Apostila - Orçamento Público

O ORÇAMENTO PÚBLICO COM Prof.
Marcelo Barros
ENFOQUE NOS INSTRUMENTOS DE
ENFRENTAMENTO À RESTRIÇÃO
ORÇAMENTÁRIA
Prof. Marcelo Barros Marques

Brasília, DF – 16 a 18 de maio de 2018.
Objetivo da Curso
Aperfeiçoar o conhecimento do modo como se

desenvolvem o planejamento e execução orçamentária,
financeira e patrimonial na administração pública.
Elo Consultoria Empresarial e Produção de

Eventos 1
O ORÇAMENTO PÚBLICO COM Prof. Marcelo Barros
ORÇAMENTÁRIA
Contextualização
1. ato ou efeito de orçar;
2. cálculo ou conta das receitas e despesas

prováveis de um estado, de um
município, de uma empresa, etc. ,
durante um ano econômico;
3. cálculo pormenorizado do que é preciso

gastar para se realizar qualquer tarefa.
Dicionário da Língua Portuguesa
Contextualização
É o planejamento feito pela Administração Pública para atender,

durante determinado período, aos planos e programas de
trabalho por ela desenvolvidos, por meio da planificação das
receitas a serem obtidas e pelos dispêndios a serem efetuados,
objetivando a continuação e a melhoria quantitativa e
qualitativa dos serviços prestados à sociedade.
Diana Vaz de Lima, 2000.

Eventos 2
ORÇAMENTÁRIA
Contextualização
Lei Ordinária aprovada anualmente pelo Legislativo e

sancionada pelo Chefe do Poder Executivo com o
propósito de estimar as receitas e fixar as despesas
para o exercício financeiro. Conhecida como Lei
Orçamentária Anual, ou somente LOA.
Marcelo Marques
• Como funciona o orçamento público?
GESTÃO
RESPONSÁVEL
Equilíbrio
Fiscal
(possibilidade)
Ações
Governamentais
(realizações)
Anseios da
sociedade
(necessidade)

Eventos 3
ORÇAMENTÁRIA
Dívida Pública (%PIB) dez/2001 a mar/2018

65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
Gov. Lula Gov. Dilma Gov. Temer

25,0
2001.12
2002.03
2002.06
2002.09
2002.12
2003.03
2003.06
2003.09
2003.12
2004.03
2004.06
2004.09
2004.12
2005.03
2005.06
2005.09
2005.12
2006.03
2006.06
2006.09
2006.12
2007.03
2007.06
2007.09
2007.12
2008.03
2008.06
2008.09
2008.12
2009.03
2009.06
2009.09
2009.12
2010.03
2010.06
2010.09
2010.12
2011.03
2011.06
2011.09
2011.12
2012.03
2012.06
2012.09
2012.12
2013.03
2013.06
2013.09
2013.12
2014.03
2014.06
2014.09
2014.12
2015.03
2015.06
2015.09
2015.12
2016.03
2016.06
2016.09
2016.12
2017.03
2017.06
2017.09
2017.12
2018.03
Fonte: IPEADATA
POLÍTICA FISCAL
Gastos e Receitas Públicas
Áreas de atuação do Estado
outros
legislativo Fontes de financiamentos
Outras
previdência receitas
educação desequilíbrio taxas,
defesa contribuiçõe
s
justiça
impostos
saúde
segurança

Eventos 4
ORÇAMENTÁRIA
POLÍTICA FISCAL
Aumento de alíquota tributária – Opção 1
Áreas de atuação do Estado Fontes de financiamentos
outros Expansão
da carga
legislativo
tributária
previdência
Outras
educação equilíbrio receitas
defesa taxas,
contribuiçõe
justiça
s
saúde
impostos
segurança
POLÍTICA FISCAL
Obtenção de empréstimos ou emissão de Títulos Públicos – Opção 2
outros
Operações
legislativo de Crédito
previdência
Outras
defesa taxas,
contribuiçõe
justiça
s
saúde
impostos
segurança

Eventos 5
ORÇAMENTÁRIA
POLÍTICA FISCAL
Obtenção de empréstimos ou emissão de Títulos Públicos – Opção 3
outros
Emissão de
legislativo moeda
previdência
Outras
defesa taxas,
contribuiçõe
justiça
s
saúde
impostos
segurança
POLÍTICA FISCAL
Cortar Gastos – Opção 4

outros
Outras
legislativo
equilíbrio receitas
previdência
educação
taxas,
defesa
contribuiçõe
justiça
s
saúde
impostos
segurança

Eventos 6
ORÇAMENTÁRIA
Normas Orçamentárias
Anualidade
Unidade de Caixa
Universalidade
Exclusividade
Especificação
Publicidade
Equilíbrio Financeiro
Orçamento Bruto
Não Afetação
Dispositivos
Constitucionais
Normas
Gerais
Normas
Específicas
Normas
Regulamentares

Eventos 7
ORÇAMENTÁRIA
Dispositivos Constitucionais:
artigos 165 a 169 da CF
165 166
167
168 169
Dispositivos Constitucionais
Art. 165
• Dispõe a iniciativa do Poder Executivo de propor a LOA, LDO e PPA;
•Determina que Lei Complementar disporá sobre regras aplicadas ao direito
financeiro.
•Estabelece, ainda:
•§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
•§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da
administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro
subseqüente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as
alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.

Eventos 8
ORÇAMENTÁRIA
Art. 165
•§8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita
e à fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de
receita, nos termos da lei.
•§ 9º - Cabe à lei complementar:

•I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização
do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
•II - estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e
indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
(Vide PLC Nºs 229/2009 e 248/2009 em tramitação no CN)
Art. 166
• Dispõe que os Projetos Leis da LOA, LDO e PPA serão apreciados pelas
casas do Congresso Nacional;
•Incumbe à Comissão Mista (de orçamento) o exame e emissão de parecer

das matérias inerentes ao orçamento.

Eventos 9
ORÇAMENTÁRIA
Art. 167
• Dispõe sobre as vedações acerca da execução do orçamento.
o início de programas ou projetos não incluídos na lei
orçamentária anual;
II - a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas
que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;
IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de
recursos para manutenção e desenvolvimento do ensino, como
determinado pelo art. 212, e a prestação de garantias às operações
de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º;
Art. 167
V - a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia
autorização legislativa e sem indicação dos recursos
correspondentes;
VI - a transposição, o remanejamento ou a transferência de
recursos de uma categoria de programação para outra ou de um
órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;
§ 1º - Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um
exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no
plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de
crime de responsabilidade.

Eventos 10
ORÇAMENTÁRIA
Art. 167
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no
exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de
autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele
exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício financeiro subseqüente.
§ 3º - A abertura de crédito extraordinário somente será admitida

para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública,
observado o disposto no art. 62.
Art. 168
• Determina a obrigatoriedade de o Poder Executivo entregar os recursos
mensais aos demais Poderes a ao Ministério Público, até o dia 20.

Eventos 11
ORÇAMENTÁRIA
Art. 169
• Dispõe sobre as regras e limites da execução da despesas com pessoal e
encargos sociais.
Dispõe sobre normas gerais
de Direito Financeiro para
Dispositivos Constitucionais:
elaboração e controle dos
artigos 165 a 169 daorçamentos
CF e balanços da
Administração Pública
Infra-Constitucionais:
Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964.
Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000 -

Lei de Responsabilidade Fiscal >
Estabelece normas de finanças públicas

voltadas para a responsabilidade na gestão
dos recursos públicos

Eventos 12
ORÇAMENTÁRIA
Dispositivos legais de planejamento e execução do
orçamento
Estabelece o planejamento do plano
de governo para o período de 4
PPA
anos, com a mensuração de metas a Plano Plurianual
serem alcançadas.
Dispõe sobre o conjunto de metas e

prioridades da Administração LDO
Pública, bem como orienta a
elaboração da Lei Orçamentária do
Lei de Diretrizes
exercício subseqüente. Orçamentárias
Dispõe sobre a previsão de receita e

a fixação da despesa a serem LOA
observadas na execução do
orçamento. Lei Orçamentária Anual
Evolução do Emprego do Orçamento

Eventos 13
ORÇAMENTÁRIA
Segundo Giacomoni (2001) é a estrutura na qual a

função principal é controlar os gastos, preocupando-se
com o cumprimento de tetos orçamentários
estipulados para as unidades orçamentárias em
termos de objetos de gastos com pessoal, serviços de
terceiros entre outros.
Objetiva a racionalização do processo de fixação de

políticas públicas por meio da análise custo-benefício
das alternativas para se atingir os benefícios
propostos, incorporando nesse processo a
mensuração dos produtos para propiciar eficácia no
atingimento desses objetivos. (Castro; Garcia, 2004).

Eventos 14
ORÇAMENTÁRIA
GESTÃO
RESPONSÁVEL
Equilíbrio
Fiscal
(possibilidade)
Ações
Governamentais
(realizações)
Anseios da
sociedade
(necessidade)
Áreas de atuação do orçamento Funções do Estado
Função:
EDUCAÇÃO
DEMAIS Função:
FUNÇÕES JUSTIÇA
Orçamento-
Programa
Função: Função:
SAÚDE SEGURANÇA

Eventos 15
ORÇAMENTÁRIA
Processo de elaboração do orçamento

UO OS Poder Executivo
O Órgão Central de
As UOs avaliam a 24/mai O Órgão Setorial 31/mai Orçamento recebe a
necessidade de manifesta-se acerca da proposta prévia e com
despesas e encaminha viabilidade dos pedidos base na LDO comunica
ao Órgão Setorial encaminhados pelas UOs aos OS os limites
referencias orçamentários.
As UOs recebem do OS O OS faz a adequação 5/jul

1ª quinz/
os limites para as das necessidades de
jul
despesas a serem acordo com os limites
contemplados no referenciais recebidos as
orçamento. prioridades fixadas. CNJ dá parecer à
proposta no caso do PJ
2ª quinz/ O OS consolida a O Executivo consolida a

jul proposta orçamentária proposta orçamentária de
das UOS e encaminha ao todos os Poderes e
Executivo. 10/ago encaminha ao Legislativo.

Eventos 16
ORÇAMENTÁRIA
Processo de elaboração do orçamento

Poder Executivo Legislativo
O Executivo consolida
a proposta O Legislativo
31/ago
orçamentária de todos encaminha o PLOA à
os Poderes e Comissão de
encaminha ao Orçamento (CMO).
Legislativo.
Conforme
cronograma próprio.
A CMO dá parecer ao
PLOA e encaminha ao
plenário do Legislativo.
Conforme
cronograma próprio.
O Chefe do Executivo O Legislativo aprova o

em até 15 dias após o 22/dez projeto de lei e
recebimento do PL encaminha à sanção do
sanciona a LOA. Chefe do Executivo
TEXTO DA EC 95/2016
Art. 102. Ficam estabelecidos, para cada exercício, limites individualizados para as despesas
primárias:
[...]
II - do Supremo Tribunal Federal; do Superior Tribunal de Justiça; do Conselho Nacional de Justiça;
da Justiça do Trabalho; da Justiça Federal; da Justiça Militar da União; da Justiça Eleitoral e da
Justiça do Distrito Federal e Territórios, no âmbito do Poder Judiciário;
§ 1º Cada um dos limites a que se refere o caput deste artigo equivalerá:

I - para o exercício de 2017, à DESPESA PRIMÁRIA PAGA no exercício de 2016, incluídos os
RESTOS A PAGAR PAGOS e demais operações que afetam o resultado primário, corrigida em 7,2%
(sete inteiros e dois décimos por cento); e
II - para os exercícios posteriores, ao valor do limite referente ao exercício imediatamente anterior,

corrigido pela variação do Índice Nacional de Preços ao Consumidor Amplo - IPCA, publicado pelo
IBGE, ou de outro índice que vier a substituí-lo, para o período de doze meses encerrado em junho do
exercício anterior a que se refere a lei orçamentária.

Eventos 17
ORÇAMENTÁRIA
DESPESAS
PRIMÁRIAS
DESPESAS OBRIGATÓRIAS DESPESAS DISCRICIONÁRIAS
Pessoal.
Benefícios. Custeio.
Previdências. Investimentos
Gastos sociais obrigatórios. em geral.
Sentenças Judiciais, etc.
TEXTO DA EC 95/2016
POSSIBILIDADE DE AJUSTE NOS LIMITES

NOS PRIMEIROS TRÊS (3) EXERCÍCIOS (2017, 2018,
2019)
§ 7º Nos três primeiros exercícios financeiros da vigência do Novo Regime Fiscal, o Poder
Executivo poderá compensar com redução equivalente na sua despesa primária, consoante os
valores estabelecidos no projeto de lei orçamentária encaminhado pelo Poder Executivo no
respectivo exercício, o excesso de despesas primárias em relação aos limites de que tratam os
incisos II a V do caput deste artigo.
§ 8º A compensação de que trata o § 7º deste artigo não excederá a 0,25% (vinte e cinco
centésimos por cento) do limite do Poder Executivo.

Eventos 18
ORÇAMENTÁRIA
LIMITES PARADIGMA DE 2016 DOS ÓRGÃOS DO LEJU
+ + + +
7,2% IPCA IPCA IPCA
LIMITE
PARADIGMA
2016
2017 2018 2019 2020 ... 2036
POSSIBILIDADE DE O A PARTIR DE 2020 OS

PODER EXECUTIVO LIMITES RETORNAM AO
AMPLIAR OS LIMITES DO PATAMAR DE 2016 COM AS
LEJU ATUALIZAÇÕES PELA
(§§ 7º e 8º do art. 107 da EC INFLAÇÃO (IPCA)
95/2016)
TEXTO DA EC 95/2016
1) Poderá ser ajustado o gasto dos demais Poderes

acima do limite paradigma de 2016, em
2017/2018/2019, com a compensação de limites
do Poder Executivo em daqueles;
2) Mas, a partir de 2020, o limite de todos os

poderes retorna ao paradigma 2016 com as
respectivas atualizações pelo IPCA.

Eventos 19
ORÇAMENTÁRIA
2017/ 2018 / 2019
+ + + +
7,2% IPCA IPCA IPCA
LIMITE
PARADI
GMA20
2017 2018 2019 2020 ... 2036
16
POSSIBILIDADE DE O A PARTIR DE 2020 OS

PODER EXECUTIVO LIMITES RETORNAM AO
AMPLIAR OS LIMITES DO PATAMAR DE 2016 COM AS
PODER JUDICIÁRIO ATUALIZAÇÕES PELA
(§§ 7º e 8º do art. 107 da EC INFLAÇÃO (IPCA)
95/2016)
Exemplo de compensação § 7º, art. 107 EC 95
LIMITE DE GASTO 2017/2018/2019

§ 7º DO ART. 107 DA EC 95/2016 (COMPENSAÇÃO)
JUDICIÁRIO
JUDICIÁRIO LIMITE GASTO AMPLIADO
(§7º ART. 107 EC 95/2016)
COMPENSAÇÃO (§7º DA EC )
EXECUTIVO
EXECUTIVO
Limite Poder Judiciário
Limite Poder Executivo

PEC §7º DA PEC
(COMPENSAÇÃO)
EXECUTIVO

Eventos 20
ORÇAMENTÁRIA
EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO
EM 2018
Não há garantia de que nos demais exercícios (2018 e 2019) o

Poder Executivo continuará compensando valores excedentes
dos demais poderes, à exceção dos gastos com pessoal,
decorrente do plano de cargo dos servidores.
Orçamento Autorizado Lei Orçamentária Anual
prevê LOA fixa
RECEITAS DESPESAS
EQUILÍBRIO FISCAL

Eventos 21
ORÇAMENTÁRIA
Orçamento Autorizado Crédito autorizado
Crédito Inicial:
O que é
Conjunto de dotações funcional e pela LOA à
consignadas
programática?
Unidade Orçamentária (UO).
Característica:
É disponibilizado por funcional programática.
Créditos
adicionais - Dotação
Dotação inicial
autorizada
cancelamentos
Crédito autorizado
Funcional e Programática: Instrumento de classificação orçamentária das despesas fixadas no

orçamento de modo a permitir a identificação da área de atuação do governo (função e
subfunção), o que será feito
Aquiparaconcentram-se
melhoria do indicador social (programa para atingir metas),
as despesas
bem como serão realizadas as tarefas
inerentes àspara execução doreformas
construções, programae(ações).
ampliações de edificações
(investimentos) ou aquisição de
imóveis (inversões financeiras).
As ações dividem-se em:
Atividade: instrumento de programação para alcançar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo
contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à
manutenção da ação de governo.
Projetos: instrumento de programação para alcançar o objetivo de um

programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das
quais resulta um produto que concorre para a expansão ou aperfeiçoamento
da ação de governo.

Eventos 22
ORÇAMENTÁRIA
Crédito adicionais
Créditos Adicionais: São gêneros de dotação autorizada. Ou seja, forma

de se autorizar gastos orçamentários, por meio dos quais adiciona-se
dotação ao orçamento originalmente fixado pela LOA, com indicação da
fonte de financiamento.
Dividem-se em três espécies:

Crédito Suplementar: Destinado ao reforço de dotação orçamentária já
prevista no Orçamento (LOA). Necessita autorização legislativa prévia ou
concomitante. Aberto por resolução, decreto ou lei.
Crédito Especial: Destinado às despesas para as quais não haja dotação
orçamentária específica na LOA. Necessita autorização legislativa
concomitante. Aberto por lei.
Crédito Extraordinário: Destinado às despesas urgentes e imprevisíveis,
como em caso de calamidade pública, guerra, comoção interna, etc.
Aberto por medida provisória.
Crédito adicionais
Créditos Adicionais: São gêneros de dotação autorizada. Ou seja,

forma de se autorizar gastos orçamentários, por meio dos quais
adiciona-se dotação ao orçamento originalmente fixado pela LOA,
com indicação da fonte de financiamento.
Dividem-se em três espécies:
Situação Suplementar Especial Extraordinário
Dotação Inicial A zero A ou zero

Crédito Adicional B B B
Dotação Autorizada A+B B A + B ou B

Eventos 23
ORÇAMENTÁRIA
Crédito Inicial:
Conjunto de dotações consignadas pela LOA à
Unidade Orçamentária (UO).
Característica:
É disponibilizado por funcional programática.
Créditos
adicionais - Dotação
Dotação inicial
autorizada
cancelamentos
Créditos Adicionais:
Crédito Suplementar: Destinado ao reforço de dotação
orçamentária já prevista no Orçamento (LOA). Necessita
autorização legislativa prévia ou concomitante.
Crédito Especial: Destinado às despesas para as quais não haja

dotação orçamentária específica na LOA. Necessita autorização
legislativa concomitante.
Crédito Extraordinário: Destinado às despesas urgentes e

imprevisíveis, como em caso de calamidade pública, guerra,
comoção interna, etc. Aberto por Medida Provisória.

Eventos 24
ORÇAMENTÁRIA
Execução da Despesa Despesas Públicas
CONCEITO
É o desembolso efetuado pela administração

pública para obtenção de serviços, materiais
ou obras (gastos públicos), necessários à
realização de suas atividades institucionais,
nos limites traçados na Lei de Meios.
Execução da Despesa Classificação da Natureza da Despesa
Despesa Modalidade de Elemento Subelemento

Cat.Econômica Grupo
Orçamentária aplicação (exemplos) (exemplos)
Dígito 1º 2º 3º e 4º 5º e 6º 7º e 8º
da ND

Eventos 25
ORÇAMENTÁRIA
Movimentação de Crédito Orçamento Autorizado
As descentralizações de créditos são transferências de

dotações orçamentárias de uma Unidade Gestora (UG) para
Outra.
Segundo o Decreto nº 825/93, quando a transferência se dá
entre UG’s de um mesmo órgão, temos a chamada
movimentação interna de crédito, mais conhecida como
provisão.
Quando a transferência dar-se entre UG’s de Órgãos distintos,
ocorre a descentralização externa, chamada destaque.
Movimentação de Crédito IMPORTANTE

8o
Art. Todo e qualquer crédito orçamentário deve ser consignado diretamente à
unidade orçamentária à qual pertencem as ações correspondentes, vedando-se a
consignação de crédito a título de transferência a outras unidades orçamentárias
integrantes dos Orçamentos Fiscal e da Seguridade Social.
§ 1o Não caracteriza infringência ao disposto no caput, bem como à vedação
contida no inciso VI do caput do art. 167 da Constituição Federal, a
descentralização de créditos orçamentários para execução de ações pertencentes à
unidade orçamentária descentralizadora.
§ 2o As operações entre órgãos, fundos e entidades integrantes dos Orçamentos
Fiscal e da Seguridade Social, ressalvado o disposto no § 1o, serão executadas,
obrigatoriamente, por meio de empenho, liquidação e pagamento, nos termos
da Lei no 4.320, de 17 de março de 1964, utilizando-se a modalidade de aplicação
91. . (ART. 8º DA LDO 2017 DO GOV.FEDERAL)

Eventos 26
ORÇAMENTÁRIA
Regras de movimentação de crédito (Decreto Nº 825/93)

DESTAQUES
PROVISÕES
• Órgão A • Órgão B
UO 1 UO 2 UO 3 UO 4
UG X UG W UG K UG J
UG Y UG Z UG L UG M
Execução da Despesa Estágios das despesas
Fases da Despesa (estágios)
• O processo de execução da despesa é realizado

em três fases, também denominadas estágios:
EMPENHO, LIQUIDAÇÃO e PAGAMENTO (quitação).
empenho liquidação pagamento
1ºestágio 2ºestágio 3ºestágio

Eventos 27
ORÇAMENTÁRIA
EMPENHO
(1º Estágio)
• É o procedimento por meio do qual a Administração Pública cria
para o Estado, obrigação pendente ou não de adimplemento de
condição. Este é o conceito clássico.
• Em termos práticos, é o ato administrativo emanado pelo poder
público, em que este reserva crédito ao credor que só receberá
o devido pagamento, caso cumpra com as obrigações legais
ajustadas. Esse Ajuste é registrado no SIAFI por meio da Nota
de Empenho.
LIQUIDAÇÃO
(2º Estágio)
• Nessa fase a administração pública, na pessoa do responsável
pelo recebimento do material, serviço ou obra, irá verificar se o
fornecedor/credor cumpriu com todas as obrigações
compactuadas, verificando se quantidade recebida, qualidade
do produto, documentação acessória, etc., estão condizentes ao
registrado na Nota de Empenho ou Contrato. Verificada a
adimplência por parte do fornecedor, a autoridade
administrativa irá atestá-la no documento de recebimento (nota
fiscal, recebido, comprovantes, etc.). O fato administrativo
deverá ser registrado no SIAFI.

Eventos 28
ORÇAMENTÁRIA
LIQUIDAÇÃO
IMPORTANTE
• É da
responsabilidade do
gestor a verificação
do adimplemento das
condições ajustadas
entre a administração
pública e o credor
(atestado).
LIQUIDAÇÃO
Retenções
• Na fase da liquidação, a administração pública
atendendo a ditames legais, realiza retenções
dos recursos para posterior repasse a quem
de direito.

Eventos 29
ORÇAMENTÁRIA
PAGAMENTO (Quitação)
(3º Estágio)
• 3 º e último estágio do da execução da despesa. É a
fase da quitação da obrigação da administração pública
para com o credor. Essa quitação se consolida pela
emissão da Ordem Bancária (OB) de pagamento,
recolhimentos de encargos retidos (DARF, GPS, DAR,
GFIP) ou pela transferência de recursos à outra
Unidade Gestora (Transferência Financeira – TLF).
Estágios de Execução
PAGAMENTO DA DESPESA
É da responsabilidade do agente financeiro e do

Ordenador de Despesas a autorização do
pagamento.

Eventos 30
ORÇAMENTÁRIA
Execução Orçamentária e Patrimonial
D 2.1.3
3.3.2 Fornecedores (F)
Variação Patrimonial Diminutiva - Contabilidade patrimonial – “Classes 1, 2, 3 e 4”
Serviços
C 1.1.1 Caixa e equivalente caixa (F)
C 2.1.3 Fornecedores (F)
Reconhecimento do passivo na liquidação
Execução da despesa
Reconhecimento Pagamento
do passivo
DD6.2.2
5.2.2Crédito
Dotação Empenhado Liquidado
Orçamentário
Orçamentária Inicial a
Disponível Contabilidade orçamentária – “Classe 5 e 6”
Pagar
CC6.2.2
6.2.2Crédito
CréditoEmpenhado a Liquidar
Orçamentário Disponível
C 6.2.2 Crédito Empenhado Pago
D 6.2.2 Crédito Empenhado a liquidar
C 6.2.2 Crédito Empenhado Liquidado a
Pagar
Dotação Empenho Liquidação Pagamento
D 2.1.3 Fornecedores (F)

D 1.2.3 Ativo Imobilizado
Contabilidade patrimonial – “Classes 1, 2, 3 e 4”
C 1.1.1 Caixa e equivalente caixa (F)
C 2.1.3 Fornecedores (F)
Reconhecimento do passivo depois do empenho e

Execução da despesa antes da liquidação
Ex: Recebimento provisório de materiais
Reconhecimento Pagamento
do passivo
DD6.2.2
5.2.2Crédito
Dotação Orçamentário
a
Orçamentária
Empenhado Disponível
Liquidar
Inicial
Liquidado
em a
Liquidação
Contabilidade orçamentária – “Classe 5 e 6”
Pagar
C
CC6.2.2
6.2.2Crédito
6.2.2 CréditoEmpenhado
Crédito a
em
Orçamentário
Empenhado Liquidar
liquidação
Disponível
Liquidado a
C 6.2.2 Crédito Empenhado Pago
Pagar
Dotação EmpenhoEm LiquidaçãoLiquidação Pagamento

Eventos 31
ORÇAMENTÁRIA
Contabilidade patrimonial – “Classes 1, 2, 3 e 4”

D 3.3.2 Variação Patrimonial Diminutiva - D 2.1.3 Precatórios (F)
D 2.1.3 Precatórios (P)
Serviços C 1.1.1 Caixa e equivalente caixa (F)
C 2.1.3 Precatórios (F)
C 2.1.3 Precatórios (P)
Reconhecimento do passivo “Sem suporte
Execução da despesa orçamentário”
Ex: Precatórios
Reconhecimento Reconhecimento Pagamento
do passivo (permanente)
do passivo (financeiro)
Contabilidade orçamentária – “Classe 5 e 6”
D 5.2.2 Dotação Adicional
C 6.2.2 Crédito Orçamentário Disponível D 6.2.2 Crédito Empenhado a Liquidar
D 6.2.2 Crédito Empenhado
D 6.2.2 Crédito
em Liquidação
Empenhado Liquidado a
C 6.2.2 Crédito Empenhado
C 6.2.2 Crédito Pagar
em liquidação
Empenhado Liquidado a
Pagar C 6.2.2 Crédito Empenhado Pago
D 6.2.2 Crédito Orçamentário Disponível
C 6.2.2 Crédito Empenhado a Liquidar
DotaçãoEmpenhoEm LiquidaçãoLiquidaçãoPagamento
Programação Financeira
Conceito
É a quantificação do conjunto de ações
desenvolvidas com o objetivo de estabelecer o
fluxo de caixa do órgão, para determinado
período, tendo como parâmetros a previsão
da receita, os limites orçamentários, as
demandas para despesas e a tendência de
resultado (déficit, equilíbrio ou superávit).
Definição

Eventos 32
ORÇAMENTÁRIA
Dispositivo em destaque: Art. 8º

CRONOGRAMA ANUAL DE DESEMBOLSO MENSAL
RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA

JAN ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO
FEV ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO
MAR ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO
ABR ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO
MAI ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO

...
...
...
NOV ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO
DEZ ARRECA××DAÇÃO EXECUÇÃO
Cadenciamento de execução orçamentária indesejada.

CRONOGRAMA ANUAL DE DESEMBOLSO MENSAL
RECEITA PREVISTA DESPESA FIXADA

JAN ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO
FEV ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO
MAR ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO
ABR ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO
MAI ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO

...
...
...
NOV ARRECADAÇÃO EXECUÇÃO
DEZ ARRECA××DAÇÃO EXECUÇÃO
Cadenciamento de execução orçamentária desejada.

Eventos 33
ORÇAMENTÁRIA
FLUXO DO PROCESSO DE PROGRAÇÃO
(Governo Federal)
Secretaria do Tesouro Nacional/MF
COFIN/STN
(órgão central de programação financeira)
A STN consolida a C
programação
O P O OSPF consolida a
financeira de todos os
3º passo órgãos federais e T P programação
financeira do órgão e a 2º passo
libera as cotas A F
financeiras registra junto a STN.
respectivas..
Ministérios e órgãos afins

órgão setorial de programação financeira)
SUB-REPASSE
Os Departamentos
P P Os Departamentos
registram suas P P registram suas
1º passo programação programações 1º passo
F F
financeira junto ao financeiras junto ao
OSPF. OSPF.
O OSPF promove o
sub-repasse os
Departamentos recursos solicitados Departamentos
pelos diversos
(unidade gestora) Departamentos (unidades gestoras)
vinculados.
4º passo
Fluxograma
Fixa despesa Estima receita

LOA
Dotação Autorizada
Cota de Despesa a programar
sem detalhamento
(STN e Órgão Setorial)
(Unidade Orçamentária) Nota de Dotação
ND (SOF)
Detalhamento da dotação-DETAORC PPF PFA
Dotação detalhada-Crédito
Solicitação de Aprovação de
disponível
Cota Financeira Cota Financeira
(Unidade Gestora)
(Órgão Setorial) (STN)
Nota de Empenho - NE Liberação do Recurso
Empenho da Despesa Limite de Saque Recebido

(Unidade Gestora) (Órgão Setorial)
Liquida o empenho – CPR/SIAFIWEB Sub-repasse concedido

Limite de Saque Recebido
Liquidação da Despesa (Unidade Gestora)
(Unidade Gestora)
Ordem Bancária - OB/Confluxo
Pagamento

Eventos 34
ORÇAMENTÁRIA
Encerramento do Exercício Procedimentos e Rotinas
Equilíbrio necessário por fonte de recursos

DIAGRAMA
Ativos financeiros
$
Obrigações
Disponibilidades
financeiras
DF = AF - PF
Restos a Pagar
Definição
• o orçamento público é executado anualmente, coincidindo

com o ano civil – 1º de janeiro a 31 de dezembro. Ao
término do período, ao que chamamos de encerramento do
exercício, apura-se o resultado da situação orçamentária da
Unidade Gestora.
• É normal na apuração restar despesas ainda pendentes de
quitação, as quais deverão ser pagar no próximo exercício
financeiro. A esse fato dar-se o nome de restos a pagar.
Definição

Eventos 35
ORÇAMENTÁRIA
Restos a Pagar
Base Legal
– Art. 36 - Consideram-se Restos a Pagar as

despesas empenhadas mas não pagas até o dia
31 de dezembro, distinguindo-se as processadas
das não-processadas.(Lei 4.320/64, art. 36, caput).
Definição
Restos a Pagar
TIPOS
• RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS: São as despesas

inscritas em restos a pagar que no término do exercício
encontrava-se no primeiro estágio de execução
(Empenhada).
Tipos

Eventos 36
ORÇAMENTÁRIA
Restos a Pagar
TIPOS
• RESTOS A PAGAR PROCESSADOS: São as despesas

inscritas em restos a pagar que no término do exercício
encontrava-se no segundo estágio de execução
(Empenhada e liquidada), restando, portanto, somente o
pagamento.
Tipos
Restos a Pagar
• Artigos 68 a 70 do Decreto n. 93.872/86:
Restos a pagar com execução não iniciada terão validade até 30
de junho do segundo exercício subsequente à inscrição;
Os demais terão validade por até 5 anos após a inscrição.
Tipos

Eventos 37
ORÇAMENTÁRIA
Restos a Pagar
REPERCUSSÕES NO PLANEJAMENTO
• Impossibilidade de readequação orçamentária do valor inscrito em RP;

• Impossibilidade de nova licitação utilizando o valor inscrito em RP;
• Assincronia de execução de acordo com o planejamento feito;
•Exceção à regra ao princípio da anualidade.
•Dificuldade de novos aportes orçamentários durante o exercício, se
não existir orçamento crédito análogo no orçamento vigente.
Restos a Pagar
IMPORTANTE
Não confundir Restos a Pagar (RP) com

Despesas de Exercício Anteriores (DEA).
Aquela é, como já vimos, tratada no artigo
36, da Lei 4.320 e esta última tem sua
definição traçada no artigo 37 da mesma Lei.
Tipos

Eventos 38
ORÇAMENTÁRIA
Restos a Pagar
IMPORTANTE
Diferença entre os dois tipos de obrigações
Comparativo
SISTEMA CONTÁBIL
MANUAL DE CONTABILIDADE APLICADO AO SETOR

PÚBLICO
”A edição de normas gerais para
(MCASP) consolidação das contas públicas
caberá ao órgão central de
contabilidade da União, enquanto
não implantado o conselho de
que trata o art. 67.”
Dar caráter mais gerencial ao controle do patrimônio e
da execução do orçamento público;
Editado pela STN com fundamento no artigo 50, §2º da
LRF;
Reclassifica o plano de contas único do setor público
(PCASP);
Aderência da administração financeira do setor
público brasileiro às normas internacionais da área
(IPSAS - International Public Sector Accounting Standards).

Eventos 39
ORÇAMENTÁRIA
SISTEMA CONTÁBIL - DIVISÃO EM SUBSISTEMAS

Natureza da Informação Saldo Devedor Saldo Credor
1. Ativo 2. Passivo
PATRIMONIAL
3. Variação Patrimonial 4. Variação Patrimonial
Diminutiva (VPD) Aumentativa (VPA)
5.Controle da aprovação e 6.Controle da aprovação e

ORÇAMENTÁRIA
planejamento Orçamentário planejamento Orçamentário
TÍPICAS DE CONTROLE 7. Controles Devedores 8. Controles Credores
SISTEMA CONTÁBIL –PLANO DE CONTAS (PCASP)
Natureza da Informação Saldo Devedor Saldo Credor
1. Ativo 2. Passivo
Subsistema Patrimonial
3. Variação Patrimonial 4. Variação Patrimonial
Diminutiva (VPD) Aumentativa (VPA)
5.Controle da aprovação 6.Controle da execução

Subsistema Orçamentário e planejamento do planejamento
Orçamentário (CAPO) Orçamentário (CEPO)
Subsistemas de
Compensação e de 7. Controles Devedores 8. Controles Credores
Custos

Eventos 40
ORÇAMENTÁRIA
Lógica do Registro Contábil
1 – Ativo 2 - Passivo
1.1- Ativo Circulante 2.1 – Passivo Circulante
1.2 – Ativo Não Circulante 2.2 – Passivo Não Circulante
2.3 - Patrimônio Líquido
3 – Variação Patrimonial Diminutiva 4 – Variação Patrimonial Aumentativa

3.1 - Pessoal e Encargos 4.1 – Impostos, Taxas e Contribuições de Melhoria
3.2 – Benefícios Previdenciários e Assistenciais 4.2 - Contribuições
... ...
3.9 – Outras Variações Patrimoniais Diminutivas 4.9 – Outras Variações Patrimoniais Aumentativas
5 Devedor
– Controles da Aprovação do 6 Credor
– Controles da Execução do
Planejamento e Orçamento Planejamento e Orçamento
5.1 – Planejamento Aprovado 6.1 – Execução do Planejamento
5.2 – Orçamento Aprovado 6.2 – Execução do Orçamento
5.3 – Inscrição de Restos a Pagar 6.3 – Execução de Restos a Pagar
7 – Controles Devedores 8 – Controles Credores

7.1 – Atos Potenciais 8.1 – Execução dos Atos Potenciais
7.2 – Administração Financeira 8.2 – Execução da Administração Financeira
7.3 – Dívida Ativa 8.3 – Execução da Dívida Ativa
7.4 – Riscos Fiscais 8.4 – Execução dos Riscos Fiscais
7.8 – Custos 8.8 – Apuração de Custos
7.9 – Outros Controles 8.9 – Outros Controles
82 1.2 – Ativo Não Circulante 2.2 – Passivo Não Circulante
Contas Patrimoniais
Composição
Patrimonial
3.2 – Benefícios Previdenciários e Assistenciais 4.2 - Contribuições Resultado
... Contas de Resultado ...
3.9 – Outras Variações Patrimoniais Diminutivas Patrimonial
4.9 – Outras Variações Patrimoniais Aumentativas
5 – Controles da Aprovação do 6 – Controles da Execução do

5.3 – Inscrição de Restos a Pagar 6.3 – Execução de Restos a Pagar
Contas Orçamentárias Orçamentári

a
7.4 – Riscos Fiscais 8.4 – Execução dos Riscos Fiscais Atos
7.8 – Custos 8.8 – Apuração de Custos Contro
Potenciais
7.9 Contas de Controle
– Outros Controles 8.9 – Outros Controles
Cust
le
os

Eventos 41
ORÇAMENTÁRIA
Contabilidade Patrimonial /Regime de Competência


... ...

Contabilidade Orçamentária
5.2 – Orçamento Aprovado
5.3 – Inscrição de Restos a Pagar
/ Regime
6.2 – Execução “misto”
do Orçamento
6.3 – Execução de Restos a Pagar

7.8 – Custos 8.8 – Apuração de Custos
Informações de Natureza Patrimonial
D C
... ...

5.3 – Inscrição de Restos a Pagar 6.3 – Execução de Restos a Pagar D C
Informações de Natureza Orçamentária

7.8 – Custos 8.8 – Apuração de Custos D C
Informações de Natureza Típica de Controle

Eventos 42
ORÇAMENTÁRIA
Natureza da Informação
Patrimônio Público e suas Variações

Patrimonial (classe 1 a 4)
qualitativas e quantitativas
Orçamentária (classe 5 e 6) Planejamento e execução orçamentária
Funções típicas de controle, atos potenciais,

Controle (classe 7 e 8)
Administração Financeira e informações
adicionais
Custos Apurar e demonstrar os custos

dos serviços públicos prestados
Atos potenciais, identificar os

Compensação compromissos futuros e os
riscos assumidos
Administração Programação financeira e
Financeira outros controles de
administração do caixa
LRF - Contextualização
“É papel do Estado o fomento de políticas e ações que

visem atender aos anseios da comunidade.”
“Para o desenvolvimento dessas ações é preciso obter os

recursos junto à sociedade (arrecadar tributos), a fim de
distribuí-los na proporção de que aqueles que mais
necessitam de suas ações possam valer-se do braço
estatal...”
“...as necessidades sociais superam as disponibilidades

financeiras do Estado...”

Eventos 43
ORÇAMENTÁRIA
A Lei de Responsabilidade Fiscal visa regulamentar a Constituição

Federal, na parte da Tributação e Orçamento (Título VI), cujo Capítulo II
estabelece as normas gerais de finanças públicas a serem observadas
pelos três níveis de governo.
Em particular, a LRF vem regulamentar os artigos 163, 165, § 9º e 169
da Constituição.

Eventos 44
ORÇAMENTÁRIA
Artigo 1º:
Conceitua a LRF
Demonstra seu objetivo;
Define entes e componentes do Poderes para os efeitos da LRF.
Artigo 2º:
– Define termos utilizados na LRF, tais como:
• Significado de empresas estatais dependentes e

controladas;
• Conceito de Receita Corrente Líquida.

Eventos 45
ORÇAMENTÁRIA
Somatório das receitas correntes, deduzidos: o

valor das despesas com transferências
intergovernamentais concedidas, as
contribuições previdenciárias para o RPS,
parte empregador e empregado, bem como as
receitas para o PIS e o PASEP.
Em R$1.000,00

Eventos 46
ORÇAMENTÁRIA
Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)

“Determina que os entes da federação observem o equilíbrio fiscal e metas
Fiscais de resultado na elaboração de seus orçamentos.”

•No sentido de manter o ajuste fiscal
Limite de Empenho e de permanente, a LRF inovou o Direito
Movimentação Financeira
Financeiro criando o limite de empenho e
CONTIGENCIAMENTO
movimentação financeira.
•Este instrumento de limitação funciona da seguinte maneira. A

cada bimestre o Poder Executivo avalia se as receitas realizadas
(arrecadações) estão se comportando de acordo com o previsto no
Orçamento Inicial. Caso haja frustração de receita ou aumento
demasiado da despesa é efetivada a limitação de empenho e de
movimentação financeira

Eventos 47
ORÇAMENTÁRIA

Contigenciamento
•No sentido de manter o ajuste fiscal
Limite de Empenho e de permanente, a LRF inovou o Direito
Movimentação Financeira
Financeiro criando o limite de empenho e
CONTIGENCIAMENTO
movimentação financeira.
•Este instrumento de limitação funciona da seguinte maneira. A

cada bimestre o Poder Executivo avalia se as receitas realizadas
(arrecadações) estão se comportando de acordo com o previsto no
Orçamento Inicial. Caso haja frustração de receita ou aumento
demasiado da despesa é efetivada a limitação de empenho e de
movimentação financeira

Contigenciamento
Exemplo de Meta Fiscal de Superávit Primário
Produto Interno Bruto: R$ 4,5 trilhões
Meta: superávit primário do Governo Federal
de 3,10% do PIB = R$ 139,5 bilhões
Em R$ bilhões
Receita Primária (I) R$ 1.066
Despesas Primária (II) R$ 921
Resultado Primário (I – II) R$ 145
1º momento

Eventos 48
ORÇAMENTÁRIA

Contigenciamento

Em R$ bilhões
Receita Primária Líquida (I) R$ 1.063
Resultado Primário (I – II) R$ 135

Aumento de R$ 7 bilhões nos gastos com previdência social devido a
concessão de reajustes do salário mínimo, acima do projetado pelo governo.
Ocorreu, ainda, a não aprovação do projeto de lei que alterava a alíquota de
certo tributo, frustrando a arrecadação prevista de R$ 3 bilhões.
2º momento

Contigenciamento

Em R$ bilhões
Receita Primária (I) R$ 1.063

Limitação de Empenho e Movimentação - R$ 4.5
Financeira (III)
Resultado Primário (I – II) R$ 139,5
Nos termos do artigo 9º da LRF o Governo deverá promover a limitação de
empenho e de movimentação financeira (contingenciamento) das despesas
discricionárias no valor de R$ 4,5 bilhões a fim de cumprir as metas fiscais.
Medida a adotar

Eventos 49
ORÇAMENTÁRIA

AÇÃO GOVERNAMENTAL SE... O ORDENADOR DE
DESPESAS DEVERÁ...
A
C
CRIAÇÃO A
R
...DECLARAR QUE AS
R D DESPESAS CONTAM
E E COM DOTAÇÃO
T ORÇAMENTÁRIA
A D SUFICIENTE PARA
R E
COBRIR AS
S
EXPANSÃO DESPESAS ATÉ O
M P
A E FECHAMENTO DO
J S EXERCÍCIO.
O A
R S
DEVERÁ ESTAR
A
Ç COMPATÍVEL COM
APERFEIÇOAMENTO Ã PPA, LDO E LOA.
O
Limitação de Gasto com Pessoal

Limite de Gasto de Pessoal
• Responsável por expressivo peso nas despesas

correntes do governo federal, a folha de pagamento de
pessoal, a partir da edição da LRF, está enquadrada ao
controle vinculado a limites de gasto.
• Ficam os Órgãos obrigados a não gastar com pessoal
mais do que o limite permitido pelos artigos 19 e 20, da LRF,
que por sua vez regulamenta o artigo 169 da constituição.
•Com esse instrumento foi criada a possibilidade de
demissão dos servidores estáveis, quando caracterizada a
ultrapassagem do limite estabelecido na Lei Complementar.
Base Legal: Artigo 20 da LRF.

Eventos 50
ORÇAMENTÁRIA
Distribuição do Limite de Gasto de Pessoal

Em % da Receita Corrente Líquida
ESFERA GOV. LIMITES POR PODER/ÓRGÃO
PODER PODER PODER MINISTÉRIO TOTAL DO

Níveis EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO PÚBLICO ENTE
UNIÃO FEDERAL 40,9% 2,5% 6% 0,6% 50%

ESTADOS 49% 3% 6% 2% 60%
DF(decisão do STF) 49% 3% 52%
MUNICÍPIOS 54% 6% 60%
Base Legal: Artigos 19 e 20 da LRF.
Limitação de Gasto com Pessoal

Em caso de ultrapassagem do 1ª)Redução de gasto através de
limite, o Poder ou órgão deverá medidas de expediente (ex.
adotar as seguintes medidas diminuição da jornada de trabalho
corretivas: com redução de remuneração)
2ª)redução em pelo menos 20%

das despesas com cargo
comissão e funções de confiança;
3ª) exoneração dos servidores

não estáveis (ver art. 33 da EC nº
19/98);
4ª) exoneração dos servidores

estáveis, nos termos de Lei
Federal.

Eventos 51
ORÇAMENTÁRIA
Evolução da RCL x DP (base 2000)
700.000.000
Em R$ mil
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000
GOVERNO FHC GOVERNO LULA GOVERNO DILMA

-
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
RCL GASTO COM PESSOAL
Transparência, Controle e Fiscalização

• O artigo 48 determina que o PPA, LDO e
LOA são instrumentos de transparência fiscal,
bem como as prestações de contas e os
relatórios fiscais (de gestão e resumido).
•Incorpora o princípio da publicidade,
característica do orçamento público
Instrumentos de transparência de acesso universalizado
Relatório de Gestão Fiscal
Relatório Resumido de Execução Orçamentária

Eventos 52
ORÇAMENTÁRIA

Relatório de Gestão Fiscal
Prazos de apuração e publicação do Relatório de Gestão Fiscal.
RGF/Tabela 1 - Demonstrativo da Despesa com Pessoal
GOVERNO DO ESTADO DE RORAIMA - PODER EXECUTIVO

RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL
DEMONSTRATIVO DA DESPESA COM PESSOAL
ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
MAIO DE 2015 A ABRIL DE 2016 - 1º QUADRIMESTRE DE 2016
RGF - ANEXO 1 (LRF, art. 55, inciso I, alínea "a") R$ 1,00

DESPESAS EXECUTADAS
(Últimos 12 Meses)
DESPESA COM PESSOAL LIQUIDADAS INSCRITAS EM
RESTOS A PAGAR
NÃO
1
PROCESSADOS
(a) (b)
DESPESA BRUTA COM PESSOAL (I) 1.392.960.867,69 0,00
Pessoal Ativo (31000000000) 1.266.474.986,95 0,00
Pessoal Inativo e Pensionistas (32100000000+32200000000) 20.140.761,30 0,00
Outras despesas de pessoal decorrentes de contratos de terceirização (§ 1º do art. 18 da LRF) (33231343400) 106.345.119,44 0,00
DESPESAS NÃO COMPUTADAS (§ 1º do art. 19 da LRF) (II) 24.175.422,43 0,00
Indenizações por Demissão e Incentivos à Demissão Voluntária (31911949400) 434.767,96 0,00
Decorrentes de Decisão Judicial de período anterior ao da apuração (31111910000) 14.756.483,50 0,00
Despesas de Exercícios Anteriores de período anterior ao da apuração (*) 8.984.170,97 0,00
Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados 0,00 0,00
DESPESA LÍQUIDA COM PESSOAL (III) = (I - II) 1.368.785.445,26 0,00
APURAÇÃO DO CUMPRIMENTO DO LIMITE LEGAL VALOR % SOBRE A RCL

RECEITA CORRENTE LÍQUIDA - RCL (IV) 2.919.517.844,12 46,88
DESPESA TOTAL COM PESSOAL - DTP (V) = (III a + III b) 1.368.785.445,26
LIMITE MÁXIMO (VI) (incisos I, II e III, art. 20 da LRF) 1.430.563.743,62 49,00
LIMITE PRUDENCIAL (VII) = (0,95 x VI) (parágrafo único do art. 22 da LRF) 1.359.035.556,44 46,55
LIMITE DE ALERTA (VIII) = (0,90 x VI) (inciso II do §1º do art. 59 da LRF) 1.287.507.369,26 44,10

Eventos 53
ORÇAMENTÁRIA

Prestação de Contas
•A partir da entrada em vigor da LRF, os titulares dos

órgãos pertencentes aos demais Poderes e Ministério
Público deverão elaborar a prestação de contas
anuais de modo individual.
•Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio deve

ocorrer no prazo de sessenta dias, contados da data
do recebimento das contas (artigo 58 da LRF).

Agentes Fiscalizadores
Segundo o artigo 59 da LRF
O Poder Legislativo;
Os Tribunal de Contas;
O Controle Interno do órgão;
(acrescento) A sociedade civil.
Metas a cumprir
FISCALIZAM
AGENTES AÇÕES GOVERNAMENTAIS
Conformidade com as normas

Eventos 54
ORÇAMENTÁRIA
Política de Gestão Fiscal

artigo 67 da LRF
• O art. 67 prevê a criação do Conselho de
Gestão Fiscal, com a função de promover o
acompanhamento e a avaliação, de forma
permanente, da política e da operacionalidade
da gestão fiscal, visando:
• harmonização e coordenação entre os entes

da Federação;
• disseminação de práticas que resultem em
maior eficiência na gestão fiscal;
• adoção de normas de consolidação das
contas públicas; e
• divulgação de análises, estudos e
diagnósticos.
Sanções e Penalidades
artigo 73 da LRF
• O artigo 73 identifica as normas que

fundamentam as punições por
descumprimento das disposições da LRF.
Essas normas tipificam as infrações
administrativas, civis e penais, bem como
fixam as penas aplicáveis.

Eventos 55
ORÇAMENTÁRIA
Infrações da Lei de Responsabilidade Fiscal e suas penalidades

Infração Sanção/Penalidade
Multa de 30% dos vencimentos anuais (Lei nº 10.028/2000,
Deixar de apresentar e publicar o Relatório de Gestão Fiscal, art. 5º, inciso I e § 1º).Proibição de receber transferências
no prazo e com o detalhamento previsto na lei (LRF, artigos voluntárias e contratar operações de crédito, exceto as
54 e 55; Lei nº 10.028/2000, art. 5º, inciso I). destinadas ao refinanciamento do principal atualizado da
dívida mobiliária (LRF, art. 51, § 2º).
Ultrapassar o limite de Despesa Total com Pessoal em cada Cassação do mandato (Decreto-Lei nº 201, art. 4º, inciso
período de apuração (LRF, art 19 e 20). VII).
Expedir ato que provoque aumento da Despesa com Nulidade do ato (LRF, art. 21);Reclusão de um a quatro anos
Pessoal em desacordo com a lei (LRF, art. 21). (Lei nº 10.028/2000, art. 2º)
Expedir ato que provoque aumento da Despesa com
Pessoal nos cento e oitenta dias anteriores ao final do Nulidade do ato (LRF, art. 21, § único);Reclusão de um a
mandato do titular do respectivo Poder ou órgão (LRF, art. quatro anos (Lei nº 10.028/2000, art. 2º)
21).
Deixar de adotar as medidas previstas na LRF, quando a
Reclusão de um a quatro anos (Lei nº 10.028/2000, art.
Despesa Total com Pessoal do respectivo Poder ou órgão
2º).Proibições previstas em lei (LRF, art. 22, § único).
exceder a 95% do limite (LRF, art. 22).
Deixar de adotar as medidas previstas na lei, quando a
Despesa Total com Pessoal ultrapassar o limite máximo do Reclusão de um a quatro anos (Lei nº 10.028/2000, art. 2º).
respectivo Poder ou órgão (LRF, art. 23).
Manter gastos com inativos e pensionistas acima do limite
Cassação do mandato (Decreto-Lei nº 201, art. 4º, inciso
definido em lei (LRF, artigos 18 a 20; art. 24, § 2º; art. 59, §
VII).
1º, inciso IV).
Proibição de receber transferências voluntárias, contratar
Não cumprir limite de Despesa Total com Pessoal em até
operações de crédito e de obter garantias (LRF, art. 23, §
dois anos, caso o Poder ou órgão tenha estado acima desse
3º). Cassação do mandato (Decreto-Lei nº 201, art. 4º, inciso
limite em 1999 (LRF, art. 70).
VII).
Não cumprir, até 2003, o limite de Despesa Total com
Pessoal do exercício em referência que não poderá ser
superior, em percentual da Receita Corrente Líquida, a Cassação do mandato (Decreto-Lei nº 201, art. 4º, inciso
despesa verificada no exercício imediatamente anterior, VII).
acrescida de até dez por cento, se esta for inferior ao limite
definido em lei (LRF, art. 71).

Detenção de três meses a três anos, perda do cargo e
inabilitação para a função por cinco anos (Lei nº
Deixar de reduzir o montante da Dívida Consolidada que
10.028/2000, art. 4º, inciso XVI).Proibição de realizar
exceda o respectivo limite, no prazo previsto em lei (LRF,
operação de crédito, enquanto perdurar o excesso.
art. 31, § 1º).
Obrigatoriedade de obtenção de resultado primário, com
limitação de empenho (LRF, art. 31, § 1º).
Exceder, ao término de cada ano, o refinanciamento do
principal da dívida mobiliária do exercício anterior (LRF,
VII).
art. 29, § 4º).
Não obter o resultado primário necessário para
Multa de 30% dos vencimentos anuais (Lei nº
recondução da dívida aos limites (LRF, art. 31,§1º, inciso
10.028/2000, art. 5º, inciso III e § 1º).
II).
Ultrapassar o prazo para o retorno da Dívida Mobiliária e Cassação do mandato (Decreto-Lei nº 201, art. 4º, inciso
das Operações de Crédito aos limites (LRF, art. 31, §§ 2º VII).Proibição de receber transferências voluntárias (LRF,
e 3º). art. 31, §§ 2º e 3º).
Conceder Garantia em desacordo com a lei (LRF, art. 40).
VII).
Conceder Garantia sem o oferecimento de Contra-garantia Detenção de três meses a um ano (Lei nº 10.028/2000,
determinada pela lei (LRF, art. 40, § 1º). art. 2º).
Conceder Garantia acima dos limites fixados pelo Senado Nulidade do ato (LRF, art. 40 § 5º).Cassação do mandato
Federal (LRF, art. 40 § 5º). (Decreto-Lei nº 201, art. 4º, inciso VII).
As entidades da administração indireta, inclusive suas
empresas controladas e subsidiárias concederem Cassação do mandato (Decreto-Lei nº 201, art. 4º, inciso
Garantia, ainda que com recursos de fundos, (LRF, art. 40, VII).
§ 6º).
Não ressarcir pagamento de dívida honrada pela União ou Condicionamento de transferências constitucionais para o
Estados, em decorrência de Garantia prestada em ressarcimento. Não ressarcir pagamento de dívida
Operação de Crédito (LRF, art. 40, § 9º). honrada pela União ou Estados (LRF, art. 40, § 9º).

Eventos 56
ORÇAMENTÁRIA

Detenção de três meses a três anos, perda do cargo e

Realizar Operação de Crédito fora dos limites estabelecidos pelo
inabilitação para a função por cinco anos (Lei nº 10.028/2000,
Senado Federal (LRF, art. 32, § 1º, inciso III).
art. 4º, inciso XVI).
Realizar Operação de Crédito com outro ente da Federação, Detenção de três meses a três anos, perda do cargo e
ainda que sob a forma de novação, refinanciamento ou inabilitação para a função por cinco anos (Lei nº 10.028/2000,
postergação de dívida contraída anteriormente (LRF, art. 35). art. 4º, inciso XVI).
Não liquidar integralmente as Operações de Crédito por
Antecipação de Receita Orçamentária, inclusive os respectivos Detenção de três meses a três anos, perda do cargo e
juros e demais encargos, até o encerramento do exercício inabilitação para a função por cinco anos (Lei nº 10.028/2000,
financeiro, especificamente até o dia 10 de dezembro de cada art. 4º, inciso XVI).
ano (LRF, art. 38, inciso II).
Receita de Operações de Crédito em montante superior ao das
despesas de capital, no projeto da lei orçamentária (LRF, art. 12, Cassação do mandato (Decreto-Lei nº 201, art. 4º, inciso VII).
§ 2º).
Aplicar Disponibilidade de Caixa em desacordo com a lei. (LRF,

Cassação do mandato (Decreto-Lei nº 201, art. 4º, inciso VII).
art. 43, §§ 1º e 2º).
Não depositar, em conta separada das demais disponibilidades

de cada ente, as Disponibilidades de Caixa dos regimes de
previdência social e não aplicá-las nas condições de mercado, Cassação do mandato (Decreto-Lei nº 201, art. 4º, inciso VII).
com observância dos limites e condições de proteção e
prudência financeira (LRF, art. 43, § 1º).
Aplicar Disponibilidade de Caixa dos regimes de previdência
social em títulos estaduais ou municipais, ações e outros papéis
de empresas controladas e conceder empréstimos aos
segurados e ao Poder Público (LRF, art. 43, § 2º).
Inscrever, em Restos a Pagar, despesa que não tenha sido
Detenção de seis meses a dois anos (Lei nº 10.028/2000, art. 2º,
previamente empenhada ou que exceda o limite estabelecido na
inciso XVI).
lei (LRF, art. 42 e art. 55, inciso III, alínea "b").
Não cumprir, até 2002, o limite de Despesa com Serviços de

Terceiros do exercício em referência que não poderá ser
superior, em percentual da Receita Corrente Líquida, a despesa
verificada no exercício de 1999 (LRF, art. 72).

Eventos 57

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