UNIVERSIDAD DEL SINÚ-SECCIONAL

CARTAGENA

ESPECIALIZACION EN CONTRATACION ESTATAL

Inocencio Meléndez Julio Ph.D

Profesor Doctor en Derecho de los Contratos

EXAMEN FINAL DE LA ASIGNATURA TIPOLOGÍA DE CONTRATOS

ESTATALES

I.- DESCRIPCION DEL CONTENIDO DEL ESTUDIO

1.- CONVENIO DE ASOCIACIÓN N° 001 DEL 24 DE ENERO DE 2014

CELEBRADO ENTRE EL DISTRITO DE CARTAGENAY LA ASOCIACIÓN
DE MANIPULADORAS DE ALIMENTOS DE BOLIVAR. Aunar esfuerzos
logísticos, económicos para la prestación del servicio y suministro de alimentación
al programa de alimentación escolar a los estudiantes de preescolar al grado once
de la instituciones públicas del Distrito de Cartagena. Las obligaciones del presente
convenio, es de las denominadas de resultado.

2.- LA GESTIÓN PRE-CONTRACTUAL, DE EJECUCION Y

LIQUIDACIÓN DEL CONVENIO CELEBRADO POR EL DISTRITO DE
CARTAGENA CON UNA FUNDACIÓN

2.1.- PRE-CONTRACTUAL:

Todos los actos realizados por el Alcalde y todo el equipo que de conformidad con
el Manual de Funciones intervienen en el trámite de todos y cada unos de los actos
que tienen el propósito de preparar la formación del contrato, esto es realizar y
suscribir todos los documentos previos, tales como el estudio de oportunidad y
conveniencia, el estudio de mercado y estudio económico del sector, la justificación
de la modalidad de selección, la identificación del régimen jurídico aplicable al
contrato, la verificación de los requisitos constitucionales del contrato, tales como
la identificación del objeto del contrato dentro del programa del plan de desarrollo,
la existencia de la partida presupuestal y la expedición del certificado de
disponibilidad presupuestal, la adecuada tipificación, asignación y estimación de
los riesgos previsibles en la matriz de riesgos del convenio, la identificación del
programa en el plan de desarrollo, del objeto del convenio y del objeto social de la
eventual contratista como organización no gubernamental de interés público.

2.2.-EJECUCIÓN CONTRACTUAL: En esta etapa el convenio se ejecutó con el

cumplimiento de los requisitos para ello, tales como la aprobación de la garantía, la
verificación del aporte de la Fundación y el cronograma para ello en el caso que el
aporte sea suministrado durante la ejecución del caso, y el registro presupuestal.
Así mismo, se verifica el cronograma de ejecución, la verificación de los
beneficiarios del proyecto, el lugar donde se cumplirá el suministro de la
alimentación, la logística establecida y prevista para ello, verificación de la
existencia de los proveedores de la cadena alimenticia, logística de transporte,
verificación de los controles sanitarios para el suministro de los alimentos, la
verificación del contenido en calidad, cantidad y componentes de las raciones de
alimentación suministrada, el control a la inversión de los recursos, la trazabilidad
de la inversión de los recursos, el pago a proveedores, verificación de la existencia
de los proveedores y la verificación de si estos cumplen con los requisitos de
legalidad de funcionamiento, de registro mercantil en la cámaras de comercio,
cumplimiento con los requisitos laborales y de seguridad social de los proveedores,
verificación de cumplimiento de las obligaciones del contrato y de suministro de los
alimentos, la verificación del certificado de recibo a satisfacción para el
reconocimiento y pago de cada una de las cuentas, y de la amortización o
verificación del suministro de alimentos por pago anticipado, la verificación del
pago del aporte de la fundación.

2.3.-LIQUIDACIÓN CONTRACTUAL: En esta etapa una vez terminado el

plazo del contrato la conmutatividad del convenio, exigió como en efecto se hizo, de
una parte los giros desembolsados, y los costos directos e indirectos en que
incurrieron para el cumplimiento del contrato, esto es el valor del contrato, lo
ejecutado, y el valor cuantitativo y cualitativo del objeto del contrato ejecutado, lo
cual debe ser igual. Es importante señalar que, para ello los certificados de
cumplimiento a satisfacción son insoslayables, al igual que los soportes del mismo,
porque es el documento base para establecer que los giros realizados, el valor
pagado corresponde al valor ejecutado y que se ve reflejado en las raciones
suministradas y la población beneficiaria atendida.

3.- FASE PRE-CONTRACTUAL. ACTUACIÓN: EL SECRETARIOD E

EDUCACIÓN, JEFE DE LA OFICINA JURÍDICA, JEFE DE LA OFICINA
DE ASUNTOS SOCIALES, SECRETARIO DE HACIENDA Y SUSCRIBEN
EL ESTUDIO PREVIO. APRUEBA MATRIZ DE RIESGO.APRUEBA
PROPUESTA DEL CONTRATISTA, Y EL ALCALDE FIRMA EL
CONTRATO.

4.- FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL: INTERVENCIÓN EN LA

EJECUCIÓN DEL CONVENIO POR PARTE DEL ALCALDE, Y EL
SECRETARIO DE EDUCACIÓN Y DE LOS RECTORES DE LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS COMO SUPERVISORES.

TODOS APROBARON:

APROBÓ LA GARANTÍAS. SUSCRIBIÓ LA MODIFICACION DEL

CONVENIO. EL ALCALDE APERUEBA GARANTIAS, SUSCRIBE ACTA
DE INICIO JUNTO CON EL JURIDICO, HACIENDA, EDUCACIÓN, Y
LOS MISMOS SUSCRIBEN ADICION AL CONTRATO.

EL EQUIPO QUE INTERVINO EN EL TRAMITE Y EN LA CELEBRACIÓN

APROBÓ LA EJECUCIÓN DEL CONVENIO Y VERIFICO EL
CUMPLIMIENTO DEL MISMO

EL MISMO EQUIPO APROBO EL PAGO DE LAS CUENTAS RADICADAS

POR EL CONTRATISTA Y LA AMORTIZACION DEL PAGO
ANTICIPADO

5.- FASE POST-CONTRACTUAL: INTERVENCIÓN Y TRÁMITE DE LA

LIQUIDACIÓN DEL CONVENIO: EL MISMO EQUIPO INTERVINO EN
LA APROBACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DEL ACTA DE LA LIQUIDACIÓN
DEL CONVENIO, DANDO POR RECIBIDO LOS BIENES Y SERVICIOS
CONTRATADOS, CUMPLIDOS A SATISFACCIÓN Y DECLARANDO A
PAZ Y SALVO AL CONTRATISTA.

1.3.- RÉGIMEN JURÍDICO APLICADO EN EL CONVENIO.

1.3.1.-Régimen Jurídico constitucionales: El Convenio objeto de análisis,

encuentra justificación legal en el artículo 355 de la Constitución Política de
Colombia, el cual establece lo siguiente:

“Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o
donaciones en favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.

El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podrá,

con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades
privadas sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar
programas y actividades de interés público acordes con el Plan Nacional y los
planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentará la materia”.

1.3.2.- Régimen Jurídico legal y reglamentario: Como norma legal y

reglamentaria aplicable al presente proceso de selección tenemos las siguientes:

Decreto 777 de 1992, reglamentario del Artículo 355 de la Constitución. Decreto

1403 de 1992, que modifica el Decreto 777 de 1992.

Ley 80 de 1993 y 1150 de 2007, Ley 1474 de 2012, consagran principios aplicables a
la Contratación Estatal, aplicables a toda la contratación con recursos públicos.

1.4. FASE PRE-CONTRACTUAL: TRÁMITE DEL CONVENIO:

El Alcalde, el Jefe de la Oficina Jurídica, el Jefe de la Oficina de Asuntos Sociales,

Secretario de Hacienda, Secretario de Educación intervinieron en la fase pre-
contractual del convenio.

1.5.- FASE PRE-CONTRACTUAL: ETAPA DE PLANEACIÓN DEL

CONVENIO: ESTUDIOS PREVIOS.
El artículo 25 de la ley 80 de 1993 prevé el principio de Economía y en su numeral
7, establece que “la conveniencia o inconveniencia del objeto a contratar y las
autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con
antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma del
contrato, según el caso”. Y el numeral 12 del mismo artículo establece que “Previo
a la apertura de un proceso de selección, o a la firma del contrato en el caso en
que la modalidad de selección sea contratación directa, deberán elaborarse los
estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, según
corresponda”.

Así mismo, el artículo 26 de la Ley 80 de 1993, consagra el principio de

responsabilidad en su numeral 3 consagra el deber de elaborar estudios y
documentos previos sin ambigüedades así: “Las entidades y los servidores
públicos, responderán cuando hubieren abierto licitaciones sin haber elaborado
previamente los correspondientes pliegos de condiciones, diseños, estudios, planos
y evaluaciones que fueren necesarios, o cuando los pliegos de condiciones hayan
sido elaborados en forma incompleta, ambigua o confusa que conduzcan a
interpretaciones o decisiones de carácter subjetivo por parte de aquellos”.

RADIOGRAFIA CONTRACTUAL: Estas son las actuaciones reflejadas en la gestión

contractual:

ESTUDIOS PREVIOS INSUFICIENTES - INSUFICIENCIA EN LA

DEFINICIÓN DE LA POBLACIÓN DESTINATARIA: El documento de
estudio previo carece de la identificación de la población destinataria, no se
establecen las Instituciones Educativas en las cuales se ejecutará el programa PAE.
La calidad de los alimentos, como tampoco se hace referencia ni se anexa a existe
documento de estudios previos, documentos técnicos complementarios que
evidencia la previsión de las condiciones técnicas de los alimentos a suministrar y
los lugares en donde se prestará el servicio.

FALENCIAS EN LA DETERMINACIÓN DEL PRESUPUESTO OFICIAL Y

AUSENCIA DE ESTUDIOS DE MERCADO Y ANÁLISIS DEL SECTOR: El
documento de estudios previos carece de soporte técnico económica para
determinar el valor del convenio. No hay estudio de mercado, no se sabe cómo se
determinó el valor de cada almuerzo a suministrar. No se estableció en el
documento de estudios predios ni en documento técnico económico anexo y que
fuere publicado. El soporte que sustente el análisis de precios del Convenio, es un
requisito legal esencial del Convenio en el cual se evidencie que efectivamente los
precios y el presupuesto oficial este acorde con los precios del mercado.

ANÁLISIS DE RIESGOS INSUFICIENTES: inobservancia de los establecido

en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007.

A pesar de existir en el Documento de Estudios Previos un capítulo N° 6 de Análisis

de Riesgos, se denota la insuficiente planeación y tipificación que ya las reglas de
experiencia marcan para este tipo de contratación. La Entidad simplemente se
conformó con enunciar tres posibles riesgos previsibles asignados al contratista,
que denotan una falta de planeación y conocimiento del tipo contractual
desarrollado. La Entidad dejo de tipificar y asignar riesgos que resultan previsibles
tales como el riesgo de deserción, problemas de salud por el consumo de alimentos,
riesgos financieros, riesgos económicos, riesgos de disponibilidad de los alimentos.

APORTES DEL ASOCIADO: Comparando la minuta del contrato y el

documento de estudios previos, se nota que en el convenio se previó un aporte de la
Entidad sin Ánimo de Lucre que ascendería a los $657.107.360.

No obstante, lo anterior, en los estudios previos no se encuentra previsto cuales

serían los aportes de la Entidad sin Ánimo de Lucro, ni mucho como se calculó el
aporte que debía prestar la Entidad interesada en prestar este servicio. Lo que sin
duda tenemos una falta de planeación, publicidad, selección objetiva e igual en la
contratación y un posible interés indebido; toda vez que no es posible determinar
cómo se enteró la Entidad sin Ánimo de Lucro de las condiciones económicas del
convenio para poder presentar su oferta.

Igual de grave es que no se previó ni en estudio previo ni en la minuta contractual

ni en el acta de liquidación del convenio la forma de entregar los aportes de la
Entidad sin Ánimo de Lucro, no se estableció la forma de verificación real, concreta
y cuantificable de los aportes y no se tiene evidencia de que la Asociación de

Manipuladores de Alimentos del cesar haya hecho los aportes a que se

comprometió en el Convenio.

Es decir, no se puede evidenciar la forma concreta en que se hicieron los aportes.

Al presentarse esta irregularidad en la fase previa a la suscripción del convenio y al

no haberse cumplido el requisito esencial de publicidad de esta obligación, no
resulta coherente de qué manera la Asociación contratista confeccionó su oferta, de
qué manera se enteró de los aportes que debía realizar en el marco de la ejecución
de este convenio. En donde a pesar de que sea contratación directa pudo haberse
violado el requisito de selección objetiva y por ende un interés indebido de que
fuera esta asociación y no otra, con la cual se suscribiera el convenio. Toda vez que
al no establecerse reglar y estudios previos claros, sin ambigüedades no se explica
de donde pudo hacerle el ofrecimiento de un aporte de parte de esta asociación.

Acaso esta Asociación conocía de forma anticipada las condiciones de participación

y ejecución del convenio. esa es razón por la que a pesar de que el estudio previo no
establecía un aporte de parte del Asociado, esta sí lo ofertó so pretexto de realizar
un aporte, que a lo largo de la ejecución del convenio no se verificó su
cumplimiento por parte de la oficina y los funcionarios supervisores.

Esta obligación que solo apareció en el Convenio, pues nunca se tuvo en cuenta en
los estudios previos, fue la cortina de humo para la suscripción un contrato de
aportes bajo el esquema de contratación directa dispuesto en el Decreto 777 de
1992 y así evadir los mecanismos de participación democrática en los procesos de
selección como puede ser la licitación pública o la selección abreviada, y al no
recibir este beneficio la Alcaldía de Santa Marta o no evidenciarse el cumplimiento
de esta obligación y su justificación jurídica y técnica en el estudio previo, el
mecanismo de selección no sería el del Decreto 777 de 1992 lo que contraía el
numeral 1 del artículo 2, al prohibir la celebración de estos contratos “cuando los
mismos impliquen una contraprestación directa a favor de la entidad pública y
que por lo tanto podrían celebrarse con personas naturales o jurídicas privadas
con ánimo de lucro, de acuerdo con las normas sobre contratación vigente” y por
el contrario debió acudirse al Estatuto General de la Ley 80 de 1993.

FALTA DE EVIDENCIA DE LA EVALUACIÓN DE IDONEIDAD DE LA

ASOCIACIÓN CONTRATADA.
El inciso final del artículo 1 del Decreto 777 de 1992, establece lo siguiente:

“Se entiende por reconocida idoneidad la experiencia con resultados satisfactorios

que acrediten la capacidad técnica y administrativa de las entidades sin ánimo de
lucro para realizar el objeto del contrato. La autoridad facultada para
celebrar el respectivo contrato deberá evaluar dicha calidad por
escrito debidamente motivado”.

Una vez revisado el portal de contratación, en donde se publicito el convenio

analizado, no se encontró documento alguno que evaluará por parte de la oficina de
la Secretaría de Educación, evaluación del requisito de idoneidad para la
suscripción del convenio bajo este régimen contractual, no se sabe cuál es la
experiencia, capacidad técnica y administrativa.

El presente es un requisito sustancial para la celebración del convenio de

conformidad con la Ley como ya se demostró con la norma, razón por la cual se
debía dejar evidencia de su cumplimiento por parte de la Asociación y publicitarlo
por los medios legales.

II.- ETAPA DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL DEL CONVENIO. LA

SECRETARIA DE EDUCACION INTERVINO EN EL TRAMITE DE LA

MODIFICACION, Y LOS SUPERVISORES INTERVINIERON ENLA

VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES, Y DE

PAGO EN CALIDAD DE SUPERVISORES

2.1.- Régimen Jurídico de la Ejecución.

Contractual: Obligaciones de las partes y forma de pago. Legal: Decreto 777 de

1992, 1403 de 1992, Ley 80 de 1993:

2.2.- CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DURANTE EJECUCIÓN

DEL CONVENIO QUE JUSTIFIQUEN EL PAGO DE LAS PRESTACIONES
EJECUTADAS: No se evidencia soportes técnicos y presupuestales de ejecución
del convenio que justifiquen los pagos realizados. Solo se encuentra una relación de
órdenes de pago sin soportes de interventoría o supervisión, en la que se evidencie
la prestación efectiva del servicio.

Como quiera que hubo un pago anticipado, sin bien no existía la obligación de
amortización, existía la obligación de acreditar la ejecución posterior del
cumplimiento de las prestaciones ejecutadas hasta satisfacer el 100% del pago
anticipado realizado.

No existe certificado de cumplimiento a satisfacción del suministro de los

alimentos contratados, por parte de los Rectores de las Instituciones Educativas en
las que se prestó el servicio, soportes de la población atendida con el PAE, como
tampoco de los interventores, lo que ubica al ordenador del gasto, junto con el
supervisor en pago de obligaciones sin causa de pago, lo que podría adecuarse al
tipo penal del delito de peculado por apropiación en beneficio de terceros. Se
detecto en el precio de cada pechuga de pollo, que cada una fue suministrada y
contratada por valor de 4º mil pesos, cuando en el mercado se consigue a mil
quinientos pesos.

2.3- MODIFICACIÓN N° 1: No existe documento técnico o de justificación que

soporte dicha modificación y mucho menos fue publicado en la página web del
Convenio. Lo que sin duda afecta el principio de planeación. No se justifica dicha
modificación toda vez que, si en lineamiento técnico del Ministerio de Educación ya
se había establecido esta necesidad, era deber de la Entidad contratante prever esta
situación en los documentos técnicos del Convenio, lo cual generó un menor
suministro de alimentos a la inicialmente contemplada.

No es posible evidenciar cual fue el soporte técnico y económico para establecer la

necesidad y el valor de los desayunos que se irían a suministrar. Se evidencia que se
contrato almuerzo para cuatro mil quinientos niños, y se modifico el convenio
durante su ejecución para suministrar por el mismo precio un desayuno reforzado
a cinco mil niños, es decir, se contrataron almuerzos de 900 gramos con raciones
aprobadas por el nutricionista, y en la ejecución se modifico para que se
suministraran a 500 niños adicionales, pero ya no el almuerzo de 900 gramos, sino
un desayuno reforzado suave con 500 gramos, toda vez que el valor de los
desayunos no encuentra un soporte o análisis del sector y contrato sin
cumplimiento de requisitos legales por esta modificación.

III.- FASE POST-CONTRACTUAL: LIQUIDACIÓN DEL CONVENIO: LA

SECRETARIA DE EDUCACIÓN Y DEMAS MIEMBROS DEL EQUOPO

INTERVINIERON EN EL TRAMITE Y SUSCRIPICON DEL ACTO DE

LIQUIDACIÓN, SIN EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS

LEGALES PARA LA LIQUIDACION EN CALIDAD DE SUPERVISORA:

3.1.- Régimen Jurídico del Convenio:
Contractual: Cláusula décima séptima del

convenio

Legal. Artículo 60 de la Ley 80, modificado por la ley 1150 de 2007, y el Decreto 19
de 2012.

ARTÍCULO217. DE LA OCURRENCIA Y CONTENIDO DE LA

LIQUIDACIÓN DE LOS CONTRATOS ESTATALES.

El artículo 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 32 de la Ley 1150 de

2007 quedará así: "Artículo 60. De la ocurrencia y contenido de la liquidación.
Los contratos de tracto sucesivo, aquellos cuya ejecución o cumplimiento se
prolongue en el tiempo y los demás que lo requieran, serán objeto de liquidación.
También en esta etapa las partes acordarán los ajustes, revisiones y
reconocimientos a que haya lugar. En el acta de

liquidación constarán los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren

las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz
y salvo. Para la liquidación se exigirá al contratista la extensión o ampliación, si
es del caso, de la garantía del contrato a la estabilidad de la obra, a la calidad del
bien o servicio suministrado, a la provisión de repuestos y accesorios, al pago de
salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y, en general,
para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción
del contrato. La liquidación a que se refiere el presente artículo no será
obligatoria en los contratos de prestación de servicios profesionales y de apoyo a
la gestión."
El acta de liquidación publicada en SECOP tiene graves falencias toda vez que no
demuestra la forma en que se ejecutó el convenio; es decir, el contenido del acta de
liquidación no consulta lo establecido en la norma antes citada, no existe evidencia
de las condiciones en que se ejecutó el convenio. No se evidencia un informe final
de interventoría y/o supervisión, informes parciales, cumplimiento de obligaciones
etcétera.

El acta de liquidación solo se limita a establecer cuáles fueron las órdenes de pago.

Así mismo, resulta relevante que en el acta de liquidación no se evidencia en qué

consistieron aportes efectivos a que se obligó la Asociación, la forma real y material
de verificación de pago de dichos aportes.

No se evidencia en el acta de liquidación cual fue la población real atendida, el

número de almuerzo y desayunos realmente suministrados, la calidad de los
mismos, los soportes de los rectores de las Instituciones educativas, certificaciones
de cumplimiento de interventor y/o supervisor. De dicha acta no se puede hacer un
balance real del convenio ejecutado.

Todas estas falencias contradicen la norma citada, no se estableció en el acta cuales

fueron las circunstancias de ejecución del convenio, lo cual contraria el fin de la
norma, como lo es, el de establecer un balance real técnico, jurídico, financiero y
económico soportado de la ejecución del convenio.

Por último, se procedió a declarar a paz y salvo al contratista sin los soportes de
ejecución contractual que evidenciaran el cumplimiento de las obligaciones

La gestión contractual analizada en sus tres fases, la pre-contractual, de Ejecución

y liquidación, da como resultado que se requiere una explicación rigurosa de los
siguientes actuaciones, que de no hacerlo desde la perspectiva penal, fiscal,
disciplinaria y desde el punto de vista contencioso administrativo, daría lugar a
adelantar las correspondientes acciones

Tenga en cuenta que los siguientes documentos no fueron allegados al contrato, o

por lo menos no fueron encontrados en la carpeta del contrato al momento que le
presentaron a su Despacho el expediente contractual para que usted realizara la
asesoría:

1.- Plan de Desarrollo vigente para el momento de la celebración del convenio, con
la identificación del programa de alimentación escolar con la calificación de interés
público.

2.- La sustentación de la idoneidad de la Fundación, con base en contratos

celebrados y ejecutados con su respectiva certificación de cumplimiento y de su
liquidación, es decir, sustentar la experiencia de la Fundación contratista.

3.- Documentos soportes de las demandas de necesidad de la población

beneficiaria, como soporte del estudio previo, porque en este no se encuentra dicha
justificación.

4.-Documento que contiene a metodología utilizada para escoger la población y las

instituciones educativas beneficiarias.

5.- Los soportes sobre la logística del transporte, de manipulación de alimentos, y

los soportes del suministro de las raciones de alimentación a cada una de los
beneficiarios.

6.- Documento que soporte la existencia y legalidad de cada uno de los proveedores
de la fundación contratista, de los insumos, bienes, servicios con que se ejecutó la
prestación.

7.-Los os certificados de cumplimiento a satisfacción por parte de los rectores

supervisores y con base en ellos los de la supervisión del convenio.

8.- Documento que contiene las actividades realizadas para la vigilancia y

seguimiento de la ejecución del convenio, tales como visitas a los colegios, al
contratista, a las cocinas, controles a la manipulación de alimentos, verificación de
la existencia de los proveedores, análisis sobre si los bienes suministrados por los
proveedores corresponden a los alimentos suministrados.

9.- Acta de liquidación del convenio, en tanto solo esta suscrito por la Fundación y
y los supervisores, y no por el Alcalde, salvo que se someta a la firma del Alcalde, o
que esta sea ratificado mediante acto administrativo debidamente motivado por el
Alcalde, dentro del año siguiente a la suscripción del mencionado acta.

Ustedes ha sido contratados por la Administración Municipal, para que realicen el

siguiente estudio:

1.- Un estudio sobre las posibles faltas disciplinarias en que pudieron incurrir todos
los que intervinieron en las tres etapas del convenio, o si por el contrario si la gestión
contractual esta ajustada a la ley señalar porqué.

2.- Un estudio sobre si existe o no daño patrimonial durante la gestión del contrato
que de lugar a un proceso de responsabilidad fiscal, sustentando su respuesta,

3.- Un estudio sobre si durante la gestión contractual se han detectado hallazgos

penales, indicando el delito y los presuntos responsables.

4.- Un estudio sobre la legalidad y validez del contrato, y señalando cual serían los
hechos, las pretensiones y los fundamentos jurídicos, y el medio de control en caso de
que quien demande al contratista sea la Alcaldía, y también haga el análisis, si quien
demandara sea el contratista.

5.Identifique el régimen jurídico del convenio, explique porque no se hizo licitación, si

esto es procedente o no contratar por el artículo 355 constitucional, cual es el juez
competente, cual es la tipología del contrato, indicando si es típico o atípico.

El trabajo debe ser enviado a mi mail hasta las 12 meridiano del día 28 de diciembre
de 2016: inocencioconsultor@gmail.com

Inocencio Meléndez Julio Ph.D

Profesor Doctor en Derecho de los Contratos