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Código: CBG – NAR – 01
Código de Buen Gobierno Versión: 02
Fecha: Diciembre de 2015
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 03
GLOSARIO DE TÉRMINOS 04
TITULO I ORIENTACIÓN ESTRATEGICA DE LA ENTIDAD 07
Identificación y Naturaleza 07
Compromiso con los objetivos, la misión y l visión de la entidad 07
Principios Éticos 07
Valores Institucionales 07
Grupos de Interés 08
Estructura Organizacional 08
TITULO II POLITICAS DE BUEN GOBIERNO PARA ADMON DE LA ENTIDAD 10
Capítulo I Políticas para la dirección y delegación de la entidad 10
Directivos y gerentes públicos 10
Compromisos con los fines del Estado 10
Obligaciones de los Directivos de la Entidad 10
Responsabilidad con el Acto de Delegación 11
Capitulo II Políticas de relación con los órganos de control externo 11
Política frente al control externo de la Entidad 11
Compromisos en relación con el órgano de control político 11
Título III POLITICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD 12
Capítulo I Política frente al sistema de desarrollo administrativo 12
Políticas de Gestión Ética 12
Compromiso para la erradicación de prácticas corruptas 12
Acciones para la integridad y la transparencia 12
Colaboración interinstitucional en la erradicación de prácticas corruptas 13
Compromiso en la lucha antipiratería 13
Capítulo II Políticas de gestión del Recurso Humano 13
Compromiso con la protección y el desarrollo del Talento Humano 13
Capítulo III Políticas de Comunicación e Información 13
Compromiso con la Comunicación Pública 13
Compromiso con la Comunicación Organizacional 13
Compromiso de Confidencialidad 14
Compromiso con la circulación y divulgación de la Información 14
Compromiso con el Gobierno en Línea 14
Capítulo IV Política de Calidad 14
Compromiso con la gestión Integral 14
Capítulo V Política de responsabilidad Social 15
Compromiso con la Comunidad 15
Información y Comunicación con la Comunidad 15
Compromiso con la rendición de cuentas 15
Atención de quejas y reclamos 15
Control Social 16
Capítulo VI Política de responsabilidad frente al Medio Ambiente 16
Responsabilidad con el Medio Ambiente 16
Capitulo VII Políticas frente a los grupos de Interés 16
Prácticas que deben evitarse para la prevención de Conflictos de Interés 16
Deberes del equipo humano relacionado con los Conflictos de Interés 17
Prohibiciones para el personal sobre conflictos de interés 17
Procedimiento de resolución y divulgación de conflictos de Intereses 18
Capitulo VII Políticas con contratistas y proveedores 18
Compromiso con la finalidad de la Contratación Publica 18
Política con los gremios Económicos 19
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TABLA DE CONTENIDO
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Políticas frente al sistema de Control Interno 19
Políticas sobre los riesgos 20
TITULO IV ADMINISTRACIÓN DEL CODIGO DEL BUEN GOBIERNO 21
Capítulo I Comités para las buenas prácticas de la Función Pública 21
Comités especiales y Disposiciones Comunes 21
Comité del Buen Gobierno – Composición del comité de Buen Gobierno 21
Funciones y Atribuciones del Comité del Buen Gobierno 21
Comité de Ética 22
Oficina de Control Interno de Gestión 22
Capitulo II Administración y resolución de controversias 22
Compromiso con la administración y resolución de controversias 22
Capitulo III Indicadores de Gestión del Código de Buen Gobierno 23
Indicadores de Gestión 23
Divulgación del código de Buen Gobierno 23
Control de cambios 24
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Código: CBG – NAR – 01
Código de Buen Gobierno Versión: 02
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INTRODUCCIÓN
El Código de Buen Gobierno pretende, a través de las buenas prácticas del gobierno departamental,
cumplir con el decreto presidencial 3622 de 2005 sobre Políticas de Desarrollo del Sistema
Administrativo, en donde se postula que “el desarrollo administrativo es un proceso de mejoramient o
permanente y planeado para la buena gestión y uso de los recursos y del talento humano en los
organismos y entidades de la Administración Pública, cuyos propósitos son: a) La creación de
relaciones de cooperación, aceptación y reconocimiento entre los servidores públicos, los
particulares investidos para el ejercicio de funciones administrativas y la comunidad en general; b)
El cumplimiento de los fines sociales del Estado y de las responsabilidades y compromisos del
servidor público; c) El mejoramiento de los niveles de gobernabilidad de la Administración Pública y
la calidad de los bienes y servicios a cargo del Estado”.
De acuerdo con la Ley 87 de 1993 y el Modelo Estándar de Control Interno para el Estado
Colombiano, MECI 1000:2014, el cual incluye los lineamientos para la implementación del
Componente Ambiente de Control, con su elemento Acuerdos, Compromisos o Protocolos Éticos,
que se constituye en otra base del presente código.
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GLOSARIO DE TÉRMINOS
Para efectos de la comprensión de los diferentes aspectos que consagra el presente Código de Buen
Gobierno, se establecen los siguientes significados de las palabras y expresiones empleadas en el
texto:
ADMINISTRAR: Gobernar, ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas
que lo habitan. Dirigir una institución, ordenar, disponer, organizar los bienes.
CÓDIGO DE ÉTICA: Documento de referencia para gestionar la ética en el día a día de la entidad.
Está conformado por los Principios, Valores y Directrices o criterios de conducta que, en coherencia
con el Código de Buen Gobierno, todo servidor de la entidad debe observarlo en el ejercicio de su
función administrativa.
CONFLICTO DE INTERÉS: Todo servidor público deberá declararse impedido para actuar en un
asunto cuando tenga interés particular y directo en su regulación, gestión, control o decisión, o lo
tuviere su cónyuge, compañero o compañera permanente, o algunos de sus parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho
o de derecho.
GOBERNABILIDAD: Conjunto de condiciones que hacen factible a la Alta Dirección, el ejercicio real
del poder que formalmente se le ha entregado para el cumplimiento de los objetivos y fines bajo la
responsabilidad de su cargo. Esta capacidad de conducir al colectivo se origina en el grado de
legitimación que los diversos grupos de interés conceden a la dirigencia, y se juega en el
reconocimiento de: a) Su competencia e idoneidad para administrar la entidad en el logro de los
Objetivos estratégicos –eficiencia; b) El cumplimiento de principios y valores éticos y la priorización
del interés general sobre el particular – integridad -; y c) La comunicación. Para hacer visibles la
forma como se administra y los resultados obtenidos – transparencia.
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GRUPOS DE INTERÉS: Personas, grupos o entidades sobre las cuales el ente público tiene
influencia, o son influenciadas por éste. Es sinónimo de "Públicos internos y externos" o "Clientes
internos y externos", o "partes interesadas".
MISIÓN: Definición del quehacer de la entidad. Está determinado en las normas que la regulan y se
ajusta de acuerdo con las características de cada ente público.
MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO – MECI -: Modelo establecido por el Estado para
sus entidades mediante el Decreto No. 1599 de 2005. Actualizado por el Decreto 943 de 2014.
Proporciona una estructura para el control a la estrategia, a la gestión y a la evaluación, con el
propósito de mejorar el desempeño institucional mediante el fortalecimiento del cont rol y de los
procesos de evaluación que deben llevar a cabo las Oficinas de Control Interno, Unidades de
Auditoría Interna o quien haga sus veces.
NIVEL DIRECTIVO: Comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de dirección
general, de formulación de políticas institucionales y de adopción de planes, programas y proyectos.
NIVEL ASESOR: Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en asistir, aconsejar y asesorar
directamente a los empleados públicos de la alta dirección de la rama ejecutiva del orden nacional.
NIVEL PROFESIONAL: Agrupa los empleos cuya naturaleza demanda la ejecución y aplicación de
los conocimientos propios de cualquier carrera profesional, diferente a la técnica profesional y
tecnológica, reconocida por la ley y que, según su complejidad y competencias exigidas, les pueda
corresponder funciones de coordinación, supervisión y control de áreas internas encargadas de
ejecutar los planes, programas y proyectos institucionales.
NIVEL TÉCNICO: Comprende los empleos cuyas funciones exigen el desarrollo de procesos y
procedimientos en labores técnicas misionales y de apoyo, así como las relacionadas con la
aplicación de la ciencia y la tecnología.
NIVEL ASISTENCIAL: Comprende los empleos cuyas funciones implican el ejercicio de actividades
de apoyo y complementarias de las tareas propias de los niveles superiores, o de labores que se
caracterizan por el predominio de actividades manuales o tareas de simple ejecución.
POLÍTICAS: Directrices u orientaciones por las cuales la alta dirección define el marco de actuación
con el cual se orienta la actividad pública en un campo específico de su gestión, para el cumplimient o
de los fines constitucionales y misionales de la entidad, de manera que se garantice la coherencia
entre sus prácticas y sus propósitos.
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RIESGOS: Posibilidad de ocurrencia de situaciones o eventos tanto internos como externos, que
puedan afectar o impedir el logro de los objetivos institucionales, entorpeciendo el desarrollo normal
de sus funciones.
TRANSPARENCI A: Principio que subordina la gestión de las instituciones a las reglas que se han
convenido y que expone la misma a la observación directa de los grupos de interés. Implica, así
mismo, rendir cuentas de la gestión encomendada.
VALOR ÉTICO: Formas de ser y de actuar de las personas que son altamente deseables como
atributos o cualidades propias y de los demás, por cuanto posibilitan la construcción de una
convivencia gratificante en el marco de la dignidad humana. Los valores éticos se refieren a formas
de ser o de actuar para llevar a la práctica los principios éticos.
VISIÓN: Establece el deber ser de la entidad en un horizonte de tiempo, desarrolla la misión del ente
e incluye el plan de gobierno de su dirigente, que luego se traduce en el plan de desarrollo de la
entidad.
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TITULO I
ORIENTACIÓN ESTRATEGICA DE LA ENTIDAD
Identificación y Naturaleza
La Gobernación del Departamento de Nariño es una entidad territorial, regida por el artículo 286 de
la Constitución Política Nacional y por las leyes de la Política de Colombia.
Principios Éticos
Además de los principios fijados en el Código de Ética, son principios éticos de la Gobernación de
Nariño:
7. Los ciudadanos tienen derecho a participar en las decis iones públicas que los afecten.
Valores Institucionales
Los valores institucionales que inspiran y soportan la gestión de la Gobernación del Departament o
de Nariño son:
Compromiso: Es sentirse identificado con la entidad y por ello trabajar para el cumplimiento
óptimo de las obligaciones contraídas
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Grupos de Interés
La Gobernación de Nariño reconoce como sus grupos de intereses a: la comunidad nariñense, sus
municipios, los gremios económicos y las organizaciones de la sociedad civil, las y los servidores
públicos de la entidad, las personas jubiladas y pensionadas, los organismos de control, los
proveedores y contratistas, los acreedores y los inversionistas, otras entidades públicas.
Estructura Organizacional
Definida por el Decreto 1045 del 26 de septiembre de 2013, por medio del cual se determina la
Estructura Orgánica de la Administración Departamental del orden central, se definen las
dependencias que conforman los Organismos y se señalan sus funciones. El organigrama de la
Gobernación de Nariño, es el siguiente:
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TITULO II
POLITICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LA ENTIDAD
Capítulo I
Políticas para la dirección y delegación en la entidad
Para la evaluación y control de su actividad, los anteriores servidores públicos están sometidos
externamente al control social, político, fiscal y disciplinario, e internamente al control disciplinario
interno y al control interno que evalúa el desempeño garantizando la eficiencia, eficacia y efectividad
en la gestión administrativa.
Para cumplir con tal cometido, el Gobernador y su equipo directivo se comprometen a administrar la
entidad bajo los preceptos de la integridad y la transparencia, gestionar eficientemente los recursos
públicos, rendir cuentas, ser eficaces en la realización de sus cometidos, coordinar y colaborar con
los demás entes públicos y responder efectivamente a las necesidades de la población; para ello
llevará a cabo las siguientes prácticas:
A. Establecer las políticas necesarias para cumplir con los fines misionales,
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Para cumplir con tal cometido, la Gobernación de Nariño se compromete a gestionar efectivament e
el talento humano, observando la Constitución y la Ley; administrar el Departamento en forma que
vele por la eficiencia y eficacia de la administración, asegurándose que se cumplan las normas,
procedimientos y políticas trazadas; estableciendo un manejo adecuado de los recursos propios; y
fijando políticas sobre la gestión al interior de la Gobernación y sobre las relaciones con los demás
entes públicos y grupos de interés.
Por su parte, los delegados que ejerzan las funciones de miembros de Juntas Directivas de entidades
descentralizadas y de Gerentes o Directores de las mismas, deben cumplir como mínimo los
requisitos de solvencia moral probada, idoneidad profesional y experiencia para la representación
que le es asignada.
Capítulo II
Políticas de relación con los órganos de control externo
Los órganos de control y vigilancia externos de la Administración Central Departamental son: La
Asamblea Departamental, La Contraloría General de la Nación, La Procuraduría General de la
Nación. Por otra parte, la Administración Departamental es tá sujeta al control de social de la
ciudadanía.
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TITULO III
POLITICAS DE BUEN GOBIERNO PARA LA GESTIÓN DE LA ENTIDAD
Capítulo I
Política frente al sistema de desarrollo administrativo
En aras del cumplimiento de este objetivo, todos aquellos que se vinculen directa o indirectament e
con la Entidad al posesionarse en su cargo aceptan con esta posesión un compromiso para la no
aceptación u ofrecimiento de sobornos; este compromiso incluye a aquellos que deseen participar
en cualquier forma de contratación con la Entidad.
Igualmente, la Entidad se compromete a capacitar a sus altos directivos y demás equipo humano y,
cuando lo crea conveniente, a sus grupos de interés en políticas y acciones anticorrupción.
A. Guiar sus actuaciones orientada por los principios éticos establecidos en el Código de Ética;
D. Garantizar que todos los procedimientos sean claros, equitativos, viables y transparentes;
E. Denunciar las conductas irregulares, tanto para que las entidades competentes conozcan de
los hechos, como para que la sociedad esté al tanto del comportamiento de sus servidores;
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Capítulo II
Políticas de gestión del Recurso Humano
Capitulo III
Políticas de Comunicación e Información
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Compromiso de Confidencialidad
La Gobernación de Nariño se compromete a vigilar que los servidores públicos que manejan
información privilegiada, que es reserva de la Entidad, no la publiquen o la hagan conocer a terceros.
Quienes incumplan estos acuerdos o compromisos de confidencialidad serán sancionados de
acuerdo con el régimen disciplinario.
Adicionalmente, el equipo directivo adelantará las acciones necesarias para proveer el mayor
número posible de trámites y transacciones con el ciudadano a través de los medios electrónicos
disponibles.
Capítulo IV
Política de Calidad
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Capítulo V
Política de Responsabilidad Social
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ejemplar del Código de Buen Gobierno y del código de Ética para su consulta permanente por parte
de todos los interesados.
Control Social
La Gobernación de Nariño, promoverá la participación de la ciudadanía, organizaciones sociales y
comunitarias, usuarios y beneficiarios, veedurías y comités de vigilancia, entre otros, para prevenir,
racionalizar, proponer, acompañar, sancionar, vigilar y controlar la gestión pública, sus resultados y
la prestación de los servicios públicos por el Estado y los particulares, garantizando la gestión al
servicio de la comunidad.
Capítulo VI
Política de responsabilidad frente al Medio Ambiente
Capitulo VII
Políticas frente a los grupos de Interés
La Gobernación de Nariño se compromete a aplicar en forma permanente los siguientes lineamientos
que garantizan la prevención, manejo, divulgación y resolución de los conflictos de interés.
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Revelar a tiempo y por escrito a los entes competentes cualquier posible conflicto de interés
que crean tener;
Guardar y proteger la información que la normatividad legal haya definido como de carácter
reservado;
Contribuir a que se le otorgue a todos los ciudadanos y habitantes del territorio nacional un
trato equitativo y a que se le garanticen sus derechos;
Revelar a tiempo cuando incurran en alguna de las situaciones enunciadas sobre prevenc ión
de conflictos.
Gestionar, por sí o por interpuesta persona, negocios que le originen ventajas que conforme
a las normas constitucionales, legales, reglamentarias y el Código de Ética, lesionen los
intereses de la administración;
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Utilizar los recursos de la Entidad para labores distintas de las relacionadas con su actividad,
ni encausarlos en provecho personal o de terceros;
Aceptar, para sí o para terceros, donaciones en dinero o especie por parte de proveedores ,
contratistas o cualquier persona relacionada o no con la administración, o de personas o
entidades con las que la Entidad sostenga relaciones en razón de su actividad, que conlleve
a generar cualquier clase de compromiso no autorizado;
Participar en las sesiones de los comités a los que pertenezca, cuando con su voto,
favorezca sus propios intereses.
Los grupos de interés deberán consultar con el Grupo de Control Disciplinario, o quien haga sus
veces, los eventos que puedan ofrecer dudas en relación con un posible conflicto de interés o manejo
de información privilegiada.
Capítulo VIII
Políticas con contratistas y proveedores
La Entidad evaluará el desempeño del contratista, a través de una metodología que mida la gestión
del contrato o compra, a fin de identificar oportunidades de mejora y como factor de evaluación para
la adjudicación de contratos en futuros procesos de selección.
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celebración, el procedimiento general de contratación, las garantías que deben exigirse, los criterios
de ponderación para la escogencia de los contratistas, entre otros.
Por último, la entidad buscará establecer, con los proveedores, relaciones de beneficio mutuo
basadas en la calidad, la eficiencia, el respeto, la búsqueda constante del bien común y las mejores
condiciones para las dos partes.
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Para el desarrollo de esta política la entidad establecerá los métodos y diseñará las herramientas
que apoyen la identificación, análisis, valoración y medición de los riesgos.
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TITULO IV
ADMINISTRACIÓN DEL CODIGO DEL BUEN GOBIERNO
Capítulo I
Comités para las buenas prácticas de la Función Pública
La Gobernación facilitará el apoyo técnico y operativo que requieran los Comités especiales para su
adecuado funcionamiento y el cumplimiento oportuno de sus funciones;
C. Los miembros de los Comités guardarán la confidencialidad que los asuntos públicos
requiera;
D. Los miembros de los Comités respetarán las normas de conflictos de interés respectivas.
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F. Informarse y hacer seguimiento a los sistemas de control social que se ejercen sobre la
Gobernación;
H. Informar por lo menos una (1) vez al año al Consejo de Gobierno sobre las tareas que le
fueron encomendadas;
Comité de Ética
La Gobernación de Nariño, tiene instaurado un Comité de Ética, el cual es la instancia organizacional
encargada de promover y liderar el proceso de implantación de la Gestión Ética, encauzado hacia la
consolidación del ejercicio de la función pública n términos de eficacia, transparencia, integridad y
servicio a la ciudadanía por parte de la prevención y manejo de los conflictos de interés dentro de la
Entidad.
En este sentido, el MECI se convierte en un instrumento que contribuye a asegurar que la gestión
administrativa de las entidades y organismos del Estado logren el cumplimiento dela misión y los
objetivos propuestos con eficiencia y eficacia dando así cumplimiento a la normatividad y políticas
del Estado. En este contexto, la Oficina de Control Interno, dentro del Modelo, cumple un papel
importante como asesor, evaluador, integrador y dinamizador del Sistema de Control Interno con
miras a mejorar la cultura organizacional y, por ende, a contribuir con la productividad del Estado;
así las cosas, es la instancia encargada de ejercer el seguimiento al cumplimiento del Código de
Buen Gobierno.
Capitulo II
Administración y resolución de controversias
Cuando un ciudadano considere que se ha violado o desconocido una norma del Código de Buen
Gobierno, podrá dirigirse al Comité de Buen Gobierno, radicando su reclamación en la oficina
correspondiente, que a su vez la remitirá al Comité de Buen Gobierno, quien estudiará y responderá
la misma.
El Comité de buen Gobierno se encargará de definir el procedimiento con el cual se resolverán los
conflictos que surjan de su Código de Buen Gobierno, de acuerdo con el evento presentado. Para la
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resolución u administración de una controversia derivada del Código de Buen Gobierno, atenderá
las normas constitucionales, legales y reglamentaria establecidas, los principios éticos asumidos por
la Gobernación y el espíritu contenido en el Código de Buen Gobierno.
Capitulo III
Indicadores de Gestión del Código de Buen Gobierno
Indicadores de Gestión
La Gobernación del Departamento de Nariño, se compromete a incorporar en el Modelo de Control
de Gestión Ética los indicadores que midan su gestión y el desempeño ante la ciudadanía y sus
grupos de interés, definiendo cuáles son esos indicadores y la metodología para obtenerlos, así:
Índice de gestión ética para medir los resultados internos de la gestión ética. Se pueden
utilizar los instrumentos de diagnóstico de la gestión ética incluidos en el Modelo de Gestión
Ética para las Entidades del Estado desarrollado por USAID a través Casals & Associates
Inc. La Gobernación se compromete a medir anualmente su nivel de gestión ética;
Índice de satisfacción del cliente externo para medir la percepción que tienen los clientes
o públicos externos sobre la imagen de integridad, transparencia y eficiencia de la
Gobernación sobre la gestión de sus recursos y la prestación de sus servicios.
Indicadores operativos con los cuales el modelo estándar de control interno evalúa y
monitorea el sistema de gestión de calidad, soportado en una gestión por procesos. Los
indicadores operativos serán definidos en los procesos de gestión ética y de comunicación
pública.
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El Código de Buen Gobierno podrá ser reformado por decisión del Gobernador o por sugerencia del
comité o dependencias encargadas de su administración. El Gobernador informará a los grupos de
interés, a través de medios de comunicación masivos, los cambios introducidos.
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Control de Cambios
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