PROCESOS SANCIONADORES

E INFORMALIDAD

• Grifos
• Estaciones de Servicios (EE.SS.)
• EE.SS. Con Gasocentro
• Gasocentro

Abog. Daniel Carpio Escalante

El articulo de la Resolución de Concejo Directivo
101-2012-OS/CD, Incorpora el artículo 1A a la
Resolución de Consejo Directivo Nº 642-2007-
OS-CD, establece que, en primera instancia,
serán las Oficinas Macro Regionales de
OSINERGMIN ubicadas en los departamentos
de Piura, Lambayeque, La Libertad, Junín,
Arequipa y Cuzco, el órgano instructor y
sancionador en los procedimientos
administrativos sancionadores que se inicien a
los agentes que realicen actividades de
hidrocarburos como Estaciones de Servicio,
Grifos, Grifos Rurales, Grifos Flotantes (…)
GASOCENTROS.
 MODALIDADES DE SUPERVISION

1. SUPERVISIÓN PRE-OPERATIVA

2. SUPERVISIÓN OPERATIVA

3. SUPERVISION EX POST (control posterior)

4. SUPERVISIÓN ESPECIAL

3.1 SUPERVISIÓN ESPECIAL POR EMERGENCIAS

3.2 SUPERVISIÓN ESPECIAL POR DENUNCIAS
1. SUPERVISIÓN PRE-OPERATIVA Sometidos a una
evaluación previa
Es aquella supervisión que se realiza con
el fin que las personas o empresas que
quieran realizar una actividad del
subsector hidrocarburos , acrediten ante
OSINERGMIN que han cumplido con las
Procedimientos de
normas técnicas, de seguridad y medio Inscripción, Modificación
ambiente. del Registro, suspensión /
cancelación de registro,
• Informe Técnico de Instalación. habilitación de Registro.
• Informe Técnico de Modificación.

• Solicitud de Registro de Hidrocarburos.

Una precisión más…
SOLICITUD DE REGISTRO DE HIDROCARBUROS.

Principio de Presunción de Veracidad

PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

ACTOS INSEGUROS
 Líneas eléctricas aéreas
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

¿Dónde está su pozo a tierra?

PDJ

Pólizas de Responsabilidad Civil Extracontractual

Mantenimiento de Instalaciones Eléctricas.
Información Inexacta.
 PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
50% de descuento
por pronto pago.
Rango de Aplicación Multa Expresada en
UIT
Desde -0,501% 0,35
Hasta -1,000%
Desde -1,001% 1,05
Hasta -1,500%
Desde -1,501% 1,75
Hasta -2,000%
CONTROL METROLOGICO
Desde -2,001% 2,45
O menos %
 PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

CONTROL DE CALIDAD
Diesel
gasolinas de 84, 90, 95 y 97 octanos
Rango de Aplicación de Multa (UIT)
Rango de Aplicación según Norma Multa (UIT) acuerdo al Punto de
Técnica Peruana Vigente para Inflamación según Norma
De –1.0 octanos a –1.9 octanos. Técnica Peruana Vigente
2 De –0.1º C a –1.0º C 2
De –2.0 octanos a –2.9 octanos. 4 De –1.1º C a –2.0º C 4
De –3.0 octanos a –3.9 octanos. 6 De –2.1º C a –3.0º C 6
De –4.0 octanos a –4.9 octanos. De –3.1º C a –4.0º C 8
8 De –4.1º C a –5.0º C 10
De –5.0 octanos a –9.9 octanos. 20 De –5.1º C a –10º C 20
De –10 octanos a más 30 De -10º C a más 30
 PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
PRICE
• ¿Qué significa PRICE?
Procedimiento de entrega de información de precios
de combustibles derivados de hidrocarburos.
• ¿Cuál es su utilidad?
Permite registrar vía internet (o por mesa de partes,
con la autorización debida) la lista de precios vigentes
para todos los combustibles derivados de los
hidrocarburos que cada agente comercialice.
• ¿Quiénes están obligados a reportar en el
PRICE?
Todo el que comercialice combustibles derivados de los
hidrocarburos sin tarifas reguladas.
• ¿Cómo se reporta la información en el PRICE?
Cada vez que se realice un cambio en los precios debe
hacerse llegar el reporte a OSINERGMIN.
os precios registrados en el PRICE deben ser iguales a
los publicados en el establecimiento.
Facilito: http://facilito.osinerg.gob.pe
.
 PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

SCOP • ¿Quiénes están obligados a utilizar el SCOP?

• ¿Qué significa SCOP? Todos los agentes de la Cadena de Comercialización de
Combustibles Líquidos, OPDH y GLP.
Sistema de Control de Órdenes de Pedido de
Combustible Exceptuados: Locales de Venta de GLP, Redes de
Distribución de GLP, Distribuidores de GLP en Cilindros y
• ¿Cuál es su utilidad?
Consumidores Directos ≤ 1000 galones.
Se utiliza para la validación en línea (tiempo real) de la • ¿Cómo se ingresa al SCOP?
información contenida en la orden de pedido (orden
generada a través del SCOP para la adquisición y venta Código de Usuario y Contraseña SCOP: Debe solicitarlo el
de combustibles) contra la base de datos de agente obligado
OSINERGMIN (principalmente Registro de
Hidrocarburos). Código de Autorización: Código de 11 dígitos y permite
identificar e individualizar cada transacción comercial
realizada en el SCOP
 FLUJOGRAMA DEL SCOP

“Vendida” 4
Valida Valida

Mayorista
3 5 Operador
Registra de planta

2
“Solicitada”
Registra
1
Valida 6
Transportista
“Despachada”
Valida
7
“Cierre”
EE.SS., C.D., Minorita
 Cadena de Comercialización de
Combustibles Líquidos

Consumidor
Directo

REFINERIA

Distribuidor
Minorista

Usuario
GRIFO /
automotor
EE.SS.

PLANTA
ABASTECIMIENTO
Usuario Final
GRRU

GRIFO Usuario Final

FLOTANTE
DISTRIBUIDOR
MAYORISTA
 Usuario
GRIFO A
automotor

Usuario
DISTRIBUIDOR
GRIFO A1 automotor
MAYORISTA

Usuario
GRIFO B
automotor
 Usuario
GRIFO A
automotor

Usuario
DISTRIBUIDOR
GRIFO A1 automotor
MAYORISTA

Usuario
GRIFO B
automotor
 Usuario
GRIFO A
automotor

Usuario
DISTRIBUIDOR
GRIFO A1 automotor
MAYORISTA

Usuario
GRIFO B
automotor
 PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

DENUNCIAS

Se puede denunciar tanto a establecimientos formales

como a establecimientos informales.

La denuncia puede ser anónima.

En caso se identifique el denunciante se protege su

identidad
 PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

EMERGENCIAS

El Reporte Preliminar dentro de las 24 horas siguientes

de ocurrida la emergencias*.

El Reporte Final se presente dentro de los 10 días

hábiles siguientes de ocurrida la emergencia*.

Se verifica la vigencia de la Póliza de Responsabilidad

Civil Extracontractual.

Otros documentos que el Supervisor estime pertinente

solicitar.

*(deberá ser remitido a la Gerencia de Fiscalización de Hidrocarburos

Líquidos (GFHL) de OSINERGMIN vía fax (01 – 2645598), Mesa de
Partes o al correo electrónico emergenciasGFHL@osinerg.gob.pe.
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

Ex post

Verificación de las declaraciones juradas

presentadas para la obtención de las fichas
de registro
PROCEDIMIENTOS DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN

Otros

Producto de las visitas de supervisión y/o

fiscalización operativa pueden derivarse otros
incumplimientos tales como:

Impedimento y Obstaculización.

Operador distinto al autorizado.

No proporcionar la Información solicitada

por OSINERGMIN
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

(En adelante PAS)

 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

¿Por qué inicia un PAS?

¿Cómo inicia un PAS?

¿Cuáles son sus Derechos en el PAS?

 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

¿Por qué inicia un PAS?

Ante cualquier acción u omisión que implique incumplimiento a las leyes,

reglamentos, resoluciones, contratos de concesión y demás obligaciones
establecidas en normas, procedimientos y/o disposiciones bajo el ámbito de
competencia de OSINERGMIN

La responsabilidad administrativa por el incumplimiento de las leyes, reglamentos,

resoluciones, contratos de concesión y demás obligaciones, bajo el ámbito de
competencia de OSINERGMIN, es:
OBJETIVA

Cuando el incumplimiento corresponda a varias personas conjuntamente, la

responsabilidad es:
SOLIDARIA
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

¿Cómo inicia un PAS?

El Procedimiento Administrativo Sancionador Inicia de Oficio:

Con la notificación de un Oficio.

Con un Acta Probatoria.

 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Conclusión
Inicio ¿Cuáles son sus Derechos en el PAS?

No presenta
descargos

Cálculo de
Multa

Informe de
Oficio de Presentación Resolución
análisis de
Traslado de descargos
descargos
Informe Archivo
Oral de la
infracción

Subsanación
de infracción*
* Sólo en aquellos casos que han sido previstos por la Gerencia General
 15 días hábiles
15 días hábiles

RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

RECONSIDERACIÓN
(Presentado ante el mismo APELACIÓN
órgano (ante el mismo órgano
Resuelve mismo órgano) Resuelve órgano superior)

90 días hábiles
 Proceden únicamente contra las resoluciones que ponen fin a
la instancia.
 Contra aquellos actos administrativos que disponen
mandatos, medidas correctivas, cautelares y de seguridad.
 Contra los actos de trámite que determinen la imposibilidad de
continuar con el procedimiento o produzcan indefensión.

RECURSO FUERA DE IMPROCEDENTE

PLAZO

- NO CUMPLE REQUISITOS (113 y 2 días hábiles

INADMISIBLE
211 LPAG)
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Algunos datos adicionales

La Resolución de Concejo

Directivo – OSINERGMIN N°
081-2013-OS/CD, ha incorporado
el artículo 17A° al Reglamento
del Registro de Hidrocarburos, el
mismo que señala lo siguiente:
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Algunos datos adicionales

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable

no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sanción. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas deberán ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infracción, debiendo observar los siguientes criterios que en
orden de prelación se señalan a efectos de su graduación:

a) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;

b) EI perjuicio económico causado;
c) La repetición y/o continuidad en la comisión de la infracción;
d) Las circunstancias de la comisión de la infracción;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.“

Artículo 230° de la Ley del Procedimiento Administrativo General

INFORMALIDAD DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
Informalidad de Combustibles Líquidos
 Informalidad de Combustibles Líquidos

En esta oportunidad se intervino

un total de 29 establecimientos
informales iniciando 06
Procedimientos administrativos
Sancionadores.
Informalidad de Combustibles Líquidos

Zona la Planchada - Camaná

Informalidad de Combustibles Líquidos

Zona la Planchada - Camaná

Informalidad de Combustibles Líquidos

Zona la Planchada - Camaná

Informalidad de Combustibles Líquidos

Zona la Planchada - Camaná

Informalidad de Combustibles Líquidos

Yauca - Caraveli
Informalidad de Combustibles Líquidos

Yauca - Caraveli
Informalidad de Combustibles Líquidos

Yauca - Caraveli
Informalidad de Combustibles Líquidos

Acarí - Caraveli
 Informalidad de Combustibles Líquidos

En esta oportunidad se intervino

un total de 05 establecimientos
informales iniciando 05
Procedimientos administrativos
Sancionadores.
 Informalidad de Combustibles Líquidos

 Disponer el decomiso de productos que constituyen peligro

contra la vida o la salud, encontrándose sujetos a retención
ante la verificación de infracciones municipales
determinadas en la norma municipal respectiva.
 Ordenar la clausura transitoria o definitiva de
establecimientos o servicios cuando su funcionamiento está
prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para la
seguridad de personas y la propiedad privada o la seguridad
pública
 Retiro de materiales o la demolición de obras que
contravengan las normas legales
 Informalidad de Combustibles Líquidos

Articulo 1.- Función: El Ministerio Público es el organismo

autónomo del Estado que tiene como funciones principales la
defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses
públicos, la representación de la sociedad en juicio, para los
efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el
interés social, así como para velar por la moral pública; la
persecución del delito y la reparación civil. También velará por la
prevención del delito dentro de las limitaciones que resultan de
la presente ley y por la independencia de los órganos judiciales
y la recta administración de justicia y las demás que le señalan
la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico de la
Nación.
Articulo 5.-Autonomía funcional: Los Fiscales actúan
independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que
desempeñarán según su propio criterio y en la forma que
estimen más arreglada a los fines de su institución. Siendo un
cuerpo jerárquicamente organizado deben sujetarse a las
instrucciones que pudieren impartirles sus superiores.
 Informalidad de Combustibles Líquidos

Articulo 3°
La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú es
garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla fronteras
 Informalidad de Combustibles Líquidos

4.1. Realizar actividades de instalación, modificación y/o ampliación sin

contar con el Informe Técnico, Certificado de Diseño de Obras o
Autorización correspondiente

Numeral 4.1.5.
En Grifos, Grifos
Hasta 15 UIT Sanción 5.8 UIT
Rurales con surtidor,
Estaciones de Servicios
y/o Gasocentros.

4.2. Operar sin contar con la debida autorización (Constancia de

Registro, Informe Técnico, Autorización, según corresponda)

Grifos y Estaciones de
Servicios. (Surtidor
Exclusivo)
Numeral 4.2.5.
Sanción: 6.3 UIT
En Grifos, Grifos
Grifos y Estaciones de
Rurales con surtidor, Hasta 450 UIT
Servicios. (Surtidor No
Estaciones de Servicios
Exclusivo)
y/o Gasocentros
Sanción: 3.8 UIT
Gasocentros
Sanción: 12.6 UIT
Muchas gracias por su atención.
ecarpioe@osinergmin.gob.pe