UNIVERSIDAD POPULAR

AUTONOMA DE VERACRUZ
(UPAV)

MATERIA
POLÍTICA SOCIAL

CUATRIMESTRE
NOVENO

DOCENTE
FILOSOFO AMADOR JUAREZ VALENCIA

TRABAJO

ANTOLOGÍA
ESTUDIANTE
PAMELA PONCE SALAS

15 DE AGOSTO DE 2015
ÍNDICE

UNIDAD I.......................................................................................................................4
HISTORIA DE LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO...............................................4
1.1 GÉNESIS Y EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN EL MÉXICO
POSREVOLUCIONARIO............................................................................................4
1.2 LA POLÍTICA SOCIAL PREVIA A LA CRISIS...................................................8
1.2.1 POLÍTICA LABORAL.........................................................................................8
1.2.2 POLÍTICA DE SALUD........................................................................................9
1.2.3 POLÍTICA DE VIVIENDA................................................................................12
1.2.4 POLÍTICA EDUCATIVA...................................................................................13
1.2.5 ATENCIÓN A GRUPOS MARGINADOS......................................................14
1.3 LA ADMINISTRACIÓN DE LA POBREZA EN MÉXICO................................17
UNIDAD II....................................................................................................................21
LA POLÍTICA SOCIAL EN EL MÉXICO DE HOY.................................................21
2.1 CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO....................21
2.2 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA SOCIAL MEXICANA....................................23
2.3 MÉTODOS DE FOCALIZACIÓN EN LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO 24
2.4 INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO...........26
2.5 LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL..................................................29
UNIDAD III...................................................................................................................31
LA POLÍTICA SOCIAL DE MÉXICO 1995-2000: EVALUACIÓN DE
RESULTADOS............................................................................................................31
3.1 LOS AVANCES RECIENTES.............................................................................31
3.2 EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES: UNA PRIMERA
APROXIMACIÓN........................................................................................................33
3.3 EL MODELO PROPUESTO...............................................................................34
3.4 EL CONTEXTO DE LAS EVALUACIONES.....................................................36
3.5 LA EVALUACIÓN DEL PROGRESA................................................................39
3.7 RESULTADOS.....................................................................................................45
UNIDAD IV..................................................................................................................49
EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL DE 2000-HASTA NUESTROS DÍAS
.......................................................................................................................................49
4.1 OPORTUNIDADES.............................................................................................49
4.2 EL IMPACTO DE OPORTUNIDADES EN LAS FAMILIAS BENEFICIARAS
.......................................................................................................................................50
4.3 VULNERABILIDAD Y POBREZA DE LAS FAMILIAS BENEFICIARIAS....59
ANEXOS......................................................................................................................63

INTRODUCCIÓN
En esta antología nos inmiscuiremos en la política social de nuestro país, desde sus
inicios y como es actualmente, sabemos que hoy en día el gobierno está dividido en 3
poderes, el Poder Ejecutivo reside en el Presidente; el Poder Judicial en la Suprema Corte
de Justicia de la Nación y el Poder Legislativo en el Congreso de la Unión, conformado
por Senadores y Diputados que representan a cada estado de la federación.

La escena política actual está conformada por la participación principal de 3 grande

partidos políticos, el PAN, el PRI y el PRD. El Presidente electo en los más recientes
comicios de 2012 es Enrique Peña Nieto, representante del PRI, y cuyo mandato
corresponderá al periodo 2012 – 2018.

Sin embargo, se repite la historia de lo que venía siendo hasta hace unos años y que el
escenario actual es considerado por muchos como una utopía, pues el país se encuentra
sumido en lo que Mario Vargas Llosa, uno de los más grandes escritores
latinoamericanos, refirió como la “dictadura perfecta”; ya que el PRI mantuvo el poder
durante 76 años consecutivos y ahora lo retoma por 6 años más, claro siempre y cuando
los mexicanos lo permitamos.

Este partido nació en 1910 proclamando ser el partido que enarbolaba los ideales de la
Revolución Mexicana y quien a partir de 1929 ofrece al país paz social y estabilidad
política en las manos de distinto representantes que nunca se reeligieron. Sin embargo
con el paso de los años y bajo el mandato del presidente Carlos Salinas de Gortari, se
convierte en un partido neoliberalista, bajo el cual México se inicia en la apertura
comercial y la firma de tratados internacionales, siendo el primero y el más grande de
todos el firmado con sus países del norte, EUA y Canadá en el Tratado de Libre Comercio
de América del Norte (NAFTA por sus siglas en inglés).

La falta de alternancia en el poder y el atraso en el desarrollo económico en el país

conformaron las bases para que en las elecciones del año 2000 el representante del PAN,
un Partido conservador que purga por una “Patria Ordenada y Generosa”, gana las
elecciones para dar inicio a una nueva era en la historia política del país. Este ejercicio de
democracia es reconocido en el mundo y grandes esperanzas se colocan sobre México
con la presidencia de Vicente Fox.

En los comicios de las segundas elecciones democráticas, se sumó a la contienda por la

presidencia, además de los representantes del PRI y el PAN, el representante del Partido
Revolucionario Democrático. Andrés Manuel López Obrador fue un polémico regidor del
Distrito Federal durante el mandato de Vicente Fox, cuyo perfil populista atraía a las
grandes masas. Durante los comicios electorales de 2006 se convirtió en un fuerte
adversario para candidato favorito (PAN) y al final de los mismos, al verse derrotado, se
convirtió en cabeza del movimiento de resistencia social que cuestionó la transparencia
de los resultados.

Hoy, el pueblo mexicano elije de nuevo al representante del PRI, Enrique Peña Nieto,
quien tiene la gran responsabilidad de continuar la labor de su antecesor en la lucha por
hacer de México el lugar que los mexicanos desean tener, pero en sus 3 años de gobierno
no ha logrado y nos está perjudicando aún más.
 UNIDAD II

LA POLÍTICA SOCIAL EN EL MÉXICO DE HOY

2.1 CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO

En México, las políticas de bienestar, muestran rasgos completamente distintos a la

experiencia europea, la cual se considera pionera en la materia; las características de
nuestra política social, son propias del subdesarrollo en el que ha estado inmerso el país
a lo largo de su historia.

Podemos resumir en seis las características de la política social mexicana:

A) En México, la política social surge hasta el Siglo XX y se remonta a los

contenidos sociales de la Constitución Política de 1917, fundamentalmente en los
artículos constitucionales que establecen el derecho a la educación básica (art. 3°); el
reconocimiento de la composición pluricultural de la nación mexicana, sustentado en sus
pueblos indígenas el derecho a la salud, y a la vivienda digna (art. 4°); el artículo 27 que
propició el reparto agrario y definió el derecho de propiedad; así como el artículo 123 que
establece el derecho a un empleo socialmente útil. Antes de la Revolución de 1910, las
acciones sociales y la atención de los pobres se atendió bajo un esquema asistencialista,
compartida por la caridad de la iglesia católica, por la beneficencia privada y muy
marginalmente por la intervención del Estado. Es ya con los gobiernos posrevolucionarios
cuando la política social comienza a formar parte de la agenda gubernamental, aunque
bajo modalidades diferentes.
B) La política social ha respondido a la estrategia económica que se ha adoptado,
subordinándose a la misma. La política social en nuestro país, hasta finales de los años
ochenta, venía implícita en las políticas de crecimiento, partiendo de la tesis de que el
modelo de crecimiento adoptado crearía las bases del bienestar social. Como bien
menciona Rolando Cordera, en las dos primeras etapas de la política social mexicana,
ésta se sustentó sobre el proceso de industrialización y crecimiento económico que si bien
crearon las condiciones que permitieron en general elevar los niveles de vida de la
mayoría de la población, este esquema de crecimiento fue desigual en la distribución del
ingreso, pero no fue empobrecedor en la medida en que se conjugó la expansión
económica y el gasto social que creció más rápido que la población.
Durante estas décadas el planteamiento gubernamental consideró que se podía
crecer económicamente y simultáneamente mejorar la distribución del ingreso. El
crecimiento era considerado el medio para satisfacer las grandes necesidades del
desarrollo nacional, lo cual no supuso necesariamente un gran esfuerzo de política social
como tal (aunque si hubo creación de programas sociales, sobre todo porque se crearon y
se expandieron las instituciones públicas dedicadas al servicio social), más bien se
crearon empresas, regulaciones, entre otras cosas que buscaban aumentar el empleo; así
el crecimiento mismo del empleo se consideró una forma de hacer política social.
A través del trabajo asalariado, los trabajadores y sus familias accedían a
esquemas de protección social, ante los riesgos de enfermedad, vejez, vivienda,
prestaciones, etc.
C) Las relaciones sociopolíticas marcadamente corporativas que caracterizó
durante décadas a la política social mexicana, provocó que el mapa geográfico de la
pobreza y el de las instituciones sociales no coincidan.
Las instituciones sociales se crearon bajo esquemas de relaciones entre Estado y
organizaciones sociales, estructuradas sectorialmente (obreros, campesinos,
empresarios, comerciantes y organizaciones populares) muchos de los cuales fueron
ubicándose en las grandes ciudades, y la pobreza y sobre todo la pobreza extrema, se ha
concentrado, fundamentalmente en los estados del sur, en la zona de montaña, donde
han predominado las actividades agropecuarias, y que generalmente son de baja
productividad; y es ahí, donde se ubica una mayor proporción de la población indígena,
como son los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Hidalgo y parte del estado
de Veracruz, los cuales conforman la principal zona de marginación y pobreza del país.
D) La población objetivo de la política social en el país, ha respondido a tres
necesidades que ha generado el desarrollo económico:
En el periodo de movilización, después del movimiento revolucionario la población
objetivo de la política social, fue la población campesina que protagonizó muchas de las
batallas revolucionarias.
Al modificarse el modelo de desarrollo en la posguerra y hasta finales de los años
setenta, la población privilegiada con acciones de política social fue la asalariada
industrial y la de los sectores de servicios formales.
A finales de los años ochenta y hasta la actualidad, en medio de ajustes y reformas
estructurales, y de una miseria masiva, la población objetivo de la política social, ha sido
la que se ha encontrado en pobreza y pobreza extrema.
E) Si bien, el gobierno mexicano, ya había registrado esfuerzos dirigidos a la
atención a los sectores de la población de escasos recursos de las áreas rurales, a través
de diversos programas como el Programa Integral de Desarrollo Rural (PIDER), La
Coordinación General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados
(COPLAMAR) y el Sistema Alimentario Mexicano (SAM), no se puede decir que formaban
parte de una estrategia de política social. Más bien, fueron programas aislados.
La política social, como política pública; y el concepto de ésta, aparece en el
vocabulario de la agenda gubernamental hasta finales de los años ochenta, por dos
cuestiones:
Cuando la pauperización alcanza niveles verdaderamente alarmantes.
Esta preocupación gubernamental también responde a la tercera generación de
reformas en las que se han embarcado varios de los países subdesarrollados con los
organismos internacionales.
Nuestro caso, no ha sido la excepción; el cambio de modelo, hacia el
neoliberalismo, presuponía un paquete de medidas acordadas con el Fondo Monetario
Internacional; que consistía en primer lugar, aplicar una reforma económica a través de
políticas deflacionarias para estabilizar el nivel inflacionario y los desequilibrios de la
balanza comercial que agobiaba a nuestra economía a finales de los años setenta y
principios de los ochenta; una vez estabilizada la economía, se aplicó una segunda
generación de reforma, conocida como la reforma del Estado, cuyo objetivo central era la
liberalización de la economía y la apertura comercial; posteriormente y como
consecuencia de las dos primeras generaciones de reformas el mismo Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial han propuesto una reforma social, para subsanar los
costos sociales y los efectos negativos en la calidad de vida de la población que han
dejado los ajustes y la reforma estructural.
F) La prioridad del gobierno mexicano en los últimos años, y en particular el
objetivo central de la política social, ha sido el combate a la pobreza. Así, la guerra contra
la pobreza en México, nace en 1989 con el Programa Nacional de Solidaridad y
posteriormente, en el sexenio siguiente continúa esta tendencia con el Programa
Educación, Salud y Alimentación y actualmente con el Programa Oportunidades.
Estos han sido programas focalizados y con subprogramas diferenciados,
orientados al abatimiento de la pobreza extrema. De esta manera, la característica de la
política social contemporánea, es una política social que tiende a la focalización. Aunque
es importante señalar que esta tendencia se ha dado marginalmente, ya que la mayor
proporción del gasto social se ha destinado a los sectores tradicionales de la política
social: educación y salud.
 Ambos programas y sobre todo PRONASOL, nacen en la época de los
lineamientos de ajuste y cambio estructural, propios del neoliberalismo. Esto da lugar a
una discusión intelectual y política de la política social que se centra prácticamente en:
La crítica a los programas focalizados;
En los riesgos políticos;
Y los intereses de grupo que genera.
La focalización, adquirió un significado especial en el marco de la política de
saneamiento de las finanzas estatales llevadas a cabo como componente principal de los
programas de ajuste estructural. Dicha política requería de los gobiernos la
racionalización y la reducción del gasto estatal.
A través de la focalización se ofrecía la posibilidad de utilizar recursos escasos de
manera selectiva a favor de grupos meta predeterminados y según criterios de
costoeficiencia.
De tal manera con la focalización se ponía el acento no sólo en la forma de
utilización del gasto social, sino también en los destinatarios de dicho gasto.
Con la revalorización de las estrategias focalizadoras del combate a la pobreza
como tarea fundamental de las políticas de desarrollo, comenzó a observarse un
desplazamiento de los principales grupos meta-destinatarios de la acción social, desde los
trabajadores organizados a la población pobre.
En un contexto de redefinición de objetivos y estrategias también se modificaron
las visiones acerca de los roles asignados al Estado y al mercado en el ámbito social. Los
argumentos que atribuían al Estado el rol de actor principal de la política social y garante
del principio de justicia social redistributiva, igualitaria y universal resultaron fuertemente
cuestionados.
En el nuevo discurso social y político comenzó a atribuirse crecientemente al
mercado el rol de mecanismo de asignación de servicios y beneficios sociales con el
argumento de una mayor eficiencia y equidad, que en última instancia, llevarían a una
mayor igualación de oportunidades. Así el discurso comenzó a abandonar el término
tradicionalmente asociado a la política social de justicia social por el políticamente neutro
de equidad social.
El discurso de la nueva política social puso énfasis en la necesidad de perseguir
una mayor conformidad de la política social con las reglas de la política económica.
Respetando, ante todo los equilibrios macroeconómicos, lo que se convertiría así en
principio regulador de las decisiones sobre el gasto social estatal. A esto, también se
añadía, la idea de que los gastos sociales del Estado, deberían ser entendidos como una
inversión eficiente y redituable destinada a la formación de capital humano. Estableciendo
una clara conexión entre la nueva política social y la economía de mercado, comenzó a
enfatizarse que el capital humano debería reforzar la relación positiva entre educación,
salud, nutrición por un lado y el crecimiento económico y la productividad por otro.
En México, las políticas de desarrollo de capital humano se han focalizado y
conforman la parte medular de los programas de combate a la pobreza extrema.

2.2 OBJETIVOS DE LA POLÍTICA SOCIAL MEXICANA

Para alcanzar plenamente los propósitos de mayor desarrollo social, político y
económico a que aspiran los mexicanos, se requiere combatir la inequidad que distingue
a las actividades productivas y sociales en distintas regiones y sectores a lo largo del
país. La inequidad se expresa entre las personas por la diferencia de oportunidades y de
ingreso; en las regiones, por las ventajas de unas sobre otras en un contexto de mayor
competitividad económica; y entre los sectores productivos, por los desequilibrios que
presenta la economía rural respecto a las actividades industriales y de servicios.
Asimismo, la pobreza extrema constituye uno de los retos que reclama soluciones con
urgencia, pues impide el ejercicio de las libertades y anula la igualdad de oportunidades.
Por estas razones, la política de desarrollo social asumirá un carácter integral.
La política de desarrollo social que asume el Gobierno de la República para el
periodo 1995-2000 tiene el objetivo de propiciar la igualdad de oportunidades y de
condiciones que aseguren a la población el disfrute de los derechos individuales y
sociales consagrados en la Constitución; elevar los niveles de bienestar y la calidad de
vida de los mexicanos; y, de manera prioritaria, disminuir la pobreza y la exclusión social.
Para ello se ampliarán y mejorarán la educación, la salud y la vivienda; se armonizará el
ritmo de crecimiento de la población y su distribución geográfica; se promoverá el
desarrollo equilibrado de las regiones; se abatirán las desigualdades y se impulsará un
amplio proceso para la integración social y productiva de los mexicanos que hasta ahora
no han tenido opciones de bienestar.
El objetivo general de política social del Plan Nacional de Desarrollo consiste en
propiciar y extender las oportunidades de superación individual y comunitaria tanto en la
vida material como en la cultural, bajo los principios de equidad, justicia y el pleno
ejercicio de los derechos y garantías constitucionales. La multiplicación de oportunidades
debe trascender el origen étnico y social, la ubicación geográfica y la condición económica
de cada mexicano.
La política integral de desarrollo social del Gobierno de la República contribuirá a
lograr una mayor justicia social con la superación de los rezagos, corrigiendo las
imperfecciones del mercado, dando impulso al empleo, promoviendo la transferencia de
recursos a los individuos que carecen de condiciones básicas para su progreso, y
alentando una mejor distribución del ingreso y la reducción de la desigualdad económica
entre las personas y las regiones.

2.3 MÉTODOS DE FOCALIZACIÓN EN LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO

Concepto y tipos de apoyos focalizados

De forma simplificada puede decirse que los apoyos focalizados son aquellos que
se dirigen hacia grupos de población que presentan características específicas o que se
encuentran habitando en zonas delimitadas territorialmente. Parten de la premisa de
que no existe un acceso equitativo a los bienes o servicios para toda la población, y que
sólo una direccionalidad intencionada ayuda a que quienes menos tienen puedan superar
los obstáculos para el aprovechamiento de los apoyos.
Actualmente existen tantos métodos de focalización como programas para la
reducción de la pobreza, cada uno con sus ventajas y limitaciones, sin que exista un
consenso sobre cuál es el mejor. Con el fin de simplificar, consideramos seis tipologías en
las cuales se pueden clasificar los métodos de focalización. En el anexo A2 aparecen las
seis tipologías de focalización, sus características, ventajas, desventajas, los programas
sociales de la Sedesol focalizados según cada tipología, algunos ejemplos de programas
en otros países y algunos de los estudios de evaluación que se han llevado a cabo.
Como se puede apreciar, prácticamente todos los programas focalizados de la
Sedesol combinan distintos métodos. Por ejemplo, el programa de abasto social de leche
Liconsa utiliza cuatro de estos tipos. El objetivo de este programa es contribuir a la
alimentación y nutrición de los niños en edad preescolar, a las mujeres en periodo de
lactancia y a los adultos mayores que viven en familias en condiciones de pobreza,
mediante el suministro de leche fortificada a un precio mucho menor al de mercado,
otorgando un beneficio al ingreso de estas familias (Sedesol, 2006).
El primer método que utiliza es el de focalización geográfica, pues las lecherías
Liconsa se encuentran en comunidades donde existe una mayor concentración de
pobreza. En segundo lugar existe un proceso de autofocalización, pues la población es la
que solicita pertenecer al programa para adquirir la leche.
 En tercer lugar se lleva a cabo una comprobación de medios aproximados para
obtener un “puntaje”, y de acuerdo con las características socioeconómicas del hogar se
evalúa si la familia es elegible para recibir el beneficio; además, este método se combina
con una focalización demográfica, pues aquellas familias que tienen niños en edad
preescolar, mujeres adolescentes o en lactancia, enfermos crónicos o con discapacidad, o
adultos mayores, obtienen un puntaje mayor. De esta misma manera, programas como
Oportunidades, Hábitat, 3x1 para Migrantes, el programa de atención a adultos mayores
en zonas rurales, etc., combinan algunos de estos seis métodos de focalización.
La metodología para la medición de la pobreza en México, elaborada por el Comité
Técnico de Medición de la Pobreza (CTMP), que da lugar a las mediciones oficiales del
gobierno de México, proporciona información para determinar la magnitud de la pobreza
(Cortés et al., 2000). Sin embargo estas medidas basadas en el ingreso no se utilizan en
los programas focalizados del gobierno. La primera razón es que desde el año 2000 el
enfoque de la política social en México ha tratado de ser integral, esto es, considerar la
pobreza no solamente como la falta de ingreso, sino tal como lo define Amartya Sen
(2003), como la carencia de una o varias necesidades básicas que impiden a un individuo
alcanzar el desarrollo de todas sus capacidades.
La segunda razón se basa en un problema de información, pues en las encuestas
de hogares, principal insumo con el que contamos para las mediciones de pobreza, no se
cuenta con información detallada sobre el ingreso de cada miembro de la población, lo
cual impide identificar de manera directa y exacta a los beneficiarios de dichos programas.
Tomando en cuenta estas dos cuestiones, la Secretaría de Desarrollo Social
identifica la población en condición de pobreza mediante el método de comprobación de
medios de vida aproximados. Dentro de este método existen distintas herramientas, tanto
estadísticas como econométricas, que permiten obtener un “puntaje” para la identificación
de los pobres, y van desde las más sencillas, como el análisis discriminante (Wachter,
2000), análisis de componentes principales (Castaño, 2002) o modelos de regresión logit
y probit (Glewwe y Kanaan, 1989), hasta algunos más sofisticados como análisis de
conglomerados (Bitran et al., 2005), análisis de correspondencias (Greenacre, 2005;
Sutherland et al., 2002) o conjuntos difusos (Makdissi, 2004). Si bien cada uno de ellos
tiene sus ventajas y limitaciones y profundizar en el análisis de cada uno de éstos merece
toda una línea de investigación, en este trabajo hemos elegido tres modelos: análisis
discriminante, modelo logit y modelo logit multinivel, los cuales, aunque sencillos, nos
permiten obtener resultados relevantes respecto a su capacidad de identificar a la
población objetivo de los programas sociales en México.
En los programas que implementa Sedesol mediante comprobación de medios de
vida aproximados se utiliza la herramienta de Análisis Discriminante, la cual, en el caso
del programa de desarrollo humano Oportunidades, ha demostrado ser útil y eficiente en
términos operativos (Orozco et al., 1999).3 En etapas más recientes de la política social,
este mecanismo de focalización se aplicó en el año 2001 para la identificación de la
pobreza en manzanas, áreas geoestadísticas básicas (agebs), localidades, municipios,
entidades federativas (Hernández et al., 2003) y delimitación de polígonos de pobreza en
las zonas urbanas en donde opera el Programa Hábitat.
Al ser esta herramienta la más utilizada en la identificación de individuos en los
programas sociales que opera el gobierno federal, lo hemos incluido como nuestro
modelo principal, el cual compararemos con otros dos.
Debido a la naturaleza discreta de los datos que se utilizan en este documento, un
modelo Logit o Probit es más recomendable que el análisis de regresión lineal. Aunque no
existe un criterio para seleccionar un probit o un logit, en este caso se ha utilizado el
segundo.
El tercer modelo a comparar, Logit Multinivel, es una generalización del modelo
Logit, en donde se considera que además de las variables que caracterizan los hogares,
existen otras que reflejan características del territorio en donde habitan y que influyen en
su condición de pobreza.
Este modelo intenta responder dos preguntas:
1. ¿Estas características sólo se presentan a nivel hogar o también son
explicativas en niveles superiores, digamos, regiones?
2. ¿Es posible que sólo algunas de estas características sean explicativas a
nivel regional?
Para ello busca incorporar información adicional y obtener mejores estimaciones
del modelo Logit simple, considerando que las variables que explican la probabilidad de
ser pobre no son únicamente aquellas que caracterizan el hogar, sino que existen
patrones de correlación entre los hogares que habitan en determinados territorios, que los
hacen ser más parecidos entre sí en comparación con hogares que habitan en otras
regiones del país.

2.4 INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN MÉXICO

La importancia de las instituciones

En la búsqueda de los determinantes que permitan explicar los diferentes niveles
de desarrollo entre los países, se ha encontrado que la existencia de instituciones sólidas
y confiables es un factor positivo y de gran impacto. A raíz de estos hallazgos se ha
profundizado su estudio con el propósito de clarificar las relaciones existentes y para
establecer criterios normativos que permitan su desarrollo y perfeccionamiento. Este
descubrimiento ha sido muy prolífico, en la medida en que esta causalidad se mantiene
en diversos ámbitos, promoviéndose la creación de instituciones políticas, electorales,
económicas y sociales.
A raíz de lo anterior, el estudio de las instituciones y de su importancia para el
desarrollo de los países ha sido un tema de gran relevancia en las últimas décadas y, en
particular, se ha conformado la corriente conocida como neo institucionalismo, la cual
tiene a Douglas North, Premio Nobel de Economía por sus investigaciones en la materia,
como su principal representante.
De acuerdo con North, las instituciones son “las restricciones creadas por los
humanos que estructuran la interacción política, económica y social.
Consisten tanto en restricciones informales (sanciones, tabúes, costumbres,
tradiciones y códigos de conducta) como en restricciones formales (constituciones, leyes,
derechos de propiedad)”.
La importancia de las instituciones reside en el establecimiento de reglas del juego
claras que proporcionan el marco en el cual interactúan los diferentes actores y, por tanto,
determinan también la estructura de incentivos para definir las normas de conducta. Las
instituciones implican, por un lado, la creación de un marco legal que defina los derechos
y las obligaciones de los diferentes actores y, por el otro, los modos de organización de la
sociedad y de interacción con el Estado.
Definiendo la institucionalidad social
Carlos Acuña y Fabián Repetto definen la institucionalidad social como “un
conjunto de reglas del juego formales e informales, rutinas organizacionales, normas y
costumbres que enmarcan el contenido y dinámica de las políticas, programas y
proyectos de carácter social”.
Estos autores proponen una metodología para el análisis de la institucionalidad de
las políticas y programas de reducción de la pobreza en América Latina, que se basa en
tres elementos:
 Las variables necesarias para el análisis (instituciones y actores).
  Las capacidades o dimensiones que afectan la factibilidad y la conveniencia
de distintas políticas de reducción de la pobreza: las capacidades
económica, organizacional y político-institucional.
 Las características del sistema y de los diversos subsistemas de decisión-
coordinación-conflicto en los que estas variables operan (esto es, en los
que se despliega, por un lado, el impacto de la estructura institucional que
los ordena y, por el otro, el desempeño de los actores relevantes en el
accionar público que persigue la reducción de la pobreza).
De esta forma, la institucionalidad social implica la interacción de los actores
estratégicos, de acuerdo con sus propios intereses, recursos y concepción de la política
social, en el marco de las instituciones sociales formales e informales y de las
capacidades políticas, económicas y organizativas. Esta institucionalidad está a su vez
enmarcada en el contexto económico y político de un determinado país.
Sin duda, esta es una visión amplia de la institucionalidad social que permite
apreciar la compleja red de interrelaciones que determinan el funcionamiento de las
instituciones. En una visión más acotada, la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) considera que la institucionalidad social comprende “la configuración,
estructura y funciones de los organismos que se dedican al financiamiento, diseño,
implementación y control de los programas sociales”.
Por tanto, la institucionalidad social está basada en la creación de las instituciones
formales, por lo que está determinada por el marco legal existente y los lineamientos
respecto al ámbito de acción de los diferentes organismos.
Los elementos de análisis de la institucionalidad social
Los estudios acerca de los avances en la construcción de instituciones sociales en
los países de América Latina permiten extraer importantes aprendizajes que delinean
criterios de acción para facilitar el tránsito hacia una institucionalidad en mejores
condiciones para coadyuvar en las políticas de superación de la pobreza.
La CEPAL propone tomar en consideración diferentes elementos que pueden
potenciar los efectos positivos: establecer una autoridad social, privilegiar un enfoque
intersectorial, promover la descentralización y la participación social, y establecer
relaciones más estrechas con la autoridad económica.
Por su parte, Acuña y Repetto identifican tres variables clave: participación,
descentralización e intersectorialidad. José Luis Machinea agrega las tareas pendientes
en la construcción de ciudadanía en América Latina y en la necesidad de que exista
titularidad de los derechos ciudadanos.
La definición de una autoridad social implica designar a un organismo como el
encargado de diseñar y coordinar las acciones en materia de política social, el cual debe
tener la autoridad y los recursos suficientes para llevar a cabo las políticas propuestas. Es
necesario considerar las capacidades con que cuenta la autoridad social para conducir la
política social para el éxito de estas nuevas reglas formales, por ejemplo, en la suficiencia
de los recursos económicos en relación con los problemas sociales, en la existencia de
personal técnico capacitado y en la capacidad de coordinación entre dependencias y
entre niveles de gobierno.
Dada la subordinación que la autoridad social ha tenido respecto a la autoridad
económica, se plantea como indispensable que en el nuevo arreglo institucional ambos se
encuentren en el mismo nivel. Sin duda, esta relación se inserta en un contexto más
amplio, el de la subordinación de la política social a la política económica, puesto que esta
última tiende a privilegiar los objetivos de crecimiento sin considerar los efectos sociales
sobre la pobreza y la distribución del ingreso, por lo que la política social queda reducida a
un mecanismo para contrarrestar los efectos negativos de la política económica.
De acuerdo con el contexto particular de cada país, puede ser necesaria la
creación de organismos adicionales que permitan hacer más claro y eficiente el
funcionamiento de la política social. Algunos de los ámbitos críticos pueden ser la
evaluación de la política social, que debe mantener independencia respecto al órgano
ejecutor, así como el establecimiento de mecanismos de rendición de cuentas.
El contenido de las políticas sociales que serán implementadas por la autoridad
social es un tema medular en la discusión. Acuña y Repetto señalan que la misma
definición de pobreza que prevalezca en un gobierno será determinante en el tipo de
políticas que se propongan y en el tipo de institucionalidad adecuada para facilitar su
funcionamiento.
Así, cuando la legislación establece el objetivo básico de combatir la pobreza, el
cual debe estar presente en los programas de cada administración, no se determina la
forma específica que tomará esta política, por lo que se mantiene un alto grado de
flexibilidad, que idealmente deberá fundamentarse en consensos básicos sobre el
contenido de la política social y en el cumplimiento de las reglas de transparencia y
eficiencia.
La institucionalidad social implica también el fomento de la participación de los
diferentes actores en el diseño, implementación y evaluación de la política social, así
como en sus esquemas de financiamiento. Como señala Alicia Ziccardi, “para que esta
participación sea efectiva deben generarse compromisos y condiciones institucionales y,
sobre todo, existir el convencimiento de que la deliberación pública y la interacción social,
la aceptación y el respeto por el pluralismo ideológico, son valores y prácticas positivos y
esenciales para vivir en democracia”.
Tradicionalmente, el Estado ha sido el encargado de la política social, desde el
diseño hasta la evaluación, en el caso de que esta última existiera. Sin embargo, en los
últimos años se ha ampliado el campo de acción del sector privado, el sector social y de
las organizaciones de la sociedad civil. La mayor participación se ha dado en el ámbito de
la implementación de los programas sociales, principalmente a través de las
organizaciones de la sociedad civil y, en menor medida, en la evaluación mediante la
contratación de evaluadores externos. No obstante, el diseño de la política social se ha
mantenido prácticamente como ámbito exclusivo de la acción gubernamental.
Por otro lado, la descentralización es un tema que sigue generando puntos de
vista divergentes, tanto por sus resultados como por su deseabilidad. Sin embargo, se
acepta la necesidad de definir responsabilidades claras entre los diversos órdenes de
gobierno, con la asignación de recursos acorde a ese diseño.
Así, “la descentralización exige un equilibro entre responsabilidades de prestación
de servicios y recursos correspondientes, así como la consistencia del gasto
descentralizado con una política fiscal sana.”
La creación de reglas formales debe incorporar incentivos que lleven a los actores
sociales a proceder en concordancia con los objetivos socialmente deseables, en este
caso, la superación de la pobreza. Lo anterior considerando que existe una
institucionalidad previa con dinámicas de interacción bien definidas entre los actores y que
pueden ir en detrimento del éxito de las nuevas reglas formales. Por ejemplo, deben
tomarse en cuenta las resistencias político-burocráticas, las diferencias políticas entre los
niveles de gobierno que dificultan el establecimiento de acuerdos políticos, sobre todo de
largo plazo, los modos de interrelación entre las distintas dependencias del Estado y al
interior de ellas, que limitan las políticas de intersectorialidad.
Instituciones creadas
Con la aprobación de la LGDS se crearon diversas instituciones encargadas de
implementar el Sistema Nacional de Desarrollo Social y la Política Nacional de Desarrollo
Social. Estos organismos son:
 La Comisión Nacional de Desarrollo Social.
 La Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social.
 El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
  El Consejo Consultivo de Desarrollo Social.
De acuerdo con el artículo 47, la Comisión Nacional de Desarrollo Social es un
instrumento de coordinación de los programas, acciones e inversiones en materia de
desarrollo social entre las dependencias y entidades federales, los gobiernos de las
entidades federativas y los municipios, así como con los sectores social y privado. El
objetivo es fomentar la integralidad y el federalismo en la Política Nacional de Desarrollo
Social (art. 48).
Por su parte, la Comisión Intersecretarial es un instrumento de coordinación entre
las dependencias del Ejecutivo Federal con el objetivo de garantizar la integralidad en el
diseño y ejecución de la Política Nacional de Desarrollo Social (art. 51).
Asimismo, la Comisión Intersecretarial se concibe como un espacio de interacción
entre la política social y la política económica. Los acuerdos a los que llegue la Comisión
tendrán el carácter de obligatorio para las dependencias del Ejecutivo federal. Se
establece que la Comisión deberá sesionar por lo menos una vez por bimestre.
El Consejo Consultivo de Desarrollo Social es un órgano consultivo de la
Secretaría de Desarrollo Social cuyo principal objetivo es fomentar la participación
ciudadana en las políticas y programas de desarrollo social (art. 55).
Los consejeros, quienes serán invitados por la Sedesol, deberán ser ciudadanos
“de reconocido prestigio en los sectores privado y social, así como de los ámbitos
académico, profesional, científico y cultural vinculados con el desarrollo social” (art. 58).

2.5 LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL

Para los doctores sería difícil obtener siempre un buen diagnóstico si únicamente
midieran la presión sanguínea de su paciente. Lo mismo sucede con cualquier problema
social, incluyendo el de pobreza: si por simplicidad sólo usáramos un indicador, por
ejemplo, el ingreso, podríamos tener un panorama engañoso de la situación social del
país.
Para resolver este problema, la Ley General de Desarrollo Social (LGDS),
promulgada en México en 2004, creó el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL), el cual tiene dos funciones principales: medir la pobreza en
forma multidimensional y evaluar las políticas y programas sociales.
La LGDS establece que la medición de pobreza debe tener varias características:
debe vincular de manera sencilla los programas sociales con la pobreza con el objetivo de
guiar las decisiones de política pública; se tiene que definir en el espacio de derechos
sociales así como del ingreso, y debe incluir las siguientes dimensiones: ingreso, rezago
educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y
espacios de la vivienda, acceso a los servicios básicos en la vivienda, acceso a la
alimentación y grado de cohesión social.
Como se puede ver, para el CONEVAL el reto metodológico de elaborar esta
medición de pobreza multidimensional era enorme. ¿Cómo le hicimos? Como se puede
ver en la figura, primero identificamos a toda la población dentro del espacio de los
derechos sociales: a aquéllos que no tienen ninguna carencia social y a quienes cuentan
con al menos una carencia social. Posteriormente identificamos a la población dentro del
espacio del ingreso. Tal como lo hicimos en el espacio de derechos sociales, dividimos a
aquéllos con un ingreso mayor o menor a valor de la canasta alimentaria y no alimentaria
usando una línea de pobreza por ingresos a la cual nombramos Línea de Bienestar
Económico (LBE).
Para propósitos de identificación, la población en pobreza multidimensional son las
personas que no cuentan con ingreso bajo Y ADEMÁS cuentan con al menos una
carencia social. Pero dado que toda la población es relevante para propósitos de política
pública, no basta con sólo identificar a la población pobre. Esta metodología también
permite identificar a los hogares vulnerables, tal como se muestra en la figura. Primero
están aquellos con un ingreso relativamente alto, pero que padecen al menos una
carencia social. Por ejemplo, una persona que trabaja por su cuenta y tiene un ingreso
mensual de 20,000 pesos, pero no tiene derecho a acceder a los servicios de salud o a la
seguridad social. Esta persona es vulnerable en el espacio de los derechos sociales.
También están los que no tienen ninguna carencia social pero cuentan con un ingreso
bajo. Una persona en esta situación es aquella que acaba de entrar a una etapa
económica difícil, pero sí tiene acceso a todos los derechos sociales. Ésta es vulnerable
en el espacio de bienestar económico porque en el futuro puede carecer de alguno de sus
derechos sociales. Finalmente, la metodología identifica a la población con ingreso
suficiente para satisfacer sus necesidades básicas y que no cuenta con ninguna carencia
social. El objetivo principal del desarrollo social y de política pública debe ser que toda la
población se encuentre en esta situación.
Esta forma de múltiples dimensiones de medir los problemas sociales puede guiar
la política pública, no sólo para disminuir la pobreza sino también para reducir la
vulnerabilidad a través de mejores mecanismos económicos y sociales. Los beneficios de
la población deben ser tanto en el espacio de los derechos sociales como del ingreso.
Al usar el enfoque de derechos sociales para medir la pobreza, no sólo se alinea la
medición de pobreza con el mandato de la Constitución Mexicana y de la LGDS, también
ayuda a solucionar algunas cuestiones metodológicas. En particular, se resuelve el
problema de los ponderadores y los umbrales. Al ser todos los derechos sociales igual de
importantes, la ponderación es la misma para todas las dimensiones sociales. Asimismo,
las regulaciones mexicanas han seleccionado diversos umbrales. Por ejemplo, en la
Constitución se indica que el nivel mínimo de educación en México debe ser educación
básica; por lo tanto, este es precisamente el umbral que usamos para esta dimensión.
 UNIDAD III

LA POLÍTICA SOCIAL DE MÉXICO 1995-2000: EVALUACIÓN DE

RESULTADOS

3.1 LOS AVANCES RECIENTES

El México de principios del siglo XXI plantea enormes retos en materia de
bienestar social. Aún persisten brechas considerables en el desarrollo alcanzado por los
estados y municipio del país con los mejores niveles de desarrollo, y aquellos que
manifiestan mayor rezago y marginación.
La pobreza continúa representando un gran agravio para toda la sociedad. La
injusta repartición de la riqueza es tan sólo una muestra de la enorme segmentación
social que existe en México. El 10% de los hogares de mayores recursos concentran el
39% del ingreso nacional, en tanto que otro 10% ubicado en la parte más baja de la
escala social, se apropia de menos del 2% del excedente económico.
Se tiene por delante un enorme desafío para construir una sociedad más justa y
equitativa, que brinde a todos los ciudadanos acceso a las oportunidades y a los
beneficios del desarrollo. México no podrá considerase como un país plenamente
democrático y con justicia social, en la medida que existan ciudadanos que tengan como
proyecto de vida la miseria y la exclusión social.
Los años recientes han representado un enorme esfuerzo en materia social. A
pesar de los problemas financieros que la economía mexicana enfrentó hacia finales de
1994, el Gobierno de la República definió como prioridad la inversión en programas
sociales. En el año 2000, el gasto social representó el 61% del presupuesto programable
-la asignación más alta en la historia del país- y el 9.6 % del producto interno bruto (PIB).
La prioridad de la política social se acredita en el monto creciente de los recursos
asignados, y también en el cambio estructural de su concepción e instrumentación que le
definen un nuevo carácter integral y federalista.
La correcta aplicación del presupuesto significa que los apoyos lleguen a sus
destinatarios, situación que contribuye a generar mayor transparencia e imparcialidad en
la utilización de los recursos públicos destinados al desarrollo social. La condición de
marginación, y ninguna otra, es la que define a los beneficiarios de los programas
sociales.
Por su parte, el carácter integral de la política social se concreta en la acción
coordinada de diversas instituciones federales, que trabajan con enfoques más eficaces
que reconocen las complejas interrelaciones que existen entre población, recursos
naturales, medio ambiente, desarrollo urbano, oportunidades de ingreso, alimentación,
salud, educación y servicios básicos.
A su vez, su espíritu federalista ha implicado asignar mayores recursos a estados
y municipios, en un contexto de amplia corresponsabilidad en donde las demandas de las
comunidades son identificadas y atendidas en el ámbito local, generando mayor espacio
para la participación social y a la vigilancia ciudadana en el ejercicio de los recursos
destinados al desarrollo municipal y comunitario.
Entre los programas de política social, se encuentran aquellos de carácter
universal que benefician a toda la población conforme a los derechos constitucionales.
Asimismo, también están en marcha acciones que tienen como objetivo atender en forma
prioritaria a la población con las carencias más agudas que requieren atención prioritaria.
Todos los programas a cargo del Gobierno Federal se llevan a cabo sin
paternalismo ni discriminación. La condición de pobreza es la que define a los
beneficiarios de los programas. La preferencia partidaria no es criterio para asignar
recursos, y los programas sociales se mantienen al margen de procesos electorales
federales y locales. Ninguna persona puede exigir favores políticos, a cambio de apoyos
que se otorgan con recursos públicos.
El Gobierno de México tiene en operación una amplia gama de acciones de
política social entre las que destacan las que se realizan en materia de alimentación,
salud, educación, empleo, atención a grupos vulnerables, vivienda y desarrollo urbano.
Se reconoce que la alimentación es la necesidad más elemental de los seres
humanos. Por ello, el Estado mexicano dispone de mecanismos para garantizar el abasto
social, la distribución de leche y el consumo de tortilla, así como la distribución gratuita de
desayunos escolares, como parte de una estrategia más amplia que también tiene en
marcha iniciativas de carácter productivo que motivan el espíritu empresarial y potencian
el autoempleo.
A través de casi 24 mil puntos de venta y distribución, la empresa estatal de abasto
popular (DICONSA), apoya a más de 30 millones de personas de las zonas rurales del
país, a partir de la venta de productos de primera necesidad a precios reducidos.
Asimismo, por medio de la empresa estatal (LICONSA), se entrega leche
subsidiada a la población de menores recursos, lo cual permite que diariamente 4.2
millones de niños y ancianos tengan acceso a proteínas de origen animal.
Un alimento fundamental en la dieta de los mexicanos es la tortilla. Por ello, el
fideicomiso del Gobierno de México (FIDELIST), otorga subsidio para la adquisición diaria,
en forma gratuita, de un kilogramo de este alimento a 1.3 millones de familias en pobreza
extrema. Además, como parte de los programas de alimentación complementaria
diariamente se distribuyen 4.5 millones de desayunos a los niños en preescolar y primaria,
contribuyendo a su desarrollo físico e intelectual.
Por otra parte, con el objetivo de atender en forma prioritaria a la población con
mayor nivel de marginación de las zonas rurales del país, en 1997 se puso en operación
el Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), que representa la acción
social más importante del Gobierno de México y que actualmente beneficia a 2.6 millones
de familias (casi 14 millones de personas).
Este programa representa una estrategia integral para atender las causas
estructurales de la pobreza, y actualmente opera en más de 56 mil localidades de media,
alta y muy alta marginación.
A través del componente alimentario del PROGRESA, se le proporciona a la
población los nutrientes fundamentales para garantizar un adecuado estado de salud,
sobre todo de los menores de 5 años y de las madres embarazadas o en período de
lactancia. Asimismo, se entregan subsidios monetarios para apoyar el gasto familiar, lo
cual ha permitido diversificar la estructura de demanda de las familias, favoreciendo el
consumo de proteínas de alta calidad biológica que provienen de la leche y las carnes.
Apoyar la formación de capital humano es un requisito fundamental para generar
mejores oportunidades de empleo e ingresos a la población marginada. Por ello, en el
ámbito de la educación se realizan esfuerzos muy importantes que han generado avances
concretos. Hoy en día, 9 de cada 10 niños en edad escolar cursan la educación básica y
se ha elevado sustancialmente la matrícula en los niveles medio y superior.
Asimismo, con las becas del PROGRESA, se ha logrado reducir la deserción
escolar y se ha incrementado de manera significativa la eficiencia terminal, de niños y
niñas, en los niveles de primaria y secundaria.
También la salud de la población se ha visto beneficiada con las acciones de política
social. La infraestructura se ha ampliado en forma importante en los últimos cinco años, lo
cual ha contribuido a que en la actualidad 9 de cada 10 personas tengan acceso a los
servicios básicos de salud, la tasa de mortalidad infantil se haya reducido y la expectativa
de vida aumentara a 75 años.
Para impulsar la promoción de proyectos productivos, en los últimos cinco años se
apoyaron anualmente a 2.9 millones de productores vía el programa PROCAMPO; se
canalizaron recursos a casi 3 millones de campesinos a través del programa de crédito a
la palabra y se generaron cerca de 4 millones de empleos temporales contribuyendo a la
formación del ingreso familiar.
Las necesidades de vivienda y sus servicios básicos también se atienden en el
marco de las acciones de la política social. En el periodo 1995-2000, se otorgaron 2.5
millones de créditos para mejorar o adquirir una vivienda y la cobertura de servicios
básicos a las familias se expandió en forma significativa.
La ampliación de la infraestructura permitió que 10.6 millones más de mexicanos
tuvieran acceso al servicio de agua potable, 12.6 millones más de personas dispusieran
de drenaje y alcantarillado, y la energía eléctrica ya llega a 95 de cada cien hogares.

3.2 EVALUACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES: UNA PRIMERA

APROXIMACIÓN
Las cifras anteriores permiten apreciar los avances logrados. Sin embargo, es
evidente que estas acciones no han sido suficientes para erradicar la pobreza, y las
brechas en el desarrollo regional continúan evidenciando las carencias que se presentan
en las zonas con mayores niveles de marginación
La pobreza afecta a 47 de cada 100 mexicanos y la elevada concentración del
ingreso evidencia las disparidades que aún persisten en materia de desarrollo económico
y social.
Todas las acciones que han sido descritas, permiten apreciar que se han
efectuado importantes esfuerzos en favor del desarrollo social de la población. Sin
embargo, a partir de cifras agregadas no es posible conocer si se han cumplido los
objetivos de los programas, ni tampoco conocer la manera en que se han modificado las
condiciones de los beneficiarios como respuesta a las intervenciones hechas por las
acciones de la política social.
En consecuencia, surge la necesidad de disponer de un sistema de monitoreo y
evaluación, que permita determinar la pertinencia de las acciones emprendidas.
La evaluación representa la etapa más importante de la política social, ya que
permite medir el desempeño institucional, la eficacia de las acciones y la pertinencia de la
estructura organizacional, bajo enfoques novedosos de teorías de la empresa. También se
considera fundamental para determinar el impacto de las acciones en las condiciones de
vida de la población bajo la óptica de la gestión y evaluación moderna de programas
sociales en donde se busca maximizar la eficacia reduciendo los costos. Asimismo, a
partir de este tipo de ejercicios, es posible retroalimentar los procesos operativos,
reorientar los recursos o adoptar los programas en caso de que se considere necesario.
La evaluación de políticas cada día cobra mayor importancia en la gestión pública,
como un elemento central para medir el desempeño de la acción del gobierno.
Los resultados de la evaluación se consideran relevantes para definir la asignación
de recursos, viabilidad de programas, establecimiento de prioridades y para la rendición
de cuentas.
La rendición de cuentas es una demanda de la sociedad y es un elemento
fundamental para garantizar la gobernabilidad. Un gobierno que informa sobre los
resultados de su gestión, estimula la participación social responsable y genera confianza
entre sus gobernados.
En la actualidad, la participación del Estado en la promoción del desarrollo está
siendo cuestionada. Ante ello, dotar a las instancias públicas de capacidad para evaluar
su desempeño resulta vital. Someterse al escrutinio permanente es parte de la tarea de
gobierno, por lo que la necesidad de diseñar sistemas de evaluación del desempeño se
presenta como el mayor desafío.
Este nuevo contexto, ha sido plenamente entendido por el gobierno de México,
Así, a partir de 1999, y por mandato legal inscrito en el Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF), se solicitó a las dependencias del Gobierno Federal emitir reglas de
operación que definieran con transparencia e imparcialidad los mecanismos de operación
que se aplican para el funcionamiento de los programas sociales.
Además, se estableció la obligatoriedad de crear mecanismos de supervisión,
seguimiento y evaluación periódica, que permitan identificar con claridad el destino de los
recursos, así como los beneficios económicos y sociales que se han generado en la
población objetivo.
El interés por evaluar los programas, surge como consecuencia de la nueva
realidad que se vive en México. Se cuenta con una sociedad más demandante y
participativa, que exige conocer en qué se aplican los impuestos que pagan y la manera
en que las políticas públicas favorecen la equidad y amplían las oportunidades de
desarrollo de la población.
Por su parte, los gobiernos estatales y las autoridades locales han fortalecido su
presencia en la toma de decisiones, a partir de una política federalista que les confiere
mayores recursos para el desarrollo de obras de infraestructura social y les exige
corresponsabilidad en la atención a las demandas ciudadanas planteadas en las
comunidades. Ellos son los responsables, en primera instancia, de dar cuentas a la
sociedad sobre los avances alcanzados y los retos sociales que aún persisten.
Asimismo, también se tiene en cuenta a los beneficiarios de los programas, como
los actores centrales de la acción pública. Ellos demandan atención por parte de la
autoridad, en un esquema de trato digno y con un alto sentido de corresponsabilidad.
Hacia ellos están orientados los programas, y la eficacia de las políticas públicas tendrá
razón de ser sólo en el caso de que las intervenciones del gobierno se vean reflejadas en
mejoras significativas en el desarrollo de sus capacidades y oportunidades.
Es este contexto de amplia participación social, en el que el Gobierno Federal
asume su responsabilidad, y a partir de una estrategia amplia e integral dedica recursos
crecientes para atender las demandas de la sociedad. El Estado mexicano reconoce los
avances logrados, pero no desconoce que falta mucho por hacer. Por ello, asume
plenamente su compromiso de fomentar el desarrollo de las capacidades individuales y
colectivas, bajo la premisa de que la rendición de cuentas representa una acción
fundamental de la acción pública en una sociedad cada vez más democrática,
demandante y vigilante.

3.3 EL MODELO PROPUESTO

Como premisa básica, se reconoce que no existe capacidad institucional para
enfrentar la etapa de evaluación con el adecuado nivel técnico y el rigor científico. La
ausencia, hasta ahora, de una cultura de evaluación limita la existencia de cuadros
técnicos con la formación y la experiencia adecuada. Asimismo, la falta de la información
adecuada para apoyar la planeación y toma de decisiones se convierte en un
impedimento para aplicar técnicas y métodos modernos de evaluación de impacto.
El modelo teórico de evaluación definido por la SEDESOL se presenta en la figura
2 (ver anexo al final de la antología). Se observa, que la evaluación de programas y
proyectos de política social se definió a partir de dos grandes áreas que se complementan
y articulan entre sí.
Por una parte, se ubicaron todas las acciones que guardan relación con la
administración y operación de los programas, las cuales se evalúan a partir de un enfoque
gerencial de organización y gestión administrativa, que tiene como objetivo central evaluar
el desempeño de las instancias encargadas de la administración de los programas, a
partir de distintos indicadores de eficiencia.
El modelo de evaluación de gestión y organización que se ha definido, involucra un
análisis pormenorizado de las áreas de dirección y organización. Además, considera de
manera muy especial los aspectos de programación y presupuesto, ya que uno de los
objetivos centrales del análisis se basa en el interés por conocer la relación costo-
beneficio de las acciones emprendidas.
 La adecuada operación de los programas representa una de las etapas más
importantes para garantizar la eficiencia de la organización y la eficacia de las acciones
en favor de los beneficiarios. Así, se plantea la necesidad de realizar un análisis
pormenorizado de los procesos de trabajo partiendo del diseño del programa, la
estructura organizativa, recursos disponibles, instancias involucradas en la toma de
decisiones, los centros de poder, los mecanismos de operación, la estrategia de
monitoreo y evaluación, los criterios que se aplican para la definición de estándares para
la entrega de los apoyos, así como la calidad de los servicios que se otorgan a los
beneficiarios.
Se ha considerado necesario elaborar mapas de procesos, con el objeto de
identificar tramos de control y responsabilidad, tiempos y movimientos, personas
involucradas, costos unitarios, flujos de procesos, tramos de responsabilidad, entre otros
de los aspectos que se consideran importantes en este tipo de análisis.
Un aspecto fundamental en la evaluación de impacto, se asocia con la necesidad
de disponer de registros administrativos que permitan efectuar el seguimiento y monitoreo
de los programas. En este sentido, se consideró relevante evaluar la estructura
informática que da soporte a la evaluación. En este sentido, evaluar la base de datos que
contiene las características de los beneficiarios, así como los apoyos que se les han
otorgado y su historial con relación al programa. Este elemento, representa un insumo
fundamental para utilizarse como marco de muestreo, sobre todo en aquellas situaciones
en las que no se dispone de una caracterización preliminar de la población
beneficiaria, así como de un grupo de control que permita confrontar los efectos del
programa en las variables de impacto que se han identificado.
Con todas estas acciones, la evaluación del modelo de gestión y organización está
orientada a modernizar la gestión de los programas, mejorar su eficiencia, al tiempo que
se busca que el funcionamiento de la organización se fundamente en un enfoque
sistémico basado en un entorno de calidad, que redunde en beneficio de los servicios que
recibe la población beneficiada.
Por su parte, el modelo de evaluación de impacto pretende determinar la eficacia
de las políticas públicas, bajo la racionalidad de un esquema de costo-impacto (costo-
efectividad).
En este caso, se debe partir de una caracterización precisa y rigurosa de los
potenciales beneficiarios, así como de las variables estructurales y de coyuntura que
condicionan la evolución del fenómeno que se desea analizar.
En condiciones óptimas, es necesario que durante la etapa de diseño se
identifiquen las variables de impacto que se desean modificar a partir de la intervención
del programa, las variables de control que determinan cambios en los efectos de los
programas y construir escenarios tendenciales en donde se muestre cuál sería la
evolución del fenómeno en ausencia del programa. Asimismo, se requiere determinar cuál
sería el escenario deseable en caso de que el programa resulte eficaz y cumpla sus
objetivos.
En esta etapa, se debe disponer de una base de datos cuantitativa que informe
sobre la evolución de la población conforme avance la operación del programa. Así, se
deberán diseñar indicadores de monitoreo y seguimiento, que permitan identificar los
efectos precisos de los programas, y que muestren dinamismo conforme los beneficios de
los programas son recibidos por la población objetivo.
Debe distinguirse entre aquellos indicadores que se definen para evaluar metas,
de aquellos que se utilizan para medir el cumplimiento de objetivos. En cada caso, su
identificación y definición depende de las características específicas del programa que se
esté analizando. Por ejemplo, un indicador para evaluar una meta, puede asociarse al
ejercicio de un cierto monto de recursos destinado a generar empleos en la entrega de
raciones de comida; sin embargo, un indicador para evaluar los objetivos de un programa,
necesariamente debe informar de qué manera se redujo el desempleo y cómo modificó la
incidencia de la pobreza extrema en las familias beneficiadas como consecuencia de los
apoyos recibidos.
Un error que frecuentemente se presenta en los ejercicios de evaluación, es la
confusión que se genera entre acciones para el monitoreo y la evaluación de impacto. De
hecho, en muchas oficinas públicas se piensa que el monitoreo de políticas puede
sustituir la evaluación rigurosa de los programas, y es común asumir que el cumplimiento
de metas de cobertura y el ejercicio puntual del presupuesto, guardan relación directa con
los beneficios que recibe la población.
Desde un punto de vista conceptual, el monitoreo consiste en dar seguimiento a la
evolución de un determinado fenómeno a partir de uno o más indicadores en el tiempo, en
tanto que en la evaluación de impacto el objetivo central es determinar si los cambios
favorables asociados a la evolución de los indicadores de evaluación se pueden asociar
de manera directa con las intervenciones efectuadas por el programa.
Mientras que el monitoreo requiere disponer de información sobre una
determinada población para diferentes intervalos de tiempo, la evaluación de impacto
exige como insumo informativo indispensable, una medición de base (línea basal) que
permita conocer cuál era la situación de los beneficiarios antes de la puesta en marcha de
los programas, así como la manera en que evolucionó la población que no tuvo acceso a
los beneficios (grupo de control).
El planteamiento metodológico y conceptual de la evaluación, es una de las fases
en donde se requiere tener mayor cuidado y rigor técnico. Identificar las relaciones de
causalidad y dependencia de las variables, así como la metodología estadística y
econométrica apropiada, resulta fundamental para estar en capacidad de aislar los
efectos del programa con relación a otro conjunto de variables exógenas que se asocian
con la evolución del fenómeno que ese está analizando.
En el caso de que se planteen modelos econométricos para evaluar relaciones de
causalidad, la forma funcional que se defina resulta muy importante, al igual que la
dirección, nivel e interpretación de los parámetros que se desean contrastar.
En todos los casos, la generación de información cuantitativa y cualitativa se
considera indispensable para cumplir los objetivos planteados en el esquema de
evaluación propuesto. Determinar relaciones de causa-efecto, así como conocer la
opinión de los beneficiarios con relación a los beneficios recibidos, al trato que se les da,
al tiempo de respuesta y a la pertinencia de los apoyos, se consideran insumos
fundamentales para lograr una evolución integral.
En el primer caso, se optó por la realización de encuestas probabilísticas que
permitieran derivar relaciones de causalidad. Además, también se consideró la realización
de entrevistas a profundidad con los operadores de los programas, las autoridades locales
y se abundó acerca de la experiencia generada por los beneficiario, ya que esta
información se identificó como el complemento adecuado para captar las diferentes
dimensiones del análisis y conocer el efecto del programa en las comunidades y de
manera específica en los cambios que se generan en las relaciones sociales debido a que
no todos los miembros de la localidad son beneficiarios.

3.4 EL CONTEXTO DE LAS EVALUACIONES

Teóricamente, el contexto ideal para efectuar una evaluación de impacto asume
que se dispone de la siguiente información: i) una evaluación exante del fenómeno que se
desea estudiar, con el objeto de conocer las variables que lo condicionan desde una
perspectiva estructural y de coyuntura; ii) una caracterización rigurosa de la población
objetivo, que permita identificar las relaciones de causalidad, iii) una línea de base que
permite conocer la situación inicial de los beneficiarios antes de la intervención; iv) un
grupo de control que servirá de base para comparar la evolución del fenómeno en
ausencia del programa; v) identificación de variables de control, de impacto, indicadores
de monitoreo, seguimiento y evaluación; vi) un marco de muestreo apropiado que permita
la aplicación de encuestas probabilísticas; vii) así como de una base de datos con
registros administrativos que permitan conocer cómo se han modificado las actitudes de
los beneficiarios ante las exigencias de corresponsabilidad que se definen para la
operación de cada uno de los programas.
En la literatura, es común encontrar los siguientes métodos cuantitativos para
generar información que permita efectuar la evaluación de impacto de los programas:
 Diseños experimentales controlados o aleatorizados. Se caracteriza por el
hecho de que la selección de los individuos u observaciones se realizan en
forma aleatoria (selección probabilística). Bajo este contexto, se identifica
un grupo bajo tratamiento, que recibirá los beneficios del programa y otro,
denominado de control, que tiene características similares, pero que no
tendrá ningún beneficio.
A pesar de que esta metodología se considera óptima y se aplica con frecuencia,
se debe señalar que en muchas de las evaluaciones en las que se aplica este método, se
asume que aleatorización es sinónimo de igual probabilidad en la selección de las
observaciones que formarán parte de la muestra. Se debe recordar que la selección de
una muestra se puede considerar como un caso particular de un diseño experimental. Por
ello, la teoría del muestreo ofrece alternativas metodológicas en el caso de que se quiera
reducir la varianza de muestreo debido a que la población sea muy heterogénea y debe
seleccionarse en varias etapas, en cuyo caso la elección de las observaciones se debe
efectuar con probabilidades distintas.
 Diseños cuasi experimentales: Cuando no es posible aplicar algún
esquema de aleatorización, las opciones que se presentan son comparar
dos grupos con características similares (matching methods) o las
denominadas comparaciones reflexivas. En el primer caso, se sugiere
seleccionar observaciones sobre las que se asume que tienen
características similares a las del grupo que recibe los beneficios del
programa, y se comparan los niveles en un conjunto de variables
seleccionadas. Por su parte, las comparaciones reflexivas sugieren
establecer escenarios que permitan identificar cuáles eran las condiciones
de los beneficiarios previos a la entrada en operación del programa. Son
particularmente útiles cuando se carece de grupo de control o línea de
base.
 Diseños no experimentales: Se aplican cuando no es posible seleccionar un
grupo de control o no se dispone de una línea de base para efectuar
comparaciones a partir de una muestra de observaciones bajo un esquema
de selección no probabilístico. En este caso, se selecciona un grupo ad-hoc
de no beneficiarios, y se establecen comparaciones entre ambos con el fin
de identificar si existen diferencias estadísticamente significativas.
La situación de las evaluaciones que actualmente se están llevando a cabo a los
programas de combate a la pobreza que la SEDESOL coordina, dista mucho del
escenario ideal que se planteó para efectuar una evaluación de impacto, y en mucho debe
ser similar a la que existe en muchos de los países de la región.
No se cuenta con un diagnóstico que permita conocer la situación inicial de la
población objetivo que dio origen al diseño de los programas. Asimismo, tampoco se
dispone de una línea de base que dé cuenta de las condiciones que prevalecían en la
población objetivo, en una etapa previa al inicio de los programas. Tampoco se cuenta con
un grupo de control que permita aislar el efecto de los programas y comparar la evolución
de ambos.
 En la mayor parte de las situaciones, no se definieron variables de impacto ni de
control, y por lo tanto no se dispone de registros administrativos que permitan contar con
un historial de los beneficiarios, que pueda ser utilizado como un marco de muestreo
confiable. Con todo lo anterior, observamos que la situación se aleja mucho de la ideal, y
ante la falta de información la pregunta que surge es cómo es posible evaluar la
pertinencia de un programa ante la ausencia casi total de información.

Para realizar la evaluación de impacto, se dispone de las reglas de operación en

donde se especifican los objetivos de cada uno de los programas, se define la población
objetivo y se establecen los criterios de elegibilidad, así como los montos que se asignan
a los beneficiarios. Asimismo, también se dispone de algunos registros administrativos
con información básica acerca de la ubicación geográfica de los beneficiarios, el tipo de
apoyo recibido, el monto y algunas otras características generales.
Por otra parte, se dispone de una base de datos que se generó a partir de una
encuesta probabilística que se realizó para los fines de la evaluación de impacto. Así, la
pregunta relevante en este caso, es qué se puede hacer con esta información.
Un primer producto que se puede obtener, es una caracterización amplia de los
beneficiarios que participan de los programas evaluados, la cual podría considerarse
como la línea de base (t0). De esta manera, el próximo año se podría realizar otro
levantamiento (t1), con el fin de generar información que permita conocer la evolución de
los beneficiarios y establecer diferencia sobre las variables que se asocien con la
condición que el programa desea mejorar (d= t1–t0).
En las condiciones actuales, esta parecería ser la opción más sensata y la
técnicamente más viable. Sin embargo, con el ánimo de avanzar y de generar evidencia
empírica que beneficie futuras investigaciones, se ha propuesto la aplicación de una
metodología con carácter experimental que permita aproximar y aislar los efectos de los
programas en la población beneficiaria.
La metodología que se propone tiene relación con los métodos indirectos que se
utilizan en muestreo para la estimación de varianzas. La idea central consiste en generar
semimuestras o muestras replicadas de una muestra de tamaño n.

La manera de proceder que se propone se presenta a continuación:

a) Generar submuestras de tamaño n1 y n2 a partir de una muestra de

tamaño n.
b) La muestra n1 se considerará como la población bajo tratamiento (GT),
en tanto que la idea es utilizar a n2 como el grupo de control (GC)
c) Conforme a las características de cada programa y a sus objetivos
específicos, se deberán identificar las variables de impacto que guardan
relación con el fenómeno de estudio
d) La propuesta sugiere que a las observaciones del grupo de control (GC),
se le eliminen los beneficios generados por el programa, con el objeto
de tratar de aislar las externalidades
e) Los modelos estadísticos y econométricos que se apliquen para
determinar relaciones de causalidad, deberán plantearse con el objetivo
de verificar si existen diferencias significativas en las variables de interés
entre las dos poblaciones, y en tratar de identificar las causas que las
explican
3.5 LA EVALUACIÓN DEL PROGRESA

A. ¿Qué es el PROGRESA?
El Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA) es el principal
instrumento que ha diseñado el Gobierno de México para revertir las condiciones de
pobreza y marginación que enfrenta la población de las zonas rurales del país.
Su concepción, parte de la premisa de que las precarias capacidades básicas de
la población pobre, representan el principal condicionante que limitan su desarrollo e
inserción social.
En este sentido, la interacción positiva que se genera entre la educación, la salud y
la alimentación, se concibe como un instrumento eficaz para potenciar las capacidades de
las personas y ampliar sus oportunidades para alcanzar mayores niveles de bienestar en
el futuro.
El diseño y la operación del (PROGRESA) surge en un contexto atípico. Para su
diseño, se partió de un diagnóstico acerca de la situación de pobreza extrema de las
comunidades rurales del país, al tiempo que a los distintos componentes del programa se
les definieron objetivos medibles muy precisos. Esta situación permitió que se definiera
un grupo bajo tratamiento y otro de control, así como un esquema de generación de
datos, que ha significado la recopilación periódica de información bajo un modelo de
panel, que genera evidencia longitudinal sobre la evolución del grupo con tratamiento y el
de control.
Este programa inició en 1997, y tiene los siguientes objetivos:
a. Mejorar las condiciones de educación, salud y alimentación de las
familias en pobreza extrema, particularmente de los niños, niñas y
madres
b. Mediante una concepción integral, garantizar que el rendimiento
escolar no se vea afectado por la falta de salud, la presencia de
desnutrición o debido a la necesidad de realizar actividades laborales
de parte de los niños y jóvenes
c. Procurar que las familias dispongan de medios y recursos para que
sus hijos completen la educación básica
d. Fomentar la corresponsabilidad y participación activa de los padres
en beneficio de sus familias
e. Promover la participación de las comunidades en las acciones de
política social.

3.6 ¿CÓMO FUNCIONA EL PROGRESA?

B. ¿Cómo funciona el PROGRESA?

La operación del programa se fundamenta en la interacción de tres componentes
básicos que se refuerzan y articulan entre sí, y representan los elementos fundamentales
que se consideran necesarios para reforzar la inversión en capital humano. (Véase la
figura 3 en el anexo 6 de esta antología).
C. Acceso a la Educación:
Se otorgan apoyos educativos para propiciar la matriculación y asistencia regular
de niños y jóvenes, menores de 18 años, a los planteles de educación básica.
Las becas monetarias se entregan a las familias que tengan hijos inscritos entre
tercer año de primaria y tercero de secundaria, y a partir de este nivel, se establecen
diferencias en el monto asignado con el objeto de reducir la mayor deserción escolar
femenina.
El monto de las becas que reciben los estudiantes favorecidos por el PROGRESA,
se incrementan a medida que se avanza en el nivel educativo y todos los beneficiarios
también reciben paquetes de útiles escolares con materiales que les ayudan al
cumplimiento de los objetivos señalados en los planes de estudio.
D. Acceso a la Salud:
La atención a los servicios básicos de salud está garantizada para todas las
familias beneficiarias del programa, a través de la acción de la Secretaría de Salud (SS).
Se promueve un cambio de actitud y de mayor participación de la población a
partir de fomentar una cultura de salud preventiva y de autocuidado, combinado con una
estricta vigilancia del estado nutricional de los miembros del hogar y en especial de los
menores, las madres embarazadas y en periodo de lactancia. Las acciones que contiene
el paquete básico de salud se presentan en la tabla 1.
E. Acceso a la Alimentación y Nutrición:
Para apoyar la alimentación y nutrición de las familias en extrema pobreza, a las
madres se les entrega un apoyo monetario con el propósito de mejorar su acceso a la
ingesta de alimentos que proporcionan proteínas de alta calidad biológica como los
lácteos y las carnes, la cual incide de manera positiva en el estado nutricional de toda la
familia y de manera particular en los menores.
Además, a los niños entre cuatro meses y dos años, a los de dos a cuatro años de
edad que presentan algún síntoma de desnutrición, y a las madres embarazadas o en
periodo de lactancia, se les proporcionan en forma gratuita suplementos alimenticios que
contienen el 100% de los micronutrientes diarios requeridos por el organismo para
garantizar su buen funcionamiento, así como el 20% de necesidades calóricas diarias del
organismo.

Las reglas de operación del programa, prevén una activa participación de las
familias y las comunidades, bajo un esquema de corresponsabilidad (véase la figura 4 en
el anexo 7) que premia la constancia y el interés de las familias para revertir su situación
de extrema pobreza.
El compromiso se manifiesta en la voluntad de que los hijos permanezcan en los
centros educativos y todos los miembros del hogar acudan a revisiones periódicas a las
unidades de salud. Además, se insta a las madres para que participen en las pláticas
comunitarias en donde se les capacita en acciones de educación para la salud,
saneamiento ambiental y convivencia comunitaria.
Fomentar una actitud responsable, basada en el respeto por las decisiones
familiares y con la plena participación de las comunidades, representa uno de los activos
más importantes del programa.
Al incorporarse al PROGRESA, las familias asumen ante ellas mismas y sus
comunidades, el compromiso de cumplir estrictamente con las responsabilidades que se
les asignan como parte de su participación en el programa.
Así, la entrega de los apoyos está condicionada a la asistencia regular de los niños
a los planteles educativos, así como a las visitas periódicas de todos los miembros del
hogar a los centros de salud en las comunidades.
El incumplimiento de los compromisos contraídos en materia de salud y educación,
conlleva a la cancelación automática de los apoyos conforme a los siguientes criterios que
son del conocimiento de las familias y están plasmados en las reglas de operación:
1. Educación:
 Suspensión Temporal: La beca educativa se suspenderá cuando un
beneficiario registre más del 15% de inasistencias no justificadas. La
suspensión del pago de la beca corresponderá al mes en que se
hayan registrado las faltas.
 Suspensión Definitiva: La beca educativa y el monto destinado a la
reposición de útiles escolares, se suspenderán durante todo el
periodo restante del ciclo escolar, al momento de que el alumno
acumule más del 15% de inasistencias injustificadas respecto al total
de días hábiles del calendario escolar.
2. Alimentación:
Los apoyos alimentarios se suspenderán cuando los integrantes de la familia
beneficiaria no cumplan con las visitas periódicas a los centros de salud o cuando la
madre de familia no acuda a la plática mensual de educación para la salud.
Por otra parte, los apoyos del programa se suspenderán por tiempo indefinido en
las siguientes situaciones:
 Cuando en tres ocasiones consecutivas la titular no asista a recibir
los apoyos
 Cuando en tres bimestres consecutivos la familia no cumpla con sus
obligaciones en materia de salud
Una característica muy importante que le ha ganado adeptos al programa, es la
manera en que se revalora el papel de la mujer en la sociedad, y en particular en lo que
se refiere a su rol como madre de familia y su participación en las decisiones del hogar.
Por cuestiones de carácter cultural, tradicionalmente las mujeres han sido
marginadas de las decisiones familiares y de manera más marcada en lo que se refiere a
la toma de decisiones con relación al manejo del presupuesto del hogar.
Por ello, reconociendo su gran capacidad para la administración de los recursos,
su gran sentido de responsabilidad con relación a la crianza y educación de los hijos, su
espíritu de sacrificio para anteponer los intereses del grupo familiar a los propios, los
mecanismos de operación del PROGRESA reconocen su labor y le han conferido un
papel protagónico a las madres de familia en el programa. De esta manera, los apoyos
monetarios en efectivo, que se proporcionan cada dos meses, les son entregados
directamente a ellas.
3. Modelo de Evaluación
La etapa de evaluación es una de la más importante de toda acción de política
pública. Precisar los propósitos de la evaluación, identificar la información apropiada, así
como definir criterios y seleccionar los procedimientos metodológicos adecuados, resulta
fundamental para responder a preguntas relacionadas con la efectividad de las acciones y
a la pertinencia de los programas.
En el proceso de evaluación, se reconoce que la mayoría de las veces resulta muy
complejo identificar con precisión los cambios atribuibles a la acción de los programas, ya
que es muy común que en los fenómenos asociados al comportamiento de poblaciones
humanas interactúen distintas variables que no permitan aislar, en forma perfecta, los
cambios que se manifiestan como respuesta a las intervenciones realizadas, de aquellos
que se presentan por causas exógenas que no pueden ser atribuidas al programa y que
no siempre son fáciles de identificar.
Por ello, desde su concepción, el PROGRESA tuvo muy claro que disponer de un
sistema ágil y moderno de monitoreo y evaluación, representaba un aspecto fundamental
en la instrumentación y operación del programa, así como para determinar la viabilidad de
las acciones para cumplir su propósito y contribuir a revertir la situación de marginación
de las familias beneficiadas.
La aplicación de un programa como el PROGRESA representaba un hecho inédito
en el caso de México. Asimismo, tampoco se registran experiencias exitosas que
documenten la manera en que evoluciona el nivel de bienestar de los beneficiarios, como
consecuencia de las intervenciones realizadas por el Estado a partir de la aplicación de un
programa de política pública con carácter integral y en el que interactúan varias
dependencias del gobierno federal.
A) Diagnóstico. En este contexto, para el programa resultaba fundamental partir
de un diagnóstico preciso del volumen de población en situación de extrema pobreza, de
los factores estructurales que la condicionan, así como de las características
sociodemográficas de las familias y su ubicación geográfica.
De esta forma, era necesario conocer cuántos y quiénes eran los pobres, en el
entendido de que de la respuesta a estas interrogantes, depende del concepto de
privación que se aplique para estudiar la pobreza.
La estrategia utilizada para identificar a los pobres extremos parte de un enfoque que
busca relacionar la situación económica de los hogares, medida a partir de su ingreso
corriente, con las capacidades de los miembros del hogar y sus correspondientes
funcionamientos.
Para enfrentar esta situación, se decidió realizar un levantamiento de información
inicial en aquellas localidades del país que se identificaron con mayores niveles de
marginación. Así, se puso en marcha la Encuesta de Caracterización Socioeconómica
(ENCASEH) que significó visitar más de 4 millones de hogares de las zonas rurales del
país, recabando datos sobre las características económicas, sociales y demográficas de
las familias, así como de la situación de sus viviendas y la tenencia de enseres
domésticos en el hogar.

Utilizando los datos de la ENCASEH, en primera instancia se realizó una

estimación de la población en situación de extrema pobreza, a partir de la aplicación del
método de líneas de pobreza (LP) que utiliza como métrica monetaria de referencia el
ingreso per cápita corriente total del hogar, el cual se compara con el costo de una
canasta básica alimentaria.
Posteriormente, y reconociendo que la pobreza es un fenómeno multicausal en el
que interactúan variables económicas, sociales, demográficas, culturales y de salud, la
estimación anterior se complementó a partir de la aplicación de un modelo estadístico de
análisis de discriminante, que proporciona un marco probabilístico que considera en forma
conjunta las variaciones interpersonales del ingreso con las distintas características
económicas y sociodemográficas de los hogares.
De esta forma, se definió un sistema de puntajes que permitió decidir quiénes de
las familias clasificadas en condiciones de pobreza extrema debían ser considerados
como beneficiaria del programa.
 Se reconoce que la pobreza extrema es un fenómeno que tiende a perpetuarse y
heredarse entre generaciones. Así, en las familias en extrema pobreza, además de que
sus integrantes tienen un estado precario de salud y nutrición y un bajo nivel de
escolaridad, se ven obligadas a concentrar todas sus energías en acciones que les
garanticen la subsistencia diaria, quedando imposibilitadas para emprender acciones
productivas que les permitan abandonar su condición de marginalidad por su propio
esfuerzo.
Por ello, el PROGRESA concentra sus acciones en aumentar las capacidades de
las personas, garantizando su acceso a los servicios básicos de educación, salud y
alimentación que contribuyan al desarrollo de sus capacidades y habilidades productivas.
B) Sistema de Información para el Monitoreo y la Evaluación. La concepción
teórica del sistema de monitoreo y evaluación, parte de la premisa de que es necesario
generar periódicamente datos que informen sobre la operación del programa:
complementariedad de acciones de parte de las instituciones participantes, la
corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno en su operación, la aceptación de los
apoyos recibidos por las familias, la actitud de las comunidades (beneficiarios y no
beneficiarios), el cumplimiento de las responsabilidades de parte de los beneficiarios, la
asistencia escolar, la visita a los centros de salud, la evolución del estado nutricional entre
otros.
En este sentido, se decidió que era necesario integrar un sistema de información
con dos componentes básicos: registros administrativos de las distintas dependencias que
participan, así como la generación de información estadística que se consideró
indispensable, a partir de la aplicación de encuestas periódicas a los hogares
beneficiarios y a los del grupo de control.
4. Registros administrativos:
El subsistema de registros administrativos, parte de la elaboración del padrón
básico de localidades, familias y beneficiarios, que es generado por la Coordinación del
programa, y el cual se integra en colaboración de la Secretaría de Educación Pública
(SEP) y de Salud (SS), que representan dos instancias fundamentales que garantizan la
correcta operación del programa en las comunidades.
Los listados de niños becados son del conocimiento de las instancias educativas
en el ámbito local, las cuales son las responsables de darle seguimiento a la asistencia
regular de los beneficiarios a los planteles, al reporte de las inasistencias y a certificar el
correcto cumplimiento de las normas establecidas por el programa.
También se han establecido controles para monitorear el aprovechamiento escolar
de los becarios del PROGRESA. Con cierta regularidad, se efectúan evaluaciones
académicas que tienen por objetivo evaluar la calidad de la educación impartida, al tiempo
que el análisis de la información permite determinar si existen diferencias entre el
aprovechamiento de los alumnos beneficiados por el PROGRESA, con relación al resto
de los estudiantes que no reciben los apoyos.
Por su parte, las promotoras de salud tienen la responsabilidad de llevar el registro
de asistencia de las familias a los centros de salud, de hacer seguimiento del estado
nutricional de los menores, así como de su proceso crecimiento y desarrollo, y son ellas
quienes recomiendan la asignación de suplementos alimenticios para los menores entre
dos y cuatro años que manifiestan algún grado de desnutrición. Además, deben vigilar el
peso de las madres embarazadas y de aquellas que están en período de lactancia, a las
cuales también se les proporciona complemento alimentario para preservar su adecuado
estado de salud.
Adicionalmente, a dos años de la puesta en marcha del PROGRESA, la Secretaría
de Salud realizó la Encuesta Nacional de Salud, que entre otros muchos temas analiza la
prevalencia de desnutrición entre la población infantil. A partir de los resultados
generados, también será posible monitorear la evolución de esta condición e identificar la
capacidad de la vertiente alimentaria del programa para revertir situaciones de
 desnutrición leve, moderada y aguda, que se hayan presentado entre los niños de las
familias beneficiarias.
5. Encuestas por Muestreo
Determinar el impacto de un programa requiere generar información periódica
sobre la evolución del bienestar de los hogares beneficiados. Asimismo, también es
indispensable disponer de evidencia acerca de la situación que se manifiesta en las
personas que presentan condiciones similares de marginación, pero que por diversas
circunstancias no fueron incorporadas al programa.
Las diferentes fuentes de información que utiliza el PROGRESA para aplicar su
modelo de evaluación de impacto se presenta en la figura 5 (véase en el anexo 8 de esta
antología). La combinación apropiada de información cuantitativa y cualitativa, permite,
además de conocer el impacto de las acciones en el nivel de vida de las familias, conocer
la opinión de los beneficiarios con relación a los mecanismos de operación del programa.
El Modelo de Evaluación. La estrategia que se siguió para desarrollar el modelo
de evaluación que se aplica, parte del interés por conocer la evolución del grupo de
hogares atendidos, como consecuencia de las acciones realizadas por el programa. Es
decir, se sigue el modelo de incentivo-respuesta, en donde lo fundamental es determinar
cuál ha sido la modificación del estado inicial de una unidad de observación (familias y
personas) en el momento t0, como consecuencia de los incentivos aplicados para
modificar esa condición en el tiempo t1.

Así, la evaluación del impacto del programa consiste en establecer contrastes entre la
situación que guardaban las familias en ausencia del programa (to) y aquella que
presentan toda vez que ya han sido durante algún tiempo beneficiarios.
Para lograr este propósito, se recolecta periódicamente información individual familiar y de
las comunidades, con el fin de disponer de elementos informativos que le permitan
precisar si los cambios favorables observados en la población de referencia (los
beneficiarios), se deben asociar con las intervenciones generadas por el programa.
En este contexto, se dispone de la Encuesta Continua de Evaluación (ENCEL), que
registra información sobre las familias y personas que actualmente se encuentran
beneficiadas por el programa y que para fines del modelo de evaluación se considera
como el grupo con tratamiento. Por otra parte, también se realiza una selección de
localidades que tienen hogares con características de marginación similares a la de los
hogares beneficiarios, pero que no está considerado en el padrón. A este conjunto de
hogares se le denomina grupo de control (véase figura 6 en el anexo 9 de esta antología).
La ENCEL contiene una gran variedad de temas que se corresponden con los
investigados en la encuesta inicial de caracterización socioeconómica de los hogares. El
contenido de los cuestionarios que se aplican se presenta en la tabla 2.
Además de la información que se utilizó como línea de base, a la fecha se han realizado
cinco rondas de la encuesta de evaluación, de modo que se dispone de un panel de
observaciones que permiten conocer la evolución de los hogares y sus miembros, con
relación a los efectos que las intervenciones han tenido en los diferentes componentes
que maneja el programa.
Tabla 2
Contenido temático de la Encuesta de Evaluación (ENCEL)

Cambios en la composición y estructura de Cuidados de la salud

los hogares
 Salud de los menores de 5 años (vacunación y
 Presencia de nuevos miembros episodios de diarrea)
 Cambios en la jefatura del hogar  Lactancia materna
 Atención prenatal
Escolaridad (para los niños entre 6 y 16  Salud de los mayores de 6 años
años)  Uso de los servicios médicos
 Calidad de los servicios
 Motivos del abandono escolar
 Razones de inasistencia Cambios en los hogares
 Valoración de los padres sobre la calidad de la
educación  Mejoras en las viviendas
 Relaciones de los padres con la escuela  Adquisición de enseres domésticos
 Expectativa escolar de los hijos  Compra y venta de animales y productos

Ingreso de los hogares Mujer

 Por trabajo asalariado y cuenta propia  Decisiones sobre el gasto familiar

 Negocios agrícolas y pecuarios  Decisiones sobre los hijos
 Trasferencias  Distribución y asignación de los recursos del
 Pago en especie y regalos hogar

Consumo Temas de las Comunidades

 Consumo de productos de la CBA  Autoridades locales y grupos organizados

 Origen de los alimentos  Disponibilidad de servicios públicos
 Razones de no consumo  Hablantes de lengua indígena
 Disponibilidad de planteles educativos
Gasto familiar  Disponibilidad de servicios de salud
 Actividad económica
 Alimentos y bebidas  Disponibilidad de productos básicos
 Vestido, calzado y accesorios  Apoyos gubernamentales
 Enseres domésticos  Disponibilidad y costo del servicio de transporte
 Artículos escolares

Migración

 Migrantes definitivos
 Cambios en la estructura familiar

3.7 RESULTADOS

A la fecha, se han efectuado diversas evaluaciones de los efectos del PROGRESA en los
niveles de bienestar de la población. Hasta ahora los resultados obtenidos son
alentadores y muestran un efecto positivo del programa en la salud, la educación y la
alimentación de la población beneficiaria.

A. Educación

Un aspecto central en el diseño del PROGRESA, se asocia al interés de vincular el capital

humano con el bienestar futuro de niños, y de manera específica con la posibilidad de que
mediante la educación puedan revertir en el largo plazo la situación de pobreza que
actualmente enfrentan. En este sentido, un primer aspecto que resultó fundamental en la
evaluación fue determinar los progresos que en materia educativa podrían generarse con
las intervenciones del programa. Así, el interés se asocia se asocia por conocer si los
estímulos escolares otorgados a los hogares se consideran adecuados y motivan a las
familias a fomentar la permanencia de sus hijos en los centros educativos. Es decir, se
desea determinar si el monto del incentivo económico (el costo de oportunidad) es
suficiente para que los hogares decidan dejar a sus hijos en la escuela en lugar de
enviarlos a trabajar para que contribuyan al ingreso del hogar.

Es de todos conocidos que los factores asociados al rezago educativo en las áreas
rurales están asociados fundamentalmente al menos a tres aspectos estructurales:

a. La no asistencia a la escuela: A pesar de los avances logrados, en

México aún existe una proporción significativa de niños que nunca
han asistido a la escuela.

b. Las estadísticas revelan que la proporción de niños en edad escolar

(6 a 16 años) que nunca ha asistido a los centros educativos, ha
descendido sistemáticamente a partir de 1990. Sin embargo, se
estima que a mediados de la década de los noventa existía un 2.5%
de menores que enfrentaba esas condiciones.

c. Este porcentaje, que podría considerarse como poco significativo,

debe necesariamente analizarse en el contexto de la dispersión
geográfica de las comunidades y de manera especial con relación a
la ubicación de los planteles educativos disponibles. Es muy
probable que esos niños nunca puedan lograr el acceso a la
educación básica, debido a que en sus comunidades no se cuenta
con escuelas, y la distancia que separa a sus localidades de otras en
donde existen centros educativos hace prácticamente imposible que
puedan sus padres puedan optar por enrolarlos en los servicios
educativos.

d. El abandono escolar: El abandono de los planteles a la mitad del año

lectivo o en algún momento del ciclo escolar, representa una
constante en el caso de México. De un ciclo a otro, se observan
caídas significativas en la matrícula escolar, por los que los grupos
se reducen y con ello la probabilidad de que un niño no pueda
concluir sus estudios de educación media superior y aún los de
educación secundaria, aumenta conforme la edad avanza.

Es preocupante la alta proporción de alumnos que abandonan la escuela después de 4 o

5 años de haber estado en ella, reflejándose mayores tasas de descersión y abandono
en el caso de las mujeres, sobre todo en el tránsito de la primaria a la secundaria.

En las familias en extrema pobreza, sólo el 85% de los niños de 12 años de edad
permanece inscrito, en tanto que para las mujeres de la misma edad el porcentaje se
ubica alrededor del 80%. Esto refleja que la falta de continuidad escolar representa uno
de los problemas más importantes para incrementar el nivel educativo de la población.

La inserción tardía: Otro problema que frecuentemente se presenta es que en muchas

ocasiones los padres desconocen cuál es la edad apropiada para inscribir a sus hijos a la
escuela, lo que genera un fenómeno de ingreso tardío a la primaria.
Información recabada por la Coordinación del PROGRESA, revela que en las familias en
pobreza extrema de las zonas rurales, a los seis años de edad se registra un 21% de
niños y niñas que no están inscritos en la escuela.

Posteriormente, y conforme aumenta la edad, la proporción tiende a disminuir de manera

importante, pero a los 16 años persisten tasas de 7% y 8% para hombres y mujeres
respectivamente, que revelan que ese grupo de menores nunca ha asistido a un centro
educativo.

B. Trabajo Infantil

Uno de los aspectos centrales en el diseño del componente educativo del PROGRESA,
está orientado a desalentar el trabajo infantil a partir enfatizar que la inversión en capital
humano es un factor fundamental para salir de la pobreza en el largo plazo.

Era de esperarse, que la condición de entrega de los estímulos a las familias, genere un
incremento en las tasas de matriculación y por cierto contribuya a disminuir la presencia
de menores en actividades económicas que contribuyan al ingreso familiar o ayuden al
manejo de algún negocio propiedad de los hogares.

Era lógico suponer que la entrega de becas a los hogares desalentara el trabajo infantil,
dado que las reglas de operación del programa establecen que es obligatoria la asistencia
regular de los niños a los planteles educativos como condición fundamental para recibir
este apoyo. Sin embargo, lo importante era valorar si los incentivos entregados por el
programa eran superiores a los costos de oportunidad que representa para las familias
mantener a sus hijos realizando actividades económicas.

A partir de los resultados que se presentan en la figura 12, se comprueba que el

PROGRESA ha logrado reducir en más de un 27% la participación de los menores en el
mercado de trabajo. De hecho, la prueba más patente del efecto positivo del programa se
corrobora al observar que entre la población no beneficiada no existen diferencias
significativas en las tasas de empleo observadas en el grupo de control. Es decir, que
ante la ausencia de incentivos las familias optan por que sus hijos se mantengan en el
mercado de trabajo aún a costa de que ellos pierdan la oportunidad de educarse.

C. Salud

La salud de la población se identifica como una condición básica para lograr un mejor
aprovechamiento y rendimiento escolar, así como adecuados niveles de productividad y
eficiencia laboral. Por ello, a través del PROGRESA se condiciona la entrega de los
beneficios a la asistencia periódica de todos los integrantes de las familias a los centros y
unidades de salud.

En este sentido, y al igual que en el caso del componente educativo, se esperaba que la
entrada en operación del programa fuera suficiente para lograr un incremento en la
asistencia de las familias a las unidades de salud. A partir de los resultados que se
presentan en la figura 13, se puede observar que existen diferencias significativas en el
promedio de consultas otorgadas mensualmente para atender a la población menor de 5
años, entre las submuestras que se comparan.

Asimismo, el efecto del PROGRESA también se aprecia en el promedio de consultas

otorgadas mensualmente por cada unidad de salud, el cual presenta una diferencia de 40
consultas, entre aquellos centros de atención a donde acuden los beneficiarios, con
relación al resto que atiende a población abierta.

Existen situaciones en donde a pesar de que existen centros de salud, la población de las
comunidades no asiste a solicitar el servicio. De hecho, en la figura 14 se observa que el
nivel de escolaridad de la madre es una variable que incide en la concurrencia de las
familias para la atención de la salud.

Esto confirma que el nivel de educación de la madre es una variable que se debe
controlar cuando se analiza el efecto del programa con relación al cuidado de la salud de
los miembros del hogar. El no considerar la correlación positiva entre estas dos variables
puede conducir a sesgos de especificación en el modelo y por supuesto a errores de
interpretación en los resultados.

D. Alimentación

La intención de proporcionar un apoyo monetario a las familias, se asocia con el hecho de

que la alimentación se considera esencial para preservar la salud, motivar un adecuado
estado nutricional de los menores y contribuir a generar un mayor aprovechamiento
escolar.

A cada una de las familias beneficiarias del PROGRESA, se les entrega un monto de 135
pesos mensuales con la intención de que estos recursos contribuyan a formar el
presupuesto familiar, buscando que esto se traduzca en una mayor compra de alimentos y
por supuesto en un mejor estado nutricional de las personas.

Los resultados preliminares de la evaluación reportan que los apoyos monetarios ha

tenido un efecto positivo en la estructura del gasto familiar. A partir de las figuras 14 y 15,
se constata que de cada 10 pesos que los hogares destinan al consumo, 7 de ellos se
aplican para la compra de alimentos.

Asimismo, dentro del gasto alimentario, se observa las diferencias que se han
manifestado en la estructura de la demanda en los hogares que participan en el
PROGRESA. Se ha manifestado un incremento del 33% en el presupuesto que los
hogares destinan para la compra de leche y sus derivados, en tanto que los recursos
destinados a la compra de carne han aumentado en 24%. Desde el punto de vista
nutricional, esta estructura del gasto alimentario se considera adecuada ya que la
proteína que proporciona este tipo de alimentos es de alta calidad biológica, lo cual
contribuye al adecuado desarrollo físico e intelectual de las personas.

Es de esperar que todos estos aumentos, se reflejen en la cantidad y calidad de la ingesta

de los hogares, y la evaluación realizada permite afirmar que el consumo calórico se ha
incrementado en poco más del 6%, lo cual se traduce en un aumento en el porcentaje de
adecuación nutricional de las personas.

Este tipo de resultados, combinados con la atención de las madres a los programas de
vigilancia nutricional, hacen pensar que a través del PROGRESA se está contribuyendo a
atender los problemas de desnutrición crónica y aguda que aquejan a la población infantil.
 UNIDAD IV

EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL DE 2000-HASTA NUESTROS DÍAS

4.1 OPORTUNIDADES

Los años de recuperación económica de la segunda mitad de la década de los noventa

permitieron destinar mayores recursos a los programas sociales (Székely 2002). El
surgimiento de Progresa (Programa de Educación, Salud y Alimentación), creado durante
el sexenio Zedillista y antecesor del actual Oportunidades, consolida el principio de
selección de poblaciones objetivo a través de criterios técnicos resumidos en indicadores
de pobreza y establece como norma y requisito indispensable la corresponsabilidad de los
beneficiarios. Progresa se orientó a la construcción de capital humano como único
objetivo, a través del impacto en las tres dimensiones de su operación (educación, salud y
alimentación). Destacan, entre los elementos de la nueva política social, la
corresponsabilidad de los beneficiarios del programa y la transferencia de dinero en
efectivo que los beneficiarios pueden usar más libremente en el mercado. Desde su
fundación, este programa toma a la familia como unidad de operación y a las mujeres
(madres, esposas) como las titulares del mismo, a quienes llegan los apoyos y quienes
deben cumplir con las corresponsabilidades. Fueron muchas las críticas que Progresa
recibió, entre ellas el que sólo operó en contextos rurales a pesar de la evidente y
creciente pobreza urbana. Igualmente, muchos de sus críticos señalaron los efectos no
deseados de un programa que producía divisiones al interior de las comunidades y
conflictos intra-familiares (particularmente entre los cónyuges) por el control de las
transferencias del programa. A pesar de ese conjunto de críticas, y basado en las
evidencias que evaluaciones externas aportaron sobre los logros del programa en
materias de educación y salud, el Congreso de la Unión recomendó su continuación.

Oportunidades fue el nombre que tomó el Progresa al inicio de la administración foxista.

Es un programa de desarrollo humano que, como su antecesor, tiene la misión de
coordinar acciones interinstitucionales para contribuir a la superación de la pobreza
mediante el desarrollo de las capacidades básicas de las personas a través de acciones
articuladas de educación, salud y nutrición. Con una cobertura actual de cinco millones de
familias (más de 20 millones de habitantes) que viven en las comunidades rurales y en los
barrios urbanos más pobres del país, Oportunidades ha logrado trascender los vaivenes
sexenales, incrementar el número de familias beneficiarias, continuar y aumentar su
operación en comunidades rurales de alta marginalidad e iniciar y aumentar su presencia
en localidades semi-urbanas, urbanas y metropolitanas, extender el número de becas
escolares a niveles de educación media superior y poner en operación nuevos
componentes. Su evolución ha sido paulatina. En el año 2001 se agregaron las becas
escolares del nivel medio superior que, al igual que las becas de niveles inferiores, tienen
montos crecientes por grado educativo y, al igual que las becas para los tres años de
secundaria, cuentan con un diferencial de género favorable a las mujeres. En ese mismo
año se incorporaron áreas determinadas de ciudades medias con una metodología
específica. A partir del año 2002 los directivos del programa han hecho énfasis en la
necesidad de fomentar la capacidad de las familias incorporadas de tramitar cambios
pertinentes y de plantear quejas. Además, se sustituyó la figura de la Promotora (una
mujer titular del programa elegida por el grupo de beneficiarias de la localidad) por
Comités de Promoción Comunitaria (conformados por tres vocales: una vocal de
educación, una de salud y otra de “control”). En el año 2003 se puso en práctica el
componente llamado Jóvenes en Plataforma de Oportunidades (JPO) y, en 2003, el
Esquema de Apoyos Diferenciados (EDA).
Oportunidades es un programa centrado en la familia. La selección de los beneficiarios se
realiza a través de la selección de familias que viven por debajo de la línea de pobreza de
capacidades. En teoría, de acuerdo a los lineamientos del programa, son las familias las
que deben cumplir las corresponsabilidades, aunque en la práctica son las mujeres
titulares las que se hacen cargo de todas las tareas, formales e informales, relacionadas
con Oportunidades. Y aunque el programa busca la equidad, incluida la de género, aquí
se verá que –con la excepción de las becas escolares más elevadas para las niñas para
disminuir la brecha de género en la educación formal- la forma en la que opera y las
nociones que guían al programa no corresponden a acciones hacia las familias que
promuevan relaciones de género más equitativas y procuren conciliar los ámbitos
productivos y reproductivos de los hombres y las mujeres.

Las mujeres – madres son las titulares del programa y quienes reciben los apoyos.
Tanto el dinero de las becas educativas como el que corresponde al apoyo alimentario es
enviado bimensualmente a las mujeres titulares a través de transferencias electrónicas.

Los apoyos están condicionados al cumplimiento de las corresponsabilidades por parte de

las familias beneficiarias (las mujeres titulares).

4.2 EL IMPACTO DE OPORTUNIDADES EN LAS FAMILIAS BENEFICIARAS

En esta sección se discuten los factores que están asociados al impacto del programa en
el bienestar de las familias beneficiarias. Se incluyen tanto factores directamente
relacionados con el programa como algunos otros que, sin estarlo, han incidido en el
mejoramiento de las condiciones de vida de los beneficiarios de Oportunidades. Al mismo
tiempo, hablar de los factores asociados al impacto positivo del programa obliga a tomar
en cuenta los factores que, a diferencia de los primeros, inhiben efectos favorables.

Aunque hay varias dimensiones posibles para el análisis del impacto del programa en el
nivel de vida de los hogares, se han privilegiado dos áreas: el impacto que se puede
observar en el consumo y el gasto de los hogares y el que se ha dado en la vivienda
(aunque el tratamiento de estas dos áreas necesariamente lleva a considerar la
escolaridad y la capacidad doméstica de generar ingresos, entre otros factores).
Posteriormente, se plantean algunos factores de cambio –en un nivel de reflexión distinto-
en la vulnerabilidad y la pobreza de los grupos domésticos.

Cambios en el consumo y el gasto de los hogares

El consumo es una práctica moldeada por patrones culturales, por las condiciones
económicas del grupo doméstico familiar y, en particular, por los ingresos monetarios de
los que se dispone. A pesar de que los resultados de este estudio coinciden con
Hernández y Pérez (2003) cuando afirman que el gasto de los hogares urbanos y rurales
en México es eminentemente monetario, las familias entrevistadas han logrado mantener
cierto nivel de ‘auto-provisionamiento’, especialmente a través de maíz cultivado para el
consumo familiar y de frutas de huertos familiares o verduras recolectadas en el campo.

Sin embargo, el maíz alcanza para muy pocos meses y casi siempre se tiene que
completar con maíz que se adquiere en el mercado. En muchas ocasiones, los hombres
que anteriormente se dedicaban a dicho cultivo han decidido dejar el campo para
emplearse como asalariados en otros sectores, ante la creciente caída en la productividad
agrícola y el aumento en el costo de los fertilizantes y herbicidas. Además, las frutas y
verduras que se cultivan en las huertas o patios familiares o se recolectan en el campo
son estacionales y su disponibilidad depende de condiciones climáticas favorables.
Igualmente, se observa que una parte relevante de los artículos electrodomésticos y de
vestir de nuestros informantes y sus familias provienen en forma de regalos de sistemas
informales de intercambio. Es frecuente que los hijos casados (o solteros que trabajan a
cambio de un salario) obsequien algunas prendas a sus progenitores, un radio o una
lavadora, especialmente para celebrar los días del padre y de la madre, pero aún sin
fechas específicas de celebración. No obstante lo anterior, la mayor parte del consumo de
las familias estudiadas depende de ingresos monetarios.

Dadas las condiciones de escasez (ingresos monetarios muy reducidos) que caracterizan
a la mayoría de las familias de las comunidades estudiadas, el consumo es una práctica
restringida. En casi todos los casos, las mujeres entrevistadas declararon contar con
aproximadamente la mitad de los ingresos necesarios para cubrir los gastos ‘deseados’ de
alimentación. Como sabemos, los patrones de consumo son histórica y culturalmente
moldeados, de manera que los cálculos que estas mujeres hacen corresponden a un ideal
de consumo que ellas consideran adecuado para las necesidades, sus costumbres y
gustos familiares. Nuestras informantes, en casi todos los casos, refirieron cantidades
ideales de por lo menos el doble de lo que en realidad disponen para la compra de
alimentos. Se trata, entonces, de una realidad marcada por las restricciones en el campo
del consumo. Aunque las restricciones son más agudas en algunos rubros del consumo
que en otros y en general las mujeres (especialmente cuando son madres) tienden a
proteger la alimentación por encima de otras prácticas, es claro que la gente consume
mucho menos de lo que le gustaría o cree necesario consumir.

La alimentación es el rubro de consumo privilegiado por excelencia. A pesar de los

privilegios de que goza el alimento en los patrones de gasto de los hogares, el análisis del
material etnográfico recopilado como parte de la evaluación rural de mediano plazo
sugiere que el consumo alimentario sufre cambios importantes según las condiciones
económicas del grupo doméstico. Es decir, el consumo de alimentos es maleable y está
sujeto a sustituciones y restricciones que son instrumentadas para liberar recursos para
otros fines. Los testimonios recopilados nos hablan de las transformaciones que las amas
de casa hacen en el gasto alimentario para afrontar otros gastos que no pueden modificar
ni postergar. Tal es el caso del gasto en servicios, como la electricidad o el agua potable,
o los gastos relacionados con la escolaridad de los hijos. Aunque muchas de las mujeres
entrevistadas declararon que los apoyos del programa Oportunidades “dan para comprar
más frijoles, más harina”, o “rápido se acaba, pero puede uno comprar un poco de carne
el día que llega el dinero”, el impacto de dichos apoyos es mitigado por el alto costo de
los servicios relacionados con la vivienda y con la asistencia de los hijos a la escuela. El
aumento de los costos de la escolaridad, especialmente cuando los hijos estudian la
preparatoria, ha ocasionado que algunas madres mermen el presupuesto dedicado a la
compra de alimentos con tal de pagar el transporte a la escuela (normalmente a otra
localidad), el pago por el uso de computadoras, el costo de las fotocopias, etc.

Una de nuestras informantes, en Costa Azul, dejó de comprar fruta y disminuyó el

consumo de verduras a raíz de que uno de los hijos entró a la educación media superior.
Ella se limita a comprar cebolla, papas, jitomate y chile pues no le alcanza para comprar
una canasta más variada de alimentos. Esta mujer elige siempre, como muchas otras, los
alimentos más baratos y compra cantidades pequeñas, con tal de ser capaz de cubrir los
gastos de la escuela de su hijo bachiller (becario de Oportunidades).

A pesar de estas restricciones, se cuenta con evidencias de que el dinero que

regularmente ha llegado a lo largo de ya varios años a los presupuestos domésticos ha
permitido a las familias ampliar su poder de compra, mejorar su alimentación y su
equipamiento doméstico.

Aunque algunas de las mujeres entrevistadas no observan cambios significativos en los

tipos y cantidades de alimentos que conforman su dieta cotidiana, hay un reconocimiento
generalizado de que los apoyos de Oportunidades han significado, para ellas y sus grupos
domésticos, un positivo aliciente de sus economías domésticas a través de dos vías
fundamentales. Por un lado, el apoyo de Oportunidades ha permitido “liberar” parte del
presupuesto doméstico para otros gastos, como son las compras a crédito de algún
mueble o electrodoméstico, o el pago de los servicios (agua, electricidad y gas). Por otro,
ha ampliado el margen de las capacidades de endeudamiento, especialmente a través del
sistema de fiado. Esto se ha debido a que tanto las mujeres amas de casa como los
tenderos (comerciantes) tienen la certeza de que las transferencias del programa llegan
regularmente y, por lo menos en esos momentos, las mujeres beneficiarias cuentan con
dinero en efectivo para liquidar las cuentas o abonar, con cierta regularidad, sobre la
deuda adquirida. De esta manera, tanto el consumo de productos alimenticios como de
algunas escasas prendas de ropa y calzado ha sido facilitado por la certidumbre de contar
con ingresos regulares. Se puede afirmar que los apoyos del programa Oportunidades
han convertido a las mujeres titulares en sujetos de crédito. Por lo tanto, la ampliación y la
regularidad de los ingresos –apoyo de Oportunidades- son factores que han aumentado el
consumo (tanto en términos de rubros como en cantidades dentro de un mismo rubro) de
los beneficiarios a través de la re-dinamización de la economía de deuda a través del
crédito y el sistema de fiado.

La importancia de los apoyos de Oportunidades en la alimentación-nutrición de la

población beneficiaria puede aquilatarse tanto a través de lo observado en los patrones
de consumo de dicha población, a lo largo del tiempo, como a través de las prácticas de
consumo de los casos que han salido del programa –los dados de baja. Contamos con
evidencias tanto del incremento como del deterioro del consumo cuando el apoyo de
Oportunidades fluye y deja de fluir. Ello nos habla de un problema de política social que
está íntimamente relacionado con un problema conceptual que urge resolver: la matriz o
el núcleo de la vulnerabilidad, sus causas, sus efectos y las formas –si es que ellas
existen de lograr que un hogar alguna vez vulnerable sea capaz de prescindir de los
apoyos de los programas sociales sin por ello volver a caer en la incertidumbre y los
riesgos de la pobreza.

Relacionado con el consumo y el gasto, pero también de forma directa con la educación
de los hijos, el apoyo de Oportunidades ha tenido un impacto en la escolaridad de los
jóvenes y niños e, igualmente, en las condiciones en las que realizan sus estudios. Estos
asisten más regularmente a la escuela, van mejor equipados a tomar sus clases, con
materiales educativos más completos, mejor vestidos y mejor alimentados.

Más aún, contamos con evidencias de que el programa ha logrado postergar la entrada
definitiva de muchos jóvenes al trabajo productivo (agrícola por su cuenta o asalariado en
otros sectores económicos) y prolongar su periodo de exposición a la escuela (tal es el
caso de muchos jóvenes en El Capricho, en Cuechod y en otras localidades estudiadas).

Sin embargo, los gastos relacionados con la asistencia a la escuela compiten con otras
áreas del consumo, como la alimentación o el cuidado de la salud. Se llega en algunos
casos al punto en el que estos servicios y el consumo alimenticio tienen que ser
severamente restringidos. Los conocidos trade-offs de los pobres no desaparecen sino
que se invierten o se trasladan a otros niveles, con tal de cumplir con el compromiso o
corresponsabilidad con el programa y con el sueño tantas veces postergado de brindar
escolaridad a los hijos. Muchos son los testimonios que indican que los apoyos en forma
de becas educativas tienen un impacto menor en el nivel de primaria (aunque el dinero es
siempre necesario), que en secundaria y preparatoria, cuando las familias tienen que
desembolsar cantidades fuertes en el transporte de los hijos a la escuela (debido a que,
en muchos casos, las escuelas secundarias y preparatorias sólo se encuentran en las
cabeceras municipales). Así, abundan las opiniones de mujeres titulares del programa de
que el nivel primario es fácilmente alcanzable, aún sin las becas, pero que sin los apoyos
de Oportunidades los jóvenes difícilmente accederían a niveles educativos más elevados.

Sin embargo, como lo demuestran los estudios de caso de El Capricho, existen

escenarios domésticos tan precarios en los que, a pesar de contar con becas educativas,
muchos jóvenes han salido de la escuela antes de terminar la secundaria para dedicarse
al trabajo asalariado.

Cambios en la vivienda

En contraste con los resultados de investigaciones pasadas, que mostraban una

tendencia generalizada de inversiones a la vivienda a raíz de la incorporación al programa
Oportunidades, en esta ocasión encontramos comunidades y casos en donde hay
notables mejoras a la vivienda y otros en donde las condiciones de la vivienda siguen
siendo las mismas desde hace casi siete años, cuando estas familias fueron incorporadas
al programa que recién iniciaba. Además, las inversiones en la vivienda están en
ocasiones relacionadas con otros factores, o se dan en la combinación de una serie de
factores en donde los apoyos del programa Oportunidades son sólo uno de ellos.

En Costa Azul, por ejemplo, las inversiones que las familias titulares han realizado en sus
viviendas se explican, más bien, como el resultado del arduo trabajo femenino en las
tareas del ‘descabece’ del camarón. Así, familias que en los años previos a su
incorporación vivían en un solo cuarto, cuentan ahora con dos habitaciones. En otros
casos, las inversiones en la vivienda son el producto de estrategias femeninas y
domésticas que nada tienen que ver con el programa (como el de una mujer de Costa
Azul que declara que ha hecho mejoras a su casa con el dinero que le quitaba a su
marido antes de que éste se lo gastara en alcohol).

La información recopilada en otras comunidades apoya la idea de que los apoyos

monetarios del programa Oportunidades han hecho posible la inversión en los procesos
de mejoramiento de la vivienda (como aquellas familias que ahora viven en casa propia, o
los que han construido habitaciones adicionales o han cambiado los materiales de
construcción, han reemplazado techos inservibles por nuevos, etc.). En Emiliano Zapata
(Tenabo, Campeche) y en otras localidades (como en El Capricho), hay claros procesos
de inversión en la vivienda relacionados con las transferencias del programa
Oportunidades pero éstos están también asociados a los siguientes factores:

Empleos masculinos seguros. Uno de los casos más evidentes de inversión en la

vivienda en Campeche fue el de un grupo doméstico cuyo jefe varón dejó los jornales
agrícolas –irregulares y poco confiables, además de mal pagados- por el empleo
asalariado en una granja de pollos. En ese empleo, además de que tiene un salario
seguro, tiene también acceso a créditos de FONACOT con lo que ha podido adquirir una
televisión a color y un refrigerador nuevo. Pero incluso en este caso hay una
interpenetración de factores, pues admiten que el dinero de Oportunidades ha liberado
otros ingresos, con lo que compraron un triciclo (grande, no un juguete sino un vehículo
de transporte) y han podido completar abonos a las deudas contraídas. Es necesario
apuntar, sin embargo, que el número de casos en los que los hombres jefes cuentan con
empleos seguros es sumamente reducido.

Acceso a patrimonio familiar. En muchos casos, la vivienda se edifica en lotes y

terrenos que alguna vez pertenecieron a los padres/ suegros, o a un tío o una abuela.

En todo caso, contar con el acceso a ese patrimonio ha sido para algunas familias una
ayuda sumamente importante para autoconstruir una vivienda. Muchos son los casos de
individuos y familias en los que en el proceso de exposición al programa Oportunidades
lograron contar con casa propia gracias, precisamente, a que el padre, un tío o algún otro
pariente les heredó la casa o permitió que construyeran su propio cuarto en un terreno de
su propiedad.

Acceso a fondos de agencias de desarrollo para la vivienda. Este es el caso de los

habitantes de El Capricho, quienes obtuvieron ayuda de “Visión Mundial” para la
reconstrucción de sus casas poco después del desastre ocasionado por el huracán
Paulina.

Dicho organismo proporcionaba los materiales de construcción a las familias que contaran
con un lote para la edificación de sus viviendas. Así, quienes resultaron beneficiarios
fueron aquellos que lograban combinar varios de los factores aquí señalados: el acceso al
patrimonio familiar (heredar un lote) y contaban con mano de obra y conocimientos en la
construcción (ver abajo).

Los hombres constructores de la vivienda. Este es uno de los factores más

claramente asociados con las capacidades domésticas de acceder a una vivienda.

En prácticamente todas las comunidades estudiadas pudimos constatar el importante

papel de los hombres adultos en los procesos de construcción de la casa. Un hombre con
conocimientos y experiencia puede lograr la edificación de una vivienda y encargarse del
mantenimiento de la misma. En muchos casos es posible asociar el deterioro de las
viviendas con la falta de participación de los varones en las tareas de construcción y
mantenimiento de las casas. Rosa, una de nuestras informantes en Cuechod, nos remitió
a la habilidad de su marido y la responsabilidad que éste siempre ha manifestado hacia el
bienestar de la familia, cualidades que se han cristalizado en una casa funcional, cuidada,
con techos que no gotean y sin ratones. Los grupos domésticos monoparentales de
jefatura femenina están caracterizados, como se apunta en párrafos posteriores, por las
enormes dificultades para lograr la autoconstrucción de la vivienda.

Remesas de los hijos que trabajan en ciudades mexicanas o en los Estados

Unidos. En muchos casos se observa el importante papel que tienen las contribuciones de
los hijos en forma de remesas para la construcción, ampliación y mantenimiento de la
vivienda.

Difícil acceso a la vivienda en los casos de hogares de jefatura femenina. Las

mujeres que durante el periodo de exposición al programa Oportunidades han transitado a
la jefatura femenina de hogar (como resultado de la separación de sus maridos) han
tenido que enfrentar cambios importantes, incluido el del acceso a la vivienda. En uno de
los casos en Cuechod, las autoridades de la comunidad dieron a la mujer la autorización
de dejar al marido (se trata de una comunidad indígena regida por los usos y costumbres
de la etnia T’enek) pero tomaron la decisión de que fuera éste quien, por su calidad de
comunero, se quedara con la casa en la que habitaron como pareja. Ella inició así un
proceso difícil para conseguir un techo. Después de vivir un tiempo en casa prestada,
renta actualmente un pequeño cuarto. Las mujeres que encabezan su hogar enfrentan
una situación complicada porque carecen del miembro del grupo doméstico que, como
hemos visto, juega un papel primordial en la construcción y el mantenimiento de la
vivienda: los hombres jefes. La ausencia de dicho miembro hace necesaria la contratación
de mano de obra asalariada, que muy pocas mujeres pueden pagar.

La precariedad de los servicios de la vivienda. Aquí nos referimos concretamente a

la falta de agua potable en las viviendas de muchos de los hogares estudiados. En estos
casos son las mujeres (aunque en ocasiones reciben la ayuda de los maridos y los hijos)
las que tienen que acarrear el agua en distintos momentos del día. Este trabajo no sólo es
agotador (hemos observado casos en los que las mujeres se sienten enfermas después
de acarrear los baldes llenos de agua) sino que consume una parte considerable del
tiempo de las mujeres. Además, como el agua se almacena en botes, tambos y cubetas, y
permanece descubierta mientras es usada, su “potabilidad” es cuestionable. Ante eso, son
cada vez más las mujeres que hierven el agua para beber.

La precariedad y fragilidad de los materiales de la vivienda. El material de los

casos estudiados muestra las condiciones de riesgo y precariedad de las viviendas en las
que viven muchas familias (Escobar et al. 2004). Aunque la hoja de palma sea un material
“adecuado” para techar las viviendas en climas cálidos, pues son mucho más frescos que
otros materiales, es sumamente frágil (tiene que cambiarse con cierta regularidad).
Además, y dado que frecuentemente se cocina con leña al interior de la vivienda, estas
viviendas se incendian con facilidad. En general, las casas tienen pisos de tierra y no
cuentan con drenaje, lo que hace de la limpieza y la higiene tareas de difícil logro. Como
hemos visto, sin embargo, poco a poco se han dado las condiciones para que los hogares
beneficiarios mejoren las condiciones de sus viviendas a través de la construcción de
letrinas, del cambio de la palma que hace las veces de techo, etc.

Los regalos de los hijos: En casi todos los casos encontramos que buena parte de
los muebles y los aparatos del hogar (refrigerador, estufa, radios, modulares, televisión)
provienen en forma de regalos que los hijos casados o solteros que trabajan les hacen a
sus padres. Así, aunque muchas familias han adquirido este tipo de aparatos en los
últimos siete años, el periodo de exposición al Programa Oportunidades, no podemos
concluir que se deba a un impacto del programa. La gran mayoría de los casos hablan de
obsequios y regalos que los hijos que viven y trabajan fuera de la comunidad hacen a su
grupo doméstico de origen.

Sin embargo, las transferencias de Oportunidades han ampliado el margen del

endeudamiento y han posibilitado los pagos a créditos. Aunque en menor importancia a la
de los regalos de los hijos, los grupos domésticos estudiados han adquirido algunos
objetos para la casa que están más directamente vinculados a los apoyos de
Oportunidades que los regalos de los hijos. Oportunidades ha convertido a las familias
beneficiarias en sujetos de crédito, medio a través del cual se han adquirido algunos
aparatos y muebles.

Vivienda y etapas del ciclo doméstico. Muchos de los hogares estudiados se

encuentran transitando por las etapas de consolidación y dispersión del ciclo doméstico.
En teoría, los grupos domésticos deberían haber logrado mejores condiciones que las que
prevalecen en sus viviendas, puesto al menos la etapa de consolidación o equilibrio del
ciclo doméstico-familiar es conducente a una relativa mayor bonanza y menos tensiones
económicas. Sin embargo, y debido a que los materiales de construcción de las casas son
tan perecederos, sus condiciones actuales no denotan un proceso ascendente y las
pequeñas inversiones que se realizan (por ejemplo, poner hojas nuevas de palma en el
techo) rápidamente pierden vigencia y se deterioran. Pero hay otros cambios en la
vivienda que sí son de más larga duración, como el acceso a la electricidad (aunque muy
costosa), la construcción de letrinas o el acceso al agua a través de una noria dentro del
terreno. Lo cierto es que, con el paso del tiempo, se deja de formar parte del hogar de los
suegros o de los padres para pasar a establecerse en una vivienda por su cuenta, aunque
en condiciones de precariedad. La relativa mayor bonanza de la etapa de equilibrio o
consolidación suele también reflejarse en el estado de la vivienda (casa propia, materiales
firmes, equipo doméstico, etc.).

Por lo dicho anteriormente, es claro que existen factores -no directamente vinculados con
Oportunidades- que han formado parte de los procesos analizados en la investigación.
Por un lado, el ciclo doméstico y su influencia en las condiciones doméstico-familiares que
inhiben o facilitan el bienestar. Es extremadamente importante resaltar el tránsito hacia la
etapa de consolidación del ciclo doméstico -caracterizada por menores presiones
económicas y por el aumento del número de miembros capaces de generar ingresos- que
muchos de los hogares que fueron incorporados al programa en 1997 han experimentado
en los últimos años. Por otro lado, es menester tomar en cuenta el paso a la jefatura
femenina, de jure o de facto, que se observa en algunos hogares como un evento
reciente, sucedido o largo de los últimos siete años, a causa de separaciones y divorcios.

Oportunidades y el ciclo doméstico

Las formas en las que el programa Oportunidades está operando –apoyo a familias con
hijos pequeños en edad escolar y paso a las “puertas de salida” (EDA y PJO) unos años
después- parecen responder apropiadamente a por lo menos una de las principales
etapas del ciclo que son más críticas (con más presiones económicas) que otras. Como
se ha discutido en otros textos, el ciclo doméstico es una herramienta analítica relevante
para el estudio procesual de las familias y los hogares, en donde se privilegian los
cambios a lo largo del tiempo en la organización social y la composición de dichas
unidades sociales.
Se ha planteado que las etapas del ciclo son construcciones analíticas del tiempo familiar
que corresponden a situaciones temporales observables en la realidad que son
cualitativamente distintas entre sí. Estas construcciones analíticas poseen un alto valor
heurístico en tanto permiten captar variaciones en la organización social y económica a
lo largo del tiempo familiar, antes que secuencias normativas (González de la Rocha
1994, Ariza, González de la Rocha y Oliveira 1994). Así, es posible observar distintos
arreglos domésticos y etapas del ciclo que tienen consecuencias importantes para el
bienestar de los miembros. Según estas ideas, hay dos etapas críticas o caracterizadas
por la mayor vulnerabilidad y pobreza de los miembros del hogar: la expansión, cuando la
descendencia aumenta y la relación de dependencia es muy alta, y la de dispersión
avanzada, cuando los hijos se han ido y los viejos (o alguno de los dos progenitores)
quedan solos con muy mermadas capacidades para la generación de ingresos. En medio
de estos dos extremos se ubica la etapa de consolidación o equilibrio en la que los
miembros del grupo doméstico pueden gozar de mayor holgura y bienestar, dadas las
mayores posibilidades de generar ingresos con la participación de los hijos en el mercado
de trabajo (González de la Rocha 1994).

La información recopilada en campo nos indica que el ciclo doméstico es un factor

determinante de la mayor o menor capacidad de los hogares para generar ingresos y que
la etapa de consolidación o equilibrio es aún un factor determinante de mayor bienestar.
En este sentido, podría plantearse que el apoyo del programa Oportunidades es más
importante –más necesario- durante la difícil etapa de expansión, cuando el grupo
doméstico tiene que afrontar más gastos y presiones económicas. Sin embargo, sabemos
que el ciclo doméstico no implica el paso mecánico ni automático de una etapa a la otra y
que hay arreglos domésticos que nos impiden hablar con nitidez de dichas etapas. Los
resultados de esta investigación muestran un fenómeno que ya se había observado en
investigaciones previas, realizadas por el mismo equipo de trabajo, pero que se muestra
con mayor claridad en la presente: los grupos domésticos de tres generaciones (padres,
hijos y nietos) o de dos generaciones (abuelos y nietos) en los que las abuelas juegan un
papel crucial en el cuidado y socialización de una nueva generación de niños, los hijos de
migrantes nacionales e internacionales. De esta manera, no podemos asociar la edad de
las mujeres viejas como un indicador real del fin de sus tareas en el campo de la
reproducción social. Por otra parte, la presencia de nietos coincide, en muchas ocasiones,
con el inicio o la agudización de las dificultades de la etapa de dispersión, asociada
también con mayor vulnerabilidad, por lo que los apoyos de Oportunidades resultan muy
necesarios. Es decir, la presencia de niños que no generan ingresos pero sí son causa de
gastos es un factor asociado a mayor vulnerabilidad lo que, aunado a la presencia de
viejos, hace de la situación de estos hogares una especialmente propicia para la
acumulación de desventajas.

Oportunidades y la jefatura femenina de hogar

Un hogar, a lo largo de siete años, puede experimentar transformaciones muy

importantes. La estructura y la composición del grupo doméstico cambian como resultado
de nuevos nacimientos, muertes, salidas de algunos miembros, incorporación de otros, y
el paso de una etapa a otra del ciclo doméstico. Uno de los cambios importantes que
encontramos es la transición de la jefatura masculina a la jefatura femenina. Algunos
hogares que en el momento de su incorporación al programa Oportunidades eran de
jefatura masculina han transitado hacia arreglos domésticos en los que las mujeres
fungen como jefas, sin la presencia del marido y padre de sus hijos. No nos referimos
aquí a los casos en los que los hombres jefes han decidido emigrar (a otras partes del
país o a los Estados Unidos) en busca de mejores empleos que los que las comunidades
ofrecen a los hombres.

En esos casos, los emigrados siguen formando parte del grupo doméstico y, aunque su
ausencia genera dinámicas distintas, sus ingresos siguen alimentando la economía de los
hogares y su pertenencia al hogar no es por nadie cuestionada. Más bien, estamos
hablando de los cambios en la jefatura del hogar, de masculina a femenina, como
resultado de separaciones y rupturas de las uniones, que en la mayor parte de los casos
no están asociadas al programa Oportunidades, aunque algunas mujeres pueden decidir
abandonar a un marido golpeador cuando tiene la certeza de un ingreso seguro. El
cambio de jefatura masculina a femenina no es en sí mismo positivo o negativo y,
tampoco, es en sí mismo un factor que aumente el impacto del programa Oportunidades o
lo inhiba. Más bien, el paso a la jefatura femenina como un factor positivo o como uno que
inhibe los impactos del programa depende del tipo de relaciones sociales dentro del hogar
y del grado hasta el cual los hombres juegan, o no, el papel de proveedores económicos
(tanto antes como después de la ruptura).

Existen escenarios domésticos en donde el paso a la jefatura femenina es visto como un

“progreso” y otros en donde, al contrario, se sufre como “deterioro”, procesos, en ambos
casos, que se han dado a lo largo del tiempo de exposición al programa. Es decir, se trata
de casos de familias beneficiarias a lo largo de seis años y medio que, en el transcurso de
este tiempo, han transitado de la jefatura masculina a la femenina y, al mismo tiempo, han
experimentado procesos de deterioro o aumento de bienestar que dependen más de las
relaciones sociales, económicas y afectivas de la separación conyugal que de los apoyos
del programa Oportunidades, aunque la transferencia del programa puede ayudar a las
mujeres a decidir la separación.

Sobresalen los casos de las mujeres que por su propia decisión abandonaron a sus
maridos golpeadores (y que, además de ser violentos no eran proveedores responsables
y pretendían controlar los magros ingresos familiares). En esos casos, el progreso
experimentado a lo largo de los últimos seis o siete años no es solamente el producto de
la incorporación de la familia al programa Oportunidades sino, también, al hecho de que
estas mujeres controlan sus ingresos desde que dejaron al marido, pueden privilegiar
ciertas áreas del consumo (como la alimentación y la educación de los hijos) y viven, en
general, en ambientes domésticos mucho más relajados y relativamente armoniosos.

Cuando en las entrevistas se les pedía que nos dieran indicios de su bienestar pasado y
actual (a partir de su inserción al programa) referían cambios muy positivos pero siempre
vinculados a su nueva situación de mujeres solas con sus hijos (o nietos).

Estas mujeres perciben cambios importantes en sus vidas: mejores dietas, presupuestos
más holgados, y en general, mayor bienestar asociado al hecho de que –como un logro
personal- tomaron la correcta decisión de dejar al marido.

Pero el paso a la jefatura femenina no siempre es un factor de cambio positivo.

Uno de los hogares estudiados en Costa Azul es precisamente un caso en el que el

abandono masculino llevó a la mujer y a los hijos a una situación económica caracterizada
por mayor escasez y más agudas restricciones en el consumo. En este caso, aunque no
se vea reflejado en las percepciones de la mujer titular, los apoyos del programa
Oportunidades, que empezaron a fluir poco tiempo después de que el hombre jefe
abandonó el hogar, hicieron menos difícil el paso a la jefatura femenina y la consecuente
pérdida de un miembro proveedor de ingresos y bienes de consumo.

El hombre, en este caso, era un buen proveedor económico y llevaba a casa, “arrimaba”,
todo un conjunto de productos para el consumo de la familia. Quizás por ello su
abandonada esposa no ha visto cambios drásticos en la dieta familiar, pues el dinero de
Oportunidades –en la práctica- sustituyó algunas de las aportaciones perdidas.

En todo caso, aún en los escenarios domésticos en los que el paso de la jefatura
masculina a la femenina se ha vivido como un aspecto positivo en el bienestar de las
mujeres y sus hijos (porque experimentan menor violencia y mayor participación en la
toma de decisiones y en el control de los ingresos domésticos), es un hecho que las
separaciones (sean por decisión femenina o por abandono masculino) están asociadas a
la pérdida de un generador de ingresos. En ese sentido, la separación puede interpretarse
como un factor de crisis familiar, en la que súbitamente se carece de una proporción de
los ingresos (aunque las contribuciones masculinas sean muchas veces erráticas,
magras, y “costosas” para las mujeres). Por ello, y no porque consideremos que los
escenarios domésticos de jefatura femenina sean casos patológicos y desviados de un
ideal tradicional (véase Chant y Craske 2003, González de la Rocha 1999), el paso a la
jefatura femenina es un evento a tomarse en cuenta en esta reflexión en el sentido
siguiente:

Cuando el paso a la jefatura femenina es decisión de la mujer (y el marido era, de hecho,

un mal proveedor económico), e implica mayor control femenino de los ingresos y menor
nivel de estrés y de violencia intra-doméstica, podemos pensar en un proceso sumamente
benéfico que puede incrementar el impacto positivo del programa Oportunidades.
Cuando el paso a la jefatura femenina es producto del abandono masculino (y el marido
fungía de hecho como proveedor económico o co-proveedor indispensable), el impacto de
Oportunidades –aunque extremadamente importante para brindar certidumbre y sustituir
ingresos perdidos- se mitiga, en ambos casos, sin embargo, los apoyos del programa
Oportunidades son muy importantes para poder salir de esa crisis doméstica.

4.3 VULNERABILIDAD Y POBREZA DE LAS FAMILIAS BENEFICIARIAS

En esta sección nos ocupamos, primero, de los factores asociados a la vulnerabilidad

(que aumentan la vulnerabilidad de los grupos domésticos y familiares) para pasar, en
segundo lugar, a los factores que disminuyen los riesgos e inhiben o disminuyen la
vulnerabilidad de los hogares beneficiarios estudiados.

Consideramos que la matriz de vulnerabilidad sugerida por el trabajo de Moser (1996) y

ampliamente utilizada en nuestras evaluaciones anteriores sigue siendo una herramienta
conceptual útil para guiar el análisis. La matriz de la vulnerabilidad está conformada por
los cambios que se gestan en el portafolio de recursos de los hogares (Kaztman 1999).
Los recursos más importantes que hemos incluido en dicha matriz son los siguientes: a)
fuerza de trabajo; b) vivienda; c) relaciones domésticas; y d) relaciones sociales hacia
fuera de los grupos domésticos.

En este texto abordamos únicamente los dos primeros recursos (fuerza de trabajo y
vivienda) y dejamos los otros dos para análisis posteriores.

Factores asociados al aumento de la vulnerabilidad.

La escasez de empleos locales y la precariedad de los existentes.

En contextos laborales empobrecidos y deteriorados existen muy pocas alternativas para

que los individuos generen los ingresos monetarios que requieren para nutrir sus
economías (consumo, actividades por cuenta propia, intercambio social). Las
comunidades estudiadas han pasado por procesos (claramente en el caso de Costa Azul
con su crisis de la actividad pesquera) de erosión del trabajo asalariado y de deterioro de
la agricultura de subsistencia. Ante ello, los habitantes de estas comunidades tienen cada
vez menos opciones para trabajar. Los habitantes de estos lugares tienen dos
alternativas: emigrar a otras áreas del país o a los Estados Unidos, o contentarse con
empleos sumamente irregulares, eventuales y mal pagados (los jornales agrícolas son
bajos y, lo que es más grave, el trabajo de jornaleros escasea). La capacidad de los
grupos domésticos para generar ingresos vía la venta de su fuerza de trabajo varía según
las etapas del ciclo doméstico y en los distintos tipos de estructura familiar. Así, sigue
siendo válido afirmar que los hogares nucleares y que atraviesan la etapa de expansión
son mucho menos capaces de generar ingresos monetarios y no monetarios porque
tienen pocos brazos para dedicar a las actividades económicas. Una de las mujeres
entrevistadas fue clara al respecto: Oportunidades, nos dice, “...ha ayudado a salir de
apuros y a estar un poco más tranquila, pero seguimos siendo pobres porque los oficios
de la comunidad no permiten superar dicha condición”.

La enfermedad. Aunque evidentemente la enfermedad no es una característica

masculina de la que las mujeres se escapan, llama nuestra atención la enorme cantidad
de hombres que están –o dicen estar- incapacitados para el trabajo por enfermedad. Aquí
se incluyen algunos viejos cuya salud se encuentra en franco proceso de deterioro, pero
también hay muchos hombres relativamente jóvenes que no cumplen con el papel de
proveedores económicos por carecer de buena salud. En estos escenarios domésticos, el
apoyo de Oportunidades no se suma al ingreso masculino (y otros) sino que, en muchos
casos, el inicio del flujo de apoyos del programa coincide con que los hombres enfermos
dejan de trabajar y de aportar. La enfermedad, además, merma los ingresos familiares
generados por los otros miembros. En muchos casos, la compra de medicinas para los
enfermos desvía los de por sí escasos recursos que en otras circunstancias se dedicarían
a la alimentación o a otras áreas del consumo. Las mujeres de enfermos crónicos tienen
que ocuparse de toda la responsabilidad económica, de las tareas del hogar y del cuidado
al enfermo. Las enfermedades son un factor que inhibe el impacto positivo de las
transferencias del programa y un factor de vulnerabilidad de los grupos domésticos.

Economías domésticas feminizadas y el trabajo de las mujeres. Como

resultado de los dos factores anteriores, hemos encontrado un número cada vez más
elevado de hogares que sobreviven gracias a los ingresos de las mujeres. De los 48
grupos domésticos estudiados, la esposa/madre es sólo ama de casa (no realiza
actividades a cambio de ingresos monetarios) en únicamente 12 de ellos. Los ingresos de
las mujeres en la gran mayoría de los estudios de caso realizados son imprescindibles
para la economía familiar. Ello no necesariamente sería un factor de vulnerabilidad, si los
ingresos femeninos fueran más elevados, regulares y sumados a ingresos generados por
otros miembros. Sin embargo, el ingreso de las mujeres es muy bajo e irregular, dado que
muchas veces es un ingreso que depende del número de prendas confeccionadas o del
número de productos alimenticios vendidos en los propios espacios domésticos.

Incluso en los casos en los que las mujeres salen de sus espacios domésticos para
realizar actividades remuneradas, lo hacen en mercados de trabajo que ofrecen muy
bajos salarios y nulas prestaciones a las trabajadoras. En esas circunstancias, entonces,
el proceso de feminización de las economías domésticas es un factor asociado a la
vulnerabilidad. Ello no quiere decir, sin embargo, que neguemos la importancia de los
ingresos de las mujeres. Millones de familias mexicanas sobreviven gracias a esos
magros ingresos y, sin ellos, el problema de la pobreza sería mucho más profundo. Pero
el hecho de que los ingresos –precarios e irregulares- de las mujeres se han convertido
en los únicos ingresos de un cada vez mayor número de hogares, o en los ingresos más
importantes, constituye un factor que debilita las capacidades de los grupos domésticos
para satisfacer las necesidades colectivas y afrontar los riesgos.

Los impactos del programa Oportunidades, como hemos documentado en otras

evaluaciones, han implicado una mayor dedicación del tiempo de las mujeres. En esta
investigación volvimos a observar los casos de mujeres que no pueden acudir a sus
empleos remunerados por la necesidad de asistir a las juntas del programa, con lo que
dejan de percibir salarios que son sumamente importantes para el precario balance de
sus economías. Esto quiere decir que las mujeres titulares del programa tienen que
realizar todo un conjunto de actividades que son incompatibles entre sí. Por un lado, su
papel como proveedoras económicas (o co-proveedoras imprescindibles) es cada vez
más importante, lo que no las ha librado de ser las responsables principales, y en muchos
casos las únicas, de las tareas domésticas ligadas a la reproducción. Por el otro, tienen
que cumplir con las corresponsabilidades a las que están obligadas como titulares de
Oportunidades.
Lo interesante es que las mujeres, al mismo tiempo, están dispuestas a continuar con esa
situación en aras del sueño de que sus hijos tengan mejores oportunidades en el futuro.
Hay una clara asociación, más evidente en algunos casos que en otros, entre la
escolaridad y la calidad de los empleos. Entonces, las madres abonan, con su trabajo en
el cumplimiento de las corresponsabilidades, en las carreras educativas de sus hijos e
hijas para que ellos logren insertarse en mejores empleos que los que ellas y sus maridos
han tenido. Por eso aquí se afirma que el éxito que el Programa Oportunidades ha tenido
respecto del alargamiento de las trayectorias educativas y la mayor asistencia escolar de
los niños y jóvenes becarios se ha fincado en la participación de las mujeres madres.

Ellas cubren el costo de los conflictos que el cumplimiento de las corresponsabilidades ha

acarreado en sus papeles de mujeres que trabajan por un ingreso y, al mismo tiempo,
deben realizar las tareas domésticas del ámbito de la reproducción.

Viviendas precarias. Como se ha visto en estudios anteriores, la vivienda puede

ser un recurso importante para la generación de ingresos monetarios y no monetarios
(Chant 1996, Moser 1996, González de la Rocha et al. 2002). Efectivamente, en los
hogares en los que se ha logrado una vivienda funcional y relativamente equipada hay
más espacio y mejores condiciones para la realización de actividades productivas (como
la elaboración de alimentos para la venta –en lo que se requiere, en primer lugar, de agua
y también de electricidad-refrigeración, gas-horno, etc.-). Además, es en el espacio de la
vivienda en donde se cultivan árboles frutales y hiervas que la gente usa para aderezar
sus alimentos y diversificar sus dietas a bajo costo. Los niños y jóvenes hacen sus tareas
escolares al interior de los hogares por lo que contar con electricidad y mínimas
condiciones de “confort” es, sin duda, necesario. Sin embargo, las condiciones de la gran
mayoría de las viviendas están lejos de alcanzar niveles mínimos para el bienestar. La
carencia de agua hace difícil la realización de la limpieza de la casa y obstaculiza la
higiene personal. Los pisos de tierra, los materiales precarios y frágiles y el hacinamiento
son, todos ellos, elementos de la vivienda que no conducen al bienestar. Por último, pero
no menos importante, debemos seguir insistiendo en el tiempo y la energía que gastan las
mujeres en el acarreo del agua. Se trata de tiempo que las mujeres podrían usar en otras
actividades (productivas o del campo reproductivo) o incluso para descansar o para visitar
a amigos o familiares.

Factores asociados a la disminución de la vulnerabilidad

Los hogares en donde hay diversas fuentes de ingresos gracias a la participación de los
miembros en las estructuras de empleo locales o no (incluso como migrantes a los
Estados Unidos) son escenarios mucho más capaces de afrontar riesgos (tales como un
mal temporal agrícola, la pérdida del empleo de alguno de los miembros, una enfermedad,
etc.). Ello, como hemos visto, depende de las condiciones locales y regionales del
mercado de trabajo y del desarrollo del ciclo doméstico. El trabajo femenino, cuando
coexiste con la participación masculina en los procesos de generación de ingresos, es un
factor de bienestar familiar a través de la inversión de los ingresos femeninos en artículos
de consumo que las mujeres privilegian o consideran de primera necesidad (alimentos,
medicinas, artículos escolares). Las viviendas sólidas, seguras y con servicios básicos
son también un factor que aumenta las capacidades de las familias a través de mejores
condiciones para el estudio, el trabajo, el reposo y la generación de ingresos a través de
actividades productivas realizadas en casa. Los impactos positivos del programa
Oportunidades señalados anteriormente son, sin duda alguna, un impulso hacia delante
en la lucha de las familias y los individuos de superar las condiciones de pobreza en las
que han vivido por generaciones, pero no han sido suficientes para sacar a las familias de
la pobreza (debido sobre todo a que el programa no opera sobre las estructuras de
empleo y ellas son escasas y sumamente precarizadas) y no se sabe aún si el programa
puede “graduar” familias con la certeza de que lograrán mantener un nivel de bienestar a
mediano y largo plazo.
 CONCLUSIÓN

Hay mucha actividad política en México. Una actividad de opinión demasiado

desarrollada y destrabada como si un día, que podía tal vez coincidir con la caída
del muro de Berlín, el ánimo ciudadano se desató para expresarse por las
múltiples formas que permiten decir algo en público.

Hay que mirar lo que pasa en México. La expresión ciudadana ahora está por
doquier, en una práctica que ofrece muchas tentativas para hablar de las cosas
nunca antes tratadas.

Porque por una cosa o por la otra, este ánimo estaba reprimido y acaso por el
prurito de la globalización los temas de todas partes se vuelcan sobre el intento de
los mejores proyectos de sociedad que cada quien imagina.

Lo que queda es una intensa actividad que discute todos los temas en un nivel
político. Los propios cimientos de la Carta Magna son incluso discutidos con
ahínco y si no, que se le pregunté al Subcomandante Marcos acerca de lo que
apelaba cuando lideró el movimiento rebelde en 1994.

El temor de ser apresado por el hecho de denunciar públicamente, sólo pasa

cuando alguien se expone a la susceptibilidad de intereses de particulares porque
en lo que corresponde al Estado, su actual conformación práctica, habla más de
un organismo abierto y débil que de una inexpugnable e inflexible instancia de
autoridad e imposición.

El Estado mexicano hoy, se encuentra en una situación de confusión, envuelto

como un participante más de la intensa actividad política que las personas están
realizando. Personas igual a cualquier ciudadano que es capaz de encontrar en el
México los medios más eficaces para hacer sentir su poder de opinión, sea esta
una protesta pacífica e indecente, o la osadía con buena dosis de malcriadez de
llegar a caballo a la sede del poder legislativo. La oportunidad de opinar, de
nuestros días, es desmesurada.
ANEXOS
VOCABULARIO

ABSTENCIONISMO: Consiste en no participar en forma mínimamente activa en la

vida política, especialmente no votar.
ADELANTO: En la búsqueda de metas políticas, y en un lenguaje derivado de la
Cibernética y sus modelos sobre la persecución de blancos móviles, se denomina
adelanto al tiempo economizado por previsión acertada de los estados futuros del
objetivo.
APOLITICISMO: Es R. Dahl quien habla de la existencia de un "estrato apolítico"
en la sociedad, caracterizado por una actitud de indiferencia y desinterés por la
política.
AUTOGESTIÓN: Por autogestión se entiende un sistema de organización de una
entidad social (principalmente económica) en el que las actividades se desarrollan
mediante la cooperación entre las personas que las realizan, y las decisiones
relativas a su conducción son tomadas directamente por las mismas.
AUTOGOBIERNO: En sentido amplio, es la característica de todo sistema que se
gobierna solo en todo sentido, incluyendo sus relaciones con el mundo exterior.
AUTONOMÍA: Este concepto parte de la noción de identidad, como
reconocimiento y conciencia de nuestra memoria y nuestro yo (individual o grupal).
AUTORIDAD: Es el ejercicio del poder acompañado de legitimidad.
AUTORITARISMO: Cuando en un país un solo partido tiene el monopolio de la
actividad política legal y no admite ninguna excepción a su poder, se habla de un
régimen político totalitario.
AUTOTRANSFORMACION: Las sociedades cambian continua y lentamente, en
aspectos limitados y en algunos objetivos; ocasionalmente también puede ocurrir
que experimenten cambios profundos, que permitan hablar de una auto
transformación, ya sea violenta o pacífica.
BIPARTIDISMO: Característica de los regímenes políticos en los que están
presentes dos partidos políticos protagónicos.
BURGUESÍA: Concepto utilizado por Marx para designar a la clase social
dominante durante la vigencia histórica del capitalismo.
BUROCRACIA: Originariamente significaba el poder del cuerpo de funcionarios y
empleados de la administración estatal.
BUROCRATIZACIÓN: En sentido peyorativo significa una degeneración de la
estructura y funciones de los aparatos administrativos burocráticos.
CAMBIO POLÍTICO: Bureau dice que la operación política fundamental es la
incorporación al orden de hoy de los imperativos del orden de mañana, y que tal
operación es prueba de la vitalidad del sistema político vigente.
CAPITALISMO: Sistema de la iniciativa individual y de la sociedad industrializada
en la que la actividad económica es ejercida por empresas privadas que operan
sin interferencias estatales.
CARGA: En la búsqueda de metas políticas, y en un lenguaje derivado de la
Cibernética y sus modelos sobre la persecución de blancos móviles, se denomina
carga a la cantidad de cambio de conducta por unidad de tiempo que exige el
cambio de trayectoria del objetivo.
CENTRO: En la tradicional visión geométrica de la política, basada en la dicotomía
cambio-conservación (es decir, izquierda-derecha) el centro es el punto medio.
CLERICALISMO: Es un modo de comportamiento político que puede manifestar el
clero de una religión, en un estado laico, para tratar de favorecer sus intereses
institucionales y materiales e incrementar su poder.
COERCIÓN: Concepto que se vincula con el atributo que Weber asignaba al
Estado: el monopolio del uso legítimo de la fuerza.
COGESTIÓN: La organización de las empresas económicas en las sociedades
democráticas plantea el problema del reconocimiento de derechos de participación
a los trabajadores en la gestión de las empresas.
COLONIALISMO: Es el dominio, establecido y mantenido durante largo tiempo,
sobre un país extranjero, separado de la potencia dominante a la que se halla
subordinado.
COMITÉ: Grupo de trabajo designado para llevar adelante el estudio de algún
proyecto o la realización de alguna tarea específica.
COMUNISMO: Última etapa del proceso evolutivo dialéctico de la humanidad, de
acuerdo a la visión marxista, tras las etapas del comunismo primitivo, el
esclavismo, el feudalismo, el capitalismo y el socialismo.
CONSTITUCIÓN: Formalmente, se entiende por Constitución aquellos principios
que están en el vértice del sistema normativo de un Estado, es decir, las
decisiones esenciales sobre la forma de estado o régimen, sobre las funciones y
relaciones de los poderes públicos y sobre los derechos y deberes de los
ciudadanos.
CONTRACULTURA: Toda sociedad es portadora de una cultura, pero ésta es un
fenómeno complejo y no exento de contradicciones.
CONTUBERNIO: Cuando un proyecto político necesita apoyo adicional para tener
andamiento, se lo obtiene mediante negociaciones directas o encubiertas.
DEMAGOGIA: No es una forma de gobierno ni un régimen político sino una
práctica política, producto de una crisis o corrupción de la democracia, que busca
el apoyo de las masas estimulando aspiraciones irracionales mediante promesas
ilusorias.
DERECHA: En la tradicional visión geométrica de la política, basada en el par
dicotómico cambio-conservación, la derecha se identifica con el principio
conservador.
DERECHO: Es un ordenamiento normativo coactivo: un conjunto unitario de
normas de conducta y de organización, cuyo contenido es la reglamentación de
las relaciones fundamentales para la convivencia y la supervivencia del grupo
social; conjunto dotado de poder coactivo, o sea que su incumplimiento acarrea
sanciones y penas.
DESPOLITIZACIÓN: El concepto de despolitización, aplicado al conjunto social
global, supone la definición de un nivel medio de participación de los ciudadanos
en los asuntos públicos y el estudio de las variaciones alrededor de ese nivel
medio.
DESREGULACIÓN: El crecimiento del Gobierno, del Estado, la extensión de la
"mano pública", no es, como pareció en un tiempo, una tendencia unilineal
irreversible.
DIPLOMACIA: Es el conjunto de estrategias y tácticas que un estado nacional
instrumenta para intentar lograr sus objetivos de política exterior.
DISENSO: La democracia moderna, pluralista y competitiva, se basa en la
garantía del disenso, que implica el respeto a una cultura política heterogénea, y la
posibilidad de disentir con los que ejercen el poder sin quedar por ello fuera del
sistema sino, por el contrario, siendo reconocido como parte necesaria del mismo.
DOMINIO: Acción de dominar.
ELECCIONES: Acto por el cual son elegidos los representantes del pueblo para
ocupar cargos políticos.
ELITE: Concepto que designa a esa minoría más o menos organizada que en toda
sociedad detenta la mayor parte del poder y de la influencia, frente a la mayoría
que prácticamente carece de todo poder.
ESTABLISHMENT: Unión de élites dirigentes de los diversos grupos de interés
que existen en una sociedad, las cuales han aprendido a trabajar juntas, se han
unido entre sí y han generado una conciencia de su identidad como grupo y de
sus intereses comunes, que frecuentemente se contraponen con los intereses de
los grupos que representan.
ESTADO: Es el concepto de mayor vigencia tradicional como centro de los
estudios políticos.
ESTRATEGIA: Normalmente se asocian los conceptos de táctica y estrategia.
Táctica es el plan de acción para lo inmediato, en el corto plazo, para los próximos
movimientos. La estrategia es el plan de acción a largo plazo.
EXTREMISMO: Actitud política basada en una lógica diádica, que no considera la
posibilidad de una tercera alternativa o justo medio y que ve la resolución de los
conflictos de valor solo en la eliminación de uno de los términos.
FEDERALISMO: Sistema de gobierno basado en el principio de la autonomía de
los subsistemas.
FRENO POLÍTICO: Ya desde la época de los romanos se hablaba de dos clases
de poder: el poder de hacer (que en aquel tiempo era atributo de los patricios) y el
poder de impedir (que era atributo de los tribunos de la plebe).
GANANCIA: Es un aspecto crítico de los procesos de conducción: en un lenguaje
derivado de los estudios sobre persecución de blancos móviles, se describe la
conducción política (ver supra) en términos de carga, retraso, adelanto y ganancia,
que es la magnitud de la corrección de la acción del sistema, es decir, el cambio
que se obtiene mediante la respuesta a una nueva señal de insumo, proveniente
del sistema de retroalimentación.
GOLPE DE ESTADO: El golpe de Estado es un acto llevado a cabo por parte de
órganos del mismo Estado.
GUERRA: Hay muchas definiciones de guerra, demasiadas para que el concepto
resulte claro. Jurídicamente se la suele definir como "situación de lucha a la que
recurren los estados en casos de conflicto, para lograr la salvaguardia de un
derecho o de un interés por la violencia".
GUERRILLA: Es un tipo especial de guerra que se caracteriza por el
enfrentamiento entre formaciones irregulares de combatientes, generalmente
animados de una fuerte ideología y de un definido proyecto político, y un ejército
regular. Los objetivos de la guerrilla son siempre más políticos que militares.
FACTORES DE PODER: En un sentido amplio, todas las fuerzas sociales
orgánicas politizadas pueden ser consideradas como "factores de poder".
HERODIANISMO: Concepto originado en los estudios históricos de A. Toynbee,
que se refiere a una de las formas posibles de reacción de un pueblo ante
procesos de aculturación
HEGEMONÍA POLÍTICA: Concepto que se refiere a la supremacía o dominio
fáctico que un estado ejerce sobre otros.
IDEOLOGÍA: Quizás sea este el concepto político que registra mayor frecuencia
de uso y al mismo tiempo mayor diversidad de significados.
ILUSTRACIÓN: Está mencionada como uno de los ocho valores políticos básicos
de Lasswell: poder, ilustración, riqueza, bienestar, habilidad, afecto, rectitud y
deferencia.
IMPERIALISMO: El concepto de imperialismo puede ser entendido de dos modos
distintos pero complementarios: 1) Como expansión violenta del ámbito de
influencia o dominio de un Estado sobre áreas de otro dominio. 2) Como
explotación económica de un Estado o pueblo por otro más poderoso, incluyendo
las correspondientes manifestaciones de violencia, desde la presión político
diplomática hasta la agresión armada.
IMPUESTO: El funcionamiento del Estado supone gastos e inversiones, para
afrontar los cuales el Estado necesita ingresos.
INFLACIÓN: Como fenómeno económico, la inflación consiste en que el dinero
pierde su valor adquisitivo.
INFLUENCIA: Es una forma de poder, amplia y moderada, y al mismo tiempo
interesada en penetrar en el pensamiento y el sentimiento de la persona a quien
se quiere influir.
INSURRECCIÓN: Es un movimiento generalizado contra el poder dominante,
contra el gobierno.
IZQUIERDA: En la tradicional visión geométrica de la política, basada en el par
dicotómico cambio-conservación, la izquierda se identifica con el principio del
cambio y de la crítica a la situación existente y a las instituciones vigentes.
JUSTICIA: Como principio normativo, consiste en "dar a cada uno lo que le
corresponde". Es un ideal, un concepto-límite, al cual se tiende, sin alcanzarlo
jamás, pero cuya presencia orienta y estimula las acciones concretas que se
inspiran en él de manera más o menos imperfecta.
LEGALIDAD: Atributo y requisito del poder: un poder legal es un poder que nace y
se ejerce de acuerdo con las leyes.
LEGITIMIDAD: En un sentido muy amplio y genérico, este concepto evoca la idea
de algo auténtico, justo, equitativo, razonable.
LEY: En sentido amplio, es toda norma dotada de coactividad, proveniente del
Estado, destinada a regular algún aspecto de la convivencia social.
LIBERALISMO: Complejo fenómeno cultural, de origen occidental, producto de
factores muy heterogéneos: el racionalismo, el positivismo, el pragmatismo, el
desarrollo cultural y económico de la burguesía, el surgimiento del nacionalismo, el
desprestigio del absolutismo, el avance de la técnica.
LIBERTAD: Filosóficamente implica las ideas de independencia y de
autorrealización.
 UNIDAD II CUESTIONARIO

1. ¿Quién es considerada la pionera de la política de bienestar

1
en el mundo?
RESP: B A) México
UNI 2 B) Cuba
SUBT.
2.1 C) Alemania
T.B D) Europa
2. ¿Con quienes comienza la política social a formar parte de la
2
agenda gubernamental?
RESP: B A) Gobiernos monárquicos
UNI 2 B) A través del trabajo asalariado
SUBT.
2.1 C) Gobiernos de Inglaterra
T.B D) Con los gobiernos postrevolucionarios.
3. ¿Cómo accedían las personas a esquemas de protección
3
social?
RESP: B A) A través de la realeza
UNI 2 B) A través del pueblo
SUBT.
2.1 C) A través del clero
T.B D) A través del trabajo asalariado
4. ¿Dónde se ubica una mayor proporción de indígenas en el
4
país?
RESP: B A) Veracruz, Tabasco y Colima
UNI 2 B) Nayarit, Sinaloa y Morelos
SUBT.
2.1 C) Chiapas, Monterrey y Saltillo
D) En Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Puebla, Hidalgo y parte de
T.B
Veracruz.
5. ¿Qué programas lanzo el gobierno para atender a la
5
población mas marginada?
RESP: B A) CONASUPO Y SIN HAMBRE
UNI 2 B) SAT Y PROFECO
SUBT.
1.1 C) IMSS Y COPLAMAR
T.B D) PIDER, COPLAMAR y el SAT
6. Dicha política requería de los gobiernos la racionalización y la
6
reducción del gasto estatal.
RESP: B A) Política Social
UNI 2 B) Política de México
SUBT.
2.1 C) Política
T.B D) Política de saneamiento
7. ¿Que se requiere para alcanzar plenamente los propósitos de
7
mayor desarrollo social, político y económico?
RESP: B A) Mejorarán la educación, la salud y la vivienda
UNI 2 B) Combatir el hambre
SUBT.
2.1 C) Combatir el rezago educativo
T.B D) Combatir la inequidad en los grupos vulnerables.
8. ¿Que se necesitaba para propiciar igualdad de oportunidades
8
en el país?
A) Son aquellos que se dirigen hacia grupos de población que
RESP: B presentan características específicas o que se encuentran
habitando en zonas delimitadas territorialmente
UNI 2 B) De acuerdo a sus características socioeconómicas del hogar.
SUBT.
2.1 C) Porque es un factor positivo y de gran impacto
D) Para ello se ampliarán y mejorarán la educación, la salud y
T.B la vivienda; se armonizará el ritmo de crecimiento de la
población y su distribución geográfica
9 9. ¿Qué son los apoyos focalizados?
RESP: B A) Los que te regala el gobierno
UNI 2 B) De acuerdo a sus características socioeconómicas del hogar.
SUBT.
2.2 C) Porque es un factor positivo y de gran impacto
D) Son aquellos que se dirigen hacia grupos de población que
T.B presentan características específicas o que se encuentran
habitando en zonas delimitadas territorialmente
10. ¿Cómo se eligen a las personas beneficiadas por la leche
10
Liconsa?
RESP: B A) A través de encuestas
UNI 2 B) Solo las que llegan temprano
SUBT.
2.2 C) Porque es un factor positivo y de gran impacto
T.B D) De acuerdo a sus características socioeconómicas del hogar.
11. ¿Porque es importante tener instituciones sólidas y
11
confiables?
A) Para a creación de un marco legal que defina los derechos y
RESP: B
las obligaciones de los diferentes actores.
UNI 2 B) Porque es para las personas con mayor dinero
SUBT. C) análisis de la institucionalidad de las políticas y programas
2.2 de reducción de la pobreza en América Latina.
T.B D) Porque es un factor positivo y de gran impacto
12 12. ¿Que implican las instituciones?
A) Para a creación de un marco legal que defina los derechos y
RESP: B
las obligaciones de los diferentes actores.
UNI 2 B) Porque es para las personas con mayor dinero
SUBT. C) análisis de la institucionalidad de las políticas y programas
2.2 de reducción de la pobreza en América Latina.
D) La creación de un marco legal que defina los derechos y las
T.B
obligaciones de los diferentes actores.
13 13. ¿Que proponen Carlos Acuña y Fabián Repetto?
RESP: B A) Para a creación de un marco legal que defina los derechos y
 las obligaciones de los diferentes actores.
UNI 2 B) Porque es para las personas con mayor dinero
SUBT.
2.2 C) Apoyar al presidente para la ayuda humanitaria
D) Una metodología para el análisis de la institucionalidad de
T.B las políticas y programas de reducción de la pobreza en
América Latina.
14 14. ¿Qué es la CEPAL?
RESP: B A) Consejo de Educación Primaria en América Latina
UNI 2 B) Centro Para Latinos
SUBT.
1.2.2 C) Centro de Poderes de Latino América
T.B D) La Comisión Económica para América Latina y el Caribe
15. ¿Cuáles son las tres variables clave que, Acuña y Repetto
15
identifican?
RESP: B A) Autoridad social y autoridad económica.
UNI 2 B) Ayuda mutua
SUBT.
1.2.3 C) Participación, autoridad social y centralización
T.B D) Participación, descentralización e intersectorialidad.
16. Se plantea como indispensable que en el nuevo arreglo
16
institucional ambos se encuentren en el mismo nivel.
RESP: B A) Politica Social
UNI 2 B) Estado y Sociedad
SUBT.
2.3 C) Bienestar Social
T.B D) Autoridad social y autoridad económica.
17. Señala: “para que la Participación Social sea efectiva deben
generarse compromisos y condiciones institucionales y, sobre
todo, existir el convencimiento de que la deliberación pública y
17
la interacción social, la aceptación y el respeto por el pluralismo
ideológico, son valores y prácticas positivos y esenciales para
vivir en democracia”.
RESP: B A) Restrepo
UNI 2 B) Griselda Blanco
SUBT.
2.3 C) Xavier López
T.B D) Alicia Ziccardi
18 18. ¿Cómo se ha mantenido el diseño de la política social?
RESP: B A) Como ámbito exclusivo del ejército
UNI 2 B) Como ámbito exclusivo del pueblo
SUBT.
2.3 C) Como ámbito exclusivo de la sociedad
T.B D) Como ámbito exclusivo de la acción gubernamental
19 19. ¿Que exige la descentralización?
RESP: B A) Exige un equilibro entre gobierno y sociedad
UNI 2 B) Exige un equilibro entre pueblo y sociedad
SUBT. C) Exige un equilibro entre el banco y el estado
 2.3
D) Exige un equilibro entre responsabilidades de prestación de
T.B servicios y recursos correspondientes, así como la consistencia
del gasto descentralizado con una política fiscal sana.”
20. ¿De qué se encarga la Comisión Nacional de Desarrollo
20
Social?
RESP: B A) Apoyar a los necesitados
UNI 2 B) Apoyar al presidente
SUBT.
2.3 C) Asesorar al pueblo
T.B D) Encargado de ofrecer programas y apoyos al pueblo.
21. ¿De qué se encarga el Consejo Nacional de Evaluación de la
21
Política de Desarrollo Social?
RESP: B A) Ayudar a la gente de los pueblos
UNI 2 B) Coordinar a los marinos
SUBT.
2.3 C) Coordinar a las personas de los pueblos
D) Tiene por objeto el coordinar las acciones orientadas a la
consecución de los objetivos, estrategias y prioridades de la
T.B Política Nacional de Desarrollo Social, el diseño, operación y
evaluación de las iniciativas públicas de Desarrollo Social en el
País.
22 22. ¿Qué significa CONEVAL?
RESP: B A) Consejo de Educación Primaria en América Latina
UNI 2 B) Centro Para Latinos
SUBT.
2.4 C) Centro de Poderes de Latino América
D) Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
T.B
Social
23 23. ¿Qué es el Consejo Consultivo de Desarrollo Social?
RESP: B A) Es el CCDS
UNI 2 B) Es el que apoya al presidente
SUBT.
2.4 C) Es el órgano fundamental de la sociedad
D) Es el órgano consultivo de la Secretaría de Desarrollo Social,
de participación ciudadana y de conformación plural, que
T.B tendrá por objeto analizar y proponer programas y acciones que
incidan en el cumplimiento de la Política Nacional de Desarrollo
Social.
24. ¿Cuál es el objetivo de, la Comisión Nacional de Desarrollo
24
Social?
RESP: B A) Se deberá sesionar por lo menos una vez por bimestre
B) Medir la pobreza en forma multidimensional y evaluar las
UNI 2
políticas y programas sociales.
SUBT.
2.4 C) Apoyar a la marina
D) El objetivo es fomentar la integralidad y el federalismo en la
T.B
Política Nacional de Desarrollo Social.
 25. ¿Cómo debe establecer la sesión de la comisión
25
Intersecretarial?
RESP: B A) No habrá solución
UNI 2 B) Se deberá dar una orden inmediata
SUBT.
2.5 C) Se deberá dar una solución a largo plazo
T.B D) Se deberá sesionar por lo menos una vez por bimestre
26. ¿Cuáles son las 2 principales funciones del Consejo Nacional
26
de Evaluación de la Política de Desarrollo Social?
RESP: B A) Se deberá sesionar por lo menos una vez por bimestre
B) Medir la pobreza en forma multidimensional y evaluar las
UNI 2
políticas y programas sociales.
SUBT.
2.5 C) Apoyar a la marina
D) Medir la pobreza en forma multidimensional y evaluar las
T.B
políticas y programas sociales.
27. Su principal reto metodológico de elaborar esta medición de
27
pobreza multidimensional era enorme.
RESP: B A) CONASUPO
UNI 2 B) COPLAMAR
SUBT.
2.5 C) ISSSTE
T.B D) CONEVAL
28. ¿Cuál es el objetivo principal del desarrollo social y de
28
política pública?
RESP: B A) Se deberá sesionar por lo menos una vez por bimestre
B) Medir la pobreza en forma multidimensional y evaluar las
UNI 2
políticas y programas sociales.
SUBT.
2.5 C) Apoyar a la marina
D) Debe ser que toda la población se encuentre en esta
T.B
situación.
29 29. ¿Cuáles deben ser los beneficios para la población?
RESP: B A) Se deberá sesionar por lo menos una vez por bimestre
B) Medir la pobreza en forma multidimensional y evaluar las
UNI 2
políticas y programas sociales.
SUBT.
2.5 C) Apoyar a la marina y al gobierno
D) Deben ser tanto en el espacio de los derechos sociales como
T.B
del ingreso.
30. ¿Cuál debe ser la educación mínima en México de acuerdo a
30
la Constitución?
RESP: B A) La universidad
UNI 2 B) No existe dicho acuerdo
SUBT.
2.5 C) La preparatoria
T.B D) La educación básica
UNIDAD III CUESTIONARIO

1 1. ¿En qué siglo México plantea retos en materia de bienestar social?

RESP:
D A) En el siglo XV
UNI 3 B) En el siglo XML
SUBT.
3.1 C) En el siglo XX
T.B D) En el siglo XXI
2 2. Continúa representando un gran agravio para toda la sociedad.
RESP:
D A) La riqueza
UNI 3 B) El hambre
SUBT.
3.1 C) La mala educación
T.B D) La pobreza
3. ¿Por qué no puede considerarse a México considerase como un
3
país plenamente democrático y con justicia social?
RESP: A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
D para garantizar la gobernabilidad
B) Se le proporciona a la población los nutrientes fundamentales para
UNI 3
garantizar un adecuado estado de salud
SUBT. C) Pretende determinar la eficacia de las políticas públicas, bajo la
3.1 racionalidad de un esquema de costo-impacto.
D) Por que aún hay ciudadanos con proyectos de vida llenos miseria y
T.B
exclusión social
4. Se encuentran aquellos de carácter universal que benefician a toda
4
la población conforme a los derechos constitucionales
RESP: A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
D para garantizar la gobernabilidad
B) Se le proporciona a la población los nutrientes fundamentales para
UNI 3
garantizar un adecuado estado de salud
SUBT. C) Pretende determinar la eficacia de las políticas públicas, bajo la
3.1 racionalidad de un esquema de costo-impacto.
T.B D) Los programas de política social
5 5. Se llevan a cabo sin paternalismo ni discriminación...
RESP: A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
D para garantizar la gobernabilidad
B) Se le proporciona a la población los nutrientes fundamentales para
UNI 3
garantizar un adecuado estado de salud
SUBT. C) Pretende determinar la eficacia de las políticas públicas, bajo la
1.1 racionalidad de un esquema de costo-impacto.
T.B D) Los programas del Gobierno Federal
6 6. Es la necesidad más elemental de los seres humanos
RESP:
D A) La educación
UNI 3 B) La guerrilla
SUBT.
3.1 C) El tiempo
T.B D) La alimentación
7. Dispone de mecanismos para garantizar el abasto social, la
7 distribución de leche y el consumo de tortilla, así como la distribución
gratuita de desayunos escolares
RESP:
D A) El presidente
UNI 3 B) El gobernador
SUBT.
3.1 C) El Agente de Cambio
T.B D) El Estado Mexicano
8. Por medio de esta empresa se entrega leche subsidiada a la
8
población de menores recursos.
RESP:
D A) Por medio de PROFECO
UNI 3 B) Por medio de COPLAMAR
SUBT.
3.1 C) Por medio de FOVISSSTE
T.B D) Por medio de LICONSA
9. Este programa representa una estrategia integral para atender las
9 causas estructurales de la pobreza, y actualmente opera en más de
56 mil localidades de media, alta y muy alta marginación.
RESP:
D A) CONASUPO
UNI 3 B) OPORTUNIDADES
SUBT.
3.2 C) PROFECO
T.B D) PROGRESA
10. ¿Que sucedía a través del componente alimentario del
10
PROGRESA?
RESP: A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
D para garantizar la gobernabilidad
UNI 3 B) Ayuda a los gobernantes a trabajar
SUBT. C) Pretende determinar la eficacia de las políticas públicas, bajo la
3.2 racionalidad de un esquema de costo-impacto.
D) Se le proporciona a la población los nutrientes fundamentales para
T.B garantizar un adecuado estado de salud, sobre todo de los menores
de 5 años y de las madres embarazadas o en período de lactancia.
11 11. ¿Qué programa se creó para impulsar la promoción de proyectos?
RESP:
D A) PROSPERA
UNI 3 B) CONASUPO
SUBT.
3.2 C) SIN HAMBRE
T.B D) PROCAMPO
12 12. ¿Que representa la evaluación para la política social?
RESP: A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
 D para garantizar la gobernabilidad
B) Se le proporciona a la población los nutrientes fundamentales para
UNI 3
garantizar un adecuado estado de salud
SUBT. C) Pretende determinar la eficacia de las políticas públicas, bajo la
3.2 racionalidad de un esquema de costo-impacto.
D) Representa la etapa más importante de la política social, ya que
permite medir el desempeño institucional, la eficacia de las acciones
T.B
y la pertinencia de la estructura organizacional, bajo enfoques
novedosos de teorías de la empresa.
13 13. ¿Qué es la rendición de cuentas?
RESP: A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
D para garantizar la gobernabilidad
B) Se le proporciona a la población los nutrientes fundamentales para
UNI 3
garantizar un adecuado estado de salud
SUBT. C) Pretende determinar la eficacia de las políticas públicas, bajo la
3.2 racionalidad de un esquema de costo-impacto.
D) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
T.B
para garantizar la gobernabilidad
14. ¿Qué pasa cuando gobierno que informa sobre los resultados de
14
su gestión?
RESP: A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
D para garantizar la gobernabilidad
B) Se le proporciona a la población los nutrientes fundamentales para
UNI 3
garantizar un adecuado estado de salud
SUBT C) Pretende determinar la eficacia de las políticas públicas, bajo la
3.3 racionalidad de un esquema de costo-impacto.
D) Estimula la participación social responsable y genera confianza
T.B
entre sus gobernados.
15. ¿De que se encargan los gobiernos estatales y las autoridades
15
locales?
RESP: A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
D para garantizar la gobernabilidad
B) Se le proporciona a la población los nutrientes fundamentales para
UNI 3
garantizar un adecuado estado de salud
SUBT. C) Pretende determinar la eficacia de las políticas públicas, bajo la
3.3 racionalidad de un esquema de costo-impacto.
D) Son los responsables, en primera instancia, de dar cuentas a la
T.B sociedad sobre los avances alcanzados y los retos sociales que aún
persisten.
16. ¿Cómo se define la evaluación de programas y proyectos de
16
política social?
RESP: A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
D para garantizar la gobernabilidad
B) Se le proporciona a la población los nutrientes fundamentales para
UNI 3
garantizar un adecuado estado de salud
SUBT. C) Pretende determinar la eficacia de las políticas públicas, bajo la
3.3 racionalidad de un esquema de costo-impacto.
D) Definió a partir de dos grandes áreas que se complementan y
T.B
articulan entre sí.
17 17. ¿Que pretende el modelo de evaluación de impacto?
RESP: A) Es una demanda de la sociedad y es un elemento fundamental
D para garantizar la gobernabilidad
B) Se le proporciona a la población los nutrientes fundamentales para
UNI 3
garantizar un adecuado estado de salud
SUBT. C) Definió a partir de dos grandes áreas que se complementan y
3.3 articulan entre sí.
D) Pretende determinar la eficacia de las políticas públicas, bajo la
T.B
racionalidad de un esquema de costo-impacto.

CUESTIONARIO UNIDAD IV

1. ¿Que permitió destinar mayores recursos a los programas sociales

1
en los años 90?
RESP:
D A) La recuperación económica del Estado.
UNI 4 B) La repercusión en personas de la tercera edad
SUBT.
4.1 C) Apoyo monetarios
T.B D) Nada
2. Consolida el principio de selección de poblaciones objetivo a través
de criterios técnicos resumidos en indicadores de pobreza y establece
2
como norma y requisito indispensable la corresponsabilidad de los
beneficiarios.
RESP:
D A) El programa PROGRESA.
UNI 4 B) El IMSS
SUBT.
4.1 C) El programa OPORTUNIDADES
T.B D) El programa Nacional contra el hambre
3 3. ¿A qué familias daba cobertura Oportunidades?
RESP: A) A las familias de comunidades rurales y en los barrios urbanos más
D pobres del país.
UNI 4 B) A los adinerados
SUBT.
4.1 C) A los de la ciudad
T.B D) A empleados del IMSS
4 4. ¿Quiénes son las titulares del programa oportunidades?
RESP:
D A) Las mujeres
UNI 4 B) Los niños
SUBT.
4.1 C) Los adultos mayores
T.B D) Los padres
5 5. ¿Cómo es el gasto de los hogares urbanos y rurales en México?
RESP:
D A) Es eminentemente monetario.
UNI 4 B) Es mejor para todo
SUBT.
1.1 C) Es muy escasos
T.B D) Es diferente a los otros países
6 6. ¿Cómo es el impacto de los apoyos de oportunidades?
RESP: A) Es mitigado por el alto costo de los servicios relacionados con la
D vivienda y con la asistencia de los hijos a la escuela.
UNI 4 B) Es retribuido a los demás
SUBT.
4.1 C) Termina con el dinero del país
T.B D) Apoya a los que menos necesitan
7. ¿Que pasaría sin el apoyo de Oportunidades en los jóvenes
7
estudiantes?
RESP: A) Los jóvenes difícilmente accederían a niveles educativos más
D elevados.
UNI 4 B) Los jóvenes fácilmente entrar a la escuela
SUBT.
4.1 C) Habría más dinero en el país
T.B D) No habría gente sin hambre
8. Es uno de los factores más claramente asociados con las
8
capacidades domésticas de acceder a una vivienda.
RESP:
D A) Los hombres constructores de la vivienda.
UNI 4 B) Las mujeres pilares fundamentales
SUBT.
4.1 C) Los hijos como medio de apoyo
T.B D) El dinero para la construcción
9. Muestra las condiciones de riesgo y precariedad de las viviendas
9
en las que viven muchas familias...
RESP:
D A) La precariedad y fragilidad de los materiales de la vivienda.
UNI 4 B) Los programas sociales
SUBT.
4.2 C) La universalidad de los derechos humanos
T.B D) La CNDH
10. ¿En que han convertido Oportunidades a las familias
10
beneficiarias?
RESP: A) En sujetos de crédito, medio a través del cual se han adquirido
D algunos aparatos y muebles.
UNI 4 B) En personas adineradas
SUBT.
4.2 C) En personas más vulnerables
T.B D) En personas pobres
11 11. ¿Qué es el ciclo domestico?
RESP: A) Es un factor determinante de la mayor o menor capacidad de los
D hogares para generar ingresos.
UNI 4 B) Es un factor de padre e hijos
SUBT.
4.2 C) Donde solo trabaja la madre
 T.B D) Donde el padre los abandona
12. Es el resultado de separaciones y rupturas de las uniones
12
maritales.
RESP:
D A) Cambios de jefaturas en el hogar.
UNI 4 B) Cambios de escuelas
SUBT.
4.2 C) Cambios económicos
T.B D) Cambios en la población
13. ¿Qué pasa cuando el paso a la jefatura femenina es producto del
13
abandono masculino y este fungía como proveedor indispensable?
RESP:
D A) Se mitiga el programa
UNI 4 B) Se alarga el programa
SUBT.
4.2 C) Se suspende temporalmente el programa
T.B D) Se otorgan más programas
14. Son un factor que inhibe el impacto positivo de las transferencias
14
del programa...
RESP:
D A) Las enfermedades
UNI 4 B) El dinero
SUBT
3.3 C) La pobreza
T.B D) La manutención
15 15. ¿Con que deben cumplir las mujeres del programa?
RESP:
D A) Faenas, asistencia a asambleas etc.
UNI 4 B) Con un apoyo mensual
SUBT.
4.3 C) Con llevar evidencias de gastos médicos
T.B D) Con contribuir con el 10% de lo que les dan.