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UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ

FACULTAD DE INGENIERÍAS Y CIENCIAS PURAS


ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

LEGISLACION EN LA CONSTRUCCION

PRONUNCIAMIENTO, DIRECTIVA Y OPINIONES

1 PRONUNCIAMIENTO

1.1 INTRODUCCION

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE, por medio de su Dirección
Técnico Normativa, ha implementado el “Buscador de Interpretación Normativa en Contrataciones del
Estado”, herramienta que permite localizar fácilmente los criterios interpretativos emitidos por el OSCE
mediante opiniones, pronunciamientos que contienen precedentes de observancia obligatoria y
acuerdos de sala plena del Tribunal de Contrataciones del Estado, relacionadas a la normativa de
Contrataciones del Estado y que son de obligatorio cumplimiento.

1.2 PRONUNCIAMIENTO DEL OSCE

1.3 DEFINICION DE PRONUNCIAMIENTO

El pronunciamiento es la respuesta que el OSCE da a una solicitud de elevación de observaciones a


las bases, es obligatorio y vinculante para el proceso cuya base es cuestionada (las bases son reglas
y requisitos que seguirá un procedimiento de contratación por ese motivo cada base sirve únicamente
para su procedimiento de contratación), es decir, que cuando un participante de un proceso de
contratación con el Estado no está de acuerdo con algún extremo de las bases y cuestiona dicha
base, la respuesta que le da el máximo organismo en contrataciones del Estado (contenida en un
documento) a esa "queja" es llamada "pronunciamiento".

El postor está amparado por la ley de contrataciones del estado y su reglamento al hacer sus
consultas y observaciones a las bases “Art 51°. CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES.

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1.4 “Artículo 51.- Consultas y observaciones

51.1. Todo participante puede formular consultas y observaciones respecto de las Bases. Las
consultas son solicitudes de aclaración u otros pedidos de cualquier extremo de las Bases. Se
presentan en un plazo no menor a diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente de la
convocatoria. 51.2. En el mismo plazo, el participante puede formular observaciones a las bases, de

Manera fundamentada, por supuestas vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra


normativa que tenga relación con el objeto de contratación.

51.3. Si como resultado de una consulta u observación debe modificarse el requerimiento, debe
solicitarse la autorización del área usuaria y remitir dicha autorización a la dependencia que aprobó
el expediente de contratación para su aprobación.

51.4. El plazo para la absolución simultánea de las consultas y observaciones por parte del comité de
selección y su respectiva notificación a través del SEACE no puede exceder de cinco (5) días hábiles
contados desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones señaladas en las
bases.

51.5. La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y


observaciones que se elabora conforme a lo que establece el OSCE; en el caso de las observaciones
se debe indicar si estas se acogen, se acogen parcialmente o no se acogen.

51.6. En el plazo de tres (3) días hábiles siguientes a la notificación del pliego absolutorio a través del
SEACE, los participantes pueden solicitar la elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución
de consultas y observaciones conforme a lo establecido por el OSCE, a fin de que este emita el
pronunciamiento correspondiente, debiendo la Entidad remitirle el expediente completo al día hábil
siguiente de recibida la solicitud de elevación. El OSCE no puede solicitar a la Entidad la información
que se encuentre registrada en el SEACE.

51.7. El pronunciamiento que emite el OSCE debe estar motivado e incluye la revisión de oficio sobre
cualquier aspecto de las bases. El plazo para emitir y notificar el pronunciamiento a través del SEACE
es de siete (7) días hábiles, es improrrogable y se computa desde el día siguiente de la recepción del
expediente completo por el OSCE. 51.8. Contra el pronunciamiento emitido por el OSCE no cabe
interposición de recurso administrativo alguno, siendo de obligatorio cumplimiento para la Entidad y
los proveedores que participan en el procedimiento de selección.”
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1.5 ORIGEN DE LOS PRONUNCIMAMIENTOS

Los Pronunciamientos se originan cuando existe consultas y/u observaciones a las bases que elaboro
el Comité Especial, sobre los Requerimientos Técnicos Mínimos de parte del participante en el
concurso de la licitación.

1.6 FINALIDAD DE LOS PRONUNCIAMIENTOS

Sucedida la anotación del Contratista (o su residente), el Comité de Recepción elevará al Titular de


la Entidad, según corresponda, todo lo actuado con un informe sustentado de sus observaciones en
un plazo máximo de 5 días calendario. La Entidad deberá pronunciarse sobre dichas observaciones
en igual plazo. De persistir la discrepancia, ésta se someterá a conciliación y/o arbitraje, dentro de los
15 días siguientes al pronunciamiento de la Entidad.

Son importantes para que no exista favoritismo o un re direccionamiento hacia algún postor en
específico, en una revisión sobre los pronunciamientos desde del año 2015 y 2016 se vio que la
mayoría de las observaciones se dan por que se exige experiencia laboral de más de 3 años.

1.7 PASOS PARA INGRESAR A LOS PRONUNCIAMIENTOS

http://portal.osce.gob.pe/osce/content/pronunciamientos

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APROXIMADAMENTE SE
EMITIERON MAS DE 4000
PRONUNCIAMIENTOS DESDE EL
AÑO 2012

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1.8 FORMATO PARA LA EMICION Y DICTAMEN DE UN PRONUNCIAMIENTO

SOLICITUD DE EMISIÓN DE PRONUNCIAMIENTO


(Debe ser llenado con letra de imprenta)

1.- DATOS DE LA ENTIDAD

NOMBRE DE LA ENTIDAD DATOS DEL PROCESO

LP CP

DOMICILIO

Av. / Jr. / Calle / Psje. : Nro.: Of.: Int.:

Mza.: Lote: Urbanización: Departamento/Provincia/Distrito:

Teléfono: Fax: Correo electrónico:

2. DOCUMENTOS QUE DEBE REMITIR EL COMITÉ DE SELECCIÓN

Documentos a presentar Foleo (s) Check


Copia del documento que aprueba el expediente de contratación y copia del documento en el que
conste la delegación para realizar dicho acto, de corresponder.
Copia del documento que designa al comité de selección.
Copia del documento que aprueba las Bases y copia del documento en el que conste la
delegación para realizar dicho acto, de corresponder.
Copia de la totalidad de las consultas y observaciones recibidas.

Copia de la solicitud de elevación del participantes o participantes

Informe Técnico en el cual el comité de selección amplíe las razones de las absoluciones que son
objeto de solicitud de elevación para Pronunciamiento de OSCE. (Facultativo)

3.- SOLICITUDES DE ELEVACION PRESENTADAS


1. Participante que solicita el Pronunciamiento (*)

Participante que formuló consulta /


Nº de Consulta/ Observación Numeral de las Bases Ítem del Proceso Páginas de las Bases
observación

2. Participante que solicita el Pronunciamiento (*)

Participante que formuló consulta /


Nº de Consulta/ Observación Numeral de las Bases Ítem del Proceso Páginas de las Bases
observación

(*) Completar en función del detalle de la solicitud de elevación presentada por cada participante.

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DGR-0000-FOR-0001 Página 1/2


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Declaro bajo juramento que toda la información proporcionada es veraz, así como los documentos presentados son auténticos y conozco las sanciones contenidas en la Ley del
Procedimiento Administrativo General - Ley 27444, por lo que en caso de comprobarse que lo expresado en la presente declaración nose ajusta a la verdad, aceptamos que se invalide el
presente trámite y las acciones derivadas del mismo OSCE inicie las acciones legales a que hubiese lugar asumiendo la responsabilidad respectiva.

, de de

Firma
NOMBRE:

D.N.I./C.E./PAS.:

CARGO:

AUTORIZACIÓN: Faculto expresamente al OSCE a remitirme las comunicaciones relacionadas con el presente documento al correo electrónico consignado en el formulario oficial
presentado para la realización del trámite, siendo que el OSCE no se responsabiliza por errores en la dirección electrónica señalada.

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PRONUNCIAMIENTO Nº 1190-2017/OSCE-DGR

Entidad: Municipalidad Provincial de Lampa


Licitación Pública N° SM-2-2017-MPL/CS-1, convocada para la contratación de la ejecución de obra “Mejoramiento de los servicios educativos de la I.E.P N° 71010
Procedimiento:
de la Ciudad de Lampa, Distrito de Lampa, Provincia de Lampa – Puno con Código SNIP 324485 según Términos de Referencia”.

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1. ANTECEDENTES:

A través del Formulario de Solicitud de emisión de pronunciamiento, recibido el 15.AGO.2017, el Presidente encargado del procedimiento de selección de la referencia remitió al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la solicitud de elevación de cuestionamientos al pliego absolutorio de Consultas y Observaciones presentada por el participante DKM
E.I.R.L., en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley N° 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 51 de su Reglamento,
aprobado por el Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

Cabe precisar que para la emisión del presente pronunciamiento se utilizará el orden de prelación establecido por el Comité de Selección en el pliego absolutorio.

Ahora bien, considerando los temas materia de cuestionamientos de los participantes, este Organismo Técnico Especializado procederá a pronunciarse de la siguiente manera:

• Cuestionamiento N° 1: Respecto de la absolución de la Consulta y/u Observación N°13, referida al “Estudio de Gestión de Riesgos”.

• Cuestionamiento N° 2: Respecto de la absolución de la Consulta y/u Observación N° 16 referida al “Equipamiento Estratégico”.

• Cuestionamiento N° 3: Respecto de la absolución de las Consultas y/u Observaciones N° 21 y N° 22, referidas al “Tiempo de experiencia requerida al residente de obra, Asistente de
Residente de obra, Ingeniero Estructural, Ingeniero Electricista y/o Ingeniero Mecánico Electricista e Ingeniero en Seguridad de obras”.

• Cuestionamiento N° 4: Respecto de la absolución de la Consulta y/u Observación N° 24 referida al “Valor referencial”.


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2.6 EJEMPLO DE UN PRONUNCIAMIENTO EMITIDO POR EL OSCE/DGR

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2. PRONUNCIAMIENTO:
Cuestionamiento N° 1: Referido al “Estudio de Gestión de Riesgos”
El participante DKM E.I.R.L. cuestiona la absolución de la consulta y/u observación N° 13 referida al estudio de gestión de riesgos, pues señala lo siguiente:
“(…). Se eleva esta observación a pesar que el Comité NO ACOGIÓ. En la absolución de observaciones el Comité indica que se revisó el expediente de contratación y se
encontró dicha información EL ESTUDIO DE GESTIÓN- DE RIESGOS los mismos que será Publicado conjuntamente con las Bases Integradas, Se publicará el estudio de
riesgos del expediente de contratación; sin embargo, existe diferencia entre un "estudio de riesgos" y el "estudio de gestión de riesgos de acuerdo a la Directiva N' 012-2017-
0SCE/CD". Por lo mismo, la DIRECTIVA N° 012-2017-OSCE/CD contempla la obligación de la Entidad de adecuar la gestión de riesgos de un expediente técnico aprobado
con anterioridad a entrada en vigencia del mismo, previo a la aprobación del expediente de Contratación, por lo mismo, siendo que es obligación de la Entidad que el
Expediente -técnico cuente con Gestión de Riesgos antes de la aprobación del Expediente de Contratación”.

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Extracto del Pliego de Absolución de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolución de las consultas y observaciones por parte del Comité de Selección
Acápite Artículo
Precisión del Comité de Selección
Numeral Participante y norma Análisis respecto de la consulta
Sección: Pág. Consulta y/u Observación N° 13 que se incorporará en las Bases a
y literal: DKM E.I.R.L. que se u observación
III integrarse, de corresponder
vulnera
Consulta y/u observación N° 13: “(…). El Proceso de Licitación NO CUENTA CON EL ESTUDIO DE Absolución de la consulta y/u observación N° 13: “Este colegiado NO ACOGE la
GESTION DE RIESGOS de la obra, LO QUE VULNERA LA DIRECTIVA N° 012- 2017-OSCE/CD), “Se publicará el estudio de riesgos
presente observación, haciendo mención que se revisó el expediente de contratación
vigente desde el 24 de mayo: del expediente de contratación”
y se encontró dicha información EL ESTUDIO DE GESTIÓN DE RIESGOS los
mismos que será Publicado conjuntamente con las Bases Integradas”
6.1 AI elaborar el expediente técnico, la Entidad debe incluir un enfoque integral de gestión de los riesgos
previsibles de ocurrir durante la ejecución de la obra, teniendo en cuenta las características particulares
de la obra y las condiciones del lugar de su ejecución.

6.2 AI elaborar las Bases para la ejecución de la obra, el Comité de selección debe incluir en la proforma
de contrato, conforme a lo que señala el expediente técnico, las cláusulas que identifiquen y asignen los
riesgos que pueden ocurrir durante la ejecución de la obra y la determinación de la parte del contrato
que debe asumirlos durante la ejecución contractual.
SE SOLICITA AL COMITE, ADECUAR EL PROCESO A LO ESTABLECIDO EN LA DIRECTIVA N°
012-2017-05CE/CD, INCLUYENDO AL EXPEDIENTE TECNICO Y A LAS BASES, EL ESTUDIO DE
GESTION DE RIESGOS DE LA OBRA, DADA SU RELEVANCIA EN ESTE TIPO DE PROCESO,
RETROTRAYENDO EL PROCESO A LA ETAPA PERTINENTE”.

Pronunciamiento: Disposición del pronunciamiento a


implementarse en las bases
integradas
En el numeral 1.4 del Capítulo I de la Sección Específica, de las Bases se indica que "el expediente técnico de obra fue aprobado mediante Resolución Gerencial
N° 071-2017-MPL/GEMU, el 14 de Febrero del 2017".
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Publicar el estudio de
En relación a la asignación de riesgos del contrato de obra, cabe señalar que en el numeral 8.2 del artículo 8 del Reglamento, se señala que: “para la contratación gestión de riesgos del
de obras, la planificación debe incluir la identificación y asignación de riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución, así como las acciones y planes de expediente de contratación.
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intervención para reducirlos o mitigarlos, conforme a los formatos que apruebe el OSCE. El análisis de riesgos implica clasificarlos por niveles en función a:
(i) su probabilidad de ocurrencia y (ii) su impacto en la ejecución de la obra”, vigente desde 3.ABR.2017.

Estando a ello, el 11.MAY.2017, entró en vigencia la Directiva N° 012-2017-OSCE/CD, “Gestión de riesgos en la planificación de la ejecución de obras”, junto
a sus respectivos formatos, por lo tanto, considerando que en el presente caso el expediente técnico correspondiente a la presente obra ha sido aprobado mediante
la Resolución Gerencia Municipal N° 071-2017-MPL/GEMU, el 14.FEB.2017, es decir en fecha anterior de la entrada en vigencia de la Directiva N° 012-
2017-OSCE/CD y sus respectivos formatos, este Organismo Técnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Sin perjuicio de ello, dado que la Entidad en el pliego absolutorio ha señalado que en el expediente de contratación se encuentra la información correspondiente
al estudio de gestión de riesgos, el cual será publicado con ocasión de la integración de las Bases, en virtud del Principio de Transparencia, deberá cumplirse la
disposición que se emita al respecto.

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Cuestionamiento N° 2: Referido al “Equipamiento Estratégico”
El participante DKM E.I.R.L.; cuestiona la absolución de la consulta y/u observación N° 16 referida al equipamiento estratégico, pues señala lo siguiente:

“(…). Se eleva esta observación ya que el Comité ACOGIÓ PARCIALMENTE. En la absolución de observaciones el Comité indica que: "Se Publicara la Relación de precios
y cantidad de recursos requeridos por tipo, que contengan- la denominación de los equipos Cargador Sobre Llantas 125 HP 2,5YD y Soldadora Eléctrica en lugar de
Cargador Frontal y Maquina de Soldar; Sin embargo, no mencionan el cambio de costo de hora Maquina, únicamente indican que se hará el cambio de denominación,
siendo que estos equipos no están requeridos como tales en el Expediente Técnico, demostrándose que la respuesta es, contraria a lo establecido en el Numeral 51.5 del .Art.
51 del RLCE. ya que la misma no ha sido motivada”.
Extracto del Pliego de Absolución de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolución de las consultas y observaciones por parte del Comité de Selección

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Acápite
Participante Artículo y
Numeral Consulta y/u Análisis respecto de la consulta Precisión del Comité de Selección que se incorporará en
Sección: Pág. DKM norma que se
y literal: Observación N° 16 u observación las Bases a integrarse, de corresponder
III 31-32 E.I.R.L. vulnera
3.2 – B.1
ITEM DESCRIPCIÓN UND CANT
Consulta y/u observación N° 16:”(…).Se observa que los siguientes Absolución de la consulta y/u observación N° 16: “De conformidad con lo 1 MEZCLADORA DE
establecido en el Art. 8° de la Ley de Contrataciones del Estado y en el Art. 8° de su CONCRETO DE 11 P3- UND 1.00
equipos no están considerados en el expediente técnico: 18HP
Reglamento es responsabilidad de la Entidad definir los requisitos de calificación,
Cargador Sobre Llantas 125 HP 2.5 YD3 2 PLANCHA
en ese sentido que al ser pretensión del participante modificar los Términos de UND 2.00
Cortadora de Concreto 12 HP COMPACTADORA 7HP
referencia a su conveniencia este colegiado decide ACOGER PARCIALMENTE 3 CAMION VOLQUETE DE
Soldadora Eléctrica la presente observación SUPRIMIENDO (CORTADORA DE CONCRETO Y UND 2.00
15 M3
Compresora Neumática 76HP COMPRENSORA NEUMATICA DE 76 HP YA QUE NO SE ENCUENTRAN EN 4 CARGACDOR S/LLANTAS
UND 1.00
Se solicita al Comité suprimir el requerimiento de los equipos que no están EL EXPEDIENTE TECNICO) con motivo de la integración de bases se modificara 125 HP 2.5 YD3
de la siguiente manera”. 5 TRACTOR DE ORUGAS
considerados en el Expediente Técnico”. UND 1.00
DE 140-160
6 VINRADOR DE
UND 2.00
CONCRETO 4 HP 1.5”
7 SOLDADORA ELECTRICA UND 1.00
8 TEODOLITO UND 1.00

Se publicara la relación de precios y cantidad de recursos


requeridos por tipo, que contengan la denominación de los
equipos Cargador Sobre Llantas 125 HP 2,5yd y Soldadora
Eléctrica en lugar de Cargador Frontal y Maquina de
Soldar.
Disposición del pronunciamiento a implementarse en las
Pronunciamiento:
bases integradas

De la revisión de las Bases, se aprecia que como equipamiento estratégico se exige entre otros a: un (1) Cargador S/Llantas 125 HP 2.5 YD3
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y una (1) Soldadora Eléctrica.


Publicar en el SEACE la relación de precios y
En el informe técnico remitido con ocasión de la solicitud de elevación, el Comité de Selección señaló lo siguiente: cantidad de recursos requeridos por tipo, que
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contenga la denominación de los equipos


“Respecto a la presente observación de Equipamiento Estratégico NO SE ACOGE la presente observación, porque no se efectuará ningún tipo de cambio hora máquina ya
qué son precios establecidos en el expediente técnico y que con motivo de la integración de las Bases se publicará la relación de precios que por error involuntario no se
"cargador sobre llantas 125HP 2,5yd3" y
público durante la integración de las Bases y se procederá de acuerdo al Pronunciamiento N° 945-2017/OSCE-DGR”. "soldadora eléctrica", en lugar de cargador
frontal y máquina de soldar.
Al respecto, cabe señalar que las Bases Estándar correspondientes al objeto de la contratación establece que en el requisito de calificación
“Equipamiento Estratégico” "se debe consignar aquel equipamiento (equipo y/o maquinaria que se extrae del expediente técnico) clasificado
como estratégico para la ejecución de la obra, concordante con la relación de precios y cantidad de recursos requeridos por tipo en el
expediente técnico". (El subrayado es agregado).

En el presente caso, de lo expuesto en el pliego absolutorio se desprende que el Comité de Selección ha determinado no acceder a lo solicitado
por el participante, dado que el Cargador S/Llantas 125 HP 2.5 YD3 y la Soldadora Eléctrica se encontrarían considerados en el expediente
técnico.

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Cuestionamiento N° 3: Referido al “Tiempo de experiencia requerida al residente de obra, Asistente de Residente de obra, Ingeniero Estructural, Ingeniero Electricista y/o Ingeniero
Mecánico Electricista e Ingeniero en Seguridad de obras”
El participante DKM E.I.R.L., cuestiona la absolución de la consulta y/u observación N° 21 referida al tiempo de experiencia requerida al residente de obra, pues señala lo siguiente:
“Se eleva esta observación ya que el Comité NO ACOGIÓ. En la absolución de observaciones el Comité indica que: de conformidad con lo establecido en el Art. 8° de la Ley de Contrataciones
del Estado y en el Art. 8° de su Reglamento es responsabilidad de la Entidad definir los requisitos de calificación, en ese sentido que al ser pretensión del participante modificar los Términos
de referencia a su conveniencia este colegiado decide NO ACOGER la presente observación, es decir no analiza los argumentos del postor ni fundamente su requerimiento en algún tipo de
evaluación técnica que permita sustentar por que se requiere 6 años de experiencia al profesional en cuestión, demostrándose que la respuesta es contraria a lo establecido en el Numeral
51.5 del Art. 51 del RLCE, ya que la misma no ha sido motivada”.
El participante DKM E.I.R.L., cuestiona la absolución de la consulta y/u observación N° 22 referida al tiempo de experiencia requerida al “Asistente de Residente de obra”, “Ingeniero
Estructural”, “Ingeniero Electricista y/o Ingeniero Mecánico Electricista” e “Ingeniero en Seguridad de obras”, pues señala lo siguiente
“(…). Se eleva esta observación ya que el Comité NO ACOGIÓ. En la absolución de observaciones el Comité indica que: de conformidad con lo establecido en el Art. 8 de la Ley de

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Contrataciones del Estado y en el Art. 8 de su Reglamento es responsabilidad de la Entidad definir los requisitos de calificación, en ese sentido que al ser pretensión del participante
modificar los Términos de referencia a su conveniencia este colegiado decide NO ACOGER la presente observación, es decir no analiza los argumentos del postor ni fundamenta su
requerimiento en algún tipo de evaluación técnica que permita sustentar por que se requiere 4 años de experiencia a los profesionales en cuestión, demostrándose que la respuesta es
contraria a lo establecido en el Numeral 51.5 del Art. 51 del RI,CE, ya que la misma no ha sido motivada”.
Extracto del Pliego de Absolución de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolución de las consultas y observaciones por parte del Comité de Selección
Acápite Precisión del Comité de
Participante Artículo y
Sección: Numeral y Análisis respecto de la consulta Selección que se incorporará en
Pág. DKM Consultas y/u Observaciones N° 21 y N° 22 norma que se
III literal: u observación las Bases a integrarse, de
32-33 E.I.R.L. vulnera
3.1 – B.3 corresponder
Consulta y/u observación N° 21: “(…). Se está requiriendo 6 años de experiencia del profesional, lo Ley Art. 2 Absolución de la consulta y/u observación N° 21: “De conformidad con lo
cual resulta excesivo en comparación con el plazo de ejecución de la obra que es de 10 meses, por lo que Reglamento establecido en el Art. 8° de la Ley de Contrataciones del Estado y en el Art. 8° de
las Bases estarían requiriendo 7.2 veces más que el plazo de ejecución, lo cual resulta excesivo, partiendo Art. 8, 12 y 28 su Reglamento es responsabilidad de la Entidad definir los requisitos de
del hecho de que las actividades del Residente son de dirección técnica de la obra, se entiende que en una calificación, en ese sentido que al ser pretensión del participante modificar los
primera obra adquirirá los conocimientos básicos, en una segunda experiencia reforzara los Términos de referencia a su conveniencia este colegiado decide NO ACOGER la
conocimientos adquiridos y en una tercera experiencia adquirirá expertos en el desarrollo de la actividad, presente observación.
tornando como referencia el plazo de 10 meses, se entiende que en un plazo de 30 meses, el profesional
adquiere el conocimiento necesario para desarrollar el trabajo adecuadamente.
Así mismo, hay que tener presente lo establecido por el OSCE en el PRONUNCIAMIENTO N° 292-2011/DTN
del 24 de agosto de 2011 (…).
Por lo que se demuestra que requerir 6 años de experiencia resulta excesivo, restrictivo, limitativo a la
mayor participación de postores y contrario a los Principios que rigen las Contrataciones del Estado
(Libertad de Concurrencia, Igualdad de Trato, Transparencia, Competencia, Eficacia y Eficiencia,
Equidad).
SE SOLICITA AL. COMITÉ REDUCIR LOS 6 AÑOS DE EXPERIENCIA REQUERIDOS A UN PLAZO
MAS ACORDE AL PLAZO DE EJECUCION DE LA OBRA Y BAJO EL CRITERIO ESTABLECIDO
POR EL OSCE”.
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Absolución de la consulta y/u observación N° 21: “De conformidad con lo


Consulta y/u observación N° 22: “(…). Se está requiriendo 4 años de experiencia del profesional, lo
establecido en el Art. 8° de la Ley de Contrataciones del Estado y en el Art. 8° de
cual resulta excesivo en comparación con el plazo de ejecución de la obra que es de 10 meses, por lo que
su Reglamento es responsabilidad de la Entidad definir los requisitos de
las Bases estarían requiriendo 4.5 veces más que el plazo de ejecución, lo cual resulta excesivo, partiendo
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calificación, en ese sentido que al ser pretensión del participante modificar los
del hecho de que las actividades del Residente son de dirección técnica de la obra, se, entiende que en
Términos de referencia a su conveniencia este colegiado decide NO ACOGER la
una primera obra adquirirá los conocimientos básicos, en una segunda experiencia reforzara los
presente observación”.
conocimientos adquiridos y en una tercera experiencia adquirirá expertos en el desarrollo de la actividad,
tomando como referencia el plazo de 10 meses, se entiende que en un plazo de 30 meses, el profesional
adquiere el conocimiento necesario para desarrollar el trabajo adecuadamente; por lo que se demuestra
que requerir 4 años de experiencia resulta excesivo, restrictivo, limitativo a la mayor participación de
postores y contrario a los Principios que rigen las Contrataciones del Estado (Libertad de Concurrencia,
Igualdad de Trato, Transparencia. Competencia, Eficacia y Eficiencia, Equidad).
SE SOLICITA AL COMITE REDUCIR LOS 4 AÑOS DE EXPERIENCIA REQUERIDOS DE LOS
PROFESIONALES MENCIONADOS A UN PLAZO MAS ACORDE AL PLAZO DE EJECUCION
DE LA OBRA”.

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Absolución de la consulta y/u observación N° 21: “De conformidad con lo
Consulta y/u observación N° 22: “(…). Se está requiriendo 4 años de experiencia del profesional, lo
establecido en el Art. 8° de la Ley de Contrataciones del Estado y en el Art. 8° de
cual resulta excesivo en comparación con el plazo de ejecución de la obra que es de 10 meses, por lo que
su Reglamento es responsabilidad de la Entidad definir los requisitos de
las Bases estarían requiriendo 4.5 veces más que el plazo de ejecución, lo cual resulta excesivo, partiendo
calificación, en ese sentido que al ser pretensión del participante modificar los
del hecho de que las actividades del Residente son de dirección técnica de la obra, se, entiende que en
Términos de referencia a su conveniencia este colegiado decide NO ACOGER la
una primera obra adquirirá los conocimientos básicos, en una segunda experiencia reforzara los
presente observación”.
conocimientos adquiridos y en una tercera experiencia adquirirá expertos en el desarrollo de la actividad,
tomando como referencia el plazo de 10 meses, se entiende que en un plazo de 30 meses, el profesional
adquiere el conocimiento necesario para desarrollar el trabajo adecuadamente; por lo que se demuestra
que requerir 4 años de experiencia resulta excesivo, restrictivo, limitativo a la mayor participación de
postores y contrario a los Principios que rigen las Contrataciones del Estado (Libertad de Concurrencia,
Igualdad de Trato, Transparencia. Competencia, Eficacia y Eficiencia, Equidad).
SE SOLICITA AL COMITE REDUCIR LOS 4 AÑOS DE EXPERIENCIA REQUERIDOS DE LOS
PROFESIONALES MENCIONADOS A UN PLAZO MAS ACORDE AL PLAZO DE EJECUCION
DE LA OBRA”.
Disposición del
pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las bases
integradas
En las Bases se ha establecido que el personal cuestionado cuente con la siguiente experiencia:
PROFESIONAL EXPERIENCIA
Residente de obra (…) debe contar con experiencia como Residente y/o Supervisor y/o Jefe de Supervisor y/o Inspector de obra en obras iguales o similares, mínimo 6 años.
Asistente de Residente (…) debe contar con experiencia como Residente y/o Supervisor y/o Inspector de obra y/o Asistente del Residente en obras iguales o similares, mínimo 4 años. Ninguna
de obra

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Ingeniero Estructural (…) debe contar con experiencia como Especialista en Estructuras y/o Ingeniero Estructural y/o Ingeniero Especialista Estructural en obras guales o similares,
mínimo 4 años.
Ingeniero Electricista (…) contar con experiencia como Especialista en Electricidad y/o Especialista en Mecánico Electricista y/o Especialista en Instalaciones Eléctricas en obras
y/o Ingeniero Mecánico generales, mínimo 4 años.
Electricista
Ingeniero en Seguridad (…) debe de contar con experiencia como Especialista en Seguridad de obras y/o Especialista en Ingeniero en Seguridad en obras iguales o similares, mínimo 5
de obras años.

En relación con ello, en el informe técnico remitido con ocasión de la solicitud de elevación, el Comité de Selección señaló lo siguiente:
Respecto de la consulta y/u observación N° 21, señaló que: “(…). La experiencia es destreza adquirida durante años de trabajo a través de los cuales se gana la experiencia y por la envergadura de
la obra es necesario que cuente con conocimiento desarrollados en la práctica por lo tanto ratifica que el personal clave cuente con experiencia en obras iguales o similares por lo que decide NO
ACOGER y mantienen lo requerido como experiencia en las Bases. Al respecto ya existe el Pronunciamiento N° 945-2017/OSCE-DGR”.

Respecto de la consulta y/u observación N° 22, señaló que: “La absolución de consultas y observaciones se dio en cumplimiento y de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la Ley de
Contrataciones que en su artículo 51 (…) que a la letra dice: (…), lo que se cumplió indicando que NO SE ACOGEN y se ratifica la postura del colegiado respecto al pliego absolutorio de consultas
y observaciones publicado en el portal del SEACE. Al respecto ya existe el Pronunciamiento N° 945-2017/OSCE-DGR”.

De lo expuesto se desprende que la Entidad ratifica los años de experiencia requerida al Residente de obra, Asistente de Residente de obra, Ingeniero Estructural,
Ingeniero Electricista y/o Ingeniero Mecánico Electricista, e Ingeniero en Seguridad de obras.

En ese sentido, considerando que la Entidad en las Bases definió los años de experiencia requerida a dichos profesionales y siendo que el recurrente pretende que
se reduzca el tiempo de experiencia en función a su interés particular, no advirtiéndose que dicha experiencia resulte inadecuada, este Organismo Técnico
Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
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4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

4.1 El Comité de Selección deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el presente Pronunciamiento.

4.2 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comité de Selección debe integrar las bases como reglas definitivas del
procedimiento de selección, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 52 del Reglamento.

4.3 Al momento de integrar las Bases el Comité de Selección deberá modificar las fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de ofertas y otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deberá tenerse presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a través del SEACE hasta antes de la presentación de propuestas,
de acuerdo con lo previsto en el artículo 34 del Reglamento; asimismo, cabe señalar que, conforme a lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento, entre la integración de Bases y la

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presentación de ofertas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.

4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comité de Selección también deberá incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia
de las consultas, observaciones, la implementación del pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por este Organismo Técnico Especializado en el marco de sus acciones
de supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 52 del Reglamento.

4.5 Conforme al artículo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité de Selección implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de nulidad
de todos los actos posteriores.

Jesús María, 25 de agosto de 2017

______________________
Elaborado por: Jenny Blas Velásquez

______________________
Supervisado por: Héctor Morales González

______________________
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Validado por: Pamela Hawkins Tacchino


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2 DIRECTIVAS

2.1 DEFINICION DE DIRECTIVA

Una directiva es una norma estrictamente técnica y procedimental para la implementación y


operatividad de la aplicación de control previo en las actividades administrativas, sustentándose en
una norma jurídica. Así como las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los
sistemas administrativos del estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio.

Es un dispositivo legal de carácter interno que emiten las dependencias administrativas a través de
sus autoridades superiores con la intención de normar y orientar a las personas en un determinado
asunto.

La directiva se formula por propia iniciativa o por encargo o mandato dela superioridad en el órgano
a cuya área de competencia incumbe la norma o medida a dictarse, pero la facultad de firmarla
corresponde sólo al funcionario autorizado para expedir disposiciones gubernamentales.

2.2 APROBACION DE LA DIRECTIVAS

De acuerdo al literal F del artículo 52 de la ley de contrataciones del estado Nro. 30225 Señala que
el organismo supervisor de las contrataciones del estado (OSCE) tiene entre sus funciones el emitir
directivas en materia de su competencia.

De acuerdo al literal D y E del artículo 48 del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la


OSCE aprobado por resolución ministerial N789-2011-EF /10 dispone como funciones de la dirección
técnico normativo elaborar y proponer directivas de alcance general en materia de contrataciones de
estado en coordinación con los órganos de línea del OSCE ,así como de elaborar manuales y otros
instructivos referidos a la aplicación de la normativa de contrataciones del estado y en orientación de
materias de su competencia. El artículo 49 del referido reglamento señala que la subdirección de
normatividad de la dirección técnica normativa es responsable de la formulación de directivas como
bases estandarizadas y otros instrumentos referidos a la aplicación de la norma activa de las
contrataciones del estado y en la mejora del sistema de contrataciones públicas.

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De acuerdo a la literal J del artículo 62 del reglamento de organización y funciones (ROF) del OSCE
establece que la dirección del SEACE coordinara con la dirección técnico normativo la elaboración de
directivas relacionadas con la aplicación de la normativa de contrataciones del estado.

De acuerdo al artículo 54 de la ley de contrataciones del estado establece que el concejo directivo es
el máximo órgano de la OSCE.

De acuerdo al literal a) del artículo 8 del ROF de la OSCE señala como función del consejo directivo
aprobar las directivas de alcance general en materia de contrataciones del estado.

2.3 USO DE LA DIRECTIVA

El uso las Directivas se dan debido a la existencia de vacíos en la ley de contrataciones del estado y
su reglamento, para especificar más el tema que no se contempla con claridad.

2.4 FINALIDAD DE LAS DIRECTIVAS

Primeramente una directiva tiene por finalidad precisar políticas y determinar procedimientos acciones
que deben realizarse en cumplimiento de disposiciones legales vigentes.

Este documento permite a las autoridades dictar normas, disposiciones y órdenes de carácter general,
les facilita difundir y orientar la aplicación de leyes, decretos, reglamentos, estatutos y otros.

2.5 COMPONENTES DE UNA DIRECTIVA

a) Encabezamiento. Comprende numeración y título.

b) Cuerpo. Posee varios acápites. Veamos:

o Finalidad: es lo que se pretende conseguir con el cumplimiento de las normas.

o Objeto: es el objetivo general de la directiva.

o Alcance: comprende a los organismos que se encuentran incluidos bajo las normas que se
dictan.

o Base Legal: Comprenden las normas que incluyen sus respectivas disposiciones
ampliatorias, modificatorias y conexas, de ser el caso.

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o Referencias: Información proporcionado por terceros para facilitar la información en la


directiva.

o Disposiciones específicas:

o Disposiciones Finales:

c) Término. Incluye la fecha, firma, cargo, iniciales y distribución.

2.6 DIRECTIVAS VIGENTES

En esta sección encontrará las Directivas Vigentes agrupadas por temas, incluyendo las Directivas
que aprueban las Bases Estandarizadas:

2.7 BASES ESTÁNDAR:

Directiva Nº 015-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA EN


FORMA ELECTRÓNICA Y BASES ESTÁNDAR PARA LA CONTRATACIÓN DE BIENES,
SERVICIOS EN GENERAL Y CONSULTORÍAS EN GENERAL. Aprobada mediante Resolución Nº
297-2017-OSCE/CD de fecha 28 de setiembre de 2017.

Directiva Nº 001-2017-OSCE/CD - BASES Y SOLICITUD DE EXPRESIÓN DE INTERÉS ESTÁNDAR


PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN A CONVOCAR EN EL MARCO DE LA LEY N°
30225. Aprobada mediante Resolución Nº 001-2017-OSCE/CD de fecha 31 de marzo de 2017,
modificada mediante Resolución N° 017-2017-OSCE/CD

Directiva Nº 002-2015-OSCE/CD - "DISPOSICIONES SOBRE EL CONTENIDO DE LAS BASES


ESTANDARIZADAS QUE LAS ENTIDADES DEL ESTADO DEBEN UTILIZAR EN LOS
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE CONTRATACIÓN QUE CONVOQUEN AL AMPARO DEL
DECRETO DE URGENCIA N° 004-2015". Modificada mediante Resolución N° 036-2016-OSCE/PRE
de fecha 22 de enero de 2016.

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Directiva Nº 003-2013-OSCE/CD “PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCION DE LA


CONFORMIDAD DE LAS BASES DEL PROCESO DE SELECCIÓN ABREVIADO (PSA) PREVISTO
EN EL DECRETO DE URGENCIA Nº 024-2006"

2.8 TRIBUNAL DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

Directiva N° 009-2017-OSCE/CD - LINEAMIENTOS PARA LA EJECUCIÓN DE LA SANCIÓN DE


MULTA IMPUESTA POR EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.

Directiva Nº 002-2013-OSCE/CD - Lineamientos para el Procedimiento de Asignación de Expedientes


en el Tribunal de Contrataciones del Estado.

Directiva Nº 008-2012-OSCE/CD - Disposiciones que regulan la emisión de Decretos y Resoluciones


y/o Acuerdos del Tribunal de Contrataciones del Estado y su notificación, así como la programación
de audiencias y lectura de expedientes.

2.9 SUBASTA INVERSA

Directiva Nº 002-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE SUBASTA INVERSA


ELECTRÓNICA.

2.10 SEACE

Directiva Nº 011-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO PARA LA EMISIÓN, ACTUALIZACIÓN Y


DESACTIVACIÓN DEL CERTIFICADO SEACE, ASÍ COMO LAS RESPONSABILIDADES POR SU
USO.

Directiva Nº 008-2017-OSCE/CD - DISPOSICIONES APLICABLES AL REGISTRO DE


INFORMACION EN EL SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO - SEACE.

Directiva Nº 007-2016-OSCE/CD - CATÁLOGO ÚNICO DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS (CUBSO.

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2.11 RESUMEN EJECUTIVO

Directiva N° 010-2017-OSCE/CD - DISPOSICIONES SOBRE EL CONTENIDO DEL RESUMEN


EJECUTIVO DEL ESTUDIO DE MERCADO.

2.12 REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Directiva N° 016-2016-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO PARA LA INSCRIPCIÓN, RENOVACIÓN DE


INSCRIPCIÓN, AUMENTO DE CAPACIDAD MÁXIMA DE CONTRATACIÓN, AMPLIACIÓN DE
ESPECIALIDAD Y CATEGORÍAS E INSCRIPCIÓN DE SUBCONTRATOS DE EJECUTORES Y
CONSULTORES DE OBRA EN EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP).

Directiva N° 015-2016-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO PARA LA INSCRIPCIÓN Y RENOVACIÓN DE


INSCRIPCIÓN DE PROVEEDORES DE BIENES Y SERVICIOS EN EL REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES (RNP).

Directiva N° 014-2016-OSCE/CD - DISPOSICIONES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DE


ACTUALIZACIÓN DE INFORMACIÓN EN EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP).

Directiva N° 013-2016-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO DE EXPEDICIÓN DE LAS CONSTANCIAS DE


NO ESTAR INHABILITADO O SUSPENDIDO PARA CONTRATAR CON EL ESTADO, CAPACIDAD
LIBRE DE CONTRATACIÓN E INFORMATIVA DE NO ESTAR INHABILITADO O SUSPENDIDO.

Directiva Nº 012-2016-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DEL RÉCORD DE


EJECUCIÓN Y CONSULTORÍA DE OBRAS EN EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
(RNP).

Directiva Nº 009-2012-OSCE/CD - Directiva para la fiscalización posterior aleatoria de los


procedimientos administrativos seguidos ante el Registro Nacional de Proveedores

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2.13 PROCESOS DE SELECCIÓN Y EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Directiva Nº 012-2017-OSCE/CD - GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN DE LA


EJECUCIÓN DE OBRAS. Incluye las modificaciones aprobadas mediante Resolución N° 018-2017-
OSCE/CD del 23.05.2017.

Directiva Nº 006-2017-OSCE/CD - PARTICIPACIÓN DE PROVEEDORES EN CONSORCIO EN LAS


CONTRATACIONES DEL ESTADO.

Directiva N° 004-2017-OSCE/CD - ACCIONES DE SUPERVISIÓN A PEDIDO DE PARTE.

Directiva N° 023-2016-OSCE/CD - Disposiciones sobre la Formulación y Absolución de Consultas y


Observaciones.

Directiva N° 022-2016-OSCE/CD - Disposiciones aplicables a la comparación de precios.

Directiva Nº 004-2016-OSCE/CD - LINEAMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN EN LA QUE SE


HACE REFERENCIA A DETERMINADA MARCA O TIPO PARTICULAR.

Directiva Nº 009-2009-OSCE/CD - Lineamientos para la aplicación de la garantía de fiel cumplimiento


por prestaciones accesorias.

Directiva Nº 007-2008-CONSUCODE/PRE - Disposiciones sobre la documentación, obligaciones y/o


requerimientos que las Entidades del Estado deben evitar al elaborar las Bases de los procesos de
selección.

Directiva Nº 001-2003-CONSUCODE/PRE - Intervención económica de la obra.

2.14 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Directiva Nº 005-2017-OSCE/CD - PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES.

2.15 CONVENIO MARCO

Directiva Nº 007-2017-OSCE/CD - DISPOSICIONES APLICABLES A LOS CATÁLOGOS


ELECTRÓNICOS DE ACUERDOS MARCO.

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2.16 CONCILIACIÓN Y ARBITRAJE

Directiva N° 018-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO DE DESIGNACIÓN RESIDUAL DE


ÁRBITROS A CARGO DEL OSCE. Aprobada mediante Resolución Nº 299-2017-OSCE/CD de fecha
28 de setiembre de 2017.

Directiva N° 017-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTOS DE INSCRIPCIÓN Y RENOVACIÓN EN LA


NÓMINA DE PROFESIONALES APTOS PARA DESIGNACIÓN RESIDUAL DEL OSCE, ASÍ COMO
SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN Y EXCLUSIÓN. Aprobada mediante Resolución Nº 296-2017-
OSCE/CD de fecha 28 de setiembre de 2017.

Directiva N° 016-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO PARA LA INSTALACIÓN DE ÁRBITRO


ÚNICO O TRIBUNAL ARBITRAL AD HOC. Aprobada mediante Resolución Nº 297-2017-OSCE/CD
de fecha 28 de setiembre de 2017.

Directiva N° 014-2017-OSCE/CD - Procedimiento de recusación de árbitros para arbitrajes ad hoc y


arbitrajes administrados por el SNA-OSCE. Aprobada mediante Resolución Nº 020-2017-OSCE/CD
de fecha 19 de julio de 2017.

Directiva N° 025-2016-OSCE/CD - Reglamento del Régimen Institucional de Arbitraje Subsidiario de


Cuantía Menor en Contrataciones del Estado a Cargo del OSCE. La presente Directiva entrará en
vigencia en la oportunidad señalada en el comunicado que emita el OSCE para tales efectos.

Directiva N° 024-2016-OSCE/CD - Reglamento del Régimen Institucional de Arbitraje Subsidiario en


Contrataciones del Estado a cargo del OSCE. La presente Directiva entrará en vigencia en la
oportunidad señalada en el comunicado que emita el OSCE para tales efectos, salvo lo dispuesto en
el numeral 10.1 de las Disposiciones Finales de la Directiva.

Directiva N° 021-2016-OSCE/CD - Tabla de gastos arbitrales aplicables a los arbitrajes organizados


y administrados por el OSCE y los arbitrajes ad hoc.

Directiva N° 020-2016-OSCE/CD - Junta de Resolución de Disputas.

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Directiva N° 019-2016-OSCE/CD - Directiva de Acreditación de Instituciones Arbitrales por el OSCE.


(Incluye modificaciones dispuestas mediante Resolución Nº 277-2016-OSCE/PRE de fecha 25 de
julio de 2016). La presente Directiva entrará en vigencia en la oportunidad señalada en el comunicado
que emita el OSCE para tales efectos.

Directiva N° 017-2016-OSCE/CD - REGISTRO NACIONAL DE ÁRBITROS Y REGISTRO NACIONAL


DE SECRETARIOS ARBITRALES ADMINISTRADOS POR EL OSCE. (Incluye modificaciones
dispuestas mediante Resolución Nº 071-2016-OSCE/PRE de fecha 18 de febrero de 2016).

Directiva Nº 013-2005-CONSUCODE/PRE - Precisa los alcances de causal de inaplicación de


normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado.

Directiva Nº 002-2005-CONSUCODE/PRE - Remisión de actas de conciliación y laudos arbitrales al


CONSUCODE.

2.17 CERTIFICACIÓN

Directiva Nº 013-2017-OSCE/CD. Certificación por niveles de los profesionales y técnicos que laboren
en los órganos encargados de las contrataciones de las Entidades públicas, que entrará en vigencia
el 4 de septiembre de 2017. Aprobada mediante Resolución Nº 019-2017-OSCE/CD de fecha 19 de
julio de 2017.

Directiva Nº 003-2017-OSCE/CD. PROCEDIMIENTO PARA LA CERTIFICACIÓN DE


PROFESIONALES Y TÉCNICOS QUE LABOREN EN LOS ÓRGANOS ENCARGADOS DE LAS
CONTRATACIONES DE LAS ENTIDADES.

2.18 CAPACITADORES

Directiva Nº 001-2015-OSCE/PRE. Procedimiento para la incorporación, evaluación y renovación de


los capacitadores del OSCE.

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2.19 EJEMPLOS:

Para el presente ejemplo se expondrá la aplicación de las siguientes directivas:

Directiva Nº 002-2017-OSCE/CD - PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE SUBASTA INVERSA


ELECTRÓNICA.

Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N° 30225.

Artículo 26. Subasta inversa electrónica

La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de bienes y servicios comunes que
cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. (Capitulo VII)

SUBASTA INVERSA ELECTRONICA

Artículo 78.‐ Definición

Mediante Subasta Inversa Electrónica se contratan bienes y servicios comunes. El postor ganador es
aquel que oferte el menor precio por los bienes y/o servicios objeto de dicha Subasta. El acceso a la
Subasta Inversa Electrónica y el procedimiento correspondiente se realizan directamente a través del
SEACE.

La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS genera y aprueba las fichas técnicas de los
bienes y servicios transables, de acuerdo a lo previsto en la Directiva que emita para estos efectos,
las que son incluidas en un Listado de Bienes y Servicios Comunes al que se accede a través del
SEACE, pudiendo ser objeto de modificación o exclusión, previo sustento técnico.

Para aprobar una ficha técnica la Central de Compras – PERÚ COMPRAS puede solicitar información
u opinión técnica a Entidades del Estado, las que deben brindar dicha información de manera idónea

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y oportuna, bajo responsabilidad. Así también, puede solicitar información a gremios, organismos u
otras que se estime pertinente.

Artículo 79.‐ Obligatoriedad

La contratación a través de la Subasta Inversa Electrónica es obligatoria a partir del día calendario
siguiente de publicadas las fichas técnicas en el SEACE, siempre que dicho bien y/o servicio no se
encuentre incluido en los Catálogos Electrónicos de los Acuerdo Marco.

Las Entidades pueden emplear otro procedimiento de selección, para lo cual deben obtener
previamente la autorización de la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS, antes de efectuar
la contratación, debiendo adjuntar un informe técnico que justifique su necesidad, conforme a los
requisitos previstos en la Directiva que emita dicha Entidad.

En caso que, con anterioridad a la publicación de las fichas técnicas, una Entidad haya convocado un
procedimiento de selección sobre los mismos bienes y servicios, debe continuar con dicho
procedimiento.

En caso que dicho procedimiento sea declarado desierto, la convocatoria ulterior puede efectuarse
por Subasta Inversa Electrónica o por Adjudicación Simplificada.

Artículo 80.‐ Etapas de la Subasta Inversa Electrónica

El procedimiento de subasta inversa electrónica tiene las siguientes etapas:

1. Convocatoria.

2. Registro de participantes, registro y presentación de ofertas.

3. Apertura de ofertas y periodo de lances.

4. Otorgamiento de la buena pro.

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El desarrollo del procedimiento de selección, a cargo de las Entidades, se sujeta a los lineamientos
previstos en la Directiva y en la documentación de orientación que emita OSCE.

DIRECTIVA N° 002-2017-OSCE/CD

2.20 PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

I. FINALIDAD

Complementar la regulación establecida en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento


respecto del procedimiento de selección de Subasta Inversa Electrónica.

II. OBJETO

Establecer disposiciones generales y específicas que permitan la aplicación del procedimiento de


selección de Subasta Inversa Electrónica.

III. ALCANCE

La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio para las Entidades que se encuentran bajo el
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, conforme al artículo 3 de la Ley
de Contrataciones del Estado, así como para los proveedores que participen en una subasta inversa
electrónica.

IV. BASE LEGAL

• Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Ley N° 30225.

• Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo


N° 350-2015-EF.

• Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones


del Estado.

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Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias, modificatorias y conexas,
de ser el caso.

V. REFERENCIAS

En la presente Directiva se utilizarán las siguientes referencias:

Ley: Ley de Contrataciones del Estado

OEC: Órgano encargado de las contrataciones

OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado

Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

RNP: Registro Nacional de Proveedores

SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado

VI. DISPOSICIONES GENERALES

6.1. Al formular el requerimiento, el área usuaria debe verificar el Listado de Bienes y Servicios
Comunes para determinar si algún bien o servicio de dicho listado satisface su necesidad. De ser así,
el área usuaria formula el requerimiento considerando el contenido de la ficha técnica
correspondiente, lo cual debe ser verificado por el OEC.

El requerimiento debe incluir la cantidad, el plazo, la forma y el lugar de entrega o la prestación del
servicio y demás condiciones en las que debe ejecutarse la contratación, las cuales no deben
desnaturalizar lo establecido en la ficha técnica del bien y/o servicio común correspondiente.
Asimismo, el requerimiento debe incluir los requisitos de habilitación, exigidos en la Ficha Técnica y/o

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documentos de orientación publicados a través del SEACE, así como en la normativa que regula el
objeto de la contratación con carácter obligatorio, según corresponda.

Si antes de la convocatoria del procedimiento, la ficha técnica sufre modificaciones, el área usuaria
debe reformular el requerimiento conforme a la ficha técnica modificada, lo cual será comunicado al
OEC para que evalúe la incidencia de dichas modificaciones en otros aspectos del expediente de
contratación, y gestionar una nueva aprobación, sólo en caso este haya sido modificado en algún
extremo. Esta disposición también es aplicable a la siguiente convocatoria que se realice cuando el
procedimiento de subasta sea declarado desierto.

6.2. Las Bases deben contener el requerimiento al que se hace referencia en el numeral
anterior. La ficha técnica del bien o servicio común requerido, se obtiene del Listado de Bienes o
Servicios Comunes al cual se accede a través del SEACE, debiendo corresponder a la versión de uso
obligatorio a la fecha de convocatoria y que no puede incluir modificaciones durante el desarrollo del
procedimiento de selección. Asimismo, para incluir los requisitos de habilitación, se debe observar
aquellos exigidos en la Ficha Técnica y/o documentos de orientación publicados a través del SEACE,
así como en la normativa que regula el objeto de la contratación con carácter obligatorio, según
corresponda.

La Entidad sólo puede realizar precisiones en las Bases de aquella información que se ha previsto en
la ficha técnica deba ser objeto de dichas precisiones. Antes de la convocatoria, el OEC o comité de
selección, según corresponda, debe verificar que la ficha técnica incluida en las bases esté vigente.

6.3. Se presume que los bienes y/o servicios ofertados cumplen con las características
exigidas en las fichas técnicas y con las condiciones previstas en las Bases. Esta presunción
no admite prueba en contrario.

6.4. El plazo mínimo que debe mediar entre la convocatoria y la etapa de apertura de ofertas y
periodo de lances es de cinco (5) días hábiles, salvo en los procedimientos cuyo valor referencial
sea mayor a sesenta y cinco Unidades Impositivas Tributarias (65 UIT), en cuyo caso el plazo mínimo
es de ocho (8) días hábiles.

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6.5. Es responsabilidad del participante verificar antes del envío de documentos a través del
SEACE que el archivo respectivo corresponda al tipo permitido por el SEACE, que pueda ser
descargado y que su contenido sea legible. Los documentos a los que hace referencia los literales b)
y c) del numeral 7.2.2 de la presente Directiva, deben contar con la rúbrica (visto) o firma del postor o
su representante legal, apoderado o mandatario designado para dicho fin, según corresponda.

6.6. Si surgieran controversias durante la ejecución contractual referidas a la adecuación que


debe existir entre las características del bien entregado y/o servicio prestado por el contratista
a la Entidad y lo señalado en la ficha técnica respectiva, las partes podrán conciliar en función al
dictamen pericial que emita el perito designado de común acuerdo por ellas.

VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

7.1 Durante la etapa de convocatoria, en el caso de procedimientos por relación de ítems, la


Entidad podrá disponer diferentes días y horarios dentro de las etapas de apertura de ofertas y periodo
de lances, en función a su complejidad.

7.2 La etapa de registro de participantes, registró y presentación de ofertas se desarrolla durante


las 24 horas de los días previstos para la misma a través de los siguientes tres ciclos consecutivos:

7.2.1 Registro de participantes. El participante solo tendrá acceso a la información correspondiente


a su propio registro. Para registrarse como tal, el proveedor debe:

a) Ingresar al SEACE con el usuario y contraseña contenidos en el Certificado SEACE, asignado al


momento de efectuar su inscripción en el RNP.

b) Declarar la aceptación de las condiciones de uso del sistema para participar en la Subasta Inversa
Electrónica. Para tal efecto, y con carácter de declaración jurada, deberá aceptar el formulario que le
mostrará el SEACE.

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7.2.2 Registro de ofertas. Para registrar su oferta en el SEACE el participante debe:

a) Registrar los datos de su representante legal en el formulario correspondiente. De presentarse en


consorcio, debe consignar los datos del consorcio, incluyendo los del representante legal común.

b) Adjuntar el archivo digital conteniendo los documentos escaneados de su oferta, de acuerdo a lo


requerido en las bases, según los numerales 1, 2 y 4 del artículo 31 del Reglamento y los requisitos
de habilitación, exigidos en la Ficha Técnica y/o documentos de orientación publicados a través del
SEACE, así como en la normativa que regula el objeto de la contratación con carácter obligatorio,
según corresponda.

c) Registrar el monto total de la oferta o respecto del ítem al cual se presenta, el cual será utilizado
por el sistema para dar inicio al periodo de lances en línea. Esta disposición se aplica para todos los
procedimientos de selección, incluyendo aquellos cuyo sistema de contratación corresponde a precios
unitarios, sin que ello afecte las condiciones del mencionado sistema al momento de la ejecución
contractual. En los procesos convocados bajo el sistema a precios unitarios, el precio unitario se
determina al momento del perfeccionamiento del contrato con base al monto final de la oferta
ganadora.

El participante puede realizar modificaciones a la oferta registrada sólo hasta antes de haber
confirmado su presentación. En los procedimientos según relación de ítems, el registro se efectúa por
cada ítem en el que se desea participar, mediante el formulario correspondiente.

7.2.3 Presentación de ofertas. El participante puede presentar su oferta a través del SEACE.
Para tal efecto, el sistema procederá a solicitarle la confirmación de la presentación de la oferta para,
de hacerse así, generar el respectivo aviso electrónico en la ficha del procedimiento, indicando que
la oferta ha sido presentada.

En la Subasta Inversa Electrónica convocada según relación de ítems, la presentación de ofertas se


efectúa en una sola oportunidad y por todos los ítems registrados.

7.3 La etapa de apertura de ofertas y periodo de lances debe ser programada a partir del día
hábil siguiente de finalizada la etapa de registro de participantes, registro y presentación de
ofertas, debiendo consignarse las horas de inicio y cierre, las cuales deben enmarcarse dentro del

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horario de 8:00 a 18:00 horas. La presente etapa debe tener una duración mínima de dos (2) horas.
Esta etapa se desarrolla a través de los siguientes dos ciclos consecutivos:

7.3.1 Apertura de ofertas. El sistema realiza esta etapa en la fecha y hora señalada en el calendario.
Para tal efecto, verifica el registro y presentación de dos (2) ofertas como mínimo por ítem, para
continuar con el ciclo de periodo de lances, caso contrario, el procedimiento es declarado desierto.

7.3.2 Periodo de lances. El periodo de lances permite a los postores mejorar los montos de sus
ofertas a través de lances sucesivos en línea. La mejora de precios de la oferta queda a criterio de
cada postor. Para tal efecto, el postor debe realizar lo siguiente:

a) Acceder al SEACE, a través de su usuario y contraseña, en la fecha y hora indicadas en el


calendario del procedimiento.

b) Ingresar a la ficha del procedimiento y seguidamente acceder a la opción mejora de precios.

c) Hacer efectiva su participación en la mejora de precios mediante lances en línea. Para ello el postor
visualizará el monto de su oferta, mientras que el SEACE le indicará si su oferta es la mejor o si está
perdiendo o empatando la subasta hasta ese momento.

El postor puede mejorar su propia oferta durante el período establecido en el calendario del
procedimiento. Está obligado a enviar lances siempre inferiores a su último precio ofertado.

Cinco (5) minutos antes de la finalización del horario indicado en el calendario del procedimiento para
efectuar los lances en línea, el sistema enviará una alerta indicando el cierre del periodo de lances,
durante el cual los postores pueden enviar sus últimos lances. Cerrado este ciclo no se admitirán más
lances en el procedimiento.

7.4 Una vez culminada la etapa de apertura de ofertas y período de lances, el sistema procesa
los lances recibidos del ítem o ítems de la Subasta Inversa Electrónica, ordenando a los postores por
cada ítem según el monto de su último lance, estableciendo el orden de prelación de los postores.

Para efectos de conocer el ganador del proceso, el sistema genera un reporte con los resultados del
ciclo del período de lances, permitiendo a la Entidad visualizar el último monto ofertado por los
postores en orden de prelación, lo cual quedará registrado en el sistema.
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En caso de empate, el sistema efectúa automáticamente un sorteo para establecer el postor que
ocupa el primer lugar en el orden de prelación.

7.5 Una vez generado el reporte señalado en el numeral anterior, el OEC o el comité de
selección, según corresponda, debe verificar que los postores que han obtenido el primer y el
segundo lugar hayan presentado la documentación requerida en las Bases. En caso de subsanación,
se procederá de conformidad con lo señalado en el artículo 39 del Reglamento, quedando suspendido
el otorgamiento de la buena pro.

Una vez que se implemente la subsanación electrónica, el plazo señalado en el artículo 39 del
Reglamento se computará desde el día hábil siguiente de notificado el requerimiento al postor a través
del Sistema. La presentación de los documentos a ser subsanados se realizará por el mismo medio.

En caso que la documentación reúna las condiciones requeridas por las Bases, el OEC o el comité
de selección, según corresponda, otorga la buena pro al postor que ocupó el primer lugar. En caso
que no reúna tales condiciones, procede a descalificarla y revisar las demás ofertas respetando el
orden de prelación.

Para otorgar la buena pro a la oferta de menor precio que reúna las condiciones exigidas en las Bases,
el OEC o el comité de selección, según corresponda, debe verificar la existencia, como mínimo, de
dos (2) ofertas válidas, de lo contrario declara desierto el procedimiento de selección.

En el supuesto que la oferta de menor precio supere el valor referencial de la convocatoria, para
efectos que el OEC o el comité de selección, según corresponda, otorgue la buena pro debe contar
con la disponibilidad presupuestal correspondiente y la aprobación del Titular de la Entidad, que no
puede exceder de cinco (5) días hábiles, contados desde la fecha prevista en el calendario para el
otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad.

El OEC o comité de selección, según corresponda, elabora el acta de otorgamiento de la buena pro
con el resultado del primer y segundo lugar obtenido por cada ítem, el sustento debido en los casos
en que los postores sean descalificados, detallando asimismo las subsanaciones que se hayan
presentado. Dicha acta debe ser publicada en el SEACE el mismo día de otorgada la buena pro.

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VIII. DISPOSICIÓN TRANSITORIA

8.1. El OSCE desarrollará la funcionalidad en el SEACE que permita establecer días y horarios
diferenciados dentro de las etapas de apertura de ofertas y periodo de lances, conforme a lo
establecido en el numeral 7.1 de la presente Directiva. Dicha opción podrá ser utilizada una vez que
se haga de conocimiento de los usuarios a través del Comunicado que emita el OSCE para tal efecto.

IX. DISPOSICIONES FINALES

9.1. La presente Directiva entrará en vigencia a partir del día siguiente de la publicación de la
Resolución que la aprueba en el Diario Oficial "El Peruano".

9.2. A partir de la entrada en vigencia de la presente Directiva deróguese la Directiva N° 005-


2016-OSCE/CD.

2. Directiva Nº 007-2017-OSCE/CD - DISPOSICIONES APLICABLES A LOS CATÁLOGOS


ELECTRÓNICOS DE ACUERDOS MARCO.

Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Capitulo VIII)

2.21 CATALOGOS ELECTRONICOS DE ACUERDOS MARCO

Artículo 81.‐ Definición

El método especial de contratación a través de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco es aquel


mediante el cual se realiza la contratación sin mediar procedimiento de selección, siempre y cuando
los bienes y/o servicios en general que formen parte de los mismos. El acceso a los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco se realiza en forma electrónica, a través del SEACE.

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Artículo 82.‐ Obligatoriedad

La contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco resulta obligatoria desde el
día de su entrada en vigencia, para lo cual el órgano encargado de las contrataciones verifica que
dichos Catálogos contengan el bien y/o servicio que permita la atención del requerimiento y que se
cuente con la disponibilidad de recursos.

En caso que, con anterioridad a la publicación del Catálogo Electrónico, una Entidad haya convocado
un procedimiento de selección sobre los mismos bienes y servicios, debe continuar con dicho proceso.
En caso de que dicho procedimiento sea declarado desierto, la contratación debe efectuarse a través
del Catálogo Electrónico.

Artículo 83.‐ Desarrollo de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco

La implementación, gestión y mantenimiento de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, a


cargo de la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS, se sujetan a las siguientes
consideraciones:

1. La selección de proveedores se inicia mediante una convocatoria que contempla reglas especiales
del procedimiento, así como las consideraciones necesarias para tal fin.

2. Las reglas especiales del procedimiento establecen las condiciones que deben cumplirse para la
realización de las actuaciones preparatorias, las reglas del procedimiento, las condiciones a ser
aplicadas durante la ejecución contractual, entre otros aspectos a ser considerados para cada
acuerdo marco.

3. La formalización de un Acuerdo Marco entre la Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS


y los proveedores adjudicatarios, supone para estos últimos la aceptación de los términos y
condiciones establecidas como parte de la convocatoria respecto a la implementación o
mantenimiento para formar parte de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, entre las cuales
pueden establecerse causales de suspensión, penalidades, u otros.

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4. La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS puede efectuar la revisión de los Catálogos
Electrónicos de Acuerdos Marco durante su vigencia, estando facultada para solicitar a los
proveedores adjudicatarios y a las Entidades, quienes deben brindar dicha información de manera
idónea y oportuna bajo responsabilidad, la información que considere necesaria o actuar de oficio
para gestionar su contenido

.5. Las Entidades que contraten a través de los Catálogos Electrónicos de los Acuerdo Marco son
responsables de aplicar las reglas establecidas en el respectivo Acuerdo Marco, entre las cuales se
puede considerar la posibilidad de efectuar una subasta entre los proveedores adjudicatarios.

6. Un proveedor adjudicatario puede restringir la contratación cuando la Entidad tenga retraso en el


pago de deudas derivadas de cualquier tipo de obligación con dicho proveedor, retraso en el pago de
las obligaciones asumidas frente a otro proveedor adjudicatario, u otros casos que se determinen en
los documentos de la convocatoria.

7. El plazo de vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco es especificado en los


documentos de la convocatoria, tanto para su implementación como para su gestión y mantenimiento,
siendo que dicha vigencia puede ser extendida sucesivamente, previa aprobación de la Central de
Compras Públicas – PERÚ COMPRAS.

La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS emite mediante directivas los lineamientos
complementarios para la implementación, gestión y mantenimiento de los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco.

Artículo 84.‐ Causales de exclusión de proveedores adjudicatarios de los Catálogos Electrónicos de


Acuerdo Marco

Un proveedor adjudicatario es excluido de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, en los


siguientes casos:

1. Cuando esté impedido para contratar con el Estado, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11
de la Ley.

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2. Cuando esté suspendido, inhabilitado temporal o definitivamente para contratar con el Estado, su
exclusión es permanente durante la vigencia de la suspensión o inhabilitación.

3. Cuando no cuente con inscripción vigente en el RNP, su exclusión es aplicable durante el tiempo
que no cuente con dicha inscripción.

4. Cuando se incurra en incumplimiento de las condiciones expresamente contempladas como parte


del Acuerdo Marco, en cuyo caso la exclusión se efectúa respecto del Catálogo Electrónico respectivo.

La exclusión del proveedor por las causales contempladas en los numerales 1, 2 y 3 implica la
suspensión de oferta del proveedor adjudicatario respecto de todos los Catálogos Electrónicos de
Acuerdo Marco, durante el periodo correspondiente.

Previamente a la emisión de la orden de compra o de servicios correspondiente, la Entidad debe


verificar en el portal del RNP que el proveedor adjudicatario no se encuentra incurso en los supuestos
de exclusión considerados en los numerales 2 y 3.

DIRECTIVA N° 007-2017-OSCE/CD

2.22 DISPOSICIONES APLICABLES A LOS CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS DE ACUERDOS


MARCO

I. FINALIDAD

Establecer lineamientos generales para la debida aplicación del método especial de contratación a
través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, que contribuya a la eficiencia y
transparencia de la contratación pública.

II. OBJETO

Establecer disposiciones complementarias para la aplicación del método especial de contratación a


través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.

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III. ALCANCE

La presente Directiva es de cumplimiento obligatorio para las Entidades que se encuentran bajo el
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, conforme al artículo 3 de la Ley
de Contrataciones del Estado, así como para los proveedores que deseen contratar con el Estado a
través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, debiendo PERÚ COMPRAS observar los
lineamientos generales contenidos en la presente Directiva para el cumplimiento de sus funciones, en
el marco de sus competencias.

IV. BASE LEGAL

• Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.

• Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo


N° 350-2015-EF.

• Reglamento de Organización y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones


del Estado.

Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias, modificatorias y conexas,
de ser el caso.

V. REFERENCIAS

En la presente Directiva se utilizarán las siguientes referencias:

Directiva: La presente Directiva.

Ley: Ley de Contrataciones del Estado.

OEC: Órgano encargado de las contrataciones de la Entidad.

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OSCE: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado.

PERÚ COMPRAS: Central de Compras Públicas - Perú Compras.

Reglamento: Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto


Supremo N° 350-2015/EF.

SEACE: Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado.

VI. DEFINICIONES

Costo total del bien o servicio: Es el valor o monto resultante que contemple todos los conceptos y
aspectos referidos a las características y condiciones del bien o servicio, tales como: (i) precio; (ii) el
rendimiento y vida útil; (iii) las condiciones comerciales, como los plazos de garantía, los plazos de
entrega, entre otros; (iv) el costo por flete; y, (v) otros aplicables de acuerdo a las condiciones del
mercado en los que se comercien los bienes o servicios contenidos en los Catálogos Electrónicos de
Acuerdos Marco.

VII. DISPOSICIONES GENERALES

7.1 PERÚ COMPRAS para la implementación o extensión de la vigencia de los Catálogos


Electrónicos de Acuerdos Marco podrá hacer uso de los siguientes procedimientos:

a) Creación de nuevos Catálogos Electrónicos.

b) Nueva Convocatoria para la incorporación de proveedores en un Catálogo existente. Este


procedimiento supone la modificación de las reglas de negocio del Catálogo.

c) Convocatoria para la renovación de un Catálogo e incorporación de nuevos proveedores. En este


procedimiento se mantienen las mismas reglas de negocio del Catálogo, permitiendo la posibilidad de
incluir nuevos proveedores que cumplan con los mismos parámetros bajo los cuales se seleccionaron
a los proveedores.

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d) Otros necesarios para la implementación o extensión de la vigencia de los Catálogos Electrónicos


de Acuerdos Marco.

VIII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

Sobre los procedimientos a cargo de Perú Compras

8.1 Los procedimientos señalados en el numeral 7.1 de la Directiva se rigen por las reglas especiales
establecidas en los documentos del procedimiento que para el efecto desarrollará PERÚ COMPRAS,
las cuales incluirán el plazo de vigencia de los Catálogos Electrónicos, entre otros aspectos. La
convocatoria a dichos procedimientos se publica en los portales web del SEACE y Perú Compras, así
como en otros medios que garanticen una amplia difusión, según corresponda.

8.2 El proveedor que participa en los procedimientos antes mencionados debe contar con inscripción
vigente en el Registro Nacional de Proveedores, así como no encontrarse impedido, inhabilitado ni
suspendido para contratar con el Estado. Asimismo, las reglas especiales del procedimiento deben
requerir al proveedor el cumplimiento de exigencias previstas en normas especiales, tales como las
normas tributarias y laborales, entre otras que resulten aplicables.

Atendiendo a la naturaleza de cada Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco, según corresponda, se


puede exigir al proveedor la acreditación de experiencia, capacidad financiera, el compromiso de
constituir una garantía de fiel cumplimiento durante la vigencia del Catálogo Electrónico, el
compromiso de mantener determinado stock mínimo, entre otras condiciones que se detallen en los
documentos del procedimiento.

Los proveedores seleccionados para ofertar en los Catálogos Electrónicos están obligados a
formalizar los respectivos Acuerdos Marco, lo que supone la aceptación de todos los términos y
condiciones establecidos en el procedimiento.

Los Acuerdos Marco deben incluir una cláusula de integridad, con la finalidad de evitar prácticas de
corrupción y con la intención de fortalecer los principios éticos y de transparencia en las
contrataciones del Estado. El incumplimiento de la cláusula de integridad constituye causal de
exclusión del total de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco.

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8.3 PERÚ COMPRAS debe monitorear y evaluar periódicamente el funcionamiento de los Catálogos
Electrónicos de Acuerdos Marco. PERÚ COMPRAS podrá suspender o dar por finalizado
unilateralmente de manera parcial o total los Acuerdos Marco suscritos con los proveedores, a fin de
garantizar el cumplimiento de los principios que rigen las contrataciones públicas y salvaguardar el
interés público.

PERÚ COMPRAS podrá optar por no renovar las ofertas de los proveedores en aquellas fichas
producto donde no se hubiera realizado ninguna transacción durante la vigencia del Catálogo
Electrónico respectivo.

PERÚ COMPRAS puede retirar ofertas del Catálogo Electrónico cuando advierta, que el precio
ofertado es significativamente mayor o menor al precio de mercado.

8.4 Las Entidades pueden exceptuarse de la obligación de contratar los bienes y/o servicios de los
Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco, en caso verifiquen en el mercado la existencia de
condiciones más ventajosas, las cuales deben ser objetivas y demostrables, para lo cual deberán
obtener previamente la autorización de PERÚ COMPRAS, bajo sanción de nulidad.

Sobre la ejecución de las contrataciones que se realizan a través de los Catálogos Electrónicos

8.5 En las contrataciones cuyo monto sea igual o superior a cien mil soles (S/ 100,000.00), las
Entidades utilizarán obligatoriamente el procedimiento de Grandes Compras a través del Catálogo
Electrónico de Acuerdos Marco. Tratándose del Catálogo de computadoras de escritorio,
Computadores portátiles y Escáneres, aplica la prohibición de fraccionamiento prevista en la Ley y el
Reglamento.

PERÚ COMPRAS establece las reglas aplicables al procedimiento de Grandes Compras, incluyendo
los criterios para seleccionar la mejor oferta y resolver en caso de empate, debiendo cautelar la
confidencialidad de las ofertas formuladas por los proveedores y seleccionando de manera automática
al ganador.

8.6 El área usuaria es responsable de formular el requerimiento de los bienes y/o servicios requeridos.
En el caso de la adquisición a través de los Catálogos Electrónicos de computadoras, proyectores,

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escáneres, así como de impresoras, consumibles y accesorios, la oficina de informática o la que haga
sus veces es responsable de formular dicho requerimiento.

8.7 Para efectuar una compra a través de los Catálogos Electrónicos se debe contar con un
expediente de contratación que, por lo menos, contenga:

a) El requerimiento del bien o servicio.

b) La certificación de crédito presupuestario o previsión presupuestal.

c) El informe sustentatorio de la elección del bien o servicio, y del proveedor.

d) La autorización de la contratación respectiva.

El OEC sustentará la elección del producto y del proveedor sobre la base del costo total del bien o
servicio, teniendo en cuenta la definición detallada en el numeral VI de la Directiva. Para dicho efecto,
el OEC debe emitir un informe sustentando los criterios para la elección del bien o servicio, y del
proveedor con quien se perfeccionará el contrato, incluyendo un cuadro comparativo.

Dicho informe debe ser registrado en el SEACE conjuntamente con la orden de compra o servicio
respectiva, según la Directiva que regula el registro de información en el SEACE.

En el procedimiento de Grandes Compras el OEC deberá cumplir con el presente numeral, salvo lo
referido al sustento de la elección del proveedor y a la obligación de registrar el informe en el SEACE.

8.8 Las Entidades deben mantener reserva de la información con respecto a las ofertas y/o
información que se genere en los Catálogos Electrónicos, sin perjuicio de la obligación de registrar en
el SEACE las órdenes de compra o de servicio y el informe sustentatorio respectivo.

El perfeccionamiento de las contrataciones a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco


se efectúa según las reglas establecidas para cada Catálogo Electrónico. Las órdenes de compra o
de servicio que perfeccionen tales contrataciones, se constituyen como documentos válidos y
suficientes para acreditar las obligaciones y derechos de las partes.

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Las órdenes de compra o de servicio registradas en el SEACE, serán de acceso público a través de
dicho Sistema.

8.9 Los proveedores están obligados a atender las órdenes de compra o de servicio, salvo lo dispuesto
en el numeral 6 del artículo 83 del Reglamento. El incumplimiento de esta obligación constituye una
causal de exclusión del Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco, sin perjuicio de las
responsabilidades que correspondan.

8.10 Los proveedores, sus dependientes y en general quienes directa o indirectamente entreguen los
bienes y/o servicios, deben observar el más alto estándar ético, por lo que no deben ofrecer dádivas,
obsequios, agasajos, donaciones (en dinero o especie) y/o cualquier otro beneficio, al personal que
mantenga relación laboral, o que esté vinculado contractualmente o bajo alguna otra modalidad con
la Entidad o sus funcionarios o servidores.

El incumplimiento de la obligación señalada en el párrafo precedente constituye causal de exclusión


del total de los Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco suscritos con el proveedor. Sin perjuicio
de lo anterior, y en tanto dure su exclusión, los proveedores excluidos no podrán formar parte de
ningún Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco.

8.11 El Titular de la Entidad, o el que haga sus veces, será responsable de disponer el inicio de las
acciones pertinentes, de acuerdo con las normas y procedimientos disciplinarios aplicables, en los
siguientes casos:

• Si durante la operación del Catálogo Electrónico se generasen incumplimientos de cualquier índole,


tales como la negativa injustificada de recepción de prestaciones, retraso en el otorgamiento de la
conformidad, falta de pago o pago extemporáneo, falta al comportamiento ético, u otros relacionados
a las reglas establecidas en cada Catálogo Electrónico de Acuerdos Marco.

• Cuando se apliquen mecanismos de contratación distintos a la contratación a través del Catálogo


Electrónico de Acuerdos Marco, para bienes y/o servicios incluidos en éste.

PERÚ COMPRAS, cuando tome conocimiento de los hechos antes referidos, comunicará al Órgano
de Control Institucional de la Entidad o de la Contraloría General de la Republica, los hechos indicados
en el presente numeral, para las acciones que correspondan en el ámbito de su competencia.
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8.12 El OSCE debe realizar acciones de supervisión de oficio, de manera selectiva o aleatoria, de los
procedimientos para la selección de proveedores que serán incorporados en los Catálogos
Electrónicos de los Acuerdos Marco, así como respecto de las contrataciones que efectúen las
Entidades a través de estos. En caso el OSCE identifique irregularidades o riesgos al realizar sus
acciones de supervisión, deberá notificar al Titular de la Entidad, al Órgano de Control Institucional
con copia a la Contraloría General de la República, así como cualquier otra Entidad competente,
según corresponda.

IX. DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA

9.1 Las contrataciones que se realizan a través de los Catálogos Electrónicos a los que se refiere la
Décimo Cuarta Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento, se rigen por lo dispuesto en
la presente Directiva, así como por las disposiciones previstas en sus reglas especiales y lo
establecido en la Directiva N° 007-2010-OSCE/CD, Directiva N° 002-2012-OSCE/CD o Directiva N°
017-2012-OSCE/CD, según corresponda.

X. DISPOSICIONES TRANSITORIAS

10.1 Cuando un bien o servicio requerido se encuentra incluido en el Catálogo Electrónico de


Acuerdos Marco, las Entidades están obligadas a contratarlos a través de dicho método de
contratación, salvo que el monto correspondiente a la ficha producto requerida corresponda a una
Licitación Pública o Concurso Público, en cuyo caso deberá convocarse el procedimiento de selección
respectivo.

Cuando un bien o servicio se encuentre incluido en el Listado de Bienes y Servicios Comunes de la


Subasta Inversa y en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco, las Entidades deben evaluar y
determinar la alternativa de contratación que resulte más eficiente para el cumplimiento de sus
objetivos, salvo que el monto involucrado corresponda a una Licitación Pública o Concurso Público,
en cuyo caso se deberá utilizar el procedimiento de selección de Subasta Inversa Electrónica.

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En el caso de los bienes de ayuda humanitaria y emisión de boletos electrónicos para transporte
aéreo nacional de pasajeros, si el bien o servicio se encuentra en el Catálogo Electrónico, las
Entidades están obligadas a contratarlos a través de dicho método de contratación, con
independencia del monto.

El tope previsto en esta disposición transitoria será aplicable en cada Catálogo Electrónico hasta que
PERÚ COMPRAS progresivamente publique un Comunicado informando que ha implementado el
módulo de Grandes Compras en el Catálogo Electrónico respectivo de Acuerdos Marco.

10.2 PERÚ COMPRAS deberá realizar nuevas convocatorias para la incorporación de proveedores
en los Catálogos Electrónicos existentes suscritos por el OSCE, según corresponda.

XI. DISPOSICIONES FINALES

11.1 La presente Directiva entrará en vigencia al día siguiente de la publicación de la Resolución que
la aprueba en el Diario Oficial “El Peruano”.

11.2 Deróguese la Directiva N° 027-2016-OSCE/CD.

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3 OPINIONES (OSCE)

3.1 DESCRIPCION

Dentro de las diversas funciones con que cuenta el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (en adelante, OSCE) se encuentra la emisión de opiniones
sobre el sentido y alcance de las normas de contratación pública en nuestro país, tanto a
solicitud de entidades públicas como de miembros de la sociedad civil en general.

El origen de esta función del OSCE se encuentra en el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado (en adelante, la Ley) en el cual se establece que este organismo
absuelve consultas sobre materias de su competencia. Y son, a su turno, la Segunda y
Tercera Disposiciones Complementarias Finales del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado (en adelante, el Reglamento) las que precisan que las consultas
sobre la normativa de contrataciones del Estado, formuladas de acuerdo a las
especificaciones establecidas en el Texto Único de Procedimientos Administrativos del
OSCE (en adelante, el TUPA-OSCE)

Dentro del organigrama del OSCE, es a la Dirección. Técnico Normativa a la que


específicamente debe solicitarse la emisión de una Opinión, tal como lo prevén los
numerales 86 y 87 del TUPA-OSCE. Si nos preguntamos por la finalidad de esta dirección,
debemos revisar el artículo 47 del Reglamento de Organización y Funciones del OSCE
(ROF-OSCE), en el cual se explica que su propósito es establecer los criterios técnicos
legales sobre la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, elaborar los
proyectos normativos referidos a la aplicación de dicha normativa, así como brindar
asesoría de carácter técnico legal y desarrollar las actividades referentes a la difusión y
capacitación en el marco de la contratación pública.

3.2 DEFINICION DE OPINION

Una opinión es la formulación de un juicio o dictamen sobre un punto específico. Según la OSCE una
opinión es la formulación de consultas sobre aplicación de la normativa. Por ello se entiende que en
la base legal pueden presentarse vacíos legales o ambigüedades en cuanto a algunos artículos.

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Según la Ley 30225 “ley de contrataciones del estado” en la parte de disposiciones


complementarias DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES en la tercera disposición
menciona que: Las opiniones mediante las que el OSCE absuelve consultas sobre la normatividad de
contrataciones del estado se publican en el portal institucional del OSCE.

3.3 ORIGEN DE LAS OPINIONES

Las opiniones nacen de la formulación de consultas y reclamos de las entidades públicas o privadas
sobre un tema referido al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado Ley
30225 cuando se presenta ambigüedad en asuntos no concretos o no específicos, modificación o
actualizaciones por modificación de la ley.

La dirección técnica Normativa del OSCE es la que emite las opiniones y las publica en el portal
respectivo. Esta oficina se encarga de absolver y publicar las consultar por medio de estas opiniones.

3.4 ESQUEMA DE “LAS OPINIONES”

Después de la revisión de los formatos de las opiniones se pudo establecer el siguiente


esquema:

ENTIDAD SOLICITANTE: Asociación de personas de cualquier actividad laboral ya


sea públicas o privadas.

Como ejemplo:

 PROCALIDAD
 Crovisa S.A.C
 GOBIERNO REGIONAL DE PASCO.

ASUNTO: Cosa o hecho de interés del que se trata o sobre el cual se


realizan las investigaciones. Sobre un tema referido a la OSCE.

REFERENCIA: Documentación el cual involucra el asunto o tema de la


consulta.

Ejemplos:
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 Comunicación recibida el 14.SET.2017


 Oficio N° 629-2017-SINEACE-PROCALIDAD-DE
 Carta Nº 060-2017/SG/AOJ/ACFFAA

ANTECEDENTES
Es la mención al tema de consulta y el procedimiento con el cual se relacionó con un punto de la ley
o normatividad de la OSCE.

Mediante los documentos de referencia se hace una consulta acerca de un caso, al sentido y alcance
de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre
sí.

CONSULTA Y ANÁLISIS

Es la evaluación y consulta del caso dentro del marco legal de la OSCE, mediante un arduo análisis
de las normas, artículos contenidos en este. Justificando la decisión tomada y dallándola los cuales
deben estar registradas en el PAC y publicadas en el SEACE.

CONCLUSIÓN
Resumen de la absolución obtenida de la consulta y análisis y mencionando la norma que la ampara
igualmente deben estar registradas en el PAC y publicadas en el SEACE.

3.5 UTILIDAD DE LOS OPINION

El sistema de opiniones beneficia enormemente a las entidades que tengan y presenten mediante
consulta a la OSCE, Ayudando a comprender la normatividad que está en la OSCE.

Todas las opiniones se publican en el portal del OSCE, para su conocimiento público de modo que
ayuden a otras instituciones.

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3.6 Ejemplo Práctico de Opinión emitidita por La dirección técnica Normativa del OSCE

T.D.:11536559

OPINIÓN Nº 219-2017/DTN

Entidad: Gobierno Regional de Pasco

Asunto: Aprobación de contratación directa en un gobierno regional

Referencia: Oficio N° 933-2017-GRP/GOB

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gobernador Regional del Gobierno Regional de Pasco


formula varias consultas referidas a la aprobación de una contratación directa en un gobierno regional.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas que
absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del
artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera
Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-
2015-EF (en adelante, el “Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas necesariamente


a situación particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en vigencia el
Decreto Legislativo N° 1341 —Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado—, y el Decreto Supremo N° 056-2017-EF —Decreto Supremo que
modifica el Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el
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Decreto Supremo N° 350-2015-EF—, cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha salvo para
aquellos procedimientos de selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo
N° 1341, los cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria 1.

Por tanto, tomando en cuenta lo señalado en los antecedentes del documento de la referencia, el
análisis de la presente Opinión se efectuará bajo los alcances de la normativa de contrataciones del
Estado vigente. Al respecto, las consultas formuladas son las siguientes:

2.1. “¿Quién debe de autorizar la contratación directa en un Gobierno Regional?”.

2.1.1 En principio debe señalarse que, con la finalidad de lograr el mayor grado de eficiencia en las
contrataciones públicas −esto es, que las Entidades obtengan los bienes, servicios u obras necesarios
para el cumplimiento de sus funciones, contratando en forma oportuna y bajo las mejores condiciones
de precio y calidad− y el cumplimiento de principios básicos que aseguren la transparencia en las
transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de proveedores, así como el trato
justo e igualitario , el artículo 76 de la Constitución Política dispone que la contratación de bienes,
servicios y obras con fondos públicos se efectúe obligatoriamente por licitación o concurso, de
acuerdo con los procedimientos y requisitos señalados en la normativa de contrataciones del Estado.

En el mismo sentido, el numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, al establecer su ámbito de aplicación,
precisa que “La presente Ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las Entidades y
órganos señalados en los numerales precedentes, así como a otras organizaciones que, para
proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos públicos”.

En esa medida, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto los requisitos, formalidades y
procedimientos que deben observarse para llevar a cabo las contrataciones bajo su ámbito, por lo

De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto Legislativo N° 1341.

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que su incumplimiento conllevaría la responsabilidad de los funcionarios involucrados, de conformidad


con el artículo 9 de la Ley.

2.1.2 Ahora bien, debe señalarse que la normativa de contrataciones del Estado establece supuestos
taxativos en los que carece de objeto realizar un procedimiento de selección competitivo, toda vez
que por razones coyunturales, económicas o de mercado, la Entidad requiere contratar directamente
con un determinado proveedor para satisfacer su necesidad. Dichos supuestos se encuentran
establecidos en el artículo 27 de la Ley y constituyen las causales de contratación directa.

Cabe resaltar que, la aprobación de una contratación directa faculta a la Entidad a contratar
directamente con un determinado proveedor; sin embargo, ello no enerva su obligación de aplicar las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado que regulan las fases de actos
preparatorios y ejecución contractual, debiendo observarse los requisitos, condiciones, formalidades,
exigencias y garantías propios de estas fases2.

2.1.3 Efectuadas las precisiones anteriores, debe señalarse que el penúltimo párrafo del artículo
27 de la Ley establece que, las contrataciones directas deben ser aprobadas mediante: (i) Resolución
del Titular de la Entidad; (ii) Acuerdo de Directorio; o (iii) Acuerdo del Consejo Regional o del Concejo
Municipal, según corresponda. Ello sin perjuicio de aquellos supuestos de contratación directa que el
reglamento establece como delegables.

Respecto a esto último, el artículo 86 del Reglamento en su numeral 86.1, dispone que: "La potestad
de aprobar contrataciones directas es indelegable, salvo en los supuestos indicados en los literales
e), g), j), k), l) y m) del artículo 27 de la Ley".

Por su parte, el numeral 86.2 del citado artículo establece que "La resolución del Titular de la Entidad
o acuerdo de Consejo Regional, Concejo Municipal o Acuerdo de Directorio en caso de empresas del
Estado, que apruebe la contratación directa requiere obligatoriamente del respectivo sustento técnico
y legal, en el informe o informes previos, que contengan la justificación de la necesidad y procedencia

2
De conformidad con el numeral 87.2 del artículo 87 del Reglamento; artículo modificado por el Decreto
Supremo N° 056-2017-EF, que entró en vigencia el 3 de abril de 2017.
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de la contratación directa. Las resoluciones o acuerdos mencionados en el párrafo precedente y los


informes que los sustentan, salvo la causal prevista en el inciso d) del artículo 27 de la Ley, se publican
a través del SEACE dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a su emisión o adopción, según
corresponda.” (El subrayado es agregado).

Adicionalmente, el numeral 86.3 del referido artículo 86 establece que se encuentra prohibida la
aprobación de contrataciones directas en vía de regularización, a excepción de la causal de situación
de emergencia.

De acuerdo con los artículos citados, la normativa de contrataciones del Estado prevé que las
contrataciones directas deben ser aprobadas mediante resolución del Titular de la Entidad, acuerdo
de Consejo Regional, acuerdo del Concejo Municipal o acuerdo de Directorio de empresas del
Estado, según corresponda a la estructura organizacional de la Entidad; salvo en los supuestos
indicados en los literales e), g), j), k), l) y m) del artículo 27 de la Ley, en los que puede delegarse la
facultad de aprobación de las contrataciones directas, siendo el único supuesto donde puede
regularizarse dicha aprobación –entre otras acciones vinculadas a la contratación directa- en la causal
de situación de emergencia.

Dicho lo anterior, se infiere que en el caso de un Gobierno Regional corresponde que la


contratación directa sea aprobada mediante acuerdo de Consejo Regional o por el funcionario
al que este le haya delegado dicha función, cuando se trate de alguno de los supuestos indicados en
los literales e), g), j), k), l) y m) del artículo 27 de la Ley.

2.2. “¿Puede el Gobernador Regional autorizar la contratación directa como titular de la


entidad sin requerir Acuerdo de Consejo Regional?

Conforme a lo indicado al absolver la consulta anterior, las contrataciones directas deben ser
aprobadas mediante resolución del Titular de la Entidad, acuerdo de Consejo Regional, acuerdo del
Concejo Municipal o acuerdo de Directorio de empresas del Estado, según corresponda a la
estructura organizacional de la Entidad; salvo en los supuestos indicados en los literales e), g), j), k),
l) y m) del artículo 27 de la Ley, en los que puede delegarse la facultad de aprobación de las
contrataciones directas.

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En ese sentido, se advierte que, el Gobernador Regional no se encuentra facultado para aprobar
“contrataciones directas”, puesto que esta función le corresponde al Consejo Regional, el cual solo
puede delegar dicha potestad en los supuestos indicados en los literales e), g), j), k), l) y m) del artículo
27 de la Ley.

3. CONCLUSIONES
3.1 La normativa de contrataciones del Estado establece que, en caso se trate de Gobiernos
Regionales, corresponde al Concejo Regional, mediante acuerdo, aprobar las contrataciones directas,
pudiendo delegar dicha facultad en los supuestos indicados en los literales e), g), j), k), l) y m) del
artículo 27 de la Ley.

3.2 El Gobernador Regional no se encuentra facultado para aprobar “contrataciones directas”,


puesto que esta función le corresponde al Consejo Regional, el cual solo puede delegar dicha
potestad en los supuestos indicados en los literales e), g), j), k), l) y m) del artículo 27 de la Ley.

Jesús María, 5 de octubre de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA

Directora Técnico Normativa

RAC/amn

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