Derecho Administrativo BRUNO

PRIMERA UNIDAD:
Docente: Eduardo F. Bruno Gómez

 CONCEPTO, OBJETO E IMPORTANCIA
 RELACIONES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 El hombre es un ser asociativo
 La administración es producto del genio
organizativo del hombre
 Interés del grupo, unión esfuerzos, división
del trabajo
 Autoridad común
 ESTADO: Expresión más acabada de la sociedad,
agrupación humana de mayor evolución que
desarrolla su vida y sujeta su destino a un orden
jurídico (Lastra Lastra, José Manuel)‫‏‬
 ESTADO DE DERECHO: Todas las actuaciones
públicas basadas en orden preestablecido de normas
que obligan a todos. Cuenta con Constitución
garantizadora, integración democrática de los centros
de poder, Principio de legalidad y Tribunales
independientes (Martín Mateo, Ramón)‫‏‬
 INTERÉS PÚBLICO, tiene que ver con aquello que
beneficia a todos. Sinónimo y equivalente al interés
general de la comunidad. Su satisfacción constituye
uno de los fines del Estado y justifica la existencia de
la organización administrativa.
La administración estatal, constituida por órganos
jerárquicamente ordenados, asume el cumplimiento
de los fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y
eficaz satisfacción del interés público. (STC0090-2004-
AA/TC. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-2004-AA.html)
 ADMINISTRACION:
Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar
esfuerzos de los miembros de la organización y de
aplicar sus recursos para alcanzar las metas
establecidas, siendo el recurso humano el más
importante (Stoner, James y Wankel Charles)‫‏‬
Proceso consistente en las actividades de
planeación, organización, ejecución y control,
desempeñadas para determinar y alcanzar los
objetivos señalados con el uso de seres humanos y
otros recursos (Terry, George y Franklin, Stephen)‫‏‬
 Estado no es un conjuntos de poderes
individualizados sino una persona jurídica única
que realiza múltiples funciones, una de las cuales es
ADMINISTRAR.
(García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás-
Ramón)‫‏‬
 El derecho Administrativo es la rama del derecho
público interno que trata de la administración y
manejo de los servicios públicos en base a
determinadas normas legales. (Patrón Faura, Pedro
y Patrón Bedoya, Pedro)‫‏‬
CONCEPTO:
CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS QUE REGULAN

EL EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FUNCION

ADMINISTRATIVA
1) GUBERNATIVA O POLITICA:
(“GOBIERNO”)
2) ADMINISTRATIVA
(“ADMINISTRACION”):
 Conjunto de normas y principios que regulan y
rigen el ejercicio de una de las funciones del
poder, la administrativa. Por ello podemos
decir que el derecho administrativo es el
regimen jurídico de la función administrativa y
trata sobre el circuito juridico del obrar
administrativo (Dromi, Roberto)‫‏‬
 El Derecho Administrativo no es ni derecho propio de unos
órganos o de un poder, ni derecho propio de una función, sino es
un derecho de naturaleza estatutaria, en cuanto se dirige a la
regulación de singulares especies de sujetos que se agrupan bajo
el nombre de Administración Pública
 La Administración Pública es requisito indispensable para que
exista relación jurídico - administrativa
 El Derecho administrativo no es un derecho privilegiado, dado que
junto a los privilegios que componen el estatuto singular de las
Administraciones Públicas, existe un cuadro de garantías para los
ciudadanos (derechos fundamentales)‫‏‬
(García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás-Ramón)‫‏‬
 Rama del derecho público que estudia el
ejercicio de la función administrativa y la
protección judicial existente contra ésta.
 El estudio del ejercicio de la función
administrativa no sólo QUIEN ejerce función,
sino tambióne COMO y con QUE
FUNDAMENTO, con que MEDIOS y HASTA
DONDE, con que limitaciones la ejerce
(Gordillo, Agustín)‫‏‬
 Conjunto de normas y principios de Derecho Público
Interno que tiene por objeto, la organización y
funcionamiento de la administración pública, así como
la regulación de las relaciones interorgánicas,
interadministrativas y la de las entidades
administrativas con los administrados (Marienhoff,
Miguel)‫‏‬
 Conjunto de normas positivas y de principios de
Derecho Público de aplicación concreta a la institución y
funcionamiento de los servicios públicos y al
consiguiente contralor jurisdiccional de la
administración pública. (Bielsa, Rafael)‫‏‬
 Rama del derecho público que regula la
actividad del Estado que se realiza en forma
de función administrativa siendo dicha
actividad del Estado la que está constituida
por el conjunto de actos, operaciones y tareas
que conforme a la legislación positiva debe de
ejecutar para la realización de sus fines
(Fraga, Gabino)‫‏‬
 Normar la organización y funcionamiento administrativo
estatal, en área de su competencia
 Difundir doctrina del Derecho administrativo a fin de
facilitar un mejor servicio a la nación
 Mejorar los procedimientos administrativos para
eficiente cumplimiento de funciones
 Engrandecimiento de la imagen de la Administración
Pública
(Patrón Faura y Patrón Bedoya)‫‏‬
 FUNCION ADMINISTRATIVA:
 1)POR LA MATERIA PUEDE DIVIDIRSE EN:
 A)ACTIVA: decisoria, resolutoria, operativa, etc.
 B)CONSULTIVA: emision de informes y dictamenes
 C)DE CONTROL: verificar la legalidad de la actividad administrativa.
 2)POR LA ORGANIZACIÓN PUEDE DIVIDIRSE EN:
 A)CENTRALIZADA
 B)DESCENTRALIZADA
 3)POR LA ESTRUCTURA ORGANICA:
 A)UNIPERSONAL
 B)COLEGIADA
 1)DERECHO PUBLICO: porque regula un sector de la actividad estatal y entes no
estatales que actuan en ejercicio de la funcion administrativa. Regula la actividad del
Estado como ente publico, y de los entes que, por autorizacion o delegacion, actuan
cumpliendo la funcion administrativa. Regula una funcion del Estado: administrativa
 2)COMUN. Porque estudia los principios basicos comunes para otros derechos
publicos como: municipal, tributario, policial, aduanero, ambiental, etc.
 3)DINAMICO: porque esta sujeto a continuas transformaciones relacionadas con

los cambios del Estado. Por lo que se adapta a las mutuaciones del mismo.
 4)ORGANIZACIONAL: porque -por la forma de estado federal- regula cada

estructura propia de organización que se da en cada uno de los nucleos de poder, que
coexisten dentro del territorio del Estado.
 5)INTERNO: porque es un regimen juridico que se organiza dentro de los limites de

nuestro Estado, al margen de la existencia o no de tratados de integracion.
 REGIMEN JURIDICO DE LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
 REGIMEN JURIDICO COMPRENDE:
 1) FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS
 2) RELACIONES JURIDICAS
SON EL
DEL OBRAR ADMINISTRATIVO CONTENIDO
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
ACTOS
ADMINISTRATIVOS
HECHOS
ADMINISTRATIVOS
 Son modos de exteriorizacion de la funcion

administrativa.
 EXTERIORIZACION INTELECTUAL :
 (ACTO ADMINISTRATIVO)
 EXTERIORIZACION MATERIAL:
 (HECHO ADMINISTRATIVO)
 Se refieren a la forma en que se exterioriza o
manifiesta la funcion administrativa.
 Es el continente de la funcion administrativa.
 1)ACTO ADMINISTRATIVO:
 2)REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
DECLARACION
INTELECTUAL
 3)SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION: VOLUNTAD

DE
ADMINISTRACION
 4)CONTRATO ADMINISTRATIVO:
 5)HECHO ADMINISTRATIVO:
ACTIVIDAD
MATERIAL
 ACTO ADMINISTRATIVO: efectos individuales en forma
directa (ejemplo: resolucion dictada dentro de un expediente
o sumario administrativo)
 REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
 Efectos generales en forma directa. Formas de
exteriorizacion: decretos, ordenes ministeriales, ordenanzas,
circulares instrucciones. Deben ser publicados en el Boletin
Oficial para tener ejecutoriedad.
 SIMPLE ACTO DE ADMINISTRACION:
 Efectos individuales en forma indirecta. Declaracion interna
o interorganica (ejemplo: propuesta de designacion,
dictamen , opinion o informe tecnico)
 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:
 Entre 2 partes:
 1)Estado
 2)Particular (llamado “contratista del Estado”)
 Llamados “contratos de estado” o “contratos publicos”.

 Ejemplos: contrato de suministro, servicios publicos , obras
publicas, empleo publico.
• 1)OBJETO: OBRAS, SERVICIOS PUBLICOS, EMPLEO PUBLICO.
• 2)SUJETOS: PARTICIPACION DE UN ORGANISMO ESTATAL EN
EJERCICIO DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA POR UNA PARTE Y POR
LA OTRA UNA PERSONA FISICA O JURIDICA (“CONTRATISTA”).
• 3)REGULACION: CONTRATO SUJETO AL DERECHO ADMINISTRATIVO
(DERECHO PUBLICO)
• 4)FORMALISMO: SU VALIDEZ Y EFICACIA DEPENDE DE
FORMALIDADES EXIGIDAS POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y DE
PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION.
• 5)DESIGUALDAD JURIDICA: PARTES NO SON IGUALES:
ADMINISTRACION SUPERIORIDAD JURIDICA RESPECTO DEL
“CONTRATISTA” PARTICULAR.
 Para llegar a la formación del contrato administrativo se recorre una serie
de etapas, que van de la preparación del contrato, la redacción del
precontrato , el procedimiento de selección del contratista hasta la firma
del contrato definitivo con el contratista seleccionado.
 SELECCIÓN DEL CONTRATISTA: esta sujeta a procedimientos
especiales.
 PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA:

 1) LICITACIÓN PUBLICA
 2) CONCURSO PUBLICO
 3) ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA Y SELECTIVA
 4) ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
 5) PROCESOS ESPECIALES
 Es toda actividad material, traducida en
operaciones tecnicas o actuaciones fisicas
realizadas en ejercicio de la funcion
administrativa, que produce efectos juridicos
directos o indirectos (ejemplos: demolicion muro o
edificacion por autoridad administrativa por seguridad,
agente de policia vial que se lleva un vehiculo ante una
infraccion )
HECHO ADMINISTRATIVO ACTO ADMINISTRATIVO:

HACER O ACTUACION MATERIAL DECLARACION INTELECTUAL
ACTUACION FISICA DE VOLUNTAD
OPERACIÓN TECNINA
EXTERIORIZACION MATERIAL EXTERIORIZACION INTELECTUAL

 SON LAS RELACIONES JURIDICAS QUE SE
DAN ENTRE 2 SUJETOS DE DERECHO:
 A)EL ESTADO EN EJERCICIO DE LA
FUNCION ADMINISTRATIVA (es relación
juridica administrativa precisamente porque
interviene como una de las partes el Estado
en ejercicio de dicha función)
 B)LOS CIUDADANOS
 1)DE REGULACION: Se exteriorizan mediante las formas juridicas
administrativas .
 2)DE ORGANIZACIÓN: Se refiere a las distintas formas de organización
que asume el Estado para el cumplimiento de sus funciones (centralizada
y descentralizada).
 3)DE PRESTACION: Se refiere a las distintas actuaciones del Estado
como prestador de servicios publicos, en forma directa o indirecta.
 4)DE LIMITACION: Se refiere a la limitacion de los derechos subjetivos de
los administrados que es propio de la funcion
administrativa:”limitaciones administrativas de la propiedad”, por
ejemplo, para reglamentar, regular o limitar las conductas de los
administrados por razones de bien comun.
 5)DE FISCALIZACION: Se refiere a las relaciones de control de
concesionarios de servicios publicos por ejemplo.
 6)DE PROTECCION: para proteccion de derechos de los administrados
(impugnacion de actos de la administracion dictados en los procesos
administrativos y revision judicial de los mismos por la justicia
contencioso-administrativa)
 DE PROTECCION JURIDICA DE LOS ADMINISTRADOS.
 A TRAVES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN
QUE ADMINISTRADOS PUEDEN IMPUGNAR LA
VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACION POR VIA DE
RECURSOS, RECLAMACIONES Y DENUNCIAS.
 AGOTADA LA VIA ADMINISTRATIVA: SE PUEDEN REVISAR
LAS DECISIONES DEFINITIVAS DICTADAS EN UN
PROCESO ADMINISTRATIVO POR LA JUSTICIA CON
COMPETENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA: VIA
JUDICIAL DE REVISION DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
 El Estado como persona juridica actua a traves de organos y entes para cumplir
su funcion administrativa especifica.
 Para cumplir su funcion administrativa asume distintas FORMAS DE
ORGANIZACIÓN: centralizada y descentralizada.
 1)ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA: es una organización que
depende de un poder central. Es una organización piramidal.
 Los organos que integran esta organización no estan dotados de personalidad
juridica propia e independencia respecto de la autoridad jerarquica superior.
 Hay una relacion jerarquica y piramidal entre los diversos organos de la
organización.
 Ejemplos: Organización de los distintos Ministerios.
 2)ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DESCENTRALIZADA: es una organización

en la cual los órganos que la integran tienen personalidad jurídica propia e
independencia financiera: actúan en nombre propio bajo el control estatal.
 Ejemplo entes autárquicos: Institutos Tecnologicos, Universidades Nacionales,
etc.
• PUBLICO: relación permanente y recíproca del
Estado con la colectividad a la que debe servir, y
a la vez exigir acatamiento
• DINAMICO: en constante acción normativa y
operativa, debe tender a evolucionar y
perfeccionarse con conceptos y necesidades del
momento
• HUMANISTA: acción y desarrollo emana y va
hacia seres humanos (Patrón Faura, Pedro y
Patrón Bedoya, Pedro)‫‏‬
 DERECHO CONSTITUCIONAL
 DERECHO INTERNACIONAL
 DERECHO PENAL
 DERECHO PROCESAL
 DERECHO CIVIL
 DERECHO COMERCIAL
 DERECHO LABORAL
 DERECHO REGISTRAL Y NOTARIAL
 DERECHO INDUSTRIAL
SEGUNDA UNIDAD:
3. El Acto Administrativo según
la Ley del Procedimiento
Administrativo General
3.5. Forma del

3.1. Introducción
Acto Administrativo
3.2. Hecho 3.6. Nulidad del

Administrativo Acto Administrativo
3.3. El Acto Jurídico y 3.7. Ejecutividad del

el Acto Administrativo Acto Administrativo
3.4. Elementos del 3.8. Ejecutoriedad del

Acto Administrativo Acto Administrativo
3.1. Introducción
Motivación Constitucional - Legal
La Constitución Política del Perú. 1993 Norma:
Articulo 118.- Corresponde al Presidente de la República:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución,
los tratados, las leyes y demás disposiciones legales
8. Ejercer la potestad de reglamentar las
Leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas y dentro de tales
limites, dictar decretos y resoluciones.
3.1. Introducción
Articulo 200.- Son garantías constitucionales

6. La acción de cumplimiento que procede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo sin perjuicio de las
responsabilidades de Ley
Articulo 119.- La dirección y gestión de los servicios

públicos están confiados al Consejo de Ministro, y a Cada
Ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo.
Articulo 120.- Son nulos los actos del Presidente de la República

que carecen de refrendación ministerial
3.1. Introducción
Articulo 128.-Los ministros son individualmente

responsables por sus propios actos y por los actos
presidenciales que refrendan.
Todos los Ministros son solidariamente responsables por los
actos delictuoso violatorios de la Constitución o de las Leyes
en que incurren
Articulo 148.-Las Resoluciones administrativas que causan

estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
Contencioso - Administrativo
3.1. Introducción
El Decreto Legislativo Nº 560 Ley del Poder Ejecutivo
Articulo 3.- El Presidente de la República expide Decretos,

, decretos Supremos, Resoluciones Supremas Legislativos
El Código Procesal Civil
Articulo 486.-Se tramitan en proceso abreviado los

siguientes asuntos contenciosos
6. Impugnación de Acto o Resolución
Administrativa
3.1. Introducción
Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Articulo II.- Contenido

La presente ley regula las actuaciones de la función
administrativa del Estado y el procedimiento administrativo
Común desarrollados en las entidades.
Articulo III.- Finalidad

La presente ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico
aplicable para que la actuación de la administración publica
sirva a la protección del interés general, garantizando los
derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general”
3.1. Introducción
Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Articulo 1º.- Concepto de Acto Administrativo

La presente ley regula las actuaciones de la función
administrativa del Estado y el procedimiento administrativo
Común desarrollados en las entidades.
Ley Nº 27584. Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo
Articulo 4º.- Actuaciones Impugnables

Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
Administrativas:
* Los actos administrativos y
* Cualquier otra declaración administrativa
3.1. Introducción
Contenido de la Actividad Administrativa Jurídica
Es doble
Por un lado, declaraciones de voluntad (actos) destinadas a

producir efectos jurídicos.
Por otro, la realización de operaciones materiales (hechos)

que tienen trascendencia Jurídica
3.2. Hecho
Administrativo
Reiteramos que la función administrativa se expresa por

medio de efectos jurídicos administrativos representan la
esencia misma de la manifestación del estado.
Entendemos por hecho jurídico
“ El hecho jurídico es un acontecimiento de la naturaleza o

del hombre al que el derecho le reconoce expresamente en
el orden jurídico consecuencias de derecho. Es el caso del
aluvión, la mutación de cauce, el nacimiento y la muerte,
hechos materiales de los que derivan consecuencia jurídicas;
aclarando que en los hechos del hombre no intervienen su
voluntad para producir estas consecuencias jurídicas”.
3.2. Hecho
JURIDICO
Entendemos por hecho jurídico
“Hecho jurídico es cualquier acontecimiento o falta de

acontecimiento proveniente de la naturaleza o del
comportamiento humano, al cual el ordenamiento jurídico le
atribuye una consecuencia del derecho consistente en crear,
regular, modificar o extinguir relaciones jurídicas.
3.2. Hecho
Administrativo
Por lo tanto: El hecho Administrativo es
Toda actividad material traducida en operaciones

técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio
de la función administrativa, productora de efectos
jurídicos directos o indirectos.
3.2. Hecho
Administrativo
Objetivamente
El hecho administrativo exterioriza la función administrativa

que le sirva de antecedente, o que se trate simplemente
del desarrollo de la actividad que dicha función requiere el
cumplimiento de sus cometidos propios.
De cualquier modo, se trata de un hecho jurídico, en tanto

y en cuanto tiene la virtualidad de producir consecuencias
jurídicas, que provienen de la administración pública e
incide en la relación jurídico – administrativa, de lo que
resulta su adjetivación.
3.3. El Acto Jurídico y
el Acto Administrativo
Concepto Genérico del Acto Jurídico
El Código Civil, en su artículo 140 norma
“ El acto jurídico es la manifestación de voluntad destinada a crear, regular, modificar o

extinguir relaciones jurídicas, para su validez se requiere:
1. Agente capaz.
2. Objeto física y jurídicamente posible.
3. Fin lícito.
4. Observación de la forma prescrita bajo sanción de nulidad.”
El Código Civil, en su artículo 140 norma
La manifestación sea como simple declaración o como comportamiento tiene carácter

preceptivo, esto es, no es una simple revelación de la voluntad psicológica, si no que mediante
ella el sujeto dicta reglas de conducta para sí mismo y para los demás.
El acto jurídico da vida a una regulación de intereses; esta destinado a tener una eficacia
constitutiva o notificativa o extintiva de relaciones jurídicas.
Podemos señalar los caracteres del acto jurídico :
Es un hecho o acto humano;

Es un acto voluntario;
Es un acto lícito;
Tiene por fin inmediato producir efectos jurídicos.
El Acto Administrativo como especie del Acto Jurídico
Es indudable que el acto administrativo particular de las características del acto jurídico:” es la
expresión de la voluntad y produce efectos jurídicos”.
Sin embargo, el acto administrativo tiene características propias, que lo distinguen del
género y de otras especies de actos como los civiles, penales, laborales, o mercantiles.
Con el estado de derecho la actividad administrativa del Estado queda sometida a la ley; esta
señala que las decisiones que tome la administración no deben materializarse a través de
simples operaciones técnicas si no también mediante una declaración formal de voluntad, de
acuerdo con el procedimiento señalado por el orden jurídico.
Reflexiones
Se explica
 Es una declaración
Es decir es un propósito de exteriorización intelectual este pronunciamiento declarativo de la
administración puede ser de variado contenido, pero siempre trascendente jurídicamente.
Así la declaración puede ser :

De voluntad,
Cuando la decisión va dirigida a un fin, a un deseo o querer de la administración, por ejemplo,
una orden, permiso, autorización, sanción, etc.
Reflexiones
Así la declaración puede ser :

De Conocimiento o Cognición,
Cuando atesta o certifica un hecho de relevancia jurídica,
Por ejemplo
• Certificaciones de Nacimiento
• Defunción, etc.
De Opinión o Juicio,
Cuando valora un Estado, situación, acto o hecho,
por ejemplo
• Extender Certificados de Buena Conducta
• Salud,etc.
Reflexiones
 Es Unilateral
En el acto administrativo la emanación y contenido de toda declaración depende de la
voluntad de un solo sujeto de derecho; el estado o ente público.
Se excluye del concepto de acto administrativo a los contratos que tienen un régimen
jurídico específico
Reflexiones
Realizada en ejercicio de la función administrativa,

La función administrativa constituye la nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello
no puede estar ausente del concepto del acto administrativo. El acto administrativo es dictado
en ejercicio de la función administrativa. El acto puede emanar de cualquier órgano estatal que
actúe en ejercicio de la función administrativa.
Reflexiones
Que produce efectos jurídicos,

significa que crea derechos u obligaciones para ambas partes: la administración y el
administrado.
Individuales,
Al acto administrativo produce efectos jurídicos ”subjetivos”, concretos, de alcance puramente
individual.
Reflexiones
Se dice “ resuelven sobre intereses, obligaciones, derechos de las entidades

administrativas, o bien de los particulares respecto de aquellas". Quiere decir, que el acto
administrativo debe tener un efecto jurídico, es decir, crear, modificar o extinguir derechos
relativos a la administración respecto de los particulares o estos respecto de aquella, si este
requisito no se cumpliera no había acto administrado, si no un simple hecho.
La noción del acto administrativo es clave, el acto administrativo presupone la existencia de un

actuar por parte de la administración; esta actuación o bien crea cargas u obligaciones a los
administrados o bien les otorga beneficios y derechos.
Reflexiones
Sintéticamente podemos afirmar

El acto administrativo es la declaración de la voluntad de la administración pública que
crea, modifica o extingue relaciones jurídicas, en ejercicio de la función administrativa
Criterios para determinar las nociones del acto jurídico
a. Criterio Orgánico sujetos a ser

formal
b. Criterio Material, Sustancial u

objetivo
c. Criterio
Mixto
a. Criterio Orgánico sujetos a ser
formal
En el sentido formal habrá que considerar la naturaleza del órgano del que emana el acto.
La constitución y las leyes de cada país distinguen los órganos legislativos, administrativos y
jurisdiccionales. De allí, que desde el punto de vista formal, serán actos legislativos,
administrativos y jurisdiccionales los que emanen de los respectivos órganos, en resumen, el
acto administrativo en sentido formal es el que dicta un agente administrativo en cumplimiento
de sus funciones.
b. Criterio Material, Sustancial u
objetivo
En la que la función administrativa es la actuación concreta del Estado, realizado por

cualquiera de sus órganos, es decir, toda manifestación de voluntad de un órgano del estado,
sea administrativo, legislativo o judicial, con contenido, con sustancia administrativa,
cualquiera que sea el órgano que lo dicte, que tenga sustancia administrativa en el ejercicio
concreto de la función administrativa.
c. Criterio
Mixto
Involucra a la vez elementos de tipo orgánico material y orgánicos para arribar a una noción
final. Es pues, la actividad que realizan los órganos administrativos, legislativos y judiciales,
excluidos respectivamente los hechos y actos materialmente legislativos y judiciales.
Se apoya este criterio en una particular concepción acerca de la función administrativa que
busca unificar los criterios subjetivos u objetivos tradicionalmente sostenidos por la doctrina.
El acto administrativo con el aporte de otros elementos que se le agregan, resulta así una
especie de actos dictados en ejercicio de la función administrativa.
La raíz del acto administrativo no se halla subjetivamente en los órgano administrativos,
si no objetivamente en el ejercicio de la función administrativa, sin interesar que órgano
le ejerce, a este elemento se le agregue luego otros, con el resultado final de que la noción
de acto administrativo se refiere a una especie de actos realizados en ejercicio
¿Que son los Actos Administrativos?
Las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situación concreta”.(Art.1º,1.1 lpag).
Esta definición legal, integral y completa del acto administrativo en el Perú
Se entiende por:
Interés Legítimo
Es la relación con persona o cosa que, aun sin estricto derecho, puede permitir accionar
procedimentalmente.
Se entiende por:
Obligaciones
Conjunto de deberes que tiene un individuo respecto a los demás y también respecto a si
mismo. Los deberes impuestos por la norma jurídica. Solo cabe entender por obligación aquella
que es exigible, es decir que da derecho la ley para compeler, para forzar al obligado a su
cumplimiento.
Derechos
Todo aquello de naturaleza exigible, mientras que deber u obligación es lo que se nos demanda
o pide cumplir.
A todo derecho le corresponde un deber u obligación.
Se entiende por:
Entidades (administrativas)
A todo órgano u organismo público, cualquiera que sea su competencia, nivel jerárquico o
ubicación geográfica.
Administrados
A toda persona física y/o jurídica que puede reclamar atención de cualquier entidad
administrativa. Se dice del particular o gobernado en sus relaciones con las entidades estatales
en el marco de las normas de derecho público.
La idea de dividir el derecho, en público y privado se remota a los romanos, quienes así
distinguieron entre la normatividad dirigida a conservar “ la cosa romana” y la referida a la
utilidad de cada persona, considerada esta en órganos y procedimientos pertinentes.
3.4. Elementos
del Acto Administrativo
El Acto Administrativo tiene:
Elemento Subjetivo
Es el órgano que lo emitió: debe ser la administración pública, competente (material,

temporal y territorial) y legitimado.
Elemento Objetivo
Objeto : lícito posible ,determinado. Y

Contenido: sujetándose al ordenamiento, pudiéndose incluir elementos accesorios a la
voluntad.
3.4. Elementos
El Acto Administrativo tiene:
Elementos Formales
Procedimiento, establecido en las normas, y Motivación, fundamentos de hecho y de derecho.
Según La Ley Nº 27444, ley del procedimiento administrativo general, ¿Cuales son los
Elementos Esenciales del Acto Administrativo? los elementos esenciales, señalados por Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento General
Articulo 3º.
3.4. Elementos
Requisitos de Validez del Acto Administrativo
Sintéticamente son requisitos de validez del Acto Administrativo
Finalidad Pública
Interés público
Motivación
En proporción al contenido y al ordenamiento .
Procedimiento regular
Cumplimiento de procesamiento administrativo.
3.4. Elementos
Articulo 3º.
 Una declaración de cualquiera de las entidades: sujeto activo o administración.
 Destinada a producir efectos jurídicos externos
 Recae en derechos, intereses y obligaciones de los administrados: sujeto pasivo o
administrado.
 En una situación concreta, de alcance individual.
 En el marco de derecho público
 Puede tener efectos individualización o individualizables.
Actos públicos excluidos

a) Actos de administración interna
b) Los comportamientos materiales: hechos administrativos.
3.4. Elementos
Distinción del Acto Administrativo
Se distingue
 Por ser una decisión propia distinta a la jurisdiccional o legislativa ;

 Por ser de carácter general, especial o particular;
 Por ser emitida por una autoridad administrativa en ejercicio de sus propias funciones o
atribuciones.
3.4. Elementos
Es necesario, como lo hemos indicado, tener presente que la autoridad legislativa y

jurisdiccional también lleva a cabo actos administrativos.
Para que el acto jurídico sea administrativo es necesario, indefectiblemente, que lo realice la
administración pública, a través de sus funcionarios investidos de autoridad. Es decir, que se
haya producido en cualquiera de las entidades del estado, que comprende: los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial; los organismos públicos descentralizados y autónomos; los
gobiernos locales y regionales.
3.4. Elementos
También debemos resaltar que la diferencia fundamental entre el acto administrativo y el

acto jurídico de derecho privado. Consiste en el hecho de que acto administrativo es el
ejercicio de la potestad pública, lo que confiere un elemento que falta en el acto privado.
Una decisión puede emanar de un órgano administrativo que es autoridad o de un órgano que
pertenece a una autoridad competente. Todo órgano que pertenece a una autoridad
administrativa es un órgano administrativo.”
3.5. Formas de los
Acto Administrativo
La Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 274444, norma:
“Articulo 4º.- Forma de los actos administrativos

4.1 los actos administrativos deberán expresar por escrito,
salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso.
El ordenamiento otra forma, siempre que permita tener
constancia de su existencia.
4.2 el acto escrito indica la fecha y lugar en que ha emitido,
denominación del órgano del cual emana, nombre y firma de la
autoridad interviniente.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo
4.3 cuando el acto administrativo es producido por medio

del sistema de sistemas automatizados, debe garantizarse
al administrado conocer el nombre y el cargo de la autoridad
que lo expide.
4.4 cuando deban emitir varios actos administrativos de la
misma naturaleza, podrá ser empleada firma mecánica o
integrarse en un solo documento bajo una misma motivación.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo
4.5 Siempre que se individualice a los administrados sobre los que se recae los
efectos del acto, para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos serán
considerados como actos diferentes”.
El acto administrativo se manifestara expresamente y por escrito; indicara el lugar y

fecha en que se dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo
Requisitos Accesorios o Eventuales del Acto Administrativo:

Modalidades del Acto Administrativo
“ Articulo 2º . modalidades del acto administrativo

2.1 cuando la ley lo autorice, la autoridad mediante decisión expresa, puede someter al acto
administrativo a condición, término o modo, siempre que dichos elementos incorporables al
acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el
cumplimiento del fin público que persigue el acto.
2.2 una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto
administrativo”.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Comentario
La doctrina afirma que junto a los elementos esenciales del acto, son los que se
adicionan al acto administrativo.
Estos elementos accidentales constituyen las modalidades que puede tener una acto
administrativo, las cuales se hacen depender la eficacia del acto o su ejecución.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Comentario
Cuando no se adhiere ninguna modalidad al acto administrativo, este se denomina

“puro” si se le adhiere en elemento accidental “, el acto se llamara “modal”. Se trata,
pues, de elementos adicionales, cuya falta no invalida el acto administrativo; son
excepcionales, y tienen que ser dada por “ una ley que lo autorice expresamente “, no se
presumen
Se explica: el acto administrativo puede estar sujeto a :
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Condición
Es un evento, suceso, acontecimiento o hecho futuro y de realización incierta de cuya

realización se hace depender el nacimiento de un acto administrativo, o también su extinción.
Esto, el acto administrativo es condicional cuando su nacimiento, sus efectos o su extinción
están subordinados a la realización de ese acontecimiento futuro e incierto.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Condición
La condición existe cuando los efectos del acto subordinan a que se produzcan o no un
acontecimiento futuro e incierto. La condición puede ser suspensiva o resolutoria, según que los
efectos del acto comiencen o se extingan con el acontecimiento futuro e incierto.
 De esta manera, por la condicho se suspende la extinción del acto administrativo hasta que
se cumpla el evento, el acontecimiento, el suceso ( suspensiva), por el término, vencido el cual
la obligación lo exigible.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Término
Momento en que un acto administrativo debe iniciar o cesar sus consecuencias.

Término en el lapso en que un acto debe comenzar producir sus efectos o en el cual debe
cesar de producirlos, de ahí que se hable de término inicial ( Dies A Quo ) o de término final (
Dies Ad Quem ).
El término siempre actúan “ ex nunc”, sin efecto retroactivo, lo que en principio armoniza
con la genérica irretroactiva del acto administrativo.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Término
El término se diferencia de la condición en que esta se constituye un acontecimiento futuro e

incierto, en tanto que el término, si bien se refiere asimismo a un acto o acontecimiento de
futuro, este es “ cierto “
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Modo
Llamado también cargo, consiste en una declaración accesoria de voluntad mediante la cual
se impone a la persona un derecho gratuito, la obligación de realizar una presentación que
puede consistir en hacer o una abstención.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Modo
El modo consiste en una especial obligación que el acto expresamente le impone al
administrado, como ejemplo de cláusula modal en un acto administrativo puede mencionarse la
obligación de pagar un canon por el uso especial de los bienes de dominio público … a de
tratarse efectivamente de una obligación a cargo del administrado y no de una simple
recomendación o sugerencia.
3.5. Formas de los
Acto Administrativo

Modo
Para que el término, la condición y el modo en que puedan ser considerados y valorados como
elementos accidentales del acto administrativo, es menester que ellos consten “ expresamente”
en el acto, criterio fácilmente comprensible, pues se trata de claúsulas “ excepcionales “, vale
decir extrañas o ajenas a la esencia misma del acto, aunque compatibles con su naturaleza.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
La ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, Norma:
Articulo 8º- Validez del Acto Administrativo
Se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad

administrativa o jurisdiccional, según corresponda.”
Articulo 9º- Presunción de Validez
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada
por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
CONSERVACION DEL ACTO
Artículo 14.- Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez,
no sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la
propia autoridad emisora.
- El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la
Cuando un acto administrativo, motivación.
pese a tener vicios se observa - El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
- El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando
como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la
decisión final, o cuyo incumplimiento no afectarse el debido proceso administrativo.
- Cuando se concluya indudablemente o de cualquier otro modo no haberse producido el vicio.
- Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
¿Quién puede solicitar la

nulidad de un acto El administrado y la administración Publico ( articulo 11)
administrativo?
¿Como solicita la nulidad el

Mediante la interposición de un recurso de reconsideración apelación o revisión (articulo 11)
administrativo?
¿Ante quien solicita el La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior quien dicto. Si se tratara se un acto
administrativo la nulidad del dictado por una autoridad que no esta sometida a subordinación jerárquica, la nulidad será declarada por
acto administrativo? resolución de la misma autoridad (articulo 11)
¿Qué plazo tiene el

El plazo que tiene para presentar el recurso de reconsideración apelación o revisión :
administrativo para pedir la
- si hay un régimen especial, en el plazo establecido en este régimen.
nulidad del acto
- Si no hay régimen especial, en el plazo de 15 días.
administrativo?
¿Cuándo puede la administración En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, podrá declararse de oficio la nulidad de los
publica declarar la nulidad de oficio actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés publico.
de un acto administrativo? (Articulo 202).
ORGANO COMPETENTE PARA DECLARAR LA NULIDAD

¿Quien es el órgano competente La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el
para declarar de oficio la nulidad de acto que se invalidad. Si se trata de un acto dictado por una autoridad que no esta sometida a
un acto administrativo? subordinación jerárquica, la nulidad se declara también por resolución del mismo funcionario (
articulo 202)
NULIDAD DE OFICIO (ARTICULO 202)

La facultad ara declarar la nulidad de un oficio de los actos administrativos prescribe del año,
contado a partir de la fecha en que se hayan quedado consentidas (articulo 202;202.3)
PRIMER CASO :
 SI EL CASO HA SIDO CONSENTIDO POR EL

ADMISNISTRADO PERO NO CAUSA ESRTADO :
Plazo de impugnación en sede
Administrativa
¿Qué plazo tiene la administración +
publica para declarar la nulidad de 1 año
oficio de un acto administrativo?
SEGUNDO CASO :
 SI EL CASO HA SIDO CONSINTIDO POR EL
ADMINISTRADO Y CAUSA ESTADO :
Plazo para interponer el contencioso
Administrado
+
1 año
Causar estado: agotar la vía administrativa

Si, en caso haya prescrito el plazo para declarar la nulidad de oficio, solo procede demandar la
nulidad ante el poder judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que la
demanda se interponga dentro de los dos (2) años siguientes a contar desde la fecha en que
prescribió la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa (Art. 202;202.4)
TERCER CASO:
 SI EL ACTO HA SIDO CONSENTIDO POR EL ADMINISTRADO PERO NO CAUSA
ESTADO:
Plazo de impugnación en sede
Si ha prescrito el plazo para declara de Administrada
oficio la nulidad de un acto +
administrativo, todavía puede la 1 año
administración publica solicitar su +
nulidad ante quien y que plazo tiene para 2 años
ello?. CUARTO CASO:
 SI EL ACTO HA SIDO CONSENTIDO POR EL ADMINISTRADO PERO Y CAUSA
ESTADO:
Plazo para interponer el contencioso
Administrado
+
1 año
+
2 años
Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales
competentes para resolver controversias en última instancia administrativa, no pueden ser
objeto de declaración de nulidad de oficio. Solo procede demandar su nulidad ante el
poder judicial, vía el proceso contencioso – administrativo, siempre que la demanda se
interponga dentro de los tres años siguientes a contar desde la fecha en que el acto quedó
¿Qué actos administrativos no pueden ser firme (Art. 202)
declarados nulos de oficio? QUINTO CASO:
 PLAZO PARA INTERPONER EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
+
3 años
Causar estado : agotar la vía administrativa.

ALCANCES DE LA NULIDAD.
¿Cuáles son los alcances de la Art. 13.- La nulidad de n acto solo implica la de los sucesivos en el procedimiento cuando estén
nulidad de un acto vinculados a él.
Administrativo? La nulidad parcial de un acto administrativo no alcanza las otras partes de acto que resulten
independientes de la parte nula, salvo que sea consecuencia (… ).
¿Cuándo el valido un acto VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

administrativo? Art. 9.- Es valido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.
¿Existe la presunción de PRESUNCION DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

validez del acto “todo acto administrativo se considera valido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
administrativo? autoridad administrativa o jurisdiccional. Según corresponda” (Art. 9)
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Hemos afirmado que los elementos esenciales del acto administrativo son aquellos requisitos
que impone el ordenamiento jurídico para que el acto administrativo sea perfecto, es decir su
valido, eficaz.
La perfección del acto se subordina a la existencia de estos requisitos que le son esenciales.
Son tan de su esencia que la ausencia de uno de ellos determina la existencia o la utilidad del
acto según la intensidad de la perturbación sufrida.
Un acto administrativo será perfecto en cuanto su contenido sea oportuno y equitativo.

3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Para tener un concepto concreto de la nulidad de los actos administrativos. Contiene

señalar lo siguiente
La nulidad responde siempre a causas ya existentes en el momento de originarse el acto; por

ejemplo, falta de competencia y autoridad administrativa, inobservancia de la forma y el
procedimiento regular, entre otras.
La nulidad priva al acto de los afectos que normalmente debía producir.
La nulidad es siempre una sanción prevista e impuesta por la ley; y esa sanción se establece
mediante ley, declaración de resolución administrativa o judicial ya sea a petición de parte o
de oficio.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Para tener un concepto concreto de la nulidad de los actos administrativos. Contiene

señalar lo siguiente
La nulidad del acto administrativo es la sanción por la cual se priva de efectos jurídicos al
acto administrativo al carácter de un requisito de validez, dependiendo de la gravedad del
vicio se habla de nulidad absoluta o relativa, (64). La nulidad en el Perú es de acuerdo a la ley
de normas generales de procedimientos administrativos: ley nº 27444 de 11.04.2001
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Causales de la Nulidad
Artículo 10º- Causales de Nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes
:
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Las contravenciones a la constitución a la leyes o a las normas reglamentarias.

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes
:
Las contravenciones a la constitución a la leyes o a las normas reglamentarias.
De defecto a la omisión de alguno de sus requisitos de validez salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere al artículo 14º.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o
por silencio administrativo positivo, por los que adquiere facultades o derechos cuando
son contrarios al ordenamiento jurídico o cuando no se cumple con los requisitos,
documentación o trámites esenciales para su adquisición.
Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicen como
consecuencia de la misma”.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Artículo 11º- Instancia Competente

para Declarar la Nulidad
11.2 La nulidad será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el
acto, si se tratará de un acto dictado por una autoridad. Que no esté sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad se declarara por resolución de la misma autoridad”.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Artículo 11º- Instancia Competente

para Declarar la Nulidad
Hay que diferenciar inexistencia del acto administrativo: cuando el acto nunca existió,
dada la gravedad del vicio.
Nulidad Anulidad
Cuando existen vicios extrínsecos al acto

El vicio afecta en forma administrativo. En la vía administrativa, no se
intrínseca al acto. da anulabilidad (ley Nº 2744 ).
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Recordemos que los requisitos de validez son:
Competencia
objeto o Contenido
Finalidad pública
Motivación
Procedimiento regular
Forma
Articulo 31 de La Ley 27444
Lo supuesto de conservación o conservación del acto

3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
Artículo 14º-Conservación del Acto
14.1. Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez,
no sea trascendentes, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la
propia autoridad emisora.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
14.2 son actos administrativos afectados por vicios no transcendentes, los siguientes :
14.2.1 el acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la
motivación
14.2.2 el acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.

3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
14.2.3 el acto emitido con infracción a la formalidades no esenciales del

procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta no
hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o
cuyo cumplimiento no afectara el debido proceso del administrado.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
14.2.4 cuando no se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto

administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
3.6. Nulidad del
Acto Administrativo
14.2.5. Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
14.3 no obstante la conservación del acto subsiste la responsabilidad administrativa de quien

emite al acto viciado, salvo que la enmienda de produzca sin pedido de parten y antes de su
ejecución”.
3.7. Ejecutividad del
Acto Administrativo
¿Qué es ejecutividad del Acto Administrativo?
La ejecutividad del acto administrativo
Es la obligatoriedad del acto, el derecho a la exigibilidad, es decir, el derecho a ser exigible por
los particulares y, por consiguiente, el deber de ser cumplido por estos, es decir, el
cumplimiento del acto del acto a partir de su notificación.
Acto Administrativo
Obligatoriedad
Es una característica insoslayable del acto administrativo, que asegura a la autoridad la

disposición exclusiva sobre la eficacia del acto como garantía de los intereses que tutela la
administración.
Todo acto administrativo regular tiene la propiedad de ser esencialmente ejecutivo
Es una cualidad genérica inseparable del acto, con independencia de que se ejecute o no, cual
puede depender ya de la decisión adoptada por la misma administración, ya de la suspensión
por órgano jurisdiccional.
Acto Administrativo
Ejecutividad es sinónimo de eficacia del acto
Al acto administrativo, le es propia la obligatoriedad, es decir, que el acto debe ser respetado
por todos como válido mientras subsista su vigencia.
Se reitera que el acto administrativo general, ley Nº 27444 , norma en el Título I. Del
régimen jurídico de los actos administrativos, Capítulo III, eficacia de los actos
administrativos:
Artículo 16º- Eficacia del

Acto Administrativo
Acto Administrativo
16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de la notificación legalmente realizado

produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo.
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado de entiende eficaz desde la
fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto”.
Acto Administrativo
Comentario
Afirmamos que todo acto administrativo tiene la propiedad de ser esencialmente ejecutivo; es
una cualidad inseparable del acto, simplemente por proceder de la administración y con
independencia de que se ejecute o no, lo cual puede depender, ya de la decisión
adoptada por la misma administración, ya de la suspensión de la ejecución dispuesta
jurisdiccionalmente.
La exigibilidad es atributo de todo los actos administrativos definitivos y por tanto pasibles de
ejecución sin perjuicio de su ejecutoriedad.
Acto Administrativo
Comentario
La ejecutividad existe siempre, y significa que todo acto estatal, tan solo por su condición de
tal, debe cumplirse … ejecutividad es sinónimo de eficacia del acto, una vez perfeccionado,
produce todos sus efectos, sin que difiera su cumplimiento.
Este carácter de exigibilidad proviene del cumplimiento de todos los requisitos que hacen a la
existencia del acto.
3.8. Ejecutoriedad del
Acto Administrativo
Es la facultad que tiene la administración para hacer cumplir sus actos, la ejecutoriedad es
un elemento imprescindible del poder.
Es un carácter esencial de la actividad administrativa , que se manifiesta en algunas

categorías a clases de actos y en otros no , dependiendo de esto último del objeto y la
finalidad del acto administrativo.
Acto Administrativo
Significa
 Por principio, la administración misma y con sus propios medios lo hace efectivo,
poniéndolo en práctica y lo hace efectivo en ejercicio de facultades otorgadas por el
ordenamiento jurídico en forma expresa y razonablemente implícita.
 Es la potestad de realizar coactivamente el acto , ante la oposición del gobernado;
 Es la ejecución forzada del acto, para ello la administración no requiere fallo previo de
los tribunales, en razón de que es un privilegio a favor del acto administrativo, en virtud
de perseguir el interés general.
Acto Administrativo
Significa
 Es la facultad atribuida por el ordenamiento jurídico a los órganos estatales que ejercen
la función administrativa, para disponer la realización o cumplimiento del acto
administrativo, sin intervención judicial, acudiendo de ser necesario al empleo de
medidas de ejecución.
 Es una particular “ vis jurídica “ propia del acto administrativo, por razón de la cual la
administración decide y ejecuta por si sola sus propias resoluciones.
Acto Administrativo
La presunción de legitimidad avala la ejecutoriedad, pero a la vez la limita , dado que

solo son ejecutorias aquellos actos que la administración puede ejecutar PER SE, dentro de
la categoría genérica de actos regulares.
La ejecutoriedad da por sobre entendida la ejecutividad y a su vez la ejecutividad

presupone la presunción de legitimidad.
Para que un acto administrativo sea ejecutorio, tiene que tratarse de una acto “
presumiblemente válido “ que goza de presunción de legitimidad y ejecutividad y haya sido
notificado.
Acto Administrativo
La ejecución administrativa no podrá ser anterior a la notificación del acto. El acto debe
ser notificado. Debe ser factible física y jurídicamente su ejecución. Cuando el administrado
considere que el acto no es perfecto ( falta de uno o más de sus elementos o de sus
requisitos constitucionales), podrá evitar o suspender la ejecución por medio de algún
recurso impugnativo administrativo o del contencioso administrativo o de amparo, según
preveá ley.
Este principio reconoce excepciones, que dependen del sistema jurídico imperante en el
lugar que se trate.
Acto Administrativo
La posibilidad de que la propia administración pública haga efectivos o ponga en práctica

los actos administrativos que emita, integra una de las tantas “potestades” de la
administración:
La potestad imperativa o de mando, es decir la posición de la administración, al poder

ejecutar por sí misma e inmediatamente sus decisiones, traducidas en actos administrativos,
ya que goza de la llamada “acción de oficio” o acción directa, a diferencia de los
particulares, quienes tienen que recurrir a las autoridades judiciales para obtener la
ejecución forzada de sus derechos.
Acto Administrativo
La analogía fonética que existe entre los términos de ejecutividad y ejecutoriedad es para
algunos autores la que provoca las imprecisiones conceptuales, sobre todo por el hecho de
que el término ejecutoriedad no tiene albergue en el diccionario de la lengua española.
La Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, norma
la ejecutoriedad del acto administrativo en el Título II, capítulo IX,
ejecución de resoluciones :
“artículo 192º. Ejecutoriedad del acto administrativo.
Los actos administrativos tendrán carácter ejecutorio, salvo disposición o
plazo conforme ley”.
“Articulo 193º. Perdida de ejecutoriedad del acto administrativo
193.1 salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos pierden
efectividad y ejecutoriedad en los siguientes casos :
193.1.1 por su suspensión provisional conforme ley.
193.1.2 cuando transcurridos cinco años de adquirido firmeza, la administración no ha

iniciado los actos que competen para ejecutarlos.
193.1.3 cuando se cumpla la condición resolutiva a que estaban sujetos de acuerdo a ley.
193.2 cuando el administrado oponga el inicio de la ejecución del acto administrativo la

pérdida de su ejecutoriedad, la cuestión es resuelta de modo recurrible en sede administrativa
por la autoridad inmediata superior, de existir, previo informe legal sobre la materia.”
“Artículo 194º ejecución forzosa
Para proceder a la ejecución forzosa de actos administrativos a través de sus propios
órganos competentes, o de la Policía Nacional del Perú, la autoridad cumple las
siguientes exigencias:
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la entidad.
2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.
3. Que la obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o
prevenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la prestación, bajo
apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente aplicable.
5. Que no se trate del acto administrativo que la constitución o la ley lo exijan la
intervención del poder judicial para su ejecución”.
“ Artículo 195º notificación de acto de inicio de ejecución.
195.1. La decisión que autorice la ejecución administrativa será notificada a su
destinatario antes de iniciarse la misma.
195.2. La autoridad puede notificar el inicio de la ejecución sucesivamente a la
notificación del acto ejecutado, siempre que se facilite al administrado cumplir
espontáneamente la prestación de su cargo”.
“Articulo 196º medios de ejecución forzosa
196.1 La ejecución forzosa por la entidad efectuará respetando siempre el principio de
razonabilidad por siguientes medios :
a) Ejecución coactiva.
b) Ejecución subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsión sobre las personas.
196.2 Si fueran varios los medios de ejecución aplicables, se elegirá el menos
restrictivo de la libertad individual
196.3 Si fuese necesario ingresar al domicilio o la propiedad del afectado, deberá
seguirse lo previsto al inciso 9 del artículo 2º de la Constitución Política del Perú.”
“Articulo 197º ejecución coactiva
Si la entidad hubiera de preocuparse la ejecución de una obligación de dar, hacer, o no hacer,
se seguirá el procedimiento previsto en la leyes de la materia”.
“Articulo 198º. Ejecución subsidiaria.

Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se traten de actos que por no ser personalismos
puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado:
1. En este caso, la entidad realizará el acto, por si o a través de las personas que
determine, a costa del obligado.
2. El importe de los gastos, daños y perjuicios se exigirá conforme a lo dispuesto en el
artículo anterior.
3. Dicho importe podrá, liquidarse de forma provisional y realizarse antes de su
ejecución, o reservarse a la liquidación definitiva”.
“ Articulo 199º . multa coercitiva
199.1 cuando así lo autoricen Las leyes, y en la forma y cuantía que estas determinen, la
entidad puede, para la ejecución de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas
por períodos suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalísimo en que no proceda la impulsión sobre la persona del
obligado.
b) Actos en que, precediendo la compulsión, la administración no lo estimará
conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el obligado encargar a otra persona.
199.2 la multa coercitiva es independiente de la sanciones que puedan imponerse con tal
carácter y compatible con ellas.
“ Artículo 200º compulsión sobre las personas.
Los actos administrativos que impongan una obligación personalísima de no hacer o soportar,
podrán ser ejecutados por la compulsión sobre las personas en los casos en que la ley
expresamente lo autorice, y siempre dentro del respeto debido a su dignidad y a los derechos
reconocidos en la Constitución Política.
Si los actos fueran de cumplimiento personal, y no fueran ejecutados, darán lugar al pago de
los daños y perjuicios que produjeran, los que se deberán regular judicialmente “.
Comentario :
No se debe confundir el ejercicio de la fuerza con la facultad de disponer tal ejercicio, pues en
la mayoría de los casos
Las medidas de ejecución son obra exclusiva del órgano ejecutivo.

¿ cuál es el elemento fundamento de ese privilegio
especial que ostenta la administración pública ?
 En principio el acto administrativo una vez perfeccionado produce todo sus efectos y por
lo mismo, cuando requiere ser llevado a los hechos, puede y debe ser ejecutado, es la
regla general. Esta peculiar característica del acto administrativo se denomina
ejecutividad.
 No debe confundirse ese carácter con la ejecutoriedad, que es la posibilidad de la

administración de ejecutable por sí misma, incluso en caso de resistencia abierta o
pasiva de las personas afectas pudiendo acudir en tal caso a diversas medidas de
coerción.
¿ cuál es el fundamento de ese privilegio especial que
ostenta la administración pública ?
La posibilidad de la administración de ejecutar directamente sus propios actos tiene solo

fundamento:
1. El acto administrativo constituye un instrumento público y como tal presume válido
y hace plena fe, hasta tanto se demuestre lo contrario. Por consiguiente , es lógico
que pueda cumplirse a pesar de las impugnaciones que se formulen, máxime que su
ejecución tiende a satisfacer necesidades públicas, y sin perjuicio de la
responsabilidad en que la administración incurra si el acto o los hechos de ejecución
fueren ilícitos.
2. La necesidad de que la satisfacción de los intereses generales, para cuya
satisfacción se emiten los actos administrativos, no resulte obstaculizada por la
acción de los particulares o administrativos.
1. La presunción de legitimidad que caracteriza al acto administrativo. Debemos

señalar que a la presunción de legitimidad se le llama también “presunción” de
legalidad”, “presunción de validez”, “presunción de justicia”, y “presunción de
legitimidad”.
1. Presunción de legitimidad quiere decir que la actividad administrativa ha sido

emitida conforme al derecho, que su emisión responden a todas prescripciones
legales o se ha respetado las normas que regulan la producción de la actividad
administrativa. Legitimidad es sinónimo de perfección del acto o presunción
de regularización del acto.
1. El carácter público de la actividad ejercida mediante el acto administrativo.
 Se entiende por ejecutividad a aquel carácter del acto que se hace el mismo deba
cumplirse, es decir, que la ejecutividad caracteriza al acto administrativo como título
suficiente de ejecución.
 La ejecutoriedad se sustenta en la actividad unilateral y oficiosa que directamente realiza
la administración pública, aun contra la voluntad de los administrados.
Diferencia entre ejecutividad y ejecutoriedad
Por ningún motivo se debe confundir la ejecutoriedad con la ejecutividad, o la exigibilidad, por
este motivo reiteramos :
La ejecutividad
o la exigibilidad
La
Ejecutoriedad
La ejecutividad
o la exigibilidad
Es característica de todo acto administrativo que estén en condiciones de ser exigido o

cumplido.
Consiste en una presunción de validez que implica la posibilidad y obligación de ejecutarse
La ejecutoriedad, en cambio, es la potestad que, por principio, tiene la administración

pública que hacer cumplir por sí misma los actos que emita.
La ejecutoriedad, es un acto administrativo es la potestad de realizar coactivamente el acto,
ante la oposición del gobernado. Se trata de la ejecución forzada del acto para ello la
administración pública no requiere fallo previo de los tribunales, en razón de que es un
privilegio a favor del acto administrativo, en virtud de perseguir el interés general.
La
Ejecutoriedad
La ejecutoriedad, en cambio, es la potestad que, por principio, tiene la administración

pública que hacer cumplir por si misma los actos que emita.
La ejecutoriedad, es un acto administrativo es la potestad de realizar coactivamente el acto,
ante la oposición del gobernado. Se trata de la ejecución forzada del acto para ello la
administración pública no requiere fallo previo de los tribunales, en razón de que es un
privilegio a favor del acto administrativo, en virtud de perseguir el interés general.

Derecho Administrativo BRUNO

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PRIMERA UNIDAD:

Docente: Eduardo F. Bruno Gómez

CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS QUE REGULAN

RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FUNCION

 3)DINAMICO: porque esta sujeto a continuas transformaciones relacionadas con

 4)ORGANIZACIONAL: porque -por la forma de estado federal- regula cada

 5)INTERNO: porque es un regimen juridico que se organiza dentro de los limites de

 REGIMEN JURIDICO COMPRENDE:

 1) FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

 Son modos de exteriorizacion de la funcion

 3)SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACION: VOLUNTAD

 Llamados “contratos de estado” o “contratos publicos”.

 PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA:

HECHO ADMINISTRATIVO ACTO ADMINISTRATIVO:

EXTERIORIZACION MATERIAL EXTERIORIZACION INTELECTUAL

 2)ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DESCENTRALIZADA: es una organización

3.5. Forma del

3.2. Hecho 3.6. Nulidad del

3.3. El Acto Jurídico y 3.7. Ejecutividad del

3.4. Elementos del 3.8. Ejecutoriedad del

Motivación Constitucional - Legal

La Constitución Política del Perú. 1993 Norma:

Articulo 118.- Corresponde al Presidente de la República:

La Constitución Política del Perú. 1993 Norma:

Articulo 200.- Son garantías constitucionales

Articulo 119.- La dirección y gestión de los servicios

Articulo 120.- Son nulos los actos del Presidente de la República

La Constitución Política del Perú. 1993 Norma:

Articulo 128.-Los ministros son individualmente

Articulo 148.-Las Resoluciones administrativas que causan

El Decreto Legislativo Nº 560 Ley del Poder Ejecutivo

Articulo 3.- El Presidente de la República expide Decretos,

El Código Procesal Civil

Articulo 486.-Se tramitan en proceso abreviado los

Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

Articulo II.- Contenido

Articulo III.- Finalidad

Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General

Articulo 1º.- Concepto de Acto Administrativo

Ley Nº 27584. Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo

Articulo 4º.- Actuaciones Impugnables

Contenido de la Actividad Administrativa Jurídica

Por un lado, declaraciones de voluntad (actos) destinadas a

Por otro, la realización de operaciones materiales (hechos)

Reiteramos que la función administrativa se expresa por

Entendemos por hecho jurídico

“ El hecho jurídico es un acontecimiento de la naturaleza o

Entendemos por hecho jurídico

“Hecho jurídico es cualquier acontecimiento o falta de

Por lo tanto: El hecho Administrativo es

Toda actividad material traducida en operaciones

El hecho administrativo exterioriza la función administrativa

De cualquier modo, se trata de un hecho jurídico, en tanto

Concepto Genérico del Acto Jurídico

El Código Civil, en su artículo 140 norma

“ El acto jurídico es la manifestación de voluntad destinada a crear, regular, modificar o

Concepto Genérico del Acto Jurídico

El Código Civil, en su artículo 140 norma

La manifestación sea como simple declaración o como comportamiento tiene carácter

Concepto Genérico del Acto Jurídico

Podemos señalar los caracteres del acto jurídico :

Es un hecho o acto humano;

El Acto Administrativo como especie del Acto Jurídico

Así la declaración puede ser :