contabilidad

gubernamental
retos y expectativas para 2014

Por Rosa María Cruz Lesbros

El proceso de armonización contable ha implicado un cambio de paradigma para quienes

procesan, generan y utilizan la información contable, a partir de la publicación de la Ley
General de Contabilidad Gubernamental (LGCG), el 31 de diciembre de 2008; en esta se
señala a los sujetos obligados a su cumplimiento e incluye, de manera innovadora, a todos los
niveles e instancias de gobierno

H
oy, la contabilidad gubernamental armonizada
en los entes públicos debe ofrecer información
financiera y presupuestal, que requiere por una
parte ser generada con calidad y oportunidad,
tanto en lo referente al control y procesamiento de los
registros y transacciones como en llevar a cabo la prepara-
ción y presentación de los resultados sobre bases compa-
rables para todas las instancias gubernamentales.
Para la coordinación de la armonización de la contabilidad
se constituyó el Consejo Nacional de Armonización Con-
table (CONAC), integrado por autoridades del Ejecutivo
Federal de la SHCP, un representante de la Secretaría de
la Función Pública, cuatro gobernadores y dos represen-
tantes de municipios, y tiene por objeto la emisión de las
normas contables y lineamientos para la generación de la
información financiera.
Este órgano desempeña una función de suma impor-
tancia, pues los instrumentos normativos (contables,
económicos y financieros) que emite son vinculatorios
para los entes públicos, quienes deberán, en su caso,
realizar las modificaciones, adiciones o reformas a su
marco normativo.
Por su parte, para lograr un mejor tránsito hacia la
armonización y con la intención de generar espacios
colegiados, opera un Comité Consultivo integrado por
un representante de la Auditoría Superior de la Fede-
ración y un representante de las entidades estatales
de fiscalización (ASOFIS), así como representantes
del Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C.
(IMCP), de la Asociación Mexicana de Contadores
Públicos, A.C. (AMCCP), y de otras organizaciones de
profesionales expertos en la materia.

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Dossier
Este Comité tiene la encomienda de proponer la crea-
ción o modificación de normas contables, así como de
emitir una opinión de las que formule el secretario téc-
nico del CONAC, tomando en cuenta las características
de los sujetos obligados.
Así también, desde el ejercicio 2011, en el Presupuesto de
Egresos de la Federación se señaló que las entidades fe-
derativas deberían establecer consejos de Armonización
Contable, en los que se incluyan a municipios, órganos
de fiscalización estatales y colegios de Contadores, con el
propósito de que coadyuven en el proceso de implemen-
tación de los acuerdos aprobados en el CONAC.
En este sentido, la participación de los colegios de Conta-
dores es fundamental, ya que representan a la profesión
colegiada cuya capacidad técnica y experiencia deben
abonar en el proceso de armonización de la contabilidad
gubernamental. Este proceso implica grandes retos: un
cambio cultural en quienes procesan, generan y utilizan
la información contable, así como una participación in-
tegral de diversos sectores de la sociedad y de órganos
externos, consejos consultivos y organismos internacio-
nales. Eso es debido al cambio conceptual que se presen-
ta, pues se migra de una contabilidad presupuestal con
carácter anual, hacia una contabilidad patrimonial con un
enfoque a largo plazo. Va de una simple contabilidad que
genera información para el glose de la cuenta pública, ha-
cia una contabilidad que genere información en tiempo
real, como herramienta para la conducción de las institu-
ciones públicas.
Es decir, el cambio de paradigma consiste en pasar de una
contabilidad presupuestal con base en el flujo de efectivo
a una contabilidad patrimonial que reconozca cuál es la
infraestructura que debe permanecer en las institucio-
nes, para que, independientemente de los cambios de
gobierno, se mantengan al servicio de la ciudadanía.
Avances
Desde esta perspectiva, la LGCG prevé dar una estructura
a la información de las finanzas públicas mediante señala-
mientos específicos para fortalecer el control, detectar, en
su caso, un uso no eficiente o un quebranto, y constatar
que las acciones se realicen con apego al marco contable
aplicable y armonizado para dar cuenta de las acciones
de gobierno, mostrar su funcionamiento y someterse a
la evaluación de las instancias respectivas y de la propia
ciudadanía.
El artículo tercero transitorio de la LGCG estableció los pla-
zos en los que el Consejo debía emitir las disposiciones
necesarias para lograr la total aplicación de la LGCG. De
igual forma, el artículo cuarto definió la progresividad a la
contaduría pública febrero 2014
escenarios 2014
que se debió sujetar la aplicación de los nuevos sistemas
contables armonizados para la generación de información
financiera patrimonial e indicadores para una evaluación
de procesos, de gestión pública y de resultados.
Para lograr una adecuada contabilidad gubernamental
armonizada, ha sido necesario coordinar los momentos
en los que el CONAC expide las normas complementa-
rias de la ley, con las acciones que tienen que seguir los
entes públicos. Estos, en el marco de su gestión, han ido
incorporado las normas en sus propias instituciones y
contando con una plataforma tecnológica, por medio de
la cual se apliquen los nuevos sistemas contables para la
generación de reportes en tiempo real.
El cambio de paradigma consiste en pasar
de una contabilidad presupuestal con base
en el flujo de efectivo a una contabilidad
patrimonial que reconozca cuál es la
infraestructura que debe permanecer en
las instituciones
El CONAC con el apoyo del Consejo Consultivo ha emiti-
do, de 2009 a la fecha normas, lineamientos, criterios y
acuerdos para la armonización contable que podríamos
agrupar en los siguientes bloques:
A. Estructura básica y marco conceptual.
B. Armonización en la clasificación contable.
C. Normas relativas al registro patrimonial.
D. Lineamientos sobre y para la evaluación del
desempeño.
E. Normas y criterios para la asignación de fondos de
apoyo para la implementación de la contabilidad
gubernamental.
F. Criterios para el uso de sistemas informáticos.
G. Acuerdos para solicitud de informes para el
seguimiento en la implementación de la LGCG por
parte de los sujetos obligados.
En 2009 se publicaron siete documentos que son la esen-
cia del nuevo enfoque de la contabilidad gubernamental,
pues en ellos se establece el marco conceptual y los pos-
tulados básicos que definen el concepto de devengado,
el valor razonable y la necesidad de registrar los valores
del patrimonio.
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Fecha de caducidad en
alerta
Uno de los retos que identificamos en la actualidad,
en cuanto a nuestro desempeño, es asegurar que, tanto
nuestras competencias como nuestras herramientas se
encuentren a nuestro alcance, trabajando a nuestro favor y,
sobre todo, al día.
Para garantizar que esto sea posible, requerimos tener
presente; es decir, consciente, cuáles son, en qué condición
se encuentran y cuántos tienen fecha de caducidad ya
cumplida.
Si, por ejemplo, hablamos de Liderazgo Emocional, como
lo hicimos en el número anterior, los enunciados que
presentamos como: crear visión, crear armonía, crear consenso
o acuerdos, ser transparente y ser auténtico, requieren un cómo y
un con qué para lograrlo; damos por sentado que el quién y el
cuándo está claro, ¿verdad?
En estos tiempos, la obsolescencia se inicia desde el
momento en que creemos que ya tenemos la última versión
de lo que requerimos para dar lo mejor de nosotros, y nos
referimos a escenarios más allá de lo profesional.
Producir resultados concretos, trazar una ruta, diseñar un
futuro, definir una estrella polar a alcanzar, requiere que
las personas posean elementos internos y externos que se
encuentren anclados a valores y que estén vigentes para
mantener un alto nivel de resultados, por medio de conocer,
comprender y aplicar algunas de las herramientas que
constituyen el proceso de coaching, como recursos dinámicos
y eficaces para promover y favorecer una cultura de mejora
continua y de satisfacción de las personas y de los equipos
de trabajo con base en el cumplimiento de sus objetivos.
Para tal efecto, es importante que las organizaciones
generen un espacio de aprendizaje en el que se declare
específicamente que alguien necesita el apoyo de otro
(sería ideal que fuera del jefe), que ayude a las personas
comprometidas consigo mismas y con los objetivos de la
empresa a indagar sobre su nivel actual de competencias y
recursos, pero, sobre todo, qué tanta consciencia tienen, en
el tiempo presente, de sus talentos y capacidades.
Yolanda Libertad Chávez Torres
Consultora Organizacional y Coach
ylchavezt@mettoria.com.mx
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Los documentos emitidos en 2010 versaron principal-
mente sobre la forma de estructurar la contabilidad en
cuanto a catálogo de cuentas, clasificadores por objeto,
por tipo y clasificador funcional del gasto. En 2011 la prin-
cipal materia abordada fue sobre el control de activos y
la valoración del patrimonio, y en 2012 los documentos
publicados fueron adecuaciones y precisiones a los ante-
riormente emitidos, así como diversos criterios de apoyo
a municipios.
Mecanismo de diagnóstico y
evaluación
Estando próximo a vencerse los plazos previstos en los
artículos transitorios de la LGCG, el CONAC aprobó un
mecanismo de diagnóstico y evaluación para conocer
el avance en la adopción e implementación de la ar-
monización contable. Este mecanismo fue comunicado
en octubre de 2012 para recabar información de cada
ente obligado y, a su vez, generó de manera natural un
programa de recomendaciones y compromisos a realizar
por cada ente público para alcanzar el desarrollo inte-
gral de los sistemas, así como de los procesos institu-
cionales de transformación, considerando un adecuado
equilibrio entre el control, el costo de la fiscalización y el
costo de la implantación para dar pleno cumplimiento a
la LGCG en las materias de:
̂̂ Adopción normativa.
̂̂ Adopción de la gestión del cambio.
̂̂ Capacitación.
̂̂ Implementación de procesos institucionales e
integración de sistemas.
Como resultado de este diagnóstico, el CONAC publicó
un informe sobre la adopción por parte de los entes pú-
blicos, de las normas emitidas. Esta adopción consiste
básicamente en la publicación en los órganos de difusión
de cada entidad federativa de los diversos documentos
emitidos de 2009 a 2011.
Reformas en materia de
transparencia a la LGCG
Antes de concluir los plazos previstos en los artículos
transitorios, con fecha 12 de noviembre de 2012 fue
publicada la reforma derivada de la iniciativa preferente
presentada por el Ejecutivo Federal de la Ley General de
Contabilidad Gubernamental.
Según la Exposición de Motivos, esta reforma fue enca-
minada a transparentar el gasto en todos los órdenes de
gobierno y cerrarle espacios a la corrupción y al desvío de
recursos públicos; indica que se obliga a transparentar
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Dossier escenarios 2014

y hacer más eficiente el financiamiento de la Educación reforma señalada, los entes obligados se han encontrado
Básica y Normal, se refuerzan los incentivos al fortaleci- ante diversas problemáticas para su implementación. Por
miento de los ingresos propios y la recaudación local, así ello y derivado del diagnóstico expuesto, el 3 de mayo
como su medición, se fomenta la recaudación eficiente de 2013, el CONAC aprobó nuevos plazos para el cum-
de impuestos y un mejor empleo de las bases gravables, plimiento de la Ley de General de Contabilidad Guberna-
se promueve un federalismo más transparente, con una mental como se indica en el siguiente cuadro:
mayor rendición de cuentas, en tanto que obliga a los
gobiernos de las entidades a que publiquen en Internet La Federación, las
el calendario de entrega, porcentaje, fórmulas y variables Los municipios y sus
entidades federativas
Meta entes públicos a más
utilizadas, respecto de las participaciones que las entida- y sus respectivos entes
tardar
des reciban y que tengan obligación de participar a sus públicos a más tardar
municipios o demarcaciones territoriales.
Integración automática del
ejercicio presupuestario 30 de junio de 2014 30 de junio de 2015
En ese tenor, se adiciona un capítulo específico relativo con la operación contable
a la transparencia y se endurecen las sanciones por su
incumplimiento, además se establecen facultades al CO- Realizar los registros
NAC y al CONEVAL para evaluar los sistemas de contabili- contables con base en 31 de diciembre de 31 de diciembre de
dad con un nuevo esquema de gestión del presupuesto las Reglas de Registro y 2014 2015
basado en resultados y de un sistema de evaluación del Valoración del Patrimonio
mismo. Se faculta también al Consejo para emitir los for-
matos mediante los cuales los entes obligados deberán Generación en tiempo real
30 de junio de 2014 30 de junio de 2015
de estados financieros
difundir la información y se establece que la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y las dependencias
Emisión de cuentas
equivalentes en los gobiernos locales deben facilitar el públicas en los términos
Para la correspondiente Para la correspondiente
acceso a la información financiera de todos sus entes pú- a 2014 a 2015
acordados por el Consejo
blicos, mediante enlaces electrónicos en sus páginas de
Internet.
Es entonces que en materia de contabilidad gubernamen-
Si bien la reforma en comento intenta hacer más trans- tal quedan por atender dos grandes temas:
parente la gestión de los recursos de los fondos federa-
lizados, el capítulo V añadido denominado: “De la Infor- ̂̂ Contar con un sistema único que integre el registro
mación Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición presupuestal con la operación contable con una
de Cuentas”, no versa sobre temas o conceptos relativos plataforma informática que permita generar
a métodos de registro o reglas de información financiera, información a tiempo real.
sino aspectos vinculantes a los entes que ejercen fondos ̂̂ Registro y valoración del patrimonio.
federales a transparentar el uso de los mismos, que en
nuestra opinión debiera ser objeto de las leyes en materia Respecto al primer tema, el uso de tecnologías de in-
de transparencia y ser vigilada por el órgano federal y lo- formación representa un gran reto y, a su vez, presenta
cales garantes de este derecho. áreas de oportunidad en la implementación de la LGCG.
Se requiere de una plataforma y herramientas informá-
En cumplimiento con lo anterior, y en particular con el ticas para el registro e interrelación automática de las
artículo cuarto transitorio del Decreto que Reforma a la transacciones presupuestarias y contables con un regis-
Ley General de Contabilidad Gubernamental, el CONAC tro único de las transacciones con base acumulativa, la
emitió en abril de 2013 otro bloque de quince normas que operación del sistema y la generación de información en
establecen los formatos y estructura de información para tiempo real.
trasparentar la gestión de recursos provenientes de fondos
federalizados. Resultado de ello, los entes obligados cum- Al respecto, el CONAC emitió la “Guía de requerimientos
plirán, tanto con estas normas como con las disposiciones mínimos para la valoración de aplicativos informáticos
que en la materia ordenen las instituciones garantes de la de administración y gestión de información financiera”
transparencia a nivel federal y local. (disponible en: www.conac.gob.mx) que establece pará-
metros requerimientos mínimos (funcionalidad indispen-
sable) y otros procesos que pueden complementar el fun-
Retos
cionamiento de la aplicación informática, para facilitar la
Es indudable que para dar cumplimiento a lo contenido operación diaria e introducen innovaciones que mejoran
en la serie de documentos emitidos por el CONAC y la los procesos (funcionalidad de valor agregado).

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contaduría pública febrero 2014
 En cuanto al registro y la valoración del pa-
trimonio, la propia Exposición de Motivos de
la iniciativa de Ley refería: “la contabilidad
gubernamental deja atrás la idea que su pro-
pósito sólo es la generación de información
para la integración de las cuentas públicas…
asume como premisa básica el registro y la
valuación del patrimonio del Estado”. En el
capítulo II, la LGCG señala que, los entes pú-
blicos deberán asegurarse de que el sistema
Este año es definitivo contable facilite el registro y control de los
para que los esfuerzos inventarios de los bienes muebles e inmue-
dirigidos hacia la bles de los entes públicos y que serán materia
armonización contable de registro y valuación las provisiones que se
constituyan para hacer frente a los pasivos de
permitan al Estado
cualquier naturaleza.
hacer más eficiente
el control del gasto El CONAC ha emitido diversas disposiciones
público sobre registro y valuación del patrimonio
que requiere la aplicación de la LGCG, y para
dar cumplimiento a ello los entes públicos
deberán hacer esfuerzos armonizados para
el levantamiento de inventarios, definición
de los bienes a ser incorporados en los regis-
tros, las premisas contables para el reconoci-
miento del demérito en el valor de los bienes
y el reconocimiento de pasivos y las reglas
para la generación de la información sobre
bases devengadas y en tiempo real.
Documento Fecha de publicación
Principales reglas de registro y valoración del 27 de diciembre de 2010
patrimonio (elementos generales)
Lineamientos mínimos relativos al diseño e integración 7de julio de 2011
del registro en los libros diario, mayor e inventarios y balances
(registro electrónico)
Reglas específicas del registro y valoración del patrimonio 13 de diciembre de 2011
Lineamientos para la elaboración del catálogo de bienes que 13 de diciembre de 2011
permita la interrelación automática con el clasificador por
objeto del gasto y la lista de cuentas
Lineamientos dirigidos a asegurar que el sistema de contabilidad 13 de diciembre de 2011
gubernamental facilite el registro y control de los inventarios
de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos
Lineamientos para el registro auxiliar sujeto a inventario de bienes 15 de agosto de 2012
arqueológicos, artísticos e históricos bajo custodia de los entes
públicos
Parámetros de estimación de vida útil 15 de agosto de 2012
A la fecha de la preparación del presente do-
cumento, se tiene contemplada una reunión
extraordinaria para cerrar con los trabajos del
ejercicio 2013 del CONAC; en esta se preten-
de abordar la armonización en la estructura
de las cuentas públicas, reformar los capítulos
III y VII del Manual de Contabilidad Guberna-
mental y reformar los lineamientos que debe-
rán observar los entes públicos para registrar
en las cuentas de activo los fideicomisos sin
estructura orgánica y contratos análogos.
También se analizarán los “Términos y condi-
ciones para la distribución del fondo previsto”
en el Presupuesto de Egresos de la Federa-
ción 2014, para el otorgamiento de subsidios
a las entidades federativas y a los municipios
para la capacitación y profesionalización, así
como para la modernización de tecnologías
de la información y comunicaciones.
En resumen, el esquema de transición
planteado en la Ley publicada en 2008 ya
está agotado —ya no hay tiempo de que
no transcurra ni plazo que no se cumpla—,
y han transcurrido cinco años de estudio,
emisión de norma, generación de esque-
mas de apoyo y acciones de capacitación. El
año 2014 es definitivo para que los esfuer-
zos dirigidos hacia la armonización conta-
ble permitan al Estado hacer más eficiente
el control del gasto público, adoptar un
nuevo enfoque en la toma de decisiones,
ofrecer mejor calidad y oportunidad en la
información y rendición de cuentas, incor-
porar mejores prácticas contables y esta-
blecer un adecuado control patrimonial,
tanto de sus bienes como de sus pasivos y
contingencias.
Referencias
México, “Ley General de Contabilidad
Gubernamental”, última reforma publicada en
el DOF del 9 de diciembre de 2013, 40 pp.
http://www.normateca.gob.mx/
Archivos/66_D_3596_11-12-2013.pdf
México, Consejo Nacional de Armonización
Contable (CONAC). Documentos emitidos.
http://www.conac.gob.mx/consejo.html

Norma para establecer la estructura del formato de la relación 8 de agosto de 2013

de bienes que componen el patrimonio del ente público
Reforma a las principales reglas de registro y valoración
del patrimonio
C.P.C. Rosa María Cruz Lesbros
Coordinadora de las Comisiones del Sector Público
8 de agosto de 2013
del Colegio de Contadores Públicos de México, A.C.

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