11/05/2015

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA
DE LA
ADMINISTRACIÓN

MODELO BUROCRÁTICO DE LA TEORÍA ESTRUCTURALISTA

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

TEORIA DE LA ADMINISTRACIÓN
UNIDAD VII MAX WEBER (ÉNFASIS EN LA
ESTRUCTURA ETZIONI & BLAU Y SCOTT
ORGANIZACIONAL) (ÉNFASIS EN LA ESTRUCTURA
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA DE Y EN EL AMBIENTE)

LA ADMINISTRACIÓN

SUMARIO: 1. Burocracia
Contenido de la unidad VII Sociólogo alemán y profesor universitario.
Sus aportaciones a la teoría administrativa
son valiosas sobre todo en el campo de la
1. MODELO BUROCRÁTICO DE ORGANIZACIÓN. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
1.1. Orígenes de la teoría de la burocracia. Su pensamiento se basa en tres conceptos:
MAX WEBER • Concepto de burocracia
1.2. Tipos de sociedad.
• Concepto de clasificación de autoridad
1.3. Tipos de autoridad.
• Modelo ideal de burocracia
1.4. Características de la burocracia según Weber

1.5. Ventajas de la burocracia. Es RACIONALIZACIÓN DEL TRABAJO COLECTIVO.

1.6. Racionalidad burocrática.
1.7. Dilemas de la burocracia.
1.8. Disfunciones de la burocracia.
1.9. Apreciación crítica de la teoría burocrática.
El concepto fue acuñado en Francia y significa trabajo
de oficina pública. El término buró significa escritorio,
también un despacho, tanto público como privado.
Burocracia Durante la Revolución Francesa se le utilizó
despectivamente, asociándolo solo con el trabajo lento,
mal organizado y carente de calidad de servicio al
usuario.

1.1. Orígenes de la 1.2. Tipos de Sociedad y 1.3. Tipos de

BUROCRACIA Autoridad
TIPOS DE APARATO
TIPOS DE CARACTERÍSTI
CARACTERÍSTICAS EJEMPLOS AUTORIDA LEGITIMACIÓN ADMINISTRATIV
SOCIEDAD CAS
Los orígenes de la burocracia se remontan a la época de la D O

antigüedad y en la Sociología de Max Weber. Patriarcal y Clan, tribu,

No es racional
Poder heredado Tradición, hábitos,
Forma patrimonial
Tradicional patrimonialista familia, sociedad Tradicional o delegado. usos y
y forma feudal
1. La fragilidad y la parcialidad de la Teoría Clásica y de la Conservadurismo medieval Basada en el costumbres
“señor”
Teoría de las Relaciones Humanas, ambas oponentes y
contradictorias, sin posibilidad de un enfoque global e Inconstante e
integrado. Grupos No es racional, ni
Características inestable.
personales Escogido de
Personalista, mística revolucionarios, heredada, ni
(heroísmo, magia, acuerdo con la
2. La necesidad de un modelo organizacional racional. Carismática y arbitraria.
Revolucionaria
partidos políticos,
naciones en
Carismática delegable.
Basada en el
poder mental) lealtad y devoción
carismáticas del al lider y no por
revolución “carisma”
3. El creciente tamaño y complejidad de las empresas. lider. calificaciones
técnicas

4. El resurgimiento de la Sociología de la burocracia.

Justicia de la ley.
Estados
Legal, racional, Promulgación y
Legal, Racionalidad de los modernos, Legal,
impersonal, reglamentación
racional o medios y de los grandes racional o Burocracia
formal. de normas legales
burocrática objetivos empresas, burocrática
Meritocráctica previamente
ejércitos
definidas

1

1.4. Características de la
burocracia
Normas y reglamentos.
Deben ser conocidos por todos, estar por
escrito y contemplar sanciones para
quienes no los siga.
Comunicación formal.
Toda comunicación debe hacerse por
escrito y seguir los canales formales
establecidos.
1.4. Características de la burocracia
Autoridad y jerarquía clara.
Cada trabajador debe tener un solo jefe y
la relación jefe-subordinado debe seguir
las reglas y canales establecidos por la
organización.
Procedimientos estandarizados de
trabajo.
Cada tarea necesaria para cumplir un
trabajo debe dividirse en partes, para que
cualquiera que ocupe un puesto sepa
cómo desempeñarse. “Nadie es
imprescindible”
1.4. Características de la burocracia
PROFESIONALIZACIÓN DEL TRABAJO.
Cada trabajador es un profesional de su área: se
especializa y sigue una carrera dentro de la
organización, escalando puestos (carrera
administrativa) en su área funcional.
EL COMPORTAMIENTO DE CADA
TRABAJADOR SE VUELVE PREVISIBLE.
Al definir claramente cada puesto, el trabajador
es controlado y supervisado más fácilmente.
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1.4. Características de la
burocracia
División racional del trabajo.
Significa que las actividades deben estar
diferenciadas y los puestos de trabajo ser
claros y específicos, logrando
especialización y evitando duplicidad de
funciones.
Impersonalidad en las relaciones.
Los puestos son más importantes que las
personas; éstas se van y los puestos
permanecen. “Nadie es insustituible”
1.4. Características de la burocracia
Promoción por competencia técnica.
Los trabajadores más expertos deben
ocupar los puestos más altos en la
jerarquía
Administradores especialistas.
La burocracia postula que la
administración de las empresas debe
quedar en manos de profesionales y no de
sus dueños.
1.5. Ventajas de la
Burocracia
 Racionalidad en relación con el logro de objetivos
de la organización;
 Precisión en la definición del cargo y en la
operación;
 Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que
debe hacerse y quién debe hacerlo;
 Univocidad de interpretación garantizada por la
reglamentación específica y escrita;
 Uniformidad de rutinas y procedimientos que
favorece la estandarización y la reducción de
costos y errores;
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1.6. Racionalidad Burocrática

1.5. Ventajas de la Burocracia
 CONTINUIDAD de la organización a través de la sustitución
La racionalidad implica adecuación de los
del personal que se retira medios a los fines.
 Reducción de la fricción entre las personas.
En el contexto burocrático, esto significa
 CONSISTENCIA, pues los mismos tipos de decisión deben eficiencia.
tomarse en las mismas circunstancias;

 Subordinación de los más nuevos con respecto a los más Una organización es racional si en ella se
antiguos
escogen los medios más eficientes para la
 La jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las implementación de las metas. Cuanto más
personas, éstas son entrenadas para volverse
ESPECIALISTAS, pudiendo hacer carrera dentro de la racional y burocrática se vuelve una
organización, en función de su MÉRITO PERSONAL Y SU organización, tanto más los miembros
COMPETENCIA TÉCNICA.
individuales se convierten en engranajes de
una máquina e ignoran el propósito y el
significado de su comportamiento.

1.7. Dilemas de la Burocracia 1.8. DISFUNCIONES DE LA

BUROCRACIA
Interiorización de las normas y exagerado apego a los
 Fragilidad de la estructura burocrática. Existen presiones de reglamentos;
fuerzas externas para obligar al burócrata a seguir otras normas
diferentes a las de la organización; y el compromiso de los Exceso de formalismo y papeleo;
subordinados con las reglas burocráticas tiende a debilitarse.
Resistencia al cambio;
 La capacidad para aceptar órdenes y normas como legítimas,
exige un nivel de renuncia que es difícil de mantener. Despersonalización de las relaciones;

 La identificación se refiere a la posición y no a quién
desempeña un cargo. Si los individuos se ausentan, se
sustituyen por otros con el criterio de calificación técnica, y la
eficiencia de la organización no se perjudica.
 Las burocracias establecen normas y reglamentos que se
necesita IMPONER.
Jerarquización como base del proceso de decisión;
Súper conformidad con rutinas y procedimientos;
Exhibición de señales de autoridad;
Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el
público.

APRECIACIÓN CRÍTICA DE LA BUROCRACIA SUMARIO:

EXCESIVO Contenido de la unidad VII
RACIONALISMO
2. TEORÍA ESTRUCTURALISTA DE LA ADMINISTRACIÓN.
MECANICISMO 2.1. Orígenes de la teoría estructuralista.
TEORIA DE LA
2.2. Una sociedad de organizaciones: las organizaciones, el
MÁQUINA hombre organizacional.

2.3. Tipología de las organizaciones: de Etzioni, de Blau y

NO SE INCLUYÓ Scott.
LA
2.4. Objetivos organizacionales.
ORGANIZACIÓN
INFORMAL 2.5. Conflictos organizacionales: conflictos entre la autoridad
del especialista y la autoridad administrativa.

CONSERVADURISMO 2.6. Apreciación crítica de la teoría estructuralista.

NO HAY INNOVACIÓN

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2. TEORIA
ESTRUCTURALISTA 2.1. ORIGENES
 OPOSICION SURGIDA
ENTRE LA TEORIA
TRADICIONAL Y LA
ENFOCA SU ATENCION HACIA LA ORGANIZACION TEORIA DE LAS
DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU ESTRUCTURA DE RELACIONES
SU FUNCIONAMIENTO Y DE LOS MEDIOS QUE UTILIZA HUMANAS.
PARA LOGRAR SUS OJETIVOS.
•NECESIDAD DE
CONSIDERAR
"LA ORGANIZACION COMO
REPRESENTA UN VERDADERO DESDOBLAMIENTO DE UNA UNIDAD SOCIAL
LA TEORIA DE LA BUROCRACIA Y UNA LEVE APROXI- GRANDE Y COMPLEJA
MACION A LA TEORIA DE LAS RELACIONES HUMANAS DONDE INTERACTUAN
MUCHOS GRUPOS
CON UNA VISION CRITICA DE LA ORGNIZACION FORMAL SOCIALES QUE
COMPARTEN LOS
OBJETIVOS DE LA
ORGANIZACION

2.2. UNA SOCIEDAD DE

2.1. ORIGENES ORGANIZACIONES
 LA INFLUENCIA DEL
ESTRUCTURALISMO EN  ETAPA DE LA NATURALEZA.
LAS CIENCIAS SOCIALES
Y LA REPERCUSION DE
ETAPA DEL TRABAJO.
ESTAS EN EL ESTUDIO
DE LAS
ORGANIZACIONES. ETAPA DEL CAPITAL.

•POR EL NUEVO
CONCEPTO ETAPA DE LA ORGANIZACIÓN.
DE ESTRUCTURA

2.2. EL HOMBRE
2.2. LAS ORGANIZACIONES
LA TEORIA ESTRUCTURALISTA SE CONCENTRA EN EL ESTUDIO DE
ORGANIZACIONAL
LAS ORGANIZACIONES, PRINCIPALMENTE
EN SU ESTRUCTURA INTERNA Y EN SU INTERACCION
CON OTRAS ORGANIZACIONES CON EL FIN DE ALCANZAR
 FLEXIBILIDAD
OBJETIVOS ESPECIFICOS.
PACIENCIA

UN TIPO ESPECIFICO DE ORGANIZACIONES SON LAS FORMALES CAPACIDAD DIFERIR LAS RECOMPENSAS
LAS CUALES CONSTITUYEN UNA FORMA DE AGRUPAMIENTO
SOCIAL QUE SE ESTABLECE CON EL PROPOSITO DE ALCANZAR
UN OBJETIVO.
PERMANENTE DESEO DE REALIZACION

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Sociólogo estadounidense que escribió las obras :

"Organizaciones modernas" y "Tratados sobre 2.3. TIPOLOGIA DE ORGANIZACIONES DE
organización". Dentro de sus principales AMITAI ETZIONE
aportaciones están: La tipología de las
organizaciones y la tipología del comportamiento
en las organizaciones.
Ingreso y
Involucramien
AMITAI ETZIONE Tipos de
Organizaciones
Tipos de Poder
Control
Utilizado
permanencia
de los
to Personal de
los
Ejemplos
. participantes
participantes
por medio de:

Coacción,
Alienador, con Prisiones y
Las Las Premios y imposición,
coactivas Las COERCITIVAS Coercitivo base en el Penitenciaría
normativas Las mixtas castigos fuerza,
COERCITIVAS utilitarias temor s
amenaza, miedo

Moral y Iglesias,
Convicción, fe,
motivacional hospitales,
NORMATIVAS Normativo Moral y Ético creencia,
como universidade
ideología
autoexpresión s

Alienador Calculador
Moral
Calculador.
Incentivos Interés, ventaja Empresas en
UTILITARIAS Remunerativo Búsqueda de
económicos percibida general
ventajas.

2.4. OBJETIVOS
2.3. TIPOLOGIAS DE LAS ORGANIZACIONALES
ORGANIZACIONES
• UN OBJETIVO ORGANIZACIONAL ES UNA SITUACION
TIPOLOGIA DE BLAU Y SCOTT DESEADA QUE LA ORGANIZACIÓN INTENTA ALCANZAR.

BENEFICIARIO PRINCIPAL
Asociaciones de beneficios
LOS PROPIOS M IEM BROS DE LA
ORGANIZACIÓN
LOS PROPIETARIOS O
ACCIONISTAS DE LA
ORGANIZACIÓN
LOS CLIENTES
EL PÚBLICO EN GENERAL Organizaciones del Estado
TIPO DE ORGANIZACIÓN EJEM PLOS •ES UNA IMAGEN QUE LA ORGANIZACIÓN PRETENDE
Asociaciones profesionales, PARA SU FUTURO.
cooperativas, sindicatos, fondos
mutuos mutuos, consorcios, etc.
OBJETIVOS DE LA SOCIEDAD
Organizaciones de Sociedades anónimas o empresas
intereses comerciales familiares
OBJETIVOS DE PRODUCCION
Hospitales, universidades,
Organizaciones de organizaciones religiosas y OBJETIVOS DE SISTEMAS
servicios agencias sociales, organizaciones
filantrópicas OBJETIVOS DE PRODUCTOS
Organización militar, seguridad OBJETIVOS DERIVADOS
pública, correos y telégrafos,
drenaje / saneamiento básico,
organización jurídica y penal

AMBIENTE CONFLICTOS
ORGANIZACIONAL ORGANIZACIONALES
CONFLICTO

AMBIENTE ES TODO LO QUE

ENVUELVE EXTERNAMENTE SIGNIFICA EXISTENCIA DE IDEAS, SENTIMIENTOS,
UNA ORGANIZACIÓN. PARA LOS ACTITUDES O INTERESES ANTAGÓNICOS
ESTRUCTURALISTAS, Y ENFRENTADOS QUE PUEDEN CHOCAR
EL AMBIENTE ESTA CONSTITUIDO
POR LAS OTRAS
ORGANIZACIONES QUE FORMAN LA
SOCIEDAD.

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SITUACIONES QUE EVALUACIÓN CRÍTICA

PROVOCAN CONFLICTO DEL ESTRUCTURALISMO
CONVERGENCIA DE VARIOS ENFOQUES DIVERGENTES
 CONFLICTO ENTRE LA AUTORIDAD DEL
ESPECIALISTA AMPLIACIÓN DEL ENFOQUE: SE INCLUYE EL CLIMA
ORGANIZACIONAL
(CONOCIMIENTO) Y LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA
INADECUACIÓN DE LAS TIPOLOGÍAS
(JERARQUIA) ORGANIZACIONALES

 CONFLICTOS ENTRE LÍNEA Y ASESORÍA TEORÍA DE LA CRISIS:

TEORÍA DE TRANSICIÓN Y DE CAMBIO

PARALELO COMPARATIVO
ASPECTOS TEORIA DE LA BUROCRACIA TEORIA ESTRUCTURALISTA

Énfasis Solo en la estructura organizacional En la estructura organizacional en las

personas y en el ambiente

Enfoque de la organización Organización formal Organización formal e informal

Enfoque Sistema cerrado Sistema abierto

Concepto de la organización Sistema social como conjunto de Sistema social intencionalmente

funciones oficiales construido y reconstruido para
alcanzar objetivos

Carácter de la administración Sociología de la burocracia. Sociología organizacional.

enfoque simplista Sociedad de organizaciones y enfoque
múltiple.

Comportamiento humano Ser aislado que reacciona como Ser social que desempeña roles dentro
Conducta humana ocupante de un cargo o de una de varias organizaciones.
posicion jerarquica.

Concepción del hombre Hombre organizacional. Hombre organizacional.

Relación entre objetivos Predominio de los objetivos Equilibrio entre objetivos

organizacionales. No hay conflicto organizacionales e individuales.
perceptible entre objetivos Conflictos inevitables y hasta
organizacionales e individuales. deseables, pues llevan al cambio y a la
innovación.

Preocupación Eficiencia máxima. Eficiencia y eficacia.