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  • Reporte de Corrupcion DP 2017 01

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    RADIDGRAFIA DE ‘CORRUPCIDN EN ELPER Maya, 2007 Comparative del primer y segundo semestre del 2016 de las municipalidades provinciales A nivel local también retroceaié el cumplimiento entre el primer y segundo semestre. En este caso la reduccién fue de cinco puntos porcentuales: de 59% a 54%. rs Be —— é pgueeael fiidl Py ee gs Recomendaciones para mejorar los portales de transparencia 4, Cumplir con ubicar el ‘cono de la lupa con el titulo Portal de Transparencia en el lado superior derecho de la pagina web de cada entidad. 2. Mantener el enlace al Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA) y a su norma aprobatoria, asi como al portal de transparencia estandar (PTE), cuando la entidad modifique su pagina web, Publicar informacion completa y actwalizaca en cada uno de los clasificadores tematices del PTE. Emplear avisos de sinceramiento para informar que la entidad no ha producido informacién en determinaco mes 0 periodo o para explicar brevemente las razones por las cuales no se difunde determinada informacion. 5. Utilizar los formatos uniformizados del PTE para la difusién de informacion, principalmente ef los rubros de informacién de personal, informacién de contrataciones y registro de visitas a funcionarios. Asimismo, al emplear archivos en formato PDF o similares, estos deben ser legibles, amigables y de un tamario que faciite su descarga. 6. Implementar motores de busqueda que permitan localizar répidmente las normas emitidas, por la entidad. 7. Revisar continuamente la operatividad del PTE, asi como el de sus respectivos enlaces, 8, Ublear la informacién en los rubros que corresponden de acuerdo a la legislacién vigente, princioalmente las declaraciones juradas, el plan anual y el presupuesto participattivo. 9, Revisar los procedimientos internos para lograr una mejor afticulacién entre las unidades de la entidad que poseen o producen informacién y el responsable del PTE. 10. Maximizar el uso de las paginas institucionales para difundir informacién de utilidad para tos ciudadanos y ciudadanas, y revisar la operatividad del enlace de comunicacién con la ciudadania. RADIOGRAFADELA CORRUPCIONEN EL PERO 8. La planificaci6n de la politica anticorrupcion en el Estado Informe Defensorial N° 176 “Planes Sectoriales Anticorrupciér Recomendaciones para mejorar su formulacién” E127 de enero del 2017, la Defensorfa del Pueblo presenté los resultados de la supervisién de los procesos de elaboracién, y seguimiento y monitoreo de los planes sectoriales anticorrupcién de 16 ministetios del Poder Ejecutivo (Resolucién Defensorial N° 006-2017/DP del 7 de abtil del 2017), El informe revela las deficiencias y deblidades de los sectores en sus procesos de planificacién, los cuales han impedido una adecuada implementacién de la poltica sectorial anticorupcién, Asimismo, se evidencia la necesidad de desarrollar Un trabajo mas coordinado con la CAN Anticarrupcién, Principales hallazgos + La mayoria de diagnésticos no describen la problematica de corrupcién del sector, asf como tampoce identifican las éreas de mayor riesao ni sus factores causales, soma Poeetees cape Panerai oy 14% suey Saat aston 43% roo Se Sao i aoe ‘ 43% + En la mayorfa de sectores, el proceso de elaboracién del plan anticorrupcién no fue participative. comision ‘ad Hoe Pan Oficina de 37% ENGIN 7 pete EL PROCE! oficina Anticorrupeisn 13% RADIDGRAFIA DE ‘CORRUPCIDN EN ELPER Mayo, 2017 + Ningdin ministerio desarrolla de forma completa todos los componentes de la estructura basi- a dispuesta en los lineamientos. + Los indicadores no permiten evaluar el resultado de las acciones ni de la implementacién del plan sectorlal. Tampoco son comparables entre sectores, puesto que tienen distintas unida- des de medida, + Aluicio de los entrevistados, la asistencia que recibieron los sectores por parte de la Comisi6n, de Alto Nivel Anticorrupcién (CAN Anticorrupeién) fue poco planificada, ya que estaba mas orientada a la metodologia que a aspectos técnicos. + La mayorla de reportes de seguimiento y monitoreo presentan debiidades. Por ejemplo, no informan sobre el cumplimiento de metas ni precisan el avance de los objetivos, y las matrices de seguimiento y monitareo no tienen indicadores para medirlos. + Ningtin sector consigné todas sus actividades en su Plan Operative Institucional (Pol). + Los sectores implementan, en promedio, solo el 45% de las acciones que programan. El medio de veriicacion noes pertinente No se adjunté medio 4% dohverntacen Se realzaronactiones 25% ees Brean pare cunpimienta pany Paka o-9 12% CEVERnCACON Bese cumplimiento parcial Siverificé cS 9% 45% Se vetted pero tues Se techs 5% Principales recomendaciones Alla Coordinacién General de la CAN Anticorrupcién 1. Conformar un equipo técnico que asista a los sectores en el proceso de elaboracién de sus planes sectoriales anticorrupcién. 2. Disefiar un plan de trabajo coordinado con los sectores, para capacitarlos y monitorear la implementaci6n de sus planes anticorrupcién. 3. Establecer una linea base de indicadores que permitan evaluar los resultados, objetivos y estrategias principales de la Politica Nacional de Lucha Contra la Corrupcién, 4, Blaborar un manual de obligatorio cumplimiento que desarrolle la informacién contenida en los lineamientos para la elaboracién de los planes anticorrupcién. 5, Revisar los planes sectotiales anticorrupcién antes de su aprabacién, para supervisar aspec- tos técnicos de planificacién y de estrategias anticonupcién, Allos Ministetios det Poder Ejecutive 1, Implementar oficinas anticorrupcién encargadas de disefiar y coordinar las politicas de lucha contra la cortupcién del sector. RADIOGRAFADELA CORRUPCIONEN EL PERS Nayo,207 2. Conformar comisiones especiales que dirijan el proceso de formulacién de los planes secto- tiales anticorrupcién. 3. Realizar estudios del sector, identificando las dreas de mayor riesgo, asi como los factores de la corupcién, 4, Consignar en el Pol todas las actividades del plan anticorrupcién, con el propésito de asegu- rar el presupuesto y el adecuado seguimiento y monitoreo de aquellas. 5. Publicar semestralmente los reportes de seguimiento y menitores, pata que la cludadania conozca el trabajo en materia anticorrupcién de cada sector. Diagnéstico sobre la Comisién de Alto Nivel Anticorrupcién: Estudio de la OCDE sobre integridad Recientemente, un estudio sobre integridad en el Perd de la Organizacién para la Cooperacién y el Desarrollo Econémicos (OCDE} sefiala que nuestro pais ha demostrado un progreso impor- tante en la mejora de su sistema de integridad. La CAN Anticorrupcién, creada en el 2010, y la reciente implantacién de las Comisiones Regionales Anticortupcién (CRA) son el néicleo de la estrategia de integridad del pais. Debido a que nuestro informe se enfoca en los planes sectoriales anticorrupcién, en esta seccién solo abordaremos el papel de la CAN Anticotrupcién, Esta institucién tiene algunas limitaciones para cumplir su funcién, como la independencia de la injerencia polttica, la falta de personal especialzado y capacitado, y recursos y poderes adecuados a su disposicién. En el estudio se indica que la rotacién de la presidencia, asi como el eauilbrio de diferentes intereses en la CAN Anticorrupcién, ofrecen garantias rezonables contra la influencia indebida. Sin embargo, la presidencia no es a titulo personal. Esto constituye un riesgo de discontinuidad © influencia poltica indebida, ya que abre la posibilidad de que un nuevo gobiemo induzca al cambio del presidente de la CAN Anticorrupcién producto de una motivacién polttica, Por otro lado, quizé el periodo de dos afios sea insuficiente para fomentar la continuidad de las polticas de integridad. El Coordinador General tiene a su cargo la coordinacién, asesoramiento y ejecuci6n de los acuerdos alcanzados por la Comisién. Por Io tanto, es de suma importancia que su proceso de ombramiento y remacién garantice la continuidad y la inmunidad de la CAN Anticorrupcién. Aunque existen procedimientos para el proceso de seleccién del Coorainador General, no se especifica la experiencia del candidato, y no existen normas sobre el periodo de ejercicio y el procedimiento para su remocién. Por ley, la CAN Anticorupcién debe respetar las competencias de sus diferentes miembros. Sin embargo, convendtia aclarar su rol en la promacién de una cultura de integridad en la socie- dad peruana y su papel en la formulacién de propuestas de normas y reglamentos necesarios para prevenir y sancionar la comupcién. Los recursos de la CAN Anticorupcién se podrian utilizar de manera més eficiente para cumplir con las responsabilidades relacionadas con su mandeto principal. En concreto, mediante el reconocimiento en la formulaci6n y coordinacién de politicas, el estudio puso al descubierto debilidades en las dreas de Comunicacién y Gestidn de la Informacién, [5] OCBE. (207M, Estudio de 19 OCDE sobre integridad en el Pent Reforzor Ia integrcod del sector pblice para un crecimiento incluyente. Paris: Estudios de la OCDE sobre Gobernanza Pubiica, Eations OCDE. Recuperado de https! cksolorgrotrarorsszsari47o-2s [6] Ley que crea la Comisi6n de Alto Nivel Anticorrupcién Ley N° 29976, artculo 4 Presidencil. La presidencia deta ‘Comsién de Alte Nivel Anticorrupeién es elegiga sntre sus membros y rota cada dos ares, La pres sence solo pued= recaer en los representantes de las entidades publcas. mopoaraccin pS conntpctnever eS Bh Mayo, 2017 ster Una seria limitacién para la efectividad de la CAN Anticonupcién es su debilidad organizativa, ya que no esta integrada en el organigrama de la Presidencia del Consejo de Winistros (PCM, La CAN ‘Anticorrupcién es administrativa y financieramente dependiente de la PCM, asf que est atada de la priotidad poltica que esta le dé ale promocisn de la agenda de integridad. Este modelo conlleva ries 95 significativos y ocasiona inestabilidad tanto para la CAN Anticorrupcién como para el personal de la Coordinacién General, pues la memoria institucional acumnulada y el capital numano especial= Zadio se pierden cuando el personal abandona su trabajo por oportunidades laborales mas estables, Finalmente, el estudio concluye que no es claro el vinculo entre los objetivos e indicadores del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcién y los abjetivos e indicadores de los planes de las inst= tuciones miembros de la entidad, que son las que finalmente deben implementarlos. Ello implica el riesgo de que el Plan Nacional sea una estrategia vacia, que no impacte en la lucha contra la cornu cién, y mas bien obstaculice la misién de la CAN Anticorrupcién en cuanto al monitoreo y evaluacién de los planes nacionales. El Plan anticorrupcién de la Defensoria del Pueblo Conscientes de la necesidad de abordar de manera planificada e integral la lucha contra la corup- cién, la Defensoria del Pueblo esta elaborando su Plan de lucha contra la corruncién, Para ello, se ha conformado una Comisién Especial, integrada por reoresentantes de: la Primera Adjuntia -que presiciré la comisién, la Sectetatia General la Oficina de Gestién y Desarrollo Humana, y la Direccién de Coordinacién Territorial, Esta comisién sera asistica por el Programa de Etica Pablica, Prevencién de la Corrupcién y Poltticas Pulblcas, que cumpliré la funcién de érgano técnico. Actualmente estamos desarroliando un diagnéstico situacional que identificara las areas més vulnerables a la corrupcién, sus riesgos y factores, Para esto, estamos trabajando sobre la base de dos informes tealizados pare la implementacién del Sistema de Control interno (SCI de la instituctén. El primer informe presenta un diagnéstico del SCI. Evalué los subsistemas de controlintemo es- tratégico, operativo y de evaluaci6n, y definié aspectos a implementar en funcién a cada componer- te del SCI. Entre los aspectos ya implementados, tenemos: la elaboraciin de un Cédigo de Etica de la Defensoria del Pueblo; el disefio y ejecucién de un pian de aifusién del cédigo; el diserio de un plan de trabajo para el Comité de Control Intemo; el desarrollo de charlas de sensibilizacién al personal de la institucién de manera semestral; la definicién y documentacién de polticas y procedimientos relacionados con la funcién de control inte, por citar algunos, El segundo informe evalia la priotizacién y reemplazo de diez procesos criticos, planteando propuestas de mejora. Se identificaron procesos crticas en la institucién en las areas de Logistica, Tesoreria, Contabilidad, Contvol Patrimonial de la Oficina de Administracién y Finanzas, el rea de Remuneraciones de la Oficina de Gestién y Desarrollo Humano, y el drea de Presupuesto de la of cina de Planificacién, Presupuesto, Racionalizacién y Estadistica, La priorizacién de estos procesos se realizé sobre la base de tres criterios: )moacto en los objetivas estratégicos de la Defensoria del Pueblo; i impacto del proceso a nivel nacionat;y iil Utizacién de los recursos desde el inicio hasta el final del proceso. Como parte de las actividades del plan de trabajo, también se estd disefiando une encuesta in- tema anivel nacional, con el propésito de recoger la percepcién de los trabajadores de la Defensoria del Pueblo sobre las zonas sensibles a le corrupcién en las distintas areas de la institucién, sus cau- sas y alternativas de solucién. Este trabajo ser comolementado con talleres y videoconferencias, para hacer de este un proceso participative que involucte al personal en el importante esfuerzo de Construir una institucién mas honesta, transparente y con vocacién de servicio al ciudadano, Pata dar los siguientes pasos en la implementacién de nuestro plan anticorrupcién, es necesa- rio que se apruebe la nueva Poltica Nacional de Integricad y Lucha contra la Corrupcién que regiré en el periodo 2017-2021, a cual definiré los objetivos, estrategias, acciones e indicadores en los que se enmatcardn las iniciatives anticorrupcién que emprenda toda institucién piiblica RADIOGRAFADELA CORRUPCIONEN EL PERO Nayo,207 9, Propuestas presentadas por la Defensoria del Pueblo en la lucha contra la corrupci6n Una ley que promueva la transparencia en los proyectos de inversién y en las decisiones publicas Con la finalidad de contribuir de forma decisiva a conseguir la mayor transparencia posible en el ejercicio de la funcién publica, la Defensorfa del Pueblo ha presentado un proyecto de ley (Proyecto de Ley N° 947) con dos objetivos muy precisos: primero, suprimir el cardcter confidencial de las evaluaciones econémico-financieras de los proyectos de inversién priva- da, como las asociaciones ptiblico-privadas (APP), como actualmente lo dispone la segunda disposicién complementaria y final del Decreto Legislativo N° 1224 (Ley Marco de las APs): segundo, precisar que el derecho de acceso a la informacién ptiblica comprende, también, los corres electrénicos institucionales utilzados por los funcionarios puiblicos en el ejercicio de sus labores. El objetivo de esta iniciativa legislativa es lograr que la ciudadania tenga acceso a una in- formacién fundamental para conocer la importancia, rentabilidad y alcances de los proyectos de trascendencia nacional, como el de Rutas de Lima 0 del Oleoducto Norperuano, entre otros, y, en general, permitir adecuar el derecho de acceso a la informacién publica ante el uso de nuevas tecnologias. Acceso a la informacién generada, recibida o transmitida a través de la cuenta de correo electronico institucional de un funcionario o servidor ptiblico La Defensorfa del Pueblo presenté al Quinto Juzgado Constitucional de la Corte Superior de Jus- ticia de Lima el Informe de Adjuntia N° 0F2016-DPIAAC ‘Acceso a |a informacién generada, recibida © transmitida a través de la cuenta de coneo electrSnico institucional de un funcionario o servidor pablico"” En él se concluye, principalmente, que la informacién del correo electrénico institucional de Un funcionario es pitblica, ya que esta bajo el control del Estado y ha sido generada a través de un mecio habilitado y proporcionado para el cumplmiento de su funcién publica El.Juez del Quinto Juzgado Constitucional de Lima solcité a la Defensotia un informe legal sobre el caso, dada la trascenclencia constitucional del tema y la relevancia para toda la ciucadania, [7 Enwaw.defensoria gob peDownloads201/PEPPCPPIInforme-OF-201S-AAC-cotre0s_acceso pot RADIDGRAFIA DE LA ‘CORRUPCIDN EN EL PERC Saye. 2017 En la respuesta se resalts que la informacién almacenada en las cuentas de correo electré- nico de las instituciones pblicas no incide en el Ambito proteaido por el derecho al secreto y ala inviolabilidad de las comunicaciones, por cuanto en el carreo electrénico institucional no existe una expectativa razonable de confidencialidad, ya que se presume sufin publico. Se enfatiz6 que la infor macién solicitada no involucra todos los corres electrénicos recibidos 0 enviados a la cuenta inst= ‘ucional que constituyen informacién puiblica, salvo las excepciones de la ley}, sino solo aquellos que sse encontraban relacionados con el nuevo Reglamento Nacional de Hidrocarburos. Un tratamiento diferente merece la informacion transmitida o recibida a través de una cuenta de correo personal, ya que en ese caso se requetia de una orden judicial El juez de primera instanca declaré fundada la demanda, que fue apelada, La Defensoria del Pueblo ha solictado a la Presidenta de la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima admitir su intervencién coadyuvante en el proceso constitucional. Propuestas para fortalecer la integridad y la lucha contra la corrupcién remitidas al Poder Ejecutivo La Defensoria hizo llegar al Presidente de la Reptiblica las siguientes proouestas anticorrupcién: Elaborar una notma que obligue a declatar el posible conflicto de intereses de los altos fun- Cionarios del Estado. Proteger al denunciante ¢ incentivar la denuncla contra actos de corrupcién. Sancionar el ncummplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Pablica. Implementar una norma que establezca criterios para la designacién, nombramiento y cese de asesores del presidente, asi como de los altos funcionarios del Estado. Posteriormente, estas propuestas fueron alcanzadas a la Comisién Presidencial de Integridad, complementdndolas con las siguientes: Contar con una unidad especializada para la identificacién de patrones de corrupcién. Regular la gestion de intereses en la administracién pllblica, derogando la Ley N* 28024 Establecer la transparencia en los gastos de defensa. SS RaBOGAAADELA LIM Som PAONEN elven somaniars aye, 20°? ee A nevIOUN ectBIDO Proyecto de Ley N°2YF/20/6-DP 38458 Bae eR rans Dybeworia del Gud. oFIGION? OL 201710 tm gg B07 Seora Lz Flomena Salgado Rubianes de Pare fe Pesca cel Congres el Retbls Presents. a artes 08 £8 207 (De mi especial consideracién, Es grato ciigirme usted para saudarla , ala ver, hacere legar el Proyecto do Ley que promueve fa transparencia en la acopcion de decisiones publicas, elaborad enelejercci de nuestra facutad de nia legsiaiva consagrada en el ariculo 162 Sela Constitcion En nuestro pals existe una enraizada cultura del secreto que impae fa oportuna eteccin de acios de cortupdisn. Blo se ve agravado cuando esta opacidad se implanta ‘onlos procesos de promocin dela inversion praca oe" eras deciiones pubis que per exter wnevlads 9 ls prestacion vo servicios publicer impactan ditecamente on lee Sereches dolewdsdane ‘Ante esta grave siluacién plantoam Ia protente incistiva lagelatva, qua tere come propaste nite altos, supine carter confidencial que et Dacieta Lagat N'1224 otorgaa i evaliacones econdmice fnanciaras ce os proyectos de inversion ‘brvada. y precsar et derecio de toda rersora a accecer a la informacién publica ‘eentenisa ens eareos electénicos nsiucionales de los funconarios. La anrabacién de esta ley, estamos sequros, constituye un paso importante en Impostergadle lucha contra conia comupeion y e fortalecmiento de los mecanismos de transoarencia y acceso 2 la invormacién publica, por lo cue. ‘espetucsamente, sdlctamos a usted tenga a bien dar ol amite correspondiente Ge manera proviara, ‘Sin tro partcular, hago propicia la opertunidad pare expresarie las muestras de 1m especial consicoracion y estima persona ect / stlrees Camacho fensor del Pucblo ) 63243 La Dofensoria del Pueblo envié al Congreso ol Proyecto de Ley que promeve la vansparencia en la adopcién de cecisiones pubiicas. SX aaoncaariaccLa gS conmicn eve Peas At, PS ayo 2057 semana Defensoria ded Grobe 2007-2018 Deco dls Parianas con Dacapacta onl Po” Lina, 31 6 ete 2016 a orto nei Hzor oF este ae eae — Proniderte Conetaona' cee Replica ————— — Prmanies aera” Exceientisimo seftor Presidente, (RORERCEEEHO Es orato digit a usted para saludaro y, al mismo tempo, hacer las prmeras Dropuestas que a jucioy experiencia dela Defensoria del Pueblo deben formar parte {de la agenda anticorrupcién que su gobiemo viene impulsando, 4. Norma que obligue 2 deciarar posible conflcto de Intereses de los altos funcionarios del Estado Los funcionariosy servidoes pblicos con poder decisoro en la admiistracin,

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