LEY 20.

255

LUIS PLACENCIA SANDOVAL

LEGISLACIÓN PREVISIONAL

Instituto IACC

20 DE MAYO DE 2018
 INSTRUCCIONES

Escriba un ensayo donde explique el espíritu del legislador al dictar la Ley 20.255.

Refiérase especialmente a aquellos aspectos más destacados que justifican su creación,

a lo menos, refiérase a dos de ellos.

 Desarrollo

La Ley N° 20.255, de 17 de marzo de 2008, que estableció la reforma previsional,

creando un nuevo sistema de pensiones, en la que se trabajó buscando como principal

objetivo, reformar el sistema civil de pensiones, establecido en el Decreto Ley 3.500,

dado que este sistema no proporcionaba una adecuada protección de los ingresos en

los años de vejez. El insatisfactorio resguardo de los ingresos al tiempo de jubilar toma

mayor relevancia si se considera el estudio que se hizo tomando en cuenta la situación

de la cantidad de personas que superan en este período cronológico la edad tope para

jubilarse, más de 60 años en el caso de las mujeres, y más de 65 en el caso de los

hombres, como señalaba el antiguo sistema de pensiones, cosa que cambia con la

nueva ley dado que tanto para hombres como para mujeres la edad tope de jubilación

es de 65 años como señala el artículo 3° de la ley en su letra a), y que según el

diagnóstico del Consejo Asesor para la Reforma Previsional que hizo conjuntamente el

Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la Superintendencia de AFP, Ministerio de

Hacienda y la Dirección de Presupuestos, es del orden del 11% de la población total

del país, haciéndose una proyección al año 2020 de un aumento de esta población,

alcanzando el 15 %, por lo que resulta un factor de suma importancia para que

existiese una mayor protección de los ingresos en los años de vejez, cosa que intenta

solucionar la actual ley 20.255.

Esta ley que establece reforma previsional, determina un sistema de pensiones

solidarias, como se señala en el título I de la ley en su artículo primero, que son de

vejez y de invalidez, complementario al sistema de pensiones establecido por el

Decreto Ley 3.500, que otorgará beneficios de pensiones básicas solidarias de vejez e

invalidez, y aportes previsionales solidarios de vejez e invalidez.

Asimismo, se creó la Superintendencia de Pensiones con la finalidad de supervisar

integralmente el nuevo sistema de pensiones y dentro de los aspectos más destacados

están:

 Protección social.

 Equidad de género.

 Trabajadores independientes.

 Mayor cobertura previsional para los trabajadores jóvenes.

 Mayor competencia en la industria previsional y mayor rentabilidad de los fondos.

de pensión.

 Fomento al ahorro previsional voluntario.

 Protección social

La protección Social, como Administración del Estado al servicio de la persona,

tiene como finalidad promover el bien común. La protección de los ingresos en los años

de vejez es el componente fundamental de un sistema de protección social. La pensión

es una retribución a los años de trabajo y el reconocimiento del derecho de las personas

a envejecer con dignidad.

A su vez el Sistema de Pensiones es el mecanismo de protección social para proveer

ingresos a las personas que pierden su capacidad de autogeneración de ingresos debido

a la edad avanzada como sus derechos y beneficios para su vejez y discapacidad los

derechos y beneficios de invalidez o fallecimiento de una de las fuentes principales de

ingresos de una familia.

El 60% más pobre de la población del país, punto que se relaciona directamente con el

artículo 32 de esta misma ley que fija el umbral de focalización para determinar quienes

integran este grupo, y el último requisito establecido en el artículo 3° acreditar

residencia en el territorio del país por un lapso no inferior a veinte años continuos o

discontinuos contados desde que el peticionario hubiese cumplido los veinte años de

edad, y un lapso no inferior a cuatro años dentro de los cinco últimos años anteriores a

la fecha de la presentación de la solicitud.

 Equidad de género.

Pese a que el régimen de capitalización individual, mediante las AFP, ha sido

generador de efectos positivos en el crecimiento y desarrollo del mercado de capitales,

era necesario reformarlo en distintos aspectos, por ejemplo, creando un sistema de

Pensiones Solidarias, en la obligación de cotizar (en forma paulatina en el tiempo) de

los trabajadores independientes, afiliados jóvenes y obtener más equidad de género y

en una reestructuración del funcionamiento de la Institucionalidad Pública, cosa que se

logró con la entrada en vigencia de la ley 20.255.

El cual plantea fortalecer la fiscalización de las normas existentes contra la

discriminación de género, modificar la ley de igualdad de remuneraciones para hacerla

efectiva, desarrollar programas de formación y capacitación, además de apoyar a las

mujeres que emprenden.

Trabajadores independientes.

Los independientes, sobre beneficios previsionales, ahorro previsional voluntario

colectivo, inversiones, seguro de invalidez y sobrevivencia y competencia como el

también, en la que se introducen algunas modificaciones a leyes como la de impuesto a

la renta, o a la ley general de bancos.

El aporte fundamental de la ley 20.255, es la introducción al marco legal de un nuevo

sistema solidario de pensiones, destacando la normativa relativa a las pensiones

solidarias de vejez, y las pensiones solidarias de invalidez.

los trabajadores independientes o por cuenta propia deben cotizar sobre un monto

imponible correspondiente al 80% de sus ingresos totales.

Los cuales los trabajadores independientes, buscando igualar su situación de derechos

y de obligaciones previsionales con los trabajadores dependientes.

podrán acceder a todos los beneficios del sistema de pensiones solidarias, a la

asignación familiar y podrán afiliarse además a las cajas de compensación.

Mayor cobertura previsional para trabajadores jóvenes.

El subsidio a la contratación de jóvenes entre 18 y 35 años, el cual nos permitirá a un

subsidio destinado a incrementar el ahorro para la futura pensión a partir de la

cotización de trabajadores en edades tempranas, pues en ellos, la rentabilidad de los

fondos ahorrados es mayor con respecto a los cotizantes de edades más adultas.

Permite acceder a un beneficio cuyo fin es fomentar la contratación de jóvenes, junto

con incrementar su cobertura y fondos previsionales e incentivar la formalización de su

trabajo,

Mayor competencia en la industria previsional.

Las licitaciones han sido menos exitosas en reducir la generalidad de las comisiones,

las que si bien han bajado en forma relevante, aún se mantienen en niveles que

reflejan un insuficiente grado de competencia vía precios.

La Superintendencia de Pensiones informó que la licitación pública para la

administración de cartera de nuevos afiliados de AFP finalizó sin presentación de

ofertas dentro del plazo establecido en el proceso. Esto significa que, finalizado el

actual período de licitación en agosto de 2018, la Superintendencia asignará a los

nuevos afiliados a la AFP que cobre la menor comisión. Los afiliados asignados por

este procedimiento podrán traspasarse libremente a otra AFP.

La competencia busca tener una mayor rentabilidad de los fondos de pensiones:

Además de aumentar la competencia, busca crear las condiciones que permitan

aumentar la rentabilidad de los fondos de pensiones que administran las AFP,

acrecentando las alternativas de inversión de los mismos, tanto en Chile como en el

exterior.

Fomento al ahorro previsional voluntario

Existen varias alternativas que tienen las personas para aumentar el monto de sus

pensiones, ahorrando más allá de sus cotizaciones obligatorias. El APV, cuenta de

ahorro voluntario y los depósitos convenidos ofrecen beneficios tributarios para

incentivar el ahorro. El cual nos permiten que el afiliado deposite en su cuenta de

capitalización individual en cualquier fondo de la Administradora en que se encuentre

afiliado cotizaciones voluntarias o en alguna de las instituciones autorizadas para la

administración de este tipo de ahorro depósitos de Ahorro Previsional voluntario, un

porcentaje de su renta superior al 10% obligatorio. Los afiliados pueden cotizar

libremente con exención tributaria hasta 50 unidades de fomento mensuales en caso

de que tenga APVC se suman ambos ahorros.

 Conclusión

La seguridad social en materia de pensiones está cambiando hoy en día y sobre todo en

Chile. De las correcciones aportadas por la reforma de 2008 al sistema de pensiones

chileno, un número importante de conclusiones se pueden extraer. A nuestro parecer la

idea de poder concebir la protección de la vejez desde un punto de vista global a través

del marco de análisis propuesto, basado en una sola lógica, la capacidad contributiva,

permite al modelo chileno de pensiones poder ajustarse con mayor claridad a los

principios básicos de la seguridad social.

 Bibliografía

Decreto Supremo 1.040. Establece pensión de reparación y otorga otros beneficios

a favor de las personas que indica. Ministerio del Interior. Publicada en el Diario

Oficial de 11 de noviembre de 2003.

Ley 19.980. Modifica la Ley 19.123, Ley de Reparación, ampliando o estableciendo

beneficios en favor de las personas que indica. Ministerio del Interior. Publicada en

el Diario Oficial de 9 de noviembre de 2004.

Ley 19.992. Establece pensión de reparación y otorga otros beneficios a favor de

las personas que indica. Ministerio del Interior. Publicada en el Diario Oficial de 24

de diciembre de 2004.

Ley 20.255. Establece Reforma Previsional. Ministerio del Trabajo y Previsión

Social. Publicada en el Diario Oficial de 17 de marzo de 2008.