la
en conductas que no Carabineros será una trasladados a sus
y habrá un grupo público. seguridad ciudadana
sean excarcelables, estas dirección autónoma, poblaciones de
especializado para la Iniciar procesos de (Hay 88.000 hombres y
personas cumplan su con dependencia origen. Mientras esto
labor de judicialización. selección desde la mujeres en retiro).
privación de la libertad en su directa a la Dirección ocurre, se diseñará
Dinamizaremos e educación media Crear la carrera de
domicilio, bajo el control de General de la Policía una política para
incrementaremos las secundaria para el patrullero que incentive
la Policía Nacional mientras Nacional. Esta Policía que las Fuerzas
salas del 1, 2, 3 (CAD) desarrollo profesional la permanencia en el
se adelanta el juicio. Rural desarrollará Militares apoyen a
bajo el control de la en las instituciones del grado con base en el
• Las visitas de control sus estrategias la Policía Nacional
Policía Nacional para Estado. tiempo de servicio.
y vigilancia las hará la contra los delitos que en el desarrollo de
disminuir los tiempos de Fortalecer las Respetar los tiempos
Policía Nacional y el Inpec, afectan la seguridad la seguridad rural
respuesta al ciudadano. escuelas de formación de ascensos señalados
apoyados con tecnología del campesino, así y en políticas de
El fuero policial estará policial con docentes en la ley para la fuerza
efectivas para el registro como la protección desarrollo agrario
acompañado de profesionales en cada pública con relación
y geolocalización (sistema y cuidado del integral.
una defensa técnica área del conocimiento, a los tiempos de
biométrico huella y rostro). medioambiente.
efectiva y eficaz asegurando el promoción y salariales.
3
5. Comprometeremos 2. Migraremos 3. 4. Estrategia
a los gobernadores a una estrategia Implementaremos especial para las
y alcades con la de cuadrantes una estrategia de grandes ciudades
seguridad. integrales seguridad virtual El 49 % de los delitos
Para mejorar la seguridad, con presencia para incrementar se cometen en las cinco
desde el gobierno central interinstitucional. la vigilancia en los principales ciudades
comprometeremos a los Esto permitirá centros urbanos y del país: Bogotá, Cali,
mandatarios. Vamos a atender rurales: Medellín, Barranquilla
implementar el Consejo efectivamente Integraremos y Cúcuta. Por eso, de la
Nacional de Seguridad los retos de las cámaras mano de los alcaldes,
Ciudadana que permita, desde seguridad y exteriores privadas implementaremos planes
el ejecutivo, una toma oportuna
y estratégica de decisiones
NUEVAS necesidades de la
ciudadanía:
residenciales,
de oficinas y de
de intervención específicos
que respondan a las
en materia de seguridad y
ESTRATEGIAS Crearemos establecimientos dinámicas criminales y
PARA
convivencia ciudadana. Este cuadrantes comerciales al delincuenciales de cada
rgano les que exigirá resultados virtuales (cámaras sistema de seguridad metrópoli.
FORTALECER
a las instituciones de seguridad públicas, privadas nacional, para que Crearemos
del Estado. y zonas wifi de en 4 años todas las estrategias
Crearemos las Secretarías seguridad). calles de las ciudades específicas por barrio.
de Seguridad en todos
los departamentos LA SEGURIDAD Priorizaremos
la actuación por
estén vigiladas y
monitoreadas.
Incrementaremos
jueces, fiscales y
y municipios, con
profesionales en seguridad CIUDADANA polígonos, de
manera que los
Crearemos los
Vidron —Vigilancia
Policía Judicial.
Aumentaremos
ciudadana (administradores cuadrantes sean con Drones de la la efectividad y
policiales). móviles y no Policía Nacional— en mejoramiento de
Las gobernaciones y
1. Todos fundamental
estáticos. las ciudades y en el tiempos de respuesta
alcaldías deberán convocar
contribuiremos involucrar a
Presencia de campo para realizar de las líneas 1, 2, 3 de
el Consejo Local de
para mejorar la comunidad
Policía, Fiscalía, vigilancia, apoyar cada ciudad.
Seguridad. A través de la
la seguridad. en labores de
ICBF, secretarías a los cuadrantes y
presidencia se les hará
Por eso planeación,
de Salud y de los operativos de la
seguimiento.
involucraremos monitoreo, control
Educación para Policía Nacional.
Realizaremos
a la comunidad y vigilancia de
atender de forma Dotaremos a todos
consejos territoriales,
a la seguridad, las estrategias
integral todas las los policías con kit
departamentales y
en la que todo para reducir la
problemáticas del tecnológico: cámaras,
municipales para el
ciudadano sea un criminalidad, así
cuadrante. GPS y sistemas
control de resultados a las
agente vital. como para mejorar
de identificación
Crearemos el la convivencia y
autoridades locales. biométrica con
voluntariado solucionar los
Reviviremos los frentes tecnología de punta.
en seguridad conflictos.
locales de seguridad y Implementaremos
ciudadana para
crearemos frentes en el 3.000 espacios de
monitorear la
área rural y redes de apoyo wifi gratis para la
cuadra, el barrio
ciudadano en las áreas seguridad, en las
y el cuadrante.
rurales y en las ciudades. zonas con mayor
También es
4
LUCHA FRONTAL
CONTRA LOS “ FUGIAMENDIT FACCULLEST
DELITOS QUE MÁS ETUR, SAE DOLUPTA TATIUSAM,
AFECTAN A LOS IS PARCHITIO TO QUE NISSIN
COLOMBIANOS CUSTISQUE NIMOLORIT
MILLUPTA VERUM NETUS
Para lograr que los habitantes de Regular la venta de tarjetas SIM. NOBISIT LA QUAME MAGNIATE
”
todo el país puedan gozar de una Bloqueo definitivo para todo
seguridad efectiva, también se hace número IMEI duplicado. QUAME VOLOREP .
necesario atacar de forma contundente Endurecer los controles para
los problemas que más alteran la la venta de líneas y equipos
convivencia y tranquilidad, como son prepago.
el hurto, especialmente de celulare; el Regular el mercado de celu-
microtráfico y consumo de sustancias partes y del servicio técnico y de
sicoactivas, el homicidio o la extorsión. reparación.
Además, de manera urgente, se Enfocar la acción de la Policía en Judicializar al que en un perímetro
requiere atacar con contundencia las los ‘puntos críticos’ en los días y
2. Microtráfico porte, fabrique o de 200 metros
Aplicar la extinción
bandas criminales. horas de mayor criminalidad. consuma más de alrededor de
de dominio a todo
Identificar, perseguir y judicializar la dósis mínima los colegios y
bien mueble o
1. Hurto de celulares a los individuos que integren las
inmueble que esté
(20 gramos de escuelas.
El hurto de celulares es el delito que bandas dedicadas al hurto de marihuana y Integrar a los
involucrado en la
más afecta a los ciudadanos. Una celulares. uno de cocaína). padres de familia
venta, fabricación
muestra es que las denuncias se Endurecer las penas para el De igual forma, que residan cerca
o transporte
incrementaron en un 79 %, al pasar hurto de celulares. endurecer las a los colegios
de sustancias
de 15.914 a 28.569. Para combatir Prohibir el porte de arma blanca penas para los en los frentes
alucinógenas o
estre flagelo, proponemos: y tipificar como delito el porte en que trafiquen de seguridad
estupefacientes.
determinadas zonas o sectores y o comercien estudiantil (Fesee)
En los que sea
lugares. menores con una labor
susceptible de
cantidades de monitoreo,
incautación,
(micromenudeo y vigilancia y
se hará su
jíbaros). comunicación
destrucción en
Prohibir la inmediata con la
forma inmediata
apertura de Policía Nacional.
mediante
establecimientos
procedimientos
públicos y
abreviados y
comercio informal
expeditos.
3. Homicidios judicializarlo (más allá de

Para combatir el homicidio la violación del patrimonio
proponemos: económico, puede violar la
Mantener y reforzar la libertad)
prohibición del porte de armas de Combatiremos la microextorsión
fuego. en barrios y zonas críticas.
Prohibir el porte de arma blanca.
Cierre de establecimientos Para neutralizar el crimen organizado
abiertos al público en se propone:
determinadas zonas y barrios
(Ley 1801 CNP de 29 de julio
2016).
Crear Estructuras de Apoyo
en todo el país, compuesta
por grupos de inteligencia e
“HIC TO CUMENDEM ET QUUNT.
OCCUM CONEM SEQUE SIM
investigación criminal, con
Para disminuir el hurto a personas,
vehículos y residencias, proponemos:
fiscales especializados en este
tipo de estructuras criminales
NOBIT EOSTIBEAT FUGA. MI,
Modificar la tipificación del
hurto calificado para establecer
para desarticular estas
organizaciones.
SOLO DOLUPTAT.
criterios de cuantías (cuando
la cuantía de lo hurtado no
Agravar las penas y el
tratamiento carcelario para estos
APERNAM QUATIAS A IS
supere los 10 salarios mínimos
legales mensuales vigentes, la
delincuentes (irán a cárceles
de alta seguridad y no tendrán
VENDIO. HARI DOLEST, TOREM
prisión será de 16 a 36 meses).
En el evento en que se afecte la
opción de detención domiciliaria,
sin subrogados penales).
EXPERIANT LATE ACCATUR?
integridad física de las personas
(disminuir cuantías).
Incrementar el programa de
recompensas a quienes delaten y
ACIIST QUE VENDES SED
Establecer un sistema de
información (memoria local y
entreguen los cabecillas de estas
organizaciones delincuenciales.
QUATIUM VOLES AUT ACEA
topográfica) de los residentes por
barrios y cuadrantes.
Continuar con la política de
sometimiento a la justicia de las
SIMET LACIENT ET OPTAS ASIM
Para combatir la extorsión
organizaciones criminales.
Aplicar acciones de gerencia y
QUAE VOLLUT ENDANTUM
proponemos:
Ampliar las garantías de reserva
a la ciudadanía para combatir el
microgerencia en la persecución
de estos delitos y delincuentes. ”
QUIATEM .
miedo a denunciar.
Trato igual no discriminatorio
a los grandes y pequeños
empresarios que sean víctimas
de la extorsión (Gaulas, Policía y
Ejército).
Reubicar la tipificación penal
del delito y endurecer los
mecanismos jurídicos para
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1.Frente a la judicialización
efectiva y reducción de la
impunidad: Plan cero impunidad.
2.Frente al fortalecimiento de la
Policía Nacional de Colombia.
3.Frente a las estrategias
para fortalecer la seguridad
ciudadana.
4.Frente a la lucha frontal contra
los delitos de mayor impacto que
afectan la seguridad ciudadana.
1
FRENTE A LA
JUDICIALIZACIÓN
B. ENDURECEREMOS EL
TRATAMIENTO PARA MENORES
INFRACTORES, REDUCIENDO LA
INIMPUTABILIDAD DE 14 A 12 AÑOS
Y DIFERENCIANDO EL RÉGIMEN
EFECTIVA Y PARA DELITOS GRAVES.
REDUCCIÓN DE LA DIAGNÓSTICO a 12 años, algo que puestos en libertad,
IMPUNIDAD
En Colombia existen ya han hecho en deben presentarse
1.379 pandillas México, Inglaterra, ante el juez de
juveniles, con Brasil, Venezuela o menores cada mes
más de 19.000 Costa Rica. hasta que cumplan
integrantes, que son Tener los suficientes la mayoría de edad.
una una amenaza centros de Ampliación de
1. Plan Cero impunidad PROPUESTA para los ciudadanos rehabilitación para la cobertura en
Incrementaremos el número de Fiscales disponibles en todas
en donde operan. menores, en los educación media,
fiscales para que ejerzan la labor de las ciudades, las 24 horas del
En los 30 centros que haya educación secundaria y
judicialización las 24 horas del día. día, para que ejerzan labores de
de reclusión obligatoria como vocacional en
Para reducir la impunidad se hace judicialización en cada localidad,
para menores, parte de las línea (virtual) con
necesaria una política criminal que comuna y barrio.
están privados rebajas de penas nuestras propuestas
permita capturas y condenas efectivas. Trabajo articulado entre Fiscalía
de la libertad y una transición a de educación.
y Policía: habrá un fiscal en cada
17.626 menores reclusión especial Los padres
A. JUDICIALIACIÓN Comando de Distrito o Estación
de Policía. Enfocaremos las
infractores, de los una vez cumplan los de menores
EFECTIVA funciones de judicialización en el
cuales, 40 % están
por hurto y el 22 %
18 años.
Endurecimiento
infractores que
estén condenados
CTI y la Policía Nacional
son reincidentes. del régimen de deberán acreditar
DIAGNÓSTICO Los trámites para denunciar
internamiento formación
En 2015 se cometieron 3,5 millones serán modificados, de manera
de delitos en Colombia, de los que los ciudadanos puedan
PROPUESTA para quien cometa académica mínima
Diseñar una política delitos graves entre de 15 días sobre
cuales solo 51.000 (6 %) terminaron hacerlo de forma ágil, fácil,
estricta para la 14 y 18 años. convivencia y
en condenas efectivas. Esto se rápida y segura. Se fortalecerán
judicialización de Creación del familia, para ocupar
agrava por la falta de denuncia las denuncias en línea y habrá
menores infractores Sistema de cargo público y
de la ciudadanía: de cada 100 centros cercanos con respuesta
Reducir la Seguimiento al prestar servicios al
delitos cometidos, apenas 24 son oportuna.
edad para los Menor Infractor. Estado.
denunciados.
inimputables de 14 Quienes sean
2. Lucha contra los reinsidentes 3. Reestructurar el Régimen Modificar regímenes • Operador

carcelario yal Inpec internos existentes penitenciario.
A. LOS JUECES (parapolítica,
exfuncionarios
• Supervisor
penitenciario.
APLICARÁN LA REFORMAREMOS públicos, justicia y • Jefe penitenciario.
REINCIDENCIA EL RÉGIMEN paz, extraditables)
y clasificarlos solo
Los miembros de la
Guardia Penitenciaria
COMO FACTOR DE CARCELARIO Y en alta, media y baja del Inpec deberán
AGRAVACIÓN DE LA REESTRUCTURAREMOS seguridad.
Crear incentivos
concursar para
formar parte de la
PENA, TRATAMIENTO EL INPEC PARA subrogados penales nueva Gendarmería,
PENITENCIARIO Y QUE ESTE SEA UNA a los que se acojan a
la política de delación
convocatoria a la
que también puede
JUDICIALIZACIÓN. DIRECCIÓN ADSCRITA y colaboración con participar miembros
A LA POLICÍA. la justicia eficaz, y
crear un sistema
de las Fuerzas
Militares.
Creación del
DIAGNÓSTICO PROPUESTA Sistema de
unificado de Se disminuirá
De los 181.000 Los jueces aplicarán
Seguimiento al
DIAGNÓSTICO cárceles nacionales, el hacinamiento
reclusos y la reincidencia como En el país existen 136 centros de departamentales, carcelario mediante
Condenado: debe
reclusas que hay factor de agravación reclusión distribuidos así: alta municipales; casas el fortalecimiento de
presentarse cada
en las cárceles punitiva para una seguridad, 9 %; mediana seguridad, cárceles y casas de la detención y prisión
mes ante el juez,
del país, 29.025 judicialización 90 %, y baja seguridad 1 %. arraigo. domiciliaria, al que
para reportar sus
son reincidentes efectiva. Esta se De los cerca de 181.000 personas podrían acogerse
actividades. Si no
(16 %). Solo este agravarán en las
lo hace, podrá ser
con medida de aseguramiento, 78 % Frente al Inpec: 56.805 personas:
grupo le vale al quintas partes por son condenados (79.331 personas) y El Inpec tendrá una 9.771 mujeres y
conducido y puesto
Estado 37.000 cada reincidencia 32 % sindicados (37.442 personas), estructura nueva, 47.034 hombres.
a disposición del
millones de pesos hasta llegar al de los cuales, 176.949 están bajo donde pasará a ser Una parte importante
juez dentro de las 72
al mes, entre gastos total de la pena la responsabilidad del Inpec. Cerca una Gendarmería de la población
horas siguientes.
operacionales y sin beneficio de de 57.000 están bajo detención Penitenciaria y sindicada (37.442)
Se incrementarán
logísticos. (1’300.000 excarcelación. domiciliaria y 3.371 bajo control y será una dirección pasarían a arresto
las penas y se
pesos por interno). vigilancia electrónica. adscrita a la Policía domiciliario.
disminuirán los
Dado el alto nivel El índice de hacinamiento nacional Nacional, que Las visitas de control
subrogados penales.
de reincidencia y es hoy del 48 %. Hay 37.991 reclusos adoptará el mismo a los que tengan
los costos que esto más de los 78.782 cupos disponibles. régimen de carrera prisión domiciliaria,
implica, se hace y aplicación del las hará la Policía
necesario endurecer PROPUESTA poder discrecional Nacional (CAI y
el tratamiento para Frente al régimen carcelario: de la Policía cuadrante) y el
quienes incurran en Estructurar un sistema de pabellones Nacional para su Inpec. Dicha visita se
ella, como un factor de alta seguridad, en el que se retiro. ejecutará con video
disuasor. reduzca o eliminen los beneficios Se crearán nuevos control, registro
en ciertas circunstancias.: cero (0) grados para la biométrico y GPS de
comunicación, cero (0) visitas y cero nueva guardia. Será localización.
(0) permisos. jerarquizada:
2 FRENTE AL
FORTALECIMIENTO
DE LA POLICÍA
NACIONAL DE
COLOMBIA
1. Llevaremos seguridad al campo, quienes apoyar la vigilancia y
2. Aumentaremos la
seguridad en las ciudades
mediante el fortalecimiento
y la reestructuración de la
Policía Nacional.
campo colombiano con la también recibirán seguridad.
B. POLICÍA URBANA
creación de una verdadera en las escuelas Se mejorarán
Policía Rural. de carabineros los sistemas de
DIAGNÓSTICO Bucaramanga, a la Dirección
una importante información de
Se hace necesario Cúcuta, Manizales, de Investigación
A. POLICÍA RURAL formación en
técnicas agrícolas.
propietarios y
ocupantes de
incrementar el Cartagena, Judicial e
pie de fuerza Barranquilla, Investigación (Dijin-
Estos jóvenes, predios. Además,
DIAGNÓSTICO al terminar sus habrá un sistema de
para proteger a Villavicencio, Pasto, Interpol).
La Dirección de Carabineros y la ciudadanía en Popayán, Tunja, Hay más de doce
estudios, serán chips para un mayor
Seguridad Rural es la encargada campos y ciudades. Santa Marta, entre (12) instituciones del
asignados a sus control de ganado.
de hacer presencia en el campo otras). Bogotá Estado que tienen
lugares de origen, Instaurar el Servicio
y velar por su seguridad. Sin
lo que creará más Militar Obligatorio
PROPUESTAS será una de las funciones de Policía
embargo, hoy esta Dirección no
arraigo familiar y Social para los
En materia de prioridades. Se Judicial, se propone
tiene los recursos ni el pie de
social. estudiantes en los
estructura: hará así: la unificación con un
fuerza suficiente para cumplir con Incrementar el • Modificación de solo y único cuerpo
Teniendo en cuenta municipios para
su misión. Así mismo, las escuelas pie de fuerza la estructura con bases de datos
que la formación alfabetización y
de carabineros no están enfocadas para llegar a 300 orgánica consolidadas y
de estos nuevos acompañamiento
en la formación de seguridad policías en la • Delimitación de su confiables.
carabineros toma a las comunidades
rural (lo hacen solo en seguridad vigilancia por cada área geográfica Fortalecer los
tiempo, las labores vulnerables.
urbana). 100.000 habitantes, por localidades, Grupos Especiales
de los carabineros
Respetar los tiempos de ascensos ajustándose comunas y (hoy son12)
se reforzará con
señalados en la ley para la Policía a estándares barrios. y diferenciar
personal militar,
Nacional con relación a los internacionales. Crear los Comandos claramente
lo que permitirá
tiempos de promoción y salariales. Para llegar a esta de Distrito de sus funciones,
consolidar de forma
Se deben definir los mínimos y meta, se requieren Policía en donde sea dependencia y roles
rápdida la seguridad
máximos de ascenso. 50.000 agentes más. necesario. entre sí.
rural.
Reorganizar Trasladar Fortalecer la policía
Se implementará
PROPUESTAS un sistema nacional
las Policías orgánicamente la de prevención de
Realizaremos una gran Metropolitanas Policía de Infancia desastres para todo
de drones en el
incorporación de jóvenes del (Medellín, Cali, y Adolescencia el país.
sector rural para
PROPUESTAS Hoy, los patrulleros PROPUESTAS C. FORTALECIMIENTO Crear la carrera que se incorporen
En cuanto a las de los cuadrantes En cuanto a de patrullero como servicio
estrategias: asumen la labor procesos: DEL RECURSO que incentive la complementario, es
Rediseñar la
estrategia de los
de judicialización
que en muchas
Se requieren
comandantes de
HUMANO DE LA permanencia en el
grado con base en el
decir, con funciones
administrativas, de
Comandos de ocasiones alarga Policía visibles y POLICÍA NACIONAL tiempo de servicio. guardia y de apoyo
Atención Inmediata su turno de dinámicos ante la (Actualmente el logístico en servicios
CAI: trabajo. Por esto, comunidad. sueldo básico es extraordinarios de
Mejoraremos los procesos de
• Reemplazarlos implementaremos Se deben atacar las de 1’444.000, prima la Policía y planes
incorporación y formación de la
por Estaciones un esquema causas criminales por antigüedad del de Gobierno; esto
Policía Nacional para asegurar que
y Subestaciones en el que las para mejorar 5 % más a partir con el fin de liberar
la institución cuente con los mejores
de Policía que patrullas actuarán la percepción del quinto año y 1 personal operativo
hombres y mujeres.
cuenten con todos exclusivamente y sensación de % por cada años de y de vigilancia.
los servicios como primeros seguridad. servicio hasta el 20 Hoy hay 88.772
de apoyo al respondientes y Rediseñar el sistema
DIAGNÓSTICO %). hombres y mujeres
Los procesos de incorporación
ciudadano y a la habrá un grupo de medición de Fortalecer las en retiro, de los
masivos han impuestos serios
Policía: inspector determinado de resultados para Escuelas de cuales llamaremos
retos en la calidad de los policías
de Policía, Policía Judicial hacerlos más Formación Policial a 10.000.
incorporados. Entre las fallas
Policía Judicial, para la labor de transparentes: con docentes Capacitar personal
identificadas están:
Comisaría de judicialización. Menos estadísticas profesionales en de las Fuerzas
• Falta de filtros efectivos para
familia, centros de Dinamizar e y más resultados. cada área del Militares para que
asegurar que se incorporen los
conciliación en un incrementar Se deben incorporar conocimiento, apoye a la Policía
mejores.
mismo lugar. las salas del 1, mediciones de asegurando el Nacional en la
• Falta de vocación. La única
• Crear los CAI 2, 3 (CAD) bajo percepción de cumplimiento seguridad rural.
motivación de muchos
virtuales para el control de la seguridad de la de los currículos Redefinir las
incorporados es obtener
atender a la Policía Nacional ciudadanía. y tiempos de Escuelas de Policía
un empleo y suplir sus
ciudadanía. para disminuir El fuero policial formación. Además, como Centros
necesidades económicas. A esto
• Tener policías los tiempos de estará acompañado se hace necesario Estratégicos de
debe sumársele la reducción de
en movimiento respuesta al de una defensa incrementar Pensamiento
tiempos de entrenamiento y la
persiguiendo, ciudadano. técnica efectiva y los tiempos de Operacional
baja calidad de los formadores
previniendo, No habrán policías eficaz. entrenamiento (Urbanos-Rurales)
en las escuelas.
capturando y de vigilancia Creación de los y cambios de para el diseño
judicializando al realizando labores Centro de Educación currículos en de estrategias
delincuente y no de oficina: todos y Prevención
PROPUESTAS las Escuelas operacionales.
Incrementar las exigencias y
en CAI estáticos. estarán en las Ciudadana (Cepec), de Formación
perfiles del aspirante para el
calles. donde converjan y según los retos
proceso de incorporación a la
trabajen de manera y dinámicas
Policía.
coordinada las criminales actuals.
Implementar la educación
instituciones del Llamaremos
dual en los centros educativos
Estado con injerencia al servicio a la
públicos y privados desde el
en la convivencia y mejor reserva
grado noveno, con énfasis en
seguridad ciudadana. activa de la Policía
seguridad ciudadana y protección
Nacional para
de lo público.
“SAEFUGIAMENDIT FACCULLEST ETUR,

DOLUPTA TATIUSAM, IS PARCHITIO
TO QUE NISSIN CUSTISQUE NIMOLORIT
MILLUPTA VERUM NETUS NOBISIT LA
QUAME MAGNIATE QUAME VOLOREP . ”
3 FRENTE A LAS
ESTRATEGIAS
PARA FORTALECER
LA SEGURIDAD
CIUDADANA
COMPROMETEREMOS A LOS
GOBERNADORES Y ALCALDES
CON LA SEGURIDAD EN SUS
D. DESARROLLO Aplicaremos
efectivamente el Código
Integrar una
base de datos de
DEPARTAMENTOS Y CIUDADES.
EFECTIVO Nacional de Policía y contraventores
DEL CÓDIGO Convivencia Ciudadana. de policía con las DIAGNÓSTICO PROPUESTAS
autoridades civiles Algunas autoridades La Política de
NACIONAL DIAGNÓSTICO (inspectores de político- Seguridad Urbana
DE POLICÍA (LEY De las 230.000
contravenciones
policía de familia y
Policía Nacional).
administrativas se
comprometen en los
y Rural será
responsabilidad
1801 DEL 29 DE conocidas por la Fortalecer la calidad Consejos de Seguridad de gobernadores
JULIO DE 2016) Policía Nacional (en
Bogotá, se imponen
de los inspectores
de policía, así como
a apoyar la fuerza
pública, asunto que
y alcaldes,
quienes también
20 infracciones de las Comisarías solo se queda en responderán a los
por hora, 483 por de Familia. palabras. Incluso, requerimientos
día), se presenaron Fortalecer Casas de algunos gobernadores específicos de cada
ataques los agentes. Justicia y Unidades y muchos alcaldes departamento y
Policía, orinar en la de mediación y delegan la municipio.
calle, escándalo en conciliación. responsabilidad de la Crear las
vía pública y riña. Crear comisarías seguridad ciudadana Secretarías de
NO SE ENTIENDE e Inspecciones en otros funcionarios. Seguridad en todos
de Policía para Los Fondo Cuenta y los municipios,
PROPUESTAS el manejo Fondos de Seguridad con profesionales
Implementar contravencional locales desvían los en seguridad
sanciones efectivas y de Convivencia recursos para otros ciudadana
de acuerdo a la (pequeñas causas). fines que no tienen (administradores
calidad y capacidad nada que ver con la policiales).
de pago del seguridad ciudadana.
contraventor.
3. Seguridad Ciudadana PROPUESTAS

Para mejorar la seguridad, todos los Migrar a cuadrantes integrales
ciudadanos deben estar involucrados para atender de forma eficiente
para que que toda cuadra, barrio y los retos de seguridad y
cuadrante estén monitoreados. necesidades de la ciudadanía:
presencia de policía, Fiscalía,
ICBF, secretarías de Salud y de
A. ESTRATEGIA DE Educación. De esta manera:
CUADRANTES • Priorizaremos la actuación por
polígonos, de manera que los
Para atender efectivamente los retos
cuadrantes sean móviles y no
de seguridad migraremos a una
estáticos.
estrategia de cuadrantes integrales,
• Crearemos la estrategia de
con presencia interinstitucional.
cuadrantes virtuales mediante
la utilización del desarrollo
DIAGNÓSTICO tecnológico (cámaras públicas,
Actualmente los cuadrantes
privadas, círculos virtuales de
de seguridad y convivencia
seguridad, redes sociales, etc.).
ciudadana se encuentran sin
• Diseñaremos estrategias
capacidad de reacción debido a la
para combatir los ataques
escasez de personal de la Policía
cibernéticos e informáticos.
Nacional.
• Dotaremos las Salas CIEPS
Las conductas que hoy
Implementar el Consejo Nacional Involucrar a la comunidad en (Centro de Información
atiende la Policía Nacional —
de Seguridad Ciudadana para labores de planeación, monitoreo, Estratégica Policía Seccional)
tanto delincuenciales como
la toma oportuna y estratégica reconciliación y convivencia con herramientas tecnológicas
contravencionales— requieren de
de decisiones desde el ciudadana. para diseñar estrategias contra
una atención integral por parte de
ejecutivo. Exigir resultados a las Crear el Voluntariado Ciudadano el delito.
las instituciones del Estado.
instituciones de seguridad del en seguridad ciudadana,
No se atienden los
Estado. aprovechando a personas entre
requerimientos de la ciudanía o
Revivir los frentes locales de los 50 y 60 años de edad, con
se retarda su atención.
seguridad y crear frentes en el el fin de monitorear la cuadra,
área rural, junto a redes de apoyo el barrio y el cuadrante, así
ciudadano en el sector rural y como educar a la comunidad
urbano. (2,2 millones de hombres y 2,6
En todas las gobernaciones millones de mujeres).
y alcaldías deben sesionar el Vincular a las empresas de
Consejo Local de Seguridad. vigilancia en coordinación con la
La presidencia de la República Policía Nacional para mejorar la
monitoreará su cumplimiento. seguridad ciudadana en sectores
donde estas empresas tienen sus
domicilios y filiales.
B. ESTRATEGIA rural. Integraremos

las cámaras
• Se utilizarán
drones en los
seguridad en las
zonas con mayor
C. OTRAS Planear, junto
con todos los
DE PREVENCIÓN, exteriores privadas operativos problemática, para ESTRATEGIAS organismos
VIGILANCIA residenciales,
de oficinas y de
policiales de día
y de noche en la
que la ciudadanía
pueda acceder DIAGNÓSTICO
del Estado, la
intervención integral
Y SEGURIDAD establecimientos localización de a los centros de Se hacen necesarias estrategias de localidades,
VIRTUAL comerciales
al sistema de
delincuentes.
• Apoyarán a las
atención virtuales
de la Policía
adicionales para disminuir los
delitos de mayor impacto social:
comunas y barrios
de las ciudades
seguridad nacional unidades de Nacional e informar hurto y homicidio; porte, tráfico con mayor índice
Implementaremos una
para que en emergencia sobre cualquier y consumo de estupefacientes; criminalidad.
estrategia de seguridad
cuatro (4) años en los casos sospecha de la porte ilegal de armas de fuego Hacer visible la
virtual para incrementar
todas las calles de incendios, posible comisión y armas blancas; extorsión, actividad policial
la vigilancia en los
de las ciudades inundaciones, de un delito o y violencia intrafamiliar y de y de la fuerza
centros urbanos y
estén vigiladas y terremotos contravención. género. pública con apoyo
rurales.
monitoreadas. o desastres Construiremos de los medios de
DIAGNÓSTICO naturales. Centros de Atención PROPUESTAS comunicación.
Los delincuentes
PROPUESTAS • Servirán de Virtual para Para disminuir los delitos de Fortalecer las redes
Formaremos más soporte en las los ciudadanos impacto social: de cooperantes
se ingenian nuevas
de 500 especialistas investigaciones y como apoyo a la • Crear objetivos claros en los con la ayuda de
formas de delinquir
en labores de escenas del delito. seguridad. Comités de Vigilancia Policial gobernadores y
y de evadir la
análisis y monitoreo • Apoyarán las Trabajaremos de la Local que, además, busquen alcaldes.
acción de la Policía
en contexto para labores de mano del Ministerio disminuir los índices de Fortalecer y agravar
Nacional. Se calcula
desarticular la desminado en el de las TIC para criminalidad a partir de las la judicialización a
que en todo el
delincuencia. campo. conectar a las directrices formuladas desde las personas que
país existen más
Crearemos los comunidades con el Gobierno nacional. Estas oculten su identidad
de 3.500 cámaras
grupos de vigilancia Reforzaremos la Policía Nacional, deben ser implementadas por personal mediante
públicas y cerca de
con drones de la el concepto de mediante las redes los comandantes de policía el uso de capuchas y
2.000 privadas, que
Policía Nacional judicialización, para sociales para la a todo nivel: comandante de similares, utilizadas
apoyan la seguridad.
(Vidron) para que los elementos denuncia o alerta departamento, operativo, en la protesta social
Las cámaras
realizar vigilancia materiales de a la policía de distrito, estación y subestación. y en la comisión de
públicas de las
de los cuadrantes y prueba sean las cualquier actividad • Definir procedimientos y conductas punibles.
ciudades no
los operativos de la imágenes captadas delictiva. actividades para el policía
solo requieren
Policía Nacional en por las cámaras. de servicio en la calle por
mantenimiento,
las ciudades y en el Dotaremos a todos objetivos: (registro de personas,
sino deben crecer
campo. los policías con un de vehículos, identificación de
para aumentar la
Los Vidron kit tecnológico de personas, órdenes de capturas
seguridad y apoyar
trabajarán 24 horas punta: cámaras, vigentes, puestos de control,
las investigaciones
al día apoyando y GPS y sistemas cierre de establecimientos
criminales.
monitoreando la de identificación públicos y aplicación el Código
Se hace necesaria
vigilancia de los biométrica. Nacional de Policía), que se
la utilización de
cuadrantes (móviles Implementaremos puedan cuantificar y medir sus
nuevas tecnologías
y virtuales). Para 3.000 espacios de resultados.
en materia de
esto: wifi gratis para la
vigilancia urbana y
4
LUCHA
FRONTAL
DIAGNÓSTICO
El 49 % de los delitos de mayor
impacto son cometidos en las
cinco ciudades principales del
“ FUGIAMENDIT FACCULLEST
ETUR, SAE DOLUPTA TATIUSAM,
IS PARCHITIO TO QUE NISSIN
CUSTISQUE NIMOLORIT MILLUPTA
VERUM NETUS NOBISIT LA QUAME
CONTRA país: Bogotá, Cali, Medellín,
Barranquilla y Bucaramanga.
MAGNIATE QUAME VOLOREP . ”
LOS DELITOS Los principales delitos en estas
ciudades son: homicidio, hurto a
DE MAYOR personas, hurto a comercio, hurto

a residencia, extorsión y secuestro.
IMPACTO QUE Cada localidad, comuna y barrio

tiene dinámicas específicas
B. HURTO DE PROPUESTAS
AFECTAN LA de migración y mutación
delincuencial diferentes, por lo CELULARES
Regular la venta de tarjetas SIM.
Bloqueo definitivo para todo
SEGURIDAD cual se hace necesario crear

estrategias para contrarrestar el
Combatiremos el hurto de celulares
y desmantelaremos las bandas que
número IMEI duplicado.
Endurecimiento en los controles
CIUDADANA delito en situo.

En Colombia, después de la
comisión del segundo delito
lideran esta actividad.
DIAGNÓSTICO
para la venta de líneas y equipos
prepago.
Regular el mercado de celu-
Implementaremos, de la cometido, la pena es igual, eso El hurto de celulares es el delito partes y el de servicio técnico y
mano de los alcaldes, planes debe cambiar (hay personas con que más afecta a los ciudadanos. reparación.
de intervención específicos a 30 reincidencias). Las denuncias se incrementaron Enfocar la acción de la Policía
cada ciudad. Es igual cometer una o varias en un 79 % al pasar de 15.914 a Nacional en los ‘puntos críticos’
conductas agravadas en la 28.569 denuncias. Solo el 20 % de en los días y horas de mayor
A. FOCALIZAREMOS mayoría de los delitos. los casos son denunciados.
Estos hurtos son perpetuados
criminalidad.
Identificación y desarticulación
ESTRATEGIAS PROPUESTAS por bandas criminales nacionales de delincuentes y organizaciones
EN LAS CINCO Diseñar estrategias focalizadas
con base en las dinámicas
y redes internacionales que
comercializan los equipos
delincuenciales que integren las
bandas dedicadas al hurto de
CIUDADES delincuenciales de cada ciudad. hurtados en otros países. celulares.
CON MAYOR Aumentar el quantum de la pena
cuando exista concurso de varias
Agravar el porte de arma blanca
en determinados sitios, zonas,
CRIMINALIDAD conductas punibles (agravar la sectores y lugares.
conducta).
C. MICROTRÁFICO PROPUESTAS D. HOMICIDIOS PROPUESTAS

Para combatir el microtráfico Para combatir el homicidio
proponemos: proponemos:
DIAGNÓSTICO Aplicar la extinción de dominio
DIAGNÓSTICO Mantener y reforzar la provisión
Existen más de 1.376 pandillas En 2016 se cometieron 12.262
a todo bien mueble o inmueble al porte de armas de fuego.
juveniles con 19.000 integrantes, homicidios en Colombia, frente a
que esté involucrado en la Prohibir el porte de arma blanca
aproximadamente, los 16.127 cometidos en 2011. La
venta, fabricación o transporte y tipificar como delito el porte en
Hay 17.626 menores infractores tasa de homicidios en el país en
de sustancias alucinógenos o determinadas zonas o sectores y
privados de la libertad, 40 % 2016 es de 25,2 por cada 100.00
estupefacientes. En los que seas lugares.
vinculadas por hurto de los cuales habitantes.
susceptible de incautación, su Cierre de establecimientos
22% son reincidentes (3.878). 11.083 fueron hombres y 1.028
destrucción en forma inmediata abiertos al público en
Hay 50.000 menores detenidos mujeres
mediante procedimiento determinadas zonas y barrios
por microtráfico en cinco Casi la mitad de estos homicidios
abreviado y expedito. (Ley 1801 CNP de 29 de julio
años (18.067 menores fueron (5.873) fueron cometidos a
Judicializar al que porte, fabrique 2016). Si no lo hace, podrá ser
aprehendidos en 2015). personas entre los 15 y los 29
o consuma más de la dosis conducido y puesto a disposición
En Colombia hay 137 centros de años.
mínima (20 gramos de marihuana del Juez dentro de las 72 horas
atención a menores. La principal arma utilizada es
y uno de cocaína). siguientes.
La participación de los menores arma de fuego (8.588 de los
Endurecer las penas para Los jueces aplicarán la
en el total de los delitos en casos), seguido de las armas
traficantes de menores reincidencia como factor de
Colombia es del 9,8 %. blancas.
cantidades. agravación punitiva para una
En los últimos seis años, han sido Las 5 ciudades con mayores
Prohibir la apertura de judicialización efectiva: la cual se
capturados 480.000 menores por homicidios fueron: Cali (1.288),
establecimientos públicos agravará en las quintas partes
narcotráfico. Bogotá (1.278), Medellín (536),
y comercio informal en un por cada reincidencia hasta el
Para 2016, Naciones Unidas Barranquilla (391) y Cartagena
perímetro de 200 metros total de la pena sin beneficio de
SIMSI detectó 146.000 hectáreas (241).
alrededor de los colegios y excarcelación.
sembradas de arbustos de hoja
escuelas. Se mejorará el sistema de
de coca (866 toneladas métricas
Integrar a los padres de familia vigilancia mediante dispositivos
de cocaína).
que residan cerca a los colegios electrónicos para quienes
en los frentes de seguridad se encuentran con prisión o
estudiantil (FESEE) con una detención domiciliaria (56.805
labor de monitoreo, vigilancia y están bajo detención domiciliaria
comunicación inmediata con la y 3.371 bajo control y vigilancia
Policía Nacional. electrónica).
Identificar nuevas rutas del
narcotráfico hacia Europa y
Centroamérica.
F. EXTORSIÓN
DIAGNÓSTICO PROPUESTAS Involucrar a la
Aunque la extorsión Para combatir ciudadanía en
ha disminuido en la extorsión el diseño de las
el país, todavía proponemos: estrategias para
impacta a algunas Ampliar las enfrentar el delito.
ciudades como garantías de reserva Implementar
Bogotá, Cali y a la ciudadanía para nuestras propuestas
Medellín. combatir el miedo a en educación para
La microextorsión denunciar. que los jóvenes
ha aumentado en Trato igual, no estén en las
E. HURTO A El hurto de celulares
es el delito de
legales mensuales
vigentes, la
la periferia de las
ciudades y en las
discriminatorio,
a los grandes
aulas de clase y
no delinquiendo:
PERSONAS, mayor afectación prisión será de plazas de mercado, y pequeños aumentar la jornada
VEHÍCULOS Y para los ciudadanos
con 52.875 casos
16 a 36 meses).
En el evento en
pero existe un
subregistro de dicha
empresarios que
sean victimas de la
escolar.
RESIDENCIAS (las denuncias se que se afecte la conducta. extorsión.

incrementaron de integridad física La práctica de esta Reubicar la
15.914 a 28.569, de las personas, conducta hoy en tipificación
DIAGNÓSTICO mostrando un se disminuirán las día no solo afecta penal del delito
Hurto a vehículos:
crecimiento del 79 %). cuantías). a los grandes y endurecer los
a la fecha, en el
• Establecer un empresarios, mecanismos
país habían sido
hurtados más de
PROPUESTAS sistema de sino que también jurídicos para
Restructurar la información victimiza a judicializarlo (más
1.450 vehículos. En
tipificación del hurto (memoria local los pequeños allá de la violación
Bogotá 29,9 %, Cali
calificado así: y topográfica) de empresarios y del patrimonio
22 %, Medellín 14
• Establecer los residentes comerciantes. económico, puede
%, Antioquia 3 % y
criterios para por barrios y Existe una baja tasa violar la libertad).
Barranquilla 3 %.
el aumento del cuadrantes. de denuncia de este
En el año 2016 se
quantum de la Reducir la conducta delito debido al
registraron:
pena. punible de hurto miedo, la amenaza
• Hurto de motos:
• Modificar la en todas sus y la desconfianza en
28.757.
tipificación del modalidades. las autoridades.
• Hurto a personas:
hurto calificado
90.636 casos.
para establecer
• Hurto a
criterios de
residencies:
cuantías (cuando
21.247.
la cuantía de
• Hurto a comercio:
lo hurtado no
20.885.
supere los 10
• Hurto a vehículos:
salarios mínimos
7.557.
“HIC TO CUMENDEM ET QUUNT.

OCCUM CONEM SEQUE SIM
NOBIT EOSTIBEAT FUGA. MI,
SOLO DOLUPTAT.
Para combatir Los departamentos
más afectados
Continuar con
la política de
APERNAM QUATIAS A IS
el crimen
organizado por las bandas
criminales son el
sometimiento a
la justicia de las
VENDIO. HARI DOLEST, TOREM
proponemos: Valle y Antioquia.
Las conductas
organizaciones
criminales, combatir
EXPERIANT LATE ACCATUR?
DIANÓSTICO
En 2016 se
más comunes son:
desplazamiento
la mutación de
la economía
ACIIST QUE VENDES SED
presentaron más de
332.149 víctimas de
forzado, 322.506
casos; amenaza,
criminal y nuevas
organizaciones
QUATIUM VOLES AUT ACEA
bandas criminales.
Existen más 1.000
42.784; homicidio,
8.194; delitos contra
criminales.
Aplicar acciones
SIMET LACIENT ET OPTAS ASIM
organizaciones
criminales en
la libertad sexual,
559, y secuestro
de gerencia y
microgerencia en
QUAE VOLLUT ENDANTUM
”
todo el país.
Algunos operativos
305 casos. la persecución de
estos delitos y
QUIATEM .
permitieron
afectar a 624 de
PROPUESTAS delincuentes contra
Incrementar el organizaciones
esas bandas, con
programa de reincidentes.
5.069 personas
recompensas a
capturadas y
quienes delaten
más de 4.000
y entreguen los
personas cobijadas
cabecillas de estas
con medida de
organizaciones
aseguramiento.
delincuenciales.
19
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES (TIC)
EL PODER DE LAS TIC PARA TODOS
Las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC) se han convertido, más que
en herramientas, en un elemento indispensable en
casi todos los aspectos de la vida económica y social
de los colombianos. Tan solo Internet, por ejemplo,
es un soporte para el sector productivo, un socio del
crecimiento económico y un aliado de los ciudadanos.
El país cuenta con una de las mejores
infraestructuras de telecomunicaciones del
continente, una industria TIC consolidada, una base
creciente de emprendedores digitales y una estrategia
de gobierno digital reconocida internacionalmente.
Sin embargo, el sector TIC ha crecido a tasas cada vez
menores en los últimos años, por diferentes razones.
Nosotros vamos a darle el impulso que se requiere,
para jalonar la economía, la competitividad de nuestras empresas, el empleo, la educación, la modernización y
la transparencia del Estado y, en general, el mejoramiento de las condiciones de vida de todos los ciudadanos.
Con el fin de consolidar el sector de las TIC como un eje que busca impulsar la economía digital de
Colombia, pondremos en marcha numerosas propuestas centradas en cuatro pilares fundamentales.
Ejecutando fuertes cambios estructurales del sactor TIC desde el punto de vista institucional: crearemos una
única autoridad de regulación, convergente para el sector TIC con enfoque desde regulación. De igual manera,
unificaremos los fondos de recursos de inversión para un sector TIC convergente, buscando eficiencia en
el gasto y focalizando la ejecución en proyectos dirigidos a habitantes de bajos ingresos, zonas apartadas y
escuelas públicas.
Como primer pilar de nuestra política, proveeremos conectividad de alta calidad para todos los ciudadanos.
Colombia requiere consolidar el despliegue de la infraestructura de conectividad en las todas sus regiones.
Para esto, estableceremos políticas que promuevan la inversión eficiente en infraestructura en conjunto con
el sector privado. Aumentaremos las conexiones de banda ancha a 50 millones, continuaremos las iniciativas
de masificación en los estratos 1 y 2, así como en las viviendas de interés prioritario que aún no cuentan con
conexión a Internet, a través de programas sociales que incluyan subsidios a Internet fijo y móvil, y priorizando
aquellos hogares en los que haya estudiantes.
Continuaremos los esfuerzos conjuntos entre el Gobierno nacional y los Gobiernos territoriales para
eliminar las barreras locales en cuanto al despliegue de infraestructura y para asegurar al menos una emisora
comunitaria y cobertura de televisión digital en cada municipio de Colombia. Adicionalmente, estructuraremos
las bases e implementaremos las acciones requeridas para la incorporación de los servicios móviles de quinta
generación (5G) con el fin de expandir el mercado de banda ancha móvil.
Como segundo pilar, consolidaremos un gobierno digital en Colombia más ágil, transparente, abierto y
participativo. El avance de las tecnologías digitales, en el contexto de la Cuarta Revolución Industrial, y su
uso creciente por parte de los Gobiernos, está marcando un cambio de paradigma del gobierno electrónico
al denominado gobierno digital. Según la OCDE, el enfoque de este último ya no se centra únicamente en los
servicios de gobierno en línea y en la eficiencia operativa, sino que se convierten en herramientas fundamentales
para la transformación y modernización de los Gobiernos nacionales y locales.
De esta manera, implementaremos una política para hacer transparente la información de las actividades,
actos y decisiones del Gobierno nacional, profundizaremos los avances de Colombia en datos abiertos,
digitalizaremos todos los trámites y servicios de alto impacto para los ciudadanos y empresas, adoptaremos
la factura electrónica en todo el país, consolidaremos y adoptaremos como política pública la historia médica
digital para todos los ciudadanos, implementaremos una política pública para establecer el documento de
identificación digital, e implementaremos un plan de inclusión digital para los Gobiernos territoriales, orientado
principalmente a proveer capacidades y herramientas tecnológicas para alcaldes, concejales y miembros de las
juntas administradoras locales.
El tercer pilar parte por promover la educación digital con enfoque en innovación y emprendimiento.
El mundo está viviendo el desarrollo tecnológico más importante de los tiempos recientes y por esa
razón debemos preparar la fuerza laboral en Colombia y desarrollar el talento calificado con las
habilidades y conocimientos requeridos en el nuevo entorno. Igualmente, Colombia deberá consolidar
un ecosistema de innovación que permita contar con más emprendimientos y empresas en capacidad de
ofrecer a los sectores productivos las soluciones tecnológicas que se requerirán en el nuevo entorno, en
el cual la transformación digital serán un imperativo.
Por lo anterior, impulsaremos la educación digital en innovación y emprendimiento, cofinanciaremos
un millón de terminales para los estudiantes de universidades públicas, apoyaremos a 20.000 jóvenes
que decidan estudiar carreras relacionadas con tecnologías de la información y duplicaremos el tamaño
de la industria digital.
Finalmente, fomentaremos el desarrollo de la economía digital y la economía digital colaborativa
en Colombia. Desde la perspectiva de la OCDE sobre la primera, se considera que este es el momento
para maximizar los beneficios de la transformación digital en cuanto a la innovación, el crecimiento y la
prosperidad social de los países así mismo es necesario centrar los esfuerzos de dicha transformación
sobre las políticas públicas, mejorando la medición y creando un marco de políticas integrado para un
enfoque de Gobierno completo.
Por tales razones, diseñaremos y pondremos en marcha la Política Nacional Para el Desarrollo de
la Economía Digital, un plan que permitirá transformar los modelos de negocio de nuestras empresas a
partir del uso estratégico de la tecnología. Esto, con el fin de incrementar su productividad y competitividad.
También fomentaremos el comercio electrónico y fortaleceremos las capacidades de todos aquellos que están
interesados en la adopción de TIC y de tecnologías digitales emergentes. Esta política pública será diseñada bajo
tres visiones de digitalización: el ciudadano, la empresa y el sector económico.
Las TIC y la economía digital juegan un rol fundamental en la preparación de Colombia para enfrentar
exitosamente los retos que la nueva revolución industrial le están imponiendo a todos los países. Sin duda este
es un desafío pero también una oportunidad que vamos a aprovechar e impulsar.
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TIC | 5
Durante los últimos años, las TIC se han convertido

en una poderosa herramienta para el cierre de las
brechas sociales y para el crecimiento económico.
El país cuenta hoy con una de las mejores
infraestructuras de telecomunicaciones del
continente, una industria consolidada en este
sector, una base creciente de emprendedores
digitales y una estrategia de gobierno digital
reconocida internacionalmente.
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Conectividad para todos.
2. Gobierno Digital.
3. Educación e innovación para la
nueva economía.
4. Desarrollo de la economía
digital.
¿Qué haremos?
Política pública en materia TIC y economía digital

Objetivos globales Ejes Pilares de la política
transversales
1. Conectividad para • Ciudad/ 1. Alcanzar 50 millones de conexiones de banda ancha
A.
todos Región 2. Cobertura universal de Internet para los hogares de
B.
• Educación estratos 1 y 2.
• Gobierno 3. Subsidio de Internet móvil
C.
Digital/Salud 4. Establecer políticas que promuevan la inversión en
D.
• Empleo/ infraestructura y conectividad, como fundamento para
Innovación el desarrollo de la economía digital.
5. Unificar las autoridades de regulación en una única
E.
entidad convergente, con enfoques de desregulación.
6. Unificar los recursos de los prestadores del sector TIC.
F.
7. Todos los municipios tendrán al menos una emisora
G.
comunitaria y cobertura de televisión digital.

transversales
2. Gobierno digital • Ciudad/ A.
1. Gobierno digital ágil, transparente y visible para todos.
Región B.
2. Servicios ciudadanos digitales.
• Educación C.
3. Historia médica digital.
• Gobierno D.
4. Adopción del documento de identificación digital.
Digital/Salud E.
5. Dotación y capacitacón en TIC a servidores públicos de
• Empleo/ entidades territoriales.
Innovación

transversales
3. Educación e • Ciudad/ 1. Impulsar la educación digital con enfoque en
A.
innovación para la Región innovación y emprendimiento TI.
nueva economía • Educación 2. Entregar 1 millón de terminales para estudiantes de
B.
• Gobierno universidades públicas.
Digital/Salud 3. Entregar 20.000 nuevas becas para estudiantes de
C.
• Empleo/ carreras TI.
Innovación 4. Construir tres centros de innovación en tecnología
D.
avanzada, apoyados por los gremios, para el desarrollo
productivo del país.
E. Duplicar el número de empresas y las ventas de la
5.
industria TI.
Foto: Shutterstock

transversales
4. Impulso al • Ciudad/ A.
1. Formular e implementar una Politica Nacional Para el
desarrollo de la Región Desarrollo de la Economía Digital.
economía digital • Educación B.
2. Adecuar el marco legal y regulatorio para potenciar la
• Gobierno economía digital.
Digital/Salud C.
3. Promover la digitalización de los sectores económicos
• Empleo/ estretégicos del país.
Innovación D.
4. Fomentar la transformación digital de la empresas
colombianas.
E.
5. Fortalecer las capacidades de los colombianos para
hacer gestión de seguridad digital.
Foto: Shutterstock
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1
CONECTIVIDAD
PARA TODOS
Colombia requiere consolidar el
despliegue de la infraestructura de
A. ALCANZAR 50
conectividad en las diferentes regiones MILLONES DE
del país. Para esto, necesitamos
continuar con los esfuerzos conjuntos,
CONEXIONES DE
entre el Gobierno nacional y las BANDA ANCHA
administraciones territoriales, con el
fin de eliminar las barreras locales. DIAGNÓSTICO
También se necesita masificar En los últimos siete años,
el Internet y aumentar la banda Colombia ha avanzado
ancha, lo que le permitirá a Colombia significativamente en el acceso a
alcanzar una penetración similar al Internet: el número de conexiones
promedio actual de la Organización de banda ancha pasó de 2
para la Cooperación y el Desarrollo millones en 2010, a 28,4 millones
Económico (OCDE). al cierre del primer trimestre de
Como consecuencia del uso 2017.
creciente de contenidos de video Con el Proyecto Nacional de
y de aplicaciones que requieren el Fibra Óptica (PNFO) el número
uso de datos, es evidente que la de municipios con acceso a redes
demanda de capacidad será cada vez troncales con esta tecnología pasó
mayor. Otro reto será aumentar las de 200 en 2010, a 1.075 en 2018, lo
velocidades de conexión. que corresponde a una cobertura
Adicionalmente, en el mercado de del 96 % del total de municipios.
banda ancha móvil, el Gobierno tendrá Por su parte, las zonas apartadas
el reto de estructurar las bases e que por inviabilidad técnica no
implementar las acciones requeridas pudieron ser beneficiados por el
para la incorporación de los servicios PNFO, como Amazonas, Orinoco
móviles de quinta generación (5G). y Chocó, están siendo conectadas
El acceso y la libertad de información con el Proyecto de Conectividad
y opiniones son herramientas de Alta Velocidad. A la fecha, 27
fundamentales en un estado social de municipios o corregimientos de
derecho, pués fortalecen la democracia estas zonas ya están utilizando
y la identidad cultural de la sociedad. Por Internet de alta velocidad.
eso, es esencial fortalecer los medios de Estos y otros esfuerzos han
comunicación local, logrando cobertura acercado a Colombia a niveles de
total de la radio y la televisión. acceso a Internet de banda ancha
Foto: Shutterstock
similares a países de la OCDE como Fomentaremos la inversión

Portugal e Israel, y a ubicarse por para el despliegue de la
encima del promedio de América infraestructura de los operadores
Latina. en zonas rurales.
Al finalizar 2018, los servicios Maximizaremos el uso del
móviles 4G tendrán presencia en espectro radioeléctrico,
todos los municipios del país. recuperando el ocioso para
Con la asignación de la banda del mejores usos.
espectro radioeléctrico de 700 MHz,
la cobertura de estos servicios se IMPACTO
ampliará dentro de los municipios y Consolidar una plataforma
llegará, inclusive, a zonas rurales. de conectividad que permita
impulsar el desarrollo económico
PROPUESTA y social, y el tránsito de Colombia
Fortaleceremos los esfuerzos hacia la economía digital.
conjuntos entre el Gobierno La inversión en infraestructura
nacional y los Gobiernos de telecomunicaciones, en
territoriales para eliminar su mayoría privada, deberá
barreras locales en cuanto al mantener un ritmo constante.**
despliegue de infraestructura de
última milla.
Continuaremos con las iniciativas ** Durante el periodo 2011-2014, la inversión
de masificación de servicios e estimada en telecomunicaciones fue de 17
infraestructura de red móvil en billones de pesos, donde el 80 % fue privada.
Fuente: Infralatam.
tecnología 4G y posteriores en
todos los municipios de Colombia.
Consolidaremos el marco legal y
regulatorio del sector TIC, con el
fin de promover más competencia
e inversión.
B. COBERTURA PROPUESTAS
Dar continuidad a las iniciativas
UNIVERSAL DE de masificación de Internet para
INTERNET PARA los hogares de estratos 1 y 2, así
como en las viviendas de interés
LOS HOGARES DE prioritario que aún no cuentan con
ESTRATOS 1 Y 2 conexión a Internet, priorizando
aquellas donde hayan estudiantes.
DIAGNÓSTICO Implementar, durante mi Gobierno,
El 96 % de las cabeceras 2 millones de subsidios a Internet
municipales del país tiene acceso fijo o móvil para la población
a la redes troncales de transporte perteneciente a los estratos 1 y 2
de telecomunicaciones, gracias al que no cuente con el servicio.
Proyecto Nacional de Fibra Óptica.
Igualmente, la implementación IMPACTO
de subsidios a Internet en Cerrar las brechas sociales en el
estratos 1 y 2, junto con la acceso a la banda ancha y a todas
exclusión del IVA para este las oportunidades que esta puede
servicio y para los terminales (PC, ofrecer a los ciudadanos.
tabletas), aceleraron el acceso Generar más empleo y
de los colombianos de menores oportunidades de capacitación.
ingresos a este servicio. Inversión pública: 250.000
Los estratos 1 y 2 pasaron de millones de pesos por año.
representar el 40,2 % de las
conexiones a Internet fijo en 2010,
al 49 % en 2015. Sin embargo, en
el país aún persisten brechas de
acceso de última milla. Según
la Gran Encuesta TIC 2017, 3
millones de hogares de estratos 1
y 2 aún no cuentan con acceso a
estos servicios.
DURANTE MI GOBIERNO, ENTREGAREMOS 2

MILLONES DE SUBSIDIOS A INTERNET FIJO O
MÓVIL PARA LA POBLACIÓN DE LOS ESTRATOS
1 Y 2 QUE NO CUENTE CON EL SERVICIO .
Foto: Shutterstock
En el mismo sentido, se prevé
C. SUBSIDIO A la posibilidad de subsidiar
INTERNET MÓVIL los equipos terminales o las
aplicaciones y servicios de
DIAGNÓSTICO capacitación que pudieran
En 2017, Colombia llegó a 22,2 requerirse para la debida
millones de conexiones a Internet apropiación de estas tecnologías.
movil.
La penetración de Internet en IMPACTO
el país es superior al promedio Beneficiar a cerca de 220.000
regional, y similar a la de países de personas.
la OCDE como Portugal, Turquía e Aumentar la penetración de
Israel. Internet en poblaciones en
condiciones socioeconómcas y
PROPUESTAS geográficas menos faborables.
Otorgaremos subsidios a la
población de menores ingresos o
en condiciones socioeconómicas
y geográficas menos favorables.
apartadas y escuelas públicas con

D. ESTABLECER POLÍTICAS acceso a las TIC. Así mismo, podrá
QUE PROMUEVAN imponer obligaciones con el fin de
prestar redes para emergencias.
LA INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA Y PROPUESTAS
Para desarrollar la economía
CONECTIVIDAD, COMO digital en el país, promover
FUNDAMENTO PARA mecanismos que permitan
darle un uso eficiente de las
EL DESARROLLO DE LA contraprestaciones económicas
ECONOMÍA DIGITAL y periódicas que conforman los
fondos de recursos del sector TIC
DIAGNÓSTICO (Fontic y Fontv).
Colombia cuenta con el Plan Vive Impulsar, en conjunto con el
Digital que promueve la inversión sector privado, megaproyectos de
en infraestructura y conectividad; infraestructura y conectividad a
sin embargo, es necesario través del uso de mecanismos de
fortalecer los objetivos para el obligaciones de hacer.
desarrollo del ecosistema de la
economía digital. IMPACTO
El literal d), del Artículo 194 de En alianza con el sector privado,
la Ley 1753 de 2015, otorgó al conseguir economías de escala
Ministerio de Tecnologías de la para el desarrollo de grandes
Información y las Comunicaciones proyectos.
(MinTic) la potestad de establecer Garantizar mayor eficiencia en el
obligaciones de hacer como forma gasto de los recursos de inversión
de pago por el otorgamiento o de los fondos correspondientes al
renovación de los permisos del uso sector TIC.
del espectro radioeléctrico. Generar beneficios focalizados
Los proyectos que se pueden para habitantes de bajos
adelantar mediante obligaciones ingresos, zonas apartadas y
de hacer, deben beneficiar a los escuelas públicas.
habitantes de bajos ingresos, zonas
Foto: Shutterstock
en beneficio no solo de los
E. UNIFICAR LAS diferentes agentes, sino de los
AUTORIDADES DE usuarios.
REGULACIÓN EN PROPUESTAS
UNA ÚNICA ENTIDAD Crearemos una única autoridad
de regulación para el sector
CONVERGENTE, TIC convergente, tanto para la
CON ENFOQUE DE provisión de redes y servicios de
las Tecnologías de la Información
DESREGULARIZACIÓN y las Comunicaciones, como de
televisión y radio.
DIAGNÓSTICO
Las competencias para la IMPACTO
provisión de redes y servicios de Darle seguridad jurídica, claridad
las Tecnologías de la Información y mayor transparencia regulatoria
y las Comunicaciones, y de al sector.
los servicios de televisión y Adoptar medidas coherentes para
radiodifusión sonora están el sector TIC convergente.
repartidas en diferentes Ofrecer claridad a los proveedores
entidades, debido a los mandatos y operadores respecto de las
legales vigentes al momento de autoridades competentes en las
la expedición de cada uno de los respectivas materias.
ordenamientos. Garantizar la regulación por
En el escenario actual de mercados, la promoción de
convergencia tecnológica se hace la competencia, la reducción
necesario transformar el aparato de asimetrías regulatorias, la
institucional, procurando una seguridad a la libertad de empresa
operación estatal más eficiente y la libertad de información.
En 2012, el Fontv y el Fontic

F. UNIFICAR LOS representaron el 7 y el 3 %
RECURSOS de los ingresos del sector,
respectivamente; con respecto a
DE LOS los gastos totales del Gobierno, las
PRESTADORES contribuciones al Fontv supusieron
un 0,11 % y al Fontic, un 0,41 %.
DEL SECTOR TIC Una de las cuestiones que se
plantean es si la fiscalidad
DIAGNÓSTICO asimétrica de los servicios
Desde 2009, los prestadores del
empaquetados (en forma de
sector TIC están obligados a
contribución al Fondo de TIC,
contribuir al Fontic con el 2,2 %
Fontic, y al Fondo para el
de sus ingresos brutos totales.
Desarrollo de la Televisión y
Los ingresos procedentes de
los Contenidos, Fontv) puede
subastas del espectro y las tasas
dar lugar a distorciones en los
también van al Fontic. Si bien
precios de mercado.
el porcentaje de contribución
uniforme para todos los
operadores evita distorsiones,
PROPUESTA
En un entorno de comunicaciones
también crea ingresos inciertos,
convergentes y acorde con
que probablemente serán muy
la propuesta de unificar la
elevados en los años en que se
autoridad de regulación,
llevan a cabo subastas de espectro
también se establecerá como
y muy bajos el resto del tiempo.
complemento una misma tarifa
El Fondo para el Desarrollo de la
de contraprestación periódica,
Televisión (Fontv), se financia con
creando un único fondo del sector
las contribuciones periódicas que
TIC convergente.
son pagadas por los proveedores de
servicios de televisión −equivalentes
al 1,5 % de los ingresos brutos−,
IMPACTO
Eliminar asimetrías regulatorias
y por las contraprestaciones
(fiscales) que puedan dar lugar a
que varía según el número de
distorciones de mercado.
habitantes por municipio, en
más tarifas entre 1 y 4,9 % de los
ingresos mensuales para el 2018.
G. TODOS LOS PROPUESTAS

Abriremos nuevos procesos
MUNICIPIOS de adjudicación de emisoras
TENDRÁN, comunitarias para que todos los
municipios tengan al menos una
AL MENOS emisora emitiendo desde su
UNA EMISORA territorio.
Comenzaremos con los
COMUNITARIA municipios que tengan poca
Y COBERTURA presencia de la radio comunitaria.
Lograremos que la Televisión
DE TELEVISIÓN Digital Terrestre (TDT) llegue a
DIGITAL todos los municipios del país.
En Colombia hay 627 emisoras Generar oportunidad de acceso al
comunitarias, distribuidas en servicio de radiodifusión sonora
610 municipios. Esto significa comunitaria y de la televisión
que hay 512 municipios que aún abierta radiodifundida para todos
no cuentan con una estación los colombianos.
comunitaria que emita desde su Fortalecer la diversidad
territorio. informativa local y regional, así
Hoy el 85,8 % de la población como la diversidad cultural.
colombiana tiene disponibilidad
de la señal TDT.
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2
GOBIERNO DIGITAL
Colombia ha registrado importantes
avances en el gobierno electrónico
impactos encontró: contribución a
los objetivos de desarrollo sostenible,
y ocupa una posición de liderazgo aporte a integridad del sector
regional. Por ejemplo, en el índice público, aumento de la participación
de E-Participación 2016 de la ONU, ciudadana y mejoramiento de los
se encuentra entre los países con procesos internos de las entidades.
puntaje alto y en el Global Open El avance de las tecnologías
Data Index 2017, ocupa el puesto digitales, en el contexto de la Cuarta
14, entre 94 países, en publicación Revolución Industrial, y su uso
de datos abiertos. creciente por parte de los Gobiernos
Hoy, los ciudadanos y empresas está marcando un cambio de
se relacionan cada vez más con el paradigma del gobierno electrónico
Estado de forma virtual. La Gran al denominado gobierno digital.
Encuesta TIC 2017, desarrollada por Según la OCDE, el enfoque de este
el MinTic, encontró que el 76 % de los último ya no se centra únicamente
ciudadanos utiliza canales electrónicos en los servicios de Gobierno en
para relacionarse con las entidades Línea y en la eficiencia operativa;
públicas. Así mismo, el 62 % de las bajo este nuevo enfoque las
empresas del país afirma que el uso tecnologías digitales se convierten en
de medios electrónicos, como Internet, herramientas fundamentales para la
ha hecho más fácil su relacionamiento transformación y modernización de
con las entidades oficiales. los Gobiernos.
En 2017, la OCDE adelantó Este capítulo incluye una serie
una evaluación de la Estrategia de iniciativas orientadas a la
de Gobierno en Línea que ha consolidación de un gobierno digital
implementado Colombia durante en Colombia, más ágil, transparente,
los últimos años y como principales abierto y participativo.
Foto: Shutterstock
El 76 % de los ciudadanos y el 71 %
A. GOBIERNO de las empresas se han relacionado
DIGITAL, ÁGIL, de alguna manera con el Estado
utilizando medios digitales (Fuente
TRANSPARENTE MinTIC 2016).
Y VISIBLE PARA
TODOS PROPUESTAS
Adoptar como política pública la
entrega a los ciudadanos de la
DIAGNÓSTICO información de todos los actos del
Según OECD Digital Economy
Gobierno y de sus entidades.
Outlook 2017, el porcentaje de
Formular una política pública de
individuos que usan servicios
datos abiertos, para el acceso
de gobierno digital se ha
de todos los ciudadanos a la
incrementado en los años
información pública generada por
recientes, pero permanece
las instituciones del Estado.
altamente disperso entre países,
desde el 88 % en Dinamarca, a
menos del 25 % en Brasil, Chile,
IMPACTO
Permitir más control social de los
Italia, México y Colombia.
actos de Gobierno, lo que generará
En Colombia se ha
más confianza por parte de los
implementado una Estrategia de
ciudadanos en las instituciones.
Gobierno en Línea (GEL) y una
Con los datos abiertos se propiciará
Estrategia de Datos Abiertos (4º
la entrega de información de los
país en el mundo).
asuntos públicos y la creación de
Actualmente, en el país hay
nuevos negocios y aplicaciones a
en línea más de 400 trámites y
partir de dichos datos generados por
servicios de Gobierno.
el Estado.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE DEPORTE | 20
B. SERVICIOS PROPUESTAS
CIUDADANOS Se creará una política pública para
migrar la totalidad de los trámites
DIGITALES de las entidades públicas a medios
digitales, estableciendo periodos de
DIAGNÓSTICO transición y programas intensivos
El Parágrafo 2 literal A, del
de adopción, así como uso por
Artículo 45 de la Ley 1753 de 2015
parte de las entidades y de los
establece que se podrá ofrecer a
ciudadanos.
todo ciudadano el acceso a una
Se adoptará la factura electrónica
carpeta ciudadana electrónica
obligatoria para todo el país (esta
que le permitirá contar con
estrategia hace parte de nuestra
un repositorio de información
política económica).
electrónica para almacenar y
compartir documentos públicos o
privados, recibir comunicados de
IMPACTO
Disminución de los trámites
las entidades públicas y facilitar
físicos, generando así un
las actividades necesarias para
ahorro de recursos y tiempo, y
interactuar con el Estado.
garantizando la calidad de vida
El Gobierno expidió el Decreto
de los ciudadanos y el medio
1413 de 2017, estableciendo los
ambiente.
lineamientos generales para el
Reducción de la evasión por
uso y operación de los servicios
ocultamiento de la facturación
ciudadanos digitales.
real proveniente de los
productos y servicios en el
sector real de la economía.
Aumento de los ingresos fiscales
del Estado.
Mayor bancarización de la
población económicamente
productiva.
Para los años 2017 y 2018, los

C. HISTORIA registros electrónicos de salud
MÉDICA DIGITAL son una tendencia principal de
TIC en el sector salud.
DIAGNÓSTICO
Se estima que para 2018, cerca del PROPUESTAS
65 % de las interacciones con las Se consolidará y establecerá,
instalaciones de atención médica como política pública, la adopción
en Estados Unidos ocurrirán de la historia clínica digital para
con dispositivos móviles, según todos los ciudadanos, tanto para
Forbes. A Esto se suma que los afiliados y beneficiarios de
alrededor del 80 % de los médicos los Regímenes Subsidiado y
ya usan teléfonos inteligentes y Contributivo, como los demás
aplicaciones médicas, y que el regímenes, prestadores privados,
72 % tiene acceso a información individuales y colectivos.
sobre medicamentos en estos
dispositivos de forma regular. IMPACTO
El literal b), del Artículo 45 de la La centralización de toda la
Ley 1753 de 2015 establece que información clínica de los
el Gobierno definirá y expedirá ciudadanos redundará en una
los estándares, modelos, mejor atención, diagnósticos
lineamientos y normas técnicas más rápidos y tratamientos más
para la incorporación de las efectivos.
Tecnologías de la Información y las Los ciudadanos podrán acceder
Comunicaciones (TIC) para el caso a su historia clínica desde sus
de historia clínica electrónica. dispositivos móviles o fijos.
CREAREMOS UNA POLÍTICA PARA

MIGRAR LA TOTALIDAD DE LOS TRÁMITES
DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS A
MEDIOS DIGITALES, ESTABLECIENDO
PERIODOS DE TRANSICIÓN Y PROGRAMAS
INTENSIVOS PARA SU ADOPCIÓN .
D. ADOPCIÓN DEL PROPUESTAS

Fijar una política pública para
DOCUMENTO DE establecer el documento de
IDENTIFICACIÓN identificación digital, en la que
se determinarán los periodos de
DIGITAL transición para su incorporación,
al igual que las medidas de
DIAGNÓSTICO seguridad para evitar el robo de
Según la OCDE, la identidad
identidad y otros riesgos.
digital y la autenticación
electrónica son fundamentales
para el desarrollo de la
IMPACTO
Unificar la identidad de los
economía digital. Varios países
ciudadanos en un solo documento
de Europa, donde Estonia es el
digital y seguro.
líder, proveen muchos servicios
Reducir los eventos de
gubernamentales y públicos en
suplantación y fraudes.
línea a través de su sistema de
Además de hacer más
identidad nacional.
eficientes los trámites y
La identidad digital será
procesos, reduciremos costos
necesaria y prioridad,
e inconvenientes al tener un
garantizando la seguridad para
sistema moderno.
el desarrollo e inclusión en la
economía digital.
CREAREMOS UNA ÚNICA

AUTORIDAD DE REGULACIÓN
TIC, TANTO PARA LA PROVISIÓN
DE REDES Y SERVICIOS DE LAS
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
Y LAS COMUNICACIONES, COMO DE
TELEVISIÓN Y RADIO .
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E. DOTAR Y concejales y miembros de las

juntas administradoras locales
CAPACITAR EN TIC de los municipios, en especial,
A SERVIDORES los que tengan altos índices de
necesidades básicas insatisfechas
PÚBLICOS DE y en las zonas apartadas.
ENTIDADES Se dotará de equipos a los
funcionarios capacitados, que
TERRITORIALES aprueben los exámenes de
conocimiento, como estímulo para
DIAGNÓSTICO su inclusión en la economía digital.
En Colombia, todas de las entidades
públicas tienen presencia en IMPACTO
Internet, gracias al Plan Vive Digital. Fortalecer las capacidades
Las instituciones de orden territorial relacionadas con el uso de las TIC
del estado muestran importantes en entidades públicas con el fin
avances en la incorporación efectiva de maximizar oportunidades en el
de las TIC en su operación, pero aún entorno digital.
se requiere fortalecer las capacidad Incluir en la economía digital a
de los servidores públicos de los funcionarios de autoridades
entidades territoriales y locales. públicas.
Aumento en el uso de TI en
PROPUESTAS los trámites y actividades
Se trazará un plan agresivo para gubernamentales, en los
capacitar en TIC a los alcaldes, municipios beneficiarios.
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3 EDUCACIÓN E
INNOVACIÓN PARA
LA NUEVA ECONOMÍA
El mundo está viviendo el desarrollo
tecnológico más importante de los
últimos tiempos. El Internet y las
tecnologías emergentes, como la
Inteligencia Artificial, el Big Data,
Colombia tiene el reto de sentar
las bases para acelerar su inserción
a la nueva economía. Para esto
será necesario preparar la fuerza
de trabajo y desarrollar el talento
el Internet de la Cosas, entre otras, calificado con las habilidades y
están transformando mercados e conocimientos requeridos en el
industrias enteras. nuevo entorno. Igualmente, Colombia
Esta Cuarta Revolución Industrial deberá consolidar un ecosistema
ha hecho posible que muchos bienes de innovación que incluya más
y servicios ahora se puedan producir, emprendimientos y empresas
prestar y distribuir de manera con capacidad de ofrecer a los
digital, y que surjan nuevos modelos sectores productivos las soluciones
de negocio y cadenas de valor. De tecnológicas que se requerirán
esta manera se demuestra que la en el nuevo entorno, en el cual la
economía global está migrando hacia transformación digital serán un
una economía digital. imperativo.
para el fortalecimiento de la
A. IMPULSO A LA calidad educativa y del acceso
EDUCACIÓN DIGITAL a la misma. Esto lo haremos
partiendo del ajuste realizado
CON ENFOQUE al modelo pedagógico liderado
EN INNOVACIÓN Y por el Ministerio de Educación
Nacional, para que fomente la
EMPRENDIMIENTO TI creatividad, la innovación, el
emprendimiento, el pensamiento
DIAGNÓSTICO crítico, la investigación y el
Colombia ha dado pasos desarrollo de las competencias
importantes en el acceso a la básicas y ciudadanas; así como la
educación, así como en la mejora interdisciplinariedad, la conciencia
de la calidad. En las pruebas PISA ambiental, y la enseñanza y el
2015, el país fue uno de los tres aprendizaje con las TIC dentro y
que mejoró su desempeño en fuera de las aulas.
lectura, matemáticas y ciencias, Fomentaremos las habilidades
y se ubicó por encima de otras de emprendimiento e innovación
Naciones de la región como en los currículos de los
México, Brasil y Perú. establecimientos educativos,
En el nuevo contexto de la además de una cátedra de
economía digital, Colombia emprendimiento e innovación
tiene el reto de preparar a la en los programas de educación
población para aprovechar las superior.
oportunidades y enfrentar los Apoyaremos al Ministerio
retos que traerá esta nueva era. de Educación Nacional en el
Para esto, las habilidades de diseño e implementación de la
innovación y emprendimiento política de formación docente
serán fundamentales. en uso y apropiación de TIC en
Colombia ocupa el puesto 67 los procesos de enseñanza y
entre 119 países en el Global aprendizaje.
Talent Competitiveness Index
de Insead del año 2018. Esto IMPACTO
muestra el reto que tenemos de Paso de la educación en
transformar la educación para Colombia a lo digital.
desarrollar en los estudiantes Desarrollo de habilidades de
las habilidades requeridas en la emprendimiento e innovación en
nueva economía. los estudiantes colombianos.
Fortalecimiento de las capacidades
PROPUESTAS de los docentes frente a los
Adoptaremos de forma masiva las desafíos de la economía digital y la
nuevas tecnologías en el sector de competitividad.
la educación como un mecanismo
B. ENTREGAR UN MILLÓN PROPUESTAS

Centraremos buena parte
DE TERMINALES de los esfuerzos en los
estudiantes de educación
PARA ESTUDIANTES superior pertenecientes a las
DE UNIVERSIDADES universidades oficiales, para que
ellos y sus familias tengan acceso
PÚBLICAS a la tecnología.
Con el fin de mejorar las
DIAGNÓSTICO habilidades tecnológicas de los
El programa Computadores para
estudiantes, cofinanciaremos
Educar ha entregado dispositivos
1 millón de terminales para
tecnológicos y contenidos
alumnos de universidades
digitales a más de 43.000
oficiales, priorizando las carreras
escuelas públicas en todo el país
de ciencia, tecnología, ingeniería
y ha apoyado a los estudiantes
y matemáticas.
de educación básica y media,
Se promoverán ofertas atractivas
padres de familia y profesores
para que los estudiantes cuenten
en la mejora de sus habilidades
con PC e Internet.
digitales. Se entregaron alrededor
de 2 millones de terminales
(computadores, tabletas) en
IMPACTO
Contribuir a la transformación
escuelas públicas, beneficiando a
de la educación superior con la
más de 8 millones de estudiantes.
ayuda de las TIC.
El número promedio de niños por
Fortalecer las habilidades
terminal se redujo de 24 (2010) a
tecnológicas de los estudiantes
4 (2017).
y preparar la futura fuerza de
Las instituciones beneficiadas
trabajo para la transformación
aumentaron en promedio 10,6 % su
digital de los sectores
ubicación relativa en los resultados
productivos.
de las Pruebas Saber.
En 2016, la matricula de
estudiantes de educación superior
en el sector oficial fue 1’194.697,
incluyendo educación universitaria,
tecnológica, técnica y profesional.
“CENTRAREMOS BUENA PARTE
DE LOS ESFUERZOS EN LOS
ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN
SUPERIOR PERTENECIENTES A
LAS UNIVERSIDADES OFICIALES,
PARA QUE ELLOS Y SUS FAMILIAR
TENGAN ACCESO
”
A LA TECNOLOGÍA .
Foto: Shutterstock
áreas TI en niveles universitario,
C. ENTREGAR tecnológico y técnico profesional,
20.000 NUEVAS mediante el otorgamiento de
créditos condonables de mediano
BECAS PARA y largo plazo.
ESTUDIANTES DE Estableceremos el listado de
las habilidades requeridas en la
CARRERAS TI industria de TI , para que sean
atendidas desde la educación
DIAGNÓSTICO superior.
En la nueva economía digital, la
Los beneficiados por estas becas
existencia de una masa crítica
que estudien en universidades
de profesionales en áreas de
públicas tendrán también acceso
tecnología será fundamental para
prioritario a la cofinanciación
el desarrollo del país.
de terminales (computadores,
Colombia tiene un déficit de
tabletas) para sus estudios.
profesionales de carreras TI
(ingenieros, técnicos y tecnólogos
en sistemas, informática y
IMPACTO
Generar oportunidades de
afines) que en 2017 era de 45.500
estudio y empleo en una industria
profesionales.
creciente y fortalecida.
Reducir en 50 % el déficit de
PROPUESTAS profesionales TI en el país.
Apoyaremos a 20.000 jóvenes
en sus estudios de carreras en
D. CONSTRUIR TRES Los proyectos de I+D+i de

estos centros se orientan al
CENTROS DE desarrollo de soluciones para
INNOVACIÓN EN la transformación digital de
sectores productivos como la
TECNOLOGÍA AVANZADA banca, el comercio, la industria,
PARA EL DESARROLLO el agro y la salud, entre otros.
PRODUCTIVO DEL PAÍS, PROPUESTAS
APOYADOS POR LOS Dar continuidad y escalar los
dos Centros de Excelencia
GREMIOS y Apropiación en Big Data e
Internet de las Cosas, con el
DIAGNÓSTICO objetivo de acelerar la innovación
El Gobierno implementó en tecnologías avanzadas con
dos Centros de Excelencia y impacto productivo en el país.
Apropiación que, bajo esquemas Implementar un tercer centro
público-privados, ponen en de Excelencia y Apropiación en
marcha procesos de I+D+i en dos Inteligencia Artificial.
tecnología avanzadas: Big Data
(Caoba) e Internet de las Cosas IMPACTO
(Colciencias). Estas iniciativas Desarrollo de las capacidades
se encuentran dentro de las y resultados de innovación en
principales habilitadoras de la tecnologías avanzadas en el país.
Cuarta Revolución Industrial. Aumento en la productividad
y competitividad de sectores
económicos estratégicos.
E. DUPLICAR EL PROPUESTAS
Promover la consolidación de
NÚMERO DE los clústeres regionales de TI
EMPRESAS Y LAS mediante acompañamiento en
iniciativas de especialización e
VENTAS DE LA internacionalización.
INDUSTRIA TI Impulsar la creación de nuevas
empresas TI mediante la
DIAGNÓSTICO consolidación de un ecosistema
La industria de TI (software y público-privado de apoyo y
servicios asociados) se encuentra financiación al emprendimiento
en una periodo de expansión. digital.
En 2002 registró ventas por 2 Metas propuestas: 15.000
billones de pesos. Se espera empresas de la industria en TI
que en 2018 esta industria para 2022 y un valor total de ventas
alcance los 17 billones de anuales de 25 billones de pesos.
pesos en ventas, así como altos Fomentar la reducción de
niveles de especialización e porcentajes tributarios a las
internacionalización. entidades que utilicen las
Una parte importante de esta TIC, con el fin de aumentar su
industria se encuentra en 6 competitividad y de acuerdo con
clústeres TI especializados indicadores que se establecerán
en diferentes regiones, que en conjunto.
desarrollan soluciones para
industrias como energía, IMPACTO
logística, agroindustria, minería y Contar con una industria digital
banca y servicios financieros. fortalecida que genere soluciones
El número de empresas TI en tecnológicas innovadoras
Colombia pasó de 1.800 en 2014, para todos los sectores de la
a 6.096 en 2017. economía.
Actualmente existen 5.464 Consolidación de una base de
empresas de la industria TIC emprendimientos digitales.
(software, servicios asociados
y conexos, apps y contenidos
digitales, telecomunicaciones e
infraestructura, ITO, hardware, etc.).
“LAS
FOMENTAREMOS
HABILIDADES
DE EMPRENDIMIENTO
E INNOVACIÓN EN LOS
CURRÍCULOS DE
LOS ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS, ADEMÁS DE UNA
CÁTEDRA DE EMPRENDIMIENTO
E INNOVACIÓN EN LOS
PROGRAMAS DE EDUCACIÓN
”
SUPERIOR .
Foto: Shutterstock
4 IMPULSO AL
DESARROLLO
DE LA ECONOMÍA
DIGITAL
Impulsaré al desarrollo de la
economía digital y la economía
digital colaborativa en Colombia.
Desde la perspectiva de la OCDE, se
considera que este es el momento
políticas integrado con un enfoque de
Gobierno completo.
Por tales razones, pondré en
marcha la Política Nacional Para el
Desarrollo de la Economía Digital,
para maximizar los beneficios de un plan que permitirá transformar
la transformación digital para la los modelos de negocio de las
innovación, el crecimiento y la empresas colombianas a partir del
prosperidad social de los países. uso estratégico de la tecnología, con
Es necesario centrar los esfuerzos el fin de incrementar su productividad
de dicha transformación sobre las y competitividad. También se
políticas públicas, mejorando la fomentará el comercio electrónico
medición y creando un marco de en el país y se fortalecerán las
capacidades para la adopción diferentes procesos productivos

de TIC y de tecnologías digitales y aumentar su competitividad en
emergentes. Esta política pública los mercados locales, regionales e
será diseñada bajo tres visiones internacionales.
de digitalización: el ciudadano, la Bajo la perspectiva del
empresa y el sector económico. sector económico, promoveré
Bajo la perspectiva del la digitalización de los sectores
ciudadano, continuaré adelantando económicos estratégicos con el
las respectivas estrategias para fin de aumentar su productividad y
fortalecer las capacidades de los mejorar la prestación de servicios a
colombianos para hacer gestión ciudadanos en dichos sectores.
de riesgo de seguridad digital con Finalmente, y con el fin de
el fin de recuperar la confianza potenciar la economía digital,
en el desarrollo de actividades adecuaré el Marco Legal y
socioeconómicas en el entorno Regulatorio, relacionado a las
digital y así impulsar el crecimiento actuales condiciones del país,
de la economía digital. incorporando mecanismos expeditos
Bajo la perspectiva de de monitoreo y actualización de corto
la empresa, fomentaré la y mediano plazo; esto con el fin de
transformación digital de las levantar potenciales obstáculos o
empresas colombianas con el barreras al desarrollo de la economía
fin de reducir los costos en los digital.
FORMULAREMOS Y PONDREMOS
EN MARCHA LA POLÍTICA NACIONAL
PARA LA ECONOMÍA DIGITAL,
QUE PERMITA FOMENTAR LA
COMPETITIVIDAD DEL PAÍS .
de la institucionalidad con la
A. FORMULAR E transformación del Viceministerio
IMPLEMENTAR TI en un Viceministerio de la
Economía Digital, entre otras
UNA POLÍTICA medidas.
NACIONAL PARA El Observatorio de Economía
Digital, en implementación,
EL DESARROLLO permitirá medir y monitorear
DE LA ECONOMÍA el nivel de digitalización de los
principales sectores económicos.
DIGITAL
Formular e implementar
Colombia ha dado pasos
la Política Nacional Para la
importantes en conectividad y
Economía Digital para fomentar
digitalización de los hogares, el
la competitividad del país entre
Gobierno y las empresas.
las múltiples partes interesadas
El Gobierno ha definido una
en Colombia, donde se
estrategia para la economía
adelante al menos la creación e
digital que incluye la adopción de
implementación de:
tecnología en algunos sectores
• Una estrategia de medición
económicos y en el segmento
periódica de la economía digital
de las Mipymes, la definición de
en todas sus dimensiones y
una hoja de ruta para adaptar el
del grado de digitalización de
marco regulatorio a los desafíos
los diferentes sectores de la
del nuevo entorno, y el ajuste
economía.
ESTRUCTURAREMOS LAS BASES E

IMPLEMENTAREMOS LOS SERVICIOS
MÓVILES DE QUINTA GENERACIÓN (5G),
CON LA META DE EXPANDIR EL MERCADO
DE BANDA ANCHA MÓVIL .
Foto: Shutterstock
• Una estrategia de • Una estrategia de teletrabajo

transformación de modelos con generación de estímulos
de negocio de las empresas a regulatorios para su impulso.
partir del uso estratégico de la • Mecanismos eficientes
tecnología. Esto, con el fin de de coordinación entre las
incrementar su productividad y múltiples partes interesadas.
competitividad. • Instancias de resolución de
• Una estrategia de fomento potenciales conflictos respecto
al comercio electrónico para de la prestación de servicios
todos sus tipos: empresa a públicos mediante herramientas
empresa (B2B), empresa a disruptivas en diferentes
consumidor (B2C), empresa a sectores de la economía.
Gobierno (B2G) y consumidor a
consumidor (C2C). IMPACTO
• Una estrategia de Maximizar los beneficios de
fortalecimiento de capacidades la transformación digital para
de las múltiples partes la innovación, crecimiento
interesadas para la adopción económico y prosperidad social
de TIC y de tecnologías más inclusiva y sostenible en
digitales emergentes (Data el país, enfocando esfuerzos en
Analytics, Big Data, Inteligencia el desarrollo de un marco de
Artificial). política pública integrado y con
• Una estrategia de adecuación un enfoque de visión estratégica
del marco legal y regulatorio única que vincule a todas las
asociado a la economía digital. múltiples partes interesadas.
Foto: Shutterstock
de trámites y procedimientos,
B. ADECUAR EL los derechos de autor y conexos,
MARCO LEGAL entre otros.
También existe un desarrollo
Y REGULATORIO reglamentario de leyes que
PARA POTENCIAR contienen asuntos particulares
frente a temas como el habeas
LA ECONOMÍA data, la firma electrónica,
DIGITAL la factura electrónica, los
mecanismos de autenticación, las
DIAGNÓSTICO entidades de certificación abierta,
Colombia dispone de un marco el registro nacional de bases de
legal y regulatorio complejo y datos, entre otros.
disperso en torno a aspectos La economía digital del país se
primordiales relacionadas con el encuentra en continua evolución,
desarrollo de la economía digital lo que hace necesario monitorear
que comprende leyes, decretos, los posibles desarrollos futuros
resoluciones y otros actos para evaluar su impacto en el
expedidos por varias entidades sistema tributario vigente.
bajo condiciones diferentes a las
actuales. PROPUESTAS
Adicionalmente existen varios Adelantar un análisis de impacto
instrumentos que regulan diversos normativo frente al tema, según
temas asociados al comercio lo establecido en el Documento
electrónico, la pornografía y la Conpes 3816/2014.
explotación sexual de menores en Adecuar el marco legal y
el ciberespacio; la racionalización regulatorio así:
• Transversal a los sectores comercialización electrónica

económicos: i) protección a de cualquier bien y/o servicio
la competencia; ii) protección en el país.
del consumidor online; iii) Adecuar el régimen tributario
protección de la privacidad relacionado con la economía
de los datos; iv) protección digital, incorporando
contra el cibercrimen; v) herramientas de inteligencia
protección contra violaciones digital y eliminando cargas
de datos, y vi) propiedad tributarias a la prestación
intelectual, entre otros. de servicios públicos
• De sectores económicos determinantes. Se propone, por
estratégicos para abordar retos ejemplo, eliminar el impuesto
de la economía digital. nacional al consumo al Internet
• Para impulsar las móvil y al servicio de datos.
transacciones electrónicas:
ii) implementación obligatoria IMPACTO
de la factura electrónica, y iii) Generación de un marco
diversificación de los medios legal y regulatorio integral
electrónicos de pago. adecuado y ajustado a las
• Para levantar barreras actuales condiciones del país,
regulatorias al comercio incorporando mecanismos
electrónico, revisando normas expeditos de monitoreo y
específicas de cualquier actualización, cuando se
naturaleza que tengan por requiera.
objeto o como efecto prohibir, Levantamiento de obstáculos
restringir, condicionar, o barreras al desarrollo del
encarecer o desincentivar la comercio electrónico.
Foto: Shutterstock
Analytics; iii) tan solo el 2,9 % ha

C. PROMOVER LA usado herramientas de Big Data,
DIGITALIZACIÓN y iv) tan solo el 1,8 % ha usado
herramientas de Inteligencia
DE LOS SECTORES Artificial.
ECONÓMICOS
ESTRATÉGICOS PROPUESTAS
Implementar planes estratégicos
DEL PAÍS de TIC para sectores económicos
estratégicos del país como el
DIAGNÓSTICO agro, la salud y la educación.
Aunque las empresas colombianas Promover la creación de
están más digitalizadas, ecosistemas entre inversionistas
actualmente los sectores y emprendedores para fomentar
económicos no están maximizando la innovación digital.
los beneficios económicos ni las Promover la innovación basada
oportunidades potenciales que en datos, los nuevos modelos
brinda la economía digital. digitales de negocio y el uso
Existen fenómenos de digitalización de aplicaciones digitales tanto
de la economía de forma desigual, en el Gobierno nacional como
con grandes disparidades entre territorial, y en los sectores
sectores. Más allá del sector TIC, económicos estratégicos como el
que establece el estándar más alto agro, la salud y la educación.
de digitalización, los sectores de la Impulsar el uso intensivo
economía altamente digitalizados de las tecnologías digitales
son los medios de comunicación, emergentes (Data Analytics,
los servicios profesionales, y los Big Data, Inteligencia Artificial)
servicios financieros. tanto en el Gobierno nacional
Según Ocde Digital Economy como territorial, así como en los
Outlook 2017, el 24 % de sectores productivos y creativos
las empresas de los países de la economía.
miembros de la OCDE usan Promover el uso de plataformas
servicios de computación en la tecnológicas de economía
nube y un 15 % de los individuos colaborativa en sectores
en países europeos han usado económicos estratégicos.
plataformas online de economía
colaborativa. IMPACTO
Según la Primera Gran Encuesta Aumento en la productividad de
TIC 2017: i) tan solo el 16,6 % de las los diversos sectores económicos
empresas colombianas ha usado en el país.
herramientas de computación Mejorar la prestación de servicios
en la nube; ii) tan solo el 4,2 % a ciudadanos en sectores
ha usado herramientas de Data económicos estratégicos.
“DE
PROMOVER LA CREACIÓN
ECOSISTEMAS ENTRE
INVERSIONISTAS Y
EMPRENDEDORES PARA
FOMENTAR LA INNOVACIÓN
”
DIGITAL .
D. FOMENTAR LA PROPUESTAS
Promover la adopción y uso
TRANSFORMACIÓN productivo de las TIC en las
DIGITAL DE empresas colombianas.
Apoyar el desarrollo de la
LAS EMPRESAS infraestructura y la industria
COLOMBIANAS logística del país.
Masificar el comercio electrónico
DIAGNÓSTICO en las empresas colombianas,
Según OCDE Digital Economy Outlook minimizando barreras
2017: i) más del 77 % de las empresas tecnológicas y económicas.
de sus países tuvieron presencia web Capacitar, al menos, a 100.000
en 2016; ii) un 23 % realizó ventas de mipymes en adopción masiva de
sus productos o servicios por Internet TIC.
en 2016, y iii) un 46 % realizó compras Duplicar el número de empresas
a proveedores a través de Internet en con presencia web (de 33,8 a 68 %
2016. de las empresas colombianas).
Según la Primera Gran Encuesta TIC Duplicar el número de empresas
2017: i) el 33,8 % de las empresas que venden por Internet (de
colombianas tiene presencia web 14,7 a 30 % de las empresas
(solo el 21,5 % de las mipymes); ii) colombianas).
el 41,2 % tiene presencia en redes Triplicar el número de empresas
sociales (solo el 31,6 % de las que compran por Internet (de
mipymes); iii) tan solo el 14,3 a 45 % de las empresas
28,4 % invierten en capacitación colombianas).
TIC a su personal (solo el 16,4 % de
las mipymes); iv) tan solo el 14,7 % IMPACTO
de las empresas en el país realiza Reducir los costos en los
ventas de sus productos o servicios diferentes procesos productivos
a través de Internet; v) tan solo el de las empresas colombianas.
14,3 % de las empresas realiza Aumentar la competitividad de
compras a proveedores a través las empresas colombianas en los
de Internet, y vi) tan solo el 13 % mercados locales, regionales e
realiza pagos a sus trabajadores o internacionales.
colaboradores a través de Internet.
principalmente por la falta de

E. FORTALECER LAS confianza y temor en la entrega
CAPACIDADES DE LOS de datos personales o financieros.
Según la Primera Gran Encuesta
COLOMBIANOS PARA TIC 2017: i) tan solo el 35,7 %
HACER GESTIÓN DE de los colombianos cambia
frecuentemente las claves/
SEGURIDAD DIGITAL contraseñas de acceso a su
computador /Tablet; ii) tan solo el
DIAGNÓSTICO 37,9 % cambia frecuentemente las
Según OCDE Digital Economy claves de acceso/contraseñas a
Outlook 2017, más del 50 % de redes sociales y correo electrónico;
las personas de los países de iii) el 20 % declara que ha sido
esa organización compraron víctima o alguien que conoce ha
productos en línea en 2016. sido víctima de Phishing, el
Según un estudio realizado por la 19,5 %, de ciberacoso; el 17,5 %, de
CRC sobre comercio electrónico sexting, y el 9,9 %, de grooming, y
en 2017, tan solo 1 de 4 personas iv) tan solo el 9,2 % conoce el sitio
(8,8 millones que equivale al www.teprotejo.org y el 6 % conoce
26,6 % de las personas mayores el sitio www.ccp.gov.co (página del
de 18 años) realizan actividades Centro Cibernético Policial).
de comercio electrónico en Según la Primera Gran Encuesta
Colombia. Los restantes no tienen TIC 2017: i) tan solo el 17,5 %
conexión a Internet o, a pesar de las empresas colombianas
de tenerla, realizaron otro tipo tiene un cargo o rol dedicado a
de actividades no relacionadas la seguridad digital (solo el 8,4 %
con la compra, transacciones o de las mipymes), y ii) tan solo el
solicitudes de servicio en línea, 16,6 % de las empresas cuenta
MASIFICAREMOS EL COMERCIO
ELECTRÓNICO EN LAS EMPRESAS
COLOMBIANAS, MINIMIZANDO LAS BARRERAS,
Y AUMENTAREMOS SUS USUARIOS DE 8,8
MILLONES A 12 MILLONES DE PERSONAS .
Foto: Shutterstock
con protocolos para dar respuesta Aumentar el número de

a incidentes de seguridad digital usuarios (mayores de 18 años)
(solo el 7,8 % de las mipymes). de comercio electrónico de 8,8
Según el Estudio de millones a 12 millones.
Ciberseguridad, en Colombia Triplicar el número de empresas
2017 realizado por MINTIC, con cargo o rol dedicado a la
OEA y BID, tan solo el 33 % de seguridad digital (de 17,5 a 53 %
las entidades públicas a nivel de las empresas).
nacional y el 17 y 10 % a nivel Triplicar el número de empresas
departamental y municipal, que implementen protocolos de
respectivamente, tienen un área seguridad digital (de 16,6 a 50 %
dedicada a la seguridad digital. de las empresas).
Implementar en todas las
PROPUESTAS entidades del sector ejecutivo el
Actualizar los currículos de modelo de gestión de riesgos de
educación básica (primaria y seguridad digital.
secundaria) y media, incluyendo
contenidos educativos IMPACTO
complementarios asociados a Fortalecimiento de la confianza de
la gestión de riesgos de los colombianos en el desarrollo de
seguridad digital. actividades socioeconómicas en el
Socializar y sensibilizar a las entorno digital.
múltiples partes interesadas, junto Según el OECD Digital Economy
con otros actores institucionales Outlook 2017, “la confianza del
(sector defensa), las oportunidades consumidor es un elemento clave
y beneficios de realizar para impulsar el crecimiento de
actividades socioeconómicas en la economía digital”.
el entorno digital.
“HAELCRECIDO
SECTOR TIC EN COLOMBIA
A TASAS CADA VEZ
MENORES EN LOS ÚLTIMOS
AÑOS. NOSOTROS LE VAMOS A
DAR EL IMPULSO QUE REQUIERE,
PORQUE LO NECESITAMOS PARA
QUE JALONE LA ECONOMÍA,
EL EMPLEO, LA EDUCACIÓN,
LA TRANSPARENCIA, LA
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO;
LA LIBERTAD Y LA VIDA DE TODOS
”
LOS CIUDADANOS .
14
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
TRANSPORTE
HORA DE REORGANIZARSE
El transporte en nuestro país tiene un impacto
relevante tanto en la productividad como en la
competitividad del sector empresarial. Es fundamental
en la integración y conectividad regional, nacional
e internacional y en la accesibilidad a los servicios
y mercados demandados por los colombianos, en
condiciones de calidad, oportunidad y economía.
Los efectos sociales del transporte sobre la salud, el
ambiente y el trabajo nos preocupan, razón por la que
queremos trabajar en ofrecer un servicio más organizado
y seguro.
En los últimos años, lideré la transformación del
sector con el más ambicioso programa de infraestructura
de transporte desarrollado en la historia del país,
solucionando los problemas de comunicación, así como los tiempos de desplazamiento y atención en el
transporte terrestre, portuario y aeroportuario, tarea que debemos continuar ahora desde la operación y la
logística; todo esto con el fin de beneficiar, después de tanta espera, al sector empresarial y transportador, y
a los usuarios.
La informalidad en el transporte en sus diversas modalidades es una realidad que, en las últimas dos
décadas, ha afectado de manera grave la productividad del sector, la seguridad social de los conductores y los
recaudos tributarios, y en parte la sostenibilidad del transporte masivo; una problemática que a la fecha no ha
sido solucionada por la falta de estrategias y medidas.
En esta política de transporte que presentamos, abarcamos soluciones para el transporte terrestre
tanto de carga como de pasajeros; de igual forma avanzamos en alternativas de mejora para el servicio
de taxi, conscientes de que la utilización de nuevas tecnologías es un paso que hay que dar para poder
prestar un servicio de calidad, siempre y cuando se cumpla con las disposiciones normativas. Así
mismo, planteamos propuestas para robustecer el transporte aéreo colombiano, generando facilidades
de operación y pensando siempre en atraer flujos de turismo nacional e internacional; para el caso
del transporte intermunicipal, que conecta nuestras ciudades y que el año pasado reportó más de 190
millones de viajes, tenemos que generar políticas de renovación de flota y de integración entre las rutas
de corta distancia y los sistemas de transporte masivo.
En particular, el transporte masivo de pasajeros en las ciudades capitales de Colombia enfrenta
problemas graves. Por ejemplo, la ineficacia en la prestación del servicio y la situación financiera de
los principales sistemas y sus operadores, sumada a una mayor congestión causada por el uso de
más vehículos particulares y motocicletas que sobrepasa la capacidad de las vías existentes, generan
pérdidas millonarias en horas productivas y degradación de la calidad de vida de los ciudadanos.
Tenemos que lograr la sostenibilidad de estos sistemas, para que los más de cinco millones de
colombianos que los usan a diario se sientan seguros y conformes, y que de igual forma los operadores
tengan la solvencia para mejorar día a día el servicio. Lo anterior lo lograremos con la implementación
de las nuevas formas de financiación establecidas en la ley, así como con la posibilidad de generar un
esquema donde la brecha entre la tarifa técnica y la tarifa al usuario no sea tan grande.
Mi programa de gobierno se enfocará en la reorganización del sector del transporte, por lo que trabajaremos
en reducir las ineficiencias existentes en la cadena del transporte y en impulsar el movimiento de mercancías a
través del transporte férreo, fluvial e intermodal; esto con el fin de garantizar una cadena de suministro eficiente
y mejorar la productividad y competitividad.
Así mismo, buscamos garantizar la seguridad de los usuarios como principio fundamental del servicio y del
tránsito, con vehículos más confiables, conductores más conscientes y responsables, y carreteras seguras y con
mejores especificaciones. Fortaleceremos la célula empresarial, pilar básico para prestar un servicio eficiente y
racional, e implementaremos controles más efectivos a los servicios ilegales en el transporte.
Además, promoveremos la infraestructura física en los grandes centros urbanos con el fin de integrar los
servicios regionales y nacionales de transporte, y así disminuir la congestión, y reducir los tiempos y costos
de viaje; ofreceremos nuevos servicios de transporte intermunicipal y reestructuraremos los existentes para
que respondan a las necesidades actuales y den cobertura a los diferentes municipios y regiones el país.
Capacitaremos a conductores de pasajeros y de carga, vinculados al servicio formal, para mejorar la calidad del
servicio prestado, así como a los vinculados al servicio informal con oportunidades de reconversión laboral.
Para lograr estos propósitos, adelantaremos los planes y programas necesarios, que permitan:
• Llevar a los sistemas de transporte público formales a 500.000 pasajeros diarios que hoy utilizan medios
de transporte informales.
• Reformar la política de transporte urbano con el fin de prestar el servicio a 800.000 pasajeros adicionales
al día y llegar a la movilización de 5,3 millones de pasajeros.
• Mejorar el transporte terrestre para que más ciudadanos puedan viajar seguros, cómodos y a un
menor costo.
• Realizar las licitaciones de más de 500 nuevas rutas a nivel nacional que vienen represadas de años atrás,
para ampliar la oferta de servicio de transporte a los ciudadanos.
• Poner en marcha un plan para reducir en un 20 % los costos logísticos y mejorar la movilidad en los
centros urbanos.
• Renovar el 20 % del parque automotor de carga con antiguedad superior a 15 años de la mano de los
pequeños propietarios.
• Poner en marcha la renovación de 32.000 vehículos de servicio público de carga.
• Crear un marco claro y transparente para la fijación de los precios de combustible.
• Capacitar a 80.000 taxistas a través del SENA.
• Generar oportunidades de reconversión que desincentiven la oferta de servicios de mototaxismo y contar
con una política pública para motocicletas.
• Reducir en un 10 % los índices de mortalidad y morbilidad por accidentes de tránsito, a través de vías
seguras y el fortalecimiento de la ANSV.
• Impulsar la política de cielos abiertos para aumentar las rutas nacionales e internacionales, reducir los
costos de viaje a los usuarios y fomentar el turismo.
• Impulsar el uso de la bicicleta como una opción alternativa de movilización, complementaria,
saludable, incluyente y económica.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPORTE | 5
PRINCIPALES
CARACTERÍSTICAS
Y RETOS
• En Colombia hay unos 13,6 millones de vehículos registrados,
de los cuales, el 57 % son motos. De todo el parque
automotor, el 92 % es particular; el 7 %, público, y el 1 %, de
uso oficial.
• Un poco más del 30 % del total de pasajeros de las ciudades
capitales se movilizan diariamente en medios informales.
Esto es una consecuencia de un servicio público deficiente y
falta de inspección, vigilancia y control, principalmente.
• Hoy se hacen más de 190 millones de viajes intermunicipales
al año. La edad promedio del parque automotor para los
vehículos de 4 a 9 pasajeros es de 7,5 años; de 10 a 19, de
10,5 años, y de más de 19 pasajeros, de 13,2 años.
• Anualmente mueren cerca de 7.000 colombianos y 40.000
más sufren alguna lesión en accidentes de tránsito. Cerca del
62 % de lesionados en accidentes de tránsito se concentran
en Bogotá y los departamentos de Valle del Cauca, Antioquia,
Santander, Tolima, Cundinamarca y Risaralda. En casi el 64 %
de las víctimas fatales hay una motocicleta involucrada.
• El país requiere una renovación de la flota vehicular para carga:
el 53 % tiene más de 15 años y 32 % tiene entre 5 a 15 años.
• El parque automotor de carga asciende a 350.000 vehículos
(camiones 71,91 %, tractocamiones 16,76 %, y volquetas
11,32 %). El 80 % son de pequeños propietarios.
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PILARES
FUNDAMENTALES
1.Transporte público urbano.
2.Transporte intermunicipal.
3.Transporte de carga.
4.Taxis.
5.Motos.
6.Seguridad vial.
7.Sector aéreo.
8.Transporte fluvial.
¿Qué haremos?
1 FRENTE AL
TRANSPORTE
PÚBLICO URBANO
Llevaremos a los sistemas de
transporte público formales
a 500.000 pasajeros diarios
que hoy utilizan medios de
transporte informal. Para esto
Reformaremos la política de
transporte urbano para que
800.000 pasajeros adicionales
se movilicen en los sistemas
masivos y formales. La meta
vamos a: es llegar a 5’300.000 pasajeros
Eliminar la sobreoferta y los por día.
servicios ilegales (retirar buses Revisar el marco contractual
del sistema antiguo, actualizar de operación (implementar
rutas, reducir el mototaxismo ingresos atados a la calidad del
y los carros particulares que servicio y desarrollar un nuevo
prestan servicios públicos). esquema para la planeación de
Establecer tarifas de transporte las demandas de pasajeros).
público que obedezcan a criterios Impulsaremos el uso de la
técnicos y de eficiencia a través tecnología para mejorar la
de la puesta en funcionamiento de movilidad, el control del tránsito
la Comisión de Regulación de y la gestión de la operación de
Transporte. transporte. Simplificaremos
Entregarle a la Superintendencia los trámites.
de Puertos y Transporte
herramientas sancionatorias Apoyaremos y dinamizaremos
efectivas frente a la informalidad. la construcción del metro de
Bogotá, como complemento al
Sistema de Movilidad urbana
de la capital.
2 FRENTE AL
TRANSPORTE
INTERMUNICIPAL
Mejoraremos el transporte
terrestre para que más
ciudadanos puedan viajar
seguros, cómodos y a un
menor costo. Para esto:
Nos comprometemos a
realizar las licitaciones de más
de 500 nuevas rutas a nivel
nacional que están represadas,
para ampliar la oferta de
Disminuiremos la edad promedio transporte a los ciudadanos.
del parque automotor a menos Para esto vamos a:
de 10 años, lo que significará la Realizar los estudios de oferta
renovación de 9.000 vehículos. y demanda de transporte de
Conectaremos las terminales de pasajeros.
transporte intermunicipal con los Adelantar la licitación de rutas
sistemas de transporte urbano. que incrementen la oferta de
Capacitaremos en seguridad vial, servicios a los usuarios.
atención al usuario y primeros Reestructurar las rutas de
auxilios a 6.000 conductores (el transporte, acordes a las
10 % del total). necesidades de servicio.
3 FRENTE AL
TRANSPORTE
DE CARGA
Pondremos en marcha un
plan para reducir en un
• Verificar cada dos años
el mantenimiento de las
20 % los costos logísticos y condiciones de habilitación,
mejorar la movilidad en los para la continuidad en el
centros urbanos. servicio.
Implementar el cargue y • El comportamiento de los
descargue nocturno. fletes seguirán los costos
Crear incentivos tributarios y de los insumos, bajo una
esquemas de alianzas público operación racional y eficiente.
privadas que permitan construir • Crear un programa para
infraestructura logística intermodal. fomentar una vivienda
Mejorar la infraestructura en la digna para los pequeños
‘última milla’. transportadores de carga.
Renovaremos el 20 % del Crearemos un marco claro

parque automotor de carga y transparente para fijar el
de la mano de los pequeños precio de los combustibles:
propietarios. Revisar la fórmula que fija los
Poner en marcha la renovación de precios a los combustibles a
32.000 vehículos: partir de los componentes costos
• Definir la edad máxima de los de producción, tasas impositivas
vehículos acorde a estándares y mezcla.
de emisiones de CO2 o un Extender el periodo de ajuste del
máximo de 20 años. precio del combustible a 3 meses.
• Atacar la corrupción a la hora Revisaremos el funcionamiento
de desintegrar los vehículos del fondo de estabilización.
de carga mediante la adopción
de un proceso robusto de
auditoría y asegurando los
recursos para tal fin.
4
FRENTE
A LOS 5
TAXIS FRENTE
Capacitaremos 80.000 taxistas, A LAS
con la ayuda del SENA, y
revisaremos el modelo
operativo:
MOTOS
Asignar 16.000 millones de
Generaremos oportunidades
recursos específicos al SENA
de reconversión que
para la creación de programas
desincentiven la oferta de
de formación en seguridad
servicios de mototaxismo y
vial, atención al ciudadano,
contaremos con una política
bilingüismo y turismo.
pública para motocicletas.
Crear una dirección única del
Adoptaremos las medidas
SENA dedicada a la formación
requeridas para el uso más
de conductores.
racional de la motocicleta como
Las nuevas tecnologías son
medio de transporte.
importantes para facilitar la
Trabajaremos en conjunto con las
prestación del servicio público
empresas privadas con el fin de
de transporte, en ese sentido se
generar empleos para quienes
abrirán las puertas a aquellas
hoy se dedican a esta actividad.
plataformas tecnológicas que
quieran trabajar en Colombia,
siempre y cuando cumplan
con la normatividad vigente en
nuestro país.
6 FRENTE A LA
SEGURIDAD VIAL
Reduciremos en un 10 %
los índices de mortalidad y
morbilidad por accidentes
de tránsito, a través del
programa Vías Seguras y el
Desincentivar el uso de las
motocicletas, que en el año 2017
representaron el 57 % de los
fallecidos en accidentes de tránsito
(3,852 víctimas fatales).
fortalecimiento de la Agencia Implementar la prueba teórico-
Nacioonal de Seguridad Vial práctica para la obtención de la
(ANSV). licencia de conducción.
Emplear campañas de comunicación
para la concientización de los
conductores.
LLEVAREMOS A LOS SISTEMAS DE

TRANSPORTE PÚBLICO FORMALES A 500.000
PASAJEROS QUE A DIARIO UTILIZAN MEDIOS
INFORMALES. VAMOS A ELIMINAR LA
SOBREOFERTA Y LOS SERVICIOS ILEGALES .
7 FRENTE AL
SECTOR AÉREO
Seguiremos impulsando la
política de cielos abiertos para
aumentar las rutas nacionales
e internacionales, reducir los
Flexibilizar los requisitos y
limitaciones para la operación de
los grandes tour operadores de
turismo receptivo.
costos de viaje a los usuarios y No limitar el tamaño de las
fomentar el turismo. aeronaves a las nuevas compañías
Permitir las 5ª y 6ª libertades con que decidan constituirse y
mercados con los cuales Colombia dedicarse a las operaciones de
tenga acuerdos de comercio y altos chárteres en rutas turísticas.
intereses turísticos. Permitir el uso de aeronaves en
Liberar la operación de vuelos Colombia que quedan disponibles
chárter de turismo receptivo en los en el mercado mundial,
diferentes destinos turísticos en generando a los operadores
Colombia, mediante la operación nacionales nuevas herramientas
de 3ª, 4ª y 5ª libertades. para atender la demanda del
Permitir la operación bajo mercado en temporada alta.
principios de reciprocidad, sin
que sea necesario la suscripción
de un acuerdo aerocomercial.
8 Impulsaremos el
FRENTE AL
TRANSPORTE
FLUVIAL
mejoramiento de la
infraestructura fluvial y
portuaria para aumentar
los volúmenes de carga
Actualizaremos y
completaremos el marco
regulatorio del transporte
fluvial con el fin de asegurar
la articulación institucional,
transportada y reducir costos. estimular el fortalecimiento
Impulsaremos el desarrollo de empresarial, así como
las obras de mejoramiento y la capacitación de los
mantenimiento del río Magdalena, operadores; mejorar las
mediante el mecanismo de Alianza condiciones de seguridad y
Publico-Privada. reducir el impacto ambiental.
Expedir el marco regulatorio Crear mecanismos

faltante y actualizar el que sea interinstitucionales que aseguren
necesario, acorde con las normas la articulación y alineación de las
y estándares internacionales. políticas, programas y proyectos
Esto permitirá mejorar las para el desarrollo del modo fluvial.
condiciones de seguridad, Diseñar e implementar, junto con
sostenibilidad y competitividad el sector privado y la academia,
del transporte fluvial. programas de capacitación de los
Expedir el marco regulatorio operadoras del transporte fluvial.
para el ordenamiento de las Apoyar a los operadores para
actividades de transporte, mejorar la competitividad y los
turismo, piscicultura, energía niveles de servicio.
y deporte en los embalses y Revisar la posibilidad de crear
lagunas del país, determinando estímulos para el cambio de las
las responsabilidades, embarcaciones y el ingreso de
especialmente en materia de nuevas con mayor seguridad,
seguridad y protección ambiental. eficientes y que generen menores
impactos sobre el ambiente.
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1
TRANSPORTE
PÚBLICO URBANO
Llevaremos a los sistemas de Principales causas de la

transporte público formales informalidad:
a 500.00 nuevos pasajeros • Deficiente servicio de oferentes
diarios que hoy utilizan medios por parte de los operadores
de transporte informales. autorizados.
• Deficiente inspección,
vigilancia y control.
A. POLÍTICA • Sobreoferta de vehículos de
transporte especial.
PÚBLICA PARA • Consecuencias: baja calidad y
COMBATIR LA riesgo para el usuario, además
de generar una amenaza a la
INFORMALIDAD sostenibilidad de empresas que
compiten desde la legalidad.
DIAGNÓSTICO El Código de Tránsito más
Más del 30 % (1,5 millones)
reciente es la Ley 769 de agosto 6
del total de pasajeros de
de 2002. A hoy, existen 9 leyes que
ciudades capitales se transporta
lo han modificado; 15 decretos;
diariamente en medios
49 resoluciones y cientos de
informales.
circulares.
Proliferación del mototaxismo,
sin ningún tipo de regulación.
PROPUESTAS IMPACTO
Actualizar el marco regulatorio Reducir en 10 % la informalidad,
de cara a los retos actuales de es decir, que 500.000 pasajeros al
acceso, calidad, seguridad, día se sumen al sistema formal
eficiencia y tecnología. de transporte existente.
Establecer tarifas que obedezcan Conseguir una mayor eficiencia,
a criterios técnicos y de eficiencia. seguridad y comodidad en la
Fortalecer la institucionalidad prestación del servicio público.
existente en materia de Destinar unos 240.00 millones
inspección, vigilancia y de pesos en el cuatrienio para
control para hacerle frente crear la institucionalidad de las
a la informalidad y poner en acciones que nos proponemos.
funcionamiento aquellas que ya
han sido aprobadas.
Implementar tecnologías que
permitan monitorear la prestación
del servicio de transporte.
Reformaremos la política • El rango de las tarifas al

de transporte urbano para público del servicio básico, sin
prestar el servicio a 800.000 dejar de ser competitivas.
pasajeros adicionales al día. • La remuneración técnica
dependiendo de la calidad.
Como fuente de subsidio a
B. TRANSPORTE la operación, reintegrar los
impuestos, tasas y sobretasas
URBANO MASIVO del combustible o implementar
lo dispuesto en el Plan Nacional
DIAGNÓSTICO de Desarrollo Ley 1753 de
Entre 2006 y 2016, el sistema
2015. Esto, con base en el
pasó de mover el 12 % de la
cumplimiento de las metas de
población al 10,8 %.
calidad del servicio.
Los contratos de concesión deben
revisarse y ajustarse para obtener
la sostenibilidad de los sistemas.
IMPACTO
Incrementar la tasa de
movilización en los sistemas de
PROPUESTAS transporte masivo a un 12 % del
Poner en funcionamiento la
total de viajes al día.
Comisión de Regulación de
Reducir en 10 % la emisión de
Transporte (CRT) como entidad
gases efecto invernadero por
técnica nacional, separada
fuentes móviles e incrementar la
del Ministerio de Transporte
velocidad de desplazamiento en
y que tendrá como funciones
ciudades en un 20 %.
determinar:
Inversión: 1,2 billones cuatrienio.
• Las características de la
Subsidio de la operación – 0,12 %
relación público-privada, a
del PIB (282 billones).
partir de contratos menos
regulados, que fomenten la
calidad y la innovación de
los privados.
Apoyaremos y dinamizaremos la • Noviembre 2017: convenio de

construcción del metro de Bogotá cofinanciación.
como complemento al sistema de • 2018: proceso licitatorio para
movilidad urbana. contratar la obra.
• 2018: adjudicación de la obra.
• 2019: inicio de obras.
C. SISTEMA DE • 2022: operación.
MOVILIDAD PROPUESTAS
URBANA DE Estaciones propuestas: Portal de
las Américas, Carrera 80, Calle
LA CAPITAL 42 sur, Kennedy, Avenida Boyacá,
Avenida 68, Carrera 50, NQS,
DIAGNÓSTICO Nariño, Calle 1, Calle 10, Calle 26,
Bogotá no cuenta con metro,
Calle 45, Calle 63 y Calle 72.
frente al hecho de que las grandes
Longitud: 24 km: 19,5 km
capitales del mundo clo hacen.
operacionales (calle 72) y 5 km de
Para dotar a la capital con este
tramo técnico (patio).
sietema se ha seguido un largo
proceso.
• Agosto 2017: estructuración
IMPACTO
Primera línea del metro (24 km):
técnica, legal y financiera.
12,9 billones.
• Septiembre 2017: Conpes
Troncales alimentadoras (33,5
declaratoria de importancia
km): 6,6 billones.
estratégica.
Con la línea de metro se
• Noviembre 2017: Confis de
movilizarán 72.000 pasajeros en
Vigencias Futuras.
hora pico.
APOYAREMOS Y DINAMIZAREMOS LA
CONSTRUCCIÓN DEL METRO DE BOGOTÁ COMO
COMPLEMENTO FUNDAMENTAL DEL SISTEMA
DE MOVILIDAD URBANA QUE DEBE TENER LA
CAPITAL DE LA REPÚBLICA .
2 TRANSPORTE
INTERMUNICIPAL
Mejoraremos el transporte
terrestre para que más
ciudadanos puedan viajar
seguros, cómodos y a un
PROPUESTAS
Disminuir la edad promedio del
parque automotor a menos de 10
años en promedio.
menor costo. • Crear el programa de
renovación a partir de la
exención del IVA, que debe
A. MODERNIZACIÓN estar focalizado en el 20 % de
DEL TRANSPORTE la flota (9.000 vehículos). Esto
generará inversiones por 2,7
DE PASAJEROS billones de pesos.
INTERMUNICIPAL Conectar las terminales de
transporte intermunicipal con los
DIAGNÓSTICO sistemas de transporte urbano
Hoy se mueven por transporte garantizando la permanencia
intermunicipal 190 millones de de los actuales prestadores del
viajes al año. servicio.
Hay 550 empresas habilitadas y
un parque automotor de 45.000
vehículos.
La edad promedio del parque
automotor para vehículos de
4 a 9 pasajeros, es de 7,5 años;
de 10 a 19, es de 10,5 años, y de
más de 19, es de 13,2 años.
Se carece de una política tarifaria
y de reposición de equipos.
Flexibilizar el otorgamiento
y reestructuración de
IMPACTO
Darle a los usuarios una alternativa
autorizaciones para la
más económica de transporte
prestación de servicios,
frente al transporte aéreo.
buscando promover la
Modernización del parque
articulación con los sistemas de
automotor, favoreciendo la
transporte urbanos y mejorando
competitividad y seguridad.
la competencia de este sector
Mejora de la calidad del servicio
frente al transporte aéreo.
para los pasajero y seguridad vial.
A través de convenios entre los
Reorganización del mercado
diferentes gremios, la Agencia
asegurador, orientado a
Nacional del Seguridad Vial y
mejores coberturas, pagos de
Fontur capacitarán en seguridad
indemnizaciones y minimización
vial, atención al usuario y
del litigio.
primeros auxilios a 6.000
conductores (10 % del total).
Crear un mecanismo de seguros
específico para el servicio.
Nos comprometemos a Realizar los estudios de oferta

entregar, por licitación, más y demanda de transporte de
de 300 nuevas rutas a nivel pasajeros.
nacional y ampliar la oferta Adelantar las licitaciones de rutas
de servicio. que permitan incrementar la
oferta de servicios a los usuarios.
Reestructurar las rutas de
B. REESTRUCTURACIÓN transporte, acordes con las
DE RUTAS necesidades del servicio.
Modernizar el parque automotor
INTERMUNICIPALES con el ingreso de más de 1.000
vehículos nuevos. Esto dinamizará
DIAGNÓSTICO la industria automotriz y de
En los últimos 7 años, no se han carrocerías en el país.
adelantado licitaciones de rutas, Ampliar el número de
lo que ha generado una demanda municipios integrados por el
insatisfecha. transporte intermunicipal.
Este rezago estaría promoviendo
la informalidad, además de bajos IMPACTO
estímulos para el mejoramiento Ampliar y mejorar el servicio
del servicio y la modernización del de transporte terrestre,
parque automotor. especialmente intermunicipal, y
fortalecer este sector para que
PROPUESTAS pueda competir con el aéreo.
Mejorar los niveles del servicio Invertir 20.000 millones de pesos
del transporte intermunicipal. en el cuatrienio para adelantar
los estudios, 5.000 al año.
“ LA INFORMALIDAD EN LAS
DIVERSAS MODALIDADES DEL
TRANSPORTE ES UNA REALIDAD
QUE, EN LAS ÚLTIMAS DOS
DÉCADAS, HA AFECTADO AL
SECTOR, A LAS EMPRESAS, A LOS
EMPLEADOS Y A LOS USUARIOS.
ES URGENTE RESOLVER
ESTA PROBLEMÁTICA CON
ESTRATEGIAS Y MEDIDAS COMO
LAS QUE PROPONEMOS .”
3
TRANSPORTE
DE CARGA
Renovaremos el 20 % del de 20 años) e implementar
parque automotor de carga efectivamente una política
de la mano de los pequeños transparente de desintegración
propietarios. del parque automotor obsolteo.
Ligar la edad máxima de los
vehículos a estándares de
A. OPTIMIZACIÓN emisiones de CO2.
DEL PARQUE Fomentar la modernización y
el desarrollo de tecnologías
AUTOMOTOR eficientes para los equipos
DE CARGA destinados a la prestación del
servicio público de carga.
DIAGNÓSTICO Revisión del marco tributario de
El parque automotor de carga adquisición de vehículos nuevos.
asciende a 350.000 vehículos Generar incentivos tributarios
(camiones 71,91 %, tractocamiones para fomentar el control de la
16,76 %, y volquetas 11,32 %). El contaminación.
80 % está en manos de pequeños
propietarios. IMPACTO
El país requiere la renovación del Disminución de los costos
parque automotor de este sector: operativos y de emisiones
el 53 % de la flota tiene más 15 contaminantes.
años y el 32 %, entre 5 a 15 años. Aumentar la eficiencia
productiva del transporte y la
PROPUESTAS logística de carga.
Fomentar la renovación de 32.000 Costo: 300.000 millones de pesos al
vehículos. año. El primer año está con marco
Regular el ingreso y salida del fiscal proveniente de los recursos
parque automotor de carga que igresaron por concepto de
considerando: (i) aspecto pagos de polizas siniestradas
ambiental; (ii) atención efectiva por matrícula de camiones sin
de la demanda; (iii) condiciones reposición.
de tránsito y movilidad, y (iv)
condiciones técnico-mecánicas.
Establecer una política de
eficiencia y renovación (máximo
A través de la Comisión de Implementar la Comisión de

Regulación de Trasporte Regulación de Infraestructura y
generaremos tarifas justas Transporte para que regule las
para los actores de la cadena relaciones económicas.
de transporte de carga. Permitir a los sujetos de la
relación económica pactar
libremente las tarifas,
B. RELACIONES fundamentados en costos de
referencia no sancionables.
ECONÓMICAS Crear un sistema tecnológico que
permita observar el mercado del
DIAGNÓSTICO servicio de transporte público en
La fijación en 2013, de un costo
sus variables de oferta y demanda.
‘mínimo’ de referencia que
Revisar los componentes de la
se equipara a la tarifa, va en
fórmula de los combustibles en
contravía de la competitividad y
ítems como la mezcla de biodiesel.
realidad del mercado.
PROPUESTAS IMPACTO
Lograr el equilibrio entre
Revisar las regulaciones que
oferta y demanda, así como
incorporan modificaciones
estabilidad económica y jurídica
sustanciales al esquema de
del sector y del mercado del
libertad vigilada.
transporte de carga.
FIJAR UN COSTO ‘MÍNIMO’ DE

REFERENCIA QUE SE EQUIPARA A LA
TARIFA EN EL TRANSPORTE DE CARGA VA
EN CONTRAVÍA DE LA COMPETITIVIDAD Y
REALIDAD DEL MERCADO. DEROGAREMOS
LAS REGULACIONES QUE MODIFICAN EL
ESQUEMA DE LIBERTAD VIGILADA .
Crearemos un marco claro y

transparente para la fijación
PROPUESTAS
Revisar la fórmula que fija los
de precios de combustible.
precios a los combustibles a
partir de los componentes: costos
de producción, tasas impositivas y
C. COSTO DE LOS mezcla.
COMBUSTIBLES Extender los periodos de ajuste
en el precio del combustible a 3
DIAGNÓSTICO meses.
La reciente creación del impuesto Revisar el funcionamiento del
al carbono aún no es clara Fondo de Estabilización.
porque se desconoce aún el uso/
destinación de estos recursos. IMPACTO
La limitada producción de Las reglas de juego claras
combustibles limpios y eficientes incrementan la competitividad del
(por ejemplo ACPM) es evidente sector.
en Colombia. Acceso a combustibles más
El 21 % del precio final del limpios que incrementan la
combustible son impuestos. eficiencia de los motores y el aire
en muchas ciudades.
Atacaremos la corrupción en Ajustar el marco normativo de

la desintegración de vehículos habilitación de empresas, de
de carga con la adopción de un tal manera que se promueva
proceso de auditoría. la eficiencia de las mismas,
de acuerdo a las necesidades
del mercado. Actualización del
D. LUCHA FRONTAL Decreto 173/2001.
CONTRA LA Reducir las intermediaciones
innecesarias que no generen
CORRUPCIÓN valor agregado en las operaciones
de transporte de carga.
DIAGNÓSTICO Impulsar los servicios logísticos
En el país hay 350.000 vehículos
a la carga requeridos para su
de carga, de los cuales 150.000
eficiencia.
tienen más de 10,5 años.
Alto número de matrículas
irregulares.
IMPACTO
Estabilidad en las relaciones
La política de modernización
económicas.
vehicular de carga no ha sido
Contar con un censo real de
actualizada de forma debida y
vehículos de carga.
permanente.
Eficiencia logística de transporte.
Inversiones en tecnología,
PROPUESTAS incentivos a los transportadores y
Implementar medidas especiales
carga de compensación.
y transitorias, para resolver la
Se requieren cerca de 300.000
situación administrativa de los
millones al año.
vehículos de transporte de carga
que presentan omisiones en su
registro inicial.
Ejecutaremos un plan de PROPUESTAS

infraestructura para transporte Hacer realidad los planteamientos
intermodal que reduzca en un y propuestas teóricas plasmados
20 % los costos logísticos. en los Documentos de Política
Pública relativos a la logística,
como el PMTI. No más
E. INFRAESTRUCTURA diagnósticos. Crear incentivos
PARA TRANSPORTE tributarios y esquemas APP que
permitan crear infraestructura
INTERMODAL logísticas intermodales.
Crear un sistema de costos
DIAGNÓSTICO operativos para el esquema
Concentración en red vial - 86 %
intermodal transparente y
carga se moviliza por carretera, 1
competitivo creando al interior
% por el medio fluvial y 13 % por el
del DANE un área especifica
férreo.
para este tema.
Costos logísticos representan en
Migrar hacia empresas que
promedio el 15 % del valor de un
integren el servicio de operación
producto.
logística en general flexibilizando
La meta del actual gobierno –Misión
la normativa regulatoria.
Logística- es una reducción del 12 %
Implementar el Cargue y
para el año 2030.
Descargue Nocturno.
IMPACTO
Reducir para el 2022 en 20 % los
costos logísticos (meta gobierno
actual 12 % para 2030).
Inversión: 3,1 % del PIB para
infraestructura.
4 TAXIS
Capacitaremos a 80.000
taxistas con la ayuda del
SENA y revisaremos el marco
PROPUESTAS
Transformar las empresas de
transporte en compañías que
tarifario.
ofrezcan bienes y servicios (entre
los cuales están los tecnológicos)
A. MEJORAMIENTO para los propietarios, conductores,
pasajeros y autoridades.
DEL SISTEMA Los cupos no deben ser para
DE TAXIS los vehículos asignados por
sorteo, sino para las personas
DIAGNÓSTICO naturales mediante un concurso
Deficiencias en la calidad del de méritos: Profesionalización
servicio. del taxista.
Empresas afiliadoras de vehículos. Crear un programa especial en el
Falta de control de los SENA que sea exclusivo para la
organismos de tránsito y atención de taxistas.
transporte para garantizar la Crear una dirección única del
calidad del servicio. SENA dedicada a la formación
Alto valor del derecho a reponer. de conductores.
(cupo).
Conductores con bajos niveles de IMPACTO
formación para la prestación del El sector de taxis está
servicio. conformado por 250.000
vehículos y tiene unos 600.000
conductores. Se requerirían
16.000 millones de pesos en
el cuatrienio para generar las
capacitaciones, a una tasa de
200.000 pesos por capacitado.
5 MOTOS
Generaremos oportunidades
de reconversión que
desincentiven la oferta de
servicios de mototaxismo.
PROPUESTAS
Consolidar un documento Conpes
de motocicletas con temas de
transición y reconversión que
desincentive el mototaxismo.
Realizar censo de capacidades
A. POLÍTICA productivas de mototaxistas y del
PÚBLICA comportamiento de transporte
urbano con el fin analizar
FRENTE A LAS alternativas para el trasporte de
MOTOCICLETAS última milla.
Implementar medidas para el
DIAGNÓSTICO control de la informalidad con un
Las motocicletas representan el régimen de control y vigilancia de
57 % del parque automotor (7,8 la SuperTransporte.
millones).
El mototaxismo es una actividad IMPACTO
prohibida por ley y se realiza por Darles más seguridad de
falta de empleo. vida a más de 7 millones de
El 63 % de los lesionados en motociclistas.
un accidente de tránsito son Reducir 8 % los accidentes y
usuarios de motocicleta. lesionados de tránsito.
Generar 200.000 empleos por la
reconversión de mototaxitas.
Mejorarmiento en temas de
movilidad y seguridad.
6 SEGURIDAD
VIAL
Reduciremos los índices de
mortalidad y morbilidad por
accidentes, a través del programa
Vías Seguras y el fortalecimiento
de la Agencia Nacional de
5,3 %. Estos departamentos, más
Bogotá, representan el 62,3 % del
total de lesionados reportados en
2016 en Colombia.
Seguridad Vial (ANSV). PROPUESTAS

Expedir la política pública de
motocicletas (aspectos tributarios, de
A. REDUCIR EL seguridad vial y de movilidad).
NÚMERO DE Implementar la prueba teórico-
práctica para la obtención de la
ACCIDENTES licencia de conducción.
DE TRÁNSITO Fortalecimiento a usuarios,
empresas y conductores formales
DIAGNÓSTICO que permita generar una
Anualmente mueren cerca de 7.000 competencia leal.
colombianos y 40.000 más sufren Control y vigilancia a conductores para
de alguna lesión en accidentes de que no haya personas que no cumplan
tránsito. los protocolos de conducción.
Los cinco departamentos con el Mayor control de los horarios
mayor número de fallecidos en laborales de los conductores de
accidentes en las vías durante acuerdo a lo definido por la ley.
2016 fueron: Valle del Cauca, que Lograr que la ANSV tenga presencia
representó el 13 % del total de en centros urbanos y crear las
muertes; seguido de Antioquia, con Agencias Municipales de Seguridad
el 11,9 %; Cundinamarca, con el Vial (Mirar competencia).
8 %; Santander, con el 4,8 %, y
Cesar con el 3,9 %. IMPACTO
Los departamentos con mayor Reducir en 10 % los índices de
número de lesionados fueron: Valle mortalidad y morbilidad en el país,
del Cauca, con el 12,3 %; Antioquia, lo que permitirá 3.000 muertos
con el 9,7 %; Santander, con el 7,6 %; menos en el cuatrienio.
Tolima, con el 6,4 %; Cundinamarca, Inversión de 50.000 millones al año
con el 5,5 %, y Risaralda, con el por parte de la ANSV.
7 SECTOR
AÉREO
Seguiremos impulsando la
política de cielos abiertos para
aumentar las rutas nacionales
e internacionales.
En 2016 se aprobaron 19 rutas
internacionales y la conexión
de nuevos destinos nacionales.
Internacionalmente se destacan
las rutas con Estambul, Uruguay
A. LIBERTAD y Paraguay, y desde Cartagena su
conexión con Lima, Miami
DE MERCADO o Canadá.
El reto no es solo crear nuevas
DIAGNÓSTICO rutas, mediante la negociación
En la última década, el sector
de acuerdos bilaterales, sino
aéreo ha tenido una tasa
lograr que estas sean realmente
promedio de crecimiento anual
operadas.
de pasajeros origen-destino del
El transporte aéreo es vital para el
10,4 %.
desarrollo económico y social de
Durante 2016 se movilizaron
Colombia, brinda oportunidades de
35’770.000 de pasajeros origen-
empleo especializado, transferencia
destino, con un crecimiento del
de tecnología, ingreso de divisas y ha
4,81 % con relación a 2015.
permitido la integración y conexión del
país a nivel nacional e internacional.
PROPUESTAS • Flexibilizar los requisitos para la

operación de los grandes tour
POLÍTICA AÉREA operadores de turismo receptivo.
Avanzar con mayor • No limitar la operación de
determinación en la liberación los grandes tour operadores
de los acuerdos de política por tiempo ni por número de
aérea de cielos abiertos, vuelos chárter.
incluyendo 5ª y 6ª libertades con • No limitar el tamaño de
mercados con los que Colombia las aeronaves a las nuevas
tenga acuerdos de comercio y compañías que decidan
altos intereses turísticos. constituirse y dedicarse a las
Desarrollar una política en operaciones de chárteres en
asocio con ProColombia para rutas turísticas.
estimular la llegada de nuevos • Permitir el uso de aeronaves
Tour Operadores, reduciendo en Colombia que quedan
los costos asociados a sus disponibles en el mercado
operaciones durante los mundial, generando a los
periodos de implementación y operadores colombianos
estabilización de sus nuevas rutas nuevas herramientas para
y programas turísticos. atender la demanda del
mercado en temporada alta.
TURISMO RECEPTIVO
Permitir la operación aérea a INFRAESTRUCTURA
grandes tour operadores por Aeropuerto El Dorado: optimizar
medio de una adecuada política su operación, continuando con
aeronáutica que permita atraer el la implementación del estudio
turismo receptivo a Colombia: técnico elaborado por la IATA
• Liberar la operación de vuelos para la administración eficiente
chárter de turismo receptivo de los slots aeroportuarios a fin
en los diferentes destinos de incrementar el número de
turísticos en Colombia, operaciones por hora de vuelo y
mediante la operación de 3ª, 4ª la estandarización de las normas
y 5ª libertades. y procedimientos de vuelo.
• Permitir la operación bajo
principios de reciprocidad, sin AUTORIDAD AERONÁUTICA
que sea necesario la suscripción Lograr que la autoridad sea
de un acuerdo aerocomercial. liderada por expertos con
• No requerir la aprobación de conocimientos técnicos y
las empresas de transporte especializados en la industria
aéreo regular para el aeronáutica, y que asegure los
desarrollo de los vuelos chárter más elevados estándares de
de turismo receptivo. seguridad de la aviación civil.
8 Impulsaremos el
mejoramiento de la
TRANSPORTE
FLUVIAL
infraestructura fluvial y
portuaria para aumentar
Deficiencia de conexiones
intermodales. En Colombia aún
no se han desarrollado formas
básicas multimodales. Existen
los volúmenes de carga algunos casos limitados, pero
transportada y reducir costos. no es continua.
La inversión para mejorar y Impulsar el desarrollo de
mantener la infraestructura fluvial las obras de mejoramiento y
y portuaria del país es insuficiente. mantenimiento del río Magdalena,
No hay grandes generadores de mediante el mecanismo de
carga cerca de las vías fluviales. Alianza Publico-Privada.
Cargas en un solo sentido: falta de
carga para el trayecto de vuelta
Actualizaremos y
completaremos el marco
PROPUESTAS
Expedir el marco regulatorio
regulatorio del transporte
faltante y actualizar el actual,
fluvial con el fin de
acorde con las normas y
asegurar la articulación
estándares internacional.
institucional, estimular el
Esto permitirá mejorar las
fortalecimiento empresarial,
condiciones de seguridad,
así como la capacitación de
sostenibilidad y competitividad
los operadores; mejorar las
del transporte fluvial.
condiciones de seguridad y
Expedir el marco regulatorio
reducir el impacto ambiental.
para el ordenamiento de las
actividades de transporte,
DIAGNÓSTICO turismo, piscicultura, energía
Hay un marco regulatorio
y deporte en los embalses y
obsoleto e incompleto. No se ha
lagunas, determinando las
reglamentado la Ley 1242 de 2008:
responsabilidades, especialmente
Código de Navegación Fluvial.
en materia de seguridad y
Baja condiciones de seguridad
protección ambiental.
en el transporte de pasajeros en
Crear mecanismos
ríos, lagunas y embalses.
interinstitucionales que aseguren
Ausencia de capacitación operativa
la articulación y alineación de las
formal sobre el transporte fluvial.
políticas, programas, proyectos
Desarticulación de las entidades
y el marco regulatorio para el
públicas que tienen competencias
desarrollo del modo fluvial.
en el modo fluvial o que inciden
Diseñar e implementar, junto con
en el mismo.
el sector privado y la academia,
Frente a otros países, la
programas de capacitación de los
mayoría de las embarcaciones
operadoras del transporte fluvial.
en Colombia son relativamente
Apoyar operadores y operaciones,
pequeñas y viejas.
para mejorar la posición
En el transporte de pasajeros,
competitiva y para actualizar los
los niveles de seguridad y
niveles de servicio.
tecnología son relativamente
Revisar la posibilidad de crear
bajos, mientras que el consumo
estímulos para el cambio de las
de combustible y las emisiones
embarcaciones y el ingreso de
son relativamente alto.
nuevas con mayor seguridad, más
eficientes y que generen menor
impacto sobre el ambiente.
“MI PROGRAMA DE GOBIERNO
SE ENFOCARÁ EN LA
REORGANIZACIÓN DEL SECTOR
DEL TRANSPORTE, POR LO
QUE TRABAJAREMOS EN
REDUCIR LAS INEFICIENCIAS
EXISTENTES Y EN IMPULSAR EL
MOVIMIENTO DE MERCANCÍAS
A TRAVÉS DEL TRANSPORTE
TERRESTRE, FÉRREO, FLUVIAL E
INTERMODAL; ESTO CON EL FIN
DE GARANTIZAR UNA CADENA
DE SUMINISTRO EFICIENTE Y
MEJORAR LA PRODUCTIVIDAD Y
”
COMPETITIVIDAD .
6
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
TURISMO
TURISMO, LA GRAN APUESTA
Nuestra estrategia de apoyo al sector turismo tiene como fundamento su
gran potencial de crecimiento y de aporte al desarrollo económico del país.
Impacta todas las regiones y genera un número importante de empleos a lo
largo de la cadena productiva.
A finales de los años 90, el turismo en

Colombia tuvo los niveles históricos más bajos
de desempeño. En la última década ha tenido
una recuperación importante, pasando de un
millón y medio de visitantes extranjeros por año,
a más de cinco millones en 2016. Hoy aporta una
cifra inferior al 3 % del Producto Interno Bruto
(PIB), mientras que en el mundo desarrollado,
España por ejemplo, aporta una cifra cercana al
10 % del PIB.
Nuestra visión es que Colombia debe llegar dentro

de cuatro años a tener 10 millones de visitantes
extranjeros, que el sector genere divisas por 10.000
millones de dólares anuales y que se creen 800.000
nuevos puestos de trabajo en todo el país.
Adicionalmente, debemos consolidar el turismo doméstico como factor

fundamental para la sostenibilidad económica del sector y como generador de
bienestar para los colombianos.
Para que esto ocurra, es claro que se debe construir la infraestructura y las
condiciones de calidad necesarias que permitan cumplir no solo estas metas,
sino apuntar más allá. Queremos que Colombia, dentro de 15 años, sea uno
de los destinos turísticos más importantes de América Latina, con más de 20
millones de visitantes al año.
Para conseguir estos objetivos, el impulso al sector tendrá como bases

fundamentales los siguientes aspectos, que conforman nuestra propuesta de
Política:
• Promoción: Proponemos un incremento importante de los recursos y de las
actividades de promoción del país, de las regiones, de productos y de nichos.
De igual forma, de los Corredores Turísticos definidos por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, y de los productos de cada uno de ellos. Además,
en este tema es importante lograr un posicionamiento fuerte de Colombia a
nivel internacional, tanto por los canales tradicionales como los que ofrecen los
tecnológicos.
• Proyectos de infraestructura: Para llegar a niveles superiores de desarrollo

turístico es necesario continuar fortaleciendo la infraestructura del sector,
tanto en la hotelería como en los proyectos complementarios necesarios
para contar con una oferta atractiva para sus visitantes, como parques
temáticos, muelles, marinas, malecones, rutas y torres de avistamiento de
aves, centros de convenciones, entre otros.
• Calidad en el servicio: También se requiere que los prestadores de servicios

turísticos tengan un proceso de mejoramiento continuo que los lleve a tener
excelentes niveles de calidad en el servicio, alineados con los altos estándares
internacionales para que el país sea visto en el resto del mundo como un
destino atractivo. Debemos apoyar la formación del capital humano, del
bilingüismo y atención al cliente, así como el desarrollo tecnológico de las
empresas, productividad, certificaciones en calidad y mejoramiento en sus
sistemas de operación.
Estos puntos se desarrollan de manera extensa en nuestra propuesta, en la

que se resalta el papel del estado como actor principal en el proceso de diseño e
implementación de la política de apoyo al sector y en su papel de articulador de
los diferentes actores públicos, privados, nacionales y regionales para obtener los
resultados esperados.
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TURISMO | 5
TURISMO, LA
GRAN APUESTA
El sector de turismo ha tenido un crecimiento importante en los
últimos 15 años, pero aún tiene un enorme potencial y grandes
retos para enfrentar.
En 2016 se registraron en Colombia 5’092.052 de visitantes
extranjeros, un aumento significativo comparado con los 1’435.359
turistas que nos visitaron en 2005.
Generó divisas por $5.835 millones de dólares en 2016, frente
a los $1.892 millones de dólares en 2005.
Actualmente genera el 2,8 % del PIB, una cifra importante, pero
aún baja, teniendo en cuenta que en el mundo desarrollado está
alrededor del 10 %.
Según la Organización Mundial de Turismo (OMT), Colombia
ocupa el puesto 62 en competitividad. Sin embargo, los factores
con mayor pontencial de mejora y que impactan al sector, se
encuentran en niveles inferiores:
• 136 en seguridad.
• 116 en Infraestructura terrestre y de puertos.
• 111 en Ambiente favorable para hacer negocios.
EL SECTOR TIENE VARIAS FORTALEZAS:

Intensivo en mano de obra.
Capacidad de reacción rápida a los cambios del entorno.
Reparto de beneficios en la cadena de empleo y en todas las
regiones.
¿Qué haremos?
METAS
AMBICIOSAS
Llegaremos a 10 El sector turismo aportará
millones de visitantes 10.000 millones de dólares
en 2022 a través de: en 2022.
Fortalecimiento de la promoción. El sector es uno de los principales
Integración y articulación generadores de divisas. En 2016
regional. produjo $5.835 millones de dólares,
Mejoramiento de la cifra relevante si se compara con
competitividad de las empresas. otros sectores de la economía:
Excelencia en el Servicio. • Petróleo $10.421 millones de
Desarrollo de los Corredores dólares.
Turísticos a través del • Carbón $4.639 millones de
fortalecimiento de nuevos dólares
productos o del mejoramiento de • Sector Industrial $8.961 millones
los existentes. de dólares.
Nuevos nichos de turismo. En
las diferentes zonas del país hay
fortalezas específicas que se
deben incentivar.
SE DESTINARÁN 200 MILLONES DE DÓLARES

ANUALES PARA FORTALECER EL PRESUPUESTO
DE PROMOCIÓN Y COMPETITIVIDAD, DE ESOS,
100 MILLONES SERÁN PARA CAMPAÑAS QUE
PROMUEVAN AL PAÍS Y LAS REGIONES .
Atraeremos 10.000 Se dará apoyo a 4.000

millones de dólares de empresas en calidad,
inversión extranjera productividad y
entre 2018 desarrollo tecnológico en
y 2022. los 4 años de gobierno.
Promoveremos la inversión Se apoyarán al año a mil empresas
extranjera para desarrollar (de las 24.000 con RNT) mediante
las obras y proyectos cofinanciación de proyectos que
complementarios a nivel permitan implementar sistemas
regional y nacional, con el fin de de calidad, certificación nacional
consolidar el desarrollo e internacional, procesos de
del sector. mejoramiento productivo y
Implementaremos mecanismos herramientas de desarrollo
de zonas francas, líneas de tecnológico.
crédito y beneficios tributarios
que incentiven la inversión. Se capacitarán y
La IED en comercio, hoteles y certificarán 360.000
restaurantes tuvo un promedio
trabajadores:
anual de 1.500 millones de
Con el Sena y otras Instituciones
dólares en los últimos 6 años.
Educativas se intensificarán
los procesos de capacitación y
Se generarán 800.000 certificación de los trabajadores
empleos nuevos entre del sector. El 20 por ciento de los
2018 y 2022 y lograremos puestos de trabajo en temas de
un crecimiento sostenido servicio al cliente, gastronomía,
del 10% anual del turismo bilingüismo, servicios de salud
y guianza turística, entre otros,
doméstico.
pasarán por estos procesos.
Si llegamos a los 10 millones
Alianzas con instituciones
de visitantes extranjeros, se
educativas en todas las regiones
habrán generado 800.000 nuevos
del país para complementar
puestos de trabajo en las cinco
el proceso de desarrollo de
principales actividades del
competencias laborales de los
sector: alojamiento, agencias de
trabajadores del sector.
viajes, transporte, restaurantes
y esparcimiento. Igualmente se
generará empleo temporal y en
actividades complementarias.
Llevaremos 4 millones Incrementaremos a un

de visitantes anuales a millón los turistas de
los Parques Nacionales nicho a 2022:
Naturales. Hoy son 1.4 Se hará especial énfasis en
los de mayor potencial de
millones:
crecimiento: Salud, Cruceros,
Esta ventaja competitiva del país
Naturaleza, Comunitario,
se debe potenciar, respetando
Náutico, Negocios, Reuniones,
las normas ambientales y de
Cultural, Arqueológico, Bienestar,
conservación de acuerdo con los
Termalismo, Senderismo y
estudios de Límite de Cambio
Turismo Deportivo.
Aceptable.
Desarrollo de ofertas turísticas
(Turismo de Naturaleza) y de Combatiremos la
proyectos de infraestructura informalidad y la
que, en las zonas de ilegalidad del sector:
amortiguación y en alianza Atacaremos la prestación
con las comunidades, apoyan informal de los servicios, el
el desarrollo de los Parques incumplimiento de normas y
Nacionales. requisitos legales, y la explotación
sexual. Estas amenazas serán
fuertemente controladas para
disminuir los factores que afectan
el crecimiento y la consolidación
del sector.
“ NUESTRA VISIÓN ES QUE
COLOMBIA DEBE LLEGAR DENTRO
DE CUATRO AÑOS A 10 MILLONES
DE VISITANTES EXTRANJEROS,
QUE EL SECTOR GENERE
DIVISAS POR 10.000 MILLONES
DE DÓLARES ANUALES Y QUE
GENEREMOS 800.000 NUEVOS
PUESTOS DE TRABAJO EN TODO
EL PAÍS. PARA LOGRARLO, SE
REQUIEREN IMPORTANTES
CAMBIOS QUE ESTAMOS
”
DISPUESTOS A REALIZAR .
Foto: Shutterstock
¿CÓMO LO
HAREMOS?
Foto: Shutterstock
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Regulación: Normas claras, seguridad jurídica y
estabilidad.
2. Infraestructura: Más y mejor Infraestructura al

servicio del Turismo.
3. Competitividad: Mejor capital humano, más calidad

en el servicio y dearrollo tecnológico.
4. Promoción y visibilización de Colombia en el mercado

turístico mundial.
5. Turismo Regional: integración de corredores

turísticos estratégicos.
6. Turismo de Nicho: salud, naturaleza, cultural, de

negocios, náutico y cruceros.
7. Articulación Institucional.
Ejes Transversales
1
REGULACIÓN:
NORMAS CLARAS,
SEGURIDAD JURÍDICA
Y ESTABILIDAD
DIAGNÓSTICO
La informalidad es uno de los principales
problemas del sector porque genera riesgos para
todos, fomenta la mala prestación del servicio y
erosiona a los operadores formales.
El cierre de los establecimientos
A. COMBATIR LA lo realiza el alcalde de oficio
INFORMALIDAD Y o por solicitud de parte. Se
propone elevar las multas (de
LA COMPETENCIA 50 hasta 500 (SMMLV) y aplicar
DESLEAL un procedimiento de cierre más
expedito por la Policía de Turismo.
Campañas de sensibilización
PROPUESTAS y educación empresarial,
Fortalecer las facultades orientadas al cumplimiento
sancionatorias del Ministerio de de los requisitos legales y a la
Comercio, Industria y Turismo formalización empresarial.
(Mincit) y de la Superintendencia Reforma al Sistema General de
de Industria y Comercio. Seguridad y Salud en el Trabajo
Hay que aumentar el monto de (SGSST) para reducir o eliminar
las sanciones. Actualmente, exigencias a PYMES.
el Mincit tiene la potestad En el caso de las Agencias de
de imponer multas de 5 a 50 Viajes, revisión de la legislación
Salarios Mínimos Mensuales comparada con otros países
Legales Vigentes (SMMLV) sobre el retracto, desistimiento y
para los prestadores que no tecnología de “doble click”.
están en el Registro Nacional
de Turismo, mientras que la
Superintendendencia aplica IMPACTO
sanciones hasta de 20 SMMLV Castigos más fuertes a la
por publicidad engañosa o que ilegalidad y la informalidad, para
induzca a error, incumplimiento favorecer el turismo y el empleo
de los servicios y otras faltas. formal.
B. REGULACIÓN Incentivar a los

prestadores
Sensibilizar a los
consumidores
HOMOGÉNEA que ofrecen finales de estas
sus servicios plataformas para
en plataformas que conozcan las
PROPUESTAS virtuales a consecuencias de
Vamos a regular
legalizarse adquirir servicios de
las actividades de
conforme a lo manera irregular.
intermediación que
establecido en el Mantener y
se hacen a través
Decreto 229 de fortalecer la
de plataformas
2017, so pena de Estrategia Nacional
tecnológicas para
ser sancionados de Prevención
que se ajusten
pecuniariamente. de la Explotación
y adecuen a la
Crear una Sexual Comercial
legislación nacional
obligación de Niños, Niñas
vigente.
parafiscal con y Adolescentes
De igual forma, se
destino a Fontur por (Escnna) dentro
hace necesario que
cada transacción de los actores del
las plataformas
realizada en sector, para que la
internacionales
los portales apoyen. Además,
cumplan con
internacionales. realizar brigadas
las mismas
Incentivar las de sensibilización
obligaciones que
plataformas a nivel regional,
tienen que cumplir
internacionales para especialmente en
los prestadores
que las empresas los nuevos destinos
nacionales, en
o personas que y en las zonas más
especial con la
publican sus apartadas del país.
inscripción en
servicios cumplan
Registro Nacional
de Turismo (RNT)
los requisitos IMPACTO
legales vigentes. Castigos más fuertes
y contribución
a la ilegalidad y la
parafiscal.
informalidad.
C. POLÍTICA LABORAL
PARA EL SECTOR
En estos casos, las Eliminar o hacer
DIAGNÓSTICO empresas podrían menos exigente el
Por las características
hacer un pago Sistema de Gestión
del sector, que tiene
proporcional, y no de la Seguridad
estacionalidades
de todo un mes, al y Salud en el
fuertemente
Sistema de Seguridad Trabajo (SGSST)
marcadas en algunas
Social, tal y como se para las empresas
épocas del año, es
exige en la actualidad. de menos de 10
necesario regular
Cuando el trabajador trabajadores y que
adecuadamente
esté vinculado al tengan bajo nivel
la política laboral
Sisben, se debería de riesgo en sus
para que se puedan
permitir que actividades.
materializar
permanezca durante
contrataciones
estacionales, sin
estos periodos cortos IMPACTO
de contratación o Promover una
afectar al trabajador, y
que se le permita política laboral
con costos razonables
desafiliarse y volverse que proteja al
para las empresas.
a afilar cuando sea trabajador pero
necesario, sin afectar que sea flexible,
PROPUESTAS el acceso al sistema para permitir
El MINCIT promoverá
ni la atención al contrataciones
leyes y decretos
trabajador. que se adapten al
que permitan
comportamiento
la contratación
económico del
estacional por
sector turismo.
períodos cortos
(inferiores a un mes),
con el cumplimiento
de todos los requisitos
legales y pagos al
trabajador, pero con la
flexibilidad suficiente
en los pagos a la
seguridad social.
Foto: Shutterstock
D. ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DIAGNÓSTICO • Buscar que, por lo menos,
En la primera generación de la mitad de los POT del País
los Planes de Ordenamiento incorporen el componente de
Territorial (POT) no se incorporó la turismo, lo que permitirá una
actividad del turismo. Se requiere reglamentación planificada en
reglamentación sobre uso del suelo los diversos territorios.
y normas en materia ambiental
y cultural para los operadores IMPACTO
privados. Un turismo mejor planificado,
claro y más amigable con los
PROPUESTAS inversionistas del sector.
A través del Ministerio de Comercio, Prevención de impactos
Industria y Turismo, y con el ambientales, socio culturales y
apoyo de Planeación Nacional y económicos negativos
del Ministerio de Vivienda, buscar Ordenamiento territorial en los
una articulación del componente destinos con vocación turística.
de turismo en las políticas de
Desarrollo Urbano y Territorial, en
especial, en los municipios que
tienen vocación en este sector.
• Promover una asistencia técnica a
nivel de las entidades territoriales
que deben formular los POT.
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E. REGULACIÓN
AERONÁUTICA
DIAGNÓSTICO Ajustar la regulación
El costo para llegar a Colombia aeronáutica para estimular
por vía aérea desde los prinipales nuevos operadores que tengan
mercados turísticos (Estados orientación turística.
Unidos, Canadá, Europa, Atraer tour-operadores mundiales
Argentina o Chile) es alto, más si a Colombia,como se hace
se compara con otras ciudades y desde Estados Unidos o Europa
países de la región. a la Riviera Maya, República
• No hay una oferta suficiente Dominicana o Cuba.
de sillas en los aviones para Ampliar el número de sillas para
atender el crecimiento del el turismo a precios competitivos
turismo Internacional. comparados con los de la región.
• Hay dificultades para atraer Incentivar o promover la oferta
la oferta de operaciones bajo “empaquetada” de Colombia en
modalidad Chárter. los mercados internacionales:
Avión + Hotel + Excursiones.
PROPUESTAS Generar incentivos para tour-
Cielos totalmente abiertos con el operadores internacionales
fin de aumentar las frecuencias, que incluyan en sus portafolios
el número de operadores y destinos turísticos de Colombia.
reducir los costos en beneficio de Orientar los esfuerzos de
los usuarios. promoción internacional de
Flexibilización absoluta en los Colombia en mercados en los que
vuelos chárter. haya oferta de sillas a precios
competitivos y en cantidades
suficientes.
“CON
CIELOS TOTALMENTE ABIERTOS
EL FIN DE AUMENTAR LAS
FRECUENCIAS, EL NÚMERO DE
OPERADORES Y REDUCIR LOS
COSTOS EN BENEFICIO DE LOS
”
USUARIOS .
2
INFRAESTRUCTURA:
MÁS Y MEJOR
INFRAESTRUCTURA
AL SERVICIO DEL
TURISMO
Se requiere con Aeropuertos:
urgencia mejorar Modernizaremos
la infraestructura la infraestructura
turística en las aeroportuaria así:
diferentes regiones Hay 57 aeropuertos
del país. en marcha, con
una inversión de
$3.4 billones de
pesos, cuyas obras
concluiremos:
Cartagena San José del Guaviare Ibagué

Medellín Ipiales Pasto
Corozal Puerto Asís Yopal
Carepa Puerto Inírida San Andrés
Valledupar Capurganá Providencia
Cúcuta Bahía Solano Guapi
Riohacha Tumaco Nuquí
Barrancabermeja Buenaventura Tunja
Remedios Aguachica Popayán
Flandes Cartago Mitú
Arauca Montería San Vicente del Caguán
Condoto Bogotá Guaymaral
Mompox Barranquilla Florencia
Tame Palmira Armenia
Puerto Carreño Quibdó Neiva
Trinidad Rionegro Puerto Leguízamo
Pereira Santa Marta San Gil
Sogamoso Bucaramanga
Villavicencio Leticia
Foto: Shutterstock
Corredores Estratégicos
Adicionalmente,
y Regionales:
Otras propuestas
construiremos Construcción de
Se han hecho
y mejoraremos seis muelles de
inversiones en
6 aeropuertos embarcaciones
infraestructura
regionales: menores en playas
por más de 60
• Modernización de Rodadero,
billones de pesos,
de la terminal de Taganga, Playa
que van a optimizar
San Andrés. Blanca, Aeropuerto,
los corredores
• Construcción del Pozos Colorados y
principales del país,
aeropuerto de Playa Grande.
la red primaria,
Buenaventura. Restructuración del
secundaria y
• Construcción de Malecón de la Bahía
terciaria.
la terminal de de Santa Marta y de
Se preveen
Ipiales El Rodadero.
inversiones
• Ampliación de Construir o
adicionales por 70
la pista de Santa mejorar marinas y
billones de pesos
Marta. malecones sobre
para apoyar la
• Ampliación ríos y cuerpos de
competitividad,
de la pista de agua continentales.
reducir los tiempos
Providencia. Puerto de Tribuga.
de desplazamiento
• Consrtucción del Crear una Marina
y mejorar la
aeropuerto del de Cruceros para el
seguridad vial.
Café. Pacífico.
Tendremos la red
más moderna de
integración regional
y de Colombia con el
exterior.
3
COMPETITIVIDAD:
Mejor capital humano,
más calidad en el
servicio y desarrollo
tecnológico
A. CAPITAL En estos programas
es fundamental
Formular un plan de
choque para mejorar la
HUMANO el fomento del calidad de las IFT, esto
bilingüismo, en destinos priorizados.
DIAGNÓSTICO especialmente para • Creación de
La competitividad a nivel mundial guías de turismo. incentivos para
requiere de prestadores con alto Capacitación a los las IFT: acceso a
grado de formación. docentes de lenguas formación para
extranjeras que docentes, acceso
PROPUESTAS manejan bajos niveles a incentivos
El MINCIT y el SENA diseñarán de dominio del idioma. económicos
programas de formación y Capacitar en el inglés para mejora en
certificación para los empleados y en servicio al cliente tecnologías, acceso
de los operadores de todo el sector. a operadores de a la política de
La meta es capacitar y certificar transporte especial y Innovación, Ciencia
anualmente a 90.000 trabajadores, a taxistas, que son el y Tecnología de
para llegar en cuatro años a cubrir primer contacto con los Colciencias.
el 20 % del personal del sector, turistas extranjeros. Ofrecer Incentivos
que actualmente genera 1’800.000 Desarrollar programas para que el sector
empleos, según el MINCIT y el de capacitación en productivo contrate
DANE. idiomas diferentes al personal capacitado
Generar Incentivos para que inglés. y cumpla con las
las empresas y empleados Apoyo de Institutos normas laborales.
participen en programas de Técnicos y Tener programas de
capacitación. Mayores niveles de Universidades pasantías, alianzas,
cofinanciación en los procesos de al proceso del apadrinamientos
calidad, certificación y desarrollo SENA. Incentivar entre operadores
tecnológico, para las empresas a instituciones de grandes y pequeños
que tengan un mayor número educación superior para el intercambio y
de funcionarios capacitados y para aumentar la asimilación de buenas
certificados. oferta de programas prácticas.
especializados en
temáticas turísticas.
B. CALIDAD Y
ACREDITACIÓN
DIAGNÓSTICO Al cierre de 2016 sector salud,
Además de la había 24.220 gastronomía (hoteles
eficiencia productiva operadores con y restaurantes),
es necesario Registro Nacional agencias y
garantizar la calidad de Turismo. La operadores
en la prestación del meta es cubrir internacionales y,
servicio, cumpliendo 1.000 empresas en aquellos nichos
con las normas anuales de todo de turismo de
sectoriales de el espectro del naturaleza, aventura,
calidad y acreditación sector para trabajar náutico y otros que
en todos los nichos en procesos de involucren alto riesgo
de la operación calidad, acreditación en la seguridad
turística. y desarrollo operacional.
tecnológico.
PROPUESTAS Promover foros IMPACTO
Cofinanciar la y seminarios Tener 4.000
implementación de que muestren la empresas que
sistemas de calidad importancia, así cumplan en su
y acreditación para como la necesidad de totalidad las normas
cumplir con la tener acreditación en nacionales e
normativa del sector. todos los operadores. internacionales que
Estos procesos permiten garantizar
son especialmente la prestación del
críticos en las servicio con nivel de
empresas del excelencia.
PARA CONSOLIDAR A COLOMBIA

COMO DESTINO TURÍSTICO, SE
REQUIERE CON URGENCIA MEJORAR LA
INFRAESTRUCTURA TURÍSTICA DE LAS
DIFERENTES REGIONES DEL PAÍS .
C. DESARROLLO propicien un incremento en la

productividad.
TECNOLÓGICO • En las agencias de viajes,
incorporar desarrollos
DIAGNÓSTICO tecnológicos que les permitan
Un amplio número de operadores estar a la vanguardia y con
tienen sistemas de gestión poco niveles de competitividad
desarrollados o de baja eficiencia. de acuerdo con estándares
internacionales.
PROPUESTAS • Desarrollar programas
Adoptar un plan de innovación de capacitación para el
y desarrollo tecnológico para fortalecimiento de las
el sector turismo, a partir del capacidades y habilidades
entendimiento de las necesidades tecnológicas de los
propias de cada subindustria empresarios y personal
(hotelería, agencias de viajes, vinculado al sector turismo.
restaurantes, etc.).
Cofinanciar la implementación IMPACTO
de sistemas de gestión que 4.000 Empresas rentables
tengan como propósito el y eficientes con mejores
mejoramiento de la eficiencia y posibilidades de prestar servicios
productividad de los operadores con nivel de excelencia.
del sector, control de costos,
gestión financiera o de
herramientas tecnológicas que
SE REQUIEREN ESQUEMAS DE
FINANCIAMIENTO QUE PROMUEVAN
Y FACILITEN LA VINCULACIÓN DE
INVERSIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA EN
EL DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA QUE GARANTICEN
EL CRECIMIENTO DEL SECTOR .
Desarrollar un plan
DIAGNÓSTICO de comercialización
IMPACTO
Baja presencia Utilizar los medios
digital con el apoyo
digital como país digitales para
del gobierno y la
destino. potenciar las
participación de
ventas a turistas
universidades.
PROPUESTAS Fortalecer el portal
nacionales e
Incentivar a las internacionales.
Colombia Travel,
agencias de viajes
que es manejado
y operadores
por Procolombia.
turísticos para
Capacitar en
que desarrollaren
plataformas de
herramientas
distribución digital
tecnológicas que
a las agencias
le den visibilidad
y operadores
a Colombia en el
hoteleros.
mundo digital como
Desarrollar
destino turístico
software que
pueda facilitar la
prestación de los
servicios de hoteles
y operadores.
Foto: Shutterstock
D. TRATAMIENTO en los próximos 20

años. Esta norma se
TRIBUTARIO – debe aplicar también
PROMOCIÓN a los proyectos de
infraestructura
DE LA complementarios
INVERSIÓN a la hotelería y que
apoyan el desarrollo
de los Corredores
DIAGNÓSTICO Turísticos como:
La exención fiscal parques temáticos,
contenida en la ley marinas, malecones,
788 de 2.002 que rutas y torres de
exoneró por 30 avistamiento, centros
años del pago de de convenciones.
impuesto de renta a En el caso de
los hoteles nuevos o los proyectos
remodelados generó complementarios,
la construcción en se requiere concepto
el país de 43.996 previo del MINCIT.
habitaciones Promover la
nuevas y 26.102 atracción de
remodeladas. inversión nacional
Sin embargo, hay y extranjera través
otros sectores de del mecanismo
la cadena que no de Zonas Francas
tienen este beneficio Uniempresariales
tributario. Por eso, para la ejecución
se requiere que el de proyectos de
sector mantenga infraestructura
los beneficios para turística.
atraer más inversión Reglamentar
que impulse su la norma sobre
desarrollo. devolución de IVA
a extranjeros para
PROPUESTAS que estos procesos
Proponer una tarifa se realicen y
de Impuesto de concluyan de
Renta del 10 % por manera efectiva.
un período de 30
años para los hoteles
Foto: Shutterstock
nuevos y aquellos
que se remodelen
E. FINANCIAMIENTO
DIAGNÓSTICO participación del IMPACTO
Fondo Nacional Tener esquemas de
El momento que
de Garantías en financiamiento que
vive el sector
crédito a pequeños promuevan y faciliten
requiere de un
empresarios del la vinculación de
impulso que le
sector. inversión nacional
permita aprovechar
Promover en y extranjera en
a fondo los cambios
Bancoldex la el desarrollo de
del entorno que
vinculación de los proyectos de
favorecen un rápido
inversionistas a infraestructura
crecimiento del
través de fondos requeridos para
turismo.
de capital privado el crecimiento del
para apalancar sector.
PROPUESTAS el desarrollo de Contar con empresas
Fortalecer en
proyectos. con solidez financiera
Bancoldex líneas
Promover con mayores
de crédito de largo
inversiones directas posibilidades de
plazo para proyectos
en fondos de crecimiento rápido y
complementarios a
capital privado, sostenido.
la hotelería, como
emprendedor y Políticas de
parques temáticos,
semilla y promover atracción a los
marinas, malecones,
coinversión de grandes operadores
o proyectos que
entidades publicas turísticos del mundo
promuevan el
Implementar que vendan nuestro
turismo náutico,
convocatorias y producto.
acuaturismo,
convenios que
turismo de aventura,
promuevan creación
avistamiento,
de fondos de capital
comunitario y salud.
privado y riesgo
Fomentar
Estrategia de
atracción de
Inversión Extranjera
Directa en fondos de
capital de riesgo.
4
PROMOCIÓN Y
VISIBILIZACIÓN
DE COLOMBIA
EN EL MERCADO
TURISITICO MUNDIAL
FONTUR que apoyar la competitividad
de las empresas del sector.
PROCOLOMBIA Estos recursos se dividirán en
100 millones de dólares para
DIAGNÓSTICO promoción y 100 millones de
Pese al esfuerzo realizado, dólares más para infraestructura
los recursos para promoción y y apoyo a la competitividad
desarrollo del turismo no son (certificaciones y programas
suficientes. de productividad y desarrollo
En 2016 Fontur aprobó proyectos tecnológico).
de apoyo al sector por $190.006 Estos recursos se financiarán
millones de pesos (64 millones así: 35 millones de dólares
de dólares), de los cuales provienen del impuesto al turismo
$88.391 millones fueron para y 165 millones de dólares del
infraestructura, $74.602 millones presupuesto general de la Nación.
en promoción y $27.013 millones en Incluir como aportantes
competitividad. parafiscales a empresas
En 2016 Procolombia ejecutó gastos operadoras de tiempo compartido
de promoción (no solo para turismo) y multipropiedad, empresas
por $92.869 millones (cerca de 30 asociativas de redes de vendedores
millones de dólares). multinivel de servicios turísticos y
guías turísticos.
PROPUESTAS Alinear las acciones de Fontur y
Incrementar el presupuesto de Procolombia con las políticas de
Fontur y Procolombia para adelantar turismo de MINCIT.
acciones de promoción del sector. Fortalecer la promoción de
Para un crecimiento rápido del Colombia en el exterior y la
sector se hace necesario un “marca-país” para que más
mayor presupuesto (200 millones turistas extranjeros visiten
de dólares anuales) que permita colombia.
adelantar diferentes campañas y
actividades de promoción, al igual
5 TURISMO
REGIONAL
CORREDORES
TURÍSTICOS
DIAGNÓSTICO Corredor Pacifico: Corredor
En 2016 el MINCIT Chocó, Valle del Nororiente:
hizo el lanzamiento Cauca, Cauca Santander y Norte
de 12 Corredores y Nariño (4 de Santander (2
Turísticos que departamentos, 28 departamentos, 34
articulan a 311 municipios). municipios).
municipios en los 32 Corredor del Sur: Corredor de los
departamentos: Nariño, Putumayo Llanos: Meta,
Corredor Caribe: y Caquetá (3 Casanare y Arauca
Bolívar, Magdalena, departamentos, 23 (3 departamentos,
Atlántico, Cesar municipios). 25 municipios).
y La Guajira (5 Corredor de Corredor de la
departamentos, 30 Antioquia – Chocó: Orinoquia: Guainía,
municipios). Antioquia y Chocó (2 Vaupés, Guaviare
Corredor del departamentos, 33 y Vichada (4
Paisaje Cultural municipios). departamentos, 4
Cafetero: Caldas, Corredor Central: municipios).
Quindío, Risaralda, Boyacá, Bogotá, Corredor de la
Norte del Valle Huila, Tolima y Selva: Amazonas (1
del Cauca (4 Cundinamarca (4 departamentos, 2
departamentos, 26 departamentos, 58 municipios).
municipios). municipios).
Corredor Corredor del Golfo
Sea Flower: de Morrosquillo
Archipiélago de San y Sabana:
Andrés, Providencia Córdoba y Sucre (2
y Santa Catalina (1 departamentos, 16
departamento, 2 municipios).
municipios).
VAMOS A CONSTRUIR PLANES Y

PROGRAMAS DE CORTO, MEDIANO Y
LARGO PLAZO PARA CONSOLIDAR CON
ÉXITO EL TURISMO DE NATURALEZA EN
LUGARES DE GRAN POTENCIAL .
El MINCIT
PROPUESTAS coordinará con
IMPACTO
El MINCIT debe Consolidación de
Procolombia y
coordinar con los corredores
Fontur campañas
los gremios, turísticos para que
específicas de
empresarios, a mediano plazo
promoción nacional
operadores y sean los mayores
e internacional de
autoridades generadores de
los Corredores con
regionales acciones turismo con impacto
sus principales
y planes para en todas las
atractivos y
preparar mejor regiones del país.
productos.
los Corredores
El MINCIT elaborará
Turísticos,
y divulgará de
estableciendo
manera efectiva
circuitos terrestres
entre los operadores
que le permita a
el inventario de
las Agencias de
los principales
Viajes consolidar
atractivos de los
y promocionar los
Corredores para
mismos.
que se haga una
promoción efectiva.
“PROPONEMOS UNA TARIFA DE
IMPUESTO DE RENTA DEL 10 % POR
UN PERÍODO DE 30 AÑOS PARA
LOS HOTELES NUEVOS Y AQUELLOS
QUE SE REMODELEN EN LOS
PRÓXIMOS 20 AÑOS. ESTA NORMA
SE EXTENDERÍA TAMBIÉN A LOS
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
COMPLEMENTARIOS A LA
HOTELERÍA COMO PARQUES
TEMÁTICOS, MARINAS,
MALECONES, RUTAS Y TORRES
DE AVISTAMIENTO, CENTROS DE
”
CONVENCIONES… .
6
A. SALUD
TURISMO
DE NICHO
DIAGNÓSTICO Apoyar, mediante la cofinanciación

Este sector tiene un alto potencial de proyectos, los procesos de
porque presenta fortalezas en calidad, acreditación nacional
calidad, costos, tecnología y e internacional y desarrollo
diversidad. tecnológico dentro del programa de
Tuvo un cremiento considerable apoyo anual a 1.000 empresas del
entre 2009 y 2014: pasó de 2.089 sector turismo.
turistas a 10.039. Fortalecer la promoción que
posicione a Colombia como un
PROPUESTAS destino fuerte en turismo de salud.
Rediseñar un “Plan de Turismo Líneas de crédito y mecanismos de
en salud” para definir nichos, financiación para el desarrollo de
metas y necesidades de apoyo, proyectos y de infraestructura en el
con énfasis en 6 ciudades con alto sector salud.
potencial: Bogotá, Medellín, Cali,
Bucaramanga, Barranquilla y IMPACTO
Manizales Crecimiento del Turismo en Salud
Dentro del programa de a tasas del 15 % anual.
Capacitación del recurso humano
del sector turismo, formar a los
trabajadores de salud en servicios
de turismo de salud y bilingüismo.
Incrementar el número de
especialistas y sub especialistas.
Promoción y apoyo a los procesos
de I+D+I del sector salud.
Foto: Shutterstock
Formar guías especializados y con
B. TURISMO DE buen nivel de bilingüismo.
NATURALEZA Construir planes y programas
de corto, mediano y largo
plazo para la implementación
DIAGNÓSTICO del Turismo de Naturaleza en
Bajo nivel de desarrollo de este
lugares de gran potencial y en
sector a pesar del altísimo
cada una de las tipologías que
potencial que hay en los nichos de
están determinadas en el Plan
turismo de naturaleza: ecoturismo,
de Negocios del Programa de
avistamiento de aves y comunitario.
Transformación Productiva (PTP)
Alto potencial de Colombia en el
por departamentos.
Aviturismo, por ser el país con
Impulsar procesos de capacitación
mayor número y diversidad de
orientados a la profesionalización
especies.
en turismo de Naturaleza y
Es uno de los nichos con mayores
turismo comunitario en particular,
niveles de permanencia y de
con el propósito de organizar la
gasto por persona.
calidad de los servicios.
PROPUESTAS IMPACTO
Promoción específica y participación
Llegar en 2022 a 250.00 turistas
en ferias especializadas y en
extranjeros en turismo de
catálogos del sector.
naturaleza.
Apoyos e incentivos para
emprendimientos y creación de
infraestructura para turismo
comunitario y de avistamiento
(senderos, torres de avistamiento,
señalización, hospedaje,
transporte).
Foto: Shutterstock
C. TURISMO
CULTURAL
Construir Identificar fuentes de
DIAGNÓSTICO conjuntamente financiación para el
El país cuenta con
la política de mantenimiento del
20 manifestaciones
turismo cultural patrimonio en donde
inmateriales declaradas
entre el Ministerio los prestadores de
Patrimonio Cultural
de Cultura y el servicios turísticos,
Inmaterial y 1.102 bienes
Viceministerio de atados al servicio
(incluyen 46 centros
Turismo y coordinar cultural, hagan un
históricos y 17 Pueblos
las acciones aporte con base a
Patrimonio) como
necesarias para su sus ingresos.
Patrimonio Cultural
ejecución. Fortalecimiento
Material.
Planificación de los eslabones
conjunta de de la cadena
PROPUESTAS turismo cultural productiva del
Lograr el
entre Mincultura turismo cultural en
mantenimiento del
y Viceministerio temas productivos,
patrimonio material e
de Turismo con empresariales y de
inmaterial a través de
Mintransporte, asociatividad.
proyectos que buscan
Minambiente y
fortalecer la práctica de
los territorios que
oficios tradicionales y
tengan vocación
su transmisión.
turística.
LA CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO

MATERIAL E INMATERIAL DE COLOMBIA
DEBE FINANCIARSE CON APORTES QUE
PROVENGAN DE LOS OPERADORES DE
SERVICIOS TURÍSTICOS QUE FUNCIONAN O
SE INSTALEN EN TORNO A ELLOS .
Modificar el protocolo
de certificación sobre
sostenibilidad de
destinos turísticos
para incluir la D. TURISMO DE
aprobación de las
entidades del orden
NEGOCIOS
nacional (Mincultura,
MINCIT, Minambiente). DIAGNÓSTICO
Fortalecer el Un número
programa de Vigías del importante de
Patrimonio entre los ciudades y regiones
colegios “Amigos del del país tienen un
Turismo”. alto potencial para
Desarrollar el Turismo crecer en el Turismo
Arqueológico en todo de Negocios y de
el país. Convenciones, Ferias
Crear un Programa y Exposiciones.
especial “Ruta
del Patrimonio de PROPUESTAS
la Humanidad en Desarrollar
Colombia”. y consolidar
el potencial e
IMPACTO infraestructura
Contar con una en las siguientes
planeación del ciudades o regiones:
turismo cultural • Bogotá.
responsable, que lleve • Cartagena.
a la conservación, • Medellín.
protección y • Santa Marta.
sostenibilidad del • Cali.
patrimonio cultural del • Eje Cafetero.
país. • Bucaramanga.
Foto: Shutterstock
Articular con E. TURISMO NÁUTICO
las autoridades
regionales,
Y DE CRUCEROS
empresarios,
gremios y Cámaras DIAGNÓSTICO
de Comercio las Según el Plan Nacional de
acciones necesarias Turismo Náutico - PNTN, este
para impulsar el nicho turismo requiere de una
crecimiento del mejora de la competitividad del
Turismo de Negocios sector privado en relación con
y de Convenciones, las instalaciones, los servicios,
apoyando los la formación, la promoción o
procesos que ya se comercialización, pero también
vienen adelantando del sector público, que es el que
en algunas ciudades regula y ordena estas actividades.
por parte de
las Cámaras de PROPUESTAS
Comercio. Desarrollo de normatividad
específica para el transporte
IMPACTO náutico – turístico, mediante
Convertir a las la promulgación de la Ley de
principales ciudades Turismo Náutico, con funciones de
de Colombia control, reglamentación, trámites
en epicentro y vigilancia en las Costas Caribe
de importante y Pacífico, vías fluviales y cuerpos
de actividades de agua continentales (represas,
de Turismo de lagunas, etc.).
negocios, ferias y
convenciones.
Separar la adscrita al MINCIT o malecones sobre

normatividad de Mintransporte). ríos y cuerpos de
marina mercante de Eliminación del IVA agua continentales
la náutica recreativa y para los cruceros con potencail
deportiva. cuyos tiquetes turístico.
Incentivar inversión se adquieran por Revisión de la
en proyectos de fuera de Colombia normatividad
infraestructura para y su tránsito inicie marítima, aduanera,
turismo náutico. por fuera del fiscal y mercantil
Definir una política país, así toquen aplicable a las
que facilite el algún punto del actividades
desarrollo de territorio nacional. náuticas.
proyectos de Los cruceros
recuperación internacionales, ida IMPACTO
de playas en y vuelta, que inicien En 15 años, con una
San Andrés, su recorrido en inversión adecuada
Cartagena, Golfo de Colombia, tendrán y actuaciones
Morrosquillo, entre IVA sobre el 50 % estratégicas
otros. del valor del tiquete. en materia de
Aumentar de 20 a Mejorar o normatividad,
50 años el plazo construir marinas formación, calidad,
de concesión y malecones comunicación y
para proyectos de en Riohacha, comercialización,
marinas y contar Cartagena, Golfo Colombia puede
con reglamentación de Urabá, Golfo posicionarse
clara para su de Morrosquillo, como uno de los
aprobación. San Andrés, referentes náuticos
Estudio del modelo Bahía Solano, en Sudamérica y el
de autoridad Buenaventura, y Caribe.
marítima (militar Tumaco.
adscrita al Construcción
Mindefensa, o civil de marinas y
TENDREMOS LA RED MÁS MODERNA DE

INTEGRACIÓN REGIONAL Y DE COLOMBIA
CON EL EXTERIOR .
7
ARTICULACIÓN
INSTITUCIONAL
MINCIT seguirá manejando, a
través del Centrto de Información
Turística - CITUR, las principales
estadísticas sobre movimiento
de turismo emisor y receptor
con reportes mensuales de
A. ESTADÍSTICAS las principales estadísticas
DE TURISMO del sector. Una meta debe ser
tener estadísticas oportunas
y confiables por cada nicho de
DIAGNÓSTICO turismo y para cada región.
El DANE maneja la Cuenta
El MINCIT coordinará con todas
Satélite de Turismo, que mide el
las regiones los indicadores
impacto económico del sector
y cifras estadísticas a nivel
en consumo, empleo y aporte al
regional, homologando las
PIB. Sin embargo, tiene atrasos
metodologías de manejo de datos
considerables. El informe de junio
entre todos los Sistemas de
de 2017 tiene cifras provisionales
Información Turística reginales-
de 2015.
SITUR y las cifras del CITUR.
Los sistemas estadísticos
Hacer un trabajo de depuración
actuales pueden ser mejorados
de cifras para eliminar
en tres aspectos: cobertura,
inconsistencias en asuntos
periodicidad y homologación
críticos como ocurre, por
entre regiones.
ejemplo, en los números de
visitantes transfronterizos.
PROPUESTAS
MINCIT coordinará con el DANE los
trabajos para revisar las barreras
IMPACTO
Emisión oportuna de estadísticas
que impidan el manejo y emisión
y datos que permitan tanto al
oportuna de los datos del sector.
gobierno nacional como a los
gobiernos regionales y a los
empresarios un manejo eficaz en
la promoción del sector.
B. MINISTERIO PROPUESTAS
DE TURISMO Creación del Ministerio de
Turismo para la elaboración
y ejecución de la Política
DIAGNÓSTICO del sector, que permita la
Teniendo en cuenta que el Turismo
articulación con las entidades
será unos de los sectores clave
nacionales, regionales y la
para impulsar el crecimiento
empresa privada. Así mismo
económico del país, es necesario
se encargará de supervisar su
contar con un Ministerio que
cumplimiento y aplicará las
estructure la política y articule
medidas sancionatorias, cuando
al más alto nivel y con la mayor
sea necesario.
efectividad, las acciones de todos
El Ministerio será el encargo de
los actores en el sector públcio,
gestionar y asignar los recursos
privado, a nivel nacional y regional.
a nivel nacional y regional para la
ejecución de la política, el diseño
y ejecución de las campañas
de promoción (nacional y
internacional) y la supervición
y control de las actividades del
sector.
Foto: Shutterstock
IMPACTO EL POTENCIAL
Atender al
más alto nivel TURÍSTICO COLOMBIANO
del estado y
focalización REQUIERE DE UN
total en apoyo
al desarrollo MINISTERIO QUE
del sector que
debe aprovechar INTERPRETE E
el potencial de
crecimiento y las IMPLEMENTE LAS
oportunidades de
los próximos años. ACCIONES PARA
CONVETIRLO EN
GENERARDOR DE
BIENESTAR SOCIAL Y
ECONÓMICO .
“ SE REQUIERE UNA
COORDINACIÓN INTENSA Y
UNA GESTIÓN EFECTIVA PARA
IMPULSAR EL DESARROLLO
DEL SECTOR EN LOS PRÓXIMOS
AÑOS. ADEMÁS SE REQUIERE DE
UNA ENTIDAD QUE COORDINE
LAS DIFERENTES ÁREAS Y
NIVELES DEL SECTOR PÚBLICO
TANTO A NIVEL NACIONAL COMO
REGIONAL, Y DE ESTAS CON
EL SECTOR PRIVADO. ESTA Y
OTRAS LABORES LAS HARÁ EL
”
MINISTERIO DE TURISMO .
7
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
VIVIENDA
VIVIENDA, UNA POLÍTICA AMBICIOSA
La vivienda siempre ha sido un pilar fundamental de crecimiento económico, no solo porque
jalona más de 30 sectores de la economía y es uno de los principales generadores de empleo,
sino porque es el eje que permite mejorar la calidad de vida de las familias colombianas.
Así quedó demostrado recientemente cuando
impulsamos una inversión sin precedentes para
promover la construcción de viviendas para todos
los sectores de población, incluidas las más de
100.000 casas gratuitas. Con esta ambiciosa
política logramos reducir en una tercera parte el
déficit cuantitativo habitacional del país, al pasar
de 942.000 hogares en 2010 a 639.000 en 2016.
En Colombia se forman cada año 250.000 nuevos
hogares, lo que significa que para atender esta nueva
demanda efectiva de vivienda y reducir el déficit
acumulado debemos generar la construcción de al
menos 300.000 viviendas de calidad al año.
Durante los próximos 4 años reduciremos el
déficit habitacional en un 40 %, lo que implica
construir 1’200.000 casas a lo largo y ancho del territorio nacional, con una inversión
pública anual de 4,2 billones de pesos (incluyendo el aporte que hacen las Cajas de
Compensación Familiar).
Sabemos que una de las mayores dificultades radica en poder ofrecer una solución
formal de vivienda a las familias de más bajos ingresos, (el 60 % del déficit habitacional
se concentra en Vivienda de Interés Social). Por esto, centraremos de manera especial
nuestra atención en atender a este segmento de la población.
Somos conscientes de que la vivienda por sí sola no es la solución para las familias, en
especial para las de bajos ingresos. Estos hogares requieren como complemento una fuerte
inversión del Estado que promueva infraestructura social básica y garantice a las nuevas
comunidades el acceso a educación, salud, atención a la primera infancia, transporte y
recreación, entre otros. Elementos que, cuando se alcanzan de forma efectiva, les permite
romper las llamadas trampas de pobreza y mejorar su calidad de vida.
Para lograr esta ambiciosa meta se requiere, además de una gigantesca inversión,
una profunda articulación de las distintas instancias del Estado (Gobierno nacional
y entidades territoriales). Así, podremos garantizar la oferta de suelo urbanizable
mediante la adecuada planeación y el ordenamiento territorial. Impulsaremos la
habilitación de 13.000 nuevas hectáreas, para lo cual crearemos el Programa Nacional
de Gestión y Habilitación de Suelo Urbanizable.
Adicionalmente, estamos comprometidos en generar la sinergia que permita que la
oferta de subsidios nacionales y locales coincidan con los esquemas de financiación, en
especial para las familias demandantes de VIS. Profundizaremos el acceso al crédito
hipotecario tradicional e impulsaremos esquemas alternativos como el leasing habitacional
y el arriendamiento social con o sin opción de compra.
El sector de la construcción está mostrando signos preocupantes de desaceleración,
entre otras causas, por la saturación de otros usos (oficinas, bodegas y centros
comerciales). Haremos especial énfasis en corregir dicha tendencia y nos enfocaremos de
forma especial en la vivienda popular y en la infraestructura social complementaria.
De igual forma, atenderemos el déficit de la vivienda rural, estimado en unos 206.000
hogares. Nos proponemos impulsar la construcción de 100.000 soluciones durante el
cuatrienio, reduciendo dicho déficit a la mitad. Esta tarea será coordinada por el Ministerio de
Vivienda, a través del desarrollo de una política estable y articulada.
Finalmente, nuestra propuesta contempla una política integral que garantice el acceso a
los servicios públicos, especialmente al agua potable y al saneamiento básico. Con este fin,
conectaremos a más de 2 millones de personas a sistemas de acueducto y alcantarillado
durante el cuatrienio. Además, trabajaremos para reducir la brecha de cobertura entre
el sector rural y el sector urbano (actualmente en acueducto es del orden del 25 % y en
alcantarillado, del 22 %), así como entre regiones (el Caribe y el Pacífico están un 20 % por
debajo de la cobertura que registra la región Central del país).
Además de una inversión sin precedentes (2,4 billones de pesos para acueducto y
tratamiento de residuos), promoveremos un fuerte marco regulatorio que permita medir
el desempeño de las empresas prestadoras de servicios y que impulse esquemas de
modernización empresarial, con capacidad técnica, para garantizar el mejoramiento
sustancial en la prestación de los mismos.
Nuestro objetivo es dar una solución al problema de las basuras a través de su
aprovechamiento para procesos industriales y agrícolas, así como el tratamiento del 70 %
los residuos orgánicos generados en el país en los próximos 10 años. Vamos a disminuir la
cantidad de residuos a disponer en los rellenos sanitarios.
Soy un convencido de que uno de los mejores caminos para lograr una mayor justicia
social, mejorar la calidad de vida de millones y millones de colombianos, dinamizar la
economía, romper las barreras de la pobreza y generar empleo digno, es a través de la
construcción de nuevos hogares dignos. ¡Ya lo hicimos y ahora lo vamos a hacer mejor!
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE VIVIENDA | 5
CONSTRUCCIÓN,
ALGUNAS IDEAS
• En Colombia se forman más de 250.000 familias nuevas por año, y
el 60 % demanda vivienda de interés social. Aunque en los últimos
años se ha ido reduciendo el déficit, aún hacen falta 639.000 casas
nuevas.
• La falta de planeación de las ciudades y la inseguridad jurídica
se han convertido en un cuello de botella en la oferta de suelo
urbanizable. Esto genera un incremento de los precios del te-
rreno.
• La desarticulación entre subsidios y financiación por el esquema
institucional que hoy existe (separación entre las instituciones
que entregan el subsidio y quienes otorgan créditos) genera
ineficiencias, inseguridad y poca confiabilidad entre los com-
pradores y los vendedores del sistema.
• Más de la mitad de los colombianos viven en arriendo y sola-
mente el 20 % del mercado se tramita a través de empresas
formales y especializadas.
• Las brechas de cobertura entre el sector rural y urbano son del
25 % para el servicio de acueducto y del 22 % para el alcantarillado.
Del mismo modo, las regiones Caribe y Pacífica están un 20 % por
debajo de la cobertura que tienen la región Central.
• En los cascos urbanos se tiene una cobertura cercana al 97 %
en temas de conexión si se tienen en cuenta la calidad del agua
suministrada y la continuidad del servicio, la cobertura efectiva
pasaría al 73 %. En el sector rural, la cobertura nominal es de
al menos 72 % y la real puede estar cerca al 50 %.
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Vivienda y entorno
habitacional.
2.Agua potable y
residuos sólidos.
¿Qué haremos?
VIVIENDA
Y ENTORNO
HABITACIONAL
Impulsaremos la construcción de 1’200.000
viviendas rurales y urbanas en todo el
territorio nacional durante los cuatro años AGUA Y
de mi gobierno:
• 700.000 viviendas de interés social, de las RESIDUOS
cuales 100.000 serán rurales.
• 500.000 viviendas de otros estratos.
Se creará el Programa Nacional de
SÓLIDOS
Gestión del Suelo Urbanizable con el fin Se diseñará un esquema en el que
de habilitar 13.000 hectáreas de suelo las empresas de servicios públicos
necesario para vivienda. y desarrolladores trabajarán de la
Presentaremos una nueva Ley de APP mano para asegurar el acceso de
que permita la efectiva aplicación de servicios públicos a los proyectos
Asociaciones Público Privadas (APP) en de vivienda, en pro de garantizar la
proyectos de infraestructura urbana y articulación entre el crecimiento de
equipamiento social (colegios, cárceles, las ciudades y la provisión efectiva
oficinas públicas, infraestructura para la de servicios públicos.
salud, etc.). Conectaremos a más de dos
Integraremos los subsidios a la cuota incial millones de personas a sistemas
y a la tasa de interés en un sistema sencillo, de acueducto y alcantarillado.
sin trámites ni gestiones complejas (320.000 Cerraremos la brecha que hay
subsidios integrales en el cuatrienio), con una entre el campo y las ciudades en
visión de largo plazo, buscando que el acceso cuanto a los servicios de agua
a la vivienda sea una política de estado. potable y saneamiento urbano.
Se profundizará la financiación para Se impulsarán obras para el
que más colombianos puedan acceder a tratamiento de aguas residuales.
créditos de vivienda. Se le dará solución al problema
Se harán todos los ajustes necesarios de las basuras a través de su
para generar la oferta de viviendas aprovechamiento para procesos
que es demandada por familias que industriales y agrícolas.
viven en arriendo (150.000 subsidios de
arrendamiento social).
Se ejecutará un programa nacional de
vivienda rural (construiremos 100.000
viviendas reduciendo en un 50 % el
déficit actual).
“ SOY UN CONVENCIDO DE QUE
UNO DE LOS MEJORES CAMINOS
PARA LOGRAR UNA MAYOR
JUSTICIA SOCIAL, MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA DE MILLONES
Y MILLONES DE COLOMBIANOS,
DINAMIZAR LA ECONOMÍA,
ROMPER LAS BARRERAS DE LA
POBREZA Y GENERAR EMPLEO
DIGNO, ES A TRAVÉS DE LA
CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS
HOGARES DIGNOS. ¡YA LO
HICIMOS Y AHORA LO VAMOS A
”
HACER MEJOR! .
Foto: Shutterstock
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1 VIVIENDA Y ENTORNO
HABITACIONAL
Se construirán 1’200.000
viviendas urbanas y rurales
en todo el territorio nacional,
durante los cuatro años de mi
gobierno.
PROPUESTAS
Entregaremos 470.000 subsidios de
vivienda. Para lograrlo, se requerirá
de una inversión pública anual de
4,2 billones de pesos, incluyendo
el que destinan las Cajas de
A. VIVIENDAS Compensación para este renglón.
NUEVAS Utilizaremos todos los instrumentos
con los que dispone el Estado para
ofrecerles una solución efectiva de
DIAGNÓSTICO vivienda a las familias de más bajos
Para suplir la demanda de nuevas
ingresos.
viviendas, más el déficit actual que
Diseñaremos un plan de incentivos
supera las 639.000 unidades, se
para el ahorro e inversión en
requiere construir al menos 300.000
vivienda nueva. Esto debe fortalecer
casas al año.
el acceso a la vivienda formal
Cerca del 60 % de la demanda de
en todos los segmentos de la
las nuevas viviendas, así como las
población.
que están en déficit, son de interés
Propondremos revivir a través
social, lo que demanda políticas y
de nuevos incentivos las cuentas de
planes contundentes por parte del
Ahorro para el Fomento de la
Gobierno para que las personas de
Construcción (AFC), que hoy dejaron
más escasos recursos puedan ser
de ser atractivas.
propietarios.
Entre 2010 y 2016, con la política
de vivienda y los programas
IMPACTO
Reducir en un 40 % el déficit
desarrollados, se redujo en un tercio
habitacional del país en los
el déficit habitacional cuantitativo
próximos 4 años de gobierno,
(de 942.943 hogares a 639.513
además de atender las que se
hogares), pero aún falta mucho por
requieren por la conformación de
hacer.
nuevos hogares.
Dinamizar de nuevo el sector de
la construcción y convertirlo en
un sólido motor de la economía
colombiana.
Se creará el Programa
Nacional de Gestión y
PROPUESTAS
Gestionar y habilitar 13.000 hectáreas de
Habilitación del Suelo
suelo urbanizable durante el cuatrienio
Urbanizable (habilitación de
para crear estas viviendas y construir
13.000 hectáreas).
todos los equipamientos sociales y
usos complementarios que requerirán
B. GESTIÓN (colegios, centros de atención a la
DEL SUELO primera infancia, centros de salud,
recreacionales, deportivos, etc.).
Poner en marcha estrategias de
DIAGNÓSTICO microgerencia con el fin de identificar
La falta de planeación de las predios y adelantar la gestión predial,
ciudades y la inseguridad jurídica legal o urbanística para la provisión del
se han convertido en cuellos suelo necesario para vivienda social, no
de botella en la oferta de suelo social y para equipamientos.
urbanizable. Esto genera escasez Fijar incentivos asociados a la
de este elemento primordial y un habilitación de suelo (bajo los
incremento en sus precios. criterios de planificación de los
Estos dos factores se han POT) para los municipios y distritos
convertido en un obstáculo que cumplan las metas, según
insalvable en el desarrollo de requisitos, parámetros y criterios
nuevos proyectos de vivienda. que defina el Gobierno nacional.
Si no se toman medidas Trabajar de la mano de los municipios
consensuadas entre el Gobierno por gestionar las tierras necesarias.
nacional y los municipios, será Generar un instrumento de
imposible lograr la meta del 1,2 habilitación ‘fast track’ de tierras para
millones de viviendas. los proyectos de vivienda.
IMPACTO
Habilitar 13.000 hectáreas para el
plan de construcción de viviendas.
Resolver el problema de vivienda de
las familias, especialmente de escasos
recursos, y generar empleo en la
población y en la cadena productiva,
que beneficia a unos 30 sectores
de la industria. Las 1,2 millones de
viviendas demandarán más de 1,4
millones de plazas de trabajo para la
ejecución de los proyectos. Esta meta
será fundamental para contener la

ocupación del sector y fortalecer la
generación de empleo en el país.
Asociaciones Público Privadas el desarrollo de Asociaciones

(APP) para proyectos de Público Privadas (APP) para
vivienda, infraestructura proyectos de infraestructura
urbana y equipamientos urbana y equipamientos sociales.
sociales. Esta permitirá que los entes
territoriales tengan condiciones
C. FOMENTO más flexibles en cuanto a los
niveles de endeudamiento y
DE LAS APP ponderará los riesgo que corren
las partes involucradas en la
DIAGNÓSTICO construcción, financiación y
Las principales ciudades operación de los proyectos.
colombianas carecen de
infraestructura urbana porque no IMPACTO
puede ser construida ni con los Reducir el atraso del país en
recursos municipales ni con los materia de infraestructura
de la Nación. Esto hace que hoy urbana, tarea que por décadas
se presenten serias carencias en se ha venido postergando y que
el tema carcelario y educativo, es el principal cuello de botella
así como en la infraestructura de de la competitividad regional y
salud y las oficinas públicas. el principal determinante del
bienestar que brindan las ciudades
PROPUESTAS a sus habitantes.
Mediante la creación de una Generar empleo en numerosas
nueva ley se buscará promover ciudades y municipios, además
un nuevo marco legal que de promoverlo en toda la cadena
permita, de manera efectiva, productiva.
Se integrarán los subsidios a la cuota inicial

y a la tasa de interés (320.000 subsidios
PROPUESTAS
Consolidar el modelo integral de
integrales en el cuatrienio).
subsidios y de financiación de
vivienda en todo el país.
D. SUBSIDIOS A LA Crear la Plataforma Única de
CUOTA INICIAL Y Evaluación, Asignación y Ejecución
de los subsidios de vivienda en
TASA DE INTERÉS Colombia; esto para que todos
los recursos de subsidios de
DIAGNÓSTICO vivienda operen mediante la
La desarticulación que existe misma plataforma, independiente
entre la asignación de subsidios de la fuente de financiación
y la financiación, debido al (nacionales, locales y de las Cajas
esquema institucional existente, de Compensación Familiar).
genera ineficiencias, inseguridad Establecer una fuente fiscal que
y poca confiabilidad entre los garantice la financiación continua
compradores y los vendedores. y permanente de los subsidios de
Hoy la demanda es mucho mayor vivienda. Para esto, se propone el
a la oferta de subsidios. desarrollo de un marco legal para
Los estudios que se han hecho la emisión de créditos fiscales, con
al respecto, corroboran que el que se hará el cruce de recursos
entre la entrega del subsidio al (de cobertura a la tasa de interés
beneficiario y el momento en que + cuota inicial) contra el pago de
se convierte en un comprador impuestos de los establecimientos
de vivienda, el Estado recauda de créditos originadores (o terceros
fiscalmente 1,5 pesos de la que adquieran los títulos emitidos).
cadena productiva por cada peso
invertido en subsidio.
IMPACTO
Destrabar la compra de vivienda
para cumplir la meta de 1,2
millones, ya que este representa un
obstáculo real en dicho proceso.
VAMOS A CONSTRUIR 1’200.000 NUEVAS VIVIENDAS

PARA SUPLIR LA DEMANDA DE NUEVOS HOGARES Y
REDUCIR A LA MITAD EL DÉFICIT ACTUAL. DE ESTAS,
100.000 SERÁN PARA LAS ZONAS RURALES .
Ampliar los esquemas de Se harán todos los ajustes

financiación para que más necesarios para impulsar
colombianos puedan acceder a el acceso a la vivienda
créditos de vivienda. formal bajo esquemas de
arrendamiento.
E. FINANCIACIÓN
F. AMPLIACIÓN
DIAGNÓSTICO DE LA
Es evidente la necesidad de
eliminar las asimetrías y OFERTA DE
obstáculos que existen en
el actual marco legal. Se
ARRIENDOS
requiere mitigar los riesgos de
recuperación de las garantías
DIAGNÓSTICO
No todas las familias están en
e impulsar las operaciones de
capacidad de comprar vivienda,
leasing habitacional.
ya que más de la mitad de los
colombianos viven en arriendo y
PROPUESTAS en un mercado que es bastante
Hacer una revisión integral de
informal.
la Ley 546 de 1999 (y decretos
Solamente el 20 % del mercado
reglamentarios).
de arriendo se tramita a
Incentivar el desarrollo del leasing
través de empresas formales y
habitacional en el segmento de
especializadas.
vivienda de interés social.
Se hace necesario generar una
Acelerar la ejecución efectiva de las
oferta de vivienda para que las
garantías hipotecarias mediante
familias puedan acceder a su
la agilización de los procesos
casa propia.
ejecutivos y la reducción de los
tiempos en sus procedimientos
(admisión, notificación, sentencia,
liquidación y remate).
IMPACTO
Incentivar la compra de vivienda para
cumplir la meta de 1,2 millones.
PROPUESTAS El uso de este subsidio no

Desarrollar esquemas formales excluirá al hogar beneficiario
de arrendamiento social y de ser acreedor posterior de
destinar 150.000 subsidios de subsidios en los programas de
arrendamiento social. adquisición de vivienda.
Incentivar el desarrollo de Acelerar los procesos de
proyectos exclusivos para el restitución de los inmuebles
arrendamiento. Para esto, se y cubrir el riesgo de impago
debe revisar la Ley 820 de 2003 mediante el desarrollo
en relación con la definición de del mercado de pólizas de
precios topes del canon, ajustes arrendamiento, en particular para
anuales y modelos contractuales. los segmentos de vivienda social.
Crear el subsidio municipal de
arrendamiento a la demanda IMPACTO
(copago del canon) para hogares Acelerar los procesos de
con ingresos de hasta cuatro restitución de los inmuebles
salarios mínimos mensuales y cubrir el riesgo de impago
y por un periodo máximo de 3 mediante el desarrollo
a 5 años. Esto será aplicable del mercado de pólizas de
en proyectos que cumplan arrendamiento (en particular para
condiciones definidas. los segmentos de vivienda social).
Se ejecutará un programa Para reducir este fenómeno, se
nacional de vivienda rural requieren esfuerzos fiscales y de
para construir al menos gestión importantes .
100.000 casas.
PROPUESTAS
G. PROGRAMA Crear el programa nacional
de vivienda rural con el que se
DE VIVIENDA entregarán 25.000 viviendas
RURAL nuevas anuales.
Coordinar este programa
directamente desde el Ministerio
DIAGNÓSTICO de Vivienda, el cual asumirá
Aproximadamente, el 25 % de
la ejecución del programa de
los colombianos viven en zonas
vivienda rural.
rurales. En la actualidad, el
déficit cuantitativo de estas zonas
afecta a 206.000 hogares.
IMPACTO
Reducir el déficit de vivienda
No ha existido una política
rural en un 50 % en los
clara de vivienda rural. Esta
próximos 4 años.
responsabilidad está en manos
Contar con una política estable y
del Banco Agrario, que carece
articulada para la vivienda rural.
de conocimiento técnico para
ejecutar dicha tarea.
“PROMOVEREMOS UNA NUEVA
LEY PARA QUE SE PUEDAN
HACER POR ASOCIACIONES
PÚBLICO PRIVADAS (APP) LOS
EQUIPAMIENTOS URBANOS
QUE SE REQUIEREN EN LOS
NUEVOS PROYECTOS QUE VAMOS
A DESARROLLAR, COMO EN
MUCHAS CIUDADES EN TEMAS
CARCELARIO, EDUCATIVO, SALUD
”
O DE OFICINAS PÚBLICAS .
2 FRENTE AL AGUA
Y LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
Se diseñará un esquema para asegurar el
acceso de servicios públicos a los proyectos
de vivienda nueva.
Gran parte de las empresas de
servicios públicos centra sus
planes de inversión hacia la
reposición y mejoramiento de la
A. SERVICIOS infraestructura existente. Por eso,
obtener soluciones por parte de
PÚBLICOS PARA estas empresas para los planes de
LOS PROYECTOS DE expansión constituye un cuello de
botella en la ejecución de nuevos
VIVIENDA NUEVA proyectos urbanísticos.
Ningún desarrollo de vivienda o
Generar un modelo fiduciario
equipamiento social se puede
que permita que el
llevar a cabo sin un rápido y
desarrollador o, un tercero,
oportuno acceso a la tierra ni a
pueda llevar a cabo las inversiones
servicios públicos (agua, gas y
requeridas para conectar las
energía).
viviendas a este servicio.
De estos, el más difícil de
El desarrollador o el tercero
resolver es el acceso al agua
podrá recuperar la inversión
y al saneamiento básico, tanto
a partir del componente de
por los montos de inversión
infraestructura de la tarifa final
requeridos como por el acceso
pagada por los usuarios.
real al vital líquido.
IMPACTO
Resolver un cuello de botella para
alcanzar la meta de 1,2 millones
de nuevas viviendas.
Se conectarán más de 2 PROPUESTAS

millones de personas a Promover la fusión de
sistemas de acueducto y prestadores a nivel regional.
alcantarillado. Es necesario dictar normas
regulatorias que midan el
B. AGUA desempeño de las empresas.
En caso de que sea deficiente,
POTABLE Y ordenar la fusión con empresas
SANEAMIENTO que tengan mejor capacidad
de gestión, bajo un concepto
meramente regional.
DIAGNÓSTICO Modernizar la gestión
Las brechas de cobertura entre
empresarial en empresas
el sector rural y urbano son
con baja capacidad técnica y
del 25 % para el servicio de
económica. Ofrecer asistencia
acueducto y del 22 % para el
técnica a los prestadores
alcantarillado. Del mismo modo,
pequeños para el desarrollo de
las regiones Caribe y Pacífico están
proyectos, desde la formulación,
un 20 % por debajo de la cobertura
financiamiento, construcción y
que tienen la región central.
operación.
En los cascos urbanos se
Incrementar el gasto en
tienen coberturas cercanas al
infraestructura en acueducto y
97 %, en temas de conexión.
alcantarillado con requisito previo
Pero si se tienen en cuenta la
de modernización empresarial
calidad del agua suministrada
(no importa si es pública, privada
y la continuidad del servicio, la
o mixta, asociación o cooperativas
cobertura efectiva caería al 73 %.
de usuarios).
En el sector rural, la cobertura
Modernizar el ejercicio
nominal es de al menos 72 % y la
regulatorio por parte del
real puede estar cerca al 50 %.
Ministerio de Vivienda y la
Las empresas de servicios
Comisión de Regulación de Agua
públicos regionales o municipales
Potable, incorporando variables
presentan serios déficits en
ambientales, tecnológicas y
su gestión y capacidad de
sociales.
inversión, lo que pone en riesgo la
cobertura y calidad del servicio.
IMPACTO Avanzaremos en el
Alcanzar la cobertura universal en tratamiento de las aguas
los servicios de agua y saneamiento residuales urbanas.
en los cascos urbanos:
• 100 % de conexión domiciliaria.
• Continuidad total del servicio: 24
C. TRATAMIENTO
horas al día, 7 días a la semana. DE AGUAS
• Calidad de agua: totalmente
potable.
RESIDUALES
• Aumentar en 15 % las conexiones URBANAS
rurales y mejorar la continuidad
(al menos 18 horas al día). DIAGNÓSTICO
• Aumentar la calidad de agua A pesar de que el modelo de
tratada en todos los sistemas, servicios públicos de agua y
en especial en corregimientos y alcantarillado ha sido exitoso,
veredas. es claro que hay un déficit
Tecnificar y administrar importante en materia de
eficientemente la operación de las tratamiento de aguas residuales.
empresas y del servicio. Según Planación Nacional, tan
Proponemos una inversión solo el 40 % del total de las aguas
anual de 2 billones para lograr servidas en el país reciben algún
coberturas universales urbanas tipo de tratamiento.
y rurales. Según Planeación
Nacional se requieren 29,7 billones
de pesos.
Desintegrar verticalmente la
PROPUESTAS cadena de valor del servicio: para
Asegurar el tratamiento de aguas
aquellos casos donde el prestador,
residuales de las cuencas más
bien sea de carácter público
críticas del país:
o privado, no haya adelantado
• Río Bogotá (Sabana de Bogotá).
esfuerzos para el saneamiento
• Cuenca alta del río
de las aguas residuales, se pueda
Chicamocha (Tunja, Duitama y
ordenar la desintegración de la
Sogamoso).
actividad de tratamiento para que
• Cuenca alta del río Cauca
se entregue a otra compañía que
(Popayán y Cali).
la pueda realizar, previo ejercicio
• Río Suárez, en los sectores de
de planeamiento por parte del
la Laguna de Fúquene y el río
Gobierno central.
Fonce (Socorro y San Gil).
Apropiar recursos del presupuesto
• Río Pasto (Pasto).
nacional para la construcción de
• Río Chinchiná (Manizales).
infraestructura para el tratamiento
• Cuenca de los ríos Otún
de las cuencas prioritarias en
y Consota (Pereira y
tratamiento primario. Alcanzar el
Dosquebradas).
tratamiento del 50 % del caudal
• Cuenca de los ríos Quindío y La
vertido en el tratamiento primario.
Vieja (Quindío y norte del Valle
del Cauca).
• Río de Oro (área metropolitana
IMPACTO
Mejorar la calidad del agua de
de Bucaramanga).
las principales fuentes hídricas
• Río Pamplonita (Cúcuta, Los
del país.
Patios y Villa del Rosario).
La operación y mantenimiento, y
Generar los incentivos y
parte de los costos de inversión,
señales regulatorias por parte
deberán ser asumidos por los
del Ministerio de Vivienda y la
usuarios vía tarifas del servicio,
Comisión de Regulación de Agua
ya que de lo contrario no será
Potable y Saneamiento Básico para
posible limpiar nuestros ríos.
promover la inversión privada en
Inversión: 12 billones de pesos
este sector y en estos proyectos.
por parte del Gobierno nacional.
Descentralizar el ejercicio de
planeación para proyectos de
aguas residuales bajo una visión
regional.
Le daremos solución al problema de las Acompañar a los municipios con

basuras a través de su aprovechamiento asistencia técnica para la adecuada
para procesos industriales y agrícolas. elaboración de sus planes de
gestión integrada de residuos.
D. RESIDUOS SÓLIDOS – Canalizar estos recursos en
proyectos industriales de
ECONOMÍA CIRCULAR gran impacto que privilegien
principalmente el tratamiento
de residuos orgánicos, los
DIAGNÓSTICO cuales deben ser administrados
Casi la totalidad de los rellenos
a nivel central.
sanitarios regionales de las
principales ciudades del país
presentan una vida útil menor a
IMPACTO
Tratar más del 20 % del total
10 años.
de las toneladas de desechos
La OCDE ha recomendado al
que son dispuestas en el país.
país volcar el modelo de relleno
Esta iniciativa buscará promover
sanitario a uno que privilegie el
tecnología de punta y un trabajo
aprovechamiento y tratamiento
formal, seguro y confiable para
de residuos como mecanismo
más de 20.000 personas.
para mitigar los impactos del
La meta de la Política Nacional
cambio climático.
de Gestión de Residuos
Se requieren medidas
(Conpes 3874 de 2016) es
estructurales de alto impacto
llevar el porcentaje de residuos
para industrializar los procesos
aprovechables al 30 % para 2030.
de tratamiento de residuos,
Garantizar el tratamiento del
especialmente orgánicos
70 % los residuos orgánicos
generados en el país en
PROPUESTAS los próximos 10 años y, en
Generar recursos para el cierre
consecuencia, disminuir la
financiero de los proyectos
cantidad de residuos a disponer
de aprovechamiento a partir
en los rellenos sanitarios.
del incremento en el costo de
Inversión: la inversión principal
disposición final en rellenos
la hará el sector empresarial de
sanitarios. En los países
aseo y todo el aparato productivo.
desarrollados se ha impuesto
Para municipios menores,
un sobrecosto al relleno
la inversión para sistemas
sanitario con el fin de viabilizar
según el PGIR ambiental y
proyectos con actividades de
económicamente sostenibles,
aprovechamiento.
será de1,5 billones de pesos.
“VAMOS A INVERTIR 2 BILLONES
DE PESOS AL AÑO, EN LOS
PRÓXIMOS TRES LUSTROS, PARA
QUE TODOS LOS HOGARES DE
LAS CIUDADES, INICIALMENTE,
TENGAN AGUA POTABLE LAS
24 HORAS DEL DÍA, LOS SIETE
DÍAS DE LA SEMANA, ASÍ COMO
SANEAMIENTO BÁSICO. ESTO
TAMBIÉN LO HAREMOS EN LAS
”
ZONAS RURALES .
Presupuesto
PRINCIPALES
PROPUESTAS
VIVIENDA
Se construirán 1’200.000 Mi gobierno hará todos los ajustes
viviendas rurales y urbanas en necesarios para generar la oferta
todo el territorio nacional durante de viviendas que es demandada
los cuatro años de mi gobierno. Al por las familias que viven en
menos 700.000 VIS de las cuales arriendo (150.000 subsidios de
100.000 serán rurales. arrendamiento social).
Se creará el programa nacional Se ejecutará un programa nacional
de gestión y habilitación de vivienda rural: construiremos
del suelo urbanizable para 100.000 viviendas reduciendo así el
incorporar 13.000 hectáreas de 50 % del déficit en el campo.
suelo necesario. Se diseñará un esquema donde
Con la Ley APP se habilitará empresas de servicios públicos y
la efectiva aplicación de desarrolladores trabajarán de la
Asociaciones Público Privadas mano para asegurar el acceso de
en proyectos de infraestructura servicios públicos a los proyectos
urbana y equipamientos sociales. de vivienda.
Se integrarán los subsidios a la Se conectarán más de 2 millones
cuota inicial y a la tasa de interés, de personas a sistemas de
operando de manera sencilla, sin acueducto y alcantarillado.
trámites, ni gestiones complejas Igualmente, impulsaremos
(320.000 subsidios integrales en obras para el tratamiento de
el cuatrienio). aguas residuales de origen
Se profundizará la financiación urbano en el país.
para que más colombianos Le daremos solución al problema
puedan acceder a créditos de las basuras a través de su
de vivienda. aprovechamiento para procesos
industriales y agrícolas.
INVERSIÓN REQUERIDA (ANUAL)
Estatal
Subsidios para vivienda nueva 4,2 billones
Habilitación del suelo
Subsidios para arriendo
Acueducto y alcantarillado 2 billones
Basuras 400.000 millones
Total 6,6 billones
“HECTÁREAS
HABILITAREMOS 13.000
DE SUELO
URBANIZABLE PARA PERMITIR
LA CONSTRUCCIÓN DE 1’200.000
NUEVAS VIVIENDAS, QUE
DEMANDARÁN UNA INVERSIÓN
DE 4,3 BILLONES DE PESOS AL
AÑO. ADEMÁS, HAREMOS ÉNFASIS
EN EL SUMINISTRO DE AGUA
POTABLE, SANEAMIENTO BÁSICO Y
DISPOSICIÓN FINAL DE BASURAS,
APROVECHÁNDOLAS EN PROCESOS
INDUSTRIALES Y AGRÍCOLAS . ”
Foto: Shutterstock
PROPUESTAS
ADICIONALES
Implementaremos la construcción de Se descontará el valor del lote

viviendas de interés prioritario en predios y el aporte del ente territorial
de propiedad de los hogares beneficiados. al valor del programa, según lo
establecido en el PND.
A. CONSTRUCCIÓN Se identificarán predios de
propiedad de organizaciones
EN SITIO PROPIO populares de vivienda integradas
por hogares en situación especial
de vulnerabilidad o en condición
DIAGNÓSTICO de pobreza.
Si bien, el Decreto 1077 de 2015
Se seleccionarán, directamente
permite esta modalidad, no se ha
o a través de un fideicomiso, a
desarrollado un programa que
un oferente que se encargará
destine recursos específicos para
de ejecutar las viviendas, en
este propósito.
las condiciones técnicas que
La Ley 1537 de 2012, modificada
determine el Gobierno nacional.
por el Plan Nacional de Desarrollo,
Se involucrará a los hogares
promueve la construcción en lotes
vinculados a la organización
de las Organizaciones Populares de
popular de vivienda al diseño y,
Vivienda (OPV).
en lo posible, a la ejecución del
El monto definido en la
proyecto de vivienda.
reglamentación vigente para
esta modalidad es insuficiente
−Fonvivienda y las Cajas de
IMPACTO
Generar una nueva modalidad del
Compensación Familiar otorgan 18
Programa de Vivienda Gratuita,
SMMLV, lo cual solo representa el
pero involucrando la participación
25 % del valor de la vivienda−.
activa de las OPV que han venido
solicitando ser partícipes de la
PROPUESTAS política de vivienda.
Este programa será una derivación
Aprovechar los predios de
del Programa de Vivienda Gratuita,
propiedad de las OPV que no han
estableciendo que los predios
sido desarrollados y que resulten
sean adquiridos por las entidades
susceptibles de ser destinados a
territoriales o que sean transferidos
la construcción de proyectos de
a fideicomisos constituidos por el
Vivienda de Interés Social.
Gobierno nacional.
Eliminaremos las restricciones a los

hogares beneficiarios de subsidios para
vender o arrendar su inmueble.
B. ELIMINAR
RESTRICCIONES DE
ARRENDAMIENTO
DIAGNÓSTICO
La Ley obliga al hogar a restituir
el Subsidio Familiar de Vivienda
(SFV) cuando arriende, venda
o transfiera derechos sobre la
vivienda que adquiera con esos
recursos, dentro de los 10 años
siguientes a su adquisición.
Transcurridos los 10 años, la
entidad otorgante del SFV, tiene
el derecho de preferencia para
comprar la vivienda, con el fin de
asignarla a otro hogar.
Más de 125 hogares se han
vinculado a procesos de
restitución de las viviendas que
les fueron asignadas, por el solo
hecho de haberla arrendado.
Los hogares que se están
viendo afectados son los más
vulnerables, a pesar de que
la norma es aplicable a todos
aquellos que reciben SFV.
PROPUESTAS Si se elimina esta restricción, se
Promover un proyecto de ley o permitiría que el hogar reciba
incluir en el próximo Plan Nacional una renta que le permita a su vez
de Desarrollo, un artículo que pagar el acceso a otra solución
elimine las restricciones que habitacional digna.
tienen los hogares beneficiarios Promover el mercado formal de
de subsidios para que puedan arrendamiento. Cerca del 40 %
vender o arrendar la vivienda que de los hogares arrendatarios del
han adquirido con recursos del país tienen ingresos inferiores a
subsidio, siempre y cuando el dos Salarios Mínimos Mensuales,
propósito sea adquirir una nueva y más del 70 %, tienen ingresos
vivienda. inferiores a cuatro Salarios
Mínimos. Las viviendas que
IMPACTO se adquieren con recursos del
Permitir la movilidad social. subsidio podrían ser habitadas
Existen múltiples razones legítimas por hogares que no tienen la
para que los hogares quieran capacidad de convertirse en
cambiar el lugar de su residencia, propietarios, pero pueden pagar
aunque no sean fuerza mayor, un canon de arrendamiento.
como por ejemplo, una oferta de
trabajo, la cercanía con el colegio
de sus hijos, la posibilidad de
adquirir una vivienda mejor.
12
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
DE CULTURA
CULTURA, CLAVE PARA
EL FUTURO DE COLOMBIA
El objetivo de nuestra política es que la cultura y
las artes formen parte de la vida cotidiana de los
colombianos en 2022, porque las consideramos
aliadas fundamentales para afianzar nuestra identidad,
fortalecer la educación, mejorar la calidad de vida y el
tiempo libre, y porque van a ser clave en consolidar en
muchas regiones el progreso y la reconciliación. Lo
vamos a lograr con la unión de varios factores.
Aumentaremos la inversión de los planes de
concertación y estímulos. Crearemos una línea de
inversión para el fomento de las prácticas colectivas
de grupos sociales, asociadas a las transformaciones
que el país necesita. Como parte de este propósito,
se construirán y rehabilitarán más de 300 bibliotecas,
casas de cultura, escuelas de música, malocas y salones. Adicionalmente,
buscaremos adecuar espacios no convencionales para las prácticas artísticas y
culturales, por lo que queremos crear o intervenir 150 equipamientos alternativos
de valor para las comunidades asentadas en los municipios más pobres del país.
Será prioridad en mi gobierno finalizar las obras de ampliación del Teatro
Colón, realizar por fin el sueño de ampliar el Museo Nacional y restaurar la
Biblioteca Nacional. Con esto ayudaremos a constituir los tres principales
espacios para la creación de memoria, la valoración de la identidad y la
circulación del conocimiento de los colombianos.
Adicionalmente, duplicaremos el acceso a bienes, productos y servicios
culturales con la implementación del bono cultura, un novedoso subsidio para
consumo que permitirá a un número importante de colombianos
—especialmente jóvenes y adultos mayores— disfrutar de las artes y la
cultura como un derecho fundamental, un derecho humano.
Crearemos un Plan Nacional de Fomento y Apropiación de la Lectura que dé
continuidad a los principales logros del Plan Nacional de Lectura y Escritura Leer
es mi Cuento. En este contexto, nos centraremos en programas de fomento de
la lectura para la primera infancia, niños y niñas entre los seis y los diez años de
edad, y adultos mayores; así como en contenidos digitales para el fomento de la
lectura entre adolescentes y adultos.
Posicionaremos la educación artística como área obligatoria en las
instituciones educativas públicas y la incorporaremos en la ampliación
de la jornada escolar, en el marco de competencias básicas y ciudadanas, así como para
la utilización del tiempo libre de niños, niñas y jóvenes, y el desarrollo de su pensamiento
creativo y crítico.
Protegeremos el patrimonio inmueble del país mediante la creación de un fondo de
sostenibilidad que vincule recursos de la Nación, de los entes territoriales y otras fuentes
adicionales de financiación, y crearemos la categoría de vivienda de interés cultural, la cual será
beneficiaria de las políticas e instrumentos de apoyo como subsidios y créditos blandos. También
trabajaremos con los entes territoriales en la identificación de lugares y espacios patrimoniales
emblemáticos para dar continuidad a intervenciones conjuntas y significativas en términos de
su preservación y desarrollaremos líneas de trabajo relacionadas con saberes ancestrales,
expresiones culturales, patrimonio inmaterial y memorias identitarias.
Para recuperar, preservar y mantener parte del patrimonio cultural inmaterial y los 1.102
bienes (46 centros históricos y 17 pueblos patrimonio) creemos que el turismo cultural es una
importante opción.
Dado que el trabajo articulado entre sectores será una prioridad, desarrollaremos las
políticas y los mecanismos de regulación y control que establezcan un camino de largo plazo
en la relación turismo/patrimonio.
A través de la reforma a la Ley de APP, fomentaremos la construcción de megadistritos
culturales en las regiones, teniendo en cuenta sus fortalezas. De igual forma, trabajaremos de
la mano con los entes territoriales para apoyar las alianzas público-privadas que, mediante la
construcción o consolidación de espacios para las artes, aporten al desarrollo de identidades
urbanas renovadas, innovadoras y que generen una mayor calidad de vida para sus habitantes.
Duplicaremos los ingresos de las industrias creativas colombianas pasando de 2 a 4 % del
PIB. Impulsaremos una ley integral sobre esta materia; así mismo, preservaremos los incentivos,
estímulos y mecanismos que han resultado útiles. Desarrollaremos una política intersectorial e
interministerial respecto del sector cultura y los sectores de ciencia y tecnología, tecnologías de la
información y la comunicación, medioambiente, comercio, turismo y educación.
Finalmente, para hacer todo esto posible, es necesario reestructurar el Ministerio de
Cultura y el Sistema Nacional de Cultura para que sea aún más exitoso y garantice una
institucionalidad cultural pública acorde a las necesidades actuales del país y a las dinámicas
sectoriales en la era digital, la era de la globalización y la era del surgimiento de lo local como
escenario para la promoción de políticas públicas transformadoras.
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE CULTURA | 5
CULTURA
La cultura está hoy relacionada con La cultura le aporta cerca del
el desarrollo humano, la resolución 2 % del PIB al país, pero podemos
pacífica de conflictos, la generación incrementarlo e incluso duplicarlo,
de empleo, el emprendimiento y en un tiempo razonable si le damos
la transformación productiva de más apoyo y más impulso estratégico.
las personas, comunidades y de la Es momento de que el Gobierno, con
sociedad en general. La cultura tiene una nueva política intersectorial, le
un papel importe cuando se une a la dé a este sector la importancia que
educación, la ciencia, la tecnología, la merece. El presupuesto de la cultura
innovación y el turismo. no puede seguir siendo el último
La vida cultural y la producción lugar en la fila de las prioridades. No
de bienes, productos y servicios en puede ser más la ‘cenicienta’, como
este renglón hacen que hoy Colombia suele decirse de ella entre artistas y
sea un referente internacional. Un gestores culturales.
Gobierno que le apueste al desarrollo El actual gobierno dio prioridad al
tiene que ver, reafirmar y acrecentar fomento de la lectura y a la escritura
el potencial del país en el ámbito con la inauguración de 200 bibliotecas,
cultural: en las artes, en la música, en que fueron dotadas con 18 millones
el cine, en el desarrollo de contenidos, de libros gracias a una inversión de
en el patrimonio material e inmaterial 438.000 millones de pesos entre 2010
de la diversidad de la Nación; también y 2018. Además, se implementó el
en la producción que generan las Plan Nacional de Lectura y Escritura.
industrias creativas, es decir, aquellas
que se basan en el talento humano, en
la dimensión simbólica de la Nación y
en la generación de cadenas de valor.
Ciertamente, la cultura le ha aportado
mucho al país, tanto que si no fuera
por ella, la confrontación o las
brechas sociales serían mayores.
Se avanzó, entre 2010 y 2017, en falta equilibrar los sectores de las

la adecuación y dotación de espacios industrias creativas para mejorar su
para la danza en 35 municipios del contribución al PIB. Es tiempo de
país y actualmente se cuenta con 750 darle a la cultura la importancia que
escuelas de música funcionando en merece. En breve, Colombia será el
Colombia. Pero debemos hacer un gran referente latinoamericano en
esfuerzo mayor por lo cual, vamos el desarrollo de aquellos sectores
a mejorar la infraestructura actual basados en el talento humano, la
y a generar nueva para la música creatividad y la fuerza simbólica de
y la danza, pues la existente no es esta Nación diversa.
suficiente para el número de personas Vamos a buscar la forma y los
y colectivos organizados alrededor de mecanismos para incluir al sector
estas prácticas artísticas. privado para que pueda invertir con el
Para ofrecer formación artística sector público en iniciativas culturales
de calidad en todo el territorio, vamos significativas.
a disminuir el déficit de docentes Vamos a leer más y mejor. Vamos
en las artes y a asegurar la calidad a crear más y con mejores estímulos.
de los docentes existentes. La Proponemos aumentar el impacto
formación artística estará en las aulas de los programas, la formación y las
y en los espacios de desarrollo del industrias creativas para que las artes
pensamiento creativo en el país. que formen parte de la vida cotidiana
En Latinoamérica, Colombia es el de muchos más colombianos.
tercer exportador de bienes y servicios
culturales, y está posicionado
entre las tres mayores industrias
cinematográficas y editoriales. Sin
embargo, creemos que si duplicamos
el esfuerzo de la política pública
se multiplicaran los resultados.
Adicionalmente, a pesar de que hay
regulaciones para el libro y el cine,
“CULTURA
NUESTRO PROPÓSITO ES QUE LA
Y LAS ARTES FORMEN
PARTE DE LA VIDA COTIDIANA
DE LOS COLOMBIANOS EN 2022,
PORQUE LAS CONSIDERAMOS
ALIADAS FUNDAMENTALES PARA
AFIANZAR NUESTRA IDENTIDAD,
FORTALECER LA EDUCACIÓN,
MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA Y
EL TIEMPO LIBRE. SIN DUDA, VAN
A SER ELEMENTOS CLAVE PARA
CONSOLIDAR EL PROGRESO Y LA
RECONCILIACIÓN EN MUCHAS
”
REGIONES DEL PAÍS .
Foto: Shutterstock
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Acceso y educación.
2.Frente a la infraestructura.
3.Industrias culturales,
creativas y turismo cultural.
4.Fortalecer la
institucionalidad.
¿Qué haremos?
FRENTE AL ACCESO
Y EDUCACIÓN
Duplicaremos a 2022 el índice de Duplicaremos el acceso a bienes,
lectura de libros físicos y virtuales. productos y servicios culturales con
Frente a las artes, facilitaremos la implementación del bono cultura
el acceso para que en 2022 estas —subsidio para consumo—.
formen parte de la vida cotidiana Posicionaremos la educación
de más colombianos. artística como área obligatoria en
las instituciones educativas y la
incorporaremos en la ampliación
de la jornada escolar.
FRENTE A LA
INFRAESTRUCTURA
Se construirán y rehabilitarán Impulsaremos la modernización
más de 400 bibliotecas, casas y ampliación del Museo Nacional
de cultura, escuelas de música, de Colombia.
salones para las prácticas Apoyaremos la conservación de
dancísticas y malocas. La las viviendas de interés cultural
infraestructura nueva y existente en 45 sectores urbanos a través
se articulará bajo una red que de créditos blandos y subsidios.
asegure su óptima utilización.
FRENTE A LAS INDUSTRIAS

CULTURALES Y CREATIVAS
A través de la reforma a la Ley Generaremos programas y
de Alianzas Público Privadas proyectos con financiación estatal
fomentaremos la estructuración y privada para el financiamiento
de megadistritos culturales en de emprendimientos culturales
las regiones (Bogotá: Distrito en torno a las prácticas artísticas
de Música. Medellín: Distrito de urbanas (rap, grafitti, dance hall,
Moda. Cali: Distrito Audiovisual. break dance, street dance, entre
Manizales: Distrito Digital...). otras) y los deportes urbanos y
Duplicaremos los ingresos de las nuevas tendencias (kateboarding,
industrias creativas colombianas, roller, BMX, park, flatland, dirt
que hoy están en un 2 % del PIB jump, street, longboarding, roller
para que no sean inferior al 4 % derby, parkour, capoeira, bike
del PIB. polo, fútbol freestyle, softcombat
y la escalada en muro artificial,
entre otros).
FRENTE A LA
INSTITUCIONALIDAD
Reestructuraremos el Ministerio
de Cultura y el Sistema Nacional
de Cultura para garantizar una
institucionalidad cultural pública
acorde con las necesidades
sectoriales actuales del país.
Foto: Shutterstock
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1 ACCESO Y
EDUCACIÓN
Duplicaremos al año 2022 el
índice de lectura de libros físicos
y virtuales hasta alcanzar 4
libros por colombiano.
Desde su implementación en el
Ministerio de Educación, el Plan
Nacional de Lectura y Escritura
Leer es mi cuento (PNLE) se
ha implementado a través de:
materiales de lectura y escritura;
A. FOMENTO fortalecimiento de la escuela
DE LA LECTURA y de la biblioteca escolar, y
formación a mediadores de
DIAGNÓSTICO lectura y escritura.
El actual gobierno dio prioridad A pesar de estos significativos
al fomento de la lectura y la esfuerzos, los colombianos
escritura con la inauguración siguen leyendo poco y mal. En
de 200 bibliotecas. Estas y otros promedio leen entre 1,9 y 2,2
espacios fueron dotados con 18 libros por año. En tanto, en países
millones de libros, mediante una como Argentina el promedio de
inversión de 438.000 millones de lectura está en 4,6 libros por año.
pesos entre 2010 y 2018. Ahora se deben concentrar los
El Plan Vive Digital, en esfuerzos en aumentar el índice
articulación con el Ministerio de de lectura de libros físicos y
Cultura, contempló la circulación contenidos digitales y ampliar el
de contenidos virtuales en los rango de edades lectoras (que
puntos Vive Digital del país. actualmente está entre los 11 y
los 25 años).
VAMOS A CREAR EL PROGRAMA DE

FOMENTO DE LA LECTURA PARA LA
PRIMERA INFANCIA, NIÑOS Y NIÑAS ENTRE
LOS SEIS Y LOS DIEZ AÑOS DE EDAD, AL
IGUAL QUE PARA LOS ADULTOS MAYORES .
PROPUESTAS Crear el programa de contenidos

Crear el Plan Nacional de digitales para el fomento de
Fomento y Apropiación de la lectura entre adolescentes
la Lectura: programas y y adultos, y el acceso al
experiencias de lectura y conocimiento y el disfrute de
escritura en espacios no contenidos pertinentes para
convencionales; apoyo a estos grupos etários. Esto en
los mediadores de lectura y asocio con MinTic.
escritura y dar continuidad a
los principales objetivos/logros IMPACTO
del Plan Nacional de Lectura y Aumentar el índice de lectura
Escritura Leer es mi Cuento. de libros físicos y virtuales hasta
Crear el programa de fomento alcanzar 4 libros por persona en
de la lectura para la primera promedio al año en 2022.
infancia, niños y niñas entre los Ampliar el rango de edades
seis y los diez años de edad, lectoras (que actualmente está
al igual que para los adultos entre los 11 y los 25 años).
mayores, en el marco de las Aumentar los índices de acceso
acciones de la Red de Bibliotecas a contenidos digitales y de
Públicas, las casas de cultura, apropiación digital enfocada a
otros equipamientos culturales y la lectura.
espacios no convencionales.
• Incrementar la cualificación de
formadores y maestros de artes.
• Aumentar el apoyo financiero a
la línea especial de circulación
nacional de procesos artísticos
en articulación con festivales y
B. FOMENTO Y escenarios locales.
• Aumentar el apoyo financiero
APROPIACIÓN a los planes, programas y
DE LAS ARTES proyectos de los equipamientos
culturales activados.
DIAGNÓSTICO Frente al Plan Nacional de
El nivel de desarrollo musical Concertación y Estímulos:
no es adecuado y la apropiación • Aumentar la inversión en un
de las escuelas construidas no 35 % en aquellas prácticas
ha alcanzado un porcentaje de territoriales o eventos
importancia representativa. especialmente significativos
El Plan Nacional de Danza formó desde la óptica de la identidad y
5.500 artistas y formadores, con énfasis en las dimensiones
y entregó 45 salas de danza del campo cultural menos
dotadas en 45 municipios de 22 atendidas hasta el presente
departamentos. —investigación y apropiación
El Programa Nacional de social/consumo—, y en los
Concertación apoya la realización nuevos emprendimientos
de festivales de las artes artísticos y culturales.
representativas, de las letras, los • Crear una línea de inversión
audiovisuales y el cine, carnavales, para el fomento de las prácticas
ferias y fiestas tradicionales, colectivas de grupos sociales
recitales, conciertos y encuentros y culturales relacionadas con
académicos de saberes artísticos transformaciones sociales a
y culturales, entre otros. No existe nivel territorial.
una priorización de los eventos de • Crear una línea de contenidos
mayor impacto y el efecto de todo culturales en transmedia.
lo que se hace es mínimo.
IMPACTO
PROPUESTAS En 2022 las artes formarán
Crear el Plan de Activación y parte de la vida cotidiana de
sostenibilidad de espacios para las la ciudadanía al constituir un
artes y la cultura: escenario fundamental para
• Intensificar la formación alcanzar transformaciones
artística y las prácticas sociales y culturales significativas
culturales ofrecidas. en el país.
Foto: Shutterstock
Duplicaremos el acceso PROPUESTAS

a bienes, productos y Mantener el modelo de bono
servicios culturales con la cultural (subsidio en compras
implementación del bono de libros, cine, cursos artísticos,
cultura —subsidio para espectáculos, etc.) para
consumo—. ciertos sectores de población
(estudiantes, básicamente). El
bono mismo define qué tipo de
C. INCENTIVO compras se privilegian y qué tipo
AL ACCESO de población se cobija.
Consolidar el montaje,
CULTURAL – funcionamiento y logística del
BONO CULTURA bono cultural.
Vincular entidades privadas y Cajas
DIAGNÓSTICO de Compensación al bono cultural.
Las encuestas nacionales de Realizar un estudio real de
consumo muestran que cerca audiencias.
de un 40 % de las personas que
no acceden a la oferta cultural IMPACTO
(lectura, cine, espectáculos, Cerrar brechas sociales, de
Internet) no lo hacen debido a manera importante, en cuanto
la falta de poder adquisitivo. al acceso de la ciudadanía a la
Esto genera una fuerte brecha oferta de bienes, productos y
de acceso social, que ahonda la servicios culturales.
desigualdad. Duplicar cifras de acceso cultural
en los cuatro años de gobierno.
Bajar el déficit de audiencia entre
los estudiantes a la mitad en dos
años.
Foto: Shutterstock
Posicionaremos la cultural, del desarrollo del

educación artística como pensamiento creativo y crítico,
área obligatoria en las así como de la conciencia,
instituciones educativas la autonomía y la libertad de
y la incorporaremos en la acción y pensamiento, y el
ampliación de la jornada aumento de la autoestima.
escolar. La Ley General de Educación
establece que la educación
artística y cultural es un área
D. EDUCACIÓN fundamental, razón por la cual
ARTÍSTICA su enseñanza es de obligatoria
inclusión, pero muchos colegios
no la incluyen apelando a su
DIAGNÓSTICO autonomía.
La educación artística y cultural
Existe un déficit de docentes para
ha sido reconocida como
esta línea educativa y la calidad
estrategia para la preservación
de los ya existentes no es óptima.
y renovación de la diversidad
PROPUESTAS Profesionalizar artistas,

Garantizar el desarrollo del gestores y cultores de las
área de educación artística diferentes regiones, a partir de
en el marco de competencias la homologación de trayectoria,
básicas y ciudadanas en los experiencia y aporte a la música
establecimientos educativos colombiana desde los distintos
del país. géneros o prácticas culturales.
Promover la oferta de educación Apoyar procesos de formación
artística en la jornada escolar artística y cultural para
complementaria y así hacer un niños, adolescentes y
mejor uso del tiempo libre de jóvenes desarrollados por las
niños, niñas y jóvenes. organizaciones culturales en
Organizar la oferta de los los territorios más vulnerables
actuales bachilleratos artísticos del país teniendo en cuenta
e instituciones educativas con organizaciones que promueven la
énfasis en educación artística, cultura urbana.
en el marco de las competencias
básicas, buscando su articulación IMPACTO
con la educación superior. En 2022 se impartirá formación
Articular las distintas modalidades artística de calidad en las
(formal, para el trabajo y el instituciones educativas públicas
desarrollo humano, e informal) y en todo el territorio fomentando así
niveles (preescolar, básica, media y el desarrollo de los estudiantes y la
superior) de la educación. diversidad cultural.
ES NECESARIO PROMOVER LA OFERTA

DE EDUCACIÓN ARTÍSTICA EN LA
JORNADA ESCOLAR COMPLEMENTARIA Y
ASÍ HACER UN MEJOR USO DEL TIEMPO
LIBRE DE NIÑOS, NIÑAS Y JÓVENES .
2 FRENTE A LA
INFRAESTRUCTURA
Se construirán y rehabilitarán más de 400
bibliotecas, casas de cultura, escuelas
de música, salones para la prácticas
dancísticas y malocas.
Los jóvenes y niños del 80 % de
las escuelas de música no tienen
un espacio apto para ensayar
ni las condiciones acústicas y
climáticas indicadas.
De las 750 escuelas de música
A. INFRAESTRUCTURA que se encuentran funcionando
PARA LA CULTURA en el país, 600 requieren mejoras
o una nueva infraestructura.
Se avanzó entre 2010 y 2017
DIAGNÓSTICO en la adecuación y dotación de
La infraestructura para la
espacios para la danza en 35
práctica musical y dancística
municipios del país.
es insuficiente en comparación
Entre 2010 y 2012 se construyeron
con el número de personas y
38 malocas en resguardos
colectivos organizados alrededor
ubicados en los departamentos
de estas.
de Amazonas y Vaupés.
SE CONSTRUIRÁN NUEVOS
EQUIPAMIENTOS Y SE INTERVENDRÁN
200 ESPACIOS CULTURALES MÁS,
REHABILITÁNDOLOS O HACIENDO UN
REFORZAMIENTO ESTRUCTURAL .
PROPUESTAS
Generar un Plan Nacional de
Utilización de Equipamientos
Culturales —redes que optimicen
y maximicen el uso de la
infraestructura—.
Aumentar en 40 % la construcción
de nuevos equipamientos
culturales en el país con el Plan
Nacional de Equipamientos
Culturales, como bibliotecas,
casas de cultura, escuelas de
música, salones para la prácticas
Intervenir 200 equipamientos
culturales para su rehabilitación
integral o su reforzamiento
estructural.
Adecuar 50 espacios no
convencionales para las prácticas
artísticas y culturales.
Crear e intervenir 150
equipamientos culturales
alternativos de alto valor para
las comunidades asentadas,
principalmente, en municipios de
consolidación.
Finalizar las obras de ampliación
del Teatro Colón.
Restaurar la Biblioteca Nacional.
IMPACTO
Contar con la infraestructura
necesaria para la cultura.
Inversión pública anual de
100.000 millones de pesos
(400.000 millones durante mi
gobierno).
Foto: Shutterstock
Impulsaremos la modernización y ampliación PROPUESTAS

del Museo Nacional de Colombia. Implementar el Plan Especial de
Manejo y Protección del Museo
Nacional con el fin de ampliarlo
B. MODERNIZACIÓN Y en los predios ya determinados.
AMPLIACIÓN DEL MUSEO
NACIONAL DE COLOMBIA IMPACTO
El presupuesto de la ampliación
del Museo Nacional asciende
DIAGNÓSTICO a 100.658 millones, incluyendo
Es fundamental responder a
costos directos e indirectos
la necesidad de ampliación del
Se determinó que el proyecto,
Museo Nacional para albergar
gracias a la compra de derechos
el programa de conservación e
de edificabilidad, genera un
incremento de las colecciones.
excedente que permite la
En 2017 se diseñó el Plan
financiación de 16.190 metros
Especial de Manejo y Protección
cuadrados, es decir, el 75 % de la
del Museo Nacional de Colombia,
ampliación presupuestada.
que contiene las condiciones
Resta la financiación del 25 % que
técnicas, administrativas,
podrá ser a través de privados
financieras y de comunicación.
(25.000 millones).
Apoyaremos la conservación de
las viviendas de interés cultural
PROPUESTAS
Crear la categoría de vivienda
en 45 sectores urbanos a través
de interés cultural que será
de créditos blandos y subsidios.
beneficiaria de las políticas
e instrumentos de apoyo del
Gobierno, como subsidios y
C. VIVIENDA créditos blandos.
DE INTERÉS Desarrollar un convenio con el
Ministerio de Vivienda, al que
CULTURAL pueden unirse entidades como
Findeter y el Fondo Nacional
DIAGNÓSTICO del Ahorro.
En Colombia hay 45 sectores
Formular una estrategia de
urbanos declarados como bienes
comunicación con el sector
de interés cultural del ámbito
bancario para apoyar la aplicación
nacional. Todos los municipios del
de los instrumentos financieros.
país poseen áreas como centros
históricos y barrios.
Se trata de inmuebles que tienen
IMPACTO
Mejoramiento de la calidad de vida
valores históricos, culturales,
con base en el reconocimiento
espaciales y constructivos.
de los derechos a la diversidad
Muchos de los residentes de
cultural, a la vivienda digna y
los centros históricos son de
reconociendo las ventajas del
estratos socioeconómicos 1
patrimonio cultural en términos
al 3, y en su mayoría tiene un
de desarrollo sostenible y sus
nivel de formación de básica
ventajas sociales y económicas,
primaria. En estas zonas, las
para todos los municipios del
personas tienen dificultades para
país, comenzando por los 45
conseguir créditos o subsidios
con sectores declarados bien
que permitan mantener o mejorar
de interés cultural del ámbito
las edificaciones.
nacional y los 51 de patrimonio
cultural de la Nación.
3
INDUSTRIAS
CULTURALES,
CREATIVAS Y
TURISMO CULTURAL
A través de la reforma a la El modelo de entidades sin
Ley de APP fomentaremos ánimo de lucro (ESAL) de
la estructuración de carácter cultural que funcionó
megadistritos culturales en durante años, tiende a verse más
las regiones. amenazado por cargas públicas.
Múltiples iniciativas de
infraestructura cultural (teatros,
A. DISTRITOS espacios para música, escuelas
ESPECIALIZADOS de arte, cinematecas) quieren que
el sector privado pueda invertir en
DIAGNÓSTICO alianza con el sector público.
La actual Ley de APP es muy Hay ejemplos exitosos de alianzas
compleja para ser puesta en mixtas sin ánimo de lucro (no
marcha en este sector. APP en sentido legal) como el
No hay iniciativas de alianza en Teatro Mayor Julio Mario Santo
sector público y privado mediante Domingo, Proimágenes o Batuta.
APP, salvo la que se ha anunciado No hay una valoración de
respecto del Galeón San José. los activos intangibles que
Si bien la mayoría de iniciativas representan los proyectos
culturales son esencialmente culturales. Esto dificulta el acceso
particulares, son altamente al crédito, las patentes, los
dependientes de estímulos registros de propiedad intelectual.
públicos. Modelos de distritos
especializados han probado
ser exitosos (Seúl, Barcelona,
Argentina, Panamá).
PROPUESTAS Generar sistema de valoración

Reforma la Ley APP y dedicarle de propiedad intelectual como
un capítulo para APP culturales. un activo intangible. La Ley de
Definir megaproyectos Garantías Inmobiliarias lo ordena
o distritos culturales pero no se ha logrado.
especializados en las regiones
teniendo en cuenta sus IMPACTO
fortalezas, como: Bogotá: Generación de megaproyectos
Distrito de Música. Medellín: culturales autosostenibles.
Distrito de Moda. Cali: Distrito Acceso a cultura y generación
Audiovisual o Manizales: de empleo.
Distrito Digital.
Promover mayores estímulos
a la inversión privada, como
los que tiene el cine en la
actualidad (Ley 814 de 2003;
Estatuto Tributario). Cobijar a
otros sectores.
Duplicaremos los ingresos

de las industrias creativas
colombianas, que hoy están
en un 2 % para que no sean
inferiores al 4 %.
B. INDUSTRIAS
CULTURALES
Y CREATIVAS
DIAGNÓSTICO
En Latinoamérica, Colombia es
el tercer exportador de bienes
y servicios culturales, y está
entre las tres mayores industrias
cinematográficas y editoriales.
Más de 2 puntos del PIB provienen
de aportes de industrias creativas,
según el DANE.
El sector cinematográfico
aporta cerca de 1,5 billones
de pesos anuales. Se trata de
sectores (cine, audiovisuales,
música, espectáculos públicos
de artes escénicas, producción
de contenidos, sector editorial,
y otros que están en la frontera
entre cultura y entretenimiento
como animación, videojuegos,
diseño) intensivos en uso de
mano de obra calificada, respeto
al medio ambiente, altamente
generadores de empleo.
Hoy hay legislaciones para el libro
o el cine, pero falta equilibrar a
sectores. La Ley Naranja no sirve
para nada en este objetivo
Foto: Shutterstock
IMPULSAREMOS UNA LEY INTEGRAL

PARA POTENCIAR LAS INDUSTRIAS
CULTURALES Y CREATIVAS. ASÍ MISMO,
PRESERVAREMOS O EXTENDEROS LOS
INCENTIVOS, ESTÍMULOS Y MECANISMOS
QUE HAN SIDO EXITOSOS EN EL SECTOR .
PROPUESTAS Generación de programas y

Impulsar una ley integral proyectos con financiación estatal
respecto de las industrias y de sectores empresariales
culturales y creativas. privados para el financiamiento
Preservar incentivos, estímulos de emprendimientos culturales
y mecanismos que han en torno a las prácticas artísticas
resultado útiles para situar a urbanas (rap, grafitti, dance hall,
Colombia como un referente break dance, street dance, entre
en el desarrollo de industrias otras) y los deportes urbanos y
culturales y creativas. nuevas tendencias (kateboarding,
Desarrollo de una política roller, BMX, park, flatland, dirt
intersectorial, interministerial jump, street, longboarding, roller
respecto de estos sectores derby, parkour, capoeira, bike
—MinCultura, MinTIC, Colciencias polo, fútbol freestyle, softcombat
y MinEducación—. y la escalada en muro artificial,
Trabajo activo en el mejoramiento entre otros).
del sistema de formación relativo
a estos sectores. IMPACTO
Financiación para procesos de Alcanzar un nivel de
educación no formal (diplomados, contribuciones de estos sectores
cursos, intercambios) sobre al PIB no inferior a 4 puntos
emprendimientos e industrias porcentuales.
culturales.
C. TURISMO
CULTURAL
DIAGNÓSTICO Identificar fuentes de financiación
El país cuenta con 20
para el mantenimiento del
manifestaciones inmateriales
patrimonio en donde los
declaradas patrimonio cultural
prestadores de servicios turísticos,
inmaterial y 1.102 bienes (incluyen
atados al servicio cultural, hagan
46 centros históricos y 17 pueblos
un aporte con base a sus ingresos.
patrimonio) como patrimonio
Fortalecimiento de los eslabones
cultural material.
de la cadena productiva del turismo
cultural en temas productivos,
PROPUESTAS empresariales y de asociatividad.
Lograr el mantenimiento del
Modificar el protocolo de
patrimonio material e inmaterial
certificación sobre sostenibilidad
a través de proyectos que buscan
de destinos turísticos para incluir
fortalecer la práctica de oficios
la aprobación de las entidades
tradicionales y su transmisión.
del orden nacional (MinCultura,
Gestionar conjuntamente la
MinCIT, MinAmbiente).
política de turismo cultural
Fortalecer el programa de Vigías
entre el Ministerio de Cultura y
del Patrimonio entre los colegios
el Viceministerio de Turismo, y
‘Amigos del Turismo’.
coordinar las acciones necesarias
Desarrollar el turismo
para su ejecución.
arqueológico en todo el país.
Planificación conjunta de turismo
Crear un programa especial Ruta
cultural entre Mincultura y
del Patrimonio de la Humanidad
Viceministerio de Turismo con
en Colombia.
MinTransporte, MinAmbiente y los
territorios que tengan vocación
turística.
IMPACTO
Contar con una planeación del
turismo cultural responsable, que
lleve a la conservación, protección
y sostenibilidad del patrimonio
cultural del país.
4 FORTALECER LA
INSTITUCIONALIDAD
Reestructuraremos el
Ministerio de Cultura y
el Sistema Nacional de
Cultura para garantizar una
los desarrollos del sector: industrias
creativas y emprendimiento
cultural; cooperación internacional,
y fuentes de financiación.
institucionalidad pública Los sistemas de información
acorde con las necesidades del deben fortalecerse. Es pertinente
país. Una ciudadanía cultural fortalecer también con mejores
más activa y participativa informaciones y datos la cuenta
en la definición de políticas satélite en cultura. Algunos
culturales y en el uso de los sectores basados en producción
recursos públicos que se simbólica y propiedad intelectual
asignan al sector tanto a nivel aún no se reconocen como
nacional como territorial. campos culturales.
El Viceministerio es general y
no tiene funciones claramente
INSTITUCIONALIDAD definidas.
Tras 20 años de existencia y jugando Impulsar la reforma orgánica del
un papel muy importante para el Ministerio de Cultura.
país, la estructura organizacional Reestructurar el Sistema
del MinCultura debe adecuarse a Nacional de Cultura del país.
Presupuesto
PRINCIPALES
PROPUESTAS
Duplicaremos a 2022 el índice de Impulsaremos la modernización
lectura de libros físicos y virtuales y ampliación del Museo Nacional
hasta alcanzar 4 libros por de Colombia.
colombiano. Apoyaremos la conservación de
Frente a las artes, facilitaremos las viviendas de interés cultural
el acceso para que en 2022 estas en 45 sectores urbanos a través
formen parte de la vida cotidiana de créditos blandos y subsidios.
de más colombianos. A través de la reforma a la
Duplicaremos el acceso a bienes, Ley de APP fomentaremos la
productos y servicios culturales con estructuración de megadistritos
la implementación del bono cultura culturales en las regiones.
—subsidio para consumo—. Duplicaremos los ingresos de las
Posicionaremos la educación industrias creativas colombianas
artística como área obligatoria en que hoy están en un 2 % para que
las instituciones educativas y la no sean inferiores a 4 %.
incorporaremos en la ampliación Reestructuraremos el Ministerio
de la jornada escolar. de Cultura y el Sistema Nacional
Se construirán y rehabilitarán de Cultura.
más de 400 bibliotecas, casas
de cultura, escuelas de música,
salones para las prácticas
TRATAMIENTO INVERSIÓN REQUERIDA (ANUAL)
TRIBUTARIO
Estatal
Presupuesto de 340.000
inversión del MinCultura millones
Preservar estímulos para las
industrias culturales y creativas.
Generar estímulos para el
mecenazgo.
“ SERÁ PRIORIDAD EN MI
GOBIERNO FINALIZAR LAS OBRAS
DEL TEATRO COLÓN, REALIZAR
POR FIN EL SUEÑO DE AMPLIAR EL
MUSEO NACIONAL Y RESTAURAR
LA BIBLIOTECA NACIONAL.
CON ESTO, AYUDAREMOS
A CONSOLIDAR LOS TRES
PRINCIPALES ESPACIOS PARA
LA CREACIÓN DE MEMORIA, LA
VALORACIÓN DE LA IDENTIDAD Y LA
CIRCULACIÓN DEL CONOCIMIENTO
”
DE LOS COLOMBIANOS .
NUESTRA 1
POLÍTICA
ECONÓMICA
Y TRIBUTARIA
1
POLÍTICA
ECÓNOMICA
REFORMA
TRIBUTARIA
RETOMAR LA SENDA
El corazón de nuestro programa económico es recuperar el crecimiento
económico.
Y para lograrlo, tenemos que generar condiciones propicias que favorezcan
la inversión privada, el emprendimiento y la formalización. Si queremos que la
economía vuelva a tener un crecimiento sostenido del 5 % anual, se requiere
generar confianza en el país y un ambiente amigable a la inversión; se
necesita una Colombia en la que hacer empresa y ser formal tenga sentido.
Con un crecimiento sostenido del 5 % anual, Colombia será de nuevo
un país atractivo para la inversión, los negocios se harán más rentables,
el emprendimiento florecerá, se generarán más empleos, se reducirá la
informalidad, los ingresos de los hogares colombianos mejorarán y habrán más
recursos fiscales para la inversión pública en infraestructura y en política social.
Se necesita que el Estado sea un aliado del
empresario y del ciudadano, y no un obstáculo
para la iniciativa privada. Que se les elimine a las
empresas los altos costos de las excesivas cargas
impositivas, la sobrerregulación, los trámites
innecesarios y las obligaciones redundantes ante
diferentes agencias gubernamentales.
Para retomar la senda de crecimiento se
necesitan dos elementos: mayor inversión y mayor
productividad no solo en las grandes empresas, sino
también en las micro, las pequeñas y las medianas,
que son cruciales para el emprendimiento, la
innovación y la generación de empleo.
Creemos que construir un Estado serio y
eficiente es indispensable; tener un Estado con
instituciones que den seguridad jurídica, privilegien el
bien general sobre el particular, protejan la propiedad privada y fomenten la libre
competencia. Un Estado que recupere la confianza del ciudadano en la justicia,
que no tolere la corrupción y que esté comprometido con la transparencia a todo
nivel. Un Estado que asegure los resultados de la inversión social.
Creemos fundamental recuperar el dinamismo de sectores clave para
el crecimiento económico como el minero-energético y de infraestructura.
El primero es un gran generador de divisas y de recursos para el Estado,
que le permite sostener los programas sociales y de inversión. Y el segundo
es un sector clave para mejorar la productividad y la competitividad del
país. Esto puede lograrse en armonía con la sostenibilidad ambiental y en
beneficio de las comunidades.
También debemos trabajar seriamente en la diversificación del aparato
productivo y exportador. Queremos apostarle al turismo, dado el inmenso
potencial de nuestro país y de la capacidad que tiene este sector en materia
de generación de empleo y de divisas. De igual forma, materializar de una vez
por todas el potencial del campo colombiano, viabilizando la coexistencia de
la agricultura tradicional con grandes proyectos que nos den competitividad
exportadora y generen empleo en el campo, con importantes repercusiones
sociales en segmentos de la población con mayor incidencia de pobreza.
Apoyaremos la construcción de vivienda para avanzar en la reducción del
déficit habitacional y mejorar la condiciones de vida de muchos colombianos.
El país debe retomar el proceso de reformas estructurales transversales
para asegurar la sostenibilidad del crecimiento y de las finanzas públicas a
futuro. Por eso proponemos una Reforma Tributaria que aumente los ingresos
fiscales, combatiendo la evasión y la elusión gracias al fortalecimiento de
la DIAN y su gestión; que devuelva la competitividad a las empresas de todo
tamaño; que estimule la inversión y contribuya a formalizar la economía; que
reduzca la tasa de tributación de los negocios hasta alcanzar una tasa del
30 %; que elimine los impuestos a la adquisición de bienes de capital; que
distribuya mejor la carga impositiva, y que simplifique los procesos para el
cumplimiento tributario.
Proponemos una reforma al sistema general de regalías para simplificarlo
y que les devuelva a las regiones el incentivo de acoger proyectos minero-
energéticos; de esta manera buscamos la creación de un marco claro en
materia de consultas previas y darle protección constitucional a los grandes
proyectos de interés estratégico de la Nación, así como una reforma a la Ley de
Tierras, cambios a la Ley de APP, una reforma del Estatuto de Ordenamiento
Territorial, el fortalecimiento de los catastros municipales y una reforma
pensional que elimine los subsidios a las pensiones altas, mejore la cobertura y
asegure la sostenibilidad financiera del sistema y de la Nación.
Nuestro Gobierno concentrará sus esfuerzos en la provisión de bienes
públicos y en asegurar los resultados de la inversión social haciendo un
uso eficiente de los recursos disponibles. Así mismo, trabajaremos en
mejorar la calidad de la educación y de la salud e invertiremos recursos
adicionales en ampliar programas que, creemos, formarán colombianos
más productivos durante toda su vida y aumentarán las oportunidades
para los más desfavorecidos como el apoyo integral a la primera infancia.
Nos aseguraremos no de gastar más, porque somos conscientes de las
restricciones financieras de la Nación, sino de gastar mejor.
Foto: Shutterstock
POLÍTICA ECÓNOMICA | 7
NUESTRO
PROGRAMA
ECONÓMICO
Desde junio pasado, comenzamos intensas jornadas
de trabajo con un nutrido grupo de economistas, tri-
butaristas y académicos para discutir la situación del
país, los aciertos y desaciertos en estos asuntos, así
como las dificultades que le ha generado al sector
productivo, y a los ciudadanos en general, las nume-
rosas reformas tributarias que, por cierto, han frena-
do el crecimiento, la inversión privada, el empleo, el
desarrollo de sectores clave, las finanzas del Estado
y el bienestar de todos los colombianos.
A los documentos técnicos y profundas discusio-
nes, se les sumaron los planteamientos de todos los
gremios empresariales e industriales del país, con los
que también se sostuvieron numerosos encuentros y
debates. De igual forma, en nuestras giras en los últi-
mos meses por todas las regiones, también se escu-
charon las voces de representantes de estos sectores,
en especial de los grandes, medianos, pequeños y mi-
croempresarios, así como de comerciantes y expertos.
Toda esta información también fue completada con
las conclusiones que consignaron los 25 comités pro-
gramáticos de la campaña #MEJORVARGASLLERAS, lo
que al final permitió hacer una profunda radiografía del
país, en este caso de la economía y el sistema tributario,
y plantear las ideas y propuestas que le queremos hacer
a Colombia con miras a lo que debe ser el Gobierno
entre 2018-2022. En este documento no está detallado
lo que será nuestra política industrial ni pensional, al
igual que otras políticas públicas. Estos temas se de-
sarrollarán en documentos independientes y se pre-
sentarán individualmente en las próximas semanas.
¿Qué haremos?
LOS
OBJETIVOS
Elevar el crecimiento económico
mediante la construcción de
confianza, así como la implementación
de reformas estructurales
transversales que mejoren la
productividad y competitividad de Impulsar la
1
nuestras micro, pequeñas, medianas y inversión
grandes empresas.
privada, el
Con mayor crecimiento económico emprendimiento
y recuperando la competitividad de y la formalidad
la industria y del campo, lograremos Con esto se crearán
aumentar el empleo, generar condiciones objetivas
ingresos de exportación y mayores y de confianza
recursos fiscales para invertir en que estimulen la
infraestructura y en política social, consolidación de un
y así mejorar la calidad de vida y el sector productivo
bienestar de todos los colombianos. competitivo e
innovador, compuesto
por empresas micro,
pequeñas, medianas
y grandes.
LAS ESTRATEGIAS
“ NOS ASEGURAREMOS, NO DE
GASTAR MÁS, SINO DE GASTAR MEJOR
PORQUE SOMOS CONSCIENTES DE
LAS RESTRICCIONES FINANCIERAS
DE LA NACIÓN . ”
2 3
Asegurar los
resultados de la
Retomar el dinamismo inversión social
de sectores clave y
Aumentaremos la
diversificar el aparato cobertura en atención
productivo integral a la primera
Es indispensable impulsar la inversión infancia y promoveremos
en infraestructura, así como recuperar mejoras en la calidad de la
la inversión en el sector minero- educación básica, media
energético mediante la adopción y superior. Trabajaremos
de políticas que den seguridad a para que los colombianos
los inversionistas y recuperen la reciban salud de buena
rentabilidad de las proyectos ante el calidad asegurando la
nuevo escenario global. Trabajaremos sostenibilidad del sistema.
en impulsar otros sectores para Así mismo, fortaleceremos
4
diversificar la oferta exportadora los programas de
del país, promover el turismo y protección a la vejez y
asegurar que el campo colombiano se facilitaremos la creación de
modernice y formalice. empleos formales.
Mejorar la eficiencia del Estado

y reformar la justicia
De esta forma haremos que el Estado se convierta en un aliado del
empresario y no un freno a la iniciativa privada. De igual manera, debe ser
al servicio del ciudadano, simplificando procesos y trámites, reduciendo
la sobreregulación y eliminando trámites innecesarios. A los servicios
del Estado debe poderse acceder de manera digital reduciendo tiempos y
costos de transacción, así como de desplazamiento para los usuarios.
La reforma a la justicia debe garantizar la seguridad jurídica,
su descongestión y fácil acceso de los ciudadanos, y una adecuada
administración de la rama.
LOS LOS TRES

LOGROS
1
Llevaremos la economía a un
PILARES
crecimiento del 5 % anual, lo
que nos permitirá generar
bienestar, con la creación
de 300.000 nuevos empleos
formales al año, y estabilidad
de las finanzas públicas, al
recaudar 60 billones de pesos
adicionales en el cuatrienio.
Principios
Un Estado austero pero eficiente, rectores
que da claridad en las reglas de
juego, que privilegia el bien común Crecimiento económico como
sobre el particular, que cuenta con motor de mi gobierno.
instituciones respetadas y creíbles, Asegurar la estabilidad
y que no dude en hacer cumplir macroeconómica y la
la ley, es un Estado que crea sostenibilidad fiscal.
condiciones para que sus empresas Construir confianza basada en
prosperen y sus ciudadanos se instituciones que den seguridad
desarrollen plenamente. jurídica, privilegien el bien
general sobre el particular,
protejan la propiedad privada y
Colombia se merece un mejor fomenten la libre competencia.
presente y futuro, que permita Reducir la informalidad para que
recuperar la ilusión de los más trabajadores y empresas
ciudadanos sobre un mejor micro, pequeños, medianos y
porvenir para ellos y sus familias, grandes sean exitosos.
y en el cual prosperen la iniciativa Aumentar la productividad como
y el emprendimiento para el acelerador del crecimiento
mejoramiento de las condiciones de económico.
vida de todos los colombianos.
2 Reformas
estructurales Reforma Tributaria
3
Reforma a la justicia
Reforma al sistema de protección para la vejez
Reforma al Sistema General de Regalías
Introducción de un marco legal claro en
materia de consultas previas
Reglas precisas en el trámite de licencias
ambientales y claridad en las competencias
de la Nación, las Regiones y los Municipios.
Protección constitucional para los proyectos
de interés estratégico de la Nación
Reforma a la Ley de Tierras
Reforma a la Ley de APP
Sectores Reforma del Estatuto de Ordenamiento
claves Territorial y fortalecimiento de los
catastros municipales
Infraestructura Medidas para la reducción de la informalidad
Minas y Energía Mejoras en la eficiencia del Estado
Vivienda
Turismo
Agricultura
Manufactura
e industria
exportadora
Foto: Shutterstock
¿Cómo lo haremos?
Estrategia 1
Impulsar la
inversión privada, ESTRATEGIA 1
el emprendimiento
y la formalidad Impulsar la
Estrategia 2 inversión
Retomar el
dinamismo de privada, el
sectores clave
y diversificar el emprendimiento
aparato productivo
y la formalidad
Estrategia 3
Asegurar los
resultados de la 1. Adelantar una Reforma
inversión social Tributaria que devuelva
la competitividad a
Estrategia 4 las empresas de todo
Mejorar la eficiencia tamaño, estimule la
del Estado y inversión y contribuya a
reformar la justicia formalizar la economía.
Entre los postulados más
importantes está:
a) Aumentar el recaudo
combatiendo la evasión, la
elusión y el contrabando,
fortaleciendo la DIAN y
su gestión.
b) Reducir la tasa de
tributación de los negocios
hasta alcanzar la tasa del
30 %, que permita hacer
competitivas a nuestras
empresas.
c) Eliminar los impuestos a
la adquisición de bienes
de capital.
d) Distribuir mejor la carga
impositiva.
e) Simplificar los procesos
para el cumplimiento
tributario.
3. Reforma al Sistema d) Simplificar

2. Introducir un marco
General de Regalías la estructura
legal en materia de
a) Adecuar las regalías operacional y
consultas previas que
a la rentabilidad de administrativa del
dé certeza al proceso
los proyectos. sistema para hacerla
y beneficie tanto a las
b) Aumentar la más eficiente.
comunidades como a
participación de los e) Focalizar el gasto
los proyectos:
entes territoriales de los recursos
a) Introducir un proceso
productores. provenientes de
claro, ágil y con
c) Excluir de la distribución las regalías de 42
términos concretos y
a los municipios que sectores que son hoy
vinculantes.
sin claras motivaciones en día, a 5 sectores
b) Reiterar la soberanía
prohíban las actividades para poder optimizar
de la Nación sobre el
sectoriales. resultados.
subsuelo.
5. Reforma al sistema la población mayor

de protección para vulnerable tenga
la vejez con el fin protección por
de asegurar la pensión o por BEPS.
equidad, cobertura c) Hacer los ajustes
4. Reforma a la Ley
y sostenibilidad que aseguren la
de APP para dar
financiera del sistema sostenibilidad
mayor dinamismo a
a) Eliminar los financiera del
la iniciativa privada
subsidios a sistema y así también
que complemente la
pensiones altas. generar confianza
gestión del Estado
b) Ampliar la cobertura dando sostenibilidad
a) Permitir que las
del sistema para a las finanzas de
iniciativas privadas
que la totalidad de la Nación.
puedan tener como
fuente de retribución
recursos públicos.
b) Hacer posible que
el originador de un 6. Daremos protección
proyecto no tenga que constitucional a los Proyectos
ser necesariamente de Interés Nacional Estratégicos
su ejecutor. para garantizar seguridad jurídica
c) Simplificar el trámite y estabilidad a la inversión privada.
de una APP.
ESTRATEGIA 2
Retomar el
dinamismo de
sectores clave 3. Adoptar una
visión estratégica
y diversificar el para lograr el
desarrollo del sector
aparato productivo agropecuario y rural.
Es el sector en donde el
país está más atrasado y
en donde se mantienen
los mayores niveles de
2. Asegurar la pobreza, pero donde hay
financiación y ejecución mayores oportunidades,
de las obras del que a diferencia de
Programa 4G e impulsar países como Chile y
las nuevas iniciativas Perú, Colombia no ha
(corredores estratégicos sabido aprovechar. Para
y regionales, acceso ello es indispensable
a ciudades, apoyar el flexibilizar las
mejoramiento de la red limitaciones del uso de
terciaria y logística). la tierra y así lograr el
desarrollo de proyectos
4. Adoptar una de gran envergadura en
política integral para el el campo.
1. Destrabar la sector del turismo
inversión en el que incluya, entre
sector minero- otros, la infraestructura
energético, hotelera, aeroportuaria
que es fuente de y vial, y que además
divisas, ingresos impulse la competencia,
para el Gobierno y facilitando la entrada
empleo, a través de de nuevos operadores.
reformas y reglas Capacitar la mano de
claras frente a obra, desarrollar una
las comunidades oferta de turismo de
y una adecuada nicho, una campaña
protección a la internacional y mejorar
sostenibilidad las condiciones de
ambiental. seguridad.
5. Acelerar la 6. Implementar 7. Mejorar los 8. Implementar una

construcción de una estrategia esquemas de política de empleo
viviendas para de desarrollo financiación a las activa que permita
cerrar el déficit para la industria PYMES y a los la formalización y
habitacional tanto manufacturera. emprendimientos en competitividad del
urbano como rural. Disminución del ‘costo sus fases tempranas. mercado laboral.
Se habilitará suelo país’ en impuestos y Se acelerará la
urbanizable, se logística, un régimen adopción de la factura
integrarán los laboral más flexible y electrónica que permite
subsidios a la con menos sobrecostos; ampliar las fuentes de
cuota inicial, se una fuerza laboral financiación para las
profundizará la con una formación PYMES y se incentivará
financiación para pertinente a través de la llegada de capitales
adquirir vivienda y bachilleratos técnicos, con vocación de
se avanzará hacia profesionales con inversión en momentos
la cobertura énfasis en ciencia, previos a la aceleración
universal en tecnología, ingeniería del crecimiento de las
servicios de y matemáticas e empresas. Así mismo,
agua potable y instrumentos de se fortalecerán los
saneamiento básico. apoyo dirigidos a esquemas de garantías
la transformación para las micro,
tecnológica, para la pequeñas y medianas
ciencia aplicada y la empresas.
innovación.
“ LA REFORMA A LA JUSTICIA
DEBE RECUPERAR LA CONFIANZA
DEL CIUDADANO, DAR SEGURIDAD
JURÍDICA, FACILITAR EL ACCESO,
LA DESCONGESTIÓN Y CORRECTA
ADMINISTRACIÓN DE LA RAMA . ”
ESTRATEGIA 3
Asegurar los resultados
de la inversión social
Colombia destina 13 % del PIB b) Mejorar la calidad de los
a educación y salud, en línea con su servicios de salud para lo cual
nivel de desarrollo. Sin embargo, es necesario corregir las fallas
ese nivel de gasto no está regulatorias del sector, unido a
produciendo los resultados que acciones contundentes de gestión
nos merecemos los colombianos y vigilancia para evitar el abuso y
y ello no permite aumentar la la corrupción.
productividad. Debemos mejorar la c) Ampliar la cobertura del
calidad de la educación y la salud, y programa de atención integral
aumentar la cobertura de algunos a la primera infancia (cobertura
programas sociales prioritarios. universal en el campo y llegar a
Para esto tenemos que: un 60 % a nivel nacional).
a) Mejorar la calidad de la d) Ampliar la cobertura en
educación básica y media programas e instituciones
impulsando la calidad docente de educación superior con
y haciendo eficiente la acreditación de calidad.
distribución de los recursos e) Ampliar la cobertura de los
al interior del sector. programas de protección a la vejez.
ESTRATEGIA 4 b) Reducir los costos para

entrar a la formalidad
a la ciudadanía
evaluar la acción y
Mejorar la (registros, parafiscales,

contribuciones,
eficiencia del Estado,
y la racionalidad en
eficiencia regulaciones de
acuerdo a la edad y
el uso de recursos
y asignación de
del Estado tamaño de la empresa).

c) Reducir la
subsidios.
g) Ampliar la cobertura
y reformar sobreregulación y
simplificar y unificar
del sistema de
compras públicas y sus
la justicia
las reglas y normas lineamientos a todas
en el régimen laboral, las entidades del orden
pensional, tributario y nacional y subnacional.
El Estado juega un papel protagónico en de comercio exterior. h) El Estado debe
la eficiencia de la economía, el diseño de d) Hacer una reforma centrarse en
incentivos y la creación de condiciones idóneas a la Justicia que impulsar la provisión
para la inversión y el desarrollo productivo. recupere la confianza de bienes públicos
Trabajaremos para que en Colombia ser del ciudadano y que (infraestructura,
empresario formal sea fácil y la actividad otorgue ante todo justica, seguridad,
empresarial sienta el apoyo del Estado al: seguridad jurídica, entre otros) y no en
a) Eliminar sobrecostos (de tiempo y facilite el acceso, subsidios, implementar
recursos) de trámites para crear y hacer elimine la congestión mecanismos de
empresa, haciendo un inventario, revisión y y logre una adecuada coordinación para
racionalización de requisitos, obligaciones administración de la hacer despegar ideas
y reportes que piden diferentes entidades rama judicial. empresariales y, en
gubernamentales y aumentar la eficiencia e) Poner en marcha donde haya lugar, a
administrativa del Estado. el más ambicioso mejorar los sistemas
plan de lucha contra de información que
la corrupción en faciliten la toma de
las entidades del decisiones.
Gobierno nacional, i) Actualizar los
departamental y catastros para
municipal y en las formalizar la
demás ramas del propiedad, lo que
poder público. permitirá incrementar
f) Hacer un compromiso el recaudo predial con
de Transparencia Total el fin de dotar a los
en todas las entidades municipios con más
del Gobierno: hacer recursos para invertir
pública información y así complementar el
clave que permita esfuerzo del Gobierno
Foto: Shutterstock
a los medios de nacional en la provisión

comunicación y de bienes públicos.
EN RESUMEN
Tenemos que recuperar el Tenemos que reformar la justicia.
crecimiento económico. Tenemos que darle estabilidad en
Tenemos que movilizar la las reglas de juego a la inversión.
inversión privada. Tenemos que eliminar el
Tenemos que formalizar las despilfarro en el gasto público
empresas y el empleo. que se financia con los
Tenemos que aumentar la impuestos de los colombianos.
productividad. Tenemos que cumplirle a los
Tenemos que recuperar el colombianos dándole educación y
dinamismo de la infraestructura salud de calidad.
y del sector minero-energético. Tenemos que proteger a los
Tenemos que impulsar nuevos más vulnerables en la primera
sectores como el turismo, la infancia y en la vejez.
agricultura, la vivienda y la Tenemos que poner a Colombia a
industria exportadora. funcionar para todos.
Tenemos que fortalecer las
instituciones para generar confianza.
Foto: Shutterstock
“COLOMBIA DESTINA 13 % DEL
PIB A EDUCACIÓN Y SALUD,
PERO ESE NIVEL DE GASTO
NO ESTÁ PRODUCIENDO
LOS RESULTADOS QUE NOS
MERECEMOS LOS COLOMBIANOS.
TENEMOS QUE MEJORAR LA
CALIDAD EN ESTOS SECTORES Y
AUMENTAR LA COBERTURA DE
ALGUNOS PROGRAMAS SOCIALES
”.
PRIORITARIOS
Foto: Shutterstock
LA REFORMA
TRIBUTARIA
QUE PROPONEMOS
En los últimos 30 años en Colombia se han discutido,
aprobado e implementado 56 leyes que contienen
reformas al régimen tributario que en su mayoría han
estado orientadas a generar mayores recursos para
el fisco nacional. Producto de lo anterior, el país tiene
en este momento una de las tasas de tributación
sobre los negocios más altas del mundo.
Los diferentes Gobiernos, en su afán recaudato-
rio, abandonaron los principios básicos que deben
orientar el sistema impositivo colombiano, como:
• Equidad y neutralidad
• Estímulo a la inversión y el ahorro
• Capacidad de pago de los contribuyentes
• Fácil entendimiento de los contribuyentes
• Eficiente administración por parte de las
autoridades
Por eso, hoy más que nunca, se requiere una re-
definición de la estructura tributaria del país para
que, antes de convertirse en un obstáculo en el de-
sarrollo económico, sea un instrumento para que la
economía colombiana crezca a tasas superiores del
5 % anual. Sin embargo, con las actuales tasas de
tributación y con una perspectiva de precios bajos
para el petróleo, eso es imposible.
Problemas fundamentales
y lo que pensamos
1. Se estima que la evasión y el
contrabando causan una erosión
del recaudo del Gobierno nacional
central de 80 billones de pesos, lo
que equivale a 9 % del PIB.
Se requiere una Administración
Tributaria fortalecida no solo con las
herramientas legales de las que ya
dispone, sino con recursos económicos
adicionales que le permitan al Estado (billones de $) (% del PIB)
tener una mayor presencia ante los 2015 2016 2015 2016
contribuyentes; que deje de buscar Ingresos tributarios 116,40 117,33 14,5 % 13,6 %
sus errores formales y se centre en la Evasión (40 %) 77,60 78,22 9,7 % 9,1 %
represión efectiva y contundente de la Recaudo potencial 194,01 195,55 24,2 % 22,7 %
evasión y el contrabando. Fuente: Estudios diversos localizan la evasión entre el 30 y 50 %
2. A pesar de que las reformas han las obligaciones tributarias, y no en

buscado reducir el déficit fiscal, liquidar y cobrar los impuestos a los
el desfase entre ingresos y gastos contribuyentes que no cumplen con
del Gobierno central representó un sus obligaciones.
4 % del PIB en 2016. Es claro que existe un déficit
La facilidad con la que se aprueban estructural que no puede mantenerse
y aplican las reformas tributarias indefinidamente, que está limitando
ha llevado a los gobiernos de turno la capacidad de endeudamiento de
a financiar los faltantes mediante la Nación y que pone en riesgo la
el aumento de las tarifas a los estabilidad macroeconómica y el
contribuyentes que cumplen con grado de inversión país.
(Billones de $) (% del PIB)

2015 2016 2015 2016 Variación
Ingresos totales 129,32 128,37 16,1 % 14,9 % -0,7 %
Tributarios 116,40 117,33 14,5 % 13,6 % 0,8 %
No tributarios 0,68 0,65 0,1 % -4,1 % -4,1 %
Fondos especiales 1,56 1,71 0,2 % 0,2 % 9,6 %
Recursos de capital 10,68 8,68 1,3 % 1,0 % -18,7 %
Gastos totales 153,59 163,29 19,2 % 18,9 % 6,3 %
Intereses 20,65 25,38 2,6 % 2,9 % 22,9 %
Funcionamiento 108,45 120,36 13,5 % 14,0 % 11,0 %
Inversión 24,51 17,64 3,1 % 2,0 % -28,0 %
Prestamo neto 0,02 0,10 0,0 % 0,0 %
Déficit -24,27 -34,93 -3,0 % -4,0 % 43,9 %
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Cierre Fiscal 2016
EL INCREMENTO SUSTANCIAL
EN LA TASA DE CRECIMIENTO
ECONÓMICO PODRÍA
RESOLVER POR SÍ SOLO ESTA
PERSPECTIVA FISCAL.
3. A finales de 2016, el Nación. Esto hace que cada vez sea
endeudamiento bruto del sector más difícil obtener nuevos recursos.
público no financiero fue del Si a esto se suma el valor del pasivo
54,9 % del PIB. Y aumentará si no pensional, que no se encuentra
se genera un superávit primario. registrado dentro de las cuentas
La posibilidad de aumentar la deuda financieras del sector público, el
pública ya está limitada por el alto endeudamiento bruto del sector
nivel de endeudamiento que tiene la público supera el 150 % del PIB.
DEUDA PÚBLICA BRUTA SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO

INTERNA EXTERNA TOTAL INTERNA EXTERNA TOTAL
(Billones de pesos) (Porcentaje del PIB)
dic-98 23,9 24,4 48,4 15,0 15,3 30,3
dic-02 67,8 62,0 129,8 29,1 26,6 55,7
dic-06 106,9 58,0 164,9 27,9 15,1 43,0
dic-10 163,3 71,5 234,8 30,0 13,1 43,1
dic-14 223,6 136,0 359,6 29,5 18,0 47,5
dic-16 268,6 204,8 473,4 31,1 23,7 54,9
Fuente: Banco de la República
Para solucionar esta encrucijada, PIB, aumento que deberá obtenerse

no basta con aumentar los ingresos. principalmente de los sectores
Se hace necesario una revisión que actualmente se encuentran
minuciosa del gasto y multiplicar los al margen de la tributación (lucha
esfuerzos en aumentar la tasa de contra la evasión y el contrabando),
crecimiento de la economía. de sectores que han contado
En materia de recaudo, la con tratamientos tributarios
Reforma que proponemos deberá preferenciales que carecen de
propender, en el mediano plazo, justificación, y de una mayor
por allegar recursos anuales actividad económica por parte de
adicionales superiores a 2 % del los contribuyentes.
4. Se debe adoptar una carga

tributaria que sea comparable a la
que soportan los contribuyentes en
otros países
Al comparar la carga tributaria
colombiana con la de otros países
de la región, se aprecia que aún
existe capacidad de aumentarla
entre 4 y 5 % del PIB.
En este contexto, lo que se
persigue con nuestra Reforma
Tributaria es obtener una mejor
distribución de la carga, reduciéndola
sustancialmente para quienes
tradicionalmente han sostenido al
Estado y que actualmente están
sometidos a cargas confiscatorias.
Por eso, se requiere aumentarla
para quienes tradicionalmente han
evadido o eludido sus obligaciones.
Si esto se hace dentro de un
entorno de crecimiento económico
superior al 5 % anual, se generará
un mayor recaudo.
Carga tributaria 2015 como % del PIB (1)

Argentina 19,2 % Haití 14,1 %
Bolivia (2) 20,6 % Honduras 16,9 %
Brasil 19,4 % México (3) 10,6 %
Chile 19,1 % Nicaragua 15,3 %
Colombia 14,5 % Panamá 10,5 %
Costa Rica 13,3 % Perú 14,4 %
Ecuador 15,4 % República Dominicana 14,3 %
El Salvador 15,0 % Uruguay 17,6 %
Guatemala 10,4 % Venezuela 16,5 %
América Latina 15,3 %
Fuente: BID - Sostenibilidad Fiscal y Reformas Tributarias en América Latina
(1) No incluye contribuciones a la seguridad social
(2) Gobierno General
(3) Sector Público federal
TASA DE TRIBUTACIÓN SOBRE LAS UTILIDADES

Comparación por países
Ranking PAIS Unidad 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Promedio
15 Canada % 43,40 43,00 45,90 45,40 43,60 29,20 28,80 26,90 24,30 21,00 21,10 21,00 32,80
30 Israel % 40,00 39,10 36,00 33,90 32,60 31,70 31,20 30,50 29,90 30,10 30,60 28,10 32,81
31 Switzerland % 25,70 24,90 29,10 28,90 29,70 30,10 30,10 30,20 29,10 29,00 28,80 28,80 28,70
32 South Africa % 39,00 38,30 37,10 34,20 30,20 30,50 33,10 33,30 30,10 28,80 28,80 28,80 32,68
39 Chile % 26,30 26,30 25,90 25,90 25,30 25,00 25,00 28,10 27,70 27,90 28,90 30,50 26,90
40 Indonesia % 37,20 37,20 37,30 37,30 37,60 37,30 34,50 34,50 32,20 31,40 29,70 30,60 34,73
United
41 % 35,50 35,40 35,70 35,30 35,90 37,30 37,30 35,50 34,00 33,70 32,00 30,90 34,88
Kingdom
45 Ecuador % 34,90 34,90 35,30 34,90 34,90 35,30 35,30 34,60 33,00 33,00 32,50 34,42
50 Korea, Rep. % 31,90 30,90 34,90 33,70 31,90 29,80 29,70 29,80 27,90 32,40 33,20 33,10 31,60
58 Taiwan, China % 35,80 35,80 40,60 40,40 40,40 41,90 35,60 34,80 35,00 34,20 34,50 34,50 36,96
60 Paraguay % 52,40 43,20 35,30 35,00 35,00 35,00 35,00 35,00 35,00 35,00 35,00 35,00 37,16
62 Guatemala % 40,90 40,90 37,50 36,50 40,90 40,90 40,90 40,90 40,90 39,90 37,50 35,20 39,41
64 Peru % 40,90 40,80 41,50 41,20 40,30 40,20 40,70 40,50 36,40 36,00 35,90 35,60 39,17
69 Panama % 52,20 52,40 50,80 50,60 50,10 50,10 45,20 42,00 40,50 37,20 37,20 37,20 45,46
75 El Salvador % 27,40 27,40 33,80 34,90 35,00 35,00 35,00 35,00 38,10 38,70 38,70 38,80 34,82
79 Portugal % 47,00 47,00 44,80 43,60 42,90 43,30 43,30 42,60 42,30 42,40 41,00 39,80 43,33
88 Uruguay % 27,60 27,60 40,70 58,50 46,70 42,00 42,00 42,00 41,90 41,80 41,80 41,80 41,20
Dominican
89 % 67,50 67,90 40,20 35,70 39,00 40,70 41,70 42,50 43,50 43,40 42,40 42,40 45,58
Republic
95 United States % 44,50 46,00 46,20 42,30 46,30 46,80 46,70 46,70 46,30 43,80 43,90 44,00 45,29
97 Honduras % 51,40 51,40 51,40 49,30 48,30 48,30 44,00 40,30 39,20 43,00 44,30 44,40 46,28
102 Australia % 53,50 52,20 50,60 50,30 48,00 47,90 47,70 47,50 47,00 47,30 47,60 47,60 48,93
105 Germany % 57,70 57,10 50,80 50,50 44,90 48,20 46,70 46,80 49,40 48,80 48,80 48,90 49,88
106 Japan % 53,90 52,80 52,00 55,40 55,70 48,60 49,10 50,00 49,70 51,30 51,30 48,90 51,56
107 Spain % 59,10 59,10 62,00 60,20 56,90 56,50 38,70 38,70 58,60 58,20 50,00 49,00 53,92
108 Sweden % 57,00 57,00 54,50 54,50 54,60 54,60 52,80 53,00 52,00 49,40 49,10 49,10 53,13
113 Austria % 61,90 56,10 54,60 54,50 55,50 55,50 53,10 53,10 52,40 52,00 51,70 51,60 54,33
116 Mexico % 37,60 37,10 51,20 51,50 51,00 50,50 52,70 52,50 53,70 51,80 51,70 52,00 49,44
121 Costa Rica % 83,00 83,00 55,70 55,70 54,80 55,00 55,00 55,00 55,30 58,00 58,00 58,30 60,57
125 Nicaragua % 66,40 66,40 63,20 63,20 63,20 63,20 66,80 65,00 64,90 65,80 63,90 60,80 64,40
126 Italy % 76,00 76,00 76,20 73,30 68,40 68,60 68,50 68,30 65,80 65,40 64,80 62,00 69,44
127 France % 68,30 68,20 66,30 65,40 65,80 65,80 65,70 65,70 64,70 66,60 62,70 62,80 65,67
129 Venezuela % 52,50 51,90 53,30 56,60 61,10 52,60 63,50 62,70 61,70 65,50 65,00 64,70 59,26
134 Brazil % 71,70 71,70 69,20 69,40 69,20 69,00 67,10 69,30 68,30 69,00 69,20 68,40 69,29
135 Colombia % 82,80 82,80 82,40 78,40 78,70 78,70 74,80 74,40 76,00 75,40 69,70 69,80 76,99
136 Mauritania % 104,30 104,30 107,50 98,70 86,10 68,40 68,30 68,20 68,20 71,30 71,30 71,30 82,33
137 Argentina % 116,80 116,80 112,90 108,10 108,10 108,20 108,20 108,30 107,80 137,30 137,40 106,00 114,66
High income:
% 45,72 44,87 45,07 43,57 42,92 42,34 41,77 42,02 41,26 41,29 43,08
OECD
Latin A. and
% 45,85 45,46 43,27 43,49 43,40 46,92 45,30 47,06 45,17 51,20 45,71
the Caribbean
Fuente: Foro Economico Mundial. The Global Competitiveness Report 2017–2018

COLOMBIA OCUPA EL PUESTO 135

A NIVEL MUNDIAL EN MATERIA DE
TASA DE TRIBUTACIÓN SOBRE LAS
UTILIDADES, LO QUE DEMUESTRA
LA NECESIDAD DE HACER UNA
VERDADERA REFORMA AL SISTEMA.
CUANDO SE ANALIZAN LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LOS CONTRIBUYENTES

Y SUS DECLARACIONES TRIBUTARIAS, SE CONFIRMA ESTE DIAGNÓSTICO
CONCESIONARIO CADENA DE
(Año 2015 - Cifras en millones de $)
DE VEHÍCULOS SUPERMERCADOS
Ventas 100.000 100.000
Costos y gastos (distintos de impuestos y aportes) 95.694 95.194
Utilidad antes de todos los impuestos y aportes 4.306 4.806
Impuesto sobre la renta y CREE 896 1.249
ICA, GMF, riqueza, predial, etc. 1.664 1.463
Aportes parafiscales y a la Seguridad Social 832 251
TOTAL IMPUESTOS Y APORTES 3.393 2.964
Utilidad despues de impuestos y aportes 913 1.843
TASA EFECTIVA DE TRIBUTACION (CON SEGURIDAD SOCIAL) 79 % 62 %

TASA EFECTIVA DE TRIBUTACION (SIN SEGURIDAD SOCIAL) 74 % 60 %
5. El origen de la alta tasa de 4. El impuesto de industria y comercio

tributación responde a 10 fallas confiscatorio y en cascada.
principales de nuestro sistema 5. Impuesto de registro.
impositivo: 6. La proliferación de estampillas que
1. El IVA no descontable sobre los bie- carecen de justificación.
nes de capital. 7. La renta presuntiva.
2. Los aranceles a las importaciones 8. El impuesto a la riqueza.
de bienes de capital. 9. La tarifa nominal del impuesto so-
3. El gravamen a los movimientos fi- bre la renta (34 % - 43 %).
nancieros (GMF). 10. La no deducibilidad de costos y gastos.
TRIBUTACIÓN AL AHORRO
SITUACIÓN CON REFORMA SITUACIÓN

2016 2017 IDEAL
Con impuesto Con renta Sin impuesto a
a la riqueza, presuntiva y sin la riqueza y sin
(Cifras en $)
y renta impuesto a la renta presuntiva
presuntiva riqueza
Valor depositado en una cuenta de
1 10.000.000.000 10.000.000.000 10.000.000.000
ahorros
2 Interés nominal anual 7,00 % 700.000.000 700.000.000 700.000.000
3 Inflación anual 5,75 % 575.000.000 575.000.000 575.000.000
Rendimiento real (interés nominal -
4 1,25 % 125.000.000 125.000.000 125.000.000
Foto: Shutterstock
inflación)
5 Imp. a la riqueza 96.000.000 96.000.000 -

6 Renta presuntiva (3,5 % del patrimonio) 300.000.000 350.000.000
7 Impuesto de renta 80.999.665 105.614.730 26.913.450
GMF sobre rendimientos (interés
8 2.800.000 2.800.000 2.800.000
nominal x 4/00)
Total Renta + Riqueza + GMF
9 179.799.665 204.414.730 29.713.450
(Renglones 5+7+8)
Tasa de tributación/rendimiento real 144 % 164 % 24 %

6. Algunas empresas han decidido cerrar total o

Andina de Herramientas
parcialmente sus plantas en Colombia
BAT
Muchas empresas han sustituido la producción por
Mondelez (Adams)
la importación y, otros, de forma preocupante, han
Mazda
empezado a invertir en plantas de producción en el
Michelin
exterior para poder ser competitivos en el mercado
Bayer
nacional e internacional.
Kraft
Algunas de las empresas que han cerrado
Varta
para producir en el exterior son:
Sanford Brands (Prismacolor)
7. La preocupante REFORMA TRIBUTARIA EN TRÁMITE EN ESTADOS UNIDOS

coyuntura Actual Propuesta
internacional
Tarifa impuesto de renta negocios 35 % 20 %
Al tiempo que
Impuesto a las herencias 40 % 0%
Colombia tiene un
Depreciación bienes de capital 10 a 50 1 año
sistema impositivo
años
que está acabando
Impuesto a los dividendos repatriados 35 % 5%
con el aparato
productivo del país,
en Estados Unidos
está en discusión la
Reforma Tributaria,
que reduce al 20 % la
tarifa impositiva de
los negocios, elimina
el impuesto a las
herencias y permite
una depreciación de
bienes de capital en 1
año. De ser aprobada,
se convertirá en un
freno adicional para
que Colombia capture
inversión extranjera,
Foto: Shutterstock
máxime si mantiene
una tarifa impositiva
del 69,8 %.
“ SE NECESITA CON
URGENCIA UN SISTEMA
QUE TENGA UNA MEJOR
DISTRIBUCIÓN DE LA CARGA
TRIBUTARIA, REDUCIÉNDOLA
SUSTANCIALMENTE PARA
QUIENES TRADICIONALMENTE
HAN SOSTENIDO AL ESTADO
Y QUE ESTÁN SOMETIDOS A
COBROS CONFISCATORIOS.
A CAMBIO, SE REQUIERE
AUMENTARLA PARA QUIENES
TRADICIONALMENTE HAN
EVADIDO O ELUDIDO SUS
”
OBLIGACIONES .
ESTAMOS ANTE
UNA REFORMA
IMPOSTERGABLE
La legislación tributaria vigente genera una protec-
ción negativa a la industria nacional y al comercio
formal, como resultado de tributos antitécnicos mal
diseñados, tasas efectivas de tributación confiscato-
rias e inequitativas, así como una inexistente gestión
del Estado frente a la evasión y el contrabando, lo que
propicia y fortalece la informalidad.
Ante esta perspectiva, el país no puede poster-
gar más la redefinición de un moderno sistema de
impuestos que haga realmente competitivos a las
empresas colombianas, con una tasa de tributa-
ción de los negocios cercana al 30 %. Al tiempo, se
debe reducir la evasión y el contrabando, que ge-
neran competencia desleal y castigan severamente
a los contribuyentes que desarrollan actividades
formales y generan empleo formal.
Propuestas principales
“ELLAPAÍS NO PUEDE POSTERGAR MÁS

REDEFINICIÓN DE UN MODERNO
SISTEMA DE IMPUESTOS QUE HAGA
REALMENTE COMPETITIVAS A LOS
EMPRESAS COLOMBIANAS . ”
1. Control a la evasión
y el contrabando
2019–2022. Estos nuevos recursos
deben generarse, no por un aumento
Junto con el crecimiento económico, de tarifas como se ha venido haciendo,
controlar estos flagelos debe ser sino por una eficiente y contundente
la principal fuente de ingresos gestión del Ministerio de Hacienda en
adicionales para el Gobierno central, contra de la evasión y el contrabando.
más si se sabe que el próximo Gobierno La meta es obtener un recaudo
deberá aumentar en 60 billones de adicional anual cercano al 2 % del
pesos de recaudo neto en el periodo PIB en el mediano plazo, así:
2019 2020 2021 2022 2023 2024

Recaudo neto por reducción de la
evasión y el contrabando del 40 al 9.707 6.571 14.512 29.629 32.724 36.217
20 % (mm de pesos)
Como % del PIB 0,93 % 0,58 % 1,20 % 2,27 % 2,34 % 2,41 %
Estas metas de recaudo suponen Proponemos un programa

reducir en un 50 % la evasión y el que permita realizar un millón de
contrabando en el próximo cuatrienio. actuaciones administrativas anuales
El control a la evasión y el entre 2019 a 2022 en los sectores
contrabando se convierten en una que tradicionalmente han estado al
de las funciones prioritarias del margen de la tributación.
Ministro de Hacienda, lo que lo hace Se implementará la factura
responsable de esta política en caso electrónica para todo tipo de
de que no se alcancen las metas de sociedades y para personas
recuperación de recaudo que se naturales con facturación anual
fijen anualmente en el presupuesto superior a 100 millones. Y se hace
nacional. Para tal efecto, el exigible la factura electrónica para
presupuesto de la DIAN se duplicará. la procedencia de costos y gastos.
2. Nueva tarifa del impuesto

sobre la renta de los negocios
6. Depreciación en 2 años del
100 % del costo de las nuevas inversiones en
Se fijará en un 30 % para las sociedades. bienes de capital (maquinaria y equipo)
Para el periodo 2019 – 2021 se establecerá la
3. Deducibilidad plena de
costos y gastos en el impuesto
posibilidad de depreciar en 2 años (en lugar
de 10 años) el total del costo de la inversión
adicional en bienes de capital que realicen los
sobre la renta contribuyentes, en exceso del promedio invertido
Se establece como base gravable en los 4 años anteriores.
de los negocios la utilidad que
obtengan los contribuyentes, de
suerte que se eliminan todas las
normas que contemplan la no
7. Eliminación de exenciones
Se suprimen a futuro todas las exenciones, beneficios
deducibilidad de costos y gastos y tratamientos preferenciales que carezcan de
en que incurren los contribuyentes justificación económica y que no obedezcan a una
para el desarrollo de su actividad política integral de desarrollo del país.
económica. Lo anterior implica Como resultado de lo anterior, debe darse
que serán deducibles el ciento por una ampliación de las bases gravables de los
ciento de los tributos que afectan tributos. No obstante, se mantienen todos
la actividad económica de los aquellos que tienen un plazo determinado en la
contribuyentes, al igual que todos ley que los creó, de suerte que se respeten los
los costos y gastos relacionados derechos ya adquiridos por los contribuyentes.
con la misma. Es decir, se iguala la En este aspecto, sin embargo, se debe tener la
base gravable del impuesto sobre precaución de no rotular como exención, beneficio
la renta para los negocios con la o tratamiento preferencial, los costos y gastos
utilidad contable. de las empresas así como aquellas normas que
tienen por finalidad determinar bases gravables
4. No gravamen a los dividendos

Se elimina el gravamen a los
‘reales’, evitar dobles tributaciones o eliminar
cascadas tributarias.
dividendos y participaciones de
sociedades. 8. Compensación de pérdidas
Se reestablece el plazo ilimitado para compensar
5. No gravamen sobre la utilidad

en venta de acciones y participaciones
las pérdidas fiscales y los excesos de renta
presuntiva. Con esto se acaban las limitaciones
a la compensación de pérdidas en los casos de
Se establece el no gravamen fusión o escisión de sociedades. Se reestablece el
total para la utilidad en venta ajuste por inflación de las pérdidas fiscales y los
de acciones en bolsa, así como excesos de presuntiva.
su aplicación a las acciones y
participaciones de empresas que no
cotizan en bolsa. 9. Eliminación de la renta presuntiva
10. Descuento del ICA

El impuesto de industria y comercio que paguen los
15. Impuesto al valor agregado (IVA)
Se gravan todos los bienes corporales muebles y los
contribuyentes se tratará como una Retención en servicios que se presten en el territorio nacional, con
la Fuente en el impuesto sobre la renta. Esto, en la excepción de los productos alimenticios básicos de la
práctica, implica que el ICA ya no será un factor de canasta familiar, las drogas y medicinas, los servicios
incremento de la tasa impositiva de los negocios. de salud y educación, y los servicios públicos en los
estratos bajos.
11. Gravamen a los movimientos financieros

El 4x1.000 se convierte en una retención en la 16. Se elimina la categoría de bienes y
fuente recuperable en su totalidad en el impuesto servicios excluidos del IVA
sobre la renta. Solo se dejarán las categorías de bienes y servicios
gravados y bienes y servicios exentos, con lo que
12. Tarifa especial para las empresas

agropecuarias
se eliminan las cascadas tributarias que genera el
régimen de exclusión actualmente vigente y que
afectan seriamente la producción nacional.
Se establece, por 30 años, una tarifa única
del impuesto sobre la renta del 10 % para las
empresas agropecuarias que realicen nuevas
inversiones productivas.
17. IVA sobre los bienes de capital
Se permitirá el descuento del 100 % del IVA que se
paga en la adquisición de bienes de capital. En el
13. Inversiones de portafolio

de extranjeros
caso de no responsables del IVA, el descuento se
permite en el impuesto sobre la renta. De esta forma,
los bienes de capital dejan de estar gravados con el
Se establece un desgravamen total para impuesto al valor agregado en Colombia.
las inversiones de portafolio que realicen
en Colombia los extranjeros que no tengan
residencia ni domicilio en el país. Esto significa
aplicar en Colombia la misma legislación que se
18. Estabilidad Tributaria
Las reformas tributarias deben discutirse en dos
utiliza, por ejemplo, en Estados Unidos para las legislaturas. Con esto se logrará una mejor discusión
inversiones de no residentes. de las reformas y se eliminará el fácil camino de
tramitar anualmente en los últimos meses del año
14. Desgravamen del componente

inflacionario neto
las reformas que regirán a partir del primero de
enero del siguiente año. Con esta restricción, la
solución a los faltantes de recursos se centrará en
Se establece el desgravamen efectivo del la lucha contra el contrabando y la evasión y no en el
componente inflacionario de los rendimientos aumento de las tarifas sobre los contribuyentes que
financieros netos para todo tipo de cumplen con sus obligaciones tributarias, como ha
contribuyentes, de suerte que el impuesto sobre sucedido hasta ahora.
Fotos: Shutterstock
la renta se aplique sobre la rentabilidad real

que obtengan los contribuyentes y no sobre la
rentabilidad nominal. 19. Se elimina el impuesto de timbre
21. Procedimiento tributario

Se simplifica drásticamente el
procedimiento tributario para
facilitar las actuaciones de los
contribuyentes.
Se separan de la DIAN las
funciones de fallar los recursos
de los contribuyentes y emitir
conceptos e interpretaciones
legales, las cuales se radican
20.
Simplificación
en las oficinas que dependerán
del Viceministerio Técnico del
Ministerio de Hacienda.
del sistema
La Oficina de Defensoría del
La estructura de los
Contribuyente será adscrita al
tributos se hará más
despacho del Viceministerio
simple. El Estatuto
Técnico del Ministerio de Hacienda,
Tributario actual tiene
dándole el mandato de participar
916 artículos para
en todas las actuaciones de la DIAN
regular 5 impuestos
y velando por los derechos de los
(renta, ventas,
contribuyentes.
consumo, gravamen
En materia sancionatoria se
a los movimientos
otorga la facultad para que la DIAN
financieros y timbre).
gradúe el monto de las sanciones
Con nuestra propuesta,
en función de la gravedad de la falta
el Estatuto se reduciría
cometida y del perjuicio causado
a 400 artículos, de los
el Estado, y no como sucede
cuales la definición
actualmente, en el que sanciones
sustantiva del impuesto
pueden superar cientos de veces el
de renta y del IVA se
perjuicio causado.
reduce a tan solo 85
Se establece la devolución de
artículos.
oficio de los saldos a favor de los
contribuyentes en un plazo no mayor
a 3 meses a partir de la fecha de
la presentación de la respectiva
declaración tributaria.
22. Sanciones a la evasión

Los comportamientos dolosos en la
alteración de las bases gravables
serán ejemplarmente sancionados.
Si no se adoptan medidas estructurales, la economía

no volverá a niveles de crecimiento necesarios para el
CIFRAS ANUALES
2010 2014 2016
PIB
PIB (USD MM) 287.121 378.404 287.490
Crecimiento anual 4,0 4,4 2,0
PIB per cápita (USD MM) 6.309 7.939 5.898
PIB potencial 4,5 4,8 3,0
Sector externo
Exportaciones (USD MM) 53.180 73.824 53.086
Importaciones (USD MM) 61.916 93.588 65.391
Balance en cuenta corriente (% PIB) -3,0 -5,2 -4,3
Reservas internacionales (USD MM) 28.464 47.328 46.683
Inversión
Tasa de inversión (% PIB) 24,5 29,7 27,3
IED (USD MM) 6.430 16.164 13.726
IED (% PIB) 2,2 4,3 4,8
Deuda
Deuda externa (% PIB) 22,5 26,7 42,5
Deuda pública (% PIB) 43,2 47,5 54,9
Indicadores macroeconómicos
Inflación 3,2 3,7 5,8
Tasa de interés (DTF promedio anual) 3,5 4,3 6,9
Presupuesto nacional (USD miles de MM) 79 98 69
Desempleo (promedio anual) 11,8 9,1 9,2
Productividad
No. de trabajadores requeridos para producir el mismo valor N/D N/D 4,3
agregado que un trabajador en EE.UU.
No. de trabajadores requeridos para producir el mismo valor N/D N/D 6-7
agregado que un trabajador en EE.UU. en sector agrícola,
ganadero, transporte y comercio
Indicadores sociales
Pobreza (incidencia de pobreza monetaria %) 37,2 28,5 28,0
Seguridad
Homicidos 14.617 12.694 12.262
Tasa de homicidos (por 100.000 hab.) 32,7 27,9 25,2
Cultivos de coca (hectáreas) 61.811 69.132 146.140
EFECTOS DE LA
REFORMA PROPUESTA
SOBRE EL RECAUDO
(Miles de millones de $)
Año 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Impuesto sobre la renta -9.994 -15.412 -15.628 -15.937 -16.010
Eliminación de beneficios tributarios 6.316 6.786 7.299 7.855 8.446
Eliminación de la renta presuntiva -1.084 -1.165 -1.253 -1.348 -1.450
Eliminación del impuesto a los dividendos -1.280 -1.375 -1.479 -1.591 -1.711
Deducción de impuestos -1.123 -1.206 -1.297 -1.393 -1.501
Depreciación en 2 años de la inversión adicional en bienes de capital -5.119 -10.049 -9.665 -9.263 -8.829
Ajuste por inflación a las pérdidas fiscales y excesos de presuntiva -63 -194 -402 -694 -746
Reducción de la tarifa del 33 al 30 % -3.282 -3.526 -3.793 -4.081 -4.389
Conversión del ICA en una retención en el impuesto sobre la renta 70 % -4.360 -4.684 -5.038 -5.422 -5.830
IVA -2.634 -2.829 -3.043 -3.281 -3.522 -3.780

Gravamen de bienes y servicios excluidos a la tarifa general 2.734 2.936 3.159 3.393 3.655 3.924
Eliminación del IVA sobre los bienes de capital 70 % -3.828 -4.113 -4.423 -4.761 -5.119 -5.495
Eliminación de aranceles sobre los bienes de capital -1.539 -1.653 -1.778 -1.913 -2.058 -2.209
Otros impuestos -129 -5.255 -5.645 -6.072 -6.534 -7.025

Eliminación del impuesto de timbre -129 -139 -149 -160 -172 -185
Conversión del GMF en una retención en la fuente en impuesto de renta 70 % - -5.116 -5.496 -5.912 -6.362 -6.840
Retenciones en la fuente pagos al exterior (elevación al 30 %) 2.000 2.149 2.311 2.489 2.676 2.873
Subtotal efectos sobre el recaudo (sin gestión DIAN) -763 -15.929 -21.788 -22.491 -23.316 -23.943
Porcentaje de evasión y contrabando 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 20 % 20 %
Recaudo por reducción de la evasión y el contrabando del 40 al 20 % 10.470 22.500 36.300 52.120 56.040 60.160
Efecto total reforma 9.707 6.571 14.512 29.629 32.724 36.217

Como % del PIB 0,93 % 0,58 % 1,20 % 2,27 % 2,34 % 2,41 %
11
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
DE EDUCACIÓN
EDUCACIÓN, UN PACTO DE TODOS
La educación es el principal motor de equidad y movilidad
social. Un país ‘mal educado’ no tiene posibilidades reales de
desarrollo. Por eso, nuestra política para este sector busca
llevar a Colombia a ser una Nación educada, preparada para
competir en la economía global y lista para alcanzar altos
niveles de progreso con equidad social.
Tenemos la obligación y el deber de garantizar que todos
los niños, jóvenes y colombianos en general, tengan igualdad
de oportunidades. El acceso y la calidad de la educación no
puede ser privilegio de pocos y no puede depender de la raza,
de la situación socioeconómica de la familia o de la región de
procedencia de los estudiantes. Por eso, mi compromiso es
trabajar sin descanso durante mi gobierno para garantizar el
derecho a una educación de calidad, en la que todos podamos desarrollar nuestras capacidades cognitivas,
profesionales y socioemocionales; una educación que nos permita ser felices, tener una vida digna, conseguir
empleo, salarios dignos, ser productivos en un mundo global y aprender a convivir en paz.
La educación en Colombia en los últimos 15 años ha tenido una transformación importante. Se incrementó
la cobertura en todos los niveles. Se implementó la gratuidad que hoy beneficia a más de ocho millones de
estudiantes en los colegios oficiales; se inició la jornada única; se redujo la deserción escolar; además las
pruebas nacionales e internacionales estandarizadas muestran que hemos avanzado en el mejoramiento de
la calidad; contamos con un sistema de evaluación para todos (estudiantes, maestros e instituciones); se han
desarrollado sólidos sistemas de información y se ha incrementado la financiación.
Pero estos avances no son suficientes. Tenemos que acelerar el paso si queremos tener una educación
con calidad, que garantice el acceso con inclusión, la permanencia y el éxito (graduación) en todos los niveles
de la educación y formación. Debemos tener una educación competitiva que nos permita crecer en un mundo
global, que reduzca las brechas de inequidad entre el sector urbano y el rural, así como entre instituciones
públicas y privadas. En promedio, mientras un niño en la ciudad recibe 9,2 años de educación, los del campo
solo estudian 5,5 años. Queremos una educación que promueva la generación de conocimiento, la innovación
y el desarrollo científico. Una educación que nos permita ser libres. Una educación que fortalezca nuestra
democracia.
Para lograr este sueño, me comprometo a incrementar la cobertura, con inclusión, y a reducir la deserción
en todos los niveles educativos: en la primera infancia, que es la edad más crítica por cuanto se desarrolla el
cerebro y la capacidad cognitiva y de aprendizaje, llegaremos a cobertura universal con atención integral de
óptima calidad a 2’500.000 niños con la estrategia de Cero a Siempre. Los niños campesinos que han vivido
en situación de abandono serán priorizados. A nivel escolar, a pesar de los avances, todavía tenemos niños y
jóvenes desescolarizados. Me comprometo, de la mano del sector, a llevar al colegio a 500.00 niños y jóvenes
que hoy están por fuera del sistema educativo.
En educación superior, con el apoyo de las nuevas tecnologías y pedagogías, llevaremos a 350.000 nuevos
bachilleres a estudiar en instituciones de calidad, para que desarrollen sus proyectos de vida. Con este fin,
generaremos condiciones para tener una educación superior pública de calidad y que llegue a todas regiones
del país. Incrementaremos el financiamiento a las instituciones de educación superior públicas. Incluso,
mediante una ley, les entregaremos tierras que serán parte de su patrimonio, para fomentar la formación
y la investigación en el campo. Igualmente, fortaleceremos el financiamiento a la demanda en condiciones
de equidad.
El eje de la transformación de la calidad en todos los niveles serán nuestros maestros. Tenemos que dignificar
la profesión y profesionalizar a los docentes para que mejoren sus prácticas pedagógicas, la investigación y, como
consecuencia, el aprendizaje de los estudiantes. Construir currículos pertinentes y de calidad es una necesidad.
Los maestros deben ser de nuevo guía de conocimiento y de respeto en la sociedad.
El uso pedagógico de las nuevas tecnologías será también un gran aliado. En un mundo globalizado,
desarrollar el bilingüismo es un imperativo. La ampliación de la jornada única, con el apoyo de programas
de refuerzo académico, orientación vocacional y de áreas como la cultura, el deporte y la recreación,
permitirá ofrecerles a los niños una educación más integral.
En educación superior y la formación para el trabajo se hace indispensable revisar y consolidar el
Sistema de Aseguramiento de la Calidad para hacerlo más exigente, más confiable y que garantice la
calidad y empleabilidad de los estudiantes. Para ello, también es imperativo el relacionamiento con el
desarrollo regional y el sector empresarial. Debemos tener currículos más pertinentes, que ayuden a
desarrollar las competencias requeridas para el empleo, el emprendimiento y el crecimiento empresarial.
El SENA se fortalecerá y seguirá cumpliendo un papel muy importante en la formación pertinente de
nuestros jóvenes, trabajadores y para las empresas.
Así mismo, mejorar la eficiencia, transparencia y gestión del sector en todos los niveles es prioritario.
Debemos asegurar el uso sagrado de los recursos y el fortalecimiento del sistema de rendición de cuentas.
Crearemos la Superintendencia para la Educación, que será financiada por las instituciones vigiladas.
Finalmente, me comprometo a incrementar los recursos para financiar la educación en general,
consolidando al sector como el más prioritario para el desarrollo del país, asociado a la investigación, la
innovación, el desarrollo tecnológico y productivo. Los recursos pasarán de representar un 4,5 al 6 % del
PIB. La construcción de un mejor futuro para Colombia así nos lo demanda.
Estas metas tan ambiciosas requieren del apoyo de todos. Desde el primer momento de mi gobierno
haré una gran convocatoria nacional para que trabajemos juntos en transformar el país a través de
la educación. Por eso, los convoco desde hoy a que hagamos un GRAN PACTO NACIONAL POR LA
EDUCACIÓN. Invito a todas las familias de Colombia, a los estudiantes, a los docentes, a los rectores, a las
instituciones educativas, a los empresarios, a los actores sociales, a los gobernantes regionales y locales,
para que nos unamos y trabajemos juntos en esta gran cruzada que transformará la estructura social del
país a través de las aulas, los libros, los maestros….
Entre todos, gracias a la educación, construiremos un país en paz, más justo, con mayor equidad y más
competitivo a nivel mundial.
¡Esta es mi apuesta!
Foto: Shutterstock
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCACIÓN | 5
EDUCACIÓN,
AL TABLERO
En los últimos 15 años la educación Se tiene un sistema de evaluación
en Colombia ha tenido una para todos: estudiantes, maestros e
transformación fundamental, pero instituciones.
aún falta mucho por hacer. Se cuenta con sólidos sistemas de
información.
Se ha incrementado la financiación:
LOGROS desde 2013 el sector educativo recibe
En 2012, se implementó la gratuidad
el mayor porcentaje de recursos del
universal, que hoy beneficia a más de
Presupuesto General de la Nación.
8 millones de estudiantes de escuelas
y colegios públicos en todo el país.
Se incrementó la cobertura en todos RETOS
los niveles: Garantizar la igualdad de
• En primera infancia se llegó a 46 % oportunidades para todos, con el
con atención integral de calidad. fin de lograr un sistema educativo
• En la educación básica se alcanzó incluyente y de calidad que permita
una cobertura bruta universal en el acceso, la permanencia y el éxito
primaria. (graduación) en todos los niveles.
• En la educación superior se Garantizar una educación pertinente
duplicó la cobertura, llegando al y de calidad en todos los niveles.
51 %. Mientras que en 2010 uno de Reducir las brechas de inequidad
cada tres estudiantes ingresaba entre el sector urbano y el sector
a una carrera o un programa de rural, y entre el público y el privado.
educación superior, hoy lo hace Mientras un niño en la ciudad recibe,
uno de cada dos bachilleres. en promedio, 9,2 años de educación, los
La jornada única se ha ido niños del campo solo estudian 5,5 años.
implementando y extendiendo. Comprometer la vinculación de los
La conectividad y las TIC llegaron a padres de familia con los procesos
todos los colegios. educativos de los estudiantes. Esta
La calidad de la educación que reciben vinculación disminuye a medida que
los estudiantes está mejorando, de avanza el nivel de escolarización.
acuerdo con los resultados de las Mejorar la eficiencia, transparencia y
pruebas estandarizadas nacionales gestión de todo el sector.
(Saber 3º, 5º, 9º y 11, Pro) y las Aumentar los recursos para la
internacionales (PISA). educación.
¿Qué haremos?
Ofreceremos igualdad de
oportunidades para que todos los
niños y jóvenes tengan acceso a una
educación de calidad e incluyente, sin
importar el nivel socioeconómico de la
familia o la región donde vivan.
OBJETIVOS GLOBALES
Para todas las etapas del • Incrementar la calidad y
proceso educativo –primera pertinencia a niveles de OCDE.
infancia, preescolar, básica y • Reducir la deserción.
media, superior y formación • Mejorar la eficiencia,
para el trabajo–: transparencia y gestión
• Asegurar la cobertura con del sector.
equidad, permanencia y el • Fortalecer la financiación.
éxito escolar (graduación) de
los estudiantes.
Foto: Shutterstock
EJES TRANSVERSALES
El centro del sistema debe ser el Coordinación con las políticas de
desarrollo social y económico del ciencia, tecnología e innovación,
estudiante. TIC y cultura.
Se debe construir un sistema Se tienen como referentes para el
integrado, articulado y flexible desarrollo de la política educativa
que responda a las necesidades el Plan Nacional Decenal para la
de los colombianos. Educación 2016-2026, el Acuerdo
La base del mejoramiento de la por lo Superior 2034 del CESU
calidad debe ser la excelencia del y el estudio Tras la Excelencia
docente. Docente de la Fundación
Es necesario desarrollar un Compartir, entre otros.
enfoque regional para mejorar
calidad y pertinencia.
EJES DE
Primera infancia.
Educación preescolar, básica y
LA POLÍTICA
media.
Educación superior.
Formación para el trabajo y
desarrollo humano.
Foto: Shutterstock
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Aumentar la cobertura
con inclusión y disminuir
la deserción.
2.Mejorar y fortalecer la calidad

y pertinencia de la educación.
3.Incrementar la eficiencia,
transparencia y gestión.
4.Aumentar la financiación
del sector.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A AUMENTAR
LA COBERTURA CON
INCLUSIÓN Y DISMINUIR
LA DESERCIÓN DE LA
EDUCACIÓN
PRIMERA INFANCIA PREESCOLAR,
En nuestro gobierno, vamos a
lograr cobertura universal en
BÁSICA Y MEDIA
Llevar al colegio a 500.000 niños
educación inicial y atención
que hoy están por fuera del
integral de calidad con la
sistema educativo.
política de estado de Cero a
Ampliar la cobertura neta total a
Siempre para que todos los
un 90 %.
niños vulnerables menores
Modernizar la oferta de educación
de 5 años tengan igualdad de
media de calidad para mejorar
oportunidades para crecer,
el acceso, disminuir la deserción
aprender, crear un proyecto de
y mejorar la pertinencia de este
vida, ser buenos ciudadanos y
nivel educativo.
tener unos ingresos dignos.
Duplicar el número de niños en
Ofrecer atención integral
jornada única a través de:
• Desarrollo de currículos en
nutrición y cuidado) a 2’500.000
educación integral: deporte,
niños vulnerables en la primera
cultura, artes y música.
infancia.
• Refuerzo de las competencias

básicas en déficit y
EDUCACIÓN
disminución de las brechas SUPERIOR
para entrar y graduarse Aumentar la cobertura de la
en educación superior con educación superior, pasando
el acompañamiento de las del 55 al 63 %. Eso significa que
instituciones de educación llevaremos a 320.000 nuevos
superior. bachilleres a las universidades
Con el apoyo del SENA, sin y a las instituciones técnicas y
descuidar el desarrollo de las tecnológicas.
competencias básicas, vamos Disminuir la deserción de un
a mejorar los programas de 50 a un 40 %.
educación vocacional y formación Incentivar la regionalización
para el trabajo. de la educación superior, en
Disminuir la deserción al 3 %. articulación con las secretarías
de educación y el sector privado.
EN NUESTRO GOBIERNO VAMOS A ALCANZAR

COBERTURA UNIVERSAL CON LA ESTRATEGIA
DE CERO A SIEMPRE CON EL FIN DE QUE LOS
NIÑOS VULNERABLES MENORES DE 5 AÑOS
TENGAN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA
CRECER, APRENDER, CREAR UN PROYECTO
DE VIDA, SER BUENOS CIUDADANOS Y TENER
UNOS INGRESOS DIGNOS .
2
FRENTE A MEJORAR
Y FORTALECER
LA CALIDAD Y
PERTINENCIA
DE LA EDUCACIÓN
PRIMERA INFANCIA PREESCOLAR,

Crear el Viceministerio de
Educación para la Primera
BÁSICA Y MEDIA
Con la participación de todo
Infancia.
el sector, definir el marco
Definir un currículo con
curricular general, pertinente
expectativas claras de aprendizaje
y flexible para todos los niveles
según estándares de la educación
educativos e implementarlo en
inicial y atención integral para la
las instituciones educativas.
primera infancia.
Dignificar la profesión docente
Dignificar la profesión docente y
y apoyar a los maestros en
apoyar a los maestros y agentes
su formación y desarrollo
educativos en su formación y
profesional.
desarrollo profesional.
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• Donación de tierras a las

EDUCACIÓN universidades públicas, para
SUPERIOR desarrollar el agro y generar
Promover alianzas (clústers) oportunidades de formación,
de educación superior en donde innovación e investigación en el
las instituciones de educación campo.
superior regionales actuarán en Reformar el Sistema de
red con los empresarios para Aseguramiento de la Calidad,
generar programas pertinentes de para mejorar la calidad y
alta calidad que garanticen mayor pertinencia de los programas
desarrollo regional y más empleo. que requiere el país para
Incentivar la regionalización de la su desarrollo económico y
educación superior, en articulación competitividad mundial.
con las secretarías de educación y Asegurar la calidad de la
el sector privado, a través de: educación y el buen uso de los
• Creación de sedes regionales de recursos con la creación de
las universidades públicas. la Superintendencia para la
• Implementación del esquema Educación. Esta será financiada
de Community College en las por las entidades vigiladas.
regiones.
EL EJE DE LA TRANSFORMACIÓN DE LA
CALIDAD EN TODOS LOS NIVELES SERÁN
NUESTROS MAESTROS. TENEMOS QUE
DIGNIFICARLOS ASÍ COMO PROFESIONALIZAR
A LOS DOCENTES PARA QUE MEJOREN SUS
PRÁCTICAS PEDAGÓGICAS, LA INVESTIGACIÓN
Y, COMO CONSECUENCIA, EL APRENDIZAJE DE
LOS ESTUDIANTES .
3FRENTE A MEJORAR
LA EFICIENCIA,
TRANSPARENCIA Y
GESTIÓN DEL SECTOR
Mejorar el monitoreo y rendición Crear la Superintendencia de
de cuentas de todos los actores Educación.
del sector.
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4 FRENTE A LA
FINANCIACIÓN
Consolidar la educación como
la prioridad nacional. Se
incrementará el presupuesto para
educación del 4,5 al 6,0 % del
PIB. Será el sector con el mayor
presupuesto y crecimiento de
recursos en mi gobierno.
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1
AUMENTAR LA
COBERTURA
CON INCLUSIÓN
Y DISMINUIR LA
DESERCIÓN
En cuatro años vamos a
PRIMERA INFANCIA tener cobertura universal
Todos los estudios indican
en educación inicial y
que los primeros años de vida
atención integral cualificada
son críticos para el desarrollo
(educación, salud, nutrición y
del cerebro y la interconexión
cuidado) en la primera infancia
neuronal. En esta etapa se
con la estrategia de Cero a
desarrolla la capacidad cognitiva,
Siempre para dar a 2’500.000
de aprendizaje y socioemocional.
niños vulnerables igualdad
La primera infancia es vital para
de oportunidades para
mejorar el desempeño general de
crecer, aprender, ser buenos
la educación y la equidad social.
ciudadanos y tener ingresos
Las inversiones en la primera
dignos. Y priorizaremos
infancia contribuyen a reducir
inicialmente a los niños
la desigualdad al distribuir más
campesinos, que son los más
equitativamente las capacidades
vulnerables.
y habilidades de los individuos
desde que nacen. La atención
integral es la estrategia de política
DIAGNÓSTICO
En Colombia hay 5’100.000 niños
más costo-eficiente para reducir
menores de 6 años, que equivalen
la pobreza y la desigualdad en
al 9 % de la población. De estos,
Colombia (R. Bernal).
2,5 millones aproximadamente
corresponden a población
vulnerable. Actualmente el
ICBF atiende a 1,8 millones
de beneficiarios, lo que deja a
700.000 niños sin atención.
Colombia cuenta con la
estrategia de atención integral
de alta calidad De Cero a
EVOLUCIÓN DE LA ATENCIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA

Servicio de atención 2010 2013 2014 2015 2016 2017
Atención integral 562.000 910.387 1’054.857 1’112.625 1’160.284 1’150.041
Atención tradicional 1’095.988 956.180 925.529 795.200 673.132 691.265
Total 1’657.988 1’866.567 1’980.386 1’907.825 1’833.416 1’841.306
Fuente: ICBF datos 2017 preliminares
COBERTURA CON ATENCIÓN INTEGRAL

2010: 20 %
2017: 46 %
Cobertura por edad COLOMBIA OCDE
3 años 48 % 70 %
4 años 75 % 82 %
Siempre como política de estado. Solo 2 de cada 3 niños de 6 años

La cobertura con atención es matriculado en el grado de
integral se duplicó entre 2010 y transición, lo que evidencia
2017, situándose en 46 %. problemas en la articulación
El 47 % de los niños entre cero y entre el sector educativo y los
5 años, tanto en zonas urbanas programas de primera infancia.
como rurales, se encuentran
en el primer nivel del Sisben; el PROPUESTAS
19,5 % en el Sisben 2, y el 3,8 % Alcanzar una cobertura universal
en Sisben 3. con la estrategia de Cero a
El 5,6 % de la población Siempre llegando a 2’500.000
desplazada es menor de 5 años niños, población vulnerable.
(464.000 niños). Transformar la modalidad
Existe una marcada brecha tradicional de hogares
entre la cobertura urbano y comunitarios a hogares
rural, estimada en 14 puntos comunitarios integrales, para que
porcentuales. cumplan con los lineamientos de
La cobertura para niños de 3 la Educación Inicial y Atención
y 4 años es todavía muy baja Integral para la Primera
comparada con los países de la Infancia (EIAIPI). La meta es que
OCDE. 690.000 niños sean atendidos
integralmente.
Aumentar la cobertura en Serán beneficiados con atención

preescolar (grado transición) integral 650.000 niños vulnerables
para garantizar que todos los adicionales.
niños de la EIAIPI entren al Se reducirá la desigualdad a nivel
colegio a los 6 años. intergeneracional medido por
el coeficiente GINI (Heckman &
IMPACTO Raut, 2013).
Daremos las mismas Habrá menos deserción y más
oportunidades a 2’500.000 niños, años de escolaridad aumentando
los más vulnerables, quienes la equidad (Barnett et al.,
gozarán en el futuro de beneficios 2005; Cunha y Heckman, 2007;
en materia de desarrollo, Duncan et al., 2007; Glewwe,
educación, salud, justicia y 2008; Heckman & Raut, 2013;
vinculación laboral. Yamauchi, 2013).
Mejorará la calidad de todo el
sector educativo y el éxito escolar.
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La deserción intra-anual
EDUCACIÓN se ubica en un 3,72 %.y ha
PREESCOLAR, venido disminuyendo. En 2002
superaba el 8 %.
BÁSICA Y MEDIA La probabilidad de que un niño
matriculado en primero se gradúe
Llevaremos al colegio a
de 11 sin desertar o repetir es solo
500.000 niños y jóvenes que se
del 44 %.
encuentran fuera del sistema
En zonas rurales dispersas
educativo.
470.000 campesinos no saben
Duplicaremos los estudiantes
leer ni escribir. Según el
en jornada única.
Censo Agropecuario, la tasa de
Reduciremos la deserción
analfabetismo total es del 5,3 %;
al 3 %.
3,5 % en zona urbana, y 12 % en
la rural.
DIAGNÓSTICO En Colombia tenemos 10,3
La brecha en cobertura entre millones niños en edad escolar,
el sector urbano y el rural ha entre 5 y 16 años. Hoy se atienden
venido disminuyendo pero sigue 10,1 millones de estudiantes
siendo alta. En 2010 era del incluyendo niños y adultos;
15,5 %, en 2014 se logró bajar a de los cuales 8,8 millones se
5,59 %, pero volvió a subir a un encuentran estudiando en el
8,6 % en 2016. curso correspondiente a su edad.
Según el censo agropecuario de
2014, unos 237.000 niños entre
5 y 16 años no está recibiendo
educación. Esto representa el 20 %
de la población de estas edades.
Nivel Cobertura neta Cobertura bruta

Transición 53,61 % 84,01 %
Básica 85,65 % 100,78 %
Media 42,80 % 79,48 %
Total 85,40 % 97,20 %
Fuente: MEN datos 2016

PROPUESTAS Desarrollar modelos flexibles

Lograr una cobertura neta total y de enfoque diferencial para
del 90 %, llevando al sistema las zonas rurales con mayor
educativo a 500.000 niños y dispersión poblacional donde
jóvenes que se encuentran fuera los niños no pueden acceder a
del sistema. La mitad de estos programas regulares.
cupos se focalizarán para el Ampliar y mejorar la
sector rural. infraestructura de las sedes
Duplicar la cobertura de educativas focalizadas y construir
estudiantes en jornada única. nuevas en alianza con las
Llegar en transición a una entidades territoriales.
cobertura total, garantizando que Declarar a Colombia libre de
los niños de educación inicial analfabetismo, según criterios de
ingresen al colegio a los 6 años. UNESCO.
Reestructurar los programas
de alimentación escolar y IMPACTO
transporte escolar, fortaleciendo Se espera que 500.000 niños y
los mecanismos de control para jóvenes que estaban fuera del
evitar el robo de los recursos. sistema educativo ingresen al
Consolidar la oferta de educación colegio.
preescolar en las entidades Tener 100 % de cobertura bruta
territoriales y la articulación en transición.
con la estrategia EIAIPI para el Comunidades más cualificadas
efectivo tránsito de los niños al para convivir en paz y para
sistema educativo. realizar aportes al desarrollo
social y económico del país.
EDUCACIÓN DIAGNÓSTICO
El estudiante que llega a la
SUPERIOR educación superior se enfrenta a la
desarticulación de todo el sistema
Aumentaremos la cobertura educativo. Las fallas generadas
de educación superior, en calidad y cobertura —urbana y
logrando que 320.000 nuevos rural—, de los escalones previos
bachilleres ingresen a la —primera infancia, básica y
educación superior, pasando media— por los que transita un
de un 55 a un 63 %. estudiante para llegar al último
Reduciremos la deserción del peldaño —educación superior—
50 al 40 %. hacen que no pueda cumplir con
éxito los objetivos para los cuales
fue diseñado. Los siguientes
indicadores son relevantes.
La educación media es el escalón La tasa de deserción en Colombia

más débil del sistema Educativo por periodo intra-anual ha venido
colombiano. Solamente el 30 % de disminuyendo; sin embargo, sigue
los jóvenes hace la transición del siendo muy alta, lo que hace que
colegio a la educación superior y 1 el sistema sea muy ineficiente.
de cada 2 estudiantes la termina. Colombia tiene un 36 % de
El sistema de educación superior jóvenes entre 15 y 19 años que
es tremendamente ineficiente. no están estudiando, mientras el
De los que culminan en el nivel promedio de países de la OCDE
universitario, solamente el 34 % es del 13 %.
lo hace en 14 semestres. Y en los En Colombia, el 19 % de los
niveles técnico y tecnológico, la jóvenes ni trabaja ni estudia
tasa de deserción es aún mayor —ninis—, cuando el promedio de
por cuanto solamente se gradúan la OCDE es el 7 %.
el 22 y el 23 %, respectivamente. En los últimos años se ha
En los últimos 15 años, el mantenido la tasa de desempleo
país logró que el 51 % de los de la población joven (14 a 28
bachilleres ingresaran a la años) en un 16 %.
educación superior. Solo en los No existen estímulos para
últimos 7 años, el crecimiento fue ingresar a programas técnicos
de 14 puntos porcentuales. Sin y tecnológicos, pues solamente
embargo, la tasa de cobertura el 32 % de los estudiantes en
es muy inferior al promedio de la pregrado se encuentran en
OCDE (72 %) o de Chile (79 %). estos programas, y la deserción
total es mayor que en los
programas universitarios.
TASA DE DESERCIÓN POR PERIODO
14,0 %
13,0 %
12,0 %
11,0 %
10,0 %
9,0%
8,0 %
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: MEN datos 2016

TASA DE DESERCIÓN POR COHORTE

70 %
65 %
60 %
55 %
50 %
% desertores
45 %
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5%
0%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
# de semestres cursados
Técnica profesional Tecnológica Universitaria
Fuente: MEN
Mejorar los programas

PROPUESTA de consejería en las IES
Contar con un sistema de
para facilitar el proceso de
educación superior de múltiples
adaptación de los estudiantes
opciones en el que haya una clara
en el tránsito de la educación
diferenciación entre universidades
media a la superior.
de alta complejidad, universidades
Estimular en las ciudades
de calidad en pregrado e
pequeñas alianzas entre
instituciones técnicas y tecnologías
instituciones para crear distritos
de calidad.
universitarios competitivos con
Incrementar la participación de
universidades consolidadas
estudiantes en formación técnica
y garantizar una distribución
y tecnológica por medio de la
territorial de universidades
creación de clústers universidad-
con calidad.
empresa en las regiones,
con estímulos de los entes
territoriales.
IMPACTO
Las acciones propuestas deben
Adelantar programas de
llevar a Colombia a ser un país
orientación en la selección de
capacitado para competir en
campos de estudio en educación
la economía global, tener los
superior, especialmente para
niveles de desarrollo de los
los estudiantes que están en
países de la OCDE y lograr
educación media.
reducir la situación de pobreza
Acompañar a las familias, desde la
de la población.
niñez de sus hijos, para que sean
conscientes de la importancia de la
educación superior.
“DE
DESDE EL PRIMER MOMENTO
MI GOBIERNO HARÉ UNA
GRAN CONVOCATORIA NACIONAL
PARA QUE TRABAJEMOS JUNTOS
EN TRANSFORMAR EL PAÍS A
TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN.
LOS CONVOCO DESDE HOY A
UN GRAN PACTO NACIONAL
POR LA EDUCACIÓN PARA QUE
NOS UNAMOS PARA TRABAJAR
JUNTOS EN ESTA GRAN CRUZADA
QUE TRANSFORMARÁ LA
ESTRUCTURA SOCIAL DEL PAÍS
A TRAVÉS DE LAS AULAS, LOS
”
LIBROS, LOS MAESTROS… .
2
MEJORAR Y
FORTALECER
El país no tiene un sistema robusto
de aseguramiento de calidad.
En los países de la OCDE los
programas de primera infancia,
especialmente en su componente
de educación inicial, son
manejados por los Ministerios de
Educación.
Es necesario fortalecer a las
entidades territoriales para que la
atención a la primera infancia sea
LA CALIDAD Y
una prioridad y un compromiso
constante.
PERTINENCIA DE
Según la última Encuesta de
Calidad de Vida, el 73 % de los
LA EDUCACIÓN
padres no considera necesaria la
educación inicial ni la atención en
la primera infancia.
PRIMERA INFANCIA PROPUESTA

Implementar las bases
Una educación inicial de curriculares diseñadas por
calidad crea las oportunidades el Ministerio de Educación
de desarrollo para toda la vida. Nacional y crear objetivos de
desarrollo pertinentes que
DIAGNÓSTICO orienten la labor pedagógica
Una educación inicial y atención de los agentes educativos y las
integral de alta calidad a los niños madres comunitarias.
menores de cinco años permite Mejorar el desarrollo profesional
desarrollar todo su potencial físico, del talento humano y cualificar
cognitivo y socioemocional para con competencias pedagógicas
reducir la pobreza y generar mayor los agentes educativos.
crecimiento económico y bienestar. Exigir, mínimo, grado de normalista
Colombia tiene bases curriculares, e incorporar docentes capacitados
sin embargo aún no se cuenta de básica en educación inicial.
con un currículo y objetivos de Incorporar la evaluación del
desarrollo para orientar la labor desarrollo de competencias de
pedagógica de agentes educativos los niños para mejorar la práctica
y madres comunitarias. y el desarrollo pedagógico.
No se cuenta con el recurso Diseñar e implementar un sistema
humano cualificado y con las de evaluación para los agentes
competencias pedagógicas educativos de primera infancia para
requeridas. mejorar la práctica pedagógica.
Foto: Shutterstock
Mejorar el monitoreo y rendición EDUCACIÓN
de cuentas de los operadores.
Fortalecer el entorno de
PREESCOLAR,
aprendizaje en el hogar. BÁSICA Y MEDIA
Mejorar la coordinación entre las
secretarías de educación y las DIAGNÓSTICO
regionales del ICBF. Los resultados de las pruebas
Crear el Viceministerio de Saber 3º, 5ª y 9º han venido
Educación para la Primera mejorando. Sin embargo, los
Infancia. niveles insuficiente y mínimo
siguen siendo muy altos.
IMPACTO
Mejorar la calidad de educación
% Insuficiente Grado 3° Grado 5º Grado 9ª
inicial y el desarrollo físico,
y mínimo
cognitivo y socioemocional de los
Lenguaje 47 % 54 % 54 %
niños de la primera infancia.
Matemáticas 45 % 65 % 70 %
Organizar el trabajo pedagógico
Fuente: MEN
para mejorar la calidad.
Mejorar el talento humano que En 2015, en las pruebas Pisa se
trabaja para la primera infancia. observó una importante mejora
Tener procesos de selección frente a las evaluacioes anteriores.
pertinentes para el talento Colombia fue uno de los tres
humano de primera infancia. países que mejoró en las tres
áreas evaluadas (Matemáticas,
Lenguaje y Ciencias) y se ubicó en
el puesto 58.
Sin embargo, el 43 % de los Implementar programas que

estudiantes evaluados, después permitan mejorar el clima
de haber estudiado diez años, no escolar y la convivencia pacífica.
entienden lo que leen. Ampliar el número de docentes
Estamos por encima de México y asignados con función de apoyo y
Brasil pero por debajo de Chile, de orientación en las instituciones
Uruguay, Argentina y Costa Rica y educativas.
muy rezagados frente al promedio Incorporar las nuevas tecnologías
de los países de la OCDE. como apoyo pedagógico para
La vinculación de los padres de mejorar los aprendizajes.
familia con los procesos educativos Fortalecer la estrategia de
de los estudiantes es escasa. Esta bilingüismo en todas las
vinculación disminuye a medida que instituciones educativas del país.
avanza el nivel de escolarización. Implementar programas de apoyo
Hay gran desconocimiento por para la educación intercultural
parte de los padres de familia del del país.
contexto social de las instituciones Fortalecer y acompañar la oferta
y de los objetivos de aprendizaje de educativa para las poblaciones
los grados y niveles educativos. con necesidades educativas
La educación media es el escalón especiales, comunidades
más débil del sistema educativo diversas y víctimas de conflicto.
colombiano. Mejorar el Sistema Nacional de
Evaluación para que sea una
PROPUESTAS herramienta de gestión para las
Diseñar, con la participación instituciones educativas y un
del sector, un marco curricular elemento de involucramiento
nacional para todos los niveles a los padres de familia en el
educativos y que sea comprensible control social de la calidad de la
para todos los maestros del educación.
país, incluyendo estándares, Duplicar la cobertura de la
lineamientos, competencias jornada única con las garantías
básicas y socioemocionales, para su sostenibilidad: (i)
y los procesos de evaluación lineamientos claros de las
formativa a ser llevados a cabo actividades complementarias
en el aula de clase. que reforzarán el desarrollo
Fortalecer el Plan Nacional de de las competencias básicas
Lectura y Escritura (PNLE). y socioemocionales en todos
Modernizar la oferta de educación los estudiantes, (ii) transporte,
media para mejorar el acceso, (iii) alimentación escolar, (iv)
disminuir la deserción y lograr la infraestructura suficiente y
mayor pertinencia de este nivel adecuada, (v) personal suficiente,
educativo. preparado y motivado.
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Implementar lineamientos IMPACTO

educativos para incorporar El mejoramiento de la calidad
procesos de innovación, ciencia y de los procesos educativos
tecnología en la jornada única. en Colombia permitirá tener
Fortalecer las escuelas de comunidades más cualificadas
padres y crear un sistema para convivir en paz y para
de participación escolar, que realizar aportes al desarrollo
establezca roles y compromisos social y económico del país.
de los padres de familia en las Tendremos un sistema educativo
instituciones educativas. Esto, más incluyente, equitativo y
con el fin de reducir la deserción pertinente para las necesidades
y mejorar los aprendizajes. de toda la población.
Mejorar la calidad de los

FOMENTO DE programas de licenciatura en
las universidades y exigirles
LA EXCELENCIA acreditación de calidad.
DOCENTE Hacer más exigentes los requisitos
para ingresar a la carrera docente.
El elemento clave para mejorar Financiar programas de formación
la calidad de un sector educativo en posgrado para que los
es la calidad del maestro. maestros mejoren la pedagogía, su
práctica en el salón de clase y la
DIAGNÓSTICO investigación.
En el sector oficial hay 320.000 Mejorar el sistema de evaluación
maestros y cerca de 6.000 de los docentes y definir programas
rectores y directivos docentes. pertinentes de capacitación.
Mientras en Colombia la profesión Acompañar a los docentes
docente no es adecuadamente nóveles para mejorar sus
valorada, en los países de la OCDE prácticas en el aula.
es de las de mayor prestigio. Mejorar las condiciones de
Los bachilleres con los más bajos bienestar de los docentes.
resultados en las pruebas Saber Extender el Programa Todos a
11 son los que mayoritariamente Aprender a todas las escuelas
ingresan a la profesión docente. rurales hasta el grado 9º para
Ser docente en Colombia no mejorar las competencias de
puede seguir siendo la última los maestros en servicio, con el
opción en la selección de una acompañamiento in situ de tutores,
carrera profesional. material pedagógico y creación de
Los egresados de las comunidades de aprendizaje.
facultades de educación son los Atraer, mediante un sistema de
profesionales que obtienen los incentivos, a los mejores docentes
más bajos resultados en las para trabajar en zonas rurales.
pruebas de estado. Ampliar con cobertura universal
el programa Rectores Líderes
PROPUESTAS Transformadores para mejorar las
Implementar las recomendaciones competencias de gestión escolar y
del estudio Tras la Excelencia de dirección de los rectores.
Docente elaborado por la
Fundación Compartir. IMPACTO
Reclutar e incentivar, mediante Mejoramiento de la calidad de la
becas, a los mejores bachilleres educación en todo el sistema.
para que sean los maestros Docentes con mayor cualificación.
del futuro. Programas de licenciatura de alta
calidad.
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de las competencias que se

EDUCACIÓN requieren frente al 36 % de países
SUPERIOR de la OCDE”.
De los 9.993 programas
DIAGNÓSTICO ofrecidos en 2016, solamente el
El estudiante que llega a la 16 % tenía acreditación de alta
educación superior sufre calidad y el 62 % de estos se
las consecuencias de la ofrecían en Bogotá, Antioquia y
desarticulación de todo el el Valle del Cauca.
sistema educativo. La probabilidad de ingreso de
Los resultados de las pruebas los estudiantes de colegios
Saber Pro muestran un bajo públicos a universidades
desempeño en todas las áreas públicas de alta calidad es
de evaluación. baja, por los altos requisitos
En general, la educación académicos para ingresar.
superior es ineficiente y no está La cartera vencida del crédito
dando valor agregado, según Acces del 30 % es parcialmente
cifras de la OCDE. causada por no haber tenido
Existe una baja interrelación en cuenta la calidad de las
entre el sector productivo y la instituciones de educación superior
educación superior. El 49 % de las seleccionadas por los estudiantes
empresas afirma que no cuenta y sus condiciones de empleabilidad
con la fuerza laboral “dotada han sido deficientes.
El emprendimiento no es una opción Con base en las pruebas de estado,

de los que tienen autoempleo; el 31 % mejorar los procesos
se catalogan como trabajadores por de selección de estudiantes en las
cuenta propia, mientras que el 1 % es IES.
emprendedor. Fuente: OCDE. Hacer una revisión integral del
Las características de infraestructura Sistema de Aseguramiento de
física y tecnológica no están haciendo Calidad y volver más exigentes
suficientemente atractivas para las los requerimientos de registro
universidades públicas. calificado y de acreditación para
que las instituciones ofrezcan
PROPUESTAS programas de calidad.
Contar con una diversidad de Estrechar los vínculos con el
Instituciones de Educación Superior sector productivo para mejorar las
(IES) con perfiles claramente condiciones de empleabilidad de los
establecidos, distribuidas en el egresados.
territorio colombiano, con autonomía Generar estímulos impositivos
pero con el deber de rendir cuentas. para las empresas que establezcan
Estimular en las ciudades pequeñas alianzas con instituciones de
alianzas entre instituciones para crear calidad con el fin de potenciar
distritos universitarios competitivos el desarrollo de innovación y
con universidades consolidadas y emprendimiento.
garantizar una distribución territorial Hacer ajustes en el programa Ser
de instituciones de Pilo Paga en la distribución de los
calidad. recursos los requerimientos de
Incrementar la financiación a admisión en las instituciones y en
las IES públicas para mejorar la el reembolso de los créditos de los
calidad y financiar la investigación estudiantes que desertan.
y la formación de alto nivel para los Generar estrategias de ahorro
docentes. programado para que se creen
Mejorar los programas de consejería fondos para educación superior.
en las IES para facilitar el proceso de
adaptación de los estudiantes en el IMPACTO
tránsito de la educación media a la Colombia deberá ser un país
educación superior. capacitado para competir en la
Detectar estudiantes que requieran economía global, tener los niveles
un refuerzo adicional en Matemáticas de desarrollo de los países de la
y Lenguaje, y generar en las IES OCDE, con menores niveles de
estrategias de nivelación adecuadas. pobreza y mayor equidad.
Adelantar programas de orientación
en la selección de campos de estudio
en educación superior para los
estudiantes de la media.
Reordenar competencias de
FORMACIÓN los órganos de reconocimiento,
PARA EL TRABAJO certificación y control, Ministerio
de Educación Nacional, entes
Posicionaremos la formación territoriales y certificadores.
para el trabajo como fuente de Vincular a los empresarios de
bienestar económico y social. manera directa en los procesos
de educación y formación
DIAGNÓSTICO (empresario formador en
La formación para el trabajo se empresa escuela).
asimila a la formación técnica Potenciar la educación media
profesional y tecnológica que como eslabón que perfila
ofrecen las IES, sin tener el vocaciones y competencias
mismo reconocimiento. básicas, en la formación para la
La coexistencia de ofertas de una vida y para el trabajo.
misma formación con diferentes
tipos de reconocimiento, IMPACTO
confunde e impide articular los Reconocimiento a las
niveles educativos. competencias y cualificación de la
Baja pertinencia. Más de persona, permitiendo un proceso
4.000 instituciones oferta sin educativo flexible y continuo a lo
estándares, comparabilidad y largo de la vida.
calidad debida. El SENA llega La formación técnica, tecnológica
al 100 % del territorio, cubre y para el trabajo representarán el
el 53 % de la oferta, con mayor 70 % de la formación posmedia.
pertinencia, reconocimiento y Hoy representan el 52 %.
capacidad de inclusión. El 50 % de las instituciones
que ofrecen formación laboral
PROPUESTAS estarán certificadas. Hoy, solo el
Establecer la educación técnica 12,5 % lo están.
como una sola, que recoge las El 85 % de los egresados de la
ofertas de la media, técnico, formación técnica, tecnológica y
laboral y profesional. laboral se vincularán laboralmente
Consolidar un sistema de en los 3 meses siguientes a su
información y certificación certificación. Hoy lo logra el 53 %.
flexible que garantice calidad y el Posicionaremos la formación
reconocimiento diferencial de las para el trabajo como fuente de
formaciones. bienestar económico y social.
3
INCREMENTAR
LA EFICIENCIA,
TRANSPARENCIA
Y GESTIÓN DE
TODO EL SECTOR
PRIMERA INFANCIA Compartir sistemas de

información entre ICBF y
DIAGNÓSTICO Ministerio de Educación Nacional.
No hay un único organismo que
realice el control, inspección y IMPACTO
vigilancia en los servicios de la Asegurar la calidad en la atención
primera infancia. integral (educación, salud,
Deficiente calidad y falta de nutrición y cuidado) para todos
control en el uso de los recursos los niños menores de 5 años,
públicos. población vulnerable.
Tener una mejor organización
PROPUESTA para asegurar la calidad y el uso
Crear la Superintendencia de eficiente y transparente de los
Educación. recursos públicos.
Mejorar el monitoreo y rendición
de cuentas de los operadores.
Fortalecer la estructura
administrativa de las
Secretarías de Educación para
administrar la EAIPI.
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Mejorar del Sistema Nacional

EDUCACIÓN de Evaluación haciéndolo una
PREESCOLAR, herramienta de gestión para las
instituciones educativas y un
BÁSICA Y MEDIA elemento de involucramiento
de los padres de familia en el
DIAGNÓSTICO control social de la calidad de la
Se hace necesario tener mayor
educación.
control sobre la calidad de los
servicios de educación en las
instituciones educativas y del
IMPACTO
Mayor control a la prestación del
uso de los recursos públicos
servicio.
en las entidades territoriales
Mejor organización para asegurar
certificadas.
la calidad y el uso eficiente y
transparente de los recursos
PROPUESTA públicos.
Crear la Superintendencia de
Educación.
Fortalecer la estructura
administrativa de las secretarías
de educación.
Mayor control y vigilancia sobre

EDUCACIÓN los recursos públicos y privados.
SUPERIOR Incrementar la empleabilidad y
los ingresos de los jóvenes.
DIAGNÓSTICO Mejorar la productividad y
Baja calidad de la educación competitividad del país.
superior.
Falta de transparencia y controles
efectivos en el uso y destinación
FORMACIÓN PARA
de los recursos públicos y EL TRABAJO
privados.
DIAGNÓSTICO
PROPUESTAS Deficiente calidad y falta de control
Crear la Superintendencia de en el uso de los recursos públicos.
Educación.
Hacer más exigentes los PROPUESTAS
requerimientos de registro Crear la Superintendencia de
calificado y de acreditación para Educación.
que las instituciones ofrezcan Mejorar el monitoreo y rendición
programas de calidad. de cuentas de las instituciones.
IMPACTO IMPACTO
Mayor control a la prestación del Asegurar la calidad, la
servicio. pertinencia en la educación y la
Mejor organización para asegurar empleabilidad para los jóvenes.
la calidad. Incrementar la productividad
y competitividad del sector
productivo.
LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN EN COLOMBIA

COMO PORCENTAJE DEL PIB REPRESENTA EL
4,5 %, RECURSOS QUE SON INSUFICIENTES PARA
TRANSFORMAR ESTE SECTOR LO LLEVAREMOS
AL 6 % DEL PIB EN MI GOBIERNO .
4 AUMENTAR LA
FINANCIACIÓN
DEL SECTOR
El sector de educación debe
contar con una financiación
sólida, permanente y
garantizada que permita a todos
los ciudadanos el acceso con
DIAGNÓSTICO
La inversión en Colombia, como
porcentaje del PIB, representa
el 4,5 %, recursos que son Foto: Shutterstock
insuficientes para transformar la

equidad, calidad, permanencia
educación del país.
y el éxito (graduación) en todos
los niveles de formación.
Gasto en educación como % PIB

10,0 %
8,0 %
6,0 % G. Priv. Educ. % PIB
4,0 %
2,0 %
G. Púb. Educ. % PIB
0,0 %
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: MEN
PROPUESTA IMPACTO
Incrementar en 4 años el La educación será el eje de la
presupuesto de inversión para transformación económica y
educación al 6 % del PIB. social del país y se consolidará
el sector como el de mayor
asignación presupuestal de
Colombia.
Invertir en la primera infancia, es

invertir en una sociedad igualitaria.
RENDIMIENTO DE CADA DÓLAR INVERTIDO

Tasa de rendimiento de la inversión en capital humano
Programas orientados a la primera infancia
Programas preescolares
Escolaridad
Formación profesional
Prenatal 0-3 4-5 La Escuela Después de la escuela
Fuente: F Heckman
INVERSIÓN EN EDUCACIÓN PREESCOLAR EN COLOMBIA FRENTE AL MUNDO

OECD Colombia
19 %
46 % Recursos
privados
54 % Recursos
81 %
públicos
Fuente: OECD
Educación Recursos Recursos

superior públicos privados
Colombia 44 % 56 %
OECD 75 % 25 %
Fuente: OECD La educación en Colombia, revisión de políticas
nacionales de educación 2016
4
POLÍTICA
PÚBLICA
NACIONAL
DE FAMILIA
MINISTERIO
DE LA FAMILIA
POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE FAMILIA | 3
MINISTERIO
DE LA FAMILIA
(Órgano rector
sector)
Entidades
adscritas:
ICBF
Superintendencia Despacho
de la familia Ministro(a) Secretaría
general
Viceministerio Viceministerio Viceministerio de

Poblacional de la Mujer Inclusión Social
Dirección Dirección Dirección

primera infancia
e infancia mujer rural grupos étnicos
Dirección Dirección
adolescencia Dirección
empoderamiento discapacidad
y juventud económico
Dirección
adulto, vejez y Nota.
envejecimiento Entidades del sector inclusión social y reconciliación que se liquidad:
-DPS-Consejería para la equidad de la mujer-Consejería para la primera infancia-
Dirección del sistema nacional de juventud “Colombia Joven”.
Dirección Entidades del sector inclusión social y reconciliación que se trasladan a otros
familia ministerios:
Centro de Memoria Histórica (Ministerio de Cultura)
Unidad de atención y reparación integral de las víctimas (Ministerio de Justicia /
Ministerio del Interior / posconflicto)
La planta de empleados del DPS pasará al nuevo Ministerio de Familia
¡A TRABAJAR POR LA FAMILIA!
La mejor apuesta que puede hacer una Nación es actuar pensando en la
familia, más cuando ha estado olvidada.
Por eso, crearemos el Ministerio de la Familia, a través de una eficiente
reestructuración institucional que agrupe y
redistribuya las actuales funciones e instituciones
del sector a cero costo. Esta nueva cartera
promoverá y articulará las políticas transversales
para impactar positivamente el bienestar de las
familias colombianas.
Me aseguraré de que haya un inversión y un
gasto público eficaz y eficiente para poner en
marcha la política pública Mejor la Familia,
un plan a 20 años que transforme la realidad
de los colombianos, en especial de los que
viven en pobreza. Un plan que permita crear
hogares felices con vivienda propia, con niños
y niñas recibiendo una educación de calidad;
padres con empleos, familias con una mejor
atención médica, adultos mayores sintiéndose
útiles; barrios con parques y canchas deportivas
que alejen a los jóvenes de la drogadicción y campos productivos que
combatan el hambre. En definitiva, una política que garantice el impacto
de los planes sectoriales, la promoción y el acceso a los servicios, y la
definición y cumplimiento de metas de bienestar social.
Las desigualdades sociales han afectado el desarrollo de muchos hogares,
haciendo que la familia pierda el valor que tiene como núcleo y motor del
desarrollo de la sociedad. En la medida que mejoremos el nivel de bienestar,
amor, unión y solidaridad de sus integrantes, aumentaremos la cohesion
social que necesita la Nación.
La pobreza multidimensional fue mayor en el campo que en la ciudad en 2015.
Mientras que en la primera fue del 38 %, en las áreas urbanas fue del 12 %. Así
mismo, la estructura familiar ha experimentado cambios que la han hecho más
vulnerable y la han alejado de los programas estatales. Colombia necesita poner
en marcha una política pública para llevar atención integral a la familia.
En mi gobierno, Mejor la Familia reducirá del 8,5 % al 5 % la proporción
de hogares que se encuentran en situación de pobreza extrema, a través
de un programa bandera que invertirá en las personas y hará que consigan
más fácil empleo, incluyendo aquellos que vienen de programas sociales del
Estado. Convertiré a Colombia en un país libre de analfabetismo, con acceso
universal en educación inicial, primera infancia, eduación básica y básica media,
duplicando el número de niños que están en jornada única de 15 a 30 %.
Así mismo, ampliaré la cobertura en educación inicial a 2,3 millones
de niños y niñas. Para esto garantizaremos la adecuación de la
infraestructura del sector educativo y brindaremos atención a la primera
infancia, para que todos gocen de ambientes lúdicos y bibliotecas
infantiles. Cualificaremos el talento humano que se require para atender
la educación inicial.
De los 1,2 millones de nuevos empleos que generaremos con nuestra
la política económica, el 30 % serán para las mujeres. Todas tendrán
acompañamiento especial del Estado, logrando reducir los índices de
violencia intrafamiliar, de pareja y contra cada uno de los integrantes de
la familia. Además, combatiré la impunidad frente a la violencia contra
la mujer, acortando los tiempos del juicio penal. Instauraremos en todo
el territorio nacional un nuevo modelo de Medicina Familiar, centrado
en el paciente y sus necesidades, reduciré la desnutrición infantil en los
menores de 5 años, en gestantes y madres lactantes, al igual que en las
personas adultas mayores.
Romperé los ciclos de la pobreza que inician en la adolescencia, con
la puesta en marcha de un plan que reduzca del 20 al 15 % el número
de embarazos en adolescentes. En mi gobierno desarrollaré estrategias
conducentes a la inclusión de las personas con discapacidad en el sistema
educativo y en educación de programas no formales o extracurriculares.
Promoveré el acompañamiento y la no discriminación de las personas con
discapacidad, para que puedan acceder a trabajo formal. Garantizaré que las
personas con discapacidad reciban atención sin discriminación a través de
estrategias de promoción y prevención, atención médica y rehabilitación.
Fortaleceré entre todos los colombianos la conciencia social
relacionada con la dignidad de las personas mayores, promoviendo el
envejecimiento activo y la participación a través de los Centro Vida en los
que se fomenten relaciones intergeneracionales entre los integrantes de
las familias, de tal manera que se estimule la permanencia de los adultos
mayores en sus casas
En mi gobierno existirá un plan integral claro para las familias, que
contará con el nacimiento de una institucionalidad eficiente que priorice en la
agenda pública del ser humano y del reconocimiento de su dignidad. Para que
cada acción contribuya al logro de una sociedad más justa, que interprete las
individualidades con las que convivimos y nos enseñe que la mejor inversión
es la se hace en la familia, en especial en los niños y niñas, que crecen con
sueños en cada uno de los hogares que habita nuestra nación, sueños que
queremos ayudar a construir.
Llegó el momento de pensar en una sociedad que se sustente en el
bienestar de sus familias y en la grandeza de sus integrantes; el momento de
reorientar la agenda pública e invertir en la gente.
LA FAMILIA
COLOMBIANA
Constitución Política, artículo 42: “La familia es el núcleo
fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos
naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una
mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable
de conformarla. El Estado y la sociedad garantizan la
protección integral de la familia”.
• “Las familias, desde una perspectiva pluralista, amplia
e incluyente, de acuerdo con su consideración social e
histórica y su realidad en el país, se asume teniendo en
cuenta los aspectos jurídicos, conceptuales y éticos como
sujetos colectivos de derechos, integrada no solo por vínculos
de consanguinidad o jurídicos, sino también por aquellos
vínculos afectivos que la configuran en escenarios de
cuidado, reconocimiento y desarrollo de sí misma y de cada
uno de sus integrantes individualmente considerados”. (Corte
Constitucional, Sentencia T-070 de 2015).
Las políticas de atención a las familias se encuentran
desarticuladas en múltiples entidades, lo que hace necesaria
una coordinación y ejecución de las políticas del sector
familia, social, para asegurar la eficiencia-eficacia de la
inversión y el gasto.
Por eso, el país requiere de una política nacional de familia
articulada y coordinada que llegue a la totalidad del territorio y
beneficie a todos los colombianosxxxxx
PILARES
FUNDAMENTALES
1.Articular la Política Pública
Nacional de la Familia y
crear el Ministerio de la
Familia.
2.Cuidado de la lactancia
materna, la nutrición y la
salud en la familia.
3.Atención integral de la
primera infancia y de la
infancia.
4.Atención y cuidado de los
adolescentes y jóvenes.
5.Bienestar del adulto mayor.
6.Mujer: igualdad, equidad y
autonomía.
7.Apoyo a la población con
discapacidad.
¿Qué haremos?
EL PAÍS REQUIERE CON URGENCIA DE UNA

POLÍTICA NACIONAL DE FAMILIA, ARTICULADA
Y COORDINADA DESDE UN NUEVO MINISTERIO,
QUE LLEGUE A LA TOTALIDAD DEL TERRITORIO Y
BENEFICIE A LOS COLOMBIANOS .
1 ARTICULAR LA
POLÍTICA PÚBLICA
NACIONAL DE LA
FAMILIA Y CREAR
EL MINISTERIO DE
LA FAMILIA
Pondré en marcha la política Mejor la
Mejor la Familia alineará todos los
Familia para potenciar la importancia
programas nacionales que existen
de la familia, sus vínculos afectivos
en torno al fortalecimiento y el
y su papel trascendental en el
apoyo a las familias, la nutrición y
desarrollo social y económico del
los discapacitados.
país. Para esto, formularé la política
Crearé el Ministerio de la Familia,
pública de familia para los próximos
que coordinará las políticas del
20 años, con enfoques diferenciales
sector familia y social, y asegurará la
para toda la población:
eficiencia-eficacia de la inversión y del
Esta política se enfocará en
gasto público social.
articular el bienestar de todos
El Ministerio de la Familia
los individuos que componen el
acompañará las principales
núcleo familiar: madres gestantes
transformaciones sociales de mi
y lactantes, primera infancia e
gobierno en vivienda, educación,
infancia, adolescentes, jóvenes,
salud, empleo, cultura, deporte y
adultos, adultos mayores, mujeres y
desarrollo.
grupos poblacionales vulnerables.
2
CUIDADO DE
LA LACTANCIA
MATERNA, LA
NUTRICIÓN Y
LA SALUD EN
LA FAMILIA
Unificaremos el Sistema Protegeremos la lactancia
de Salud, equiparando los materna exclusiva, llevándola
beneficios para la población, de los 1,8 meses en promedio
tanto en el Régimen actuales a los 6 primeros meses
Contributivo como en el de vida.
Subsidiado, esto implica: Promover en las entidades
Igual calidad de servicios de públicas y privadas las salas
salud para todos. de lactancia, al igual que
Darles, de forma progresiva en los centros educativos
a las mujeres del Régimen en los que se atienda a la
Subsidiado, el pago de la primera infancia.
licencia de maternidad, Pasar de 9 a 15 Bancos de
al igual que para las Leche Humana.
mujeres beneficiarias del Certificar 200 Instituciones
Contributivo. Amigas de la Mujer y
la Infancia (IAMI) en los
departamentos con mayores
índices de desnutrición infantil.
Aumentaremos la seguridad
alimentaria del 46 al 51 % y la
correcta nutrición. Para esto
debemos:
Asegurar que todos los
programas sociales incluyan
el componente nutricional
con enfoque diferencial.
Generar una cultura de
correcta alimentación en las
familias colombianas que
permita reducir el sobrepeso
y la mala nutrición, a través
de la implementación del
nuevo modelo de Medicina
Familiar.
Desarrollaremos en todo el
territorio nacional un nuevo
modelo de Medicina Familiar,
centrado en el paciente y sus
necesidades. Algunos de sus
pilares fundamentales son:
Servicios cerca al hogar
o lugar de trabajo de los
ciudadanos.
Oportuna entrega de
medicamentos y de citas
médicas.
Mejores hospitales y
servicios de urgencias que
deberán estar integrados
en redes que atiendan de
forma eficiente los riesgos y
enfermedades.
Fortalecer los servicios
de primer nivel (básicos)
para que den solución al
80 % de los problemas de la
población.
Los ciudadanos deberán
pasar por el sistema de
salud al menos una vez al
año para ser evaluados.
3 ATENCIÓN
INTEGRAL DE LA
PRIMERA INFANCIA
Y DE LA INFANCIA
Ofreceremos atención integral
nutrición y cuidado) a 2’300.000
niños. Con esto se logrará
una cobertura universal para
todos los niños del campo e
incrementaremos en un 60 % la
cobertura nacional.
Ampliaremos la cobertura neta
total en educación primaria,
básica y media a un 90 %.
Llevaré al colegio a 500.000
niños que hoy están por fuera
del sistema educativo
Integraré el deporte al sistema
de educación para generar
hábitos deportivos y estilos de
vida saludables. Además, esto
asegurará que los talentos y
futuros profesionales del deporte
puedan estudiar, entrenar,
competir y representar a sus
regiones y al país.
La disminución de la tasa
Erradicaré el trabajo infantil en
de deserción escolar para
todas sus formas a través de:
que los niños estudien y no
El fomento del sistema de
trabajen.
información de trabajo
El fomento de la recreación,
infantil para hacer un
el deporte, las artes y la
seguimiento efectivo caso
cultura para la adecuada
por caso.
utilización del tiempo libre.
4 ATENCIÓN Y
CUIDADO DE LOS
ADOLESCENTES
Y JÓVENES
Duplicaremos el número de
niños en jornada única, del 15
Implementar estrategias de
educación, comunicación
al 30 %. Para esto proponemos: e información (IEC) que
Desarrollar currículos en prevengan el embarazo
educación integral: deporte, adolescente, promuevan
cultura, artes y música. el respeto del derecho de
Reforzar las áreas en las educación de los padres,
que hay déficit. de las convicciones éticas
Disminuir las desigualdades y religiosas, vinculando
que existen para ingresar a la familia y al colegio.
y graduarse en educación Las Tecnologías de
superior, con el apoyo de las la Información y la
universidades. Comunicación serán un
Implementar programas aliado fundamental.
de educación vocacional y Articular todos los agentes
formación para el trabajo. de los sectores salud
Romperemos los ciclos de y educación para que
pobreza que inician en la participen en la prevención
adolescencia. Para esto, y atención del embarazo
pondré en marcha un plan que adolescente y fomenten
reduzca al 15 % los embarazos decisiones de paternidad
en adolescentes, que en el responsable.
primer semestre de 2017 fue Aumentar la judicialización
del 20 % de las niñas entre 10 y de los casos de violencia
19 años (DANE). sexual contra adolescentes.
DEBEMOS ARTICULAR EL SECTOR SALUD

Y EDUCACIÓN PARA QUE PARTICIPEN EN LA
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DEL EMBARAZO
ADOLESCENTE Y FOMENTEN DECISIONES DE
PATERNIDAD RESPONSABLE .
Trabajaré en la prevención del Aumentar la cobertura

consumo de drogas y alcohol de educación superior,
a través de la promoción de la pasando de 55 a 63 %.
cultura y el deporte: En materia de calidad,
Se construirán y rehabilitarán pasar de 27 a 40 % el
más de 400 bibliotecas, número de estudiantes
casas de cultura, escuelas de de las pruebas Saber
música, salones o malokas que muestran mayores
para las prácticas de danza y aprendizajes.
otras expresiones artísticas. Incrementar la
La infraestructura nueva y calidad del sistema
existente se articulará bajo educativo. Fortalecer
una red que asegure su el acompañamiento
óptima utilización. para el desarrollo en
Posicionaré la educación competencias básicas y
artística como área orientación profesional,
obligatoria en las así como aumentar
instituciones educativas y la la financiación de la
incorporaré en la ampliación educación superior
de la jornada escolar. pública, el crédito
Integraré el deporte al educativo subsidiado y la
sistema de educación para oferta de educación.
generar hábitos deportivos Estrechar los vínculos
en la sociedad (estilos de con el sector productivo
vida saludables). para mejorar las
Transformaremos la educación condiciones y permanencia
terciaria para que nuestros jóvenes de empleabilidad de
puedan formarse apropiadamente los jóvenes.
para su vida laboral:
5
BIENESTAR
DEL ADULTO
De la mano de las
regiones, construiremos y
restauraremos 200 parques,
senderos y ciclo rutas para
MAYOR
recreación.pasiva, deporte
y actividad física para
nuestros adultos mayores.
Crearé el Sistema Nacional de
Incrementaremos la cobertura
Cuidado de Adultos mayores.
del sistema de protección para
Cualificar los servicios de
la vejez:
protección que brindan
Se flexibilizarán los
atención con internación
requisitos para acceder a
a las personas adultas
los fondos de solidaridad
mayores, para que estos
y garantía con el fin de
cuenten con el cuidado y
obtener la pensión.
la atención integral que
Se permitirá el traslado
necesitan.
automático de los aportes
A través de la
pensionales a los Beneficios
implementación del nuevo
Económicos Periódicos
modelo de Medicina
cuando las personas no
Familiar, fortaleceremos
tengan la posibilidad de
las relaciones
alcanzar la pension, en
intergeneracionales al
especial a los adultos
interior de las familias
mayores vulnerables.
con el fin de lograr que los
Se ampliarán los cupos
mayores envejezcan en el
de Colombia Mayor para
seno de sus familias.
proteger a más personas
Se impulsará el turismo
en situación de extrema
social para las personas
pobreza y vulnerabilidad
mayores en periodos
(200.000 cupos adicionales
de baja temporada, así
en 2018).
como la recreación, el
deporte, la cultura y el
emprendimiento.
6
MUJER:
IGUALDAD,
EQUIDAD Y
AUTONOMÍA
Fomentaremos el empoderamiento
económico de la mujer para
garantizar su autonomía e igualdad.
Para esto, proponemos:
Incrementar el acceso de la
mujer al mercado laboral en
igualdad de condiciones. De 1,2
millones de nuevos empleos
que generemos con nuestra
política económica, el 30 %
serán para las mujeres.
Implementar el Sistema
Nacional de Cuidado como una
estrategia que le garantice un
mayor espacio laboral a la mujer.
Desarrollar estrategias
de flexibilización laboral
(teletrabajo, jornada continua)
en especial para las mujeres
cabeza de hogar, en los
sectores público y privado.
Impulsar el registro de
deudores morosos por
obligaciones alimentarias para
estimular las relaciones de
familia igualitarias.
Impulsaré de manera efectiva la casas de acogida, una por

Política Pública de Prevención de departamento.
la violencia contra la mujer. Garantizaré el derecho a la salud
Combatir la impunidad de la mujer.
frente a la violencia contra la Equiparar el Régimen
mujer acortando los tiempos Subsidiado con Contributivo
del juicio, lo que permitirá para eliminar las inequidades
aumentar el número de en salud.
condenas. Igual calidad de servicios de
Diseñar e implementar salud para todos.
una campaña masiva La mujer rural será el motor
de comunicación que del crecimiento de la familia en
sensibilice y fomente el campo. Vamos a capacitar a
el respeto, la sana 200.000 mujeres rurales.
convivencia y la Promover pogramas de
desestigmatización de educación integral para la
algunos roles de la mujer mujer rural en prevención
en la sociedad. de la violencia intrafamiliar,
Articular las entidades emprendimiento, buenas
que tengan a su cargo prácticas agrícolas y
la responsabilidad de la pecuarias.
atención integral de las Promover leyes agrarias que
mujeres víctimas permitan el acceso de las
de violencia. mujeres a la tierra, así como
Creación de la Red Nacional financiar créditos blandos a
Casas de Acogida Mejor través del Fondo de Fomento
Mujer: construiremos 32 para la Mujer Rural.
LA POLÍTICA NACIONAL DE DISCAPACIDAD

PERMITIRÁ, DE FORMA REAL, LA INCLUSIÓN
SOCIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD,
INCLUIDAS SUS FAMILIAS Y LOS CUIDADORES .
7
APOYO A LA
POBLACIÓN CON
DISCAPACIDAD
Ejecutaré la Política Nacional
de Discapacidad que permita la
inclusión social de las personas
con discapacidad, incluidas
Trabajaré con y para las
personas con discapacidad
y sus familias, “Nada sobre
nosotros sin nosotros”,
sus familias y los cuidadores. propendiendo por el ejercicio de
Además, reduciremos las sus derechos, autonomía y el
inequidades entre en el campo desarrollo de las capacidades
y la ciudad. que les caracterizan:
Fortalecer la gestión territorial. Salud: implementar
Poner en marcha el Plan cultura de inclusión
Nacional de Accesibilidad social por medio de
y Diseño Universal con acciones afirmativas
el propósito de reducir para que las personas
los obstáculos que con discapacidad reciban
limitan la autonomía y el atención sin discriminación
desarrollo de personas con en los programas de
discapacidad. promoción y prevención,
Ejecutar las estrategias detección temprana de
de inclusión social y la discapacidad, atención
emprendimiento para médica y rehabilitación.
potenciar las diversas Educación: se impulsará
capacidades de este en las instituciones de
grupo poblacional en el educación superior y
sector rural. tecnológica la formación
Diseñar un Modelo de de capital humano para la
Atención Integral en Salud atención de personas con
para las personas con discapacidad, buscaremos
discapacidad. la inclusión de las personas
con discapacidad en el En coordinación con el Servicio

sistema educativo en Público de Empleo, crearemos
programas no formales y una Bolsa de Empleo que
extracurriculares. permita la reubicación
En los demás sectores laboral de los trabajadores
como trabajo, TIC, justicia, en condiciones de debilidad
cultura, recreación y manifiesta.
deporte, potencializaremos Crear una Bolsa de Empleo
programas de inclusión de que facilite y promueva la
personas con discapacidad reubicación laboral de los
en cada uno de estos, en trabajadores en condición
articulación con las demás de debilidad manifiesta. El
políticas. programa tendrá cobertura
Deporte: la política nacional y buscará
de deporte incluirá beneficiar a los trabajadores
transversalmente a todos y empleadores.
nuestro deportistas con Impulsaré y fortaleceré el
discapacidad. Registro de Localización y
Caracterización de Personas
con Discapacidad, Rlcpd,
especialmente en la zona rural
y población dispersa.
MEJOR LA FAMILIA LLEVARÁ
ATENCIÓN INTEGRAL DE LA FAMILIA.
REDUCIREMOS LA POBREZA
EXTREMA, INVERTIREMOS EN EL
BIENESTAR Y MEJORAMIENTO
DE LAS CONDICIONES DE TODOS
LOS MIEMBROS DEL HOGAR.
ACABAREMOS EL ANALFABETISMO,
EL TRABAJO INFANTIL Y
GARANTIZAREMOS EL ACCESO
UNIVERSAL A LA EDUCACIÓN
DESDE LA PRIMERA INFANCIA.
AUMENTAREMOS LA JORNADA
ÚNICA, DONDE EL DEPORTE Y LAS
ACTIVIDADES CULTURALES TENDRÁN
UN PAPEL CLAVE. LOS ADULTOS
MAYORES Y DISCAPACITADOS
TAMBIÉN SE VERÁN BENEFICIADOS
POR NUESTRA POLÍTICA.
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1 ARTICULAR LA
POLÍTICA PÚBLICA
NACIONAL DE LA
FAMILIA Y CREAR
EL MINISTERIO DE
LA FAMILIA
Mejor la Familia Por otra lado, las familias
colombianas han experimentado
Formularé la política pública de familia
acelerados cambios estructurales:
para los próximos 20 años, con enfoque
• Transición demográfica (mayor
poblacional diferencial.
longevidad frente a una menor
mortalidad y fecundidad).
• Transición epidemiológica
A. Política Pública (prevalencia de enfermedades
de Familia crónicas e infecciosas).
• Transición nutricional
DIAGNÓSTICO (coexistencia de desnutrición y
En las familias colombianas sobrepeso).
existe pobreza, vulnerabilidad • Jefatura femenina creciente:
e inequidad social, y pese a los urbana 40 % y rural 26 %.
programas sociales y millonarias • Reducción del tamaño del hogar:
inversiones, Colombia sigue el promedio por hogar es de 3,5
siendo uno de las naciones más personas y Cambio en los roles
desiguales del mundo. de cuidado.
El 20 por ciento de los • Nuevas estructuras familiares:
colombianos vive en hogares aumento de los hogares
pobres, fenómeno que es unipersonales (19 % de los
mayor en el campo, donde la hogares), monoparentales (28 %)
pobreza multidimensional es del y biparentales del mismo sexo
38 % frente a la urbana, que es (0,12 %).
del 12 %. • En consecuencia, se deben
• La gran mayoría del déficit reconocer diversas formas
cuantitativo de vivienda, de organización familiar,
estimada en 639.513 hogares, ofrecer servicios sociales que
está focalizado en las familias de den cuenta de estas formas
más bajos ingresos. y dinámicas familiares, y que
propendan por su protección y • Articular el bienestar de todos

fortalecimiento. los individuos que componen
Hay múltiples tipo de violencia la familia: madres gestantes y
dentro de la familia, en especial lactantes, primera infancia e
contra las mujeres. infancia, adolescentes, jóvenes,
• Violencia intrafamiliar en 2016: adultos, adultos mayores,
26.473 eventos (sin contar los mujeres y grupos poblacionales
producidos por la pareja). vulnerables.
• Violencia de pareja en 2016: más • Alinear todos los programas
del 65 % de mujeres y hombres nacionales existentes en torno
entre 13 y 49 años de edad al fortalecimiento y el apoyo a
reportaron haber recibido algún las familias (Familias en Acción,
tipo de violencia (psicológica, Estrategia Unidos, Familias
física, económica y sexual) de Guardabosques, Familias con
pareja. Sin embargo, el 86 % de Bienestar, Vivienda Gratuita,
los 50.707 casos reportados al Familias Fuertes, De 0 a
sistema médico legal fue contra Siempre), así como los que
las mujeres. atienden al adulto mayor,
la discapacidad o mejoran
PROPUESTA la nutrición.
Poner en marcha la política Mejor
la Familia para que potencie la IMPACTO
importancia de la familia, sus La familia constituye dentro de
vínculos afectivos y su papel nuestro programa un pilar del
trascendental en el desarrollo desarrollo económico y social.
social y económico del país. Para Reducir la proporción de las familias
esto, formularé la política pública que se encuentran en situación de
de familia con enfoque poblacional pobreza extrema.
para los próximos veinte (20) años:
NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL,

QUE FORMULAREMOS PARA LOS PRÓXIMOS
20 AÑOS, POTENCIARÁ LA IMPORTANCIA DE
LA FAMILIA, SUS VÍNCULOS AFECTIVOS Y SU
PAPEL TRASCENDENTAL EN EL DESARROLLO
SOCIAL Y ECONÓMICO DEL PAÍS .
Reducir las brechas
existentes entre
las oportunidades
de desarrollo y
condiciones de vida
entre las familias del
sector urbano y las
familias residentes
en la zona rural.
Las familias
residentes en las
áreas rurales y
sus miembros
mejorarán sus
condiciones de vida,
proporcionándoles
oportunidades para
la realización de sus
planes de vida tanto
B. Creación del Ministerio
colectivos como de la Familia
individuales.
Crearemos un Ministerio que privilegie a la familia
Reducir los índices
coordinará las políticas del sector como el principal
de violencia
Familia y Social, y que asegurará la agente vinculante y
intrafamiliar, de
eficiencia-eficacia de la inversión y transformador de la
pareja y de otros
del gasto público social. sociedad. La deficiencia
indicadores que
para determinar y
afectan a los
miembros de las
DIAGNÓSTICO ejecutar la inversión
Las acciones del Estado para pública es más que
familias.
garantizar la protección de los evidente.
Articular los
derechos de la familia y de sus Para lograr una
diferentes sectores
diferentes miembros está atomizada, mayor articulación del
en torno al desarrollo
desarticulada y es ineficiente. La Estado y una efectiva
de la familia a través
legislación vigente le entregó el ejecución de las
de la definición de
liderazgo del sector social y de políticas públicas en
una instancia rectora
reconciliación (Decreto 1084 de 2015) un marco de eficiencia
de la política de
al Departamento de la Prosperidad de los recursos, se
familia, así como
Social (DPS), lo que lo convierte en require construir un
las relacionadas
responsable del diseño, definición y Ministerio de la Familia,
con el desarrollo
evaluación de esta política pública. para que asuma estas
y bienestar de
Pese a esto, no existe en el país tareas y ponga en
cada uno de sus
una entidad que logre articular marcha una política
integrantes.
de manera eficiente la política social humanizada y
social ni mucho menos que que rescate la dignidad
• Unidad Fondos especiales
Administrativa del sector
Especial para • Fondo de
la Atención y Inversión Para la
Reparación Paz.
Integral a las • Fondo para la
Victimas. Reparación de las
• Centro de Víctimas.
Memoria • Fondo Contra
Histórica. la Explotación
• Mediante el Sexual de
Decreto 2559 Menores.
de 2015 el Instancias
Departamento de asesoría,
Administrativo coordinación y
para la articulación del
Prosperidad sector.
de todos los habitantes de la pobreza, la Social asumió • Comité Ejecutivo
del territorio nacional inclusión social, las funciones para la Atención y
(tejido humano, respeto, la reconciliación, de la Agencia Reparación a las
convivencia). la recuperación Nacional para la Víctimas.
Análisis General de territorios. De Superación de la • Comité Directivo
del sector igual forma la Pobreza Extrema de la Política
Administrativo de atención, asistencia y de la Unidad Nacional de
Inclusión Social y y reparación Administrativa Consolidación y
Reconciliación a víctimas de Especial para la Reconstrucción
Se encuentra la violencia, la Consolidación Territorial.
regulado en el atención a grupos Territorial.
Decreto Único vulnerables y la
Presupuesto del sector – 2017
Reglamentario 1084 protección integral
del 26 de mayo de la primera Entidad Total
de 2015. El sector infancia, la niñez, (billones
está en cabeza la adolescencia así de pesos)
del Departamento como el bienestar Departamento Administrativo para 3,47
Administrativo para de las familias la Prosperidad Social
la Prosperidad colombianas. Instituto Colombiano de Bienestar 6,35
Social (DPS), el Entidades adscritas Familiar (ICBF)
cual agrupa y al Departamento Centro de Memoria Histórica 0,045
ordena las políticas, Prosperidad Social Unidad Administrativa Especial para 1,17
planes generales, • Instituto la Atención y Reparación Integral a
programas y Colombiano las Víctimas
proyectos para de Bienestar Total Sector 11,03
la superación Familiar (ICBF). Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Portal de
Transparencia Económica. 2017.
PROPUESTAS para la Equidad

¿Por qué crear de la Mujer y la
el Ministerio Dirección del
de la Familia? Sistema Nacional
• Para lograr de Juventud
eficacia en la Colombia Joven,
política social serán suprimidas
a través de la y sus objetivos y
eficiencia en funciones serán
la ejecución de asumidas por
la inversión. el Ministerio de
Rediseñar la Familia, esto
institucionalmente con el objetivo de
Ejemplos Internacionales el sector evitar duplicidad
Algunos países en donde existe social y de la de funciones y
el Ministerio de la Familia. reconciliación alcanzar mayor
• Alemania: Ministerio Federal para articular de productividad
de Familia, Tercera Edad, manera eficaz la con los mismos
Mujeres y Juventud. En 2014 política social, lo elementos con
destinaba a est sector el 3,5 % que se traduce que cuenta hoy la
del Gasto Público General. en eficiencia administración.
• Austria: 1) Ministerio Federal de al momento No se crearán
Asuntos Familiares y Juventud de determinar cargos.
y 2) Ministerio Federal de Salud y ejecutar la • Unificación de
y Mujeres. En 2014 destinó el inversión en el competencias.
4,7 % del Gasto Público. sector (no habrá Trasladar
• Dinamarca: 1) Ministerio de aumento del competencias
Asuntos Sociales e Infantiles; 2) gasto, habrá al Ministerio
Ministerio de Ancianos. Destinó eficiencia en la de Familia
el 8,8 % del gasto en 2014. inversión). relacionadas
• Luxemburgo: Ministerio de • Racionalidad de con el diseño,
la Familia, la Integración y la la gestión pública formulación,
Gran Región. Gastó el 8 % del (suprimir órganos seguimiento y
Gasto Público General en 2014. e instancias evaluación de la
• Finlandia: 1) Ministro de que hoy se política pública
Asuntos Sociales y Salud, y 2) encuentran del sector que
Ministro de Asuntos de Familia desarticulas). actualmente
y Servicios Sociales. El país • La Consejería tienen el DPS, el
destinó el 5,8 % del Gasto en Presidencial ICBF, la Unidad
este sector. para la Primera para la Atención
(Fuente cifras: Unión Europea. Oficina Infancia, la y Reparación
de Estadística – EUROSTAT. “General
government expenditure in the EU. Consejería de las Víctimas,
Government expenditure accounted for 48.1% Presidencial el Centro
of GDP in the EU in 2014”. 7 de julio de 2015)
de Memoria Ministerio de en el sector

Histórica y la Familia, las familia y social.
el Consejo políticas del sector (Programas
Nacional para Familia y Social. como Familias en
la Discapacidad. Se asegurará la Acción, Jóvenes
(trabajo eficiencia-eficacia en Acción,
Institucional de la inversión y Empleo para la
armonizado, del gasto público Prosperidad,
que busca el social Familias
perfeccionamiento • Articulación Rurales, etc., no
institucional para de todos los desaparecerán,
el cumplimiento programas del sus alcances
de las tareas sector social. serán
eficientemente). Articular replanteados
• Reestructuración de manera por la política
del Departamento interinstitucional pública social
de Prosperidad las políticas para alcanzar un
Social. Para públicas y los mayor y mejor
coordinar por programas impacto en los
medio del con impacto beneficiarios).
EFICACIA–EFICIENCIA REESTRUCTURACIÓN MINISTERIO DE LA FAMILIA

INSTITUCIONAL
Rediseñar DPS, ICBF, Unidad Atención Coordinará las políticas
institucionalmente el Sector y Reparación las Víctimas, del sector familia y social.
Social y de Reconciliación Centro de Memoria Asegurará la eficacia-
para que la inversión se sea Histórica eficiencia de la inversión y
eficiente. del gasto público social.
La creación del Ministerio

de la Familia será regido
Traslado de competencias por el principio de
Ministerio de la Familia. eficiencia.
Competencias: diseño, NO implicará gasto para
formulación, seguimiento el Estado; y se hará a cero
y evaluación de la política costos.
pública del sector que hoy
encabeza el DPS.
EN LOS SERVICIOS BÁSICOS DEBE

HABER MÉDICOS GENERALES
ENTRENADOS EN MEDICINA FAMILIAR
QUE TENGAN LA CAPACIDAD DE ATENDER
LA MAYOR PARTE DE LOS PROBLEMAS DE
SALUD DE SU COMUNIDAD .
Formular una política pública Acompañar desde el Ministerio

de familia con enfoque de la Familia la estructuración
poblacional para los próximos de las reformas sociales en
veinte (20) años. otros sectores, como por
• Consolidar la inversión y la ejemplo:
oferta institucional que tiene el • Vivienda. Acceso a una casa
sector familia. digna a 1,2 millones de hogares.
• Definir las metas misionales • Educación. Vamos a convertir
del sector de la familia y a Colombia en un país libre
articular con las metas de analfabetismo, con acceso
transversales que sean universal a la educación inicial,
ejecutadas en otros sectores. primera infancia, educación
Crear la Superintendencia de la básica y básica media.
Familia. • Empleo. Se creará un
• Organismo técnico, de carácter programa bandera para invertir
administrativo, adscrito al en las personas y hacer que
Ministerio de la Familia, cuya consigan más fácil empleo,
actividad estará orientada incluyendo a quienes vienen
a fortalecer los procesos con la ayudad de programas
de desarrollo familiar y el sociales del Estado.
correcto funcionamiento de la • Salud. Instauraremos en todo
política pública de la familia. el territorio nacional un nuevo
Así, ejercerá la inspección, modelo de Medicina Familiar,
vigilancia y control del sector centrado en el paciente y sus
familia y social. necesidades:
• Servicios cerca al • Los ciudadanos entrenados en • Los médicos

hogar o lugar de deberán pasar Medicina Familiar, residentes
trabajo. por el sistema al enfermeras bien serán objeto de
• Oportuna entrega menos una vez capacitadas con remuneración por
de medicamentos al año (mínimo apoyo de médicos estar presente
y de citas asistir a una cita residentes y que en hospitales
médicas. al año). en los hospitales públicos de
• Hospitales • Acabaremos exista suficiente municipios
y servicios las causas de disponibilidad de medianos.
de urgencia tutelas evitables, especialistas. Asegurar que el
mejorados en reduciéndolas • Con el apoyo del médico familiar
redes integrales progresivamente sector educación tenga la capacidad
con cobertura en un 60 % con vamos a adicionar de atender la
sobre los riesgos un modelo de 5.000 nuevos mayor parte de los
y enfermedades atención integral, especialistas problemas de salud
de los pacientes. centrado en la en cuatro años: de su comunidad
• Servicios de gente. 2.000 médicos y los especialistas
primer nivel que Asegurar que de familia y 3.000 puedan dedicarse
solucionen el 80 % en los servicios especialistas en a los casos que
de los problemas básicos existan déficit. requieren alta
de la población. médicos generales tecnología.
QUIERO QUE EL MÉDICO FAMILIAR TENGA

LA CAPACIDAD DE ATENDER LA MAYOR
PARTE DE LOS PROBLEMAS DE SALUD
DE SU COMUNIDAD Y LOS ESPECIALISTAS
PUEDAN DEDICARSE A LOS CASOS QUE
REQUIEREN ALTA TECNOLOGÍA .
“GRAN PACTO Fortalecimiento Masificación, políticas que sean

NACIONAL POR LA de la presencia disponibilidad necesarias para
EDUCACIÓN: Invito institucional del y acceso a el cumplimiento
a todas las familias Estado colombiano información que de las metas del
de Colombia, a en la atención contribuya a la sector familia y
los estudiantes, integral de la familia. educación en social.
a los docentes, a Focalizar y optimizar valores. • Diseña, formula
las instituciones los recursos del Un ente rector del y coordina
educativas, a los sector. sector familia y la ejecución,
empresarios y a Garantizar la social: Ministerio seguimiento y
los gobernantes protección de de la Familia. evaluación de la
locales para que los derechos • Dirige la política política del sector
nos unamos, y fundamentales y el del sector familia familia y social.
trabajemos juntos acceso a servicios y social.
en esta gran cruzada de la población • Propone y asesora
que transformará vulnerable o que al presidente
al país a través está en condiciones de la República
de la educación y especiales. en el diseño de
la infraestructura Producir políticas, planes,
social del país. mejores familias, programas y
Construiremos entre conscientes del proyectos para el
todos, un país en papel de la misma sector familia y
paz, más justo, con como motor social.
mayor equidad y más de cohesión y • Presenta para
competitivo a nivel responsabilidad su estudio
mundial”. social. las reformas
2
CUIDADO DE
LA LACTANCIA
MATERNA, LA
NUTRICIÓN Y
LA SALUD EN
LA FAMILIA
Unificaremos • 2,4 millones adicionales están
los regímenes afiliados a regímenes especiales
(Magisterio, Fuerzas Armadas y
Contributivo y Congreso).
Subsidiado, y se • El Régimen Contributivo es
financiado por las cotizaciones
equipararán los e impuestos (93.9 %). El
beneficios para subsidiado está dividido así:
38.5 % del Sistema General
toda población. de Participaciones, 25 % del
Fosyga, y 11.5 % de esfuerzo
propio de los territorios.
A. Unificar el sistema
de salud PROPUESTA
Cobertura nacional completa
DIAGNÓSTICO de servicios en el Régimen
La separación de la población en dos Subsidiado.
regímenes ha generado desigualdad, Redefinición del plan de
falta de cobertura e ineficiencias. Hoy, beneficios a partir de la cobertura
hay 22,6 millones de colombianos integral de enfermedades o
afiliados al Regimén Subsidiado y 21,4 procedimientos integrales de
millones al Contributivo. atención.
Libertad de
competencia entre
B. La lactancia
aseguradores de materna y
los regímenes
Subsidiado y
nutrición
Contributivo.
Redefinición de
DIAGNÓSTICO
La lactancia materna exclusiva
riesgos asegurables,
en Colombia es 1,8 meses y
diferenciando
la lactancia materna total no
programas de
alcanza los 15 meses, lejos
salud pública en
de la recomendación de la
enfermedades raras
Organización Mundial de la
y otras. Las compras
Salud (OMS).
centralizadas de
El bajo peso al nacer es de 8,6 %,
medicamentos o
lo que evidencia serios problemas
insumos puedan
de alimentación en las madres
tener mayor
gestantes.
eficiencia que el
La probabilidad de inseguridad
aseguramiento.
alimentaria en el hogar en
Equiparación de
Colombia es del 42,7 %, con un
los beneficios
3 % severa.
económicos en la
• La población con ingresos
maternidad.
bajos destina el 35 % de
sus ingresos a alimentos
IMPACTO (DANE 2017).
Mayor posibilidad
• La desnutrición aguda es de
de escogencia
0.9 % y la crónica (retraso en
para los afiliados,
talla) de 13,2 %.
cobertura nacional
Frente al sobrepeso y la obesidad
de atención y mayor
• La obesidad en niños menores
competencia en el
de 5 años es 5,2 %.
aseguramiento. “Un
• Entre los 5 y 17 años la
sistema de salud
obesidad es del 4,1 %.
igual para todos los
• Y entre los 18 y 64 años el
colombianos”.
exceso de peso es de 51.2 %;
Aumentaremos
la preobesidad, de 34,6 %, y
la seguridad
la obesidad, de 16,5 % (mayor
alimentaria de 46 a
prevalencia en las mujeres).
51 %, protegiendo la
El 2,2 % de las personas adultas
lactancia materna y
mayores presenta malnutrición y
la correcta nutrición
cerca del 50 % está en riesgo de
de la familia.
malnutrición.
PROPUESTA Promover la lactancia entre las

Reduciremos la desnutrición mujeres y familias beneficiarias de
infantil en los menores de 5 años, los diferentes programas nacionales
en gestantes y madres lactantes, y como Familias en Acción, Red
en los adultos mayores. Unidos, Familias con Bienestar,
Actualizar las normas que Centros de Atención a la Primera
protegen la lactancia materna Infancia, Centros de Recuperación
y protegerla durante los seis Nutricional, Madres FAMI, Madres
primeros meses de vida. Comunitarias y Programas de
Pasar de 9 a 15 Bancos de Acompañamiento Familiar.
Leche Humana y certificar 200
Instituciones Amigas de la Mujer Nutrición
y la Infancia (IAMI) integral en Trabajaremos para que exista
los departamentos con mayores una correcta alimentación en
índices de desnutrición infantil. las familias para reducir la
Fomentar en las entidades públicas malnutrición y la inseguridad
y privadas salas de lactancia, al alimentaria.
igual que en las instituciones Fomentar el uso de las Guías
educativas que atienden población Alimentarias en los diferentes
menor a 3 años. programas nacionales como:
Implementar en todos de los Familias en Acción, Familias con
departamentos y en el 80 % de Bienestar, Familias, Centros de
las EPS programas de educación Atención Integral a la Primera
y consejerías en lactancia. Infancia.
Facilitar en los veredales y IMPACTO

consumidores el agricultura urbana). Contribuir al
reconocimiento Promoveremos desarrollo del país
de alimentos a nivel familiar y al cumplimiento
saludables estrategias que de los Objetivos
mediante el propendan por una de Desarrollo
etiquetado frontal vida saludable, a Sostenible (ODS)
(FOP) de advertencia través del fomento en lo referente a
nutricional de la actividad Hambre Cero y
o etiquetado física y la adopción nutrición infantil.
interpretativo de los de estilos de vida Reducir la
alimentos. saludables, como un proporción de las
Promover la mayor consumo de familias que se
alimentación frutas y verduras. encuentran en
saludable en Definir y consolidar situación de pobreza
los programas estrategias extrema.
de alimentación conducentes Incrementar la
escolar, controlando a reducir el lactancia materna
el consumo de sedentarismo y y prevenir la
bebidas y alimentos la malnutrición morbimortalidad
azucarados. en el ambiente por desnutrición
Implementar laboral, educativo o por causas
modelos de y comunitario asociadas en el
producción familiar (pausas activas en menor de 2 años.
autosostenibles en el entorno laboral, Instaurar en todo el
el campo y poner en guías alimentarias territorio nacional
marcha circuitos que para menores de un nuevo modelo
reduzcan la distancia dos años. Y para de Medicina
entre los proyectos gestantes y madres Familiar centrado
de agricultura en lactancia y en el paciente y sus
familiar sostenible población mayor de necesidades.
y los consumidores dos años, campañas
finales educativas a través
(asociaciones, de medios masivos
organizaciones de comunicación).
C. Modelo de Diseño e implementación de
rutas reguladas de atención.
Atención en Salud Construcción e implementación
de redes territoriales
DIAGNÓSTICO (departamentales) de prestación
No existe un modelo regulado
de servicios.
de atención y cada asegurador
Implantación de la gestión
define de manera autónoma
de riesgo por aseguradores.
cómo atender a su población.
“Que los aseguradores se
dediquen a proteger la salud de
PROPUESTA los colombianos y no a hacer
Implantar un modelo de Medicina
negocios con la plata de la salud”
Familiar, centrado en los niveles
básicos de atención. “Cada
colombiano adscrito a un médico
IMPACTO
Atención con calidad y mayor
familiar”.
cobertura de la población.
Incremento de la efectividad y
eficiencia de los recursos y de los
diferentes agentes del sistema.
3 ATENCIÓN
INTEGRAL DE LA
PRIMERA INFANCIA
Y DE LA INFANCIA
Aumentaremos la 19,5 % en el Sisben 2 y el 3,8 %

como Sisben 3.
atención integral La cobertura de atención a
cualificada niños menores de 5 años en
Colombia es de las más altas
(educación, de latinoamerica. Los estudios
salud, nutrición revelan, sin embargo, que
la calidad de los programas
y cuidado) a existentes limita su potencial
2’300.000 niños. de desarrollo. Colombia tiene
hoy casi 1 millón de niños en
situación vulnerable sin atender.
A. Primera infancia Los datos de la Encuesta
Longitudinal Colombia (ELCA),
DIAGNÓSTICO de la Universidad de los Andes,
En Colombia hay 5’100.000 niños revelan que la cobertura de
menores de 6 años, que equivalen atención a niños entre los 0
al 9 % de la población total. De y 5 años de edad pasó de 43
esto, 2,7 millones son población a 53 % entre 2010 y 2013. En
vulnerable. ese incremento de la atención
A noviembre 1 de 2017, el 5.6 % integral hay una transición
de la población desplazada eran de atención de niños y niñas
menor de 5 años (463.595 niños en modalidad transicional a
y niñas). modalidad institucional.
El 47 % de los niños entre cero y Entre los principales programas
5 años, tanto en zonas urbanas del ICBF orientados a la
como rurales, se encuentran primera infancia se encuentran
en el primer nivel del Sisben; el los hogares comunitarios,
CDI, Hogares Infantiles y los Adecuar la infraestructura

programas de recuperación del sector educativo para que
nutricional. se garantice la atención de la
Solo 2 de cada 3 niños de 5 años primera infancia en ambientes
son matriculados en transición, lúdicos, bibliotecas infantiles y
lo que evidencia problemas en cualificación del talento humano
la articulación entre el sector en el componente pedagógico
educativo y los programas de específico para la edad en
primera infancia. educación inicial.
Colombia NO tiene currículo TODOS los niños de Colombia
ni estándares básicos de tendrán una atención de calidad.
aprendizaje para esta población. Por eso, las más de 50.000
Madres Comunitarias que hoy
PROPUESTA trabajan con amor y compromiso
Ampliar la cobertura de la en todo el territorio nacional por
atención integral a la primera los menores, serán fortalecidas
infancia en concordancia con la y apoyadas con talento humano,
Ley 1804 de 2016. Implementarla para que puedan garantizar un
en el 80 % de los municipios servicio integral.
de Colombia, pasando de 350, La integralidad va más allá de
que hoy están priorizados, a 880 paredes y muebles bonitos. Por
municipios con RIA formulada e eso vamos a garantizar que un
implementada. profesional psicosocial y uno de
nutrición y salud acompañen a las

Madres Comunitarias como mínimo
cada 15 días. De igual forma, ellas
contarán con una auxiliar que las
apoye en el área de preparación de
alimentos. Así podrán dedicarse a su
labor pedagógica y de cuidado desde
el amor.
Esto generará igualmente la
creación de más de 50.000 nuevos
empleos en este sector.
Ampliar la cobertura en educación
inicial a 2,3 millones de niños y
niñas en Colombia.
Ampliar la arquitectura institucional
del sector salud para la atención
integral de la primera infancia: B. Infancia
mejoramiento de las salas de parto,
hospitalización pediátrica, salas DIAGNÓSTICO
ERA y EDA, Centros de lactancia La infancia comprende a la niños
Materna y Centros de Recuperación entre los 6 a 12 años de edad. La
Nutricional. Ley 1098 de 2006 la define como
la etapa del ciclo vital en la que
IMPACTO se establecen las competencias
Las ganancias privadas y sociales educativas, emocionales y
son más altas entre más temprano sociales del ser humano.
se invierte en los niños. Hoy existen 6,9 millones de niños
Mayor capacidad cognitiva de los y niñas entre los 6 y 12 años, el
niños y niñas. 14,6 % de la población total del país.
Prevención temprana de la La ley establece a todas las
drogadicción, alcoholismo y personas de esta edad el derecho
embarazo adolescente. a la educación, pero este no se
Romper los ciclos cumple para muchos niños y
intergeneracionales de violencia, niñas, especialmente de familias
al promoverse mejores habilidades pobres, desplazadas, de minorías
parentales y mayores niveles de étnicas, o que son forzados a
apego en el núcleo de la familia. trabajar o abusados.
Ampliar la cobertura neta total Hay 10,3 millones niños en edad
en educación primaria, básica y escolar entre 5 y 16 años, de los
media a un 90 %. Llevar al colegio cuales se atienden 10,1 millones.
a los 500.000 niños que hoy están Solo 8,8 millones de estos se
por fuera del sistema educativo. encuentran estudiando en el
Eliminar el trabajo infantil. curso en la edad correcta.
INVITO A TODAS LAS FAMILIAS DE

COLOMBIA Y A TODOS LOS ACTORES
AL GRAN PACTO NACIONAL POR LA
EDUCACIÓN, QUE TRANSFORMARÁ EL
PAÍS A TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN Y LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL DEL PAÍS .
Baja cobertura neta (85 %), clara y financiada que garantice

brechas entre los sectores la implementación efectiva de
rurales y urbanos (9 %), niveles programas y estrategias de
de deserción altos (3,7 %) y prevención y atención integral de
resultados de calidad bajos calidad en la infancia.
(puesto 58 PISA). Pasaremos de 800 a 1.102
Actualmente más de 800 municipios con políticas públicas
municipios cuentan con políticas formuladas e implementadas,
públicas formuladas y aprobadas logrando:
en materia de infancia, pero • Implantar un modelo en el
que en su mayoría no se han que la familia y la escuela
implementado y mucho menos se estén comprometidas con la
han fondeado para su ejecución. educación de los niños y niñas.
En materia de trabajo infantil, • Ampliar condiciones
Colombia no cuenta con una básicas para el aprendizaje
Política Pública implementada (alimentación, transporte,
con resultados y avances infraestructura, TIC).
significativos. No hay una • Asegurar la construcción de
estadística nacional real manuales de convivencia de
ni confiable y, por ende, su manera participativa con los
articulación en los territorios no padres de familia.
ha sido efectiva. • Implementar programas
deportivos, culturales y
PROPUESTA recreativos en todos los
Garantizar que en los 1.102 municipios, para que ayuden
municipios se formule e a protejer a los niños y a las
implemente una política pública niñas de los riesgos de la
delincuencia y el consumo de garantías para la preparación y

sustancias psicoactivas. competición de los deportistas.
Extenderemos la jornada única Desarrollar, a través de nuestro
en las instituciones educativas. Ministerio de Familia, programas
Para esto, se necesita articular de atención, prevención y
la oferta institucional, incluyendo protección de los niños, niñas
actividades recreativas, culturales y sus familias en torno a las
y artísticas que fortalezcan problemáticas de violencia, abuso
la ocupación adecuada del y explotación sexual, todo esto
tiempo libre y la estimulación con la implementación efectiva de
neurológica del infante. la Ley 1146 de 2007.
Articular, con el nuevo modelo
Combatiremos el de Medicina Familiar, la atención
trabajo infantil en de calidad de la infancia tanto en
todas sus formas. Para el componente de salud pública
esto debemos: como mental.
Ampliar la cobertura de los
PROPUESTAS programas de prevención de
Trabajar para que el sistema niñez y adolescencia liderados
educativo retenga a los niños, por el ICBF, pasando de una
niñas y jóvenes en las escuelas y atención de 235.000 a 500.000
colegios, y atraiga los que están niños y niñas vulnerables. La
por fuera. meta es llegar a una cobertura,
Ampliar la oferta de programas en el cuatrienio, de 2 millones de
deportivos, fomentar incentivos niños, niñas y adolescentes.
para los semilleros deportivos y
estímulo la formación de nuevos IMPACTO
deportistas de alto rendimiento. Infantes con las herramientas
Garantizar que todas las para que su ingreso y paso por
instituciones educativas en la adolescencia sea física y
Colombia cuenten con un club mentalmente saludable.
deportivo, que incluya escuelas de Menores índices de consumo de
iniciación y formación deportiva, sustancias psicoactivas lícitas
fortaleciendo la estructura del e ilícitas, suicidio y conductas
deporte asociado y mejorando las delictivas.
4 ATENCIÓN Y
CUIDADO DE LOS
ADOLESCENTES
Y JÓVENES
Duplicaré el número de niños en
jornada única de un 15 a 30 %.
A. Adolescencia
Adolescentes
Hay un aumento significativo
en el uso de sustancias ilícitas:
marihuana, cocaína, bazuco,
éxtasis o heroína. Esto se ve tanto
en la prevalencia de uso de estas
DIAGNÓSTICO sustancias alguna vez en la vida
La adolescencia comprende la
(de 8,8 % en 2008 a 12,2 % en 2013,
franja poblacional de 13 a 17
como en su uso durante el último
años de edad, según el Código
año (de 2,6 a 3,6 % ). Se estima
de Infancia y Adolescencia de
que alrededor de tres millones de
Colombia. Hoy existen 5’100.000
personas han consumido drogas
adolescentes en el país, que
ilícitas alguna vez en su vida.
equivalen al 10,6 % de la
El suicidio. Durante 2016 se
población del país.
reportaron 2.310 suicidios, 242
Baja cobertura neta (85 %),
casos (10,4 %) más que en el
brechas entre los sectores
año inmediatamente anterior.
rurales y urbanos (9 %), niveles
El decenio 2007-2016 acumuló
de deserción altos (3,7 %) y
19.177 casos, con una media
resultados de calidad bajos
de 1.918 eventos por año. Es
(puesto 58 PISA).
decir, 193 suicidios al mes y seis
Solo 512.184 estudiantes asisten
suicidios por día.
a la jornada única en 1.107
La tasa de lesiones fatales
instituciones. Esto es el 6,9 % de
autoinflingidas en 2016 fue de
la matrícula oficial. El estimado
5,20 eventos por cada 100.000
pata 2018 es de 15 %.
habitantes.
Explotación y abuso sexual.
Durante 2016 el Instituto Nacional
de Medicina Legal registró 21.399
exámenes médicos la educación media, Ampliar la cobertura

legales por presunto como eslabón que de los programas
delito sexual en perfila vocaciones de prevención de
Colombia, con y competencias niñez y adolescencia
una tasa de 43,90. básicas, así como liderados por el
Según el sexo de la formación para ICBF, logrando pasar
víctima, el 73,98 % la vida y para el de una atención de
eran mujeres. En trabajo, en asocio 235.000 a 500.000
general, el 86 % de con el Ministerio de niños y niñas más
las valoraciones Educación y el SENA. vulnerables del
se realizaron a Desarrollar, a país. Generando
personas entre los 0 través de nuestro una cobertura
a 17 años. Ministerio de en el cuatrienio
El país cuenta Familia, programas de 2’000.000 de
con políticas de atención, niños, niñas y
públicas para este prevención y adolescentes.
grupo poblacional protección de los
formuladas más niños, niñas y sus IMPACTO
no implementadas familias en torno a Disminuiremos los
y mucho menos las problemáticas índices en consumo
con asignación de violencia, abuso y de sustancias
presupuestal. explotación sexual. psicoactivas, suicidio
Esto a través de una y embarazos en
PROPUESTA implementación adolescentes.
Implementar efectiva de la Ley Romperemos los
cursos técnicos en 1146 de 2007, ciclos de pobreza
las instituciones en cada uno de que inician en la
educativas desde los municipios adolescencia. Para
el grado décimo, de Colombia esto, pondré en
dando énfasis al y generando marcha un plan
bilingüismo y a las transversalidad con que reduzca al 15 %
nuevas tecnologías. el nuevo modelo de los embarazos en
Para ello, Medicina Familiar adolescentes.
potencializaremos propuesto.
Impactos del embrazo

B. Embarazo en adolescente:
adolescentes • 76,3 % de madres
adolescentes o
DIAGNÓSTICO embarazadas no asisten
Las tasas de embarazo y de a la escuela.
fecundidad adolescente en • 39,1 % de las madres
Colombia son elevadas y se adolescentes terminan
encuentran por encima de el bachillerato.
todos los promedios regionales • 67,2 % de estas mujeres
en el mundo, excepto África- deben trabajar, mientras
Subsahariana. que las que no son
En 2015 se presentaron 135.958 madre solo 8,5 % lo
partos de mujeres entre 15 y hacen.
19 años de edad en Colombia. • 44 % De las madres
De estas, entre 17,3 % y 20,1 % adolescentes asumen la
corresponden a nacimientos de crianza sin apoyo
adolescentes que ya eran madres. del padre.
La tasa de embarazo adolescente • El embarazo
calculada por el Ministerio de adolescente lleva
Salud y Profamilia en 2015 fue de a que la trampa de
17,4 %. Si se excluye Bogotá, la pobreza se fortalezca y
tasa del país asciende a 18,4 %. aumente la población
La región atlántica es la que en condiciones
presenta la mayor tasa con un socioeconómicas
registro de 21,2 %. desfavorables.
PROPUESTA
Incrementar la cobertura y
oportunidad en los servicios
de salud.
Definir estrategia de prevención
de embarazo adolescente, en
especial con la ayuda de todas las
IPS del país.
Establecer obligaciones de
instituciones públicas (hospitales,
Secretaría de Educación, etc.) e
instituciones privadas (hospitales,
clínicas, otras) para que se
respete el Plan Nacional de
Prevención del EA.
Impulsar el protocolo de
agilización para captura,
C. Juventud
judicialización y penalización de
violación de menores de 15 años.
DIAGNÓSTICO
Los jóvenes comprenden a la
Ley 599/2000 art 208 y 209.
franja poblacional de 14 a 28
Armonizar y simplificar los
años de edad, según el Código
distintos canales de denuncia y
de Infancia y Adolescencia de
seguimiento de casos de violación
Colombia. Hoy hay 12’600.000
sexual a menores de edad (en
jóvenes en Colombia, lo que
especial menores de 15 años).
equivale al 26 % de la población.
Todo esto, en el respeto del
derecho de educación de los
padres, de la conciencia y de las
Los jóvenes colombianos:
La proporción de los jóvenes que
convicciones éticas y religiosas.
solo estudian disminuye cada
vez más.
IMPACTO Hay un número importante
Mayor formación de capital
de jóvenes menores de edad
humano, incremento en la
trabajando, con todos los riesgos
productividad, mayor calidad de
y complejidades que esto genera.
vida de los estratos más bajos,
La salida de los jóvenes al mercado
oportunidades de movilidad social.
laboral no es la mejor.
Trabajar en la prevención
Entre los jóvenes hay:
del consumo de drogas y
• Altas tasas de suicidio, consumo
alcohol a través de la promoción
de drogas, delincuencia y
de la cultura y el deporte,
violencia juvenil.
y transformar la educación
• Alto número de embarazos
terciaria.
en adolescentes y segundos
embarazos.
El país cuenta con problemáticas orientación

una Ley Estatutaria y sociales de profesional, y
un área de Gobierno drogadicción, aumentar la
Colombia Joven delincuencia, salud financiación de la
que no ha logrado mental juvenil. educación superior
una articulación Articular las políticas pública, el crédito
institucional que de los territorios educativo subsidiado
permita una con los planes del y la oferta de
implementación Gobierno nacional en educación.
efectiva de la Política torno a la generación Estrechar los
Pública de Juventud. de empleo, vínculos con el
Hay grandes emprendimiento, sector productivo
inequidades en educación terciaria y para mejorar las
el acceso a la estímulos deportivos condiciones y
educación superior: de alto rendimiento. permanencia de
mientras que La Transformar empleabilidad de los
Guajira tiene el la educación jóvenes.
16 % de cobertura terciaria para que Articular con el
o las regiones más nuestros jóvenes sector salud la
afectadas por la puedan formarse atención de la
violencia no superan apropiadamente para población de jóvenes,
el 15 %; Boyacá tiene su vida laboral. implementando de
una cobertura de Aumentar la manera efectiva
51 %; Santander, cobertura de los programas de
66 %, y Bogotá, más educación superior, servicios amigables
del 70 %. pasando de un 55 a para adolescentes y
Solamente el 30% 63 %. jóvenes en los 1.102
de los jóvenes hace En materia de municipios del país.
la transición del calidad, incrementar
colegio a educación del 27 al 40 %, IMPACTO
superior y 1 de el número de Incremento en el
cada 2 estudiantes estudiantes de las nivel educativo y tasa
culmina la educación pruebas Saber de empleo de los
superior. que muestran jóvenes.
los mayores Disminución de los
PROPUESTA aprendizajes. índices en consumo
Formular e Incrementar la de sustancias
Implementar las calidad del sistema, psicoactivas, suicidio,
políticas públicas de fortalecer el embarazos y
juventud, teniendo acompañamiento segundos embarazos
como base la Ley para el desarrollo tempranos,
de Juventud, para competencias desempleo y
que ataquen las básicas, la delincuencia juvenil.
5
Incrementaremos
la cobertura
BIENESTAR
DEL ADULTO
MAYOR
PROPUESTA
Hacer obligatorio el traslado
de los aportes o saldos en
del sistema de pensiones a BEPS (Beneficios
Económicos Periódicos) para
protección para la población objeto de ella,
la vejez generando anualidades vitalicias
y complementar con Colombia
Mayor cuando aplique.
A. Ampliación Modificar los requisitos de
acceso a los fondos de garantía
del sistema de pensión para otorgar más
de protección pensiones con cargo a esos
recursos.
para los adultos Ampliación de 200.000 cupos en
mayores Colombia Mayor, dando cobertura
completa para 2018.
DIAGNÓSTICO
Solo 1 de cada 3 colombianos IMPACTO
cuenta con una pensión. Reducir la pobreza y mejorar el
El 12 % de los adultos mayores bienestar de nuestros actuales
de 65 años en condiciones de adultos mayores.
pobreza NO recibe subsidio Ampliar la población con pensión
alguno por parte del Estado para que ha participado continuamente
la vejez. en el sistema de pensiones y que
está muy cerca de cumplir con
los requisitos.
Promoveremos el De allí que sea necesario el

envejecimiento desarrollo de capacidades
y el aprovechamiento de las
activo de la oportunidades para la realización
población en edad de los proyectos de vida de los
adultos y de sus familias.
de trabajar
PROPUESTA
Desarrollar estrategias de
B. Adultos sensibilización dirigidas a:
• Impulsar la vinculación de
DIAGNÓSTICO más adultos al Sistema de
La adultez es la etapa de mayor
Seguridad Social.
productividad económica de las
• Fomentar la importancia de
personas, en quienes recae, por
envejecer activamente a través
lo general, la responsabilidad de
de la práctica de la actividad
la familia y de sus integrantes.
física, la alimentación saludable,
Por eso, es necesario visibilizar
el trabajo productivo, las
la importancia de esta etapa de
artes y la cultura, además del
la vida, porque es cuando más se
esparcimiento y recreación con
aporta a la familia y a la sociedad,
pares y con en familia.
y es también, cuando las personas
• Reducir los índices de violencia
desarrollan mecanismos de
al interior de sus familias y
sostenibilidad e inversión para
promover estrategias que
alcanzar una protección para
favorezcan la resolución de los
la vejez, digna y en mejores
conflictos internos sin recurrir
condiciones de vida.
a la violencia.
• Generar y fortalecer en los

adultos mayores aporten al
Crearemos el
cuidado de sus integrantes Sistema Nacional
en condición de dependencia,
los protejan de cualquier daño
de Cuidado
que los afecte, reproduzcan los de Adultos
valores positivos de la sociedad
propiciando una vida familiar
mayores para
armónica, proporcionado una proporcionarles un
adecuada calidad de vida ellas
y su familia.
mayor bienestar,
reconocimiento e
IMPACTO inclusión social en
Reconocer al adulto mayor como
sujetos productivos, que ayudan a la vida familiar.
la sostenibilidad de las familias.
Promover el envejecimiento activo
de los adultos para que logren
C. Programa de
una vejez tranquila y saludable. Protección para
Promover la resolución pacífica
de los conflictos al interior de las
los Adultos
familias y en sus comunidades. Mayores
Lograr la participación consciente
de los adultos en la familia DIAGNÓSTICO
como aporte al desarrollo de las Ingresos: en los adultos mayores
mismas y su autogestión. provienen de actividades
laborales (30,9 %), pensiones
(29,1 %) y aportes de familiares
(29,2 %). Un 11,9 % recibe
ingresos de rentas bajos y con menor

e inversiones, escolaridad.
PROPUESTA
Fortalecer la gestión de la política
una quinta parte Salud: los mayores
colombiana de envejecimiento
reporta recibir que son cuidadores
y vejez en lo local (planeación,
subsidios estatales en mayor proporción
ejecución, monitoreo y
y un 3,9 % de giros cotizan más en salud
seguimiento a la implementación
de familiares del que en pensión.
de la política).
exterior o de alguna La afiliación al
Fortalecer los programas para
otra institución o Régimen Subsidiado
personas mayores en las Cajas
persona. es el más frecuente
de Compensación Familiar,
Participación y (57,1 %) y la no
impulsándolos en aquellas donde
convivencia: el afiliación en salud
aún existen.
5,0 % reportó fue de 2,3 %.
Fomentar las relaciones
que participa Por lo general,
intergeneracionales al interior
en actividades el 61 % de los
de las familias y en las
grupales, cuidadores son
instituciones educativas, a
principalmente hijos; 10 %,
través del diálogo de saberes,
pertenecientes a cónyuges; 14 %,
el cuidado y la realización de
organizaciones nietos, padres
acciones afirmativas en donde
religiosas. Un o hermanos, y
interactúan adolescentes con
4 % participó en menos del 10 %,
adultos mayores.
el programa de miembros de la
Trabajar con las familias para
alimentación para familia política u
mantener los lazos familiares
el adulto mayor y el otras personas.
entre las personas mayores
18 % fue usuario del Una pequeña
y familias, a través de los
programa Colombia proporción recibe
programas nacionales en los que
Mayor. El 68 % en pago o salario por
se benefician un gran número
zona urbana y el el cuidado y uno
de familias. Diseñar también
57 % en zona rural de cada tres debe
una estrategia de información,
usa teléfono celular. invertir los gastos
comunicación y educación por
Actividad física: que demanda la
medios masivos y alternativos de
la inactividad persona cuidada.
comunicación.
física aumenta Fuente: SABE Colombia2015:
Estudio nacional de Apoyar a las organizaciones
con la edad, en salud, bienestar y de mayores, para la puesta
los estratos más envejecimiento.
en marcha Monitorear el IMPACTO

de proyectos funcionamiento Lograr el desarrollo
productivos y calidad de los familiar y social del
agroecológicos, que programas que país, en especial
generen bienestar se ofrecen a las en las áreas
y reduzcan personas adultas. rurales y de mayor
brechas entre las Fortalecer el vulnerabilidad
condiciones de vida programa Centro social reduciendo
entre el campo y la de Bienestar al las inequidades
ciudad, mediante Anciano: sociales entre las
capacitación, • Mejorar la calidad zonas urbanas y
impulso a de la prestación rurales.
asociaciones, de estos centros a Contribuir al
participación social, través del diseño desarrollo del país
apoyo a propuestas del Sistema de y al cumplimiento
productivas. Garantía de la de los Objetivos
Desarrollar Calidad para la de Desarrollo
estrategias para que Protección Social. Sostenible
se haga prevalecer Se aplicarán relacionados con la
los derechos de los estándares familia y cada uno
las personas establecidos. de sus integrantes.
mayores a los • De la mano de Bienestar para las
servicios de salud, las regiones, personas adultas
particularmente construir y mayores, en los
para los mayores de restaurar centros vida que se
80 años. 200 parques, desarrollan en todo
Se impulsará el senderos y el territorio nacional
turismo para las ciclorutas para en los centros de
personas mayores recreación protección que les
en baja temporada. pasiva, deporte brindan servicios de
Promover el y actividad física residencia.
envejecimiento para nuestros Mejorar las
activo y la adultos mayores. relaciones
participación intergeneracionales
a través de los entre los
Centro Vida en integrantes de
donde se fomente las familias de
la actividad física, manera tal que se
la alimentación logre que los viejos
saludable, las artes, permanezcan en
la cultura, con la sus casas.
participación de las
alcaldías.
6
MUJER:
IGUALDAD,
EQUIDAD Y
AUTONOMÍA
Fomentaré el En el trimestre móvil junio-agosto
de 2017, la tasa de desempleo de
empoderamiento los hombres fue 6,9 % y la de las
económico de mujeres de 12,1 %.
En materia laboral, el Código
la mujer para Sustantivo del Trabajo en
garantizar su su Artículo 10 dispone que
todos los trabajadores son
autonomía e iguales ante la ley, lo que
igualdad implica igualdad de acceso,
oportunidades y condiciones
laborales
A. Empleo y Colombia tiene una brecha de
género del 72,67 %. Con esto,
empoderamiento se sitúa en el puesto 39 del
económico de las ranking de brecha de género
(Global Gender Gap 2017) que
mujeres mide diferencias entre hombres
y mujeres en salud, educación,
DIAGNÓSTICO economía y política.
De acuerdo a GEIH, del total
A pesar de la existencia de la
de la población, el 50,7 % (24,2
Ley 1496 de 2011 sobre igualdad
millones) son mujeres, el 51,1
salarial y retribución laboral, aún
% de estas están en edad de
existe una desigualdad salarial
trabajar y solo el 43,3 % están
con los hombres del 21 %.
ocupadas (10,7 millones).
Además de la situación de
discriminación Crear un Impulsar el

laboral que observatorio para registro de
generalmente el seguimiento e deudores morosos
enfrentan las implementación por obligaciones
mujeres, hay factores de leyes que alimentarias
que incrementan la promuevan la para estimular
vulnerabilidad de equidad salarial. las relaciones de
sufrir exclusiones en Caracterizar e familia igualitarias.
el ámbito productivo, identificar la
como la maternidad empleabilidad de IMPACTO
y las obligaciones la mujer en las Colombia
propias del hogar. regiones. incrementa una
La contribución de Fomentar el cultura laboral y
la economía del reforzamiento de ciudadana acorde
cuidado sería de un habilidades técnico- a los principios
19,1 % al PIB pero prácticas de la de igualdad, no
no es contemplada mujer colombiana. discriminación y
y quienes la Definir e respeto frente a
desarrollan no implementar los derechos de las
tienen acceso a la estrategias en torno mujeres.
seguridad social. al trabajo doméstico Retribución justa
y cuidados no y equitativa para
PROPUESTAS renumerados que mujeres de las
Incrementar el le permita espacios fuentes laborales de
acceso de la mujer laborales a la mujer. empresas privadas y
al mercado laboral Desarrollar públicas.
en igualdad de estrategias de Implementar el
condiciones. De flexibilización sistema de registro
1,2 millones de laboral (teletrabajo, de deudores
nuevos empleos jornada continua) en alimentarios
generados por la los ámbitos públicos como estrategia
política económica, y privados que para asumir
el 30 % serán para permitan el trabajo responsabilidad
las mujeres. de la mujer cabeza económica paterna.
de familia.
Impulsaré de de los cuales 3.348 En 2016 se

manera efectiva fueron cometidos
por un agresor
presentaron 731
casos de homicidios
la Política Pública conocido, 6.101 por contra la mujer, el
de Prevención de un familiar y 1.451
por la pareja o
rango de edad más
vulnerable fue entre
la violencia contra expareja. los 25 a 29 años,
la mujer En Colombia no
existen cifras
540 de estos casos
fue un agresor
claras o bases desconocido y 101
B. Violencia contra datos con respecto por la pareja o
a transgresores expareja.
las mujeres sexuales, lo que Con relación
invisibiliza aún más a la violencia
DIAGNÓSTICO la problemática. intrafamiliar, en
De acuerdo con las cifras de
Casi 81.500 2016 se registraron
Profamilia y Medicina Legal,
personas en 49.712 casos, una
más del 80 % de las mujeres ha
2016 acudieron cifra muy superior
sufrido en su vida algún tipo de
a Medicina Legal a la registrada en
violencia física, emocional y/o
como víctimas de 2015: 40.483 casos.
sexual.
lesiones personales Las mujeres entre
La violencia sexual contra la
en riñas, de las 20 y 29 años fueron
mujer ha aumentado en los
cuales 31.723 fueron las más afectadas,
últimos tres años. En 2016 se
mujeres. con 18.968 casos.
registraron 15.082 casos frente
a los 12.614 reportados en 2014,
PROPUESTAS Crear equipos IMPACTO

Diseñar e regionales Reducción de
implementar una multidisciplinarios la impunidad y
campaña masiva vía Tele Atención violencia contra
de comunicación Familiar como apoyo la mujer además
que sensibilice a las comisarías de lograr atención
y fomente el de familia, lo oportuna e integral
respeto, la sana que permitierá de las víctimas.
convivencia y la seguimiento a la Mejoramiento de
desestigmatización ruta de atención, la disponibilidad
del rol de la mujer control y vigilancia y acceso de las
en la sociedad. a los reportes mujeres a los
Articular la gestión de violencia canales de atención
de las entidades que Intrafamiliar. apropiados.
tengan a su cargo Combatir la Ampliar la cobertura
la responsabilidad impunidad frente a de los Centros de
de la atención la violencia contra la Acogida para las
integral de las mujer acortando los mujeres víctimas de
mujeres víctimas de tiempos del juicio violencia.
violencia. penal y aumentado Priorizar a las
Diseñar e el número de mujeres víctimas a
implementar una juicios. los programas de
base de datos Crear la Red Gobierno.
centralizada para Nacional Casas
la investigación de Acogida
y monitoreo de Mejor Mujer:
hechos delictivos, construiremos
en particular contra 32 casas de
la mujer, para que acogida, una por
se constituya en departamento.
insumo para la Promover el acceso
política pública de de la mujer víctima
familia. a los programas
de capacitación y
vivienda.
Garantizaré el Equiparar la atención del

Régimen Subsidiado con el
derecho en salud Contributivo para eliminar las
de la mujer inequidades en la prestación de
los servicios en salud.
Beneficios para las mujeres
C. Salud para del Régimen Subsidiado: pago
progresivo de la licencia de
la mujer maternidad.
No más diferencias entre las
DIAGNÓSTICO mujeres colombianas.
El 12 % de parejas en Colombia
no pueden tener hijos biológicos.
La fertilidad de las mujeres se
IMPACTO
Adolescentes mejor informados
centra entre las edades de 20
sobre sus derechos sexuales y
y los 29 años, justo en el auge
reproductivos.
de su carrera profesional. Esto
Diagnóstico temprano y
representa un desafío para
tratamiento oportuno de
quienes desean ser madres.
enfermedades de transmisión
sexual a través de programas de
PROPUESTAS atención primaria en salud.
Fortalecer el ejercicio de
Igualdad de beneficios entre los
educación preventiva de salud
regímenes para la atención de
sexual y reproductiva en las
la mujer.
instituciones educativas y de
Reducción de situaciones de
atención primaria en salud.
riesgo y muertes de mujeres.
La mujer rural PROPUESTAS

será el motor del Implementar programas de
crecimiento de la educación integral para la mujer
rural en prevención de violencia
familia en el campo. intrafamiliar, emprendimiento,
Vamos a capacitar a empresarización del campo,
buenas prácticas agrícolas y
200.000 mujeres. pecuarias.
Hacer una caracterización
de la mujer rural a través del
D. Mujeres rurales y censo agropecuario, con el
desarrollo fin de garantizar su inclusión
a las políticas públicas
DIAGNÓSTICO gubernamentales.
La brecha en el desempleo entre Promover leyes agrarias que
hombres y mujeres del sector permitan el acceso de las
rural es del 8,2 %. mujeres a la tierra, así como
En las zonas rurales, el hombre financiar créditos blandos a
gana 67 % más que una mujer través del Fondo de Fomento para
que realiza el mismo trabajo. la Mujer Rural.
En relación a la escolaridad para Promover la participación activa
la población de 10 años y más, de las asociaciones de mujeres
el 12,2 % de las mujeres rurales en los procesos de diseño,
expresan no tener ninguna. ejecución y seguimiento de los
El Ministerio de Agricultura programas gubernamentales.
y Desarrollo Rural indicó que Fortalecer el Programa Mujer
en 2014 tenía 4.285 mujeres Rural, para garantizar que se
vinculadas a emprendimientos ajuste a los intereses y desafíos
productivos (Análisis CONPES de las mujeres rurales.
161/2015).
Los hombres ocupan en promedio IMPACTO
3 horas y 6 minutos al día en el Erradicación del analfabetismo
trabajo no remunerado, mientras de la mujer rural.
que las mujeres ocupan 8 horas, Mujeres rurales empoderadas
12 minutos diarios al trabajo no económica y socialmente.
remunerado. Mujeres rurales con acceso a la
tierra y a la vivienda.
7 APOYO A LA
POBLACIÓN CON
DISCAPACIDAD
Trabajaremos con
y para las personas
con discapacidad
El Registro de Localización y
Caracterización de Personas
con Discapacidad (Rlcpd),
identifica 1’342.222 personas a
noviembre de 2017. De estas:
y sus familias, • 51 % (672.000) son mujeres.
propendiendo • 58 % (774.435) son mayores
de 50 años, 12 % (161.543) son
por el ejercicio menores de 18 años.
de sus derechos, • 11 % (142.520) manifestaron
pertenecer a un grupo étnico.
autonomía y el • 80 % (1’075.354) viven en
desarrollo de las estratos 1 o 2.
• 10 % son víctimas del conflicto
capacidades que armado.
las caracterizan • El 63 % sabe leer y escribir,
lo que evidencia un (bajo nivel
educativo).
• 64 % (859.699) no tienen
A. Prevención y ningún ingreso y el 22 %
atención de la reciben menos de 500.000
pesos al mes.
discapacidad • 31 % (410.565) están
incapacitados para trabajar y
DIAGNÓSTICO no tienen pensión.
No existe una cifra precisa de
• 50 % (665.861) tienen dificultad
personas con discapacidad en
para caminar, correr y saltar,
Colombia. El censo de 2005
y el 38 % (506.480) tienen
señaló que 2’624.898 dijeron
dificultades para pensar y
tener alguna discapacidad (6 %
memorizar.
de la población).
Las personas
con discapacidad 46 %
encuentran
múltiples barreras 34 %
para su movilidad 29 %
y desarrollo de 26 %
23 %
actividades diarias. 20 %
18 % 18 %
Las calles es donde 15 %
se encuentran las
mayores barreras,
seguido de los
vehículos públicos, Calles Vehículos Andenes Parques Paraderos Centros Centros Lugar de Centro
públicos de buses comerciales de salud trabajo educativo
andenes y parques.
PROPUESTA Implementar el Plan Nacional

Fortalecer la gestión territorial de Accesibilidad y Diseño
para hacer realidad la Política Universal, con el propósito de
Nacional de Discapacidad e reducir obstáculos que limitan
Inclusión Social en lo local. la autonomía y el desarrollo de
Diseñar un Modelo de Atención las personas con discapacidad
Integral en Salud para las (tecnologías de asistencia,
personas con discapacidad. ayudas técnicas, dispositivos
para la comunicación, territorios,
instituciones públicas y privadas).
Promover Enfocar programas IMPACTO

estrategias de de formación Establecer la
inclusión social y para el trabajo y instancia rectora
emprendimiento emprendimiento, de la política
para potenciar para potenciar las pública nacional
las diversas capacidades de de discapacidad e
capacidades de las personas con inclusión social.
las personas con discapacidad. Incrementar
discapacidad Promover el el Registro de
del sector rural, acompañamiento y Localización y
identificadas en la no discriminación Caracterización
el Registro de de las personas con de Personas con
Localización y discapacidad para Discapacidad
Caracterización. que puedan acceder (Rlcpd) en las zonas
Asegurar que a trabajo formal. rurales y rurales
las personas con Mejorar el acceso dispersa.
discapacidad de las personas Transformar, en
reciban atención con discapacidad general, la situación
sin discriminación a las diferentes de exclusión de
a través de tecnologías de la las personas con
estrategias información y las discapacidad y
de promoción comunicaciones así como de las
y prevención; y fortalecer zonas rurales
detección temprana, los programas generalmente
atención médica y existentes. excluidas.
rehabilitación. Garantizar el Mejorar las
Desarrollar acceso efectivo a capacidades de
estrategias la Justicia, al pleno las personas con
conducentes a reconocimiento de discapacidad y de
la inclusión de su personalidad y sus familias con
las personas con capacidad jurídica los programas
discapacidad en el de las personas con gubernamentales.
sistema educativo discapacidad. Modelo de Atención
y en programas Impulsar la para las personas
no formales o integración de con discapacidad.
extracurriculares, las personas con
según sus discapacidad a
capacidades. las diferentes
modalidades
deportivas en todas
las edades.
CÓMO ESTAMOS HOY

INSTITUCIONALMENTE
Y EN PRESUPUESTO
Sector de inclusión y reconciliación Entidad Presupuesto 2017
Cabeza de sector DPS $3,47 Billones
Entidades adscritas ICBF $6,35 Billones
CNMH $0,04 Billones
Unidad de Víctimas $1,17 Billones
TOTAL $11,03 Billones
DAPRE Presupuesto 2017

Consejería Presidencial para Primera Infancia $32.886 Millones
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer $800 Millones
Dirección del Sistema Nacional de Juventud $300 Millones
TOTAL $33.986 Millones
Colombia Mayor/Min.Trabajo Presupuesto 2017

Prog.Prot.Social Adulto Mayor (subsidios monetarios) $1,23 Billones
Subsidio adulto mayor al aporte a la pensión $0,19 Billones
TOTAL $1,42 Billones
EVOLUCIÓN DEL
PRESUPUESTO DEL
SECTOR DE INCLUSIÓN Y
RECONCILIACIÓN 2000-2016
12.000 100
Miles de millones de pesos
10.000 80
Porcentaje
8.000
60
6.000
40
4.000
2.000 20
- 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inversión 1.057 1.169 1.101 1.111 1.278 1.603 2.618 3.622 4.713 5.399 5.754 6.014 7.371 8.355 8.674 9.788 9.478
Funcionamiento 144 148 167 154 158 165 353 270 358 550 672 883 1.448 1.218 1.233 1.186 1.294
Inclusión social y reconciliación 1.201 1.317 1.268 1.265 1.436 1.768 2.971 3.892 5.071 5.949 6.426 6.898 8.819 9.574 9.907 10.974 10.772
Variación nominal 9,6 (3,7) (0,2) 13,5 23,1 68,0 31,0 30,3 17,3 8,0 7,3 27,8 8,6 3,5 10,8 (1,8)
Variación real 1,8 (10,0) (6,3) 7,6 17,4 60,8 23,9 21,0 15,0 4,7 3,5 24,8 6,5 (0,2) 3,7 (7,8)
Porcentaje ejecución 25,1 41,5 34,6 78,4 57,9 70,0 78,0 83,2 77,0 83,8 79,1 85,9 89,7 90,8 91,8 94,5 41,6
1,6
1,4
1,2
% DEL PIB
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
-
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Inversión 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,5 0,7 0,8 1,0 1,1 1,1 1,0 1,1 1,2 1,1 1,2 1,1
Funcionamiento 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,2
Inclusión social y reconciliación 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,8 0,9 1,1 1,2 1,2 1,1 1,3 1,3 1,3 1,4 1,3
PROPUESTA PARA
LA CONFORMACIÓN
DEL SECTOR
Sector de la familia Entidad Entidad que absorbe Presupuesto 2017
Cabeza de sector Ministerio de Familia DPS
Consejería PI $3,50 Billones
Consejería Mujer
Entidades adscritas ICBF $6,35 Billones
Colombia Mayor $1,23 Billones
Superintendencia Nueva entidad *
TOTAL $ 11,08 Billones
* Su funcionamiento sería financiado con los aportes de los vigilados.
Redistribución Propuesta Presupuesto 2017

CNMH Pasar a sector cultura $0,04 Billones
Unidad de Víctimas Pasar a Ministerio del Interior $1,17 Billones
Subsidio adulto aporte pensión Sigue en Ministerio de Trabajo $0,19 Billones
Frente a los 7 pilares de la Política Pública Nacional

de Familia, a continuación se enuncian algunas de las
principales estrategias o acciones, en qué sector se
encuentran financiadas y el costo para el cuatrenio.
Pilar Acción /Estrategia Sector Costo adicional /

Cuatrenio
Familias en Acción (4,7 millones beneficiados Ministerio de
por año + Unidos 1,5 millones) Familia
Familias con Bienestar (Duplicar cobertura ICBF $400.000
actual $100.000 por año)
Articulación de la
Familias Fuertes – Consumo SPA Justicia
política de familia
Rutas Integrales de Atención a Familias – Salud
Res.3202 de 2016
Vivienda Gratuita Vivienda
Analfabetismo y jornada única Educación
Equiparar régimen Contributivo como Salud
Subsidiado (licencias de maternidad
Lactancia
Ampliar Bancos Leche Humana Salud
materna,
nutrición y salud Estrategias para disminución de desnutrición, Ministerio $26.152
promoción de actividad física y hábitos de de Familia
salud.
Auxiliar de apoyo, psicosocial y nutrición para ICBF $1’300.000
las 50.000 madres comunitarias
Atención integral a 2,3 millones de niños ICBF $3’400.000
Ampliación cobertura neta educación PBM a Educación
Primera Infancia
90 %
e Infancia
Prevención de trabajo infantil – Fortalecer Trabajo
sistema información
Fomento de recreación, deporte, arte y Cultura y Deporte
cultura
Pilar Acción /Estrategia Sector Costo adicional /

Cuatrenio
Implementar programas de educación Educación/ Sena
vocacional y formación para el trabajo.
Ampliación de la cobertura de los programas ICBF $389.000
de prevención de niñez y adolescencia, pasar
de 235.000 a 500.000 niños y niñas más
vulnerables del país
PEA - Embarazo adolescente ICBF $35.000
Adolescentes y
Ampliar la cobertura de educación terciaria a Educación/SENA
jóvenes
los jóvenes.
Se construirán y rehabilitarán más de 400 Coldeportes
bibliotecas, casas de cultura, escuelas
de música, salones para las prácticas
dancísticas y malocas
Cultura (Bolsa
concursable)
Ampliar los cupos de Colombia Mayor para Ministerio de $284.000
cubrir los adultos mayores en situación de Familia
extrema pobreza y vulnerabilidad (200.000
cupos adicionales en 2018).
Construir y restaurar 200 parques, senderos Coldeportes
y ciclorutas para recreación pasiva, deporte (Bolsa
Adulto Mayor y actividad física para nuestros adultos concursable)
mayores.
Apoyar a las organizaciones de mayores, Ministerio de
para la puesta en marcha de proyectos Agricultura
productivos agroecológicos
Ampliar el programa Centros Vida Ministerio de $39.000
Familia
Mujer Beneficios para las mujeres del régimen Salud
subsidiado: pago de la licencia de maternidad
Crear equipos regionales multidisciplinario Ministerio $80.000
de promoción y prevención para la puesta en de Familia
marcha de la Tele Atención Familiar Alcaldías
Construcción de 32 Casas de Acogida, una Ministerio $25.600
por departamento. de Familia
Alcaldías
Capacitar a 200.000 mujeres rurales. Educación /Sena
Discapacidad Plan Nacional de Accesibilidad y Diseño Educación
Universal
Salud
Vivienda
ICBF
TOTAL DE LA PROPUESTA (No incluye los $3,4 de PI incluidos en educación) $2’578.752
HOY SE INVIERTEN 11 BILLONES
DE PESOS EN TODAS LAS
ENTIDADES QUE HARÍAN
PARTE DEL NUEVO SECTOR
(CORRESPONDE AL 1,2 % DEL PIB).
CON ESTA PROPUESTA DE FAMILIAS

Y LAS APUESTAS DE EFICIENCIA,
REORGANIZACIÓN Y AUMENTOS
DE COBERTURA, LOGRARÍAMOS
TENER UNA INVERSIÓN TOTAL
DE 13,6 BILLONES DE PESOS
(ALCANZANDO UN 1,6 % DEL PIB).
* Este análisis no incluye los recursos que ya se encuentran costeados en las demás
propuestas (educación, salud, trabajo, cultura, deporte, vivienda, agricultura y justicia).
25
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
DE JÓVENES
PRESENTE Y FUTURO DE COLOMBIA
El presente y el futuro de Colombia pertenecen a los
jóvenes. El país tiene 12,7 millones de personas entre 14 y
28 años, que corresponde al 27,6 % de la población. Son, en
su conjunto, el grupo poblacional más grande e importante
de nuestra Nación.
Pese a esto, es evidente la falta de políticas y de
acciones por parte del Estado y de la sociedad para con
nuestros jóvenes. El Gobierno destina al año 21,9 billones
de pesos en adolescentes y jóvenes, el 2,9 % del Producto
Interno Bruto del país. De estos, el 52,8 % de los recursos
(11,5 billones de pesos) provienen de las regiones y el otro
47,8 % (10,3 billones) de la Nación. Este gasto público
es inferior al de países como Cuba, Venezuela, Panamá,
Argentina, Costa Rica y Uruguay (Colombia Joven, 2017).
De acuerdo con el Estudio Sectorial de salud, la violencia es la primera causa de mortalidad entre los
jóvenes. En 2015, el 17,5 % de niñas entre 15 y 19 años ya eran madres o estaban embarazadas (Foro: Mujeres
moviendo el mundo), mientras el 6,6 % de adolescentes tuvieron pensamiento suicidas —de este porcentaje el
37,6 % efectivamente intentó suicidarse (Informe Forense, Instituto Nacional de Medicina Legal)—. Así mismo,
según datos de la Defensoría del Pueblo (2016), Colombia es el segundo país en América Latina con la mayor
cantidad de jóvenes que ni estudian ni trabajan.
Por otro lado, el hurto de celulares es el delito que más afecta a los ciudadanos. Las denuncias se
incrementaron en un 79 % en el 2017. En cuanto a la lucha contra el microtráfico se debe focalizar en entornos
escolares, zonas comerciales, zonas residenciales, bares y discotecas. Esto significa que los jóvenes están
sometidos a un gran riesgo, pues estos lugares son frecuentados por ellos. En este gobierno recuperaremos
estos espacios propios de la juventud, que han sido invadidos por los delincuentes.
En cuanto al medioambiente, Colombia ha sido un país rico en biodiversidad pero la acción indiscriminada
sobre este ha venido menguando de manera importante ese patrimonio de los colombianos. El narcotráfico y la
minería criminal, así como la deforestación ilegal, ha sido devastadores para las selvas, bosques, páramos y ríos,
y son responsables, en buena medida, de una deforestación que anualmente alcanza alrededor de 200 hectáreas.
Por tanto, protegeremos toda nuestra riqueza natural para dejarle a los jóvenes un planeta en el que puedan vivir.
Nuestras políticas estarán destinadas a establecer una ‘autopistas para la juventud’, caminos que les ayuden
a tener una participación efectiva dentro del Estado y una educación pertinente, y que les permita convertirse en
emprendedores y tener empleo. En estas autopistas transitarán los jóvenes con instrumentos y oportunidades
para consolidar su proyecto de vida.
En la autopista de la participación efectiva, a pesar de tener instancias de participación, un organismo rector
del sector como Colombia Joven y diversas leyes, esta población no avanza. Ninguna ley se ha implementado
adecuadamente. Las leyes de emprendimiento (Ley 1780 de 2016) o el Sistema Nacional de Juventud no han
tenido impacto debido a que no poseen la suficiente capacidad de diálogo, recursos, ni personal para llevar al
Estado hacia una política de juventud efectiva.
En la autopista de educación, de cada 100 jóvenes que salen de los colegios, entre 20 y 25 ingresan a una
institución de educación superior. De ese porcentaje, solo la mitad logra graduarse (Banco Mundial, 2017). Así
mismo, la mitad de las personas entre 25 y 29 años que se encontraban matriculadas no completaron sus
estudios, ya sea por abandono o porque aún continúan estudiando. Además, el índice de deserción universitaria
que está cerca de la mitad, lo hace en el primer año de su carrera. Por eso se hace necesaria una educación
incluyente, donde todos los jóvenes tengan la capacidad de acceder a la educación superior y terminar los
programas de estudio. El Icetex debe ser un aliado de nuestros jóvenes y no una pesada carga.
En los colegios y universidades la educación será complementada con cultura y deporte. Debe ser un asunto
integral donde no solo se acuda a una institución para recibir conocimiento, sino que mediante la cultura y el
deporte se desarrollen habilidades sociales y de convivencia, que serán necesarias una vez se llegue a la adultez
o a niveles profesionales.
Por otro lado, según un informe elaborado con la colaboración del Centro Latinoamericano para el
Desarrollo Rural, hay un panorama preocupante de la población rural entre 14 y 28 años. Por ejemplo, solo el
21 % de ellos tiene su educación media completa. Lo que refleja que la brecha entre campo y ciudad es un
asunto que impacta a todos los niveles.
Por eso, la educación estará sujeta a las necesidades de la región donde se encuentre el colegio
o la universidad. Desde la enseñanza debe buscarse el desarrollo agrario y el bienestar de nuestros
campesinos. Esta dotará a dicha población de herramientas innovadoras para desarrollar la agricultura de
manera sostenible y eficiente.
La autopista del emprendimiento es la que más rápido debe moverse. En el 2017, iNNpulsa y la Universidad
de Medellín afirmaron que hay 2.696 startups, y los emprendimientos con menos de cinco años de operaciones
han generado 7.933 empleos directos. En cuanto al emprendimiento juvenil, por edades, se comprobó que la
mayor proporción de los emprendedores está entre los 25 y 35 años (49,37 % de los consultados), seguidos de
los que se ubican en el rango de entre 35 y 45 años (28,79 %) de la muestra. Esto indica la importancia que este
tema tiene para la economía colombiana y la razón por la cual será una prioridad en este Gobierno.
Esto significa que los jóvenes están siendo protagonistas del desarrollo en Colombia, pero que se les deben
dar herramientas para la constitución de sus empresas, para fortalecer sus capacidades, facilidades de crédito,
robustecer este ecosistema y medios para ingresar a mercados globales. De esta manera, lograremos que
Colombia forme parte de los nuevos estándares internacionales de competitividad y emprendimiento.
Lo anterior no se logra sin una fuerte innovación en el desarrollo que efectivamente se convierta en ese
‘regulador de tránsito’ donde los jóvenes consoliden sus empresas. Así mismo, esta contribuye a la construcción
de nuevos conocimientos, que lleven al desarrollo económico y a una sociedad más equitativa. De esta manera,
esta estrategia será un eje fundamental dentro del crecimiento colombiano.
En mi Gobierno los jóvenes serán vitales dentro de la política nacional. Desde el mismo gabinete tendrán
la oportunidad de acceder a las más altas dignidades del estado, con lo cual lograremos que crean en un país
abierto a las nuevas ideas, a la innovación y al talento. Esto motivará su participación y demostrará una Colombia
llena de oportunidades, donde la juventud es el motor de cambio y el gran antídoto de contra la corrupción.

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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE JÓVENES | 5
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Participación efectiva.
2. Educación pertinente.
3. Emprendimiento y
empleo.
4. Innovación para el
desarrollo.
5. Desarrollo sostenible.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A LA
PARTICIPACIÓN
EFECTIVA
Dentro del nuevo Ministerio de Reduciremos el número de
la Familia que crearemos en mi embarazos en adolescentes.
Gobierno, estará la Dirección de Garantizaremos la obligatoriedad
Juventud y Adolescencia, que se de la licencia de maternidad sin
encargará de liderar todas las importar el régimen al cual está
políticas y programas para esta afiliada.
población, además de coordinar a
todas las entidades o dependencias En convivencia
del Estado sobre esta materia. El deporte y la cultura serán parte
del sistema educativo, haciendo
En salud bueno uso del tiempo libre.
Ofreceremos protección efectiva Más bibliotecas y casas de cultura.
para los jóvenes y adolescentes, Crearemos los Centros de Vida.
con programas especiales. Fomentaremos el deporte y la
Dentro de nuestro programa de cultura como mecanismos de
medicina familiar, fortaleceremos prevención frente al consumo de
los programas y políticas de droga.
salud sexual y reproductiva, así Realizaremos jornadas
como las políticas de prevención pedagógicas de prevención
y tratamiento de salud mental. frente al consumos de drogas en
Extenderemos a 24 horas la línea escuelas, colegios y parques.
de atención 106 que acompañará Redefinir la estrategia de
a los jóvenes en sus momentos judicialización por hurto de
más críticos. celulares para castigar con
penas más altas a reincidentes
y a bandas delincuenciales que
comercializan celulares robados.
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2 FRENTE A LA
EDUCACIÓN
PERTINENTE
Más jóvenes en las aulas y no
en las calles. Disminuiremos la
deserción escolar en la educación
básica al 3 %.
Aumentaremos la cobertura de la
que más bachilleres puedan
estudiar la carrera que deseen
y cumplir sus sueños. Esto
significa aumentar la cobertura
del 55 al 63 %.
jornada única para el 30 % de los Extenderemos la gratuidad en la
estudiantes que hoy no la tienen. universidad pública, con 320.000
Implementaremos el modelo nuevos cupos.
de Community College, que El Icetex debe ser un aliado
permita tener una educación de nuestros jóvenes. Por eso,
secundaria pertinente para el rediseñaremos los pagos e
territorio y el entorno. intereses, y favoreceremos a
Más jóvenes en las quienes terminen sus estudios o
universidades: crearemos tengan una carrera meritoria.
320.000 nuevos cupos en la Haremos de la educación el
educación superior, lo que hará primer paso hacia la innovación.
3 FRENTE AL
EMPRENDIMIENTO
Y EL EMPLEO
Para trabajar
Eliminaremos la brecha salarial
entre hombres y mujeres jóvenes.
Promoveremos programas de
formación y capacitación laboral
Reglamentaremos el
procedimiento de autorización de
terminación de contratos.
Para emprender
para que los jóvenes puedan Crearemos reformas tributarias
trabajar. y garantizaremos la ayuda por
Reimpulsaremos la ley de primer parte del Estado.
empleo, cortando el círculo Se presentará una ley que permita
vicioso de falta de experiencia o el crowdfunding (financiación
ausencia de empleo. colectiva) como fuente de
En alianza con el SENA, crearemos financiación para pymes, startups
una bolsa de empleo que y emprendimientos, en especial las
permita la reubicación laboral de iniciativas de los jóvenes o que los
trabajadores en condiciones de beneficien.
debilidad manifiesta. Ampliaremos el acceso al crédito
Ofreceremos un paquete básico de para las empresas de todos
protección social para atender a los tamaños y sectores, lo que
quienes no tienen seguridad social. ayudará a vincular a más jóvenes
Capacitaremos para el trabajo el mercado laboral.
a jóvenes en situación de
discapacidad, acompañándolos En cultura
hasta que ingresen de forma real Crearemos el bono cultural,
al mercado laboral. para que tanto jóvenes como
Adelantaremos una reforma estudiantes puedan acceder a
laboral para el campo y el libros y eventos con subsidio.
turismo, con el fin de que Crearemos una línea de inversión
los empleadores puedan para el fomento de prácticas
contratar personal por periodos colectivas.
indeterminados o fijos, con Financiación estatal para
prestaciones flexibles, acordes emprendedores culturales.
con la estacionalidad y los ciclos
de producción rural.
4 FRENTE A LA
INNOVACIÓN
PARA EL
DESARROLLO
Generaremos estímulos
específicos para la innovación.
Crearemos una comisión
regulatoria que se encargará de
promover la reglamentación para
Educación para la innovación
Fortaleceremos las habilidades
de nuestros niños y jóvenes en
Ciencia, Tecnología, Ingeniería y
Matemáticas (STEM, en inglés).
las nuevas tecnologías. Además, Se capacitarán 6.000 formadores
estableceremos una estrategia para todos los niveles de
para guiar la inversión en Ciencia, educación con énfasis en STEM.
Tecnología e Innovación (CT+I). Construiremos un país con las
Reorganizaremos el sistema fortalezas técnicas para competir
institucional para que las y hacer parte de las cadenas
iniciativas e inversiones globales de valor.
respondan a una gran estrategia Formaremos 3.000 nuevos
nacional. doctores durante mi gobierno.
Estableceremos un sistema ágil y Implementaremos 15 centros
menos burocrático para acceder de desarrollo tecnológico y de
a los recursos de las regalías del negocios, y fortaleceremos la
fondo de CT+I. oferta de los existentes.
Generaremos las condiciones Destinaremos recursos
básicas para que las regiones importantes para las empresas
desarrollen sus propios que desarrollen temas
ecosistemas de innovación. innovadores.
Trabajaremos para alcanzar 50
millones de conexiones de banda
ancha.
Implementaremos 2 millones de
subsidios de Internet fijo o móvil
para la población de estratos 1 o
2 que no cuenten con el servicio.
5
DESARROLLO
SOSTENIBLE
En vivienda como promover una cultura
1’200.000 viviendas para los ciudadana y comportamientos
nuevos hogares. que reduzcan los índices de
accidentalidad en estos usuarios.
En medioambiente Estableceremos la
Protección de páramos y reservas responsabilidad objetiva de
forestales. daños ambientales producto
Impulsar la movilidad sostenible de la minería criminal y la
con la consolidación de redes deforestación indiscriminada de
peatonales y de bicicleta, así bosques naturales y páramos.
“CREAREMOS 320.000 NUEVOS
CUPOS EN LA EDUCACIÓN
SUPERIOR, PARA QUE MÁS
BACHILLERES PUEDAN
ESTUDIAR LA CARRERA QUE
DESEEN Y CUMPLIR SUS
SUEÑOS. ESTO SIGNIFICA
AUMENTAR LA COBERTURA
”
DEL 55 AL 63 % .
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1
PARTICIPACIÓN
EFECTIVA
Les daremos más poder y No hay espacios de participación
participación a nuestros jóvenes. y diálogo entre el Estado y la
sociedad, y los jóvenes a nivel
A. Dentro del nuevo nacional, departamental o
Ministerio de la municipal.
Familia crearemos Nuestros jóvenes deben enfrentarse
la Dirección a la falta de acceso a la educación
de Juventud y técnica y superior o de oportunidades
Adolescencia, lo que laborales. También a fenómenos
le dará fortaleza y preocupantes como la drogadicción o
relevancia nacional el embarazo en adolescentes.
a esta población.
Esto con el fin de PROPUESTAS
unificar todas las Dentro del Ministerio de la Familia
funciones que están crearemos la Dirección de Juventud
dispersas por todo y Adolescencia para que coordine
el Estado. e implemente, junto con todas las
entidades del Estado, los programas
DIAGNÓSTICO y medidas para esta población. Esto
Colombia tiene 12,7 millones de se hará con el trabajo y compromiso
jóvenes, pero no hay políticas ni del Consejo Nacional de Políticas
una institucionalidad que trabaje de Juventud. Reformaremos o
de forma ordenada por este grupo crearemos:
fundamental de la población. • El Consejo Nacional de Políticas
Públicas de Juventud.
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• Dependencias de juventud funcional de acuerdo a sus
territoriales. objetivos misionales.
• Consejos de juventud
territoriales y nacional. En convivencia
• Plataformas de juventud Tanto para mejorar la educación
territoriales y nacional. y luchar contra la drogadicción,
• Sistemas de gestión del extenderemos la cobertura de la
conocimiento territoriales y jornada única y vincularemos el
nacional de juventud. deporte y la cultura de manera
• Asambleas de juventud integral al sistema educativo.
municipales y distritales. Propondremos jornadas diarias
Para que los jóvenes puedan de deporte y cultura como
influir en los planes de mecanismo de prevención y lucha
desarrollo municipales, contra el consumo de drogas.
realizaremos las elecciones para Para mejorar la convivencia se
los Consejos Municipales de crearán los Centros de Vida, que
Juventud, a finales de 2019. serán lugares donde se reunirán
La juventud tendrá su director varias generaciones. Con esto,
de sector respaldado por un fortaleceremos el capital social y
ministerio y pasará de ser una los jóvenes se integrarán más a
dependencia sin gran impacto a sus entornos. Implementaremos
tener toda una institucionalidad la Ley 1622.
Fomentaremos el deporte y Ampliar de forma progresiva

cultura como mecanismos de la licencia de maternidad en el
prevención frente al consumo de régimen subsidiado.
droga. Dentro de nuestro programa
Realizaremos jornadas de medicina familiar,
pedagógicas de prevención fortaleceremos los programas
frente al consumo de drogas en y políticas de salud sexual
escuelas, colegios y parques. y reproductiva así como las
Redefinir la estrategia de políticas de prevención y
judicialización por hurto de tratamiento de salud mental.
celulares para castigar con Extenderemos a 24 horas la línea
penas más altas a reincidentes de atención 106 que acompañará
y a bandas delincuenciales que a los jóvenes en sus momentos
comercializan celulares robados. más críticos. Reduciremos la
Fortaleceremos la Red de tasa de suicidio en la población
Bibliotecas Públicas y las joven del 38 al 20 %.
Casas de Cultura. Tendremos
400 instituciones culturales IMPACTO
con equipamiento de última Fortalecer la estructura
tecnología en todo el territorio legislativa existente para que se
nacional. ejecuten programas y estancias
contempladas en la ley.
En salud 25 % menos embarazos
Sobre la salud sexual y la adolescentes.
atención familiar, desde el Implementar la medicina
Ministerio de la Familia se familiar, entornos saludables,
impulsarán los programas de físicos y mentales.
medicina familiar. Dentro de Educación con deporte y
este, los jóvenes tendrán una cultura, integrados dentro de la
atención especial, permitiendo formación académica.
una disminución en el embarazo
adolescente y mejores entornos
saludables, físicos y mentales.
“SERÁN
EN MI GOBIERNO LOS JÓVENES
VITALES DENTRO DE LA
POLÍTICA NACIONAL. DESDE EL
MISMO GABINETE TENDRÁN LA
OPORTUNIDAD DE ACCEDER A
LAS MÁS ALTAS DIGNIDADES
DEL ESTADO, CON LO CUAL
LOGRAREMOS QUE CREAN EN
UN PAÍS ABIERTO A LAS NUEVAS
IDEAS, A LA INNOVACIÓN Y AL
”
TALENTO .
2
A. Mejoraremos el
EDUCACIÓN
PERTINENTE
sistema educativo,
aumentando
la cobertura,
De los 406.000 créditos activos
que tiene el Icetex, 47.700 tienen
serios problemas de pago.
En el nuevo contexto de la
inclusión y calidad. economía digital, Colombia
Cerraremos la brecha tiene el reto de preparar a la
entre Colombia población para aprovechar las
rural y urbana, oportunidades y enfrentar los
desarrollando retos que traerá esta nueva era.
programas de Para esto, las habilidades de
acuerdo a los innovación y emprendimiento
territorios y serán fundamentales.
el desarrollo Colombia ocupa el puesto 71
empresarial. entre 118 países en el Global
Talent Competitiveness Index
DIAGNÓSTICO de Insead. Esto muestra el reto
20 de cada 100 bachilleres que tenemos de transformar la
acceden a la universidad (25 %). educación para desarrollar en
Solo la mitad de los jóvenes los estudiantes las habilidades
que entran a una institución requeridas en la nueva economía.
de educación superior logran
graduarse. PROPUESTAS
El 90 % de los estudiantes Aumentaremos el acceso a
de instituciones oficiales en la educación superior del 55
Colombia no cuentan con una al 63 %, lo que significa que
jornada normalizada. 320.000 bachilleres más podrán
El 62 % de los jóvenes del estudiar la carrera que quieran.
sector rural no acceden a la Más oportunidades para
enseñanza media. nuestros jóvenes.
Foto: Shutterstock
Mejoraremos el sistema de modelo pedagógico que liderará

evaluación, para que la calidad en el Ministerio de Educación
las instituciones aumente. Nacional, con el fin de fomentar
Implementaremos el modelo la creatividad, la innovación, el
Community College con el fin de emprendimiento, el pensamiento
tener una educación pertinente crítico, la investigación y el
para el territorio y el entorno. desarrollo de las competencias
Estos nos ayudará a cerrar las básicas y ciudadanas; así como la
brechas entre sectores urbanos y interdisciplinariedad, la conciencia
rurales. ambiental y la enseñanza y el
Disminuiremos la deserción aprendizaje con las TIC dentro y
escolar en educación básica en fuera de las aulas.
3 %, mediante una educación
de calidad enfocada en las En innovación y TIC
necesidades reales del país. Fomentaremos las habilidades
Adoptaremos, de forma masiva, de emprendimiento e innovación
las nuevas tecnologías en el en los currículos de los
sector de la educación como un establecimientos educativos;
mecanismo para el fortalecimiento además, promoveremos una
de la calidad educativa y del cátedra de emprendimiento e
acceso a la misma. Esto lo innovación en los programas de
haremos a partir del ajuste al educación superior.
Apoyaremos al Ministerio de IMPACTO

Educación Nacional en el diseño Crear acceso educativo para
e implementación de la política 320.000 jóvenes bachilleres.
de formación docente en uso y Disminuir la deserción escolar en
apropiación de TIC en los procesos educación básica en 3 %.
de enseñanza y aprendizaje. Implementar la educación
pertinente en el territorio
Icetex (regionalización de la educación).
Para evitar la deserción en la Transformación digital de la
educación superior y fomentar educación en Colombia.
el ingreso a estas instituciones, Desarrollo de habilidades de
debemos repensar la misión y el emprendimiento e innovación en
trabajo que hace esta entidad. los estudiantes colombianos.
Lograr una transición efectiva Mejorar las capacidades de los
para los deudores activos docentes frente a los desafíos
actuales hacia el nuevo modelo de la economía digital y la
de Financiación Contingente competitividad.
al Ingreso, aplicando Fortalecer la alianza
retroactivamente los beneficios universidad-región mediante la
previstos por esta nueva norma: reorientación de los recursos de
a. Prohibición de ser reportados a regalías. Esto permitirá centrar
las centrales de riesgo en caso el desarrollo de oportunidades
de retrasos en el pago. estratégicas en los territorios,
b. Garantizar que la cuota siempre con presencia de
mensual sea proporcional los universidades acreditadas.
ingresos. Garantizar que Icetex permita a
c. Congelamiento de los pagos en los jóvenes estudiar una carrera,
caso de desempleo. pagar lo justo y continuar con sus
Daremos incentivos a quienes estudios de posgrado.
terminen sus estudios con un La proporción de becas públicas a
desempeño sobresaliente. Será estudiantes en Ciencia, Tecnología,
condonada hasta un 80 % de su Ingeniería y Matemáticas subirá
deuda. al 25 % del total, y los préstamos
Eliminaremos el requisito de los del Icetex tendrán intereses del
codeudores. 1 % real, con un periodo de gracia
Reliquidaremos los créditos de 2 años.
activos de los deudores,
aplicando el interés simple
+ 1 punto y eliminando
definitivamente la capitalización
de intereses.
“LADELJUVENTUD NO ES ASUNTO
FUTURO, ES UN TEMA
DEL PRESENTE. EN NUESTRO
GOBIERNO SERÁN EJE
FUNDAMENTAL DE NUESTRAS
ACCIONES, OFRECIÉNDOLES
SALUD INTEGRAL Y
OPORTUNIDADES REALES DE
EDUCACIÓN Y EMPRENDIMIENTO,
LEYES E INSTITUCIONES
EFECTIVAS, Y MEDIOS PARA UNA
”
CONVIVENCIA SEGURA .
3
A. Emprendimiento
entendido como
la creación de
EMPRENDIMIENTO
Y EMPLEO
empresa formal, es
uno de los vehículos
El desempleo entre los jóvenes
es de 19,2 % (más que la media
nacional de 9,4 %).
No existe un programa de
adaptación laboral, para
por los cuales se mejorar la situación laboral
mejorará la calidad cambiante del país.
de los jóvenes, y Cerca del 70 % de las empresas
se crearán más de menos de 10 trabajadores no
oportunidades cotiza a la seguridad social.
para estos. Como En el país no hay cobertura
consecuencia, suficiente para las necesidades
reduciremos la de financiamiento de las
tasa de desempleo pequeñas y medianas empresas.
en los jóvenes, Es necesario profundizar el
incentivaremos el acceso a los créditos.
emprendimiento y
daremos facilidades PROPUESTAS
de financiación y Para el trabajo
capacitación para la Eliminaremos la brecha salarial
gestión de empresa. entre hombres y mujeres jóvenes.
Crearemos un programa de
DIAGNÓSTICO adaptación laboral y capacitación
La tasa de desempleo de los para el trabajo a jóvenes en
hombres jóvenes en el trimestre condición de discapacidad.
octubre-diciembre de 2017 fue Reglamentaremos el
11,5 %. En las mujeres fue procedimiento de autorización de
de 19,2 %. terminación de contratos.
Los jóvenes entre los 18 y En alianza con el SENA, se
34 años son quienes más creará una bolsa de empleo que
interés manifiestan para ser permita la reubicación laboral de
emprendedores. trabajadores en condiciones de
debilidad manifiesta.
Ofreceremos un paquete básico de Para emprender

protección social para atender a Destrabaremos las barreras
quienes no tienen seguridad social. legales que frenan la creación
Incentivaremos a las empresas de empresa en Colombia.
que contraten y formalicen jóvenes Reduciremos los costos y la
sin experiencia laboral, recién complejidad que afrontan las
graduados para que ingresen al empresas formales para que
mercado laboral; de esta manera, puedan hacer mejor su trabajo,
se eliminará el círculo vicioso lo que, a la vez, facilitará la
entre la falta de experiencia y la formalización de más negocios.
capacidad de formalizarse en el Esto lo haremos a través de
mercado de trabajo. la creación de un régimen
El acceso a las ofertas de empleo transicional para ciertos
debe estar acorde con las nuevas sectores e industrias.
tecnologías, por eso crearemos El Estado debe combatir
una plataforma virtual donde se la informalidad. Para esto
podrán encontrar empleos de debe haber una firmeza en la
acuerdo al perfil de cada joven. aplicación de las leyes existentes
En temas de salud, los jóvenes no con el sector informal combinado
perderán su afiliación a la EPS si con una ‘amnistía’ para aquellos
están en un empleo temporal. que se formalicen.
Adelantaremos una reforma Fortaleceremos los mecanismos
laboral para el campo, de manera de inspección y vigilancia
que los empleadores puedan en el cumplimiento de las
contratar personal por periodos obligaciones de seguridad social,
indeterminados o fijos, con mediante la interoperabilidad de
prestaciones flexibles, acordes los sistemas de bases de datos
con la estacionalidad y los ciclos (PILA y tributarios).
de producción rural.
Foto: Shutterstock
Para financiar el Promover la formalidad, generar

emprendimiento nuevas empresas y dinamizar la
Estimularemos la oferta economía.
de créditos de largo plazo Habrán más jóvenes formados y
y a menores tasas para la adaptados laboralmente.
modernización y la reconversión Más trabajo formal en el campo y
industrial. la dignificación del trabajador rural.
Ofreceremos condiciones Que el país tenga empresas con
especiales del FNG (cobertura mayores niveles de acceso al
y tarifa) para mipymes en crédito y financiamiento, mejora
programas de productividad. las capacidades de crecimiento y
Cobertura hasta del 70 % del la oferta laboral.
crédito.
Reforzaremos la acción de En cultura
Bancoldex como promotor del Alto uso del bono cultural.
desarrollo de la industria de Emprendimientos e iniciativas
Fondos de Capital Privado y locales de cultura financiadas.
de emprendimiento. La meta
es tener inversiones por 250 En turismo
millones de dólares en los Nuevos empleos en turismo para
próximos cuatro años en las jóvenes, en especial en servicios
diferentes categorías de fondos, y guías de turismo. De esta
con énfasis en emprendimiento manera, los estudiantes y otros
e innovación. jóvenes tendrán la oportunidad de
Financiación estatal para trabajar en temporada alta.
emprendedores culturales. Apoyo a 4.000 empresas
Regular y apoyar mecanismo en calidad, productividad y
alternativos de financiación desarrollo tecnológico. Se
basados en tecnología para que crearán mecanismos para
puedan operar sin incurrir en promover el emprendimiento
captación con infraestructuras joven, de acuerdo con
livianas. su potencial y capacidad
Regular adecuadamente y de impacto en términos
generar incentivos a los fondos económicos y sociales en el
de capital privado enfocados en desarrollo del país.
emprendimiento. Ofreceremos 360.000
capacitaciones a trabajadores;
IMPACTO además, se crearán
Para el emprendimiento se mecanismos para que los
plantean reformas tributarias y de jóvenes del Servicio Nacional de
la justicia que faciliten la creación Aprendizaje (SENA) se sume a
de empresas. estas capacitaciones.
“COLOMBIA
EL PRESENTE Y EL FUTURO DE
PERTENECEN A LOS
JÓVENES, PERO ES EVIDENTE
LA FALTA DE POLÍTICAS Y DE
ACCIONES POR PARTE DEL
ESTADO Y DE LA SOCIEDAD
PARA QUE VIVAN FELICES Y
PUEDAN CUMPLIR SUS SUEÑOS.
ELLOS, QUE CONFORMAN EL
GRUPO MAYORITARIO DE LOS
COLOMBIANOS, SERÁN LOS
GRANDES BENEFICIADOS DE MI
”
GOBIERNO .
4
A. Fomentaremos la
innovación como
vehículo para el
crecimiento de
emprendimientos
INNOVACIÓN PARA
EL DESARROLLO
El régimen comercial está
diseñado para corporaciones o
pymes en actividades maduras.
En materia tecnológica, hoy la
competencia se da a nivel de
juveniles e inserción ecosistemas y no de regiones
en la economía (como por ejemplo, Silicon Valley,
global. Ecosistema de Boston, etc.).
En el Índice Global de Innovación
DIAGNÓSTICO (IGI) de 2017, Colombia perdió dos
Según la Primera Gran Encuesta puestos y pasó del lugar 63 al 65.
TIC 2017: i) el 33,8 % de las Respecto a los países de la región
empresas colombianas tiene ocupamos el quinto lugar.
presencia web (solo el 21,5 % de Trasladaremos la fibra óptica
las mipymes); ii) el 41,2 % tiene como servicio domiciliario para
presencia en redes sociales (solo lograr conectar a 3’000.000 de
el 31,6 % de las mipymes); iii) el hogares.
28,4 % invierten en capacitación
TIC a su personal (solo el PROPUESTAS
16,4 % de las mipymes); iv) el
14,7 % de las empresas en el país TIC
realiza ventas de sus productos o Promover la adopción y uso
servicios a través de Internet; v) el productivo de las TIC en las
14,3 % de las empresas compra a empresas colombianas, lo
proveedores a través de Internet, que favorecerá la formación y
y vi) el 13 % realiza pagos a sus vinculación de jóvenes a este
trabajadores o colaboradores a mundo laboral.
través de Internet. Capacitar, al menos, a 100.000
Las innovaciones se presentan mipymes en adopción masiva
actualmente en servicios de de TIC.
baja tecnología.
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Duplicar el número de empresas • Las empresas extranjeras que
que venden por Internet (de 14,7 a instalen en Colombia sus centros
30 % de las empresas colombianas). de investigación y desarrollo
Alcanzar 50 millones de banda podrán descontar del impuesto de
ancha. renta hasta el 60 % del valor de
Implementar 2 millones de la inversión, previo concepto del
subsidios de Internet fijo o móvil MinCit y Colciencias.
para la población de estratos 1 o • Las empresas podrán descontar
2 que no cuenten con el servicio. del impuesto de renta hasta el
60 % del valor de la inversión
Para fomentar la innovación y en proyectos de investigación
el emprendimiento y desarrollo ejecutados con
Promover beneficios tributarios universidades acreditadas.
para la investigación, la ciencia, Dar prioridad a las empresas
la tecnología y la innovación así: innovadoras en los procesos de
• Las empresas de alta tecnología compras públicas.
orientadas a la exportación Crear una institución que se
podrán descontar del impuesto encargue de la transferencia de
de renta, durante 10 años, el conocimiento y tecnología, articule
60 % del valor de las inversiones el CTI con PDP y garantice el
realizadas en activos vinculados escalamiento de productividad de
a su actividad productiva y las empresas.
exportadora. Para esto, se El presupuesto público de innovación
requerirá concepto previa se concentrará en cofinanciar la
del Ministerio de Comercio y digitalización de la economía, hasta
Colciencias. en un 0,2 % del PIB.
Fortalecer la Red Nacional de maestros) de la población de

Ángeles Inversionistas, creada docentes de instituciones de
por iNNpulsa. educación superior, con el que
Fortalecer la industria de Fondos se buscará ‘formar a formadores’
de Capital Privado mediante el con un fuerte énfasis en STEM
incremento de la inversión de (ciencia, tecnología, ingeniería y
Bancoldex. La mitad de dicha matemáticas).
inversión será en fondos que
apoyen el emprendimiento y la ¿Inversión para la innovación?
creación de empresas innovadoras. Llevar la inversión en CT+I a
MinCit otorgará apoyo financiero mínimo el 1 % del PIB para 2022.
a incubadoras y aceleradoras en Se creará un fondo de inversión
función del éxito de los proyectos. de 200.000 millones de pesos
Se atenderán 6.000 empresas. para apoyar empresas con
También habrá un programa para potencial innovador.
el fortalecimiento de capacidades
de emprendimiento (mentoría y IMPACTO
entrenamiento) que atenderá a Las exportaciones de alta
unos 9.000 emprendedores. tecnología llegarán al
Apoyo a 4.000 empresas en 12 % de las exportaciones
calidad, productividad y desarrollo manufactureras en 2020
tecnológico. Se crearán (actualmente corresponden
mecanismos para promover el al 9,6 %).
emprendimiento joven, de acuerdo Aumentar el número de
con su potencial capacidad de emprendimientos tecnológicos.
impacto en términos económicos y Lograr que el país tenga un
sociales en el desarrollo del país. norte estratégico en CT+I, con
indicadores claros y un buen
Educación para la innovación sistema de seguimiento.
Formar 3.000 nuevos doctores. Alcanzar un mayor nivel
Destinar 6.000 millones de pesos de sofisticación y progreso
para cada beca de formación. económico del sector productivo,
Los doctores que fueron a través de la competitividad.
formados con recursos públicos Acercar el conocimiento de
deberán realizar, por lo menos, punta al tejido empresarial de
dos años de transferencia las regiones.
de conocimiento al sector Enfocar a los formadores a
productivo, mediante la aplicación generar capacidades en los
de conocimiento a problemas estudiantes en áreas con fuerte
reales de los sectores priorizados, contenido de tecnología.
de acuerdo al territorio de origen. Educar a los futuros empresarios
Se realizará un piloto con el con habilidades de STEM que
2,2 % (aproximadamente 6.000 permitan solucionar problemas.
5
DIAGNÓSTICO
DESARROLLO
SOSTENIBLE
Los costos en salud relacionados
con la degradación ambiental
ascendieron a 20,7 billones de
PROPUESTAS
En vivienda
1’200.000 viviendas para nuevos
hogares.
pesos en 2015.
La contaminación del aire urbano En medioambiente
es responsable de 10.527 muertes Protección de páramos y reservas
al año. forestales.
La contaminación del aire urbano Impulsar la movilidad sostenible
aportó el 75 % de los costos, con con la consolidación de redes
15,4 billones de pesos (1,93 % del peatonales y de bicicleta, así como
PIB de 2015). promover una cultura ciudadana y
El país ha sufrido una deforestación comportamientos que reduzcan los
de más de 25 millones de índices de accidentalidad en estos
hectáreas en los últimos 50 años. usuarios.
En Colombia se forman cada Estableceremos la responsabilidad
año 250.000 nuevos hogares, lo objetiva de daños ambientales
que significa que para atender producto de la minería criminal y
esta nueva demanda efectiva la deforestación indiscriminada de
de vivienda y reducir el déficit bosques naturales y páramos.
acumulado, debemos generar la Creación y puesta en marcha del
construcción de al menos 300.000 instituto de protección animal.
de calidad al año.
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¿Qué lograremos? Disminuir la deserción escolar

Acercar la institución a 12,7 en educación básica en 3 %.
millones colombianos. Impactar a 2,3 millones
Disminuir la tasa del 21,1 % adolescentes en el sistema
de jóvenes que se quedan sin educativo.
acceso a la educación superior. Incursionar a los jóvenes la
Disminuir la creciente tasa creación de nuevos empleos en el
de desempleo de los jóvenes país. (Revisar, esto no se entiende).
(a diciembre de 2017 era de Cerrar brechas de género
19,2 %) mediante programas generando empleo entre los
de emprendimiento, desarrollo jóvenes.
de la empleabilidad rural y Los jóvenes serán partícipes
fortalecimiento de alianzas con en la productividad y desarrollo
el sector privado. tecnológico.
Crear acceso educativo para Jóvenes emprendedores con
320.000 jóvenes bachilleres. capacidad alta de influencia en
el desarrollo del país.
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“LOSDEJÓVENES SERÁN, DENTRO
NUESTRO GOBIERNO,
LOS PROTAGONISTAS DE LA
INVESTIGACIÓN, INNOVACIÓN,
EMPRENDIMIENTO Y EDUCACIÓN,
PARA CREAR EN COLOMBIA
FORTALEZAS QUE NOS PERMITAN
INGRESAR A LOS MERCADOS
GLOBALES Y A LA ECONOMÍA
DIGITAL. SON LOS JÓVENES
QUIENES ESTÁN LLAMADOS
A ASUMIR ESTAS TAREAS, Y
NOSOTROS ESTAREMOS A SU
”
LADO PARA APOYARLOS .
9
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA
AGROPECUARIA
CAMPO PARA TODOS
La agricultura colombiana se caracteriza por su
baja productividad, inseguridad jurídica, carencia
de encadenamiento productivo, de asociatividad
y deficiencias en infraestructura física, crédito,
seguros de cosecha, comercialización interna y
externa, acopio, logística y transporte multimodal. La
realidad agropecuaria y rural, sometida a esquemas
que favorecen de manera creciente las importaciones
de alimentos, solo contribuye a la consolidación
de nuestra dependencia alimentaria y favorece la
ampliación de la brecha económica y social entre el
campo y la ciudad.
Nuestro programa de gobierno pretende revertir
esta tendencia y solventar estas falencias mediante
el diseño cuidadoso y una implementación eficaz
de una política agropecuaria integral, cimentada en siete pilares básicos:
El primero es priorizar la agricultura y la ruralidad como Políticas de Estado a 2030.
Para esto, presentaremos un proyecto de ley que incluya el ingreso rural por objetivos, que
promueva la productividad por tonelada o cabeza producida o faenada; comprenda incentivos
fiscales y financieros para la utilización de riego; incorpore el apoyo a los productores en
almacenamiento y comercialización de sus productos, y permita el fortalecimiento técnico y
presupuestal del ICA.
El segundo pilar le otorga el carácter de interés nacional a la protección de la propiedad
privada y la legítima tenencia de tierra con fines productivos. Para ello, nos proponemos tramitar
una ley de tierras y fomento rural, que englobe: a) un modelo agroempresarial de gran escala, que
articule al pequeño, mediano y gran productor; b) garantice la seguridad jurídica de la tenencia
de la tierra para proyectos productivos; c) elimine las modificaciones excepcionales a los Planes
de Ordenamiento Territorial, POT, que cambian el uso del suelo arbitrariamente en detrimento
de las actividades rurales: d) implemente un sistema de catastro que tenga en cuenta el uso y la
vocación de la tierra; y e) genere modelos de arriendo de la tierra de largo plazo para pequeños
productores.
El tercer pilar establece un régimen tributario especial para la agricultura, que fomente la
inversión productiva, el crecimiento, el empleo y la productividad en el campo, de suerte que las
empresas agropecuarias que realicen nuevas inversiones productivas tengan una tarifa única del
impuesto sobre la renta del 10 %. La maquinaria y equipo del campo gozará de los beneficios de la
depreciación acelerada. Los biocombustibles tendrán exenciones tributarias vinculadas al uso de
las materias primas nacionales, cuyas mezclas tendrán una senda de crecimiento acorde con las
áreas sembradas y la demanda nacional de energía ambientalmente sostenible.
El cuarto pilar fortalece la formalización de la agricultura con un régimen laboral flexible,
a fin de que los empleadores puedan contratar personal por periodos indeterminados o fijos,
con prestaciones flexibles, acordes con la estacionalidad y los ciclos de producción rural que
promueva la reducción a la mitad del Indice de Pobreza Monetaria en el campo.
El quinto pilar reanima la modernización y la rentabilidad del campo con asistencia técnica,
crédito y seguro de cosechas. Para ello, nos proponemos duplicar los créditos para el agro,
pasando de 10 a 20 billones de pesos. Ampliaremos los cultivos asegurados hasta alcanzar 1
billón de pesos, cubriendo, así, el 60 % del área cultivada nacional. Así mismo, el Banco Agrario
se convertirá en una entidad financiera de primer piso, orientada exclusivamente a la agricultura.
Todos sus créditos irán acompañados de un seguro de cosecha. De otro lado, convertiremos
a Finagro en un banco de inversión rural para la formulación, evaluación técnica, financiera y
financiamiento preferencial de proyectos productivos agropecuarios.
Así mismo, promoveremos la agricultura por contrato y fortaleceremos la parafiscalidad
agropecuaria, la cual extenderemos a todos los sectores productivos, asegurándonos de que
estos recursos sean utilizados en el incremento de la productividad, sanidad agropecuaria,
investigación y promoción del consumo doméstico para que el colombiano consuma productos
del agro nacional. Adicionalmente, apoyaremos decididamente a nuestros productores para que
dupliquen sus exportaciones mediante un plan decenal de exportaciones. Crearemos la Agencia
Nacional de Agua (ANA) adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para que este
recurso vital sea tratado como un insumo productivo ambiental y económicamente sostenible.
El sexto pilar le otorga especial atención a la provisión de bienes públicos para cerrar
definitivamente la brecha entre el campo y la ciudad. Vamos a llegar al sector rural con toda
la oferta institucional del Estado, que permita el desarrollo integral de la sociedad rural y de
la agricultura colombiana en materia de vivienda, agua potable, alcantarillado, vías terciarias,
educación primaria, secundaria y técnica y regionalización de la educación superior, en
articulación con las Secretarías de Educación y el sector privado.
El séptimo pilar le concede a la mujer rural un papel preponderante. Será el motor del
crecimiento de la familia en el campo. Vamos a capacitar a 200.000 mujeres rurales. Para ello,
diseñaremos programas de educación integral en preprevención de violencia intrafamiliar,
empresarización del campo, emprendimiento, buenas prácticas agrícolas y pecuarias.
Nuestro gobierno estará conformado por los mejores expertos, conocedores e
innovadores del agro, personas que luchen por una patria rural grande, más moderna,
más productiva, más rentable, más empresarial, más conectada con los mercados, más
equitativa y más segura; cuyas acciones de respaldo legítimo a los empresarios y los
campesinos les permita asumir la ilusión de tener una vida económica y familiar propia,
rentable, digna y orgullosa de su nacionalidad colombiana.
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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA AGROPECUARIA | 5
LA COLOMBIA
RURAL, EN
BLANCO Y NEGRO
La participación de la agricultura colombiana en el PIB actualmente es del 6 %.
En 1970, este sector en la economía nacional era del 30 %, lo cual confirma el
pobre desempeño del campo colombiano en las últimas décadas.
Según los resultados del Censo Nacional Agropecuario 2014, de los
43,1 millones de hectáreas que estaban en uso agropecuario, 7,1 millones
correspondieron a cultivos agrícolas, agroindustriales y forestales. En 1970,
en Colombia se cultivaba 5 millones de hectáreas, lo que significa que el agro
nacional tan solo creció 2 millones de hectáreas en 25 años.
De estas 43,1 millones de hectáreas, el 80 % (34,4 millones) se utilizaron para
pastos y productos de exportación. Por su parte, las 7,1 millones de hectáreas
cosechadas arrojaron una producción de 34 millones de toneladas según el
Censo de 2014.
Las importaciones actuales son de 14 millones de toneladas. En 1970, el país
producía 25 millones de toneladas. En 25 años, la producción agrícola creció tan solo
9 millones de toneladas, equivalentes a un poco más 359.000 toneladas por año.
De acuerdo con el Censo de 2014, en Colombia hay 2,7 millones de
productores en el campo, y de ellos, 725.000 son productores residentes, lo que
equivale al 26,7 % del total. De ellos, 461.000 son hombres y 264.000 son mujeres.
Según el DANE, de los 22’666.000 de compatriotas que tienen trabajo, 3’876.000
se encuentran en las zonas rurales, equivalentes al 17 % del total nacional.
En 38 % de las Unidades Productivas Agrícolas (UPA), las mujeres toman
decisiones de producción.
Los departamentos donde se encontraron los mayores porcentajes de
participación de las UPA, con solo mujeres productoras, fueron Boyacá,
Nariño y Cundinamarca.
Según el Censo de 2014, el 15,9 % de los productores rurales declararon tener
maquinaria para el desarrollo de sus actividades agropecuarias, mientras que el
84,1 % de ellos declaró no tenerla. La agricultura es la fuente principal de ingresos
en las zonas rurales, cercana al 60 %.
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7 PILARES
FUNDAMENTALES
1.Políticas de Estado para la agricultura y la
ruralidad a 2030.
2.Seguridad jurídica de la propiedad privada

y legalización de la tierra.
3.Régimen Tributario especial.

4.Flexibilización laboral.
5.Modernización y rehabilitación del campo.
6.Provisión de bienes públicos para cerrar la
brecha entre el campo y la ciudad.
7.La mujer rural será el motor de

crecimiento de la familia en el campo.
¿Qué haremos?
La agricultura y la
Colombia rural serán
priorizadas por nuestro
gobierno con Políticas
de Estado a 2030
Presentaremos un Apoyo a los
proyecto de ley que productores en
incluya: almacenamiento y
Un programa de comercialización de
ingreso rural por sus productos.
objetivos que motive Incentivos
la productividad, por tributarios para la
tonelada o cabeza producción local y
producida o por de exportación.
faenada. Fortalecimiento
Incentivos fiscales y técnico del Instituto
financieros para el Colombiano de
uso del riego. Agricultura (ICA).
La propiedad privada y la
legítima tenencia de la tierra
con fines productivos serán
consideradas de interés nacional
Incluir en la Ley de Promover el modelo Eliminar las Implementar un
Tierras el fomento de arriendo de la modificaciones sistema de catastro
rural y el modelo tierra para pequeños excepcionales que moderno que
agroempresarial productores. hay en los Planes tenga en cuenta
de gran escala, Garantizar la de Ordenamiento el uso potencial y
articulando al seguridad jurídica Territorial (POT), la vocación de la
pequeño, mediano y en la tenencia de la que permiten tierra.
gran productor. tierra para proyectos cambiar el
Revisar el concepto productivos, cuya uso del suelo
y aplicación de la duración sea mayor arbitrariamente en
Unidad Agrícola a 15 años. detrimento de las
Familiar (UAF). actividades rurales.
Vamos a duplicar las exportaciones

agroindustriales. Maquinaria y
asistencia rural para todos
Promoveremos Tasas de interés Apoyo a los
crédito especial flexibles, que productores
para pequeños tengan en cuenta para exportar,
y medianos los riesgos de la aprovechando los
productores con el actividad rural. TLC ya suscritos,
fin de que reciban Deducciones de mediante el
tasas subsidiadas las inversiones en desarrollo de una
para la compra bienes de capital Política Comercial
de maquinaria y (maquinaria y Agropecuaria a 10
equipos. equipo) sobre la años.
renta y depreciación
acelerada.
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La agricultura
colombiana
tendrá un
régimen
laboral flexible,
acorde con
El fortalecimiento las realidades
de la parafiscalidad productivas
agropecuaria será del campo y
una prioridad seguridad social
La extenderemos a todos universal
los sectores productivos,
asegurándonos que estos Los empleadores podrán
recursos sean utilizados en el contratar personal por periodos
incremento de la productividad, indeterminados o fijos, con
la sanidad agropecuaria, la prestaciones flexibles, acordes
investigación y la promoción del con la estacionalidad y los ciclos
consumo doméstico. de producción rural.
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En el campo colombiano caben todos

Vamos a replicar los modelos mínimos, así como salud y
exitosos de asociación entre acceso a educación gratuita
productores −pequeños, medianos para sus hijos.
y grandes− y campesinos, en Aumentaremos el consumo
proyectos empresariales, locales y doméstico de nuestros productos
de exportación. agrícolas, a través de la
• Articular al pequeño y mediano vinculación de los productores
productor que sabe producir al sistema de compras públicas
la tierra, con aquellos que nacionales y municipales en el
conocen los mercados y marco de una política nacional del
cuentan con el capital. programa Colombiano Compra
• Establecer zonas de desarrollo Agro Colombiano.
a gran escala en donde los Quienes hayan salido del campo,
pequeños productores podrán tendrán todas las condiciones
arrendar la tierra. para retornar. Crearemos
• Reglamentar y poner en clústeres productivos donde
funcionamiento las Zonas de los trabajadores del campo
Interés de Desarrollo Rural, sean realmente socios de
Económico y Social (Zidres). los dueños de la tierra en
• Otorgar a los aportantes el proceso productivo, que
de tierras que se vinculen incluyan soluciones de vivienda
a proyectos de gran escala, y educación tecnificada para el
garantías de ingresos base campo colombiano.
La agricultura colombiana tendrá un

régimen tributario especial para fomentar
su crecimiento y su productividad
Tasa de tributación Eliminación del IVA Deducción del
de renta del 10 %. y aranceles para 30 % del impuesto
Depreciación todos los bienes de de renta para
acelerada para capital del sector inversiones de
maquinaria y agropecuario. capital en el campo.
equipo. Los Devolución del IVA
Recuperación biocombustibles para bienes exentos
anticipada del IVA tendrán exenciones de manera bimestral
por 5 años a favor tributarias y mensual en las
de nuevos proyectos vinculadas al uso actividades rurales.
durante la etapa de materias primas
preoperativa, nacionales.
incluidos los costos
por riego y ferti-riego.
Vamos a duplicar los créditos para el agro,

de 10 a 20 billones de pesos
El Banco Agrario financiera y diseñaremos
se convertirá financiamiento seguros
en una entidad preferencial de agropecuarios a
financiera de primer proyectos productivos la medida de las
piso, orientada agropecuarios. necesidades del
exclusivamente a la Ampliaremos los campo colombiano.
agricultura. Todos cultivos asegurados Fortaleceremos
sus créditos irán hasta alcanzar 1 técnicamente
acompañados de un billón de pesos, la Comisión
seguro obligatorio cubriendo, así, de Crédito y
de cosecha. el 60 % del área Financiamiento
Convertiremos a cultivada a nivel para que responda
Finagro en banco nacional. adecuadamente a
de inversión rural Promoveremos las necesidades
para la formulación, la agricultura de los agricultores
evaluación técnica, por contrato y colombianos.
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Al campo llegaremos
con vivienda, servicios
públicos y educación
Programa nacional de vivienda rural:
• Construiremos 100.000 viviendas
reduciendo a la mitad el déficit
habitacional y de servicios en el
campo. La mujer rural
• Electricidad y agua potable para
todos en el campo. será el motor del
• Cobertura universal a todos los crecimiento de
niños de Primera Infancia con
atención integral.
la familia en el
• Pasaremos de 461.000 a 842.000 campo
niños protegidos.
• Llevaremos al colegio a 500.000 Vamos a capacitar a 200.000
niños que hoy están por fuera del mujeres rurales. Para esto:
sistema educativo. • Pondré en marcha programas
• Llegaremos al sector rural de educación integral para
con las universidades públicas la mujer rural en prevención
enfocadas al agro. de violencia intrafamiliar,
• Erradicaremos el analfabetismo. empresarización del campo,
• Alfabetizaremos 320.000 adultos emprendimiento y buenas
del sector rural. prácticas agrícolas y pecuarias.
“PRIVADA
LA PROTECCIÓN A LA PROPIEDAD
Y LA LEGÍTIMA TENENCIA
DE LA TIERRA TENDRÁ UN
CARÁCTER DE INTERÉS NACIONAL
EN NUESTRO GOBIERNO. PARA
ELLO, NOS PROPONEMOS
TRAMITAR UNA LEY DE TIERRAS
Y FOMENTO RURAL QUE PERMITA
UN MODELO AGROEMPRESARIAL
A GRAN ESCALA, PROTEJA DE LOS
POT EL CAMPO O IMPLEMENTE UN
SISTEMA DE CATASTRO MODERNO,
ENTRE OTROS PROPÓSITOS .”
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1
POLÍTICAS DE
ESTADO PARA LA
AGRICULTURA Y LA
RURALIDAD A 2030
A. LA AGRICULTURA Y LA
COLOMBIA RURAL SERÁN
PRIORIZADAS POR EL ESTADO
DIAGNÓSTICO • Ingreso por objetivos. Para

Desde hace 25 años, la política un grupo representativo de
agropecuaria nacional se ha productos pecuarios y agrícolas
caracterizado por la ausencia (cereales, oleaginosas, carnes
de visión de largo plazo y el y lácteos), otorgar incentivos
consecuente manejo prioritario por tonelada que abarquen
y exclusivo de los temas mejoras en productividad,
coyunturales. competitividad y agricultura
por contrato.
PROPUESTAS • Incentivos para riego. Para
Estableceremos una Política de un grupo representativo de
Estado Agropecuaria y Rural a 2030 productos agrícolas, (cereales,
para que los modernice, tecnifique, frutas, hortalizas, oleaginosas)
fortalezca empresarialmente y les otorgar incentivos con el fin de
dé una vocación exportadora. promover uso del riego.
Promoveré una Ley de • Incentivos para
Agropecuaria que promueva el agro comercialización. Para un grupo
y los insumos de origen nacional, la representativo de productos
cual debe incluir: pecuarios y agrícolas, otorgar
incentivos al productor nacional
para almacenamiento y
comercialización, especialmente
de lácteos y cereales.
• Incentivos para exportadores Revisión y actualización del

agropecuarios y agroindustriales, Decreto 1500 por parte del
representados en créditos Ministerio de Salud y del
concesionales con plazos Ministerio de Agricultura y
muertos para las primeras Desarrollo Rural, de manera
etapas productivas, y fomento de concertada con el sector
la cultura de manejo de riesgo privado, para darle prioridad a la
climático, de precios y cambiario. inocuidad alimentaria.
• Creación de la Agencia Establecer subsidios para
Nacional de Agua (ANA), que pequeños y medianos
estará adscrita al Ministerio propietarios y campesinos, así
de Agricultura y Desarrollo como promover bienes públicos
Rural. (sanidad animal y vegetal,
• El Incentivo a la Capitalización investigación agropecuaria, vías
Rural de Finagro aplicará a todo terciarias, distritos de riego,
tipo de inversiones que induzcan conectividad y electrificación
mejoras en la competitividad rural solar) que generen impacto
y la productividad del sector sostenible en la competitividad y
agropecuario. la productividad rural.
• Restructuración y
fortalecimiento técnico y IMPACTO
presupuestal del ICA. Modernización, tecnificación y
• Eliminar las modificaciones empresarización del campo.
excepcionales que existen en El 70 % de las importaciones
los POT, que hoy se realizan de alimentos se desplazarán en
en cualquier momento y que favor de la producción nacional.
cambian el uso del suelo Cumplir las metas de soberanía y
arbitrariamente, en detrimento seguridad alimentaria.
de las actividades rurales. Reducir sustancialmente el
La Unidad de Planeación Índice de Pobreza Monetaria
Rural Agropecuaria definirá en el campo.
determinantes y lineamientos Cerrar las brechas económicas,
aplicables al ordenamiento sociales y demás entre la
productivo de la propiedad rural, Colombia rural y urbana.
propendiendo por el uso eficiente Aumentar la oferta de alimentos
del suelo para fines agropecuarios, de origen nacional, política que
adecuación de tierras y promoción debe estar acompañada de una
de mercado. baja inflación.
2
SEGURIDAD JURÍDICA
DE LA PROPIEDAD
PRIVADA Y LEGALIZACIÓN
DE LA TIERRA
A. LA PROPIEDAD PRIVADA PROPUESTAS
Incluir en la Ley de Tierras
Y LA LEGÍTIMA TENENCIA el fomento del modelo
DE LA TIERRA CON FINES agroempresarial de gran escala,
articulando al pequeño, mediano
PRODUCTIVOS SERÁN y gran productor.
CONSIDERADAS DE Considerar para los pequeños
productores modelos de arriendo
INTERÉS NACIONAL de la tierra en proyectos
agroempresariales.
DIAGNÓSTICO Establecer modelos paralelos
Históricamente, la agricultura
sobre seguridad jurídica por el
colombiana no atrae la inversión
tiempo que duren los proyectos
necesaria productiva, ni local ni
productivos, en especial cuando
extranjera, debido a la ausencia
superan los 15 años.
de políticas estatales de largo
Implementar modelos asociativos o
plazo y a falta de reglas claras y
agroempresariales entre grandes,
estables para el campo. A esto se
pequeños y medianos productores.
suma la inseguridad jurídica de la
propiedad, tenencia o explotación
de la tierra.
IMPACTO
Modernizar el sector agropecuario.
Formalizar la tenencia de la tierra
de 500.000 hectáreas anuales.
Mejorar su productividad y
competitividad.
3
RÉGIMEN
TRIBUTARIO
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ESPECIAL
tributaria de 2016, lo que muestra
A. LA AGRICULTURA la falta de seguridad jurídica que
COLOMBIANA TENDRÁ hay en el sector.
El IVA sobre bienes de capital
UN RÉGIMEN TRIBUTARIO discrimina la agricultura y
ESPECIAL desincentiva el uso de maquinaria
y equipo en el campo.
El sector debe tener una tasa del
10 % de impuesto a la renta, sin IVA PROPUESTAS
y plena depreciación acelerada para Todas las actividades
maquinaria y riego rural. agrícolas, incluidas las de
tardío rendimiento, tendrán
DIAGNÓSTICO un tratamiento tributario
Según la Comisión de Expertos favorable, acorde con su ciclo
Tributarios, la Tasa Efectiva de de producción, en especial para
Tributación en la agricultura para aquellas que utilicen materias
personas jurídicas es del 104,6 %. primas nacionales.
En consecuencia, solo el 5,5 % de Fijar la tasa de tributación de
las empresas declaran. renta del 10 % para la agricultura
Desde 2004, las exenciones moderna, tecnificada y altamente
tributarias vigentes en palma de exportadora.
aceite, caucho, cacao, cítricos Depreciación acelerada para
y frutales de tardío rendimiento maquinaria y equipo para la
fueron grabadas por la reforma agricultura moderna y tecnificada.
Exenciones y recuperación anticipada del IMPACTO

IVA por 5 años a favor de nuevos proyectos La nivelación de la
durante la etapa preoperativa, incluidos los tributación rural mejorará
costos por riego y ferti-riego. la competitividad local e
Eliminación de los aranceles y del IVA por internacional del país y la
10 años para maquinaria y equipos. rentabilidad del campo en
Los biocombustibles tendrán exenciones Colombia.
tributarias vinculadas a las materias primas Dado el bajo nivel de
nacionales, particularmente azúcar y palma. tributación actual, el costo
Implementar el Incentivo de nominal que se derive del
Capitalización Rural Tributario (ICR-T) cambio propuesto en materia
para promover la inversión en activos de imporenta puede ser
fijos productivos que se realicen en el superado con creces por el
sector agropecuario y rural, con una aumento de la tributación
deducción del 30 % del impuesto de y de los ingresos ligados al
renta. aumento en la producción
Modificar las normativas correspondientes y las exportaciones
para generar condiciones de equidad entre colombianas, que tributen
los exportadores y los productores del con tasas preferenciales y no
renglón agropecuario. confiscatorias, como ocurre
Se establecerán condiciones especiales actualmente. Además, el
para la devolución de IVA de manera nuevo régimen generará:
automática, sujeto a la suscripción de • Mejoras en los flujos de
garantías, como pólizas de seguros. caja de los productores del
Para el productor de bienes exentos será sector agropecuario.
bimestral. • Reducción de los niveles
Devolución mensual del IVA para de endeudamiento para
las actividades rurales, sujeto al apalancar el IVA por cobrar.
cumplimiento de los términos y • Mejoras en la rentabilidad
condiciones para la aplicación de la del sector agropecuario,
facturación electrónica. contribuyendo a estimular
la inversión en el sector
agropecuario y la seguridad
alimentaria.
• Modernización del sector
agropecuario.
• Mejoras en su productividad
y competitividad.
• Generación de retorno al
fisco nacional con el pago
del impuesto de renta
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derivado de una mayor

actividad productiva rural.
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B. VAMOS A DUPLICAR PROPUESTAS

Desarrollar una política crediticia
LAS EXPORTACIONES de acuerdo con el tamaño del
AGROINDUSTRIALES. productor, sector y región.
Establecer políticas de crédito
MAQUINARIA Y especiales para pequeños y
ASISTENCIA RURAL medianos productores focalizadas
en los renglones de mayores
PARA TODOS expectativas de rentabilidad, en
los que también debe existir ICR y
DIAGNÓSTICO tasas subsidiadas para la compra
El 70 % de las exportaciones de maquinaria y equipo. La meta es
agropecuarias siguen concentradas financiar un billón de pesos anuales.
en café, flores, banano, azúcar y Fijar modelos flexibles de tasas de
palma de aceite. interés en función de las coberturas
El 84 % de las Unidades Productivas de riesgos de los sectores rurales, de
que fueron censadas por el Estado suerte que no se afecte la concesión
respondieron que no tiene acceso de los créditos.
a maquinaria y equipos para sus Incentivos Tributarios: depreciación
labores rurales. acelerada sin IVA para la compra de
Para lograr un desarrollo exitoso maquinaria y equipo en el campo
del sector no solo es importante colombiano.
producir de manera eficiente, sino ICR para maquinaria y equipo
que es prioritario estar alineado con del 40 % para los productos de
la demanda internacional. Se requiere exportación.
tener conocimiento profundo de los
mercados y sus demandas.
Crear una cultura de Creación del Centro de para ganar un

exportación del sector Excelencia Fitosanitaria espacio diferenciado
agropecuario que permita de Colombia (CEF- y de nicho en
vencer, de manera gradual COL) para fomentar los mercados
y progresiva, el sesgo las exportaciones de internacionales.
antiexportador existente. productos agrícolas
Fortalecer y crear cadenas colombianos mediante la IMPACTO
productivas con la activa generación de los estudios Desarrollar el
participación privada y de análisis de riesgo y de sector agropecuario
que estén orientados de programas de mitigación tecnificado, sostenible,
manera preferencial hacia de riesgo fitosanitario. basado en la demanda
los mercados externos. Promoción y desarrollo y la competitividad
La vocación del uso de agroecológico y internacional
la tierra y la demanda socialmente sostenible para doblar las
internacional deben de la producción verde, exportaciones
ser los ejes rectores especial y orgánica agropecuarias.
de la estrategia de certificada, fomentando
diversificación del sector las denominaciones de
productivo agropecuario. orígenes de productos
Para lograrlo, definiremos colombianos, tal y
una Política de Promoción como se ha hecho
de Exportaciones exitosamente con el
Agropecuaria a 10 años. café de Colombia,
TODAS LAS ACTIVIDADES AGRÍCOLAS,

INCLUIDAS LAS DE TARDÍO RENDIMIENTO,
TENDRÁN UN TRATAMIENTO TRIBUTARIO
FAVORABLE, ACORDE CON SU CICLO DE
PRODUCCIÓN. LA TASA DE TRIBUTACIÓN DE
RENTA PARA LA AGRICULTURA MODERNA,
TECNIFICADA Y ALTAMENTE EXPORTADORA
DEBE SER DEL 10 % .
4
FLEXIBILIZACIÓN
LABORAL
A. LA AGRICULTURA COLOMBIANA
TENDRÁ UN RÉGIMEN LABORAL
FLEXIBLE, CON SEGURIDAD
SOCIAL UNIVERSAL, ACORDE
Foto: Shutterstock
CON LAS REALIDADES

PRODUCTIVAS DEL CAMPO
DIAGNÓSTICO PROPUESTA
El régimen laboral colombiano Adelantar una reforma laboral
no contempla la realidad del para el campo, de manera
mercado laboral ni los sistemas que los empleadores puedan
de contratación rural. La contratar personal por periodos
Informalidad laboral supera indeterminados o fijos, con
el 88 % mientras que el 75 % prestaciones flexibles, acordes
de la población rural tiene un con la estacionalidad y los ciclos
ingreso menor a un Salario de producción rural.
Mínimo al mes. A esto se suma
el hecho de que la demanda IMPACTO
de trabajadores se ve afectada Contribuye a la formalización
por el carácter estacional de la laboral en el campo y la
producción y de las actividades dignificación del trabajador rural.
agrícolas y pecuarias. La nivelación de la carga laboral
rural mejorará la competitividad
local e internacional del país, la
rentabilidad y la productividad del
campo en Colombia.
5 MODERNIZACIÓN
Y REHABILITACIÓN
DEL CAMPO
A. EN EL CAMPO COLOMBIANO CABEN
TODOS. VAMOS A REPLICAR LOS
MODELOS ASOCIATIVOS EXITOSOS
EN PROYECTOS EMPRESARIALES,
LOCALES Y DE EXPORTACIÓN ENTRE
PRODUCTORES, PEQUEÑOS, MEDIANOS
Y GRANDES, Y CAMPESINOS
DIAGNÓSTICO
De tiempo atrás, y especialmente
a la luz de la implementación de
los Acuerdos de Paz con las Farc,
se viene generando una clara
estigmatización en contra de los
empresarios agroindustriales
y ganaderos colombianos que
sustentan la agricultura comercial
y la seguridad alimentaria nacional,
algo que es inaplazable reversar.
PROPUESTAS
Articular, mediante clústeres
productivos, al pequeño y
mediano productor –que saben
producir la tierra–, con aquellos
que conocen los mercados, tienen
escala y cuentan con el capital
para producir.
Foto: Shutterstock
Impulsar un modelo de producción Asignar los recursos requeridos

agropecuaria por contrato, en los para la implementación del
que se sumen productores y se Conpes 3797- Política para
aprovechen las economías de escala el Desarrollo Integral de la
resultantes. Orinoquia: Altillanura a Fase I.
A partir del aporte de tierras baldías Otorgar a los aportantes de
del Estado en zonas apartadas que tierras (pequeños o medianos
hagan parte de las Zidres, establecer productores) que se vinculen a
zonas de desarrollo a gran escala en proyectos de gran escala, garantías
las que puedan operar la figura de de ingresos base mínimos, salud y
rentas para pequeños productores. acceso a la educación gratuita para
Fomentar la focalización y sus hijos.
regionalización de la ganadería en
las zonas con mayor vocación rural, IMPACTO
con modelos integrales tecnificados, Garantizar la coexistencia
innovadores, buenas prácticas de sistemas de producción
ganaderas, encadenamientos agropecuaria y agroindustrial
productivos, asociatividad enfocados en la mejora de la
especialmente para los productores competitividad y productivida, en
lácteos. los cuales participen de manera
Fomentar las exportaciones en integral los productores, los
un marco de fortalecimiento de empresarios y los campesinos
la sanidad animal, la inocuidad y colombianos.
el fomento de buenas prácticas Promover un modelo agropecuario
ganaderas. empresarial, asociativo, tecnificado
Reglamentar y poner en y moderno, enfocado en la
funcionamiento las Zidres para pasar mejora de la productividad y la
de la fase de diseño actual, a la competitividad.
implementación efectiva.
A partir del aporte de tierras baldías
del Estado en zonas apartadas que
sean parte de las Zidres, vamos
a establecer zonas de desarrollo
a gran escala en las que puedan
operar los pequeños productores
enfocados hacia la mejora en la
productividad, la competitividad y los
mercados locales.
• Microcrédito agrícola: gestión de

B. PROMOVER LA las entidades financieras gestoras
AGRICULTURA de microcrédito agropecuario
y de cartera sustitutiva con
POR CONTRATO esquema de Incentivo al Seguro
Agropecuario (ISA).
DIAGNÓSTICO El Fondo Agropecuario de Garantías
Fomentar el seguro de cosecha
(FAG) será garantía complementaria
obligatorio para todos los créditos
a la adquisición de una cobertura
oficiales dirigidos al agro.
de seguro agropecuario, cuando se
trate de los riesgos amparados por
PROPUESTAS dicho seguro.
La gestión de cada tipo de
En materia de gestión de riesgo,
seguro agropecuario será
seremos más agresivos en el
integral y direccionada por
diseño de seguros agropecuarios,
las políticas del Ministerio de
diversificando los instrumentos
Agricultura y Desarrollo Rural,
financieros, que incluyan a la Bolsa
la cual contemplará la gestión
Mercantil de Colombia (BMC), como
diferencial, pero integrada de los
parte integral de la agricultura por
siguientes tipos de seguro:
contrato.
• Catastrófico: gestión directa de
administración y contratación a
través de Finagro.
IMPACTO
Bancarizar el campo colombiano.
• Comercial para riesgos
Modernizar el sector agropecuario.
climáticos o riesgos de
Mejorar su productividad y
precio: gestión directa de
competitividad.
las aseguradoras en el ramo
En crédito, doblar las operaciones a
autorizado, manteniendo
20 billones de pesos desembolsados
el Incentivo al Seguro
respecto a 2016.
Agropecuario (ISA).
En seguros, multiplicar por 20 las
• Riesgos climáticos o riesgos de
disponibilidades de 2016 hasta legar
precio: gestión de las entidades
a un billón de pesos para subsidiar
financieras gestoras de crédito
las primas de colocación y cubrir
agropecuario y de cartera
hasta el 60 % del área cultivada en
sustitutiva con esquema
el territorio nacional.
de Incentivo al Seguro
Agropecuario (ISA).
C. EL FORTALECIMIENTO PROPUESTAS
DE LA PARAFISCALIDAD Defender la parafiscalidad
agropecuaria como un
AGROPECUARIA SERÁ instrumento central de la política
UNA PRIORIDAD DE sectorial agropecuaria por parte
del Estado y cuya orientación
INTERÉS NACIONAL esté destinada a consolidar la
competitividad y la sostenibilidad
DIAGNÓSTICO del agro nacional.
La parafiscalidad le ha
La parafiscalidad agropecuaria
permitido al sector agropecuario
debe fortalecerse y ampliarse a
contar con recursos que han
todos los sectores productivos.
permitido importantes avances
Esta debe estar fundamentada en
en investigación, desarrollo
los principios de transparencia,
tecnológico, comercialización y
representatividad y eficacia en su
sanidad vegetal y animal, que
administración.
no habrían sido posibles por la
Los programas productivos y
insuficiente inversión en el sector
de sanidad animal y vegetal
rural por parte del Estado. Es
e inocuidad y promoción del
claro que las cuotas parafiscales
consumo nacional financiados
aportadas por los productores
con la parafiscalidad deben
han favorecido el desarrollo de
responder a las necesidades
la actividad productiva de los
de cadenas productivas, con
aportantes.
indicadores de gestión y control
Sin embargo, de manera reciente,
medibles y exigibles en el tiempo.
el Gobierno nacional ha intentado
desviar estos fondos para fines
distintos a los previstos en el
IMPACTO
Apalancar el crecimiento de
Artículo 150 de la Constitución y
los sectores de la economía
de la Ley 101 de 1993, con lo cual,
agropecuaria con el uso eficiente
además de perder las bondades
y transparente de los fondos
productivas se convertirían en
parafiscales.
una carga fiscal adicional para
sus aportantes.
6 PRIORIZAR LAS
INVERSIONES DEL
ESTADO EN BIENES
PÚBLICOS
A. BIENES Y SERVICIOS
PÚBLICOS PARA CERRAR
DEFINITIVAMENTE LA
la infraestructura necesaria
para cerrar la brecha en
cobertura entre lo rural y lo
urbano (50 % frente al 73 % de
cobertura real).
BRECHA ENTRE EL • Llegaremos a los hogares
rurales con el servicio de energía
CAMPO Y LA CIUDAD eléctrica (incorporaremos a la
red a 200.000 hogares nuevos o
DIAGNÓSTICO 1,5 millones de ciudadanos en
La carencia de bienes públicos todo el territorio).
comienza con la información • Conectaremos al sector rural
sobre el sector rural y evoluciona con los centros urbanos y
en todos los aspectos rurales los mercados construyendo
de la gente y empresarios del las vías e infraestructura
campo. que necesita el país. Plan de
infraestructura avaluado en 80
PROPUESTAS billones de pesos.
Llegaremos al sector rural con • Llegaremos con cobertura
toda la oferta institucional del universal a todos los niños de
Estado, que permita el desarrollo Primera Infancia con atención
integral de la sociedad y de la integral (pasaremos de
agricultura: 461.000 a 842.000 niños).
• En materia de vivienda, Llevaremos al colegio a 500.000
se ejecutará el programa niños adicionales que hoy están
nacional de vivienda rural. por fuera del sistema educativo,
Construiremos 100.000 disminuyendo la brecha entre lo
viviendas, reduciendo a la rural y lo urbano. Mientras un niño
mitad el déficit en el campo. en la ciudad recibe, en promedio,
• En materia de agua potable y 9,2 años de educación, los niños
alcantarillado, construiremos del campo solo estudian 5,5 años.
B. INCENTIVAREMOS LA
REGIONALIZACIÓN DE LA
Fotos: Shutterstock
EDUCACIÓN SUPERIOR,
EN ARTICULACIÓN CON
LAS SECRETARÍAS DE
EDUCACIÓN Y EL SECTOR
PRIVADO, A TRAVÉS DE:
Creación de sedes regionales de
las universidades públicas.
Implementar el esquema de
universidades regionales o
Community College.
Donación de tierras para la
Universidades; esto con el fin
de desarrollar el agro y generar
oportunidades de formación,
innovación, investigación y
tecnificación del campo.
Vamos a convertir al Colombia en
un país libre de analfabetismo.
Para esto alfabetizaremos
320.000 adultos del sector rural.
IMPACTO
La combinación de bienes públicos
sociales y productivos contribuirá
a mejorar la competitividad y
reducir la pobreza monetaria de
44 a 22 %.
7
LA MUJER RURAL
SERÁ EL MOTOR
DEL CRECIMIENTO
DE LA FAMILIA
EN EL CAMPO
buenas prácticas agrícolas y
DIAGNÓSTICO pecuarias. Diseño del programa
Históricamente, el papel
con participación de la Alta
de la mujer en el campo
Consejería para la Mujer, el
no ha sido priorizado. Por
MADR, Banco Agrario, Finagro
la caracterización de las
y el SENA. Establecer líneas de
familias rurales, el papel de
crédito específicas, subsidiadas
la mujer debe ir más allá del
y capital semilla para grupos de
que hoy tiene en educación,
interés que prioricen el papel de
emprendimiento, prevención de la
la mujer rural.
violencia de género, para lo cual se
requieren acciones contundentes y
coordinadas por parte del Estado.
IMPACTO
50.000 mujeres capacitadas
por año.
PROPUESTAS Reducción del 50 % en indicadores
Vamos a capacitar a 200.000
de violencia intrafamiliar rural.
mujeres rurales. Para ellos
Incorporación productiva y social
crearemos programas de
de la mujer rural.
educación integral para la mujer
rural en prevención de violencia
intrafamiliar, empresarización
del campo, emprendimiento,
“CAMPO
QUIENES HAYAN SALIDO DEL
TENDRÁN TODAS LAS
CONDICIONES PARA RETORNAR.
CREAREMOS CLÚSTERES
PRODUCTIVOS DONDE LOS
TRABAJADORES DEL CAMPO
SEAN REALMENTE SOCIOS DE
LOS DUEÑOS DE LA TIERRA
EN EL PROCESO PRODUCTIVO,
QUE INCLUYAN SOLUCIONES
DE VIVIENDA Y EDUCACIÓN
TECNIFICADA PARA EL CAMPO
”
COLOMBIANO .
18
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
DEPORTE
UN ENORME POTENCIAL
El deporte y la actividad física
son herramientas de formación
integral importantes para los
ciudadanos, además de crear
condiciones especiales que impactan
positivamente en el desarrollo y el
bienestar de la población.
En los últimos años, Colombia
se ha convertido en un referente
deportivo gracias a la participación
exitosa de nuestros atletas en
todos los eventos del ciclo olímpico
y paralímpico, y en muchas otras
competencias internacionales. Este
camino, que llena de orgullo a todos
los colombianos, lo debemos mantener y mejorar, toda vez que estos logros
deportivos motivan a la niñez y a la juventud. Debemos establecer retos
importantes que permitan consolidar a nuestro país como potencia deportiva
regional y continental.
La realización de eventos y actividades física, deportivas y recreativas
estimulan diferentes sectores e industrias —como es el caso del turismo,
el comercio, la tecnología, las confecciones o la logística, entre otros—, lo
cual no solo genera empleo directo e indirecto, sino que además dinamiza
la economía y el desarrollo social. Por estas y muchas otras razones, es que
estamos decididos a jugárnosla por el deporte.
RETOS
• Actualizar el Sistema Nacional del Deporte (SND), su estructura
y funcionamiento teniendo en cuenta las necesidades del deporte
convencional y paralímpico, y usando como referente a los mejores modelos
del mundo.
• Asegurar la calidad de la formación y actualización de los profesionales que
trabajan en el Sistema Nacional del Deporte.
• Apoyarse en los recursos logísticos deportivos de las Fuerzas Armadas, con
el propósito de desarrollar el deporte en todas sus manifestaciones.
• Consolidar y financiar la realización de un calendario deportivo nacional
e internacional, con el fin de dinamizar el Sistema Nacional del Deporte y
estimular de manera paralela la economía de las empresas nacionales.
• Diseñar una estrategia financiera, publicitaria y de beneficio común entre
las empresas públicas y privadas, nacionales e internacionales, para que
se vinculen de manera directa con los programas y proyectos del Sistema
Nacional del Deporte.
• Articular los esfuerzos de este sector con entidades estatales que compartan
objetivos comunes con el deporte, la recreación y la actividad física, para
beneficio de la población colombiana, como lo son los sectores de la
educación y la salud.
A través del deporte, reconocido constitucionalmente como parte del

gasto público social, podemos construir un modelo positivo de ciudadanos
ejemplares.
Foto: Shutterstock
PILARES
FUNDAMENTALES
1. Articulación entre el Sistema
Nacional del Deporte y los
sectores de educación y
salud con el fin de ampliar la
cobertura y mejorar la calidad
de los servicios de deporte,
educación física, recreación y
aprovechamiento del tiempo
libre.
2. Apoyo a nuestros deportistas

talento y de alto rendimiento.
3. Creación de un plan de
mantenimiento, adecuación,
dotación y construcción de
infraestructura deportiva.
4. Diseño y consolidación de una

programación de competiciones.
5. Institucionalidad.
¿Qué haremos?
1
FRENTE A LA
ARTICULACIÓN
ENTRE EL DEPORTE,
LA EDUCACIÓN
Y LA SALUD
Integraremos el deporte, la participación del sector educativo
actividad física y la recreación a nivel nacional, en cabeza del
al sistema de educación y salud Ministerio de Educación.
con el fin de generar hábitos de Articular las competiciones
vida saludable. escolares, intercolegiadas y
Nos aseguraremos de que los universitarias con el sector
talentos y futuros profesionales deportivo asociado y los
del deporte de los sectores institutos departamentales y
paralímpico y convencional municipales de deporte.
puedan estudiar, entrenar, Impulsaremos la participación de
competir y representar al país. sectores privados en la financiación
de estas competencias, a cambio de
Orientaremos y fortaleceremos beneficios de inversión social,
las competiciones escolares, tributarios y de consolidación de la
intercolegiadas y universitarias marca.
para que den respuesta a las Promoveremos en todas las
necesidades de detección y instituciones educativas un
selección de la reserva deportiva club deportivo que incluya
del país y para la búsqueda de una escuela de iniciación y
resultados deportivos de alto formación deportiva, con el fin
nivel. Para esto: de fortalecer la estructura del
deporte asociado y mejorar las
Coldeportes dirigirá y articulará garantías para la preparación y
estas competencias con la competición de los deportistas.
2 FRENTE AL APOYO
A LOS DEPORTISTAS
TALENTO Y DE ALTO
RENDIMIENTO
La calidad de nuestros
formadores es fundamental para
el desarrollo de los niños, niñas y
jóvenes. Por eso, capacitaremos
y emitiremos licencias a todos
• Crearemos el Sistema
Nacional de Certificación de
Entrenadores, cuyo objetivo
será estimular de manera
permanente las competencias
los entrenadores, dirigentes y de los entrenadores y su
jueces de todas las prácticas integración con la estructura
deportivas. Para cumplir deportiva, acorde con sus
este objetivo: niveles de formación, experticia
• Fortaleceremos la Escuela y logros deportivos.
Nacional del Deporte, en
asocio con el Comité Olímpico A través de un programa
Colombiano, las federaciones de vivienda, apoyaremos a
deportivas y las instituciones nuestros deportistas talento y
universitarias públicas y que hayan logrado resultados
privadas del país, para capacitar deportivos importantes, para
a todos los entrenadores, que puedan tener, junto a sus
dirigentes y jueces. familias, casa propia.
3 FRENTE A LA
CREACIÓN DE UN PLAN
DE MANTENIMIENTO,
ADECUACIÓN,
DOTACIÓN Y
CONSTRUCCIÓN DE
INFRAESTRUCTURA
DEPORTIVA
El desarrollo de la Invitaremos y estimularemos
infraestructura deportiva la participación del sector
no responde hoy a las privado para impulsar
necesidades de los deportistas megaproyectos inmobiliarios
en las regiones. Por esto, -en Bogotá, Medellín, Cali,
crearemos el Sistema Nacional Barranquilla y otras capitales
de Infraestructura Deportiva, y ciudades intermedias-, en el
que se encargará de: que los escenarios deportivos
serán el ancla del desarrollo
Disponer de un mapa de los mismos.
actualizado de la infraestructura
existente y monitorear sus Aprovecharemos la
necesidades de construcción, infraestructura de la fuerza
mejoramiento, mantenimiento, pública para promover el
adecuación y dotación deporte:
Diseñar un plan de mejoramiento
y mantenimiento de la Las competiciones de las
infraestructura existente. instituciones que hacen parte de la
fuerza pública estarán articuladas
con las escolares, intercolegiadas y
universitarias.
Solicitaremos apoyo y colaboración
de las instituciones que hacen parte
de la fuerza pública para poder
utilizar los escenarios deportivos.
4
FRENTE AL DISEÑO
Y CONSOLIDACIÓN
Apoyaremos la
organización
de eventos y
competencias
DE UN PROGRAMA
deportivas
internacionales y
ANUAL DE
posicionaremos a
Colombia como el
COMPETICIONES
destino predilecto
para el turismo
DEPORTIVAS DE
deportivo en
Latinoamérica.
ALTO NIVEL
5 FRENTE A LA
INSTITUCIONALIDAD
DEPORTIVA
A partir de la política pública que
presentamos en este documento,
diseñaremos el Plan Decenal del
Deporte 2019–2028.
Implementaremos sistemas de
acceso a los estadios para la
identificación de cada hincha.
Estimularemos los programas de
prevención de violencia en el fútbol
Apoyaremos el proyecto que dentro de los clubes deportivos y
actualmente cursa en el congreso los gobiernos locales.
para elevar al rango de Ministerio
al actual Coldeportes. Revisaremos la legislación
deportiva vigente para
Nos comprometemos con la establecer qué aspectos
lucha de erradicar la violencia debe ser actualizados en el
en el fútbol para que las familias Congreso de la República
colombianas puedan volver o deben ser sujetos de
tranquilas a los estadios. Para reglamentación.
lograr este objetivo:
Crearemos el canal deportivo
Identificaremos y judicializaremos a público para que todos los
los delincuentes. colombianos puedan acceder
Incrementaremos las penas para a los principales eventos
delitos asociados a los eventos nacionales e internacionales.
deportivos.
“ENCOLOMBIA SE HA CONVERTIDO
UN REFERENTE DEPORTIVO,
GRACIAS A LA PARTICIPACIÓN
EXITOSA DE NUESTROS ATLETAS
EN TODOS LOS EVENTOS DEL
CICLO OLÍMPICO Y PARALÍMPICO
Y OTRAS COMPETENCIAS
INTERNACIONALES. ESTE CAMINO
LO VAMOS A MANTENER Y VAMOS
A CONSOLIDAR AL PAÍS COMO
POTENCIA DEPORTIVA REGIONAL
”
Y CONTINENTAL .
Foto: Shutterstock
¿CÓMO LO
HAREMOS?
1
ARTICULACIÓN ENTRE EL
SISTEMA NACIONAL DEL
DEPORTE Y LOS SECTORES
DE EDUCACIÓN Y SALUD
A. EL DEPORTE COMO PROPUESTAS
Se fortalecerán las
HERRAMIENTA competiciones intercolegiadas y
PARA FORMACIÓN universitarias para que sean un
semillero de deportistas de alto
DE CIUDADANOS rendimiento.
INTEGRALES • Coldeportes dirigirá y articulará
estas competencias en
coordinación con el Ministerio
DIAGNÓSTICO de Educación.
Existe una clara desarticulación
• También se articularán estos
entre el sistema educativo y la
certámenes con el Comité
salud con el Sistema Nacional
Olímpico Colombiano, el Comité
del Deporte, lo que hace que se
Paralímpico Colombiano, las
desaproveche esta importante
federaciones deportivas y la
herramienta de formación.
Asociación Colombiana de
No hay coordinación de los programas
Universidades (Ascun).
de atención deportivos escolares,
• Se promoverá la participación
intercolegiadas y universitarios con
de actores privados en
el sistema del deporte asociado
la financiación de estas
(federaciones, ligas y clubes
competencias a través de
deportivos) ni con las actividades
beneficios tributarios, de
que adelantan las universidades
inversión social y espacios
o la Asociación Colombiana de
publicitarios.
Universidades (Ascun).
Integraremos el deporte al
En la educación superior:
sistema de educación y salud
• Facilitaremos a los talentos
con el fin de generar hábitos
deportivos su acceso a la
deportivos en la sociedad y
educación superior de calidad,
garantizar que los talentos
para que puedan estudiar,
y futuros deportistas de alto
entrenar, competir y representar
rendimiento puedan entrenar
al país. Esto lo lograremos,
y estudiar.
vinculándolos a un nuevo
programa de financiación
B. INTEGRACIÓN estatal que crearemos en las
universidades públicas y privadas.
DEL DEPORTE • Apoyaremos a los atletas
reconocidos por su talento a
PROPUESTA través de becas.
En la educación primaria, básica
• Crearemos una directriz que facilite
y media:
el apoyo a los atletas que hacen
• El deporte será parte
parte de los programas deportivos
fundamental de la educación,
de altos logros y la colaboración
en especial en la ampliación de
institucional del sector educativo en
la jornada única escolar.
general (colegios y universidades).
• Trabajaremos para que, en lo
posible, todas las escuelas y
colegios del país cuenten con
IMPACTO
Aumento de la cobertura y calidad
profesores de educación física
de las actividades competitivas,
preparados e idóneos.
gracias a las competencias
• Fortaleceremos y orientaremos
intercolegiadas y universitarias.
la competición deportiva
Estímulos tributarios para
escolar.
patrocinadores.
2
APOYO PARA
NUESTROS
DEPORTISTAS
TALENTO Y DE ALTO
RENDIMIENTO
Capacitaremos y emitiremos
Se hace necesario implementar
licencias a los entrenadores,
un mecanismo que asegure la
dirigentes y jueces de todas
capacitación y calidad de los
las prácticas deportivas.
formadores de nuestros niños y
jóvenes, así como de los dirigentes
A. ESCUELA deportivos y jueces.
NACIONAL DE PROPUESTAS
ENTRENADORES En todas las prácticas deportivas,
implantaremos el modelo
DIAGNÓSTICO de licenciamiento para ser
Los entrenadores deportivos, entrenador, dirigente y juez. Para
dirigentes y jueces surgen esto:
de procesos académicos no • Promoveremos la creación de
especializados o de la práctica la escuelas de entrenadores
diaria empírica. especializadas por disciplina
La sociedad no tiene control deportiva, con el apoyo del
sobre quiénes están formando a Comité Olímpico Colombiano,
sus niños, niñas y jóvenes en la
educación deportiva extraescolar.
el Comité Paralímpico Apoyaremos a nuestros

Colombiano, las federaciones, deportistas talento y a los
ligas y clubes deportivos, y que hayan logrado resultados
las universidades públicas y deportivos importantes.
privadas del país.
• Estableceremos como requisito
obligatorio el licenciamiento
B. APOYO PARA
como entrenador deportivo NUESTROS
para ejercer esta actividad en
Colombia.
DEPORTISTAS
IMPACTO DIAGNÓSTICO
Hoy, menos de la mitad de los
Mejorar la calidad del Sistema
atletas que representan el país a
Nacional del Deporte a través de
nivel internacional reciben aopoyo
la cualificación de entrenadores
estatal, lo que significa que aún
dirigentes y jueces.
hay un alto número que está por
Esta iniciativa no solo es
fuera de los programas que les
autofinanciable, sino que
permite entrenarse y competir con
generará excedentes para
la suficiente tranquilidad.
financiar federaciones, ligas y
Así mismo, una parte importante
clubes deportivos.
no tiene vivienda propia.
“ A NUESTROS TALENTOS DEPORTIVOS

LES VAMOS A GARANTIZAR EL ACCESO A
LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE CALIDAD,
PARA QUE PUEDAN ESTUDIAR, ENTRENAR,
COMPETIR Y REPRESENTAR AL PAÍS. ESTO LO
LOGRAREMOS, VINCULÁNDOLOS A UN NUEVO
PROGRAMA DE FINANCIACIÓN ESTATAL . ”
PROPUESTA • Se debe consolidar y

En adelante, cualquier deportista actualizar una estructura
que nos represente a nivel metodológica nacional para el
internacional recibirá todo seguimiento y control de los
el apoyo del Estado y de las programas de apoyo.
entidades territoriales. • Es necesario mejorar el
El exitoso programa Deportista programa de incentivos a los
Apoyado de Coldeportes se ha entrenadores.
replicado en la mayoría de los • Se deben vincular, como
departamentos, favoreciendo a actores importantes en estos
los atletas más destacados. Estos programas, a las familias de
programas han logrado consolidar y los atletas.
fortalecer la preparación de la gran • Vincular a los deportistas de alto
mayoría de los atletas que hoy nos rendimiento, y a sus familias, a
representan en el ámbito mundial. los programas de vivienda que
• Se hace necesario revisar y desarrollaremos en nuestro
actualizar el programa de gobierno para que puedan tener
apoyo a atletas convencionales una casa propia.
y paralímpicos de Coldeportes.
3
INFRAESTRUCTURA
PARA EL DEPORTE
Crearemos el Sistema PROPUESTAS
Nacional de Infraestructura Pondremos en marcha el Sistema
Deportiva para construir Nacional de Infraestructura
y gestionar los escenarios Deportiva, que deberá:
que el país, el sector y sus • Disponer de un inventario
deportistas necesitan. (mapa) actualizado de la
infraestructura existente y
monitorear sus necesidades de
A. INFRAESTRUCTURA mejoramiento, mantenimiento
PARA EL DEPORTE y planes deportivos.
• Priorizar las obras futuras de
DIAGNÓSTICO infraestructura respondiendo a
La infraestructura deportiva en las necesidades de las regiones
Colombia es, en su mayoría, y a los planes de entrenamiento
estatal y su desarrollo no de los deportistas que las van a
obedece, en muchos casos, utilizar.
a una planeación objetiva de • Diseñar un plan de
las necesidades de desarrollo mejoramiento y mantenimiento
deportivo de las comunidades. de la infraestructura existente.
No hay un diagnóstico actualizado
de la infraestructura disponible
para deporte ni para la recreación.
Impulsaremos 5 megaproyectos De la mano de las regiones,

inmobiliarios de la mano del sector construiremos 200 parques,
privado, donde los escenarios senderos y ciclo rutas para
deportivos (grandes coliseos o recreación, deporte y actividad
estadios) serán ancla del desarrollo. física, de manera que los
Construiremos en seis regiones colombianos de todas las
centros para el desarrollo edades (niños jóvenes, adultos
deportivo, con proyección al y adultos mayores) adquieran
deporte para altos logros. Estos hábitos saludables.
responderán a las principales Así mismo, apoyaremos a nuestros
vocaciones y fortalezas deportivas deportistas campeones a través del
de cada región, que serán: programa de vivienda gratis, para
• Región Andina y centro del que tanto ellos como sus familias
país. puedan tener casa propia.
• Región Costa Atlántica.
• Región Antioquia y Eje IMPACTO
Cafetero. Mejor calidad del Sistema
• Región Pacífica. Nacional del Deporte.
• Región Suroccidente. Contar con más centros de
• Región Oriental. entrenamiento y escenarios de
calidad.
Garantizar la financiación para la
construcción de escenarios.
El Sistema Deportivo Militar

B. EN ARTICULACIÓN (SDM) no está debidamente
CON EL integrado al Sistema Nacional del
Deporte (SND).
MINISTERIO Se hace necesario articular el
DE DEFENSA, SDM con el SND, vinculándolo a
todos los programas e iniciativas
CREAREMOS que aseguren su calidad.
CENTROS DE
FORMACIÓN PROPUESTAS
Aprovecharemos la
PARA JÓVENES infraestructura de las Fuerzas
Armadas para promover el
DEPORTISTAS deporte.
Aprovecharemos los escenarios
DIAGNÓSTICO deportivos de las Fuerzas
Las Fuerzas Armadas de
Armadas para competencias y
Colombia cuentan hoy con una
fomento al deporte.
robusta infraestructura para
la formación y entrenamiento
deportivo.
IMPACTO
Apoyo y articulación entre todos
Muchos jóvenes talentos del
los sistemas de deporte para
deporte están hoy enlistados en
beneficio de los colombianos.
la fuerza pública.
“ INVITAREMOS Y
ESTIMULAREMOS LA
PARTICIPACIÓN DEL SECTOR
PRIVADO PARA IMPULSAR
MEGAPROYECTOS INMOBILIARIOS,
EN EL QUE LOS ESCENARIOS
DEPORTIVOS SERÁN EL ANCLA
”
DEL DESARROLLO DE ESTOS .
4
DISEÑAR Y CONSOLIDAR
UN PROGRAMA ANUAL
DE COMPETICIONES
DEPORTIVAS DE ALTO NIVEL
Traeremos más eventos y
que los 2 millones de turistas
competencias deportivas
que asistieron ocuparon 13
internacionales y
millones de camas en hoteles,
posicionaremos a Colombia
alimentación y otros servicios
como el destino predilecto
complementarios.
para el turismo deportivo en
Latinoamérica.
PROPUESTAS
Nos enfocaremos en la
A. EVENTOS organización de eventos y
competencias deportivas
Y TURISMO internacionales y posicionaremos
DEPORTIVO a Colombia como el destino
predilecto para el turismo
DIAGNÓSTICO deportivo en Latinoamérica.
Según el Reporte de Impacto Buscaremos realizar
Global de Deportes 2016 de la campeonatos suramericanos,
firma Sportcal, 38 países fueron panamericanos y mundiales de
anfitriones de los 83 principales diferentes disciplinas deportivas.
eventos deportivos realizados en
2016 en 119 ciudades. IMPACTO
El impacto económico agregado Posicionar a Colombia como
de estos eventos para los países destino turístico.
anfitriones fue de unos de 3.000 Dinamizar la economía de las
millones de dólares, si se sabe ciudades anfitrionas.
5 INSTITUCIONALIDAD
Ajustaremos y modernizaremos la
institucionalidad y la legislación
del deporte.
Estructurar el Sistema Nacional de
Infraestructura Deportiva.
Fortalecer el posicionamiento
político del sector del deporte al
interior del Gobierno nacional y, en
A. INSTITUCIONALIDAD especial, a nivel internacional.
A partir de nuestra política,
Apoyaremos el proyecto que
formular el Plan Decenal para el
actualmente cursa en el congreso
Deporte 2019–2028.
para elevar al rango de Ministerio al
actual Coldeportes.
Articular al deporte con el sistema
IMPACTO
Articular de forma contundente
educativo.
el deporte dentro del Gobierno
Articular el deporte con el sistema
nacional, en el sector privado y
de la Fuerzas Armadas.
garantizar una adecuada y exitosa
representación del país en el ámbito
internacional.
Duplicaremos el presupuesto Hoy no se cumple el Artículo 12 de

para el deporte a un billón de la Ley 1445 de 2011: “Publicidad
pesos. Estatal. No menos del 20 % de la
publicidad estatal se destinará
en la promoción y patrocinio
B. FINANCIACIÓN de actividades deportivas,
DEL SISTEMA culturales, recreativas, actividad
física y educación física”,
NACIONAL DEL iniciativa que lideré.
DEPORTE
PROPUESTAS
DIAGNÓSTICO Duplicar la asignación
El presupuesto público asignado presupuestal para deporte por
al deporte para 2018 fue 550.632 año (base 2018), logrando llegar
millones (0,23 % del PGN). al 0,46 % de participación dentro
La financiación del Sistema del Presupuesto General.
Nacional del Deporte es, en
un altísimo porcentaje, de
asignación estatal, la cual
es insuficiente frente a los
requerimientos del sector.
Promover la participación de Crear el Fondo Nacional del

empresas que, a través de Deporte con los recursos que
sus programas de patrocinio establece la Ley 1445 de 2011 y
y/o responsabilidad social apalancar nuevos recursos con el
corporativa, destinen recursos sector privado.
para financiar el Sistema Consolidar un nuevo modelo
Nacional del Deporte. de gestión y construcción de
Promover los proyectos de megaescenarios deportivos,
gestión inmobiliaria con ancla con participación de recursos
en escenarios deportivos, con el provenientes del sector privado.
fin de conseguir recursos para la
infraestructura del sector. IMPACTO
Lograr una inversión total mínima
en el sector de 1,1 billones de
pesos al año.
NOS COMPROMETEREMOS CON LA LUCHA

DE ERRADICAR LA VIOLENCIA EN EL FÚTBOL
PARA QUE LAS FAMILIAS COLOMBIANAS
PUEDAN VOLVER TRANQUILAS A LOS ESTADIOS.
IDENTIFICAREMOS Y JUDICIALIZAREMOS A
LOS DESADAPTADOS, INCREMENTAREMOS
LAS PENAS PARA DELITOS ASOCIADOS A LOS
EVENTOS DEPORTIVOS Y APOYAREMOS LA
IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE CONTROL
PARA ACCEDER A LOS ESTADIOS .
Revisaremos la legislación
estas entidades territoriales
deportiva vigente para
carecen de la estructura
establecer qué aspectos
administrativa y financiera que les
debe ser actualizados en el
permita cumplir en rigor con las
Congreso de la República
responsabilidades endilgadas.
o deben ser sujetos de
Existe falta de reglamentación
reglamentación.
en aspectos como: gimnasios,
escuelas deportivas, veedurías
C. LEGISLACIÓN deportivas y realización de
eventos deportivos, entre otros.
PROPUESTAS La facultad de inspección, vigilancia
Si bien la Ley 181 de 1995 y sus y control delegada por el presidente
decretos reglamentarios crearon de la República al director de
y desarrollaron la estructura Coldeportes, presenta en su
del Sistema Nacional del desarrollo normativo herramientas
Deporte, no establecieron las débiles que no permiten una
responsabilidades de cada uno de adecuada supervisión.
sus integrantes y desconocieron Se carece de fórmulas específicas
el papel de otras organizaciones de conciliación y arbitraje para los
diferentes a las deportivas. organismos deportivos, situación
Las leyes 181 de 1995, 715 de que repercute en el deterioro de
2001 y 617 de 2000, establecieron las organizaciones y por ende en
grandes responsabilidades para los procesos de preparación y
los municipios. Sin embargo, participación de los deportistas.
Nos comprometemos con la

erradicación de la violencia en
el fútbol para que las familias
colombianas puedan volver
tranquilas a los estadios.
D. CONVIVENCIA
EN LOS EVENTOS
DEPORTIVOS
DIAGNÓSTICO
El balompié impacta el 94 %
de los hogares colombianos
(Ministerio del Interior y Centro
Nacional de Consultoría).
Normatividad existente: Ley
1270 de 2009 (Seguridad y
Presentaremos al Congreso Convivencia en Fútbol), Ley 1445
de la República los proyectos de 2011 (Conversión de clubes
normativos que permitan profesionales en sociedades
actualizar la legislación del sector, anónimas y tipificación de
fortalecer las herramientas de conductas en el fútbol) y Decreto
los municipios como el principal Ley 1007 de 2012 (Estatuto del
núcleo del Sistema Nacional del Hincha del fútbol en Colombia).
Deporte, robustecer el esquema Los actos de violencia en los
de supervisión y determinar partidos de fútbol no solo afectan
claramente las responsabilidades seriamente el patrimonio público
de los integrantes del sistema y privado, sino que además
buscando la articulación de generan entre la población una
acciones en pro del cumplimiento sensación de inseguridad y de
de las metas sectoriales. falta de autoridad.
Paralelamente, desarrollaremos
decretos reglamentarios que PROPUESTAS
den precisión sobre aspectos Identificaremos y
relacionados con la legislación judicializaremos a los
existente. infractores.
A partir de las normas vigentes Incrementaremos las penas para
sobre la materia, se establecerá delitos asociados a los eventos
una instancia nacional de deportivos.
resolución alternativa de
controversias deportivas.
Apoyaremos la implementación fin de mejorar la seguridad y la
de sistemas de acceso a los convivencia en los escenarios
estadios para la identificación de deportivos y garantizar la
cada hincha. comodidad de los asistentes.
Estimularemos los programas Crearemos la figura del
de prevención de violencia en comisionado de seguridad para el
el fútbol dentro de los clubes fútbol, dentro del Ministerio del
deportivos y los gobiernos Interior.
locales a través de las Fortaleceremos las
instituciones educativas. responsabilidades de las
Fortaleceremos la actuación de la autoridades locales en los temas
Comisión Nacional de Seguridad, de prevención de la violencia,
Comodidad y Convivencia en el las cuales, por cierto, ya están
fútbol. establecidas en la ley.
Identificaremos plenamente a los Crearemos el Observatorio de
usuarios del fútbol y crearemos Violencia en el fútbol.
mecanismos de control para el
acceso a los estadios. IMPACTO
Fortaleceremos los mecanismos Mejorar la seguridad y la
de identificación y judicialización convivencia alrededor del
de los hinchas o asistentes a los fútbol, con lo cual obtendremos
estadios que cometan delitos resultados beneficiosos desde lo
o contravenciones durante los deportivo, lo social y económico
partidos de fútbol. para la industria del fútbol, un
Modernizaremos los estadios de sector que genera empleos, bienes
fútbol en Colombia con la ayuda y servicios.
de nuevas tecnologías, con el
“ APOYAREMOS EL PROYECTO
QUE ACTUALMENTE CURSA EN
EL CONGRESO PARA ELEVAR AL
RANGO DE MINISTERIO AL ACTUAL
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO,
”
COLDEPORTES .
23
NUESTRA
POLÍTICA
PÚBLICA DE
TRANSPARENCIA
CONTRA LA CORRUPCIÓN, ACCIONES
CONTUNDENTES. NO MÁS DEMAGOGIA
La lucha contra la corrupción se realiza con hechos,
no con discursos. Como Concejal, Senador y Ministro
he sido autor o ponente de 72 proyectos contra
este fenómeno, de los cuales 49 se convirtieron en
Leyes que han permitido revelar los principales
saqueos a los recursos públicos en Colombia. Como
Vicepresidente y Ministro de Vivienda lideré varios
de los planes de infraestructura más grandes en la
historia del país, sin tener cuestionamientos penales
o disciplinarios por su planeación y ejecución, sin
corrupción.
Para mí, la lucha contra la corrupción no es un
eslogan oportunista para ganar votos: es una de las
principales batallas que he dado durante casi 30 años
de vida pública.
Como ejecutor demostré que sí se pueden llevar a cabo los proyectos de infraestructura más importantes
del país de manera trasparente y eficiente. Cuando fui Ministro dirigí la construcción de más de 100.000
viviendas gratis en 29 departamentos y en 212 municipios que no han tenido el más mínimo cuestionamiento
de corrupción. Además ejecuté 2.069 proyectos para garantizar el acceso al agua potable y saneamiento
básico, a través de procesos que no dieron lugar a ninguna denuncia. Como Vicepresidente puse en marcha: la
construcción de 33 Autopistas 4G, la entrega y renovación de 51 aeropuertos, la modernización de los puertos de
Cartagena, Buenaventura, la Guajira, Tumaco y el Golfo de Morrosquillo y la rehabilitación 1.662 kilómetros de
línea férrea, los cuales no han tenido ningún problema de corrupción.
Fui el ponente del Primer Estatuto Anticorrupción y autor del segundo, así como de numerosas medidas
que han sido modelo a nivel internacional como: la exigencia de la declaración de bienes y rentas para todos los
servidores públicos, la imposibilidad de que los corruptos vuelvan a ser funcionarios o a contratar con el Estado,
la prohibición de la puerta giratoria, la acción de repetición, la prohibición de doble militancia, el Sistema de
Información Parlamentaria, la imposibilidad de que quienes contribuyan a la financiación de campañas políticas
puedan contratar con el Estado, la rendición de cuentas, la restricción de la contratación directa y el proceso
verbal de responsabilidad fiscal.
También he sido el autor de las normas penales más fuertes que se hayan aprobado en Colombia contra los
corruptos, tales como: la exclusión de todos los beneficios penales para quien haya cometido delitos contra la
administración pública, el aumento de los plazos de investigación para que no se produzca la prescripción, la
extinción del dominio de todos los bienes adquiridos de forma ilícita y la tipificación de delitos como el tráfico de
influencias de particular, los acuerdos restrictivos de la competencia, la aplicación fraudulenta de subsidios, la
corrupción privada, la administración desleal, la especulación y el agiotaje de medicamentos.
Estas medidas han permitido que se investiguen y juzguen los casos más graves de corrupción pública
y privada en Colombia y nos han mostrado que este fenómeno no se combate con propuestas demagógicas
coyunturales hechas por personas que nunca han adoptado una sola medida concreta contra este fenómeno.
Esto se logra con una política integral contra la corrupción fundada en un plan estratégico compuesto por 6 ejes
como los que presento en este documento:
• Ni un centavo para los corruptos: se creará una jurisdicción especial de extinción del domino y se exigirá
que desde el propio comienzo del proceso penal por corrupción se inicie también el trámite de extinción
del dominio. Se comparará la declaración de bienes y rentas de todos los funcionarios con la información
que remitan a la DIAN y a todos los registros públicos. También se vinculará a los funcionarios a través de
la acción de repetición o llamamiento en garantía desde el comienzo de los procesos contra las entidades
públicas, decretando el embargo de sus bienes desde el inicio del proceso para evitar que se insolventen.
• Contratación pública sin corrupción y en la que sí se hagan las obras: se implantará un sistema de pago
contra entrega en los contratos de obra pública para evitar que los corruptos se queden con los anticipos.
Se creará un sistema integral de datos abiertos y se exigirá a todos los aspirantes a cargos públicos
directivos y asesores que reporten la información de las personas públicas o privadas con las que hayan
tenido relaciones comerciales o que hayan financiado sus campañas.
• Justicia que no tolere la impunidad: implementaremos técnicas de investigación de vanguardia a
nivel internacional como el monitoreo y el sistema integrado de denuncia de la corrupción. También se
robustecerá la carrera judicial en todos los niveles, incluyendo las Altas Cortes, cuyos magistrados serán
elegidos por un concurso de méritos muy exigente para seleccionar a los mejores y más intachables
juristas de Colombia.
• Organismos de control que prevengan y sancionen ejemplarmente la corrupción: crearemos un
Tribunal de Cuentas para supervisar el manejo de los recursos públicos y fortaleceremos la Contraloría
General de la República. Implantaremos un sistema de control disciplinario interno preventivo a través de
la gestión del riesgo y exigiremos la aplicación de Códigos de Buen Gobierno Corporativo y sistemas de
compliance en todas las empresas para evitar la corrupción privada.
• Una función pública para los ciudadanos: fortaleceremos y aplicaremos la carrera administrativa en
todo el Estado. Para garantizar la transparencia y a eficiencia permitiremos que los ciudadanos califiquen
directamente la gestión de los funcionarios públicos cuando realicen un trámite y que dicha evaluación
sea esencial para la determinación de los ascensos y la permanencia de los funcionarios en sus cargos.
• Política con rendición de cuentas financieras y de gestión: se establecerán sistemas para impedir la
corrupción y el clientelismo en la política y se vigilará la financiación de los partidos por parte de los
organismos de control.
Es necesario cambiar el concepto de gobernabilidad para garantizar mecanismos que realmente garanticen
que las propuestas se cumplan, que las obras se ejecuten y que los corruptos paguen penas severas por sus
delitos.
Colombia debe superar el problema de la corrupción para garantizar el desarrollo y el bienestar de todos sus
habitantes. Sin embargo, no podrá hacerlo con meras arengas demagógicas, sino a través de medidas efectivas
que garanticen la transparencia en la gestión pública y privada.

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NUESTRA POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA | 5
UN OSCURO
PANORAMA
Frente a la contratación pública existe una concepción
generalizada y muchas reservas de la sociedad, en cuanto
a la presencia de corrupción. Esto se debe, en muchos
casos, al abuso de la contratación directa, a la pérdida de
recursos públicos a través de pagos anticipados, al conflicto
de intereses entre funcionarios y asesores, el abuso de la
figura de regímenes exceptuados, el incumplimiento o pobre
cumplimiento de contratos por parte de los contratistas y la falta
de una política de datos abiertos en las entidades públicas.
No existe una entidad adecuada para que defienda los
intereses del Estado y se encargue de luchar contra la
corrupción. Particularmente, en el caso de la justicia, las
investigaciones son realizadas por un ente que no cuenta con
la capacidad necesaria y los mecanismos usados no son muy
eficientes.
Frente a la carrera en la función pública y la justicia, no
existe una forma de realizar un seguimiento del cumplimiento
y desempeño de los funcionarios ni una trayectoria definida
para progresar en el sistema, basada en criterios objetivos y
la participación de los ciudadanos.
En el país, el control fiscal y disciplinario se encuentra
disperso, lo que genera duplicación y repetición de procesos,
e impide un control efectivo y una reparación ágil de los
daños causados.
El sector privado está presente en casi todos los casos de
corrupción, ocultando recursos a través del lavado de activos
y testaferrato.
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PILARES
FUNDAMENTALES
1.Ni un centavo para los corruptos.
2.Contratación pública sin
corrupción y en la que sí se
hagan las obras.
3.Política con rendición de cuentas

financieras y de gestión claras.
4.Función pública al servicio de

los ciudadanos y no de intereses
personales.
5.Una justicia transparente que

sancione severamente a los
corruptos.
6.Organismos de control que

prevengan y sancionen
ejemplarmente la corrupción.
¿Qué haremos?
1
PARA EVITAR
QUE LOS CORRUPTOS
SE QUEDEN CON
LOS RECURSOS DEL
ERARIO PÚBLICO
Endureceremos la extinción del
Utilizaremos la información
dominio con la creación de una
recaudada en las declaraciones
jurisdicción especial que no solo
de bienes y rentas para iniciar
pueda extinguir de manera ágil
procesos a funcionarios que
el dominio de bienes adquiridos
oculten sus bienes.
de manera ilícita, sino también
Fortaleceremos la acción de
declarar nulas rápidamente todas
repetición y exigiremos que se
las transferencias hechas por una
adopten medidas cautelares
persona a terceros y familiares
desde el comienzo de los
para insolventarse.
procesos para evitar que los
corruptos se insolventen.
2
PARA QUE EN LA
CONTRATACIÓN
PÚBLICA NO HAYA
CORRUPCIÓN Y
SÍ SE HAGAN LAS
OBRAS
Establecer que la regla general Obligaremos a las entidades
en la contratación pública de territoriales a que utilicen
grandes obras de infraestructura acuerdos marco.
sea el pago contra entregas Evaluaremos rigurosamente a los
funcionales y que se reduzca el contratistas del Estado para que
porcentaje máximo de anticipos los contratos se cumplan y no
en el resto. tengamos más elefantes blancos.
Reduciremos la contratación Regularemos adecuadamente
directa a su mínima expresión. el proceso sancionatorio
Disminuiremos sustancialmente contractual, para sancionar
el porcentaje y valor de los eficazmente a los contratistas
anticipos y pagos anticipados. incumplidos.
Obligaremos a los funcionarios Estructuraremos un Tribunal de
públicos a reportar Impugnación de Adjudicaciones
rigurosamente los intereses para promover la justicia eficiente
privados que han gestionado. en los procesos de selección.
Reduciremos el número de Permitiremos que cualquier
entidades que no aplican el persona pueda acceder a
Estatuto de Contratación. información útil y relevante del
Estado y su contratación.
3
Crearemos un sistema de control

integral para la financiación de
los partidos en el que participe
la Contraloría General y cuyas
faltas sean conocidas por el
Consejo de Estado en procesos
sin caducidad.
PARA QUE EN Exigiremos que los funcionarios
de elección popular declaren
LA POLÍTICA sus posibles confictos de interés
al ingresar al cargo, incluyendo
HAYA RENDICIÓN la información de todas las
personas que hayan financiado su
DE CUENTAS campaña
FINANCIERAS
Crearemos un sistema de
identificación de Conflictos de
Y DE GESTIÓN
Intereses que pueda ser conocido
por cualquier ciudadano.
4
PARA QUE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
ESTÉ AL SERVICIO
DE LOS CIUDADANOS
Y NO DE INTERESES
PERSONALES
Diseñaremos un sistema de Fortaleceremos la Agencia
evaluación permanente y objetivo Nacional de Defensa Jurídica del
de la gestión de los funcionarios, Estado (Andje) para que defienda
en el que puedan participar los de forma contundente los intereses
ciudadanos. del Estado en los procesos de
corrupción de fiuncionarios.
5
Los magistrados de las altas

cortes serán los mejores
abogados de Colombia, con
más de 25 años de experiencia,
PARA QUE LA quienes deberán serán elegidos
por concurso y deberán serlo al
JUSTICIA SEA final de su carrera
TRANSPARENTE
Crearemos el Tribunal de
Aforados con la capacidad
Y SANCIONE
de investigar y enjuiciar a los
magistrados y altos funcionarios.
SEVERAMENTE A
Estableceremos mecanismos
que incentiven la investigación
LOS CORRUPTOS y sanción de los casos de

corrupción.
6
PARA QUE LOS
ORGANISMOS
DE CONTROL
La información recogida sobre
las quejas y reclamos será
consolidada en un sistema
nacional y analizada para la toma
de decisiones inmediatas.
Todos los directores de control
interno de las entidades públicas
tendrán que rendir cuentas al
Presidente de la República.
Simplificaremos el control
fiscal para producir resultados
inmediatos de recuperación del
patrimonio público.
PREVENGAN
Implantaremos un nuevo modelo
integral de control interno
Y SANCIONEN
preventivo, para que este no sea
solo reactivo.
EJEMPLARMENTE
Exigiremos a todas las empresas
la aplicación de Códigos de
LA CORRUPCIÓN
Buen Gobierno y sistema de
cumplimiento.
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¿CÓMO LO
HAREMOS?
1
NI UN CENTAVO
PARA LOS
CORRUPTOS
Con la formulación de
A. ENDURECIMIENTO imputación por un proceso de
DE LA EXTINCIÓN corrupción deben compulsarse
copias para iniciar el proceso de
DEL DOMINIO extinción del dominio.
La entidad pública afectada
DIAGNÓSTICO debe vincularse en el proceso de
Nada que les duele más a los
extinción del dominio para que
corruptos que les quiten los bienes
pueda recobrar lo que ha sido
que adquirieron gracias a sus
apropiado por el corrupto.
prácticas faltas de ética como se
Darles competencia a los jueces
hace con los narcotraficantes.
de extinción del domino para
Sin embargo, al no existir una
declarar la ineficacia de las
jurisdicción especial de extinción del
transferencias de propiedad
dominio los jueces que se dedican a
realizadas de mala fe o para
ello son totalmente insuficientes y
insolvertarse por cualquier
no se cuenta con los recursos para
persona que haya sido funcionario
su funcionamiento.
público o haya administrado
recursos públicos.
PROPUESTAS
Crear la Jurisdicción de extinción
del dominio, pues es inútil fortalecer
IMPACTO
Evitar que los corruptos se
esta figura si no hay funcionarios
queden con los recursos públicos.
suficientes para tramitarlo.
Recuperar el patrimonio público
apropiado por los corruptos.
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Integrar el sistema con los datos
B. UTILIZACIÓN DE de la DIAN.
LA INFORMACIÓN Realización de procesos
aleatorios por parte de la
RECAUDADA EN LAS Contraloría General de la
DECLARACIONES DE República de verificación de
la información suministrada
BIENES Y RENTAS por los funcionarios públicos
y contratistas. Imposición de
DIAGNÓSTICO graves sanciones disciplinarias,
El Estatuto Anticorrupción exige que
y compulsa de copias a fiscalía,
todas las personas que se posesionen
a quienes no declaren todos sus
en un cargo público realicen una
bienes.
declaración de bienes y rentas, sin
Exigencia que la declaración
embargo, este documento se queda en
tenga los datos de los bienes
cada entidad pública sin que nadie le
adquiridos y enajenados en los
dé ningún uso.
últimos 5 años.
PROPUESTAS IMPACTO
Creación de un sistema unificado de
Realizar un control efectivo
las declaraciones de bienes y rentas
de los bienes y recursos de
administrado por la Contraloría
los funcionarios públicos y
General de la República y disponible
contratistas.
en cualquier momento para todas las
entidades de control.
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C. FORTALECIMIENTO Posibilidad de imponer medidas

cautelares preventivas contra
DE LA ACCIÓN DE los funcionarios públicos desde
REPETICIÓN el comienzo de los procesos
administrativos para evitar que se
DIAGNÓSTICO insolvente.
En muy pocas ocasiones se están Reducir términos de los procesos
iniciando acciones de repetición de repetición.
contra los funcionarios públicos
y cuando se hace éstos ya se han IMPACTO
insolventado. Recuperación de bienes y
desincentivos para realizar actos
PROPUESTAS ilegales con recursos de las
Vinculación de funcionarios en entidades públicas.
el proceso a través de la acción
de repetición o llamamiento en
garantía desde el comienzo de
los procesos contra las entidades
públicas.
“ COLOMBIA DEBE SUPERAR LA
CORRUPCIÓN PARA GARANTIZAR
EL DESARROLLO Y EL BIENESTAR
DE TODOS. SIN EMBARGO, NO
PODRÁ HACERLO CON MERAS
ARENGAS DEMAGÓGICAS,
SINO A TRAVÉS DE MEDIDAS
EFECTIVAS QUE GARANTICEN LA
TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN
PÚBLICA Y PRIVADA, COMO LAS
QUE ME PROPONGO ADELANTAR
”
EN MI GOBIERNO .
2
CONTRATACIÓN
PÚBLICA SIN
CORRUPCIÓN Y
EN LA QUE SÍ SE
HAGAN LAS OBRAS
Como Ministro y Vicepresidente Reduciremos sustancialmente
demostré que sí se pueden el porcentaje y valor de los
hacer grandes proyectos de anticipos y pagos anticipados.
infraestructura sin corrupción:
100.000 viviendas, 2.069
acueductos, 33 Autopistas 4G, 51
A. SISTEMA
aeropuertos, 5 puertos y 1.662 PAGO CONTRA
kilómetros de líneas férreas lo
acreditan. En Colombia cada año
ENTREGA
se hacen decenas de cambios a los
procesos de contratación pública,
DIAGNÓSTICO
A pesar de las formas de control
pero en lo importante no son las
en la contratación muchos
declaraciones de intenciones sino
proyectos no se terminan
tener gestores honestos y eficaces.
concluyendo y las entidades ni
siquiera cuentan con recursos
para poder continuar la obra.
Foto: Shutterstock
Los instrumentos legales funcionales, tal como implementé

actuales que regulan el anticipo exitosamente en la construcción
y pago anticipado resultan, de las viviendas gratis y las obras
frente a lo registrado por todo de acueducto y alcantarillado.
el país en todas las regiones, No permitir el pago de anticipos
insuficientes para asegurar la en las grandes obras de
buena administración. infraestructura y reducir el
Los porcentajes actuales de porcentaje máximo de anticipos
anticipos aumentan el riesgo de en el resto de proyectos.
corrupción.
Los estándares internacionales IMPACTO
(BID 10 %, UE 40 %, P.anti UE Fomento de la transparencia.
20 %). Reducir sustancialmente el
riesgo de corrupción y pérdida de
PROPUESTAS recursos públicos.
Establecer que la regla general
en la contratación pública de
grandes obras de infraestructura
sea el pago contra entregas
Reduciremos la contratación Obligaremos a los funcionarios

directa a su mínima expresión. públicos a reportar
rigurosamente los interesés
privados que han gestionado.
B. CONTRATACIÓN
DIRECTA C. CONFLICTOS DE
DIAGNÓSTICO INTERÉS
Desde 2012, alrededor del
52 % de los contratos del Estado
DIAGNÓSTICO
Los asesores del Estado y
se han hecho por contratación
funcionarios públicos pueden
directa y el porcentaje tiende a
tener a su cargo asuntos que
crecer año tras año.
ya habían conocido o asesorado
La contratación directa es
antes en el sector privado, lo que
entendida por la sociedad como
genera preocupantes conflictos
sinónimo de corrupción.
de interés que no tienen control.
PROPUESTAS PROPUESTAS
Revisar las causales que
Para aspirantes a cargos públicos
se usan para acudir a la
directivos y asesores, se debe
contratación directa con el fin
reportar la información con
de acotar su alcance y evitar
respecto a las personas públicas o
abusos en su utilización.
privadas que hayan tenido relación
Establecer un límite de
contractual (últimos 3 años). Dicha
presupuesto que puede ejecutarse
información deberá ser publicada
por contratación directa.
en un portal web, para hacer fácil
el acceso de la misma.
IMPACTO
Transparencia en la contratación.
Aumento de las convocatorias
IMPACTO
Fomentar la transparencia en el
públicas.
sector público y privado.
Promoción de competencia
Promover un avance eficiente y
y acceso de proponentes a la
adecuado de las investigaciones y
contratación estatal.
procesos a cargo de funcionarios
del Estado.
Foto: Shutterstock
Reduciremos el número de Obligaremos a que las

entidades que no aplican el entidades territoriales utilicen
Estatuto de Contratación. acuerdos marco.
D. REGÍMENES E. ACUERDOS
ESPECIALES MARCO
DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO
Existe poca identificación de De las 7.500 entidades
entidades exceptuadas. territoriales, entre 100 y 200
Los regímenes exceptuados se usan acuerdo marco, lo que
han vuelto la generalidad. genera un alto costo financiero
El abuso de esta figura genera y administrativo para esas
arbitrariedad y focos de entidades en sus contrataciones.
corrupción.
PROPUESTAS
PROPUESTAS Hacer obligatorio el uso de
Limitar la proliferación de acuerdos marco e instrumentos
regímenes especiales. de agregación de demanda a
Reducir los regímenes especiales todas las entidades del país.
y regular los existentes.
IMPACTO
IMPACTO Grandes ahorros en el Estado.
Promover la transparencia y la Fomentar la transparencia y
selección objetiva. atacar focos de corrupción en
Eliminar grandes focos de entidades territoriales.
corrupción.
Evaluaremos rigurosamente PROPUESTAS

a los contratistas del Estado Establecer la obligación de
para que los contratos se evaluar el desempeño de los
cumplan y no tengamos más contratistas y asignar puntajes
elefantes blancos. que repercutan en futuros
procesos.
Adicionar la causal de
F. SEGUIMIENTO A inhabilidad de las personas que
CONTRATISTAS se encuentren en listas de la
Unidad de Información y Análisis
DIAGNÓSTICO Financiero (UIAF).
Los contratistas entregan
proyectos de mala calidad sin IMPACTO
repercusión alguna. Evitar que las entidades vinculen
Ausencia de control respecto de a malos contratistas.
personas naturales o jurídicas Fomentar el cumplimiento en los
que lleven a cabo actividades contratos y obras del Estado.
relacionadas con lavado de Mejorar los índices de
activos o financiación de transparencia.
terrorismo.
Regularemos adecuadamente Permitiremos que cualquier

el proceso sancionatorio persona pueda acceder a
contractual, para que los información útil y relevante.
contratistas incumplidos sean
sancionados eficazmente.
H. ACCESO Y DATOS
G. SANCIONES POR ABIERTOS
INCUMPLIMIENTO DIAGNÓSTICO
Existe una política de datos
DIAGNÓSTICO abiertos aún muy limitada en
Hay dificultades para sancionar a nuestro país.
los contratistas incumplidos. Tampoco ha sido implementada
Vacíos normativos en el una verdadera política de datos
procedimiento sancionatorio abiertos.
actual.
Demora en la efectividad de los PROPUESTAS
mecanismos correctivos. Todas las entidades públicas
tendrán la obligación de publicar
PROPUESTA datos abiertos.
Regular adecuadamente el Permitir que todos puedan consultar
procedimiento sancionatorio de forma oportuna y masiva, a través
contractual. de la red, toda la información, más
allá de simples cifras.
IMPACTO
Sancionar efectivamente a IMPACTO
contratistas incumplidos. Fomentar iniciativas privadas y
Reducir la carga administrativa proyectos a partir de información
de las entidades. valiosa.
Crear un efecto disuasivo en los Fomentar la transparencia en
posibles incumplimientos. Colombia.
Promover la innovación.
Estructuraremos un Tribunal de La OCDE ha recomendado crear

Impugnación de Adjudicaciones un Tribunal de este tipo al país.
para promover la justicia en los
procesos de selección. PROPUESTAS
Crear un Tribunal de
Adjudicaciones que ejerza control
I. TRIBUNAL DE sobre estas decisiones, a partir
IMPUGNACIÓN DE de un procedimiento expedito,
para procesos superiores a los
ADJUDICACIONES 2.000 SMLMV.
Fomentar la elección de la mejor
DIAGNÓSTICO oferta para la entidad.
Hay diversos factores que llevan a
que los procesos de selección no
sean adjudicados al proponente con
IMPACTO
Reducir las cargas que se
la mejor oferta.
generan en la defensa judicial de
Existe congestión judicial debido
las entidades.
a demoras sustanciales en los
Fomentar la justicia.
procesos (el 38 % del valor de las
condenas corresponden a temas
contractuales).
“LA
PARA MÍ, LA LUCHA CONTRA
CORRUPCIÓN NO ES UN
ESLOGAN OPORTUNISTA PARA
GANAR VOTOS: ES UNA DE LAS
PRINCIPALES BATALLAS QUE
HE DADO DURANTE MIS CASI 30
”
AÑOS DE VIDA PÚBLICA .
3 POLÍTICA
Fortaleceremos la Agencia
Nacional de Defensa Jurídica
del Estado (Andje) para que
PROPUESTAS
Fortalecer y asignar funciones
más precisas a la Agencia
defienda los intereses del Nacional de Defensa Jurídica
Estado en los procesos de del Estado (Andje), para que se
corrupción de funcionarios. encargue de temas de lucha
contra la corrupción y de la
defensa de los intereses del
A. COMBATE DE LA Estado en estos procesos.
CORRUPCIÓN
IMPACTO
DIAGNÓSTICO Disminuir de forma significativa
No existe una entidad adecuada los actos de corrupción.
y organizada para enfrentar la Generar un efecto disuasivo y
corrupción. prevenir la corrupción.
Falta de eficacia de la figura
correspondiente a la parte civil
en procesos por delitos contra la
administración pública.
Crearemos un sistema PROPUESTAS

de control integral de la Entregarle al Consejo de Estado
financiación de los partidos. la función de investigar la
financiación ilegal, eliminando
los términos de caducidad,
B. FINANCIACIÓN para que se pueda sancionar no
solo al partido, sino también al
DIAGNÓSTICO candidato.
La estrecha relación entre la
Autorizar a la Contraloría General
financiación de las campañas
de la República para que pueda
políticas y la contratación pública
controlar los presupuestos de las
se ha convertido en una gran
campañas.
fuente de corrupción.
Imponer sanciones penales a la
El sistema de financiación de las
financiación ilícita.
campañas políticas favorece la
corrupción.
IMPACTO
Lograr un ejercicio transparente
de la política y romper el
matrimonio entre contratistas y
campañas.
4
FUNCIÓN PÚBLICA
AL SERVICIO DE
LOS CIUDADANOS
Y NO DE INTERESES
PERSONALES
Diseñaremos un sistema PROPUESTAS
de evaluación permanente Prohibir las nóminas paralelas.
y objetivo de la gestión de Los contratos de prestación de
los funcionarios en el que servicios solamente deben ser
participen los ciudadanos. para servicios especializados.
Establecer un seguimiento
integral al cumplimiento de
A. SEGUIMIENTO DE las responsabilidades de los
FUNCIONARIOS funcionarios públicos: reglas
objetivas y participación de los
PÚBLICOS ciudadanos en la calificación.
Hacer seguimiento de la
DIAGNÓSTICO rendición de cuentas según
En la práctica, los contratos
objetivos planteados e imponer
de prestación de servicios
sanciones cuando no se cumplan.
reemplazaron a la carrera
Endurecer las sanciones a
administrativa (hoy llegan al 62 %).
la utilización indebida de
No hay un seguimiento en
información privilegiada.
cuanto al cumplimiento de las
Expedición una Nueva Ley Anti
actuaciones de los funcionarios
trámites con sanciones a quienes
de carrera.
exijan trámites no contemplados
No hay seguimiento de la
en la ley.
rendición de cuentas.
IMPACTO
Tener una verdadera carrera
administrativa y garantizar la
eficiencia y la transparencia de la
función pública.
“ FORTALECEREMOS LA AGENCIA
NACIONAL DE DEFENSA JURÍDICA
DEL ESTADO (ANDJE) PARA
QUE DEFIENDA DE FORMA
CONTUNDENTE LOS INTERESES
DEL ESTADO EN LOS PROCESOS
”
DE CORRUPCIÓN .
5
UNA JUSTICIA
TRANSPARENTE
QUE SANCIONE
SEVERAMENTE A
LOS CORRUPTOS
Los magistrados de las altas PROPUESTAS
cortes serán los mejores El ingreso a la carrera judicial
abogados de Colombia, con debe ser desde la base hasta los
más de 25 años de experiencia, tribunales superiores. Vamos a
elegidos por concurso y eliminar totalmente la puerta
deberán serlo al final de su giratoria.
carrera. Calificar con base a criterios
objetivos y con la participación de
los ciudadanos.
A. CARRERA Los magistrados de las altas
JUDICIAL cortes deben ser los mejores y
deben llegar allí para cerrar su
DIAGNÓSTICO carrera (25 años de experiencia,
Solo el 56 % de los jueces están reemplazar cooptación por
en carrera (el resto está en concurso organizado por una de
descongestión). las diez mejores universidades
El 60 % de los jueces están del mundo y prohibir la puerta
calificados como excelentes. giratoria).
No hay carrera judicial sino Sancionar a los terceros que
concursos. permitan que se evada la
inhabilidad en la rama judicial.
Crearemos el Tribunal de Estableceremos mecanismos

Aforados, con la capacidad que incentiven la investigación
de investigar y enjuiciar y sanción de los casos de
a los magistrados y altos corrupción.
funcionarios.
C. INVESTIGACIÓN DE
B. INVESTIGACIÓN LA CORRUPCIÓN
DE AFORADOS
DIAGNÓSTICO
DIAGNÓSTICO Hay muy pocas denuncias frente
Las investigaciones y los juicios a la percepción de corrupción.
son realizados por un ente sin la Los mecanismos de investigación
capacidad necesaria, como lo es no son muy eficientes. Por
la Comisión de Acusaciones. lo general, se depende de la
confesión de alguien.
PROPUESTA
Crear el Tribunal de Aforados. PROPUESTA
Consagrar la figura del agente
IMPACTO provocador.
Lograr una administración de Crear un sistema de recompensas
justicia eficiente, transparente y de acuerdo con lo recuperado.
que se investiguen y sancionen Monitorear de manera aleatoria
ejemplarmente todos los casos a las personas políticamente
de corrupción. expuestas.
IMPACTO
Lograr una administración de
justicia eficiente, transparente, en
la que se investiguen y sancionen
ejemplarmente todos los casos
de corrupción.
6A. CONTROL
INTERNO
DIAGNÓSTICO
CONTROL
corrupción y la adopción de
medidas urgentes en sectores
vulnerables a este fenómeno.
La información recogida también
será enviada para su análisis a
Pese a que cada entidad pública la Comisión de Moralización y a
cuenta con oficinas de control la Comisión Ciudadana de lucha
interno no es operativo ni eficaz. contra la Corrupción.
La información recaudada sobre Todos los directores de control
quejas y reclamos no tiene interno de las entidades públicas
ninguna aplicación. tendrán que rendir cuentas al
Presidente de la República
PROPUESTAS La Comisión de Moralización y
Unificación del sistema de quejas la Comisión Ciudadana de lucha
y reclamos de las entidades contra la Corrupción deberán
públicas. Todas las quejas reunirse periódicamente y dirigir
presentadas a una entidad una lucha mancomunada de
pública deben ser incluidas en todas las instituciones sociales
un sistema nacional y enviadas contra la corrupción.
a la Presidencia de la República
y a la Procuraduría General de IMPACTO
la Nación para su seguimiento Darle eficacia al control interno y
y la detección de patrones de al sistema de quejas y reclamos.
ESTABLECEREMOS SISTEMAS PARA IMPEDIR

LA CORRUPCIÓN Y EL CLIENTELISMO EN LA
POLÍTICA, Y SE VIGILARÁ LA FINANCIACIÓN
DE LOS PARTIDOS POR PARTE DE LOS
ORGANISMOS DE CONTROL .
Simplificaremos el control Crear el Tribunal de Cuentas en

fiscal para producir resultados el que se tramiten los procesos
inmediatos de recuperación fiscales.
del patrimonio público. Condenar al funcionario público
en el mismo proceso que se
condena a la entidad.
B. CONTROL FISCAL Asegurar a los funcionarios
públicos.
DIAGNÓSTICO Crear un proceso especial de
El control fiscal está muy
alzamiento que permita declarar
disperso entre las diferentes
ineficaz en un término corto toda
contralorías.
transferencia que se haya hecho
Hay una duplicación de procesos
desde el inicio del proceso si se
(primero en la Contraloría y luego
demuestra colusión.
en el Consejo de Estado).
Por lo general, no se recupera
el daño causado al Estado ni
IMPACTO
Hacer un control efectivo e
se sanciona a los funcionarios
inmediato del manejo del
corruptos.
presupuesto público.
Recuperar todo lo perdido por el
PROPUESTAS Estado a causa de la corrupción
Concentrar el control fiscal en
de una manera inmediata.
una Contraloría General de la
República fuerte y que tenga
competencia nacional.
Implantaremos un nuevo Exigiremos a todas las

modelo integral de control empresas la aplicación de
interno preventivo y no solo Códigos de Buen Gobierno y
reactivo. sistema de cumplimiento.
C. CONTROL D. CONTROL DE LA
DISCIPLINARIO CORRUPCIÓN
DIAGNÓSTICO EN EL SECTOR
Hay una dispersión del control PRIVADO
disciplinario preocupante.
Hay repetición de procedimientos.
Las sanciones penales se
DIAGNÓSTICO
El sector privado está presente
adelantan a las disciplinarias
en casi todos los casos de
y tienen las mismas
corrupción.
consecuencias.
Buena parte de los recursos de
la corrupción se ocultan en la
PROPUESTAS economía a través del lavado de
Que los procesos disciplinarios
activos y el testaferrato.
relacionados con funcionarios
de elección popular y por faltas
de destitución e inhabilidad sean
PROPUESTAS
Exigir la aplicación de Códigos
tramitados por la jurisdicción
de Buen Gobierno Corporativo
contenciosa. El resto los instruirá
y sistemas de cumplimiento
el nuevo sistema de control interno.
(compliance) a todas las
Eliminar los recursos
empresas.
contenciosos contra las
Bancarizar los pagos de altas
sanciones disciplinarias.
sumas de dinero para poder
realizar un seguimiento de sus
movimientos.
Ampliar el testaferrato al
préstamo del nombre para
encubrir cualquier delito y no solo
narcotráfico.
Establecer la responsabilidad
penal de las personas jurídicas.
“INTERÉS,
PARA EVITAR CONFLICTOS DE
QUIENES ASPIREN A
CARGOS PÚBLICOS DIRECTIVOS
O DE ASESORES DEBERÁN
REPORTAR LAS PERSONAS
PÚBLICAS O PRIVADAS CON
LAS QUE TUVIERON RELACIÓN
CONTRACTUAL EN LOS ÚLTIMOS
3 AÑOS, INFORMACIÓN QUE
”
SERÁ PÚBLICA .

Estas Son Las Propuestas de Gobierno de Germán Vargas Lleras

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5

Nuestro programa de infraestructura y logística

Los resultados que obtendremos mejorarán y promoverán el desarrollo local, regional y

• Los recientes avances que el país ha conseguido en la estructuración de concesiones deben

• Las reducciones de tiempo y costo de transporte intermunicipal no deben perderse en

Toda nuestra Política Pública de Infraestructura propone, en el escenario más conservador,

El programa de corredores estratégicos nacionales busca finalizar la ejecución de 31 proyectos

El programa de corredores regionales incluye, ante todo, un programa de mantenimiento de 4

Así mismo, incluimos el estímulo a la investigación y desarrollo (I + D) en nuevas tecnologías

“NUESTRO PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA

Nos aseguraremos de terminar los 31 proyectos de concesiones viales

Programa 4G - Primera ola (estado a septiembre 30 de 2017)

Programa 4G – Segunda ola (estado a septiembre 30 de 2017)

Programa 4G – Tercera Ola (estado a septiembre 30 de 2017)

Programa 4G – Iniciativas privadas (estado a septiembre 30 de 2017)

Se harán 31 nuevos corredores • Región Caribe (4 proyectos):

Proyecto Inversión (billones) Longitud (km)

Proyecto Inversión (billones) Longitud (km)

Proyecto Inversión (billones) Longitud (km)

Proyecto Inversión (billones) Longitud (km)

Proyecto Inversión (billones) Longitud (km)

Adicionalmente, se impulsarán 7 proyectos clave de obra pública en las

Se pondrá en marcha un plan de • Región Amazonía: 9 corredores y

En la Amazonía impulsaremos 9 proyectos por valor de 8,2 billones de pesos.

# Proyecto Inversión (billones)

En la región Andina impulsaremos 31 proyectos por valor de 8 billones

En la región Caribe impulsaremos 16 proyectos por valor de 4,1 billones

En el Eje Cafetero impulsaremos 6 proyectos por valor de 1,4 billones de

En la Orinoquía impulsaremos 8 proyectos por valor de 9,3 billones de pesos.

# Proyecto Inversión (billones)

En el Pacífico impulsaremos 16 proyectos por valor de 6,1 billones de pesos.

Accesos a ciudades – Presupuesto estimado de las intervenciones principales

Accesos a ciudades – Presupuesto estimado de las intervenciones principales

Se implementará un plan de 0,1 DIAGNÓSTICO

INVERSIÓN REQUERIDA (4 AÑOS) (BILLONES)-ESCENARIO CONSERVADOR

Fuentes nuevas Efecto Monto Comentario Usos Monto

Impulsaremos que la ejecución En general las instituciones

Modificaremos la Ley 1682

Germán Vargas Lleras

• Aumentar la producción • Necesitamos que nuestra

Reorganizar el sistema PROPUESTAS

Establecer un sistema ágil y

Establecer una política de PROPUESTAS

IMPULSAREMOS UNA REFORMA

PROPUESTAS “Construiremos un país con

Formaremos 3.000 nuevos De acuerdo a datos de la OCDE,

aproximado: 300 millones

Hacer que los centros ya La instalación de los centros

IMPULSAREMOS LA NORMATIVA QUE REGULE

Acompañaremos estos Priorizaremos, de la mano de los

Se presentará una ley que Los emprendedores

A nivel mundial el volumen de Asignar los recursos de los

Germán Vargas Lleras

Transformaremos la gestión PROPUESTAS

Eliminaremos el Inpec, entregando Implementar convocatorias

Apoyaremos, desde el Gobierno PROPUESTAS

Implementaremos mecanismos tecnológicas a nivel nacional

AUMENTAREMOS EL PIE DE FUERZA EN

Aumentaremos las restricciones

Realizaremos una lucha frontal la denuncia ciudadana con

Combatiremos la criminalidad Se han identificado tres

Implementar y promover en los para que los jóvenes en situación

Reforzaremos las estrategias PROPUESTAS