PROCESOS CONSTITUYENTES

Bolivia nació a la vida independiente el 6 de agosto de 1825 y a lo largo de su historia fueron aprobados 19
textos constitucionales que respondieron a sus tiempos y momentos políticos. En 2009, entró en vigencia la
actual Constitución que dejó de lado el histórico Estado Republicano y refundó lo que hoy se denomina Estado
Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.

Un texto denominado Opiniones y Análisis auspiciado por la institución Fundemos, publicado en 2005, reseña
que Asambleas, Congresos y Convenciones fueron utilizadas como mecanismos para reformar el contenido de
la Carta Magna.

La Asamblea de 1826 ejerció el poder constituyente “originario” para la creación del nuevo Estado puesto que
no estuvo sometida a normas preexistentes. El último proceso constituyente se instaló en 2006 y terminó
redefiniendo las estructuras del viejo Estado republicano.

Aquí la historia de Bolivia desde sus 19 Constituciones:

1826

La CPE de 1826 fue redactada por el Libertador Simón Bolívar y aprobada por el presidente Antonio José de
Sucre. Daba nacimiento constitucional a la República de Bolivia con los departamentos de Potosí, Chuquisaca,
La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro. Fueron creados los poderes Electoral, Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, y reconocía a la religión apostólica y romana como única.

El Legislativo estaba formado por Tribunos, Senadores y Censores, mientras que la Presidencia tenía un
carácter vitalicio

Agosto de 1831

Fue aprobada por el Mariscal Andrés de Santa Cruz y Calahumana. Incorpora en la división territorial a las
provincias Litoral y de Tarija, y divide los poderes en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Incorpora el
bicamaralismo (Representantes y Senadores), la elección del Presidente por un período de cuatro años,
pudiendo ser reelecto.

Octubre de 1834

Fue promulgada también por el Mariscal Andrés de Santa Cruz y Calahumana. Ratifica que la “nación boliviana
es para siempre libre e independiente”. No establece cambios significativos pero establece que cada dos años,
el 6 de agosto, se reunirá el Congreso bicamaral en la capital de la República. No se menciona al Poder
Electoral.

Agosto de 1839

Rige la Constitución Política del Estado y en el inicio reafirma el Congreso Constituyente de Bolívar y establece
una posición contraria al proyecto “de la supuesta Confederacion Perú Boliviana”, que propugnó el Mariscal
Andrés de Santa Cruz y Calahumana en octubre de 1836.

Junio de 1843

Fue aprobada en el gobierno de José Ballivián. Bolivia comprende los Departamentos de Chuquisaca, Potosí,
Paz de Ayacucho, Santa Cruz, Cochabamba, Oruro, Tarija, Beni y distrito Litoral de Cobija. Establece que la
gestión del Presidente durará ocho años, “contados desde el día en que tome posesión, no pudiendo ser
reelegido hasta que haya pasado un periodo constitucional”.

Septiembre de 1851
Aprobada en el gobierno de Manuel Isidoro Belzu. Establece que la enseñanza es libre, sujeta solamente a las
condiciones de capacidad y moralidad. Establece que el Presidente de la República ejercerá funciones por cinco
años y no podrá ser reelecto sino después del intervalo de cinco años.

Agosto de 1861

Aprobada en el gobierno de José María Achá Valiente. Anula la pena de muerte con excepciones en casos de
asesinato, parricidio, y traición a la Patria. El período constitucional del Presidente será de tres años no
pudiendo ser reelecto sino pasado un periodo. Establece que el Poder Legislativo se ejerce por una Asamblea
formada por diputados (unicamaral)

Octubre de 1868

Aprobada en el Gobierno de Mariano Melgarejo. Retoma la cámara de representantes y de senadores. El

período constitucional del Presidente durará cuatro años, con derecho a reelección por otro periodo (no habla
del intervalo de un período).

Octubre de 1871

Aprobada durante el gobierno de Agustín Morales Hernández. Determina la anulación de la esclavitud y que
“todo esclavo que pise el territorio boliviano es libre”. Retoma la Asamblea como Poder Legislativo, constituido
por diputados. Fija que el Presidente durará cuatro años y no podrá ser reelecto sino pasado un período. Abole
la pena de muerte con excepciones en casos de asesinato, parricidio o traición a la Patria

1878

Promulgada por el presidente Hilarión Daza. Separa el concepto de Ciudadanía. Suprime el Consejo de Estado
y fija los alcances del Régimen Municipal con las instalaciones de concejos en capitales de departamento y
provincias. Elimina la potestad para cada boliviano de portar armar.

Octubre de 1880

Aprobada en el gobierno de Narciso Campero. Reconoce a la religión católica, apostólica, romana, pero permite
el ejercicio público de todo otro culto. Incorpora dos cámaras en el Legislativo, de Senadores y de Diputados.

Octubre de 1938

Aprobada durante el gobierno de German Busch. Fija un período de cuatro años para el Presidente de forma
“improrrogable”. Podrán ser reelegidos pasado un mandato constitucional. Reivindica el “dominio originario
del Estado” sobre “todas las sustancias del reino mineral, las tierras baldías con todas sus riquezas naturales,
las aguas lacustres, fluviales y medicinales, así como todas las fuerzas físicas susceptibles de aprovechamiento
económico”.

Noviembre de 1945 (voto de la mujer)

Durante el gobierno de Gualberto Villarroel es aprobada nuevas reformas constitucionales. Define que la
gestión del Presidente y el Vicepresidente de la República es de seis años improrrogables. Es reconocido para
“la formación de las Municipalidades se reconoce el derecho de elección y elegibilidad a la mujer boliviana”

Noviembre de 1947

Aprobada en el gobierno de Mamerto Urriolagoitia. Reduce el mandato del Presidente a cuatro años y
mantiene el voto de la mujer en elecciones municipales.

1961
Fue sancionada por el Congreso Nacional Extraordinario el 31 de julio y promulgada por Víctor Paz Estensoro
el 6 de agosto. Fue la primera vez que el Congreso, sin facultades constituyentes, sancionó una Carta Magna.
Incorporó las medidas emergentes de la Revolución de 1952 como la nacionalización de las minas, el sufragio
universal, la reforma agraria, reforma educativa y el régimen de seguridad social.

Febrero de 1967

Aprobada por general René Barrientos. Establece que el mandato presidencial es de cinco años, posible de
reelección transcurrido un período de gobierno. Establece que el Congreso Nacional se reunirá ordinariamente
cada año en la Capital de la República, el día 6 de agosto. Prohíbe que las funciones del poder público,
legislativa, ejecutiva y judicial, sean reunidas en el mismo órgano.

Agosto de 1994

Aprobada por el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada. Establece el carácter multiétnico y pluricultural en
una República unitaria, adopta para su gobierno la forma democrática representativa, fundada en la unidad y
la solidaridad de todos los bolivianos. Establece el Tribunal Constitucional, Consejo de la Judicatura y el
Defensor del Pueblo

2004

Se promulga en el gobierno de Carlos Mesa. La Carta plantea una innovadora forma de que el pueblo delibere
a través de tres mecanismos que impulsaron la democracia participativa: la Asamblea Constitucional, el
Referendo y la Iniciativa Legislativa Ciudadana. Además se dispuso el fin del monopolio de los partidos
políticos para ser mecanismos únicos de postulación de candidatos con la incorporación de las agrupaciones
ciudadanas y de pueblos indígenas en las contiendas electorales. Además, se limita la inmunidad
parlamentaria solamente al ámbito penal.

Febrero de 2009

Aprobado en el gobierno de Evo Morales, tras un proceso constituyente. Establece un Estado democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías; reconoce la libre determinación de los pueblos indígena,
originarios, campesinos y a 36 comunidades. El Estado es independiente de la región, incorpora a los símbolos
patrios la wiphala; la escarapela; la flor de la kantuta y la flor del patujú.

Establece una democracia directa y participativa; prohíbe y sanciona la discriminación; reconoce la justicia
comunitaria; cambia el denominativo de Congreso por Asamblea Legislativa, fija una gestión de cinco años con
una reelección continua; constituye el cuarto poder, el Órgano Electoral; crea la procuraduría;
constitucionaliza la demanda marítima; prevé que los recursos naturales son de propiedad y dominio directo
e indivisible, entre otros.

PASOS PARA CREAR UNA LEY

La Constitución señala los pasos y manifiesta que tienen la facultad de iniciativa legislativa para su tratamiento
obligatorio en la alp; los ciudadanos, los asambleístas, el Órgano Ejecutivo, el Tribunal Supremo, los gobiernos
autónomos y el procedimiento se desarrolla de acuerdo a lo siguiente:

Iniciativa(Es el acto de proponer una Ley). El proyecto de Ley presentado por el asambleísta de una de las
cámaras inicia el procedimiento legislativo, mismo que es remitido a la comisión o comisiones que
correspondan para su tratamiento y aprobación inicial; sin embargo, cuando el proyecto de Ley no es
presentado por un asambleísta éste deberá ser necesariamente enviado a la Cámara de Diputados, que lo
remitirá a la comisión o comisiones; no obstante, existe una excepción toda vez que la constitución manifiesta
que las iniciativas en materia de descentralización, autonomías y ordenamiento territorial necesariamente
deberán ser de conocimiento de la Cámara de Senadores.
Discusión(Es la deliberación sobre la conveniencia de aprobar el proyecto de Ley). Por tanto, se establece
que, una vez informado por la comisión sobre el proyecto de Ley, se pasará a consideración de la plenaria de
la cámara, donde es discutido y aprobado en grande y en detalle; el proyecto aprobado por la cámara de origen
es remitido a la cámara revisora para su respectiva discusión.

En la discusión se revela el factor reflexivo de la Ley, la controversia entre los asambleístas, la bondad, la
inconveniencia o la oportunidad de la norma jurídica en camino de formación.

SanciónLuego de la discusión, si la cámara revisora aprueba el proyecto de ley éste queda sancionado, acto
seguido, el proyecto es enviado al Órgano Ejecutivo para su respectiva promulgación. En caso de que la cámara
revisora enmiende o modifique el proyecto, éste se considerará aprobado si la cámara de origen acepta las
modificaciones o enmiendas por mayoría absoluta de los votos; asimismo, cuando no se acepte las enmiendas
o modificaciones, las dos cámaras se reunirán para la deliberación del proyecto, en caso de que la cámara
revisora no se pronuncie sobre el proyecto de Ley, también el proyecto de Ley será considerado en el pleno de
la ALP.

PromulgaciónEl proyecto de Ley aprobado, una vez sancionado, es remitido al Órgano Ejecutivo para su
promulgación como Ley, sin embargo, el presidente el Estado puede observar el proyecto de Ley. En caso de
que esto suceda, la Asamblea Legislativa, si considera fundadas las observaciones, modificará la Ley conforme
a éstas y luego la devolverá al Órgano Ejecutivo para su promulgación; en caso de que se considere infundadas
las observaciones, la Ley será promulgada por el presidente de la alp.La promulgación se constituye en el acto
solemne mediante el cual el presidente del Estado, testimonia sobre la existencia cierta de la Ley y manda a
cumplirla, revistiéndola de toda la fuerza coercitiva necesaria.

PublicaciónLa Ley promulgada inmediatamente es publicada en la Gaceta Oficial, es decir, con la publicación
se constituye en la etapa final del procedimiento legislativo y, por lo tanto, marca el comienzo de la
obligatoriedad de la Ley, por ende, se concluye que una Ley no publicada no obliga, además, la Constitución
señala que la Ley será de cumplimiento obligatorio desde el día de su publicación, salvo que en ella se
establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.