Los elementos y principios

de la Administracion
Pública y sú vigencia en el
siglo XXI
Docente: M.A. Fernando Molina

Ana Cecilia del Rosario Andrade Rosales, carné 14008629

Julio Geovanni Hernández Alonzo 14008162
Mayra Lizbeth Zepeda 9900762
Sayira Marina García Garrido 14008158
Guatemala, 13 de junio de 2014.

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 Índice

Introducción 2

Desarrollo 3

Conclusiones 11

Recomendaciones 12

Bibliografía 13

Anexos 14

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 Introducción

Administración es el proceso mediante el cual se busca la satisfacción de objetivos

específicos con el fin de lograr la máxima eficacia, calidad y productividad de los recursos
humanos y materiales.

La Administración permanece exclusivamente en el terreno de la teoría, ya que dada su

naturaleza le es imposible la formulación de leyes por el carácter universal de las mismas.
Resulta imposible generar leyes administrativas que sean útiles a todas las entidades
económicas, pues en los resultados de cada empresa intervienen siempre condiciones y
factores particulares según su entorno, sector en el que actúe y condiciones
macroeconómicas.

El éxito o fracaso de las instituciones depende, en gran medida, de la forma en que aplican
la administración y son capaces de adaptarse a los cambios en el entorno. Tanto las
empresas de origen público, como las de carácter privado requieren el uso de la
administración para el cumplimiento de sus objetivos. Ambas organizaciones se rigen por
los mismos principios, no obstante difieren en la forma de aplicarlos. Generalmente en las
empresas públicas se privilegia la realización del trabajo, mientras que en las privadas se
trata de convencer y motivar a la gente para lograr los objetivos organizacionales.

La siguiente investigación proporciona los lineamientos para reconocer los principios de la

administración que luego son enmarcados en como se aplican igualmente a la
administración pública y como esta ha sido desarrollada hasta nuestros días.

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 Los elementos y principios de la Administración Pública y su
vigencia en el siglo XXI

Características de la Administración:

La administración proporciona los principios básico mediante cuya aplicación es posible

alcanzar éxito en el manejo de individuos organizados en un grupo formal que posee
objetivos comunes. Es necesario agregar las características de la administración y que son:

 Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde quiera que existe un

organismo social, porque siempre debe existir coordinación sistemática de medios.
La administración se da por lo mismo en el Estado, en el ejército, en la empresa, en
las instituciones educativas, en una comunidad religiosa, etc.
 Su especificidad. A pesar que la administración va siempre acompañada de otros
fenómenos de distinta índole, el elemento administrativo es específico y distinto a
los que acompaña. Se puede ser un magnífico ingeniero de producción y un pésimo
administrador.
 Su unidad temporal. Aunque se diferencien etapas, fases y elementos del
fenómeno administrativo, éste es único y, por lo mismo, en todo instante de la
operación de una organización se están dando, en mayor o menor proporción, todos
o la mayor parte de los elementos administrativos. Así, al hacer los planes, no por
eso se deja de mandar, de controlar, de organizar, etc. Por lo mismo, se puede
afirmar que es un proceso interactivo y dinámico.
 Su unidad jerárquica. Todos los que poseen carácter de jefes en un organismo
social, participan en diversos grados y modalidades, de la misma administración.
Así, en una organización forman un solo cuerpo administrativo, desde el Presidente,
hasta el último empleado.
Ver anexo 1 para tener un marco conceptual de la administración

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Principios Generales De Administración

La función administrativa solo tiene por órgano y por instrumento al cuerpo social. La
función administrativa solo obra sobre el personal.

Hay diversas corrientes de administración que no son el objeto de la investigación pero para
tener un marco conceptual puede verse el anexo 2.

La salud y el buen funcionamiento del cuerpo social dependen de condiciones, a las cuales
se les da el nombre de principios, de leyes o de reglas. No existe nada rígido o absoluto en
materia administrativa; todo es cuestión de medida. Casi nunca puede aplicarse 2 veces el
mismo principio en condiciones idénticas: es necesario tener en cuenta las circunstancias
diversas y cambiantes, los hombres igualmente diversos y cambiantes y otros elementos
variables. Los principios son flexibles y susceptibles de adaptarse a todas las necesidades.
La cuestión consiste en saber servirse de ellos. El Nº de los principios de administración no
es limitado. Un cambio en el estado de las cosas puede determinar el cambio de las reglas a
las cuales ese estado había dado nacimiento. Podemos entonces mencionar como principios
de la administración:

División del trabajo La división del trabajo es de orden natural: se observa en el mundo
animal; se advierte en las sociedades humanas, en cuanto más complejo es el cuerpo social,
tanto mayor y más estrecha es la relación entre la función y el órgano. A medida que la
sociedad crece aparecen nuevos órganos destinados a reemplazar al órgano único
primitivamente encargado de todas las funciones.

Autoridad – Responsabilidad La autoridad consiste en el derecho de mandar y en el poder

de hacerse obedecer. Se distingue en un jefe la autoridad personal formada de inteligencia,
de saber, de experiencia, de valor moral, de aptitud de mando, etc. En un buen jefe la
autoridad personal es el complemento indispensable de la autoridad legal. No se concibe la
autoridad sin la responsabilidad. La responsabilidad es un corolario de la autoridad, su
consecuencia natural, su contrapeso indispensable. Donde se ejerza la autoridad nace la

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responsabilidad. Un buen jefe debe tener y expandir a su alrededor el coraje de las
responsabilidades.

Disciplina La disciplina consiste en la obediencia, la asiduidad, la actividad, la presencia y

los signos exteriores de respeto realizados conforme a las convenciones establecidas entre
el gobierno y sus empleados. La disciplina, se presenta con los aspectos más diferentes. Las
obligaciones de obediencia, de asiduidad, de actividad y de presencia difieren, de una
institución a otra, de una categoría de agentes a otra en la misma institución, de una región
a otra y de una época a otra. Los medios más eficaces para establecer y mantener la
disciplina son:

1. Buenos jefes en todos los grados jerárquicos.

2. Convenios claros y equitativos.
3. Sanciones penales juiciosamente aplicadas.

Unidad de mando Para la ejecución de una acto cualquiera un agente sólo debe recibir
órdenes de un jefe.

Unidad de dirección Un solo jefe y un solo programa para un conjunto de operaciones que
tienden al mismo fin.

Centralización La centralización es un hecho del orden natural; consiste en que en todo

organismo, las sensaciones convergen hacia el cerebro o la dirección y en que de ésta o
aquél parten las órdenes que ponen en movimiento todas las partes del organismo. La
centralización no es un sistema de administración bueno o malo en sí. La cuestión de la
centralización o descentralización es una cuestión de medida. Se trata de hallar el límite
favorable a la institución.

Elementos de la Administración Pública:

Los elementos más importantes de la Administración pública se pueden mencionar:

a. El órgano Administrativo: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la

administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado.

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 b. Actividad Administrativa: Esta se desarrolla a través de la prestación de los
servicios públicos a los cuales está obligada la administración para cubrir su
finalidad.
c. Finalidad: Bien común o “bienestar general” de toda la población en general,
elemento no solo doctrinario sino constitucional, expresado dentro del artículo uno
que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia y
su fin supremo es el bien común.
d. El Medio: El servicio público es el medio que la administración pública utiliza
para el logro del bienestar general o el bien común.

Principios de la Administración Pública:

Principios de la Planificación: Principio de la precisión, de la flexibilidad y de la unidad.

En Guatemala a la institución encargada de planificación dentro de la administración
pública centralizada es la Secretaria del Consejo Nacional de Planificación Economica-
SEGEPLAN.

Principio de la Coordinación: Es el primer paso práctico de etapa dinámica, es el punto de

contacto entre lo estático y lo dinámico y, es una función permanente porque en forma
constante hay que estar integrado.

La interacción de las variables dinámica y complejidad- ambas crecientes- son las actuales
tendencias de desarrollo. Según H Rickmann habla de “dynaxtiv” la capacidad de
predecir, planificar y controlar los desarrollos a nivel del entorno global y de la
organización que esto trae como consecuencia, jerarquías centralizadas en una situación
riesgosa.

Para el tercer milenio, Rieckmann sostiene que lo que necesitamos son estadistas, gerentes,
organizaciones, sistemas, mentalidades y culturas para estar preparado a los cambios.

La Administración Publica del siglo XXI debe estar dispuesta a aprender, a construir una
visión compartida, aprendizaje y trabajo en equipo, pensamiento sistemático relaciones con
todos los componentes, aprender de su propia creatividad.

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El nuevo milenio considera un nuevo enfoque para ser desarrollado con nuevas fuerzas
vitalizadoras que precisan de un liderazgo transformando con humildad, servicio y amor.

Omar Guerrero en su libro “Principios de la Administración Pública” explica que ésta solo
se puede explicar a partir del Estado ya que consiste en la actividad de éste. Tiene por
objeto a la sociedad, está encaminada a acrecentar el poder y produce convivencia
civilizada entre las personas. Es el Estado en acción, el Estado constructor. Los Estados
más poderosos son los mejor administrados en cuanto a la balanza comercial, hacienda
pública, producción que debe ser suficiente para sostener a los habitantes del país y ser
capaces de traficar el excedente.

El Estado es soberano y se refiere al estado nacional y al estado de derecho, siendo éste

último el que protege el derecho objetivo y las pretensiones jurídicas de la ciudadanía, lo
cual conduce al principio de legalidad que nos dice que la Administración Pública está
supeditada íntimamente a la ley.

La actividad del Estado o de la Administración Pública se clasifica en: actividades

funcionales e institucionales. Las funcionales dirigen el trabajo de la Administración
Pública (relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia, de interior, etc.) y las
institucionales procuran el mantenimiento y operación de la Administración Pública por
cuanto es un organismo institucional, Ej.: seguridad y mantenimiento de la planta física,
reclutamiento y manejo de personal, contabilidad, información.

En administración el ¿Qué? Es el objeto, el conocimiento técnico de un campo que capacita

al administrador para realizar tareas y el ¿Cómo? Son las técnicas de dirección, principios
por los cuales se llevan a cabo programas cooperativos.

De tal manera los principios para administrar lo público citados por Omar Guerrero son:

1. Que la administración nación con la asociación o comunidad (el hombre es

sociable)
2. Que la conservación de ésta es el principio de la administración
3. Que la administración es el gobierno de la comunidad

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 4. Que la acción social es su carácter y su atribución, la ejecución de leyes de interés
general. (Guerrero, 2007, 14)

Carlos Juan Bautista Bonnin, nació en Paris, Francia el 4 de octubre de 1772, su obra
“Principios de la Administración Pública” fue publicado por primera vez en 1808
construyendo un antes y un después en la formación de la Administración Pública al
considerarla una ciencia ya que jamás se habría creído cosa semejante. En aquel tiempo la
administración solamente era un conjunto de reglas.

La Administración Pública tiene sus raíces en la primicia de que el hombre es

eminentemente un ser social por naturaleza. Tiene principios primitivos o primarios que
nos conducen a los principios secundarios que dan cuenta al titulo de su obra. En su obra
Bonnin sostiene que la Administración Pública contiene los conocimientos relativos a la
ciencia de la administración. He aquí algunos conceptos:

Bonnin considera como ciencia de la administración a la disciplina que estudia las materias
relativas a la administración, la Administración Pública por un lado y las administraciones
especiales que son ramas de la primera. El estudio de las leyes administrativa y el
funcionario público, las relaciones públicas (adminstrativas) y civiles (estado civil,
matrimonio, naturalización) son llamadas relaciones dentro de dicho concepto. Además las
propiedades son cosas sobre las que cae la acción de la Administración distingúiendose tres
tipos: la pública (que son de uso general como los bosques y las carreteras), departamental
(que son de dominio comunal) y la propiedad privada.

El principio primitivo del cual fluyen los secundarios (de los cuales surge el gobierno y a su
vez determina la diferencia entre la administración y la justicia), yacen en las relaciones
sociales. Y es que el hombre es social y al asociarse forma la sociedad, de ésta nace el
gobierno y de éste la administración. Su objeto de estudio es el orden general (social) las
relaciones de los ciudadanos con el Estado, la armonía, tranquilidad, conservación y
moralidad, uso de la propiedad dentro del interés general. Que el hombre viva en sociedad
y exista el gobierno nos muestra la existencia del Estado que Bonnin define como la
organización política del pueblo.

Todo esto nos lleva a definir los principios primitivos siguientes:

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Que el hombre es social; que la sociabilidad tiende a su organización, a la naturaleza de sus
necesidades, y a las relaciones con sus semejantes.

Que el estado social es natural y necesario

Que la familia y la propiedad corresponden a cierto estado y no pueden existir sin la

sociedad

Que los menesteres y las relaciones necesarias de los hombres son el interés de la sociedad,
y el interés público se liga a ella.

Que el interés público no es otro que la reunión de los intereses privados para el beneficio
común.

Que el fin de la sociedad es la conservación física y moral de los hombres.

Que el Estado es la reunión de los hombres en asociación política, y que están sumisos a la
misma policía.

Que el gobierno es la autoridad pública establecida para regir al Estado; que es en sí la

administración suprema y, como tal, el principio de la administración considerada como
institución particular.

Que la justicia es una consecuencia de la administración, como la administración es una

consecuencia del gobierno. (Guerrero, 1986, 71)

La Administración Pública es entonces la autoridad creada para dar movimiento al Estado

(cuerpo político) y una dirección común a todos los individuos para la ejecución de las
leyes. La justicia está definida para la aplicación de leyes de interés privado y la
Administración Pública para los de interés eminentemente público.

Todo esto nos lleva a definir los principios secundarios siguientes que son, a la postre, los
principios de la Administración Pública según Bonnin:

Que el Gobierno es el principio de la administración.

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Que la administración es el gobierno considerado dentro de su acción parcial y de detalle
para distribuir la división del territorio; que su carácter es la acción, y la ejecución de las
leyes de interés general su propia atribución. (Guerrero, 1986, 72)

El gobierno es el pensamiento que dirige, la administración el brazo que ejecuta. Es el

gobierno mismo considerado en detalle, es el gobierno del Estado.

Para nuestro país, las características de la Administración Pública se encuentran contenidas

en la Ley de Servicio Civil.

La trascendencia de la administración en el entorno de nuestro país se demuestra a partir de

los siguientes puntos:

1. Es indispensable para el adecuado funcionamiento de cualquier organismo social.

2. Simplifica el trabajo al establecer principios, métodos y procedimientos, para lograr

mayor rapidez y efectividad.

3. Optimiza recursos.

4. Contribuye al bienestar de la comunidad, ya que proporciona lineamientos para el

aprovechamiento de los recursos, para mejorar la calidad de vida y generar empleos.

5. Es la estructura donde se basa el desarrollo económico y social de la comunidad.

6. Permite el equilibrio de las fuerzas sociales, tanto de capital como de mano de obra.

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 Conclusiones

Un organismo social depende, para su éxito de una buena administración, ya que

sólo a través de ella, es como se hace buen uso de los recursos materiales, humanos,
etc. con que ese organismo cuenta.
Se puede concluir que si bien es cierto que un mayor desarrollo social, comercial e
industrial siempre se acompaña de mejores métodos y prácticas administrativas, su
implementación en las instituciones está limitada a la capacidad financiera de las
mismas.
La Administración Pública en nuestro país no ha tenido cambios significativos lo
que en algún momento puede hacerla ineficiente y limitada.
El desarrollo de liderazgo y la formación política son necesarios en la base de los
partidos políticos para la formación de líderes con práctica democrática que
contengan tolerancia hacia la diversidad de componentes esenciales de cualquier
programa de asistencia dirigida al fortalecimiento institucional.

Las Reformas políticas deben estar en función del fortalecimiento del régimen
político y democrático, para su alcance y aceptación y no deben estar en función de
interés particulares.

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 Recomendación

Proporcionar recursos, motivación y la formación necesaria para que los equipos

puedan: Diagnosticar las causas, fomentar soluciones, establecer controles para
mantener beneficios.

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 Bibliografía

Guerrero Omar, La Teoría de la Administración Pública, Harla, Mexico 1986.

Guerrero Omar, Principios de la Administración Pública, Escuela Superior de
Administración Pública, Colombia 2007.
Molina Meza, Juan Fernando. Reformas Políticas en Guatemala, una Propuesta para
el Debate, Volumen 1
Quintero Moreno, Marvin,. Principios de Administración. Facultad de ciencias
Jurídicas , Managua, 2011
Reinhard Friedman. La Gestión pública en el siglo XXi. Anticipando los cambios
que vienen hacia un Sector público Inteligente y en Constante Aprendizaje. 2003
Reyes Ponce, Agustín. Administración moderna. México, Ed. Limusa. 2007

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Anexos

14
Anexo 1

15
Anexo 2

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