Serie 11 Aportes para El Desarrollo Humano PDF

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S E R I E
APORTES PARA EL ANÁLISIS
DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
La inversión extranjera directa

en Costa Rica:
Factores determinantes y efectos
en el desarrollo nacional y regional
Jorge Mario Martínez Piva *

René Antonio Hernández Calderón **
* Oficial de Asuntos Económicos de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial (DDPE) de la Comisión

Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), Santiago, Chile.
** Oficial de Asuntos Económicos del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (Ilpes) de
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), Santiago, Chile.
Se agradece el trabajo de Lucía Masip Naranjo como asistente de investigación. Las opiniones expresadas en
este documento son responsabilidad de los autores y de ninguna manera comprometen a sus colaboradores,
a las instituciones a las que pertenecen, ni a otras entidades mencionadas. El presente trabajo es la ponencia
de los autores para el Decimoséptimo Informe Estado de la Nación de Costa Rica. Enviar comentarios a
jorgemario.martinez@cepal.org.
2 APORTES PARA EL ANÁLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE | LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN COSTA RICA
332.673.728.6
P964i Programa Estado de la Nación
La inversión extranjera directa en Costa Rica : factores determinantes y
efectos en el desarrollo nacional y regional. -- San José, C.R. : El Programa,
2012.
40 p. : cuadros, gráficos ; 28 cm. – (Aportes para el análisis del desarrollo
humano sostenible ; no. 11).
ISBN 978-9968-806-63-3
1. DESARROLLO HUMANO 2. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

3. EMPLEO 3. PRODUCCIÓN. 4. COSTA RICA I. Título. II. Serie.
EBV
Primera edición: Mayo, 2012.
Diseño y diagramación: Erick Valdelomar / Insignia / ng.

Cubierta: Insignia / ng.
Litografía e imprenta: Guilá, S.A.
LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN COSTA RICA | APORTES PARA EL ANÁLISIS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 3
Contenidos
PRESENTACIÓN 0
RESUMEN 0

INTRODUCCIÓN 0

A. MARCO ANALÍTICO PARA EL ESTUDIO DE LA INVERSION EXTRANJERA DIRECTA (IED) 0
1. Los determinantes de la IED: estrategias empresariales 0
2. Principales efectos económicos de la IED 0
2.1 Efectos sobre la producción y el crecimiento 0
2.2 ¿Cómo beneficiarse de la IED? 0
B. EVOLUCIÓN DE LOS FLUJOS DE IED 0

1. Flujos de IED y efectos en la balanza de pagos 0
2. Generación de empleo asociado a la IED 0
3. Sectores de destino de la IED 0
4. Países de origen de la IED 0
5. Inversiones costarricenses en el exterior 0
C. PROMOCIÓN DE LA IED EN COSTA RICA 0

1. Incentivos para atracción de la IED: ¿Cómo contribuye la nueva ley de zonas francas? 0
2. Paradoja fiscal: los incentivos a la IED exonera a los sectores más dinámicos 0
3. La IED en las regiones rezagadas ¿polos de desarrollo o desarrollo de polos? 0
D. POLÍTICAS PÚBLICA RELACIONADAS CON LA IED 0

1. Política industrial 0
2. Apoyo a los “campeones nacionales” 0
3. Hacia una política integral de fomento del desarrollo de los sectores productivos 0
E. CONCLUSIONES 0
F. BIBLIOGRAFIA 0
NOTAS 0
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Costa Rica: principales rubros de la balanza de pagos. 2000-2010 0

Cuadro 2. Costa Rica: salarios promedio según empleados. 2004-2008 0
Cuadro 3. Costa Rica: flujos de inversión extranjera directa por sector de destino.
2000-2010 0
Cuadro 4. Costa Rica: flujos de inversión extranjera directa por régimen de destino.
2000-2010 0
Cuadro 5. Costa Rica: inversión por sector de destino. 2010 0
Cuadro 6. Costa Rica: origen de las inversiones del exterior. 2010 0
Cuadro 7. Costa Rica: distribución de flujos de IED por provincia. 2004-2010 0
Cuadro 8. Posición de Limón y Puntarenas en indicadores clave para la atracción de IED.
2008 0
Cuadro 9. Costa Rica: distribución de flujos de IED del sector turismo, por provincia.
2006-2010 y 2010 0
Cuadro 10. Restricciones de la OMC a una política industrial 0
ÍNDICE DE RECUADRO
Recuadro 1. Desarrollo de proveedores como política pública de encadenamientos 0

Recuadro 2. Sectores estratégicos con derecho a gozar de los beneficios del régimen
de zonas francas 0
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Costa Rica: déficit en cuenta corriente y flujos de inversión extranjera directa
(IED), correlación y tendencia 1980-2009 0
Gráfico 2. Centroamérica, República Dominicana y Costa Rica: flujos de inversión
extranjera directa (IED). 1980-2010 0
Gráfico 3. Costa Rica: participación de la inversión extranjera directa (IED)
en la formación bruta de capital fijo (FBKF). 1990-2009 0
Gráfico 4. Costa Rica: tasa de crecimiento de la IED por sector de destino. 2001-2010 0
Gráfico 5. Costa Rica: evolución de las exportaciones y los flujos de inversión
extranjera directa y su correlación, 1980-2010 0
Gráfico 6. Costa Rica: inversiones en el exterior. 1990-2010 0
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Principales efectos de la IED sobre la productividad y el crecimiento 0

Figura 2. Marco para potenciar los beneficios de la IED 0
Presentación
El Programa Estado de la Nación se tecnológica. Con vista en los resultados

complace en presentar este trabajo de obtenidos puede decirse que la estra-
Jorge Martínez Piva y René Hernández tegia fue exitosa en este cometido. Sin
Calderón, sobre un tema estratégico embargo, esta decisión ha tenido (y
para el desarrollo de Costa Rica: los sigue teniendo) fuertes impactos sobre
factores que determinan los flujos de las finanzas públicas. Trajo consigo
inversión extranjera directa (IED) y una tensión que no ha podido resolver-
los efectos que ésta ha tenido sobre el se: los sectores más dinámicos de la
desarrollo nacional y regional. economía generan comparativamente
Como lo demuestran los autores, la pocos ingresos tributarios, pese a que la
implantación, en la década de los ochen- atracción de IED supone una exigencia
ta, de un estilo de desarrollo basado en para el erario público, pues parte de
la promoción de las exportaciones y la las condiciones que hacen atractivo al
apertura al comercio exterior, convirtió país implican cuantiosas inversiones en
a la IED en un factor medular para la educación, capacitación e infraestructu-
transformación productiva del país, el ra. Por otra parte, la pretensión de eli-
equilibrio en la balanza de pagos y la minar los incentivos fiscales a la IED,
generación de nuevas y valiosas opor- como ha ocurrido en algunos países,
tunidades laborales y empresariales. requiere el desarrollo de una oferta de
Sin embargo, en forma paralela esta incentivos alternativos que demandan
inversión acentuó la heterogeneidad la movilización de recursos frescos -de
estructural de la economía y la segmen- los que el Estado carece- especialmente
tación del mercado de trabajo, lo que hacia zonas de bajo desarrollo a las que
probablemente incidió en el incremento no ha llegado la inversión extranjera.
de las desigualdades sociales. Quienes La investigación aborda estos dilemas
laboran en zonas francas y otros regí- medulares del desarrollo costarricense
menes tienen ingresos superiores al a partir de una cuidadosa recopilación
resto de los trabajadores, pero el impac- y análisis del comportamiento de la
to de la IED sobre la oferta laboral y los IED. En este afán quedan al descubier-
encadenamientos productivos ha sido to grandes limitaciones en la informa-
menor al previsto. ción existente, lo que impide un estudio
Un aspecto que recibe particu- más sistemático de los efectos de la
lar atención es la paradoja que en este IED sobre el desarrollo regional. Esta
contexto enfrenta Costa Rica. En las es una carencia inexcusable de nuestras
últimas décadas se utilizó de manera estadísticas y sistemas de seguimiento,
prominente la política fiscal (exencio- tratándose de un tema clave para el
nes, incentivos) para atraer la inver- país. Un segundo aporte del trabajo es
sión extranjera, en especial aquella que la aplicación de un enfoque comparati-
se caracteriza por su alta intensidad vo en el estudio de las políticas públicas
de atracción de la IED y del “menú” de en noviembre de 2011. Sin embargo,

opciones que tendría Costa Rica para debido a la especial importancia del
efectuar ajustes en los instrumentos de tema y a la calidad analítica del texto
intervención pública. En este sentido, y de la información recopilada, el
cabe resaltar el análisis sobre políticas Programa Estado de la Nación deci-
industriales de nuevo cuño que podrían dió divulgar por separado este trabajo,
aplicarse para fortalecer los encadena- mediante la publicación que el lector
mientos productivos, fiscales y sociales tiene en sus manos y que esperamos
de la IED. sea de utilidad para todas las personas
Originalmente el documento fue pre- que de una u otra manera están vincu-
parado como una investigación de base ladas con la atracción y el desarrollo
para la elaboración del Decimoséptimo de proyectos de inversión extranjera en
Informe Estado de la Nación, presentado Costa Rica.
Jorge Vargas Cullell

Director a.i.
Programa Estado de la Nación
Resumen
El presente documento estudia los relación entre la entrada de inversiones

principales factores determinantes de transnacionales con fines de transfor-
la inversión extranjera directa (IED) en mación de productos o servicios para
Costa Rica y sus efectos en el desarrollo su posterior exportación. Esto es cohe-
nacional y regional. Para acercarse al rente con la estrategia prevaleciente
tema, es trascendental reconocer que en entre las empresas transnacionales ins-
el país la IED ha jugado un doble rol de taladas en el país, que es la búsqueda
gran importancia: por un lado, ha sido de eficiencia a través de la reducción
un elemento central de la estrategia de de costos. Para promover el desarrollo
promoción de las exportaciones y, por nacional, es fundamental que la polí-
otro, ha compensado en alguna medida tica de atracción de IED sea parte de
las bajas tasas de inversión interna, con una política industrial moderna que,
lo que se han fortalecido la débil forma- además de procurar el cambio de la
ción bruta de capital fijo y la generación estructura productiva, vele para que la
de empleos. estrategia a seguir sea inclusiva, y para
En Costa Rica existe una alta concen- que su aporte al desarrollo nacional
tración de IED vinculada a la expor- genere encadenamientos productivos y
tación, lo cual evidencia una estrecha spillovers a nivel “micro”.
Introducción
La inversión extranjera directa (IED) interna o el desarrollo de nuevos secto-

es considerada un elemento fundamen- res. La creación de capacidades indus-
tal para el desarrollo de los países, triales a través de la consolidación de
especialmente en aquellos que han un aparato productivo nacional fue un
adoptado modelos de desarrollo basa- objetivo directo de esta estrategia, en
dos en el comercio internacional. Sin la cual la IED podía contribuir, pero no
embargo, en la literatura especializa- era un pilar fundamental del modelo
da no existe consenso sobre el marco de desarrollo. Por estas razones, las
analítico más adecuado para explicar empresas transnacionales que se esta-
los factores determinantes y los efec- blecieron en el país buscaron acceso al
tos de la IED, ni sobre las políticas de mercado nacional y regional protegido
promoción -tanto a nivel de “entorno” -el Mercado Común Centroamericano-
como a nivel de empresa- que podrían más que vinculaciones o encadena-
potenciar los beneficios de estos flujos mientos con el aparato productivo
de capital provenientes de compañías nacional o eficiencia en sus procesos.
transnacionales. Ahondar en el análisis Con la agudización de los desequili-
de esos factores es de gran importancia brios acumulados durante todo el pro-
para economías pequeñas y abiertas ceso de sustitución de importaciones
como la costarricense. -pocos encadenamientos productivos,
A partir de la década de 1950 Costa dependencia de insumos y productos
Rica inició un proceso de integración intermedios extranjeros, acelerado cre-
regional y, al mismo tiempo, puso en cimiento de los servicios públicos con
marcha varias iniciativas para fomen- una estructura tributaria deficiente y
tar su industrialización. El Estado pro- regresiva, déficit en la balanza de pagos
movió grandes inversiones e impulsó y en las cuentas fiscales y elevados
un modelo de crecimiento económi- niveles de deuda externa- Costa Rica
co y modernización que transformó la dio un giro en su estrategia de desa-
estructura productiva, hasta entonces rrollo. En los años ochenta adoptó
basada en la agricultura. una estrategia basada en la inserción
Fue el inicio de una estrategia de internacional, que permitió reducir el
desarrollo, con una política activa de sesgo antiexportador prevaleciente y,
industrialización basada en la susti- de manera progresiva, revertir la situa-
tución de importaciones, que estuvo ción externa caracterizada por exceso
vigente hasta principios de los años de importaciones y lograr superávit en
ochenta. Esta estrategia se apoyó en las cuentas de ahorro internas, facili-
altos niveles de protección arancelaria tando así el pago de la deuda externa.
y otras restricciones cuantitativas, más Esto significó un cambio en el modelo
que en una política selectiva de la IED de acumulación y desarrollo, y una
orientada a privilegiar la producción profunda reorganización del Estado
con miras a articular un nuevo mode- brechas de productividad y la heteroge-

lo de crecimiento capaz de generar neidad estructural del país. El gran reto
excedentes significativos (Sunkel, 1990). consiste entonces en ajustar el modelo
También significó un cambio respecto para que facilite la incorporación de
de los sectores generadores de empleo la mayoría de la población y del apa-
y riqueza y, por lo tanto, ha afectado las rato productivo al crecimiento, a fin de
estructuras socioeconómicas del país. lograr una sociedad más inclusiva.
En la nueva estrategia de desarrollo El papel de la inversión extranjera en
“hacia afuera”, la atracción de IED pasó este proceso, sus factores determinan-
a ser un componente fundamental. Se tes y sus efectos, es el objeto de análi-
constituyó en un medio para equilibrar sis de este trabajo. Para abordarlo, se
las cuentas externas, complementar el sistematizan los hallazgos de estudios
ahorro doméstico y, de este modo, gene- recientes sobre la IED en Costa Rica,
rar empleo y divisas a través de las con el fin de caracterizar los principales
exportaciones. La estrategia costarri- elementos que determinan la atracción
cense coincidió con la implementación de estos flujos y las estrategias empre-
de la Ley de Recuperación Económica sariales adoptadas por los inversio-
de la Cuenca del Caribe (Caribbean nistas. Además se plantean algunas
Basin Economic Recovery Act-CBERA, consideraciones en torno a una “nueva”
también conocida como la Iniciativa generación de incentivos y políticas
de la Cuenca del Caribe, ICC) apro- industriales, y se evalúan las condicio-
bada en Estados Unidos en 1984. Esta nes para la atracción de la IED hacia
ley promovió el flujo de IED hacia zonas de menor desarrollo relativo.
el sector manufacturero exportador y Este trabajo se ha estructurado en
facilitó la creación y diversificación de cinco secciones. En primera instan-
exportaciones (Estrada, 2000; Gitli y cia se hace una síntesis de los facto-
Arce, 2000) al asegurar, bajo ciertas res genéricos que, según la literatura
condiciones, el acceso al mercado esta- especializada, determinan la IED, para
dounidense. luego presentar sus efectos directos y
De esta manera, a partir de la década sus externalidades. La segunda sección
de los ochenta la estrategia de desarro- describe la evolución de los flujos de
llo costarricense cambió la estructura IED entre 1980 y 2010. En la tercera
exportadora del país, dinamizó a los parte se analiza la promoción de la IED
sectores vinculados con el comercio en Costa Rica y en la cuarta se plan-
exterior y sentó las bases de un nuevo tean aspectos de política pública para
modelo, liderado por el comercio y la integrar las políticas de atracción de
IED. inversiones y de promoción de expor-
Sin embargo, este modelo ha mostra- taciones a la estrategia de desarrollo
do importantes limitaciones: al bene- adoptada por Costa Rica en los últimos
ficiar a empresas y sectores laborales años. En el quinto apartado se exponen
que están en condiciones de competir las conclusiones del análisis y algunos
en mercado globales, ha acentuado las comentarios finales.
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S E R I E
APORTES PARA EL ANÁLISIS
DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
La inversión extranjera directa

en Costa Rica:
Factores determinantes y efectos
en el desarrollo nacional y regional
A. Marco analítico para 2000), o con base en el tipo de inver-

el estudio de la inversión sión (fusiones y adquisiciones, o nuevas
extranjera directa inversiones). Según el marco analítico
Los estudios que plantean un marco propuesto por Dunning, las empre-
analítico sobre la inversión extranjera sas transnacionales efectúan sus inver-
directa (IED) se han concentrado en siones dependiendo de sus estrategias
dos aspectos: los factores determinan- predominantes, las cuales pueden estar
tes de la inversión y los efectos de ésta orientadas por la búsqueda de: i) mate-
en la economía receptora. Respecto de rias primas, ii) mercado, iii) eficiencia
los primeros, existe una amplia literatu- (bajos costos, tanto salariales, como
ra que subraya las principales variables otros relacionados con la producción y
que inciden en las decisiones de locali- los impuestos) y iv) activos estratégicos.
zación de las empresas transnacionales En Costa Rica, como en la mayor
(Blonigen, 2005; Blonigen y Piger, 2011; parte de las naciones de Centroamérica,
Cepal, 2006 y 2007; Walsh y Yu, 2010). la estrategia seguida por las firmas
En cuanto a los segundos, pese a que inversionistas ha sido buscar eficiencia
el debate internacional no ha podido a través de la reducción de costos, lo
llegar a un consenso, en este trabajo que ha permitido al país convertirse
se presentan los efectos que la mayor en una eficiente plataforma para la
parte de la literatura especializada exportación y contribuir en algunos
reconoce como los más importantes, así eslabones de las cadenas globales de
como los elementos que se consideran valor1. Si bien algunas empresas tienen
potenciadores de los beneficios de la estrategias mixtas, es poca la IED que
IED en una economía receptora. busca materias primas (en 2010 Costa
Rica tuvo mayores desinversiones en
1. Los factores determinantes de la el sector primario que flujos de inver-
IED: estrategias empresariales sión extranjera, lo que hizo que en ese
El análisis de los factores determi- segmento la IED incluso se contrajera
nantes de la inversión puede hacerse con respecto a años anteriores), o acti-
desde el punto de vista de las estrate- vos estratégicos. Debido a la reciente
gias empresariales (Dunning, 1981 y apertura de algunos servicios (seguros
y telefonía celular) es posible que, de económico. Por consiguiente, entre las complementariedad (crowding in), al
manera puntual en el tiempo, se incre- principales razones por las que los integrar inversiones públicas y priva-
menten las inversiones que procuran gobiernos dedican recursos a la creadas que no se habrían concretado sin
abrirse un espacio en el mercado inter- ción de instituciones y el diseño de ella. También puede darse el efecto con-
no de esos sectores. En este análisis se políticas para atraer IED destacan los trario: el “desplazamiento” (crowding
sigue una versión reducida del para- efectos y beneficios potenciales de ésta, out) de inversionistas domésticos que
digma ecléctico de Dunning, dado que, como su capacidad de complementar el no llevan a cabo sus proyectos porque
como se dijo, la IED llega a Costa Rica ahorro doméstico, transferir tecnología estos son realizados por firmas extran-
principalmente en busca de eficiencia y conocimiento y generar, además de jeras. El resultado neto -de comple-
productiva. Hay que notar, sin embar- empleo, encadenamientos productivos mentariedad o sustitución- dependerá
go, que la inversión relacionada con el y efectos de “derrame” que eventual- de la naturaleza de las operaciones de
sector turístico busca activos específi- mente se pueden traducir en crecimien- las empresas filiales, de la eficiencia de
cos que el país ofrece, en especial en to económico (figura 1). La inversión las compañías locales y de las caracte-
términos de economías de localización, extranjera directa tiene efectos en la rísticas de los mercados de factores de
recursos naturales y ambientales. producción y el crecimiento, y son estos la economía receptora (Agosín, 2008;
Más allá de las estrategias empresa- los más estudiados por la literatura3. López y Umaña, 2006; Cubero 2006)4.
riales que guían la IED, es necesario A continuación se expone de manera Los efectos sobre el capital humano, el
desarrollar un marco analítico sobre sucinta la forma y los principales cana- empleo y los salarios se dan a través de
sus efectos en la economía receptora. les de transmisión de los efectos de la la capacitación y la formación profesio-
Esos efectos dependen en gran medida IED a la economía en que se aloja. nal en habilidades técnicas y gerenciales.
de cómo se relaciona la IED con la eco- Además, como se verá más adelante, el
nomía local y en la calidad de la inver- 2.1 Efectos sobre la producción y el efecto positivo de la IED sobre los salarios
sión misma, elementos que se integran crecimiento es mayor que el de la inversión doméstica,
al marco analítico que se plantea en las El efecto de la IED sobre el creci- debido a que las empresas multinacionales
dos siguientes secciones. miento económico se manifiesta a tra- operan con mayores niveles de producti-
vés de: i) la inversión fija, ii) el capital vidad. El beneficio también opera por el
2. Principales efectos económicos humano, el empleo y los salarios, y iii) lado de la demanda, cuando las empre-
de la IED la productividad total de los factores. sas multinacionales solicitan habilidades
Diversos estudios de la Cepal 2 des- El efecto sobre la inversión fija suele específicas de la fuerza laboral y encauzan
tacan que la IED no es un fin, sino un ser un factor determinante del crecimen- el desarrollo de programas ad hoc de edu-
medio para impulsar el crecimiento to económico. La IED puede generar cación técnica o superior5.
FIGURA 1
Principales efectos de la IED sobre la productividad y el crecimiento
Principales
efectos sobre la
productividad y el
crecimiento
El capital humano,
La inversión fija Productividad total
el empleo y los
de los factores
salarios
Externalidades
Efectos directos pecunarias y
spillovers
En cuanto a la productividad total de las áreas de administración (nuevas Girma, 2005), entendida como la capa-
los factores (PTF), los efectos de la IED técnicas de gestión), mercadeo y cidad de aprender, imitar y mejorar las
tienen dos mecanismos de transmisión: ventas (nuevos canales de distribu- prácticas y conocimientos que traen
directos y por externalidades. Los efec- ción). consigo las empresas transnacionales.
tos directos se refieren a las ventajas Se trata de las habilidades que per-
que muestran las compañías multina- 2.2 ¿Cómo beneficiarse de la IED? miten a una empresa, o a su entorno
cionales en términos de conocimiento En Costa Rica se espera que la IED regional, beneficiarse del conocimiento
y acceso a éste, nivel de aprendizaje, sea capaz de generar externalidades e información del medio en que se
acceso a financiamiento y capital, mejor pecuniarias verticales (ventas de insu- encuentra, procesarlo y aplicarlo para
tecnología y habilidades gerenciales y mos o interindustriales) o externalida- mejorar sus capacidades o innovar para
acceso a mercados, todo lo cual redun- des puras como los efectos de “derrame” agregar valor (upgrading). La capacidad
da en una mayor productividad. La (spillovers), estimular a exportadores de absorción es el factor esencial para
expansión de sus operaciones en el domésticos y propiciar el desarrollo de promover un mayor alcance de los efec-
extranjero debería llevar, por ende, a nuevas capacidades tecnológicas. En tos y difusión de los beneficios de las
un crecimiento de la PTF. esta sección se propone un conjunto de empresas, sobre todo de aquellas que
El segundo mecanismo de transmi- elementos que pueden ser considerados operan con niveles tecnológicos supe-
sión se refiere a las externalidades por los diseñadores de la política eco- riores a los de la economía local.
sobre las empresas nacionales, que pue- nómica relacionada con la IED, con el En segundo lugar, los encadenamien-
den ser de dos tipos: fin de potenciar esos efectos positivos. tos productivos (backward and forward
Estos elementos se concentran en dos linkages) -en la noción original de
a. Externalidades pecuniarias, resuel- áreas: i) un sistema de relaciones de Hirschman, de 1958- pueden generarse
tas por el mercado a través del la IED con el país receptor, las cuales, si la IED requiere desarrollar una red
mecanismo de precios y cantidades. al ser susceptibles de convertirse en de proveedores de insumos o productos
políticas públicas locales, se denominan intermedios (encadenamientos hacia
b. Externalidades puras o efectos de factores endógenos, y ii) la calidad de atrás), o desarrollar plataformas de
“derrame” (spillovers). Se refieren a la inversión extranjera, que por ser un exportación de productos terminados
la transferencia de tecnología, cono- elemento relacionado directamente con o semiterminados hacia otros merca-
cimiento y modalidades de apren- las empresas transnacionales, da lugar dos (encadenamientos hacia adelante).
dizaje, y suelen darse por demos- a un conjunto de factores exógenos al La aversión al riesgo de las empresas
tración (aprendizaje e imitación), país anfitrión (figura 2). transnacionales, o la escasa capacidad
rotación de personal, competencia de respuesta a las exigentes deman-
y encadenamientos productivos Sistema de relaciones con la IED das de éstas por parte de los actores
(Cubero, 2006)6. Los efectos indi- Un primer elemento del sistema de de la economía receptora, hace que
rectos de este tipo de externali- relaciones con la IED es la capacidad los vínculos productivos entre unos y
dades pueden darse no solo en el de absorción de las economías recep- otros no se den de manera automática
ámbito productivo, sino también en toras (Xu, 2000; Lall y Narula, 2006; o espontánea.
FIGURA 2
Marco para potenciar los beneficios de la IED
Marco para potenciar los beneficios de la IED
Sistema de relaciones con la IED Calidad de la IED
1. Capacidad de abrsorción 1. Participaciones en el SNIa/ local

2. Encadenamientos productivos 2. Derrames de conocimientos
3. SNIa/ vinculado con el sector productivo 3. Calidad de empleo creado
4. Vínculos con la política industrial 4. Capacidades gerenciales
5. Política macroeonómica 5. Efectos en el medio ambiente
a/ SIN: Sistema Nacional de Innovación.

Las empresas transnacionales traen lograr que las empresas domésticas o las políticas más genéricas de desa-
consigo una red global de proveedo- “escalen” en la cadena de valor, es nece- rrollo productivo, pueden convertir-
res de insumos y de servicios, tanto sario que internamente se desarrollen se en un elemento fundamental que
hacia atrás en su cadena de produc- políticas para crear las condiciones y articule, facilite y promueva tanto la
ción y suministro, como hacia adelante. capacidades (capabilities) apropiadas, y atracción como los beneficios “dinámi-
Dada la fragmentación de la producción que permitan pasar de actividades de cos” de la IED (asociados al desarrollo
global, estas compañías ofrecen a las ensamblaje a actividades de producción de las capacidades tecnológicas en los
firmas locales una oportunidad para e investigación y desarrollo (Cimoli, países receptores) y no solamente los
vincularse con ellas como proveedoras Dosi y Stiglitz, 2009; Lall, 2004; Mah, beneficios de carácter “estático” (aso-
de bienes o servicios, convertirse en 2007; Nolan y Pack, 2003). ciados a la IED de portafolio o al stock
exportadoras indirectas y participar en Dada la creciente deslocalización de de IED). La política industrial, como
las cadenas globales de valor y en las actividades productivas a nivel global, se expone más adelante, puede abarcar
redes globales de producción. Por esta aparecen oportunidades para insertar- áreas como la creación de empresas
razón se dice que uno de los aportes de se en nichos o eslabones de las cadenas proveedoras para las transnacionales
la IED a un país radica en los vínculos globales de valor. Esto calza muy bien o el fortalecimiento de la capacidad
que puede generar con el entramado de con el actual modelo de atracción de innovadora local, lo que facilitaría el
empresas locales y en la transmisión de IED en Costa Rica, el cual procura aprovechamiento de las capacidades
conocimientos y buenas prácticas que la participación del país en algunos que aporta la IED.
se logre por medio de esos vínculos. segmentos dinámicos de esas cadenas, En quinto lugar, la política macroeco-
“A través de los encadenamientos y lo que ha abierto posibilidades para nómica juega un papel crucial en el
spillovers, la IED intensiva en tecno- que empresas locales se vinculen a las sistema de relaciones de la IED, no
logía puede expandir las capacidades transnacionales a través de aportes a solo a través de los canales de trans-
tecnológicas, productivas y de mer- alguno de esos segmentos de la cade- misión más convencionales, como el
cadeo de los productores nacionales, na localizados en Costa Rica (véase tipo de cambio, la tasa de interés y
permitiéndoles así llegar a ser más Monge-Ariño, 2011). la movilidad de capitales, sino que
competitivos con el paso del tiempo y En tercer lugar, la creación de un también da señales de estabilidad en
ascender en la cadena de valor en sus Sistema Nacional de Innovación (SNI) términos de inflación, riesgo-país y
respectivas áreas de producción” (Paus puede ser el vehículo para crear cono- rentabilidad de la inversión. Además, la
y Gallagher, 2006). En Costa Rica se cimientos y aplicaciones productivas IED no se reduce a un renglón más de
han hecho esfuerzos de promoción de vinculadas con las las redes globales de la balanza de pagos y es, de hecho, un
vinculaciones productivas a través del producción y propiciar los encadena- complemento al ahorro doméstico y la
programa “Costa Rica Provee” (recua- mientos antes mencionados, así como inversión bruta total, que genera efectos
dro 1) que es una forma de política facilitar “derrames” tecnológicos hacia considerables en las finanzas públicas
pública de apoyo que puede ser vista los distintos agentes que actúan en el y de manera particular en las tasas de
como un primer paso prometedor en el SNI. Los spillovers positivos se con- recaudación tributaria. Recientemente
diseño de futuras políticas industriales. centran a menudo en la transferencia la IED ha comenzado a ser objeto de
Para lograr mayores vinculaciones de conocimiento y buenas prácticas, preocupación por sus efectos cambia-
entre las empresas locales y las trans- las cuales se podrían multiplicar si las rios, dado que altos montos de inver-
nacionales, es necesario equiparar los empresas transnacionales se relacionan sión pueden apreciar el tipo de cambio
niveles de exigencia, calidad y tec- con otros actores del Sistema (Marín y local, así como altos montos de repa-
nología entre ellas. Las disparidades Arza, 2009). Los spillovers de la IED triación de capitales tendrían el efecto
en estos ámbitos son el motivo por el dependen mucho de las características contrario.
cual las compañías extranjeras suelen de las firmas transnacionales, de su
vincularse con las empresas locales calidad, en particular respecto del con- Calidad de la IED
solo para adquirir servicios o insumos tenido tecnológico de sus actividades. El segundo grupo de elementos que
básicos. El esfuerzo de la economía Las empresas que operan en sectores potencian los efectos de la IED se
local debe enfocarse en “escalar” en de alta tecnología y que realizan activi- relaciona con la calidad de la inversión.
la cadena de valor en la que participa dades de investigación y desarrollo tie- Los efectos económicos de la inversión
con las transnacionales, para generar nen un mayor impacto en la creación de extranjera son heterogéneos y están en
mayores oportunidades de transferen- capacidades, “derrames” tecnológicos y función de la naturaleza y característi-
cia de tecnología y conocimiento. Se de productividad, y un efecto positivo cas de las compañías transnacionales.
requiere construir activos basados en sobre la capacidad de absorción del Algunas empresas, como las extracti-
el conocimiento, cuya disponibilidad no país receptor y el fortalecimiento de su vas de recursos naturales, suelen tener
depende de la IED, sino de los cono- sistema de innovación (Keller y Yeaple, un mayor impacto en el medio ambien-
cimientos y destrezas especializados 2009; Griffith et al., 2004; Cepal, 2011). te, mientras que otras, como las pro-
existentes en el país. De ahí que, para En cuarto lugar, la política industrial, ductoras de software, tienen un mayor
RECUADRO 1
Desarrollo de proveedores como política pública de encadenamientos
El desarrollo de proveedores es una La citada Dirección trabaja específicamen- cionales son aquellas que tienen expe-
política pública de encadenamientos pro- te para vincular la IED con el entramado riencia y cierta capacidad de inversión
ductivos caracterizada por la interacción productivo nacional. Opera en Procomer para cumplir con los requisitos exigi-
de grandes empresas y PYME en relacio- desde el 2003, con tres componentes prin- dos. El desarrollo de nuevas empresas,
nes de proveeduría. Su motivación principales: el Programa Piloto de Proveeduría, o la vinculación de PYME con compañías
cipal es incrementar la competitividad el Sistema Integral de Información y el pro- foráneas, requerirán esfuerzos mayores,
del conjunto, mediante la generación de yecto de creación de una Oficina Nacional de e incluso institucionalidad nueva para
relaciones de carácter estratégico y pro- Desarrollo de Proveedores. Su objetivo inicial apoyar a estas pequeñas empresas en su
longadas en el tiempo, que lleven a proce- fue la concreción de 45 vinculaciones en los crecimiento y en la creación de las capa-
sos de mejora continua. Asimismo, busca tres primeros años del programa. cidades necesarias.
integrar a las PYME a los grandes flujos La Dirección ha conseguido trabajar con Por otro lado, recientemente la nueva
comerciales y financieros mundiales, lo muchas empresas multinacionales y PYME Ley de Zonas Francas incrementó el tope
que se traduce en el fortalecimiento de costarricenses, aunque en sus primeros tres máximo autorizado a las empresas de ese
la economía nacional a través de: i) crea- años de operación solo se formalizaron 36 régimen para abastecerse de insumos en
ción y conservación de nuevos y mejores vínculos, lo que subraya el esfuerzo de crea- el mercado local, de un 25% a un 50%
empleos; ii) incremento en las exporta- ción de capacidades locales que demanda del total del valor agregado. Además
ciones indirectas, al elevar el grado de esta actividad. Entre 2001 y 2010 se concre- se permiten contratos simultáneos con
contenido nacional, y iii) sustitución de taron 1.119 vinculaciones exitosas y se esta- varios proveedores nacionales y se eli-
importaciones y creación de una cadena bleció una red de 569 suplidores nacionales. minó la restricción de un año máximo de
de suministro local. Otros logros incluyen la creación de su contrato con los proveedores nacionales.
En Costa Rica esta actividad muestra Sistema de Información, que cuenta con Se permite también que la maquinaria y
avances importantes. En el ámbito pri- una lista de 7.000 PYME disponible en la el equipo de las empresas ubicadas en
vado, algunas empresas transnacionales página web del programa, y el diseño de la zonas francas puedan trasladarse fuera
asentadas en el país han iniciado progra- herramienta de diagnóstico y evaluación de de esas áreas, de manera que los provee-
mas de desarrollo de proveedores con PYME “SIProvee”, que utiliza la metodo- dores locales puedan integrarlas a sus
el fin de promover los encadenamientos logía ISO-9000 para analizar y calificar a procesos productivos.
y la integración vertical con la industria las PYME encadenadas. Sobre este último En síntesis, existe un margen para el
local. En el sector público, la Dirección punto, varias multinacionales señalan que diseño de políticas públicas y para el
de Encadenamientos para la Exportación desconocían la existencia de proveedores fortalecimiento de los encadenamientos
de la Promotora de Comercio Exterior de buena calidad y algunas han creado sus productivos de la IED. Ese esfuerzo debe-
(Procomer) realiza esfuerzos en el mismo propios departamentos de desarrollo de pro- ría ser parte de una política industrial
sentido y, más recientemente, la nueva veedores locales (Padilla y Martínez, 2007). más holística, que incluya no solo la inte-
Ley de Zonas Francas impulsa también Como es de esperar, las empresas con gración vertical de los procesos produc-
este tipo de vínculos. mayor potencial de aprovechar las oportu- tivos, sino también el aumento del valor
nidades de vinculación con firmas transna- agregado de los segmentos de la cadena.
impacto en la creación de capacidades Un elemento importante de la calidad serían deseables: participación en pro-
locales. En este sentido se afirma que la de la IED es su propensión a vincular- yectos de investigación, uso compartido
IED con más posibilidades de “derra- se con el SNI local y, de esta forma, de laboratorios, financiamiento a inves-
mes” tecnológicos y creación y fortale- crear o transmitir conocimiento. Las tigadores nacionales (más allá de las
cimiento de capacidades locales es una empresas transnacionales pueden ser consultorías, las pasantías profesiona-
IED de “mayor calidad”. Si bien este un medio muy eficiente de vincular les o los intercambio de investigadores).
concepto alude a características que a un país como Costa Rica, con el Además de la vinculación con el SNI,
son intrínsecas a las empresas, y por lo conocimiento de punta en su rama de es importante que las empresas tengan
tanto exógenas a la nación receptora, especialidad. El nexo más sencillo que la capacidad de generar “derrames”
los países deberían diseñar la políticas tiene una compañía con el SNI se da a tecnológicos y de conocimientos. Estos
públicas de atracción de inversiones través de la contratación de profesio- pueden ser básicos, como el uso de
tomando en cuenta el tipo y calidad nales locales, como sucede con muchas ciertos estándares de trabajo, métodos
de las empresas que desean atraer, de empresas instaladas en Costa Rica. Sin de pruebas y calidad, o bien pueden
acuerdo con sus objetivos de desarrollo. embargo, otros vínculos más complejos ser complejos, en los casos en que
las empresas se vinculan con el tejido Finalmente, los efectos de la IED en balanza en momentos críticos: cuando
productivo local y transfieren conoci- el medio ambiente son otro elemento aumenta la IED, se incrementa aun más
mientos, sea en la producción o en la que determina su calidad. En este sen- el déficit en cuenta corriente (gráfico 1).
administración. Además, la IED puede tido, los efectos negativos deberían ser Por otra parte, entre 1980 y 2010 los
vincular a las empresas locales con un criterio para que la política pública flujos de IED hacia Costa Rica fue-
las que colabora con redes de conoci- desaliente a la IED y, por el contrario, ron más estables y mostraron menos
miento global, corporativas u otras. De las empresas con altos estándares y volatilidad que en el conjunto de paí-
hecho, la literatura empírica ha desta- técnicas medioambientales, deberían ses de Centroamérica y República
cado estas dimensiones como factores constituirse en un objetivo de la polí- Dominicana, especialmente en los
relevantes para entender el impacto tica pública de atracción de inversión períodos 1997-1998 y 2008-2009 (grá-
de la IED en los países en desarrollo, extranjera. fico 2).
sobre todo en materia de spillovers, y La IED también ha servido para
para explicar la capacidad de avan- B. Evolución de los flujos de IED compensar en alguna medida las bajas
zar hacia actividades tecnológicamente tasas de inversión de Costa Rica, al
más sofisticadas en naciones receptoras 1. Flujos de IED y efectos fortalecer la formación bruta de capital
(Marín y Arza, 2009; Todo y Miyamoto, en la balanza de pagos fijo y la generación de empleo. Las tasas
2002). Entre 2000 y 2010 Costa Rica enfren- de inversión en el país han sido histó-
El aporte de la IED en la creación de tó un déficit en su cuenta corriente de ricamente bajas. La formación bruta
empleos decentes es otro elemento dis- más de mil millones de dólares en pro- de capital fijo creció en promedio 6,8%
tintivo de su calidad. En este análisis medio. El origen de ese desequilibrio se entre 1990 y 1995, y 5% entre 1995 y
se asume que la generación de empleos centró en la deficitaria balanza comer- 2000. Entre 2000 y 2009 solo alcanzó
bien remunerados, en los que los traba- cial del país, la cual fue financiada en un incremento anual promedio de 4,4%
jadores encuentran sus derechos garan- gran medida por los crecientes ingresos y representó el 21,2% del PIB en el bie-
tizados, con protección social plena (de de IED. En promedio, en los once nio 2009-2010.
acuerdo con las leyes nacionales) es años del período los flujos de inversión De acuerdo con la Unctad (2003), los
un distintivo básico de la calidad de extranjera representaron el 98% del países más pobres necesitan tasas de
la IED. Sin embargo, es deseable que balance de cuenta corriente (cuadro 1) inversión estables del orden del 20%
las empresas transnacionales colaboren En Costa Rica los flujos de IED y del PIB para poder crecer a un ritmo
para elevar los estándares de empleo el déficit de cuenta corriente se com- que les permita reducir la brecha que
-que promuevan la inclusión social y portan de manera procíclica, lo cual los separa de los países desarrolla-
la productividad, que mejoren las con- implica que los primeros suavizan, pero dos, mientras que para las naciones en
diciones de trabajo, que provean el no controlan, los déficits en la balanza desarrollo y de renta media como Costa
tiempo libre y el descanso adecuados, de pagos. Si bien la IED es relevante Rica la proporción requerida es del 25%
y que permitan acceso a una asistencia para atenuar el desbalance en cuenta del PIB. Se comprueba así que en Costa
sanitaria apropiada- e impulsar la cre- corriente, no llega a ser un elemento Rica los crecientes montos de IED han
ciente sofisticación del mismo. contracíclico que ayude a equilibrar la ayudado a compensar las bajas tasas de
CUADRO 1
Costa Rica: principales rubros de la balanza de pagos, 2000-2010

(millones de dólares corrientes)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2000-
2010
I. Balance en cuenta corriente -690,7 -602,9 -856,9 -880,0 -791,5 -981,0 -1022,6 -1646,4 -2753,6 -634,2 -1298,7 -1105,3
II. Balance en cuenta de capital 18,1 20,8 13,9 25,4 12,7 15,9 1,1 21,2 7,4 32,8 58,8 20,7
III. Balance en cuenta financiera 141,2 428,3 1058,0 1158,5 830,3 1214,1 1902,8 2600,9 2374,9 688,0 2048,5 1313,2
Inversión directa en el extranjero 8,5 9,5 34,0 26,9 60,6 -43,0 98,1 262,4 5,9 6,8 -9,1 41,9
Inversión directa en la economía declarante 4 08,6 460,4 659,4 575,1 793,8 861,0 1469,1 1896,1 2021,0 1322,6 1412,6 1080,0
IV. Errores y omisiones 379,2 167,1 -52,0 35,0 28,8 144,4 149,5 172,0 23,3 173,8 -247,5 88,5
V. Balance global -152,2 13,1 163,0 338,9 80,3 393,5 1030,8 1147,7 -348,0 260,5 561,1 317,1
VI. Reservas y partidas conexas 152,2 -13,1 -163,0 -338,9 -80,3 -393,5 -1030,8 -1147,7 348,0 -260,5 -561,1 -317,1
Fuente: Cepal, 2010.

GRAFICO 1
Costa Rica: déficit en cuenta corriente y flujos de inversión extranjera directa (IED),
correlación y tendencia 1980-2009
3.000 6.000
2.000 5.000
1.000 4.000
0 3.000
-1.000 2.000
-2.000
1.000
-3.000
0
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
-4.000
-1.000
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Istmo Centroamericano y República Dominicana Costa Rica
Balance de Cuenta Corriente Inversión Extranjera directa
confiable sobre los empleos creados

Fuente: Elaboración propia con datos de Cepal, 2010. por la IED en ese sector. Los datos
han mostrado un crecimiento continuo
en los últimos años (7% en promedio
entre 2004 y 2008) con solo una caída
GRAFICO 2
en 2006, cuando el empleo en zonas
Centroamérica, República Dominicana y Costa Rica: francas disminuyó un 15% con respecto
flujos de inversión extranjera directa (IED). 1980-2010 a 2005.
(millones de dólares a precios constantes de 1982-1984) La creación continua de empleos por
parte de la IED se relaciona con un
6.000 hecho estilizado y destacado por Cepal
(2011), sobre la estrategia empresarial
5.000 adoptada por las compañías transnacio-
4.000 nales en Centroamérica y la República
Dominicana. Esa estrategia se funda-
3.000 menta en la búsqueda de eficiencia –
reducción de costos-, lo que les permite
2.000
“externalizar” sus procesos productivos
1.000 y desarrollar plataformas de exporta-
ción para servir a terceros mercados.
0
Esto ha llevado a que esas empresas
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
-1.000 ubiquen en Costa Rica sus segmentos

de producción más intensivos en mano
Istmo Centroamericano y República Dominicana Costa Rica de obra (Martínez Piva, 2008).
A pesar de que la estrategia de bús-
Fuente: Elaboración propia con datos de Cepal, 2010. queda de eficiencia implicó el aprove-
chamiento de las diferencias salariales
inversión, dado que ésta representó el hoteleros. Esto se debe a que no existe entre Costa Rica y las sedes corpora-
22,5% de la formación de capital fijo en una metodología única, ni obligatorie- tivas de las firmas inversionistas, en
la última década (gráfico 3). dad de llevar registros de inversión Costa Rica los salarios que ofrecen las
(tanto de las nuevas inversiones, como empresas de zonas francas son superio-
2. Generación de empleo de las reinversiones de utilidades y los res al promedio del resto del país. La
asociado a la IED préstamos entre compañías). evolución del tipo de empleos que estas
Las estadísticas sobre el total de IED Sin embargo, dado que los regímenes empresas están ofreciendo ha implicado
en Costa Rica son escasas e irregula- de exoneraciones sí están obligados a también un cambio en las condiciones
res, con excepción de aquella concen- generar registros de las inversiones en laborales y en el perfil de los emplea-
trada en zonas francas o en servicios zonas francas, se cuenta con información dos contratados, pues ha aumentado
GRAFICO 3 relacionadas con el empleo. Además de

generar un ingreso, el trabajo debe faci-
Costa Rica: participación de la inversión extranjera directa (IED) litar el progreso social y económico, y
en la formación bruta de capital fijo (FBKF). 1990-2009 fortalecer a las personas, a sus familias
(porcentaje y tendencia) y sus comunidades, satisfaciendo así las
aspiraciones de los individuos duran-
35%
te su vida laboral. Esto es lo que la
30% OIT denomina “trabajo decente”, cuya
concreción se logra a través de cuatro
25%
objetivos estratégicos que tienen como
20% eje transversal la igualdad de género.
15% Esos objetivos son:
10%
a. Crear trabajo. La economía debe
5% generar oportunidades de inversión
y propiciar la iniciativa empresa-
0%
rial, el desarrollo de competencias
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
la creación de puestos de trabajo y
IED/FBKF Log.(IED/FBKF) modos de vida sostenibles.
Fuente: Elaboración propia con datos de Cepal, 2010. b. Garantizar los derechos de los tra-
bajadores, para lograr su reconoci-
CUADRO 2 miento y respeto. En particular se
deben asegurar los derechos de los
Costa Rica: salarios promedio según empleados. 2004-2008 trabajadores más pobres o desfavo-
(dólares corrientes)
recidos, que necesitan representa-
ción, participación y leyes adecua-
2004 2005 2006 2007a/ 2008a/ das que se cumplan y defiendan sus
intereses.
Salario promedio en zonas francas 577,9 588,4 650,0 740,3 842,5
Salario profesional promedio 810 821 478 530 611 c. Extender la protección social, para
Salario mínimo promedio 248 259 272 293 336
promover tanto la inclusión social

a/ Cifras preliminares
como la productividad. Se debe
garantizar que mujeres y hombres
Fuente: Elaboración propia con datos de BCCR, MTSS y Procomer. disfruten de condiciones de trabajo
seguras, que les proporcionen tiem-
po libre y descanso adecuados, que
tengan en cuenta los valores fami-
el número de trabajadores calificados. En 2008, el 41% de los empleos en liares y sociales, que contemplen
Este resultado apoya un hecho respal- zonas francas se concentró en el sector una retribución adecuada en caso de
dado por la evidencia empírica interna- servicios, cuyo salario promedio fue de pérdida o reducción de los ingresos,
cional: la tasa de productividad laboral 1.125 dólares mensuales, en contraste y que permitan el acceso a una asis-
en las multinacionales es mayor que con un salario base de 753 dólares para tencia sanitaria apropiada.
en las demás empresas del país, lo los demás profesionales del país7. En el
que acentúa las persistentes brechas mismo año -que corresponde a la infor- d. Promover el diálogo social. La par-
internas de heterogeneidad estructural mación más reciente de Procomer- el ticipación de organizaciones de tra-
(Cepal, 2010). Este comportamiento del salario promedio en las zonas francas bajadores y de empleadores, sólidas
empleo en las zonas francas contrasta fue de 842 dólares, un 38% superior al e independientes, es fundamental
con el de otros sectores, tanto por el salario profesional promedio. Este dife- para elevar la productividad y evi-
dinamismo de las contrataciones como rencial explica el dinamismo laboral, tar los conflictos en el trabajo, así
por el crecimiento de los salarios. Si vía demanda de trabajo, de las zonas como para crear sociedades cohe-
no se compensan estos efectos en el francas. sionadas.
mercado laboral, se profundizarán las Sin embargo, la Organización
brechas entre los sectores vinculados Internacional del Trabajo (OIT)8 va Los flujos de IED que han llegado
con el sector externo y los dedicados al más allá del salario al identificar a Costa Rica han creado empleos a un
mercado interno. los factores de éxito en las políticas ritmo de al menos el 7% anual (entre
2004 y 2008 según datos de empresas igual para todos los sectores. En 2010 la -que busca convertir al país en una pla-
en zonas francas) y en cumplimiento agricultura sufrió una importante caída taforma para las exportaciones- sigue
de las leyes de protección y seguridad de inversiones, por lo que sus flujos profundizándose. Es importante subra-
social (leyes laborales y obligaciones netos fueron negativos. Tampoco han yar que una proporción significativa de
patronales respecto del seguro social). logrado recuperarse algunos segmentos las inversiones se dio fuera del régimen
En 2010 los empleos en zonas francas que durante la década anterior tuvieron de zonas francas, en empresas “norma-
absorbieron el 2,7% de la población notables tasas de expansión, como la les” que también están vinculadas con
económicamente activa (58.472 perso- actividad inmobiliaria y el turismo; de el sector externo, como es el caso de las
nas en total). Es difícil analizar el apor- ahí que en 2010 las regiones del país exportadoras de piña.
te de la IED a los objetivos vinculados cuyo crecimiento estaba siendo impul- Los flujos de inversión extranjera
con los derechos de los trabajadores sado por esos sectores se mantuvieran directa que se dirigen a Costa Rica
-más allá de los salarios y aportes deprimidas (cuadro 3). siguen dominados por empresas manu-
obligatorios a la seguridad social- y al El crecimiento de la IED en 2010 factureras; en 2010 estas representaron
fomento del diálogo social9. vino de la mano del sector manu- el 57% del total de IED que recibió el
facturero y los servicios, a través de país (cuadro 5). La inversión en el sec-
3. Sectores de destino de la IED inversiones que se ubicaron mayori- tor servicios, aunque importante, sigue
Después de la crisis económica inter- tariamente en zonas francas (cuadro siendo menor. Por otra parte, sobresa-
nacional de 2008, la recuperación de los 4). Esta recuperación sugiere que la len los magros flujos de IED que llegan
flujos de IED en Costa Rica no ha sido trayectoria del modelo costarricense a los sectores agrícola y agroindustrial.
CUADRO 3
Costa Rica: flujos de inversión extranjera directa por sector de destino, 2000-2010
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009a/ 2010a/
Agricultura -11,2 0,5 -8,6 -36,3 50,6 37,1 62,2 0,5 447,6 68,0 -9,1
Agroindustria 11,5 5,2 2,8 8,4 -0,3 29,6 -3,2 32,3 19,4 4,8 15,4
Comercio 15,5 11,1 15,2 6,0 23,9 47,6 56,3 72,8 79,6 -3,0 4,1
Industria manufacturera 296,2 231,6 483,0 386,7 456,0 344,9 439,3 689,2 554,7 407,3 812,2
Servicios 17,3 57,4 52,8 83,2 17,3 73,3 60,4 57,5 145,4 241,5 273,8
Sistema financiero 27,1 43,1 17,2 2,2 22,6 40,9 343,4 74,0 29,0 87,1 70,0
Turismo 51,3 102,5 76,0 88,3 41,4 53,5 136,1 321,3 291,5 253,6 80,9
Actividad inmobiliaria 15,0 9,0 21,0 31,0 178,4 234,6 364,5 644,6 485,1 265,6 147,0
Otros/n.d. -14,1 -0,0 0,0 5,7 3,9 -0,5 10,3 3,9 25,9 21,8 18,3
a/ Datos preliminares.
Fuente: Banco Central de Costa Rica.
CUADRO 4
Costa Rica: flujos de inversión extranjera directa por régimen de destino, 2000-2010
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009a/ 2010a/
Empresas regulares 86,9 109,4 328,0 147,5 149,0 171,9 336,3 519,0 775,0 363,9 420,1
Sector turismo 51,3 102,5 76,0 88,3 41,4 53,5 124,0 321,3 291,5 253,6 80,9
Sistema financiero 27,1 43,1 17,2 2,2 22,6 40,9 343,4 73,9 28,9 87,0 70,0
Zona franca 232,9 186,2 226,8 311,6 401,9 362,5 296,3 350,2 481,6 404,8 689,2
Inmobiliario 15,0 9,0 21,0 31,0 178,4 234,6 364,0 631,3 472,2 241,7 147,0
Perfeccionamiento activo -4,6 10,2 -9,7 -5,5 0,5 -2,4 5,1 0,4 29,0 -4,3 5,4
a/ Datos preliminares.
Fuente: Banco Central de Costa Rica.

CUADRO 5 (empresa panameña de capital colom-

biano), Quálitas de México, Assa de
Costa Rica: inversión por sector de destino, 2010 Panamá, Pan-American Life Insurance
Company (Estados Unidos), American
Sector Millones de dólares Participación
Life Insurance Company (Alico) de
Industria manufacturera 812,2 57,5
MetLife de los Estados Unidos y la
Servicios 273,8 19,4 Aseguradora del Istmo Adisa (coinver-
Actividad inmobiliaria 147,0 10,4 sión de la costarricense Cooperativa
Turismo 80,9 5,7 Nacional de Educadores (Coopenae)
Sistema financiero 70,0 5,0 y la panameña QBE). En servicios
Otros/n.d 18,3 1,3 empresariales, compañías como Sykes
Agroindustria 15,4 1,1 y Amway han continuado invirtiendo
Comercio 4,1 0,3 en el país” (Cepal, 2011). Las inversio-
Agricultura -9,1 -0,6 nes en servicios de telecomunicaciones
Total 1.412,6 100,0 se reflejarán sobre todo en 2011 y 2012.

Otro rasgo importante de los flujos

Fuente: Elaboración propia con datos de Cepal, 2011.
sectoriales es su contenido tecnológico,
el cual a su vez está vinculado a inversio-
nes intensivas en capital, con productos
GRAFICO 4 de mayor valor agregado y mayor poten-
cial de “derrame” tecnológico. Los datos
Costa Rica: tasa de crecimiento de la IED por sector de destino. de 2010 indican que a Costa Rica llegó el
2001-2010 3% del total de IED de alta intensidad
(tasas de crecimiento anualesa/) tecnológica que recibió América Latina
(Cepal, 2011), lo que hace de este país el
Sistema financiero cuarto mayor receptor absoluto de este
Servicios
tipo de IED en la región (por detrás de
Brasil, México y Argentina). En 2009, el
Actividad inmobiliaria
mismo análisis desarrollado por Cepal
Turismo (Cepal, 2010) señalaba que entre 2003 y
Industria manucfacturera 2009 el 3% de los proyectos de inversión
Comercio extranjera en áreas de investigación y
Otros/n.d desarrollo tuvo como destino a Costa
Agricultura Rica, superada por grandes economías
regionales como Brasil (39%), México
Agroindustria
(28%), Argentina (11%), Chile (9%) y
-2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 Colombia (6%). En 2010, el 33% de los
proyectos de inversión en Costa Rica se
a/ Se emplea la media recortada de orden 1 de las tasas de crecimiento anuales para eliminar los valores extremos. concentró en los segmentos de intensi-
Fuente: Elaboración propia con datos de Cepal, 2011.
dad tecnológica alta y media-alta, lo que
muestra una estabilidad en cuanto a los
flujos dirigidos a esos segmentos, ya que
Es importante tener en cuenta que, participación en el total de la IED. Los en 2004 y 2007 los montos fueron de
por lo general, los servicios no requie- flujos de inversión han mostrado diver- 25% y 36%, respectivamente.
ren altas inversiones para la apertura sos grados de dinamismo, siendo los Por último, hay que subrayar la alta
de empresas o sucursales, hecho que se sectores de servicios los que presentan concentración de IED vinculada al
comprueba al observar el crecimiento las tasas de crecimiento más altas en comercio exterior, es decir, aquella que
del empleo por sectores: si bien los los últimos diez años (gráfico 4). se realiza con propósitos de transfor-
mayores flujos de IED se han asociado a La reciente apertura de los mercados mación de productos o servicios para su
la actividad manufacturera, la mayoría de seguros y telefonía celular explica posterior exportación (gráfico 5). Esto
de los puestos de trabajo generados por gran parte del dinamismo de los ser- es de esperar, dado que la pequeñez
la IED en Costa Rica corresponden al vicios, así como el crecimiento de algu- del mercado interno inhibe las inver-
sector servicios. A esto hay que añadir nos servicios empresariales. “Destaca siones que buscan nuevos mercados
que las industrias que se han instalado el ingreso de empresas aseguradoras, locales. Sin embargo, también indica
en el país son crecientemente intensivas como Mapfre de España (en alianza con que la estrategia predominante entre
en capital, todo lo cual explica su mayor la panameña Mundial), Seguros Bolívar las empresas transnacionales que se
GRAFICO 5 instalan en Costa Rica es la búsqueda

de eficiencia a través de la reducción de
Costa Rica: evolución de las exportaciones y los flujos de inversión costos. La sofisticación de la IED, en
extranjera directa y su correlación, 1980-2010 términos de su contenido tecnológico y
su intensidad de conocimientos, sugiere
además que el país ha logrado mejorar
Sistema financiero su posicionamiento internacional inser-
Servicios tándose en cadenas globales de valor,
en algunos segmentos de mayor conoci-
Actividad inmobiliaria
miento y contenido (servicios de salud,
Turismo
servicios de back office profesionales,
Industria manucfacturera
dispositivos médicos, manufactura
Comercio intensiva en capital y tecnología), lo que
Otros/n.d ha elevado el salario promedio real en
Agricultura los sectores dedicados a la exportación.
Agroindustria
4. Países de origen de la IED
-2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5
El origen de los flujos de inversión
extranjera directa sigue concentrado
2.500
en los Estados Unidos, lo que refleja
2.000 una trayectoria vinculada con la promo-
ción de exportaciones y las facilidades
1.500 de acceso al mercado estadounidense
R2 = 0,858 logradas a través de los años, primero
1.000 con la Iniciativa para la Cuenca del
Caribe, luego con la Ley de Asociación
500 Comercial Estados Unidos-Cuenca del
Caribe (CBTPA por sus siglas en inglés),
0
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
el conjunto de regímenes especiales de
fomento a la exportación y, más recien-
500
temente, con el tratado de libre comercio
Fuente: Elaboración propia con datos de Cepal y Comtrade.
con ese país (cuadro 6).
La consolidación de Estados Unidos
como principal fuente de IED profun-
diza la trayectoria de especialización e
inserción internacional que ha seguido
CUADRO 6 Costa Rica, con el fin de constituirse
Costa Rica: origen de las inversiones del exterior, 2010 en una plataforma de exportación pri-
(porcentajes del total) mordialmente orientada hacia ese país
y, por lo tanto, muy vinculada a su ciclo
País Millones de dólares Participación económico.
Estados Unidos 772,2 54,7 5. Inversiones costarricenses

Otros 372,9 26,4
en el exterior
España 82,2 5,8
El sector empresarial costarricense no es
Canadá 36,0 2,5
Italia 32,4 2,3
un gran inversionista en el extranjero. Ello
Inglaterra 29,1 2,1 se debe en parte a que su inserción interna-
El Salvador 26,4 1,9 cional se ha dado a través de las exporta-
Alemania 24,8 1,8 ciones, donde se han concentrado los apo-
Panamá 18,6 1,3 yos estatales, tanto los antiguos certificados
Venezuela 9,6 0,7 de abono tributario (CAT), como los actua-
Argentina 8,5 0,6 les incentivos vinculados a las zonas fran-
Total 1.412,6 100,0 cas, los servicios de inteligencia comercial
y lógistica que brinda Procomer y los
Fuente: Elaboración propia con datos de Cepal, 2011. esfuerzos públicos por abrir mercados a
las exportaciones nacionales.
En la internacionalización de las Lamentablemente las estadísticas hasta la modernización del mercado de

empresas costarricenses se pueden sobre inversiones en el exterior tienen valores (para facilitar el financiamiento
distinguir tres etapas. La primera de limitaciones de cobertura y sistema- de las empresas y a la vez permitir que
ellas corresponde a la conformación tización, que obligan a buscar otras estas mantengan su presencia nacional
del Mercado Común Centroamericano. fuentes de información y a replantearse aun cuando sus acciones sean vendidas
Al menos hasta los años ochenta, los la magnitud de las transnacionalización a sujetos de otras nacionalidades) y los
exportadores nacionales participaron de las empresas de Costa Rica. Fuentes encadenamientos productivos.
en él sin que hubiera incentivos especí- oficiales como el Banco Central de Según la revista América Economía,
ficos para ello, aprovechando las econo- Honduras indican que las inversiones de acuerdo con sus ventas Recope y el
mías de escala y las ventajas de acceso de empresas costarricenses en ese país, ICE no solo son las mayores empresas
al mercado regional. al tercer trimestre de 2010, alcanzaban costarricenses, sino que además figu-
En una segunda etapa, a partir de los los 48,1 millones de dólares, sobre todo ran entre las entidades no financie-
años ochenta, pero sobre todo en los en proyectos de generación de energía ras más grandes de América Latina
noventa, las empresas realizaron inver- renovable y producción y procesamien- (América Economía, 2010). El Banco
siones externas como una estrategia de to de alimentos. El Banco Central de Nacional de Costa Rica y el Banco de
crecimiento distinta a las exportacio- Reserva de El Salvador informa que Costa Rica son el tercero y el séptimo
nes. Ya para entonces existían incenti- las inversiones directas provenientes más grandes de Centroamérica (por
vos a las exportaciones, pero no para de Costa Rica sumaron 7,3 millones de activos en 2010). ¿Deben ser transna-
la inversión externa. Las compañías dólares en 2010 (gráfico 6). Estos datos cionales? ¿Deben las empresas estata-
que se expandieron de esta forma bus- son superiores a los reportados por el les crecer hacia el exterior? El Instituto
caban nuevos mercados como un paso Banco Central de Costa Rica, lo que Nacional de Seguros ha dado pasos fir-
natural en el patrón de desarrollo e subraya la inconsistencia de la informa- mes para convertirse en una compañía
inserción internacional seguido por el ción estadística disponible en el país. regional y tiene planes de invertir para
país. Era un modo de enfrentar la La internacionalización de las firmas vender sus servicios fuera de Costa
competencia, adquirir escala de planta costarricenses a través de inversiones Rica. Las decisiones sobre las operacio-
y generar ingresos que no dependieran en el exterior, aunque aún débil, es un nes de las empresas estatales fuera del
exclusivamente de los vaivenes de la hecho que debe ser considerado en el país, así como las vinculaciones de la
economía nacional. En este período diseño de políticas públicas de desarro- IED con el resto de la economía, deben
se destacaron inversiones como las de llo, como se verá en el apartado sobre ser parte de una estrategia congruente
Atlas Eléctrica, Durman y Esquivel, aspectos institucionales y de política con el modelo de desarrollo basado en
Supermercados Unidos, Rica Foods y industrial. Esas políticas van desde el la inserción internacional, lo mismo
Corporación Cefa, entre otras. Esta apoyo que se pueda dar a estas empre- que de una política industrial moderna.
segunda etapa finalizó con la venta de sas y la política fiscal que se les aplique, Este tema se abordará más adelante.
la mayoría de estas empresas a corpo-
raciones extranjeras, operaciones que
no se hicieron a través de la bolsa de GRAFICO 6
valores de Costa Rica, sino por medio
de contratos privados. Costa Rica: inversiones en el exterior. 1990-2010
En una tercera etapa, que inició alrede- (millones de dólares corrientes)
dor de 2000, las inversiones de empresas 300
costarricenses en el extranjero han sido
250
menores. Su principal objetivo ha sido
el acceso a mercados (planta de Britt 200
en México y tiendas de la misma firma 150
en otros países, ITS InfoComunicación,
100
Grupo CESA, Constructora Meco,
Grupo M, Global Packaging Group, 50
DestinosTV, entre otros) y, en algunos 0
casos, el acceso a materia prima y la -50
búsqueda de mayor eficiencia (planta de
Dos Pinos en Panamá y compra de una -100
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
empresa distribuidora en Guatemala,

Vegetales Fresquita en Nicaragua y
Inversión directa en el extranjero
Honduras, Rica Foods en Nicaragua).
Logarítmica (Inversión directa en el extranjero)
Estas empresas siguen siendo de capital
costarricense. Fuente: Elaboración propia con datos de Cepal.
C. Promoción de la IED el cual fue diseñado para el estableci- tica de desarrollo productivo y sus
en Costa Rica miento de empresas 100% exportadoras aportes a la economía nacional son
en parques industriales que operan bajo significativos (además de ser impor-
1. Incentivos para atracción de la el concepto de extraterritorialidad -en tantes generadoras de empleo, en 2010
IED: ¿cómo contribuye la nueva materia aduanera y fiscal-, con incenti- representaron el 54% de las exporta-
Ley de Zonas Francas?10 vos de exoneración de gravámenes para ciones y fueron las inversiones que más
Desde mediados de los años ochenta la importación de maquinaria, equipo, crecieron), sus encadenamientos pro-
Costa Rica emprendió esfuerzos para bienes intermedios e insumos, libertad ductivos son escasos y muestran débiles
lograr una mayor inserción internacio- en el manejo de divisas y exención del efectos de transferencia tecnológica.
nal de su economía, sobre todo a través impuesto sobre la renta, entre otros. El Es por ello que la nueva Ley de Zonas
de la promoción de las exportaciones régimen fue concebido fundamental- Francas incluye cambios que pretenden
y la atracción de IED. Las acciones mente para la atracción de IED para subsanar estos problemas y, a la vez,
en ese sentido han sido muchas y muy la exportación, aunque también ha sido apoyar a las zonas de menor desarrollo
variadas: desde programas de ajuste aprovechado por empresas nacionales relativo, sin que ello implique renunciar
estructural que han afectado diversos que se instalan en zonas francas y cuya al otorgamiento de incentivos fiscales.
ámbitos de la economía real, hasta polí- producción está destinada a la expor- Con la reforma a la Ley de Zonas
ticas comerciales, concretadas median- tación. Francas se eliminó el requisito de
te negociaciones bilaterales, multilate- Sin embargo, el costo fiscal que repre- exportación para que las compañías
rales y subregionales, para mejorar las sentaban los incentivos a las expor- amparadas a ese régimen puedan obte-
condiciones de acceso a los mercados taciones fue objeto de fuertes cues- ner los incentivos fiscales incluidos en
mundiales e implementar un regiona- tionamientos, sobre todo los CAT, la nueva normativa. Además, se levan-
lismo abierto en Centroamérica. que finalmente fueron eliminados. Lo taron las restricciones a las ventas
Según la literatura especializada, mismo sucedió con la exención del que esas empresas pueden hacer en el
estas acciones, si bien necesarias, no impuesto sobre la renta que algunas mercado local, que ahora son tratadas
son suficientes para aprovechar las empresas nacionales obtenían por sus como cualquier otra importación, sujeta
oportunidades creadas. Es preciso, actividades de exportación. al cobro de aranceles sobre los insumos
además del cambio en los precios rela- Más recientemente, en el marco de importados contenidos en los productos
tivos que esas políticas implican, dise- la Organización Mundial del Comercio y otros pagos, así como a los proce-
ñar e implementar programas para (OMC), las exoneraciones fiscales dimientos normales de importación.
el fomento de los sectores producti- otorgadas en los regímenes de zonas Adicionalmente, la Ley restringe el tipo
vos, dirigidos a adecuar la oferta a francas fueron declaradas improceden- de empresas que pueden acogerse al
las condiciones de la demanda en los tes por contravenir el Acuerdo sobre régimen, estableciendo sectores estra-
mercados externos –para desarrollar Subsidios y Derechos Compensatorios, tégicos (recuadro 2) de acuerdo con los
una oferta exportable y competitiva− y ya que estaban vinculadas al desempe- siguientes lineamientos:
mejorar la competitividad internacio- ño exportador de las empresas ahí esta-
nal de los países. Asimismo, se deben blecidas. El reto entonces fue crear un a. proyectos calificados de alta contri-
establecer programas de promoción de conjunto de incentivos de “nueva gene- bución al desarrollo social y que
exportaciones e incentivos –fiscales- ración” para atraer IED12 y, de manera generen empleo de calidad,
que alenten a los sectores productivos gradual, pasar de un régimen de pro-
a reorientar sus recursos hacia las moción de exportaciones -incentivos b. proyectos que, por la incorporación
exportaciones, compensando el sesgo vinculados al desempeño exportador- de avanzadas tecnologías, contribu-
antiexportador aún prevaleciente11. a otro de promoción de inversiones, yan efectivamente a la moderniza-
Costa Rica, al igual que los demás independientemente de los mercados ción productiva del país,
países centroamericanos, creó regíme- de destino de la producción y la pro-
nes de fomento a las exportaciones en cedencia -nacional o extranjera- de las c. proyectos que desarrollen activida-
forma paralela al proceso de apertu- inversiones. Dado que los incentivos des de investigación y desarrollo, y
ra económica, con incentivos fiscales fiscales se consideran esenciales para
como la exención de impuestos a las la atracción de IED hacia Costa Rica, d. proyectos que promuevan la innova-
importaciones de maquinaria y equipo, estos se han convertido en un instru- ción y la transferencia tecnológica, o
materias primas e insumos interme- mento de política de fomento produc- la incorporación de tecnologías lim-
dios, y la exoneración del impuesto tivo importante para diversificar las pias, la gestión integral de desechos,
sobre la renta ligada al desempeño exportaciones e impulsar el desarrollo el ahorro energético y la gestión
exportador: el certificado de abono en determinada dirección o en alguna eficiente del agua.
tributario (CAT). región en particular.
También se promulgó legislación Si bien las zonas francas y sus incen- Por otra parte, la nueva Ley establece
para crear el régimen de zonas francas, tivos son parte fundamental de la polí- excepciones a la restricción a sectores
estratégicos, para promover la instala- de sus ventas (40% o más) a las compa- lizar una inversión inicial de 100.000
ción de empresas en zonas de menor ñías de zonas francas podrán acogerse dólares si se ubica dentro de un parque
desarrollo relativo y los encadenamien- al régimen sin tener que estar ubicadas industrial, y de 500.000 dólares si lo
tos productivos. Las compañías que se en los sectores estratégicos, pero en hace fuera de una de esas instalaciones.
instalen en zonas de menor desarrollo ambos casos deben realizar nuevas Otros beneficios son el derecho a un
relativo podrán acogerse al régimen inversiones. crédito fiscal de un 10% anual por la
sin pertenecer a los sectores estratégi- Si una empresa de un sector estraté- reinversión de las utilidades en activos
cos. Gozarán de la exención total del gico se instala en una zona de menor fijos nuevos, los gastos en entrenamiento
impuesto sobre la renta durante los desarrollo relativo y mantiene al menos y capacitación del personal local o resi-
primeros seis años, pagarán un 5% de cien empleos permanentes, estará dente en el país y en entrenamiento
impuesto durante los segundos seis y exenta del pago de impuestos sobre el y capacitación a micro, pequeñas y
un 15% durante los seis siguientes, y capital y el activo neto, del impuesto medianas empresas que sean proveedo-
los montos mínimos de inversión son territorial y del impuesto de traspaso ras de las compañías de zonas francas,
iguales a los de las firmas de sectores de bienes inmuebles por diez años, así y la posibilidad de diferir el pago del
estratégicos que inviertan en esas como de todos los tributos sobre las uti- impuesto sobre la renta hasta la recep-
zonas. Igualmente, las empresas que lidades por ocho años y del 50% en los ción de los dividendos por parte de la
destinen una proporción significativa siguientes cuatro. Para ello, deberá rea- entidad controladora o hasta un plazo
RECUADRO 2
Sectores estratégicos con derecho a gozar de los beneficios del régimen de zonas francas
a) Empresas que cada año, en promedio, avanzados, pilas de combustible, partes • Gastos en investigación y desarrollo:
emplean al menos a doscientos tra- y componentes de turbinas eólicas y/o incluyen salarios y gastos en perso-
bajadores debidamente reportados en hidroeléctricas). nal y servicios de apoyo directo a la
planilla, a partir de la fecha de inicio de investigación en sí, compra de acti-
operaciones. • Automatización y sistemas de manufac- vos relacionados con la investigación y
tura flexibles (tales como: equipos de desarrollo (nuevas máquinas, equipos
b) Empresas ubicadas en alguna de las control de proceso computarizado, ins- de laboratorio, equipos de cómputo y
siguientes industrias: trumentación de procesos, equipos robó- licencias de software, otras licencias,
ticos, equipos mecanizados de control plantas y edificios) y gastos que puedan
• Electrónica avanzada (tales como: equi- numérico computarizado). catalogarse como conexos.
pos de cómputo e impresión, micropro- d) Empresas que para su operación
cesadores, equipos de comunicación, • Materiales avanzados (tales como: polí- local cuentan al menos con una de las
circuitos integrados, tubos catódicos, meros o biopolímeros, súper conductores, siguientes certificaciones: ISO 14001
conectores avanzados, equipos de cerámicas finas o avanzadas, compuestos (14004) o equivalente, LEED o equi-
sonido y vídeo digital). de alta resistencia, pigmentos, nanopartí- valente.
culas y sus formulaciones).
• Componentes eléctricos avanzados. Existen otros requisitos además de la res-
c) Empresas que, en su operación local, desti- tricción a los sectores estratégicos des-
• Dispositivos, equipos, implantes e nan al menos el equivalente al 0,5% de sus critos, pues algunos beneficios están diri-
insumos médicos (incluidos ortopedia, ventas a gastos en investigación y desa- gidos a nuevas inversiones. Asimismo, la
ortodoncia, dental y optometría) y sus rrollo, según las siguientes definiciones: Ley excluye a aquellas empresas que en la
empaques o envases altamente espe- actualidad no están, total o parcialmente,
cializados. • Investigación: indagación original pla- exentas del impuesto sobre la renta; esto
nificada que busque descubrir nuevos significa que las compañías nacionales y
• Automotriz (dispositivos e insumos). conocimientos y adquirir una superior extranjeras establecidas fuera de zonas
comprensión en el ámbito científico y francas no pueden acogerse al régimen,
• Piezas y componentes maquinados de tecnológico. aun estando ubicadas en los sectores
alta precisión. estratégicos definidos. Al mismo tiempo,
• Desarrollo: aplicación de los resultados de se creó la posibilidad de que las empresas
• Aeroespacial y aeronáutica. la investigación o de cualquier otro tipo que ya están en zonas francas puedan
de conocimiento científico para la fabri- acceder al régimen bajo las nuevas condi-
• Industria farmacéutica y biotecnología. cación de nuevos materiales o productos, ciones, siempre y cuando realicen nuevas
o para el diseño de nuevos procesos o inversiones.
• Energías renovables (tales como: sistemas de producción, así como para la
celdas fotovoltaicas/solares, bate- mejora tecnológica sustancial de mate-
rías de polímero u otros materiales riales, productos, procesos o sistemas
preexistentes.
máximo de diez años, lo que ocurra pri- 2007a) lo que ayuda a visualizar las en el país son la Huetar Atlántica y
mero. El crédito fiscal por estas activi- magnitudes de los incentivos y del costo la Brunca. Por cantones distribuidos
dades es un estímulo a la capacitación y de oportunidad respecto de la inversión en quintiles, los valores más bajos en
entrenamiento de la mano de obra local pública que no se realizó (Cepal, 2010). el IDS (primer quintil) corresponden
y para fomentar los encadenamientos Actualmente, algunos de los sectores principalmente a las zonas limítrofes y
productivos con las empresas naciona- más dinámicos de Centroamérica -las la costa atlántica. En la región Brunca,
les no amparadas al régimen. actividades productivas de exportación el 89,5% de los distritos se ubica en los
ubicadas en las zonas francas- están rangos más bajos y no hay ninguno en
2. Paradoja fiscal: los incentivos a exentos de impuestos, lo que redun- los quintiles cuarto y quinto, mientras
la IED exoneran a los sectores más da en débiles encadenamientos fisca- que la Huetar Atlántica tiene el 85,7%
dinámicos les con las economías nacionales. Las de sus distritos en los quintiles más
En su estrategia de inserción interna- recientes reformas al sistema de subsi- bajos y ninguno en los grupos más
cional, Costa Rica ha utilizado intensa- dios a las exportaciones -regímenes de altos. “La Región Central, que concen-
mente la política fiscal, lo que ha redun- zonas francas- se dirigieron a mantener tra más de la mitad de los distritos del
dado en dos grandes tendencias con los incentivos a las inversiones y no a país (57,7%), posee una posición muy
efectos directos sobre la recaudación incrementar la carga tributaria, lo que favorable, ya que la mayoría de los
tributaria y la capacidad de inversión habría redundado en una mayor equi- distritos pertenecen a los quintiles más
pública. La primera es la reducción de dad en los aportes al fisco que hacen los altos” (Mideplan, 2008b).
los ingresos tributarios debido a los distintos agentes económicos. El rezago que muestra el IDS se
procesos de desgravación y el incre- Resulta complejo determinar si los refleja también en los flujos de inver-
mento de las exenciones. La segunda beneficios recibidos a cambio de los sión extranjera. Lamentablemente no
es el aumento de las demandas sobre incentivos fiscales superan el costo esti- se cuenta con datos desagregados por
los recursos públicos para atender tres mado por la OMC. Sería necesario regiones, por lo que no se pueden
objetivos: garantizar la estabilidad hacer un estudio contrafactual y de apreciar las diferencias entre ellas. El
económica, favorecer el desarrollo de estática comparativa, cuyos resultados cuadro 7 ilustra los flujos de IED que
una mayor competitividad sistémica y serían inciertos, dado que en las empre- llegaron a Costa Rica entre 2004 y 2010
enfrentar los costos sociales del modelo sas que operan como centros de costos y cómo ésta se concentró en algunas
de desarrollo seguido (Cepal, 2009). -como es el caso de muchas exporta- provincias, en detrimento de aquellas
Costa Rica tiene ingresos tributarios doras ubicadas en zonas francas- es que pertenecen a las regiones más reza-
relativamente bajos en comparación difícil conocer sus niveles de renta y los gadas. En 2010 San José y Heredia
con otros países del mundo, además impuestos correspondientes. absorbieron el 68,8% de la IED (73%
de déficits fiscales persistentes, que en el período 2004-2006), mientras que
limitan su capacidad para financiar las 3. IED en las regiones rezagadas: Limón y Puntarenas recibieron un 0,4%
inversiones complementarias requeri- ¿polos de desarrollo o desarrollo y un 10%, respectivamente.
das para el fortalecimiento de la inver- de polos? El análisis de las razones por las
sión privada, tales como la inversión De acuerdo con el índice de desa- cuales los flujos de IED se concentran
social y en infraestructura, la innova- rrollo social (IDS) elaborado por el en algunas regiones y no llegan a las
ción y desarrollo, e incluso gastos de Ministerio de Planificación (Mideplan, zonas con menor desarrollo relativo,
apoyo a la promoción de exportaciones 2008b), las regiones con mayores rezagos remite a los elementos que las firmas
y la atracción de IED. Por lo tanto, la
estrategia de inserción internacional y
CUADRO 7
los incentivos creados a partir de ella
-incluyendo la reducción de aranceles Costa Rica: distribución de flujos de IED por provincia, 2004-2010
en las últimas dos décadas y las exone- (porcentajes)
raciones a las exportaciones no tradi-
cionales, las zonas francas, el turismo Provincia Promedio 2010
y la minería- han tenido un costo fiscal
Heredia 40,6 37,1
muy alto (Cepal, 2010).
San José 33,7 31,7
Estimaciones de la OMC señalan
Puntarenas 9,3 10,0
que los montos que se han dejado de Guanacaste 9,2 8,6
recaudar por concepto de diversos pro- Alajuela 3,3 5,1
gramas de tratamiento fiscal especial, Limón 2,1 0,4
deducciones autorizadas, exenciones de Cartago 1,8 7,1
impuestos y estímulos fiscales, repre-
sentaron el 1% del PIB de Costa Rica en Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central.
2005 (199,9 millones de dólares; OMC,
transnacionales consideran relevantes con estos elementos. Como muestra el 25%) del tercer al quinto año (Martínez
para decidir la apertura de operaciones cuadro 8, estas provincias no tienen Piva, 2010).
en un país o región. Si bien, como se ha indicadores suficientemente atracti- En Europa se han desarrollado par-
dicho, la estrategia que predomina en la vos para las empresas transnaciona- ques o distritos industriales, en los que
IED que llega a Costa Rica es la búsque- les. Aumentar los flujos de inversión el Estado concentra los servicios nece-
da de eficiencia a través de la reducción extranjera hacia ellas sin duda requiere sarios para la instalación de empre-
de costos y, en principio, los incentivos cambios en esos indicadores, lo que sas nacionales y transnacionales. Los
fiscales ayudarían a lograr ese objetivo, pasa por importantes esfuerzos de beneficios, además de las economías
las empresas también toman en cuenta inversión pública, es decir, por un pro- de aglomeración (cercanía de otras
otros factores que van más allá de los ceso de creación de polos de desarrollo. empresas proveedoras de bienes y ser-
costos. Entre estos destacan la proxi- Para enfrentar rezagos similares y vicios) incluyen áreas para el manejo de
midad de los recursos y servicios que promover los flujos de IED, algunos carga, disposición de desechos y servi-
necesitan (insumos, medios de transpor- países han diseñado diversas estrate- cios públicos como telecomunicaciones,
te, puertos y aeropuertos internaciona- gias. A continuación se comentan algu- energía y, por supuesto, seguridad. En
les, telecomunicaciones, infraestructura nas de ellas a modo de ejemplos. En algunos parques se ha procurado el
hotelera, servicios técnicos relevantes, la República Popular de China, hasta establecimiento de centros de investiga-
etc.) y la disponibilidad de fuerza de 2007 existieron impuestos especiales ción y se promocionan las alianzas con
trabajo calificada. De manera creciente para la IED, entre ellos una tarifa redu- las universidades, con miras a fomentar
las compañías también valoran algunos cida del impuesto sobre la renta para los vínculos entre el sector privado y
aspectos cualitativos: el clima, el medio las empresas extranjeras ubicadas en la investigación académica, además de
ambiente, las condiciones para su expan- zonas económicas especiales (que desa- incentivar la inversión con mayores
sión y los recursos y servicios disponi- rrollaban manufacturas tecnológicas en grados de intensidad tecnológica. En
bles para su personal (entorno para el la costa o en antiguos distritos urba- el marco de la Unión Europea (UE) se
desarrollo de sus empleados, incluyendo nos). Sin embargo, en 2008 el impuesto crearon fondos de desarrollo regional
a los expatriados, servicios educativos sobre la renta para todas las sociedades con el objetivo de impulsar la cohesión
de calidad, infraestructura de ocio y de IED se redujo y se generalizó en una económica y social mediante la correc-
seguridad). Expertos en localización de tasa del 25%. Es decir, dejaron de exis- ción de los principales desequilibrios
empresas transnacionales indican que tir parques industriales con incentivos territoriales y la participación de las
los siguientes son los principales ele- similares a los de las zonas francas de comunidades en los procesos de desa-
mentos para la toma de decisiones en Costa Rica. No obstante, como medida rrollo y reconversión. Estos fondos bus-
este ámbito: transitoria se mantuvieron los incen- can la convergencia entre las zonas más
tivos fiscales para las compañías rela- y menos desarrolladas, al tiempo que
n Recurso humano calificado. cionadas con alta o nueva tecnología se profundiza la integración regional.
ubicadas en las zonas occidentales o en Por eso se pone énfasis en inversiones
n Programas del INA. las regiones autónomas. Además, como productivas y en infraestructura que
apoyo a ciertas empresas pequeñas, se integren a las regiones rezagadas con
n Calidad del suministro eléctrico. les otorga una tarifa preferencial del las más dinámicas y faciliten la recon-
20% en el citado impuesto. También versión productiva de las que lo necesi-
n Seguridad. subsisten incentivos a la inversión en ten. Existen mecanismos de medición
las zonas menos desarrolladas, como de la convergencia mediante el cálculo
n Infraestructura. las áreas de la región occidental donde del PIB regional y otras variables socia-
se realizan actividades de agricultura, les, como el empleo. El financiamiento
n Telecomunicaciones. protección del ambiente y generación proviene de la UE, mediante aportes
de energía renovable. Las empresas de de los Estados miembros con base en
n Disponibilidad de colegios para los alta o nueva tecnología pagan un tipo un principio de solidaridad (los más
hijos de expatriados. impositivo del 15% y, si se establecieron ricos aportan más fondos) y los recursos
en zonas económicas especiales o en la provenientes de aranceles cobrados al
n Desarrollos inmobiliarios para nueva área de Pudong, en Shanghai, a entrar en el territorio aduanero común.
residencias de expatriados. partir del 1º de enero de 2008, están Algunos países han buscado “deto-
exentas del impuesto sobre la renta nantes” que atraigan la inversión (aero-
n Incentivos fiscales. durante los dos primeros años a partir puertos, puertos e infraestructura de
del año en que por primera vez obten- mayor calidad) e incluso se han creado
n Zonas francas. gan ingresos de sus operaciones pro- autoridades públicas para el desarrollo
ductivas y comerciales, y después están de polos económicos. Este es el caso del
El rezago de la IED en Limón y sujetas a una tarifa del 12,5% (es decir, Fondo Nacional de Fomento al Turismo
Puntarenas tiene una estrecha relación la mitad de la tasa legal uniforme del de México (Fonatur, cuyo origen está
CUADRO 8
Posición de Limón y Puntarenas en indicadores clave para la atracción de IED. 2008a/
Elementos relevantes para la localización empresarial Región Central Limón Puntarenas
Porcentaje de población del país que cubre 63,9 10,3 7,5

Recurso humano calificado
Escuelas de primaria 1331 504 763
Colegios de secundaria 406 77 88
Universidades públicas Cinco universidades públicas: Sedes regionales: Sedes regionales:
Universidad de Costa Rica (UCR), UCR y UNED UNA y UNED
Universidad Nacional (UNA),
Instituto Tecnológico
de Costa Rica,
Universidad Estatal a Distancia (UNED)
y Universidad Técnica Nacional
Escolaridad promedio (personas de 15 años y más) 8,9 6,9 6,8
Cobertura de secundaria (porcentaje del total de población) 74,3 62,5 71,1
Población con instrucción universitaria (porcentaje del total de población) 19,3 5,8 6,5
Programas del INA
Unidades regionales 4 1 1
Centros polivalentes uno nacional dos regionales dos regionales
Centros de formación profesional 4 2
Centros de formación profesional-taller público 18
Centro de formación plurisectorial 1
Centros nacionales especializados 8
Centros de desarrollo tecnológico 3
Número de participantes en programas de INA (2009) 81.274 10.356 8.150
Número de programas del INA ejecutados en 2009
Formación profesional 608 72 85
Capacitación técnica 1.533 401 75
Calidad del suministro eléctrico nd nd nd
Seguridad (porcentaje de denuncias al OIJ por región:
Delitos contra la propiedad 81,4 71,1 72,8
Delitos contra la vida 6,4 10,4 7,1
Delitos sexuales 1,3 2,3 1,5
Infraestructura:
Vial (densidad de vías/km2) 1,2 0,4 0,6b/
Portuaria No Sí No
Aeroportuaria Sí No No
Hotelera (número de hoteles) 150 27 33
Telecomunicaciones
Internet (por cada mil habitantes) 41,6 14,5 10,1
Radio bases (porcentaje del total) 56,2 8 5,9
Telefonía fija (por cada mil habitantes) 3,4 2,4 2
Disponibilidad de servicios para expatriados: colegios bilingües, residencias, salud privada nd nd nd
Incentivos fiscales Sí Mayores Mayores
Zonas francas (alquiler competitivo) 239c/ 7c/ d/ 14 c/ b/

a/ Se consideran las regiones Brunca (en la que se ubican algunos cantones de Puntarenas) y Huetar Atlántica (de la que forma parte Limón) según la clasificación de
planificación de Mideplan.
b/ Se considera la provincia de Puntarenas y no solo la región Brunca.
c/ Se considera la provincia de Limón y no solo la región Huetar Atlántica.
d/ Número de empresas en régimen de zona franca, lo que incluye a dos empresas que ofrecen servicios inmobiliarios para instalación de empresas en Limón, dos en
Puntarenas y veintidós en la región Central.
Fuente: Elaboración propia con datos de Mideplan, 2009 e INA, 2010.

en el Fondo de Garantía y Fomento de aprobó la creación de las RED y actual- La evidencia histórica sobre las zonas
Turismo, Fogatur, de 1956), que es el mente se trabaja en la elaboración de su francas en Limón y Puntarenas sugiere
responsable de la planeación y ejecu- marco legal. Empresas automotrices de que para atraer IED se requiere elevar
ción de proyectos turísticos de impacto Corea del Sur han mostrado interés en las capacidades locales (educativas, de
nacional. A través de la figura denomi- invertir en estas zonas, así como algu- infraestructura, seguridad, servicios
nada Centros Integralmente Planeados nas de India, Taiwán y China. El pro- para expatriados, etc.) lo que escapa al
(CIP), el Fonatur ha creado las condi- yecto también ha sido presentado a gru- alcance y naturaleza de los incentivos a
ciones para atraer inversión (nacional pos empresariales de Estados Unidos las zonas francas.
y extranjera) y desarrollar polos turísti- y Europa. Al interior de Honduras, se
cos. Cancún fue el primer CIP e inició ha manifestado preocupación por la D. Políticas públicas relacionadas
operaciones en 1974. En la actualidad soberanía del país y se ha calificado la con lA IED
existen otros seis Centros: Huatulco, iniciativa como una propuesta neoco-
Ixtapa, Loreto, Los Cabos, Nayarit y lonialista, que toma como ejemplo a 1. Política industrial
Sinaloa. Para crear los “detonantes” Hong Kong. Este no parece un modelo La política industrial se define como
de la IED se requiere inversión, y esta a seguir en Costa Rica, pero hay que el conjunto de políticas cuyo objetivo es
es aportada mayoritariamente por el tenerlo en cuenta como un futuro com- transformar la estructura productiva
sector público y luego complementada petidor por la IED que busca incentivos de un país, de modo que afecte siste-
por inversiones privadas. Este modelo fiscales para el desarrollo de sus ope- máticamente el vector de los bienes y
podría ser de utilidad en el proyecto raciones. servicios generados en la economía,
de aeropuerto internacional para el Como ya se indicó, en Costa Rica se haciendo que el tejido productivo sea
Pacífico Sur de Costa Rica, el cual ha procurado incentivar la inversión en más complejo -con mayores interrela-
podría dar servicios de tráfico inter- las regiones de menor desarrollo relati- ciones- y tenga un creciente contenido
nacional a la zona de Chiriquí, en vo a través del establecimiento de zonas tecnológico. En este trabajo se aborda
Panamá. francas. Cuando se promulgó la Ley de la política industrial en sentido amplio,
Recientemente Honduras diseñó Zonas Procesadoras de Exportación de manera que incluye el apoyo a la
un plan de atracción de IED basado y Parques Industriales (nº 6695) y se industria naciente, la política para la
en el concepto de “Ciudades Modelo” creó el régimen de zonas francas, en pequeña y mediana empresa (PYME),
(Charter Cities) o Regiones Especiales 1981, uno de los objetivos principales los programas de articulación produc-
de Desarrollo (RED). Si bien existe era lograr un desarrollo más equilibra- tiva, la política de ciencia, tecnología
una tendencia mundial a reducir o do de la industria local, especialmente e innovación, el sistema de propiedad
eliminar este tipo de espacios fiscal- en Limón y Puntarenas. Sin embargo, intelectual, la política comercial y la
mente privilegiados, existen ejemplos en 1984 se reconoció que había sido política de IED.
de ellos aun en los países desarrolla- imposible desarrollar las zonas francas En las décadas de los ochenta, noven-
dos, como las islas Jersey, Gibraltar y en esas provincias, debido a su escasa ta y parte de la de 2000, en el marco
Gran Caimán. Sin embargo, las RED infraestructura industrial. del llamado “consenso de Washington”,
son más complejas que lo que hoy se
conoce como paraísos fiscales, ya que
cuentan con leyes en diversas áreas
y servicios diferentes a los del país
CUADRO 9
anfitrión. Propuestas originalmente
por Paul Romer (2010), las RED son Costa Rica: distribución de flujos de IED del sector turismo,
zonas especiales que permiten a los por provincia, 2006-2010 y 2010
gobiernos adoptar con rapidez siste- (porcentajes)
mas de reglas nuevas e innovadoras,
Provincia Promedio 2006-2010 2010
que pueden diferir notablemente de la
normativa vigente en el resto del país. Alajuela 2,6 0,0
Suelen ser territorios poco habitados Cartago 1,0 0,7
que son ofrecidos de manera voluntaria Guanacaste 41,2 9,7
por un gobierno, y en los que se estable- Heredia 2,3 0,0
ce un fuero o sistema propio de reglas Limón 1,0 0,0
en un sentido amplio, que comprende Puntarenas 28,4 32,2
leyes, instituciones, acuerdos organiza- San José 23,6 57,4
cionales, derechos de propiedad, modos Total 100,0 100,0

de gobernanza, reglas laborales, etc.
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central.
(Romer, 2010; Romer y Fuller, 2010). En
enero de 2011 el Parlamento hondureño
las políticas que conforman la política incentivó la importación y adopción de En América Latina y el Caribe se
industrial de Costa Rica fueron diseña- tecnologías, se articuló la capacitación observa un lento pero progresivo retor-
das y aplicadas de manera independien- de los recursos humanos a partir de los no, con distintos grados de fortaleza
te unas de las otras y, en muchos casos, planes de fomento industrial y se finan- institucional, hacia la implementación
con objetivos distintos a los de la política ciaron programas de capital de riesgo e de verdaderas políticas industriales
industrial. Así por ejemplo, la política incubación de firmas de alta tecnología, (Peres, 2009). En Costa Rica existe
comercial se enfocó en la creación de entre otras acciones. espacio para maniobrar en dos frentes:
una oferta exportable que procurara las Desde esta perspectiva, Costa Rica
divisas que se requerían con urgencia no ha contado con una verdadera polí- n Las instituciones deben realizar las
para pagar la deuda externa, para lo tica industrial, ni ha desarrollado el acciones de coordinación necesa-
cual se crearon incentivos específicos y conjunto complejo de políticas que la rias, para asegurar que las condi-
se negociaron acuerdos comerciales que caracterizarían. En el mejor de los ciones endógenas que facilitan el
ofrecían mejores condiciones de acceso a casos ha tenido una política industrial aprovechamiento de la IED estén
los mercados internacionales. trunca, en el sentido de que se enfocó en sintonía con las condiciones exó-
Por su parte, la política de IED en generar demanda para la creciente genas relativas a las empresas (las
se centró en la atracción de capitales mano de obra y facilitar la creación de decisiones de inversión).
que vinieran a complementar el aho- una oferta exportable, pero desvincula-
rro doméstico, lo que desde el punto da de la red productiva nacional. n Se debe definir el tipo de desarrollo
de vista macroeconómico ayudaría a Sin embargo, el país ha venido traba- que se quiere para el sector produc-
equilibrar la balanza de pagos. Pero jando con diversos mecanismos para la tivo nacional (política industrial),
también esa política sirvió de apoyo atracción de IED de calidad y ha forta- en el entendido de que sus vínculos
a la política comercial, y se enfocó en lecido algunas de las capacidades para con las empresas transnacionales
atraer empresas con vocación expor- su aprovechamiento, lo que facilita el (IED) y con la economía global
tadora que permitieran aumentar en diseño de una política industrial moder- son indispensables (economías de
forma expedita los flujos de comercio na, que logre vincular y potenciar el escala, frontera tecnológica, produc-
hacia el exterior. impacto de las empresas transnacionales tividad). En este contexto, también
Por esta razón, no se exploraron otras en la economía nacional. En ausencia se debe decidir si se apoyará el
opciones relacionadas con los poten- de una política pública que dé dirección desarrollo de transnacionales cos-
ciales aportes de la IED al desarrollo a la IED, ésta tendería a reforzar la tarricenses y el desarrollo de “cam-
productivo nacional que podrían haber- especialización productiva de la nación peones nacionales”.
se integrado a la política industrial. anfitriona, lo que en el caso de Costa
El esquema de promoción del comer- Rica significa la profundización de un Sobre el primer punto, las políticas
cio exterior y atracción de inversio- modelo de plataforma exportadora sus- nacionales de educación, innovación e
nes para la exportación, si bien puede tentado en salarios relativos bajos. En incentivos a la IED deben estar en sin-
considerarse exitoso, en tanto incre- este sentido, se puede decir que existen tonía con el perfil de las empresas que
mentó y diversificó significativamente las bases para el desarrollo de una polí- se desea atraer al país, de manera que
las exportaciones, no ha propiciado la tica industrial, aunque todavía débiles. la capacidad de absorción de los efectos
transformación de la estructura pro- En años recientes la discusión sobre positivos sea la mayor posible.
ductiva. Esto es así porque no se impul- la política industrial se ha revitalizado Sobre el segundo punto -desarro-
saron las transformaciones estructura- y reconceptualizado, de modo tal que llo del sector productivo nacional- en
les ni los encadenamientos mediante los argumentos tradicionales en torno Costa Rica se han puesto en marcha
el desarrollo de redes de proveedores a ella –como los conceptos de indus- varias políticas con efectos directos en
nacionales, tanto de insumos como de tria naciente, targetted interventions en el sector productivo: i) políticas delibe-
logística e ingeniería, ni se logró formar nichos específicos y política fiscal con- radas para el fomento y la diversifica-
conglomerados productivos o clusters tracíclica (Aghion et al., 2009)– hoy ción de las exportaciones13, ii) políticas
(Cepal, 2008 y 2004a; Imbs y Wacziarg, tienen cabida en ámbitos donde hasta enfocadas a elevar la inversión, par-
2003; Narula, 2002). hace poco tiempo no eran conside- ticularmente la IED14, y iii) políticas
En algunos países, como los del rados, como en algunos organismos industriales para elevar la eficiencia y
sudeste asiático, la política comercial internacionales y círculos académicos la productividad de los sectores pro-
fue un componente de la política indus- de carácter ortodoxo, lo que facilita el ductivos15. Poco o nada se ha hecho
trial, y bajo ese marco se diseñaron diseño y aplicación de políticas indus- con respecto a la creación de empresas
medidas de protección comercial y triales. El debate está avanzando desde transnacionales costarricenses, como
se crearon subsidios específicos para el “por qué” de la política industrial, se analiza en la siguiente sección.
algunos sectores. Además se coordi- hacia el “qué” (áreas de intervención) Uno de los logros alcanzados a través
naron inversiones complementarias, se y el “cómo” (formas de intervención) de estas políticas es que los sectores
aprovecharon economías de escala, se (Chang, 2010; Rodrik, 2008). más dinámicos son los exportadores
de bienes y servicios, en especial los de regulaciones de la OMC en el que 2. Apoyo a los

que funcionan bajo el régimen de zonas Costa Rica se desenvuelve16 (cuadro 10). “campeones nacionales”
francas (mayores tasas de crecimiento Sin embargo, es posible profundizar La inserción de Costa Rica en la
y de productividad y creciente parti- otros tipos de políticas que faciliten la economía global se materializa en la
cipación de mercado). También se ha vinculación de las empresas nacionales participación de sus empresas en diver-
logrado incrementar sustancialmente con la economía internacional. sos ámbitos de las operaciones de los
los flujos de IED, pero sus efectos sobre Por último, es importante que la polí- mercados mundiales, entre las que
la economía local y su dinamismo como tica industrial del país incluya elemen- destacan las exportaciones, el finan-
resultado de encadenamientos productos que van más allá del éxito exporta- ciamiento del sector productivo por
tivos y externalidades son, en el mejor dor directo o indirecto, como la lucha medio de capitales internacionales y las
de los casos, tenues. Existe consenso contra la heterogeneidad estructural, inversiones en el exterior. Hasta ahora,
en que la generación de empleo consti- esto es, que busque un sistema inclusivo las empresas y los incentivos públicos
tuye el principal atributo de las firmas en el que la mayoría de la población y se han enfocado en las exportaciones
extranjeras que operan en zonas fran- de los sectores productivos aumenten como forma de internacionalización,
cas o en otros regímenes de promoción sus capacidades y su productividad. y han hecho poco en lo que concierne
de exportaciones. De lo contrario, apoyar la inserción a las inversiones costarricenses en el
Los márgenes para el diseño e imple- internacional de los sectores que de exterior. Es entonces relevante definir
mentación de “políticas industriales” por sí tenían ventajas, si bien positivo, una posición sobre el rol de la política
(del tipo mencionado en el inciso iii profundizaría las desigualdades que ya pública en el apoyo a las compañías
anterior) son reducidos, dado el marco son evidentes en la economía. nacionales y a su crecimiento a nivel
CUADRO 10
Restricciones de la OMC a una política industrial
Restricción Límites a la política industrial
Nación más favorecida Un producto hecho en un país miembro no puede tener un trato menos favorable que cualquier producto similar originario
de otro país miembro.
Trato nacional Los bienes extranjeros no pueden tener un trato menos favorable, en cuanto a impuestos nacionales, que los bienes
nacionales similares.
Reciprocidad La política industrial no puede contraponerse a las concesiones comerciales mutuas o correspondientes
acordadas entre dos países.
Acciones de salvaguardia Solamente en forma temporal se pueden tomar medidas de salvaguardia para proteger una industria doméstica
específica contra un aumento en las importaciones de cualquier producto.
Acuerdos antidumping La política industrial no puede hacer dumping con sus exportaciones, esto es, diferenciar los precios,
aunque sí puede proteger la producción local ante la competencia foránea desleal.
Acuerdo sobre subsidios y medidas No se puede subsidiar la exportación (en los países con ingresos per cápita superiores a mil dólares). El acuerdo de SMC
compensatorias (SMC) cuenta con reglas para ejecutar medidas que compensen el daño causado a las industrias domésticas por los subsidios
a la producción de los bienes extranjeros importados.
Medidas de inversión relacionadas La política industrial no puede tener instrumentos que condicionen la inversión a un desempeño que tenga
con acuerdos comerciales un efecto comercial: requisitos de contenido local y de comercio equilibrado.
Aspectos de los Derechos La política industrial debe respetar la propiedad intelectual, cuyas áreas son: patentes y protección
de Propiedad Intelectual relacionados de las variedades de plantas, derechos de propiedad y derechos relacionados, información sin revelar, marcas
con el Comercio (Adpic) registradas, indicaciones geográficas, diseños industriales y layouts de diseños de circuitos integrados.
Por lo general, la propiedad intelectual otorga al inventor el derecho exclusivo sobre el uso de sus creaciones durante
un período determinado. En algunos casos, sin embargo, los derechos son válidos indefinidamente.

Fuente: Rodrik, 2004, adaptado y resumido por Mercado, 2010.

internacional, más allá del modelo de nomía, ya que los esfuerzos podrían cieras (incluyendo bolsas de valores
promoción de exportaciones. concentrarse en empresas grandes y no modernas y dinámicas) y los apoyos a
En este sentido, un ejemplo desta- en las pequeñas y medianas, que son las compañías locales (Cepal, 2011).
cado en América Latina es el apoyo las que más podrían necesitar ayuda
gubernamental que reciben las empre- para crecer. También existe el riesgo 3. Hacia una política integral
sas de Brasil en sus procesos de inter- de que las empresas que fueron objeto de fomento de los sectores
nacionalización. Cepal (2011) subraya de apoyos públicos sean vendidas a productivos
dos ejemplos específicos, en los que firmas extranjeras, lo que implicaría Las recientes reformas de los incen-
el Banco Nacional de Desarrollo una fuga de recursos hacia el exterior. tivos fiscales y cualquier debate sobre
Económico y Social (BNDES) ha res- Además, no se puede garantizar que los el sistema impositivo nacional pueden
paldado los esfuerzos de dos empresas beneficios de la internacionalización se servir para alimentar la discusión en
para constituirse en actores relevantes “derramarán” hacia el resto de la eco- torno a los nuevos mecanismos de pro-
de la agroindustria mundial y, de este nomía. Por ello, al evaluar una política moción comercial y fomento productivo.
modo, convertir a su país en el mayor de este tipo es importante realizar no Queda claro que el otorgamiento de
“jugador” global de ese sector. Se trata solo un análisis costo-beneficio, sino incentivos fiscales puede ser parte inte-
de la compra de las firmas estadouni- también valorar el costo de oportuni- gral de las políticas de fomento pro-
denses Keystone Foods y Pilgrim’s dad de los recursos involucrados y la ductivo. No se trata de ejercer presión
Pride, por las brasileñas Marfrig y JBS institucionalidad requerida. Asimismo, sobre el déficit de las finanzas públicas,
Friboi, respectivamente. El BNDES se debe considerar que una política sino de brindar estímulos que aporten
Participaciones (BNDESPAR) suscribió pública que promueva la internaciona- al desarrollo, con una perspectiva prag-
el 100% de la emisión de acciones por lización también adolecerá de fallas de mática de sostenibilidad fiscal 18.
1.260 millones de dólares que realizó información y creará incentivos a las La interpretación de los incentivos
Marfrig para pagar la adquisición de denominadas actividades “rentistas” fiscales como una inversión que busca
Keystone Foods, y suscribió casi todas (rent-seeking) y a situaciones de corrup- fomentar el desarrollo productivo es,
las obligaciones de JBS Friboi en cum- ción (Cepal, 2011). sin embargo, un asunto polémico. En
plimiento de la garantía para la compra Otro elemento relevante en el dise- algunos sectores políticos persiste la
de Pilgrim’s Pride, por 800 millones de ño de una política de inversión inter- opinión de que su otorgamiento dis-
dólares. Como resultado de estos pro- nacional para Costa Rica es el rol torsiona la asignación eficiente de los
cesos, BNDESPAR ahora tiene el 13,9% que pueden jugar las grandes empresas recursos y erosiona los ingresos tributa-
del capital de Marfrig y cerca del 17% estatales, que son las mayores del país. rios. No obstante, los incentivos fiscales
de JBS Friboi. El apoyo de la política Su crecimiento y modernización pue- pueden ser necesarios, aunque no sufi-
pública a la expansión internacional de den traer los beneficios –ya menciona- cientes, para orientar el desarrollo de
sus empresas líderes no es nuevo, pero dos- que las transnacionales aportan a un país en determinada dirección, con
se acentuó con la Política de Desarrollo sus naciones de origen. Algunos países el propósito de incrementar la produc-
Productivo (PDP) iniciada en 200817. han creado consorcios transnaciona- tividad y la competitividad de ciertos
Las ventajas que un país puede obte- les basados en sus empresas estatales: sectores productivos e impulsar el cre-
ner de la transnacionalización de su sec- Sinohydro en China, DCNS (Direction cimiento económico, todo lo cual final-
tor productivo son variadas: aprovecha- des Constructions Navales) en Francia, mente ha de revertirse en un aumento
miento de otros mercados (crecimiento Petrobras en Brasil, Empresas Públicas del bienestar de la población.
estable, financiamiento en moneda de Medellín y Ecopetrol en Colombia, La discusión en torno a estos puntos
extranjera, tasas de interés favorables, etc. Otros las han privatizado parcial- llevó a la racionalización de los incen-
mayor demanda, economías de escala); mente, como sucedió en Alemania con tivos fiscales a la IED, de manera que
ventajas del comercio intraindustrial Deutsche Post (el Estado conserva el –como se vio en una sección anterior-
e intraempresarial como instrumen- 30,5% de las acciones). En todos los hoy las exoneraciones del impuesto
to para penetrar mercados; acceso a casos, las bolsas de valores locales sobre la renta se otorgan solo a sectores
nuevas tecnologías, conocimientos y juegan un rol importante en el finan- estratégicos, a partir de un mínimo
estándares gerenciales; mayor capaci- ciamiento y anclaje de estas firmas a la de inversión y un mínimo de empleos
dad para emprender actividades de economía nacional. permanentes, o bien a ciertos sectores
investigación y desarrollo; encadena- Sea cual sea el escenario, será pre- productivos o a empresas que se ubi-
mientos productivos; dinamización de ciso fortalecer la institucionalidad y la quen en zonas rezagadas. Esos benefi-
los mercados de capitales, entre otros. política industrial encargadas de pro- cios podrían verse como la “inversión
Pero también existen riesgos al mover que los beneficios empresariales país” para atraer IED, que ha de tra-
impulsar una política industrial que de la internacionalización se trasla- ducirse en encadenamientos produc-
favorezca a “campeones” nacionales. den al resto de la economía, a través tivos y transferencia de tecnología y
Uno de ellos consiste en profundizar la de las entidades del Sistema Nacional conocimientos. Para que esa “inver-
heterogeneidad estructural de la eco- de Innovación, las instituciones finan- sión país” sea rentable, los incentivos
fiscales deben ser acompañados por existe una alta concentración de IED desarrollo productivo, que identifique
acciones específicas dirigidas a maxi- vinculada a la exportación, es decir, y priorice los sectores que se desea
mizar esos resultados. De lo contrario, de la entrada de capitales transnacio- fortalecer y, al mismo tiempo, sea com-
los beneficios esperados de la IED nales con fines de transformación de plementada por políticas que busquen
–y del esfuerzo fiscal realizado por el productos o servicios para su posterior desarrollar capacidades de absorción
país- no se materializarán. La expe- exportación. Esto es normal, pues la en las empresas locales, mejorar la edu-
riencia de Costa Rica en la atracción de pequeñez del mercado interno inhi- cación básica y técnica superior, forta-
inversiones de alta tecnología y en otros be las inversiones que buscan nuevos lecer las instituciones y ampliar la base
sectores es muy ilustrativa, pues los mercados locales. Sin embargo, ello científica y tecnológica (Cepal, 2006).
incentivos otorgados no han generado también sugiere que la estrategia pre- En esta línea de argumentos, la modi-
transferencias de tecnología significati- valeciente entre las empresas que se ficación de los incentivos en Costa Rica
vas (Paus y Gallagher, 2006). instalan en Costa Rica es la búsqueda debe verse como una oportunidad para
Por otra parte, para aprovechar al de eficiencia a través de la reducción ejecutar una política de desarrollo de
máximo esa “inversión país”, el esta- de costos. La sofisticación de la IED los sectores productivos, en el contexto
blecimiento de compañías extranjeras indica, además, que el país ha logra- de un esquema de fomento de las inver-
debe ser acompañado por un com- do mejorar su inserción internacional siones que propicie la transferencia de
promiso explícito de contribuir con el vinculándose a cadenas globales de tecnología y de buenas prácticas, el
desarrollo nacional. En ese sentido, el valor en algunos segmentos de mayor escalamiento (upgrading) en la cadena
Gobierno podría negociar “acuerdos de conocimiento y contenido tecnológico de valor y la búsqueda de vinculaciones
entendimiento” con las firmas transna- (servicios de salud, servicios de back con las empresas nacionales, así como
cionales, a fin de propiciar la genera- office profesionales, dispositivos médi- el aumento de la competitividad de
ción de externalidades. Esos acuerdos cos, manufactura intensiva en capital estas últimas, para que participen en
deben negociarse caso por caso, y pue- y tecnología), lo que ha redundado en mayor medida en el esfuerzo exporta-
den incluir, además, el compromiso de mejores salarios. dor y se generen efectos de “derrame”
facilitar espacio para “incubar” nuevas La vinculación de algunos segmentos sobre el desarrollo nacional.
empresas y participar en programas de profesionales y productivos a la eco- Los nuevos incentivos para la IED
fomento del “emprendedurismo”, entre nomía internacional ha sido un éxito prevén espacios para fomentar las
muchas otras iniciativas. parcial de esta estrategia de desarrollo. inversiones en zonas rezagadas. Sin
En la misma línea, el Gobierno puede No obstante, la mayor parte de la fuerza embargo, dada la estrategia que expli-
negociar con las empresas desarro- laboral y del sector productivo sigue ca la llegada de IED a Costa Rica
lladoras de parques industriales –que desvinculada de sus bondades, y una (búsqueda de eficiencia mediante la
también reciben incentivos fiscales– su política industrial, entendida en sentido reducción de costos), las empresas no
transformación en parques tecnológi- amplio como una política de mejoras tienen motivos para ubicarse en lugares
cos, brindando facilidades para fomen- productivas y de aumento de la produc- donde los costos de producción serán al
tar encadenamientos productivos y la tividad de todos los sectores, debería menos iguales a los que pueden obte-
creación de nuevas empresas naciona- enfocarse a corregir tal desequilibrio. ner en otras áreas del país. Por esta
les. Cabe anotar que con los “acuerdos En otras palabras, la política indus- razón, para atraer IED hacia zonas de
de entendimiento” no se trata de impo- trial moderna, además de procurar el menor desarrollo relativo los incentivos
ner requisitos de desempeño a la IED, cambio de la estructura productiva, fiscales no son suficientes, y es necesa-
sino de generar una situación “ganar- debe velar por que el modelo sea rio ofrecer otros elementos cualitativos
ganar”, haciendo compatibles los planes inclusivo. que conviertan a esas zonas en polos
de atracción de IED con los planes de Los beneficios que la IED puede de atracción de IED. Es decir, la IED
desarrollo del país. traer al sector productivo dependen en por sí sola no genera polos de desa-
gran medida de los encadenamientos rrollo. Las políticas complementarias
E. Conclusiones productivos y los spillovers que genere de desarrollo productivo deben crear
La IED en Costa Rica, como en a nivel “micro”, y no de su contribución las condiciones de “entorno” (infraes-
buena parte de los países en desarrollo, al equilibrio de la balanza de pagos. tructura básica, telecomunicaciones,
ha jugado un doble rol: por un lado es Para analizar esos aportes se requieren sistema de educación y capacidad de
un elemento central de la estrategia microdatos no disponibles para este la mano de obra), como los factores
de promoción de las exportaciones y, trabajo. Sin embargo, fuentes secunda- “micro” relacionados con la capacidad
por otro, ha servido para compensar rias indican que la IED no transfiere de absorción de los efectos de “derra-
en alguna medida las bajas tasas de tecnología motu proprio, ni transforma me” y las externalidades (spillovers)
inversión nacional, con lo cual se han la estructura productiva de manera de la IED. Además, los beneficios
fortalecido la débil formación bruta de espontánea. Por esta razón la estrategia que la IED puede aportar a las zonas
capital fijo y la generación de empleos. de IED solo puede ser concebida como rezagadas del país, más allá de los
Hay que reiterar que en Costa Rica parte de una política más integral de empleos y spillovers relacionados con
la capacitación, requieren capacidades economía receptora. Las transnaciona- del contenido tecnológico de sus acti-
locales que deben ser construidas. les pueden ser una fuente de acceso a vidades. Las compañías de sectores
Al ser la IED una forma importante competencias tecnológicas originadas de alta tecnología y con actividades en
de transferencia de conocimiento entre fuera de un SNI y ofrecer a la economía investigación y desarrollo tienen, por
los países en desarrollo, las empre- receptora la posibilidad de ser parte una parte, un mayor impacto en la crea-
sas transnacionales y algunos agentes de los procesos globales de creación ción de capacidades, “derrames” tec-
importantes de los sistemas nacionales y difusión de conocimiento (Marín y nológicos y spillovers de productividad
de innovación (SNI), es particularmen- Arza, 2009)19. Los efectos indirectos y, por otro, un efecto positivo sobre la
te relevante entender el papel de estas de la IED son heterogéneos y dependen capacidad de absorción del país recep-
empresas en esos sistemas y cómo ellos de las características de las empresas tor y el fortalecimiento de su sistema de
influyen en los efectos de la IED en una transnacionales, en especial respecto innovación (Cepal, 2011).
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Notas
1 Nótese que esto ha cambiado a través del tiempo, ya que a 13 Incluye incentivos financieros y fiscales para empresas que
fines del siglo XIX el objetivo de la IED era la búsqueda de mate- operan en zonas francas, reintegro de exportaciones (drawback)
rias primas. Véase Cepal, 2011. y servicios no financieros para exportadores. Véase Mercado,
2010 y Melo, 2001.
2 Véase Cepal 2006, 2009, 2010 y 2011.
14 Incluye incentivos e instrumentos fiscales horizontales
3 La literatura sobre los efectos de la IED en el crecimiento eco- enfocados a sectores o a regiones especificas. Véase Melo, 2001.
nómico es extensa; para los fines de este análisis solamente se
esbozan los rasgos esenciales y las relaciones más importantes. 15 Estas políticas son diversas y, por lo general, adolecen
de fallas de coordinación o debilidades institucionales en su
4 Los flujos de IED pueden diferir de la inversión fija hecha por implementación. Incluye los instrumentos de apoyo a cadenas
las empresas multinacionales. Véase Cubero, 2006, y López y productivas, conglomerados o clusters, PYME, fondos tecnoló-
Umaña, 2006. gicos, entre otras.
5 El caso de Intel ha sido ampliamente documentado y es un 16 Existen otros factores que contribuyen a restringir el espa-
ejemplo del efecto indirecto para el caso de Costa Rica. Véase cio de política industrial que no se discuten aquí, como la políti-
Larraín, 2001. ca macroeconómica (especialmente las restricciones fiscales y
de sostenibilidad de la deuda), la escasez de crédito, los dere-
6 Véase además Görg y Greenway, 2001; Romo, 2003; Kokko, chos de propiedad intelectual, los mercados incompletos, los
1996; Aitken y Harrison, 1999; Blomström y Kokko, 1998, y acuerdos de libre comercio, entre otros. Véase Mercado, 2010.
Blomström y Söjholm, 1999.
17 En la PDP se definieron cinco estrategias adecuadas a los
7 El cálculo del salario profesional en dólares se hizo con base diferentes grados de desarrollo de los sistemas productivos y
en el promedio simple de los salarios mínimos publicados por el las empresas de Brasil. La primera de ellas se refiere al “lide-
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) según categoría, razgo mundial” y tiene el objetivo de mantener o posicionar
y el promedio del tipo de cambio para la venta publicado por el sistemas productivos o empresas entre los cinco mayores
Banco Central de Costa Rica el mismo día en que el MTSS dio a “jugadores” mundiales en sus actividades, considerando que
conocer la información de salarios mínimos. el liderazgo se puede expresar en las dimensiones patrimonial,
tecnológica o productiva. Los sectores incluidos en esta estra-
8 Cfr. Programa de Trabajo Decente, en http://www.ilo.org/ tegia son la industria aeronáutica, petróleo, gas y petroquímica,
global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm bioetanol, minería, papel y celulosa, siderúrgica y carnes (Cepal,
2011).
9 Para recabar datos sobre estos aspectos sería necesaria una
investigación de campo que incluya información periodística 18 En el caso centroamericano, la IED proviene de países
y judicial, además de entrevistas con actores clave, lo que por con sistemas impositivos universales, por lo que el ahorro de
ahora escapa a los objetivos de este trabajo. impuesto no aumenta la tasa de rentabilidad de la empresa
multinacional (mucho menos en empresas filiales; Rodríguez y
10 Esta sección se basa en Alonso, 2011. Robles, 2003).
11 Véase Rodríguez y Robles, 2003; Blomström y Kokko, 2003; 19 Los patrones de cooperación entre las empresas transna-
Alonso, 2002 y 2008; Hernández, 2007; Mercado, 2010; Martínez- cionales y las firmas locales en países en desarrollo han dado
Piva, 2010; Unctad, 1995 y Willmore, 1997. lugar a una creciente discusión sobre cómo y en qué medida las
empresas locales son integradas en los sistemas de innovación
12 Hay tres tipos básicos de políticas de incentivos: i) incentivos globales (Metcalfe y Ramlogan, 2008).
fiscales; ii) incentivos financieros y iii) políticas de promoción.
Véase Blomström y Kokko, 2003.

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11

La inversión extranjera directa

Jorge Mario Martínez Piva *

* Oficial de Asuntos Económicos de la División de Desarrollo Productivo y Empresarial (DDPE) de la Comisión

1. DESARROLLO HUMANO 2. INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA

Primera edición: Mayo, 2012.

Diseño y diagramación: Erick Valdelomar / Insignia / ng.

B. EVOLUCIÓN DE LOS FLUJOS DE IED 0

C. PROMOCIÓN DE LA IED EN COSTA RICA 0

D. POLÍTICAS PÚBLICA RELACIONADAS CON LA IED 0

Cuadro 1. Costa Rica: principales rubros de la balanza de pagos. 2000-2010 0

Recuadro 1. Desarrollo de proveedores como política pública de encadenamientos 0

Figura 1. Principales efectos de la IED sobre la productividad y el crecimiento 0

El Programa Estado de la Nación se tecnológica. Con vista en los resultados

de atracción de la IED y del “menú” de en noviembre de 2011. Sin embargo,

Jorge Vargas Cullell

El presente documento estudia los relación entre la entrada de inversiones

La inversión extranjera directa (IED) interna o el desarrollo de nuevos secto-

con miras a articular un nuevo mode- brechas de productividad y la heteroge-

La inversión extranjera directa

A. Marco analítico para 2000), o con base en el tipo de inver-

Principales efectos de la IED sobre la productividad y el crecimiento

Marco para potenciar los beneficios de la IED

Marco para potenciar los beneficios de la IED

Sistema de relaciones con la IED Calidad de la IED

1. Capacidad de abrsorción 1. Participaciones en el SNIa/ local

a/ SIN: Sistema Nacional de Innovación.

Desarrollo de proveedores como política pública de encadenamientos

Costa Rica: principales rubros de la balanza de pagos, 2000-2010

Fuente: Cepal, 2010.

confiable sobre los empleos creados

-1.000 ubiquen en Costa Rica sus segmentos

GRAFICO 3 relacionadas con el empleo. Además de

Fuente: Banco Central de Costa Rica.

Fuente: Banco Central de Costa Rica.

CUADRO 5 (empresa panameña de capital colom-

GRAFICO 5 instalan en Costa Rica es la búsqueda

Estados Unidos 772,2 54,7 5. Inversiones costarricenses

En la internacionalización de las Lamentablemente las estadísticas hasta la modernización del mercado de

empresa distribuidora en Guatemala,

Posición de Limón y Puntarenas en indicadores clave para la atracción de IED. 2008a/

Elementos relevantes para la localización empresarial Región Central Limón Puntarenas

Porcentaje de población del país que cubre 63,9 10,3 7,5

Fuente: Elaboración propia con datos de Mideplan, 2009 e INA, 2010.

de bienes y servicios, en especial los de regulaciones de la OMC en el que 2. Apoyo a los

Restricciones de la OMC a una política industrial

Restricción Límites a la política industrial

Fuente: Rodrik, 2004, adaptado y resumido por Mercado, 2010.

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