UNIVERSIDAD AUTONOMA “BENITO JUÁREZ” DE OAXACA.

FACULTAD DE ARQUITECTURA “5 DE MAYO”

“GLOSARIO DE TÉRMINOS SOBRE ASENTAMIENTOS

HUMANOS”

M. ARQ. CARLOS ARTURO GARCÍA LUNA

1
 A MANERA DE COMENTARIO

Cuando fue creada la Secretaría de Asenatamiento Humanos y Obras Públicas, el

primer Secretario fue el Arq. Pedro Ramírez Vásquez, y con el se empezó a construir
la planificación en México.

En este sentido, el Gobierno de la República, al tomar la decisión de planear el

desarrollo del país, aceptó el imperativo de aprender y comprender la relación que
existe entre el hombre y su hábitat, que conflictos plantea y que alternativas de
solución ofrece.

Estos propósitos abrieron el cause a la imaginación, a la capacidad de dictar normas

de planeación sobre una materia que, como la de asentamientos humanos, involucra
de modo total al hombre.

En noviembre de 1977, la Subsecretaría de Asentamientos Humanos, publicó un

documento titulado “Términos más usuales sobre asentamientos humanos”, lo que
constituyó un primer esfuerzo para contar con un instrumento de consulta para sus
funcionarios y difusión externa de los conceptos con los que se trabajaba.

En agosto de 1978, se imprime el “glosario de términos sobre asentamientos

humanos”, con un tiraje de 3,000 ejemplares, mismos que fueron revisados y
ampliados, siendo esta la primera y última edición. De esta manera la Secretaríia no
volvió a depurar y ampliar dicho trabajo.

Con los antecedentes anteriores, se pretende que este sea nuevamente un material
de divulgación, ya que con el paso del tiempo este no se dió a conocer, quedando
repartido entre las diferentes dependencia gubernamentales, siendo rescatada
cuando tuve la oportunidad de realizar el servicio social, como bachiller, y creo que
tiene un alto valor acádemico, por que es único en su género.

El presente material de divulgación “Glosario de Términos sobre asentamientos

Urbanos”, pretende unificar criterios con la obligación de tener la misma terminología.

Es por esto, que realizando un esfurzo con la Dirección de la Facultad de

Arquitectura ”5 de Mayo”, se pública y se divulga este material, que será de gran
importancia para la comunidad estudiantil.

M. ARQ. CARLOS ARTURO GARCÍA LUNA

NOVIEMBRE DE 2006

2
 PRESENTACION

La aparición de un tema que, como el de los asentamientos humanos, se centra en el

hombre y el medio que habita, es necesariamente compleja y controvertida. Y
decimos necesariamente, porque su problemática, que a simple vista pareciera aludir
sólo a la constitución física, al espacio que ocupa el asentamiento, tiene implicaciones
que se refieren esencialmente al comportamiento humano. Ello significa que no
bastaría con dictar dsposiciones, ordenar el territorio, reubicar recursos humanos y
financieros, sino que, además, se requiere convencer al habitante de la necesidad de
su participación.

La decisión del gobierno federal de crear una secretaría de Estado encargada de

dictar las normas y ejecutar la mayoría de las acciones en la materia, se funda
precisamente en la preocupación por darle a nuestro país la estructura ‘‘orden que
reclama el futuro. Pero esta decisión entraña también una enorme responsabilidad;
desencadenar un proceso de planeación y programación que, cumpliendo metas en el
tiempo, concretándolas en el espacio, no esté limitado por el tiempo ni por el espacio
mismo, sino que tenga la ductibilidad necesaria para ir adecuándose sin restarle
posibilidades a la imaginación, sin menoscabo de nuestra libertad, en pertecto
equilibrio dinámico.

El tema es, pues, complejo, pero la complejidad supone un grado de dificultad, no de

imposibilidad, y es controvertido porque concierne al hombre directamente; es él
quien está involucrado en la búsqueda de su destino. Es lógico, pues, que traten de
anteponerse teorías, principios, intereses y que lleguemos incluso —y como
consecuencia de ello— a la disidencia en la aplicación de una terminología. Esto
demuestra, al menos, dos cosas importantes; primero, que no estamos solos quienes
empírica, técnica o científicamente nos hemos dedicado al estudio de la interrelación
del hombre y el medio y sus resultados —positivos y negativos— y, segundo, que la
controversia no es necesariamente un algo irreconciliable, sino un proceso dialéctico
del que acabarán por emerger los mejores propósitos.

3
El Glosario de Términos sobre Asentamientos Humanos que hoy presentamos era
indispensable luego de que el Presidente de a República aprobara el Plan Nacional
de Desarrollo Urbano. Su contenido, sin ser completo, me atrevo a calificarlo de
excelente, pues va de términos de uso bastante frecuente a términos que requieren
no sólo de conocimientos generales, sino de una especialización.

Pretendemos que este glosario se convierta en la base y el inicio de un amplio

proceso de comunicación entre técnicos y estudiosos dedicados a la búsqueda de
soluciones para los asentamientos humanos. No pocas veces la introducción de
signos lingüísticos, su uso equívoco, su aplicación ambigua y hasta contradictoria,
produce incomunicación o en todo caso comunicación inconclusa, defectuosa.

Estamos convencidos de que la recurrencia a una fuente común de sentidos y

acepciones creará condiciones favorables para desarrollar y perfecccionar la
intercomunicación que nos es indispensable.

Es probable que la lectura de este glosario redunde en discrepancias, mas no interesa

a la Subsecretaría de Asentamientos Humanos imponer criterios, sino hacer una
primera aproximación, una propuesta inicial, susceptible de ser depurada y
enriquecida a través de la comunicación creadora.

Es nuestra obligación, eso sí, mostrar a la opinión pública resultados, esperar sus
juicios, explicar, provocar incluso el debate para que de él surjan mejoras. Si logramos
propiciar el intercambio de opiniones, unificar criterios y darle una dinámica de
retroalimentación a este glosario, se habrá cumplido cabalmente su objetivo.

Doctor Gregorio Vainer Onjas.

Subsecretario de Asentamientos Humanos.

4
 INTRODUCCION

En noviembre de 1977, la Subsecretaría de Asentamientos Humanos publicó un

documento titulado Términos más usuales sobre asentamientos humanos, lo que
constituyó un primer esfuerzo para contar con un instrumento de consulta para sus
funcionarios y de difusión externa de los conceptos con los que trabaja.

Por instrucciones del C. Subsecretario, Dr. Gregorio Valner Onjas, el secretariado

técnico de la Comisión Interna de Planeación Integral de la propia subsecretaría,
abordó la tarea de depurar, ampliar y profundizar dicho trabajo con la participación
de todas las direcciones que la integran y la asesoría del lng. Luis Unikei.

Fruto de este trabajo conjunto es el presente glosario, que constituye sólo un paso
más dentro del proceso de lograr, a mediano plazo, un producto más completo y
acabado.

La falta de antecedentes, ya que el presente es uno de los primeros glosarios que

en México se integran sobre términos relacionados con la planeación de los
asentamientos humanos y la complejidad y el tiempo que implica realizar un trabajo
de esta índole, han limitado en mucho el resultado que ahora se presenta.
No obstante, se ha decidido su publicación por la necesidad de avanzar en la
integración conceptual del trabajo que realiza la Subsecretaría de Asentamientos
Humanos y por la conveniencia de retroalimentar el proceso mismo de elaboración
del glosario, con as observaciones y críticas que se esperan recibir de quienes lo
consulten.

El presente trabajo no se considera, por tanto, como una tarea

concluida, sino como una fase inicial de un proceso y como producto sujeto a
ampliaciones y a revisiones periódicas.

5
 OBJETIVOS.

La publicación del presente glosario por a Subsecretaría de Asentamientos Humanos,

responde a la necesidad de lograr, mediante un esfuerzo conjunto de las direcciones
que la integran, congruencia conceptual en el manejo de los términos más utilizados
dentro de su campo de trabajo.

Se orienta a apoyar principalmente el trabajo interno de la Subsecretaría y el de

quienes, de una forma u otra, se relacionen con éste. Pretende abrir un proceso para
la integración paulatina de un instrumento básico de consulta en el campo de los
asentamieros humanos.

ALCANCES.

La versión del glosario que ahora se presenta contiene

definiciones y la glosa de algunos de los términos más usuales y de
uso común en las direcciones que integran la subsecretaría. Se han dejado para una
versión posterior aquellos términos de uso más restringido y los que se manejan a
nivel de áreas especializadas.

No todos los términos presentan el mismo grado de desarrollo, ya que algunos se

limitan a una definición general, en tanto que
otros ofrecen una amplia glosa y referencias bibliográficas.

Se han respetado diferentes enfoques en la definición y glosa de

los términos, de acuerdo con el criterio con que fueron aportados
por las direcciones. Por lo demás, en algunos casos no existe consenso para definir
varios de ellos, debido tanto a las diferentes fundamentaciones teóricas y enfoques
metodológicos existentes, como al estado de avance de la investigación en estas
áreas de estudio. Sólo se eliminaron conceptos que resultaban contradictorios o
débiles dentro de una misma definición. Aunque estos criterios pueden dificultar, al

6
menos en parte, el logro de una coherencia conceptual, permiten tener una visión más
amplia sobre los planteamientos de diferentes autores, lo que se consideró importante
para esta primera versión del glosario. Su utilización y las críticas que de
ella se deriven, permitirán alcanzar posteriormente una mayor solidez conceptual.

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN.

Como primer paso se compilaron los glosarios que, en forma independiente, venían
realizando las direcciones generales de la Subsecretaría. Se reunieron, como fruto de
este primer trabajo, más de 700 términos, que fueron integrados en un solo
documento para su revisión conjunta.

Se procedió, en primera instancia, a seleccionar los términos más usuales y de uso

común de las direcciones para, posteriormente, abrir un proceso de análisis interno de
cada dirección y de revisiones conjuntas, para formular observacions y correcciones
a! material seleccionado.

Con base en las observaciones y críticas recogidas, tanto de dicho proceso corno de
la asesoría, se procedió por parte de cada dirección a corregir y ampliar, en su caso,
los términos que había aportado, integrándose una segunda versión.

Nuevamente se abrió un proceso de observaciones cruzadas entre deecciones y

entre éstas, el equipo coordinador y la asesoría. Esta fase llevó a una depuración de
la lista de términos seleccionada iniclaimente y a la precisión y ampliación de los
términos. Se incorporaron conceptos de diversos autores y las referencias
bibliográficas respectivas.

La revisión final dei material fue realizada por el equipo coordinador, apoyándose en
consultas a las direcciones y a la asesoría.

Se incorporaron además algunos términos de usos generales o seleccionados por su

7
amplio manejo en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano o en otros documentos de la
Subsecretaría, que no habían sido propuestos por las direcciones en las fases
anteriores.

La versión que se presenta queda sujeta, como ya se indicó más arriba, a un proceso
de revisión periódica que permita incorporar nuevos términos y corregir y ampliar los
que ahora se desarrollan.

CRITERIO EDITORIAL Y CONSULTA.

La forma como se elaboró el glosario permite su consulta a diferentes niveles de

profundidad. Cada término se define inicialrnente en forma general, lo que
proporciona elementos para una consulta rápida.

En la mayor parte de los términos que presentan un mayor grado de dificultad para su
cabal comprensión o en los que el uso corriente ha dado origen a conceptualizaciones
diversas, se ha procurado desarrollar una glosa más amplia que incorpora, en muchos
casos, conceptos de diversos autores.

Las notas y citas bibliográficas permiten ampliar aún más os conceptos expresados y
remiten a otros documentos. Asimismo, en muchos casos, se hacen referencias
cruzadas a términos que se complementan entre sí.

Existen términos que para su mejor comprensión se han agrupado “por paquetes”,
haciéndose las referencias necesarias en el secuencial alfabético. En el caso de
términos y conceptos desarrollados por la propia subsecretaría y que forman parte de
sus productos princpales, particularmente del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se
ls agrupa también “en paquetes” y se hacen las re-ferencias necesarias para ubicarlos
y para localizar explicaciones complementarias.

Respecto a las citas bibliográficas se señalan entre comillas las partes transcritas en

8
forma textual y se hacen referencias, al fina de los párrafos, cuando se trata de textos
resumidos o que toman conceptos de un autor determinado.

Respecto a los términos definidos por técnicos de la propia Subsecretaría de

Asentamientos Humanos, sólo se hacen referencias bibliográficas de aquellos
tomados de documentos de consulta general producidos por las direcciones. Estas no
se citan como fuente, a pesar de haber elaborado muchos de los términos integradcs
al glosario. Tampoco se cita como fuente el documento de Términos más usuales
sobre asentamientos humanos, del que se transcribieron sin modificaciones
algunos términos, ya que el presente glosario es sólo continuación de aquel trabajo.

En cuanto a las diferencias tipográficas aplicadas a los textos de

ciertas definiciones, los objetivos son los siguientes:
La definición más general (hay términos que incluyen más de una),
se caracteriza en letras negras de diez puntos, a toda la extensión de
la columna.

Cuando se dan complementos y extensiones de esa definición,

aplicaciones del término y definiciones secundarias, se reproducen en
letras blancas de diez puntos, a toda la extensión de la columna.
Cuando además se agregan ejemplos, particularizaciones, comparaciones o
referencias de carácter jurídico, histórico, etcétera, el texto va también en letras
blancas de diez puntos, pero con un sangrado en el lado izquierdo.

Cuando al final de una definición se anotan una o más referencias

a otras definiciones comprendidas en el glosario, se indican con una
flecha y en tipografía de ocho puntos en negras.

Finalmente, cuando un término no se define directamente, sino se

remite al lector a la consulta de otro término, la tipografía es en
negras de diez puntos.

9
Reconocimientos. El presente glosario es fruto del esfuerzo conjunto realizado por
varios técnicos pertenecientes a las siete direcciones que integran la Subsecretaría de
Asentamientos Humanos. Se contó, además, con la colaboración del lng. Luis Unikel,
quien asesoró la elaboración del glosario en sus diferentes fases, particularmente en
lo relativo a la redacción de los términos sobre aspectos demográficos y de
urbanización.

10
 INDICE ALFABETICO DE TERMINOS.

A 19 a 25

ABASTECIMIENTO URBANO
ACTIVIDAD ECONÓMICA
ACTIVIDADES ECONÓMICAS MOTRICES
ACUÍFERO (Ver: manto acuífero)
ADMINISTRACIÓN URBANA
AFECTACIÓN
AFORO
AGENTES SOCIALES
AGLOMERACIÓN URBANA (Ver: área urbana)
AGUA FREATICA
ALUVIÓN
AMBIENTE URBANO (Ver: imagen urbana)
ANALISIS DE CRIBA
ANALISIS URBANO
ANTICICLÓN
ÁREA DE EXPULSION POBLACIONAL
ÁREA DE TRANSICIÓN
ÁREA METROPOLITANA (Ver: zona metropolitana)
ÁREA URBANA
ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE MÉXICO
ÁREA VERDE
ARRENDAMIENTO
ASENTAMIENTO HUMANO
AUTOCONSTRUCCIÓN (de vivienda)

C 25 a 37

CABECERA MUNICIPAL
CALIDAD DE LA VIDA
CAPITAL DEL ESTADO
CATASTRO
CATEGORIA POLÍTICA DE LAS LOCALIDADES
CENTRALIZACIÓN
CENTRO DE LA CIUDAD
CENTROS DE POBLACIÓN
CENTROS RURURBANOS (Ver: ordenamiento del territorio)
CICLÓN
CIUDAD
CIUDAD CENTRAL (Ver: ordenamiento del territorio)

11
CIUDAD DE APOYO (Ver: ordenamiento del territorio)
CIUDAD DE MÉXICO
CIUDAD INTERMEDIA (Ver: ordenamiento del territorio)
COMUNIDAD
COMUNIDAD AGRARIA
CONCENTRACIÓN (Ver: desconcentración territorail, descentraliación territorial).
CONJUNTO HABITACIONAL
CONSERVACIÓN
CONSOLIDACIÓN URBANA
CONTAMINACIÓN (del medio ambiente)
CONTÁMINANTE
CONTINUUM RURAL URBANO
CONURBACIÓN
CRECIENTE
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN MUNDIAL
CRECIMIENTO URBANO
CUARTEL

D 37 a 49

DECLARATORIA
DECRETO
DEFICIT DE VIVIENDA
DEMOGRAFIA
DENSIDAD BRUTA DE POBLACIÓN (Ver: densidad de población)
DENSIDAD DE CONSTRUCCIÓN
DENSIDAD DE POBLACIÓN
DENSIDAD DE VIVIENDA
DENSIDAD NETA DE POBLACIÓN (Ver: densidad de población)
DERECHO URBANISTICO
DESARROLLO
DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
DESARROLLO URBANO
DESASTRE (relación con los asentamientos humanos).
DESASTRES HIDROMETEOROLOGICOS (Ver: desastre)
DESASTRES QUIMICOS (Ver: desastre)
DESASTRES SANITARIOS (Ver: desastre)
DESASTRES TELURICOS (Ver: desastre)
DESCENTRALIZACION
DESCONCENTRACION TERRITORIAL
DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
DESEQUILIBRIO REGIONAL
DESERTIFICACIÓN
DESTINOS

12
DETERIORO URBANO
DIAGNÓSTICO
DISEÑO URBANO
DISTRIBUCION DE LA POBLACIÓN (rural y urbana)
DISTRITO FEDERAL
DOSIFICACION DE SERV!COS
DOTACION DE SERVICIOS

E 49 a 57

ECOCIDIO
ECODESARROLLO
ECOLOGÍA
ECOLOGÍA HUMANA
ECOLOGIA URBANA
ECONÓMIA DE ESCALA
ECONÓMIA URBANA
ECOPLAN
ECOS ISTEMA
ECOTECNICA
EJIDO
EKISTICA
EMERGENCIAS URBANAS (prevención de)
EMIGRACIÓN (Ver: miqración)
EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL
ENTIDAD FEDERATIVA
EPICENTRO (Ver: sismo)
EQUILIBRIO ECOLOGICO
EQUIPAMIENTO URBANO
ESTADOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (reseña geográfica)
ESTRATEGIA
ESTRUCTURA VIAL
EVALU ACIÓN
EXPROPIACIÓN

F 57 a 61

FALLA
FAMILIA
FAMILIA CENSAL (acepción mexicana)

13
FIDEICOMISO
FINES (públicos y particulares)
FOCO SISMICO (Ver: sismo)
FORMA TERRESTRE
FORMA URBANA
FUNDACIÓN DE CENTROS DE POBLACIÓN
FUNDO LEGAL

G 61

GRADO DE URBANIZACIÓN
GRUPOS DE TAMAÑO DE LOCALIDADES SEGUN EL NÚMERO DE HABITANTES

H 62 a 63

HABITAT
HACINAMIENTO
HURACÁN

I 63 a 67

IMAGEN URBANA
IMPACTO AMBIENTAL (infome de)
INDICE DE HACINAMIENTO
INDICE DE URBANIZACIÓN
INFRAESTRUCTURA (urbana)
INGENIERIA URBANA
INMIGRACIÓN (Ver: migración)
INSTRUMENTO
INTERACCION URBANA
INTERURBANO (ver interacción urbana)
INTRAURBANO (ver interacción urbana)
INUNDACIÓN

J 67

JERARQUIA (urbana)

14
L 68 a 69

LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
LIMITE URBANO
LOCALlDAD

M 69 a 78

MACROCEFALIA URBANA
MANTO ACUIFERO
MAREMOTO (tsunami)
MARGINALIDAD
MEDICION DE LOS SISMOS
MEDIO AMBIENTE
MEDIO FÍSICO URBANO
MEGALOPOLIS
MEJORAMIENTO URBANO
META
METODO Y TECNICA
METROPOLI
MIGRACIÓN O MOVIMIENTO MIGRATORIO
MODELO
MOVILIDAD SOCIAL
MUNICIPIO

N 78 a 80

NIVEL DE URBANIZACIÓN
NIVELES DE PROTECCION AMBIENTAL DEL TERRTORIO
NORMAS
NORMAS DE EQUIPAMIENTO URBANO
NUCLEO URBANO
NUEVOS CENTROS DE POBLACION EJIDAL

O 80 a 82

OBJET IVO
OCUPACION DEL SUELO
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

15
ORGANISMOS CENTRALIZADOS
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
ORGANISMOS DESCONCENTRADOS

P 82 a 100

PARQUES NACIONALES
PARTEAGUAS
PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD (Ver: participación social)
PARTICIPACION SOCIAL
PLAN
PLAN DE SEGURIDAD
PLAN DE USO DEL SUELO
PLAN DIRECTOR
PLAN DN-III-E
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
PLAN PARCIAL
PLAN PARCIAL DE EXPANSIÓN URBANA (Ver: plan parcial)
PLAN PARCIAL DE CONSOLIDACIÓN URBANA Ver: plan parcial)
PLAN PARCIAL DE REGENERACIÓN URBANA (Ver: plan parcial)
PLAN REGULADOR URBANO
PLAN SECTORIAL
PLAN VIAL
PLANEACIÓN
PLANEAMIENTO (Ver: planeación)
PLANIFICACIÓN (Ver: planeación)
PLANO REGULADOR URBANO
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DESOCUPADA (Ver: población
económicamente activa)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA
POBLACIÓN TOTAL
POBLACIÓN URBANA
POBLACIÓN URBANA RURAL (Ver: distribución de la población)
POBLAMIENTO
POLARIZACIÓN
POLÍTICA DE POBLACIÓN
POLÍTICA SECTORIAL
POLÍTICAS
POLÍTICAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
POLÍTICAS DE CONSOLIDACIÓN (Ver: políticas de desarrollo urbano)
POLÍTCAS DE DESARROLLO URBANO
POLÍTICAS DE IMPULSO (Ver: políticas de desarrollo urbano)

16
POLITICAS DE REGULACIÓN (Ver: políticas de desarrollo urbano)
POLO
POLO DE CRECIMIENTO
POLO DE DESARROLLO
POLO DE INTEGRACIÓN
PREDICCIÓN DE DESASTRES
PRESIÓN DE URBANIZACIÓN
PRESIÓN DEMOGRÁFICA
PRESUPUESTO
PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS
PRODUCTO NACIONAL BRUTO, PNB
PROGRAMA URBANISTICO
PRONÓSTICO
PROVISIONES
PROYECTO
PROYECTO URBANISTICO

R 100 a 107

RECURSO NATURALES
REFORMA URBANA
REGENERACIÓN URBANA
REGIMEN DE PROPIEDAD
REGIÓN
REGIÓN ECONÓMICA
REGIÓN HOMOGENEA (Ver: región)
REGIÓN METROPOLITANA
REGIÓN PLAN, PROGRAMA O DE PLANEACIÓN (Ver: región)
REGIÓN POLARIZADA O NODAL (Ver, región)
REGULACIÓN
REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
REHABILITACIÓN
RELOTIFICACIÓN
REMODELACIÓN URBANA
RENOVACIÓN URBANA
RESERVA TERRITORIAL
RESTRICCIÓN DE CONSTRUCCIÓN
RESTRICCIÓN DE USO
REZONIFICACIÓN
RITMO DE URBANIZACIÓN

17
S 107 a 110

SANEAMIENTO AMBIENTAL
SECTOR PÚBLICO FEDERAL
SERVICIO PÚBLICO
SISMO
SISTEMA
SISTEMA DE ENLACE TERRITORIAL (Ver: ordenamiento del territorio)
SISTEMA URBANO INTEGRADO, SUI (Ver: ordenamiento del territorio)
SISTEMA URBANO NACIONAL, SUN (Ver: ordenamiento de territorio)
SOCIOLOGIA URBANA
SUBURBANO
SUELO

T 110 a 116

TAMAÑO DE LA LOCALIDAD
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN
TASA DE FECUNDIDAD
TASA DE MORBILIDAD
TASA DE MORTALIDAD
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL
TASA DE NATALIDAD
TASA DE URBANIZACIÓN
TECTONICA DE PLACAS
TENENCIA DE LA TIERRA
TENENCIA DE LA VIVIENDA
TERRENOS NACIONALES, BALDIOS Y DEMASIAS
TERRITORIO NACIONAL
TRANSPORTE
TRAZA URBANA
TSUNAMI (Ver: maremoto)

U 116 a 119

UMBRALES (análisis de)

UNIDAD AMBIENTAL
UNIDAD VECINAL
URBANISMO
URBANIZACION (proceso de)
USO DEL ESPACIO
USO DEL SUELO
USOS

18
UTILIZACIÓN DEL ESPACIO

V 119 a 121

VIALIDAD
VIVIENDA

Z 121 a 122

ZONA DE CONURBACION
ZONA DE DESASTRE
ZONA METROPOLITANA
ZONA O AREA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MEXICO
ZONA SISMICA

NOTAS Y CITAS BIBLIOGRAFICAS 123

SIGLAS Y ABREVIATURAS 128

19
 A
ABASTECIMIENTO URBANO.
Conjunto de provisiones o suministros de víveres necesarios para el
consumo de la población urbana.
Por extensión se aplica también al suministro urbano de fluidos tales como;
agua potable, energía eléctrica, gas combustible. (1)

ACTIVIDAD ECONÒMICA.
Conjunto de operaciones realizadas con la producción y distribución de
bienes y servicios.
Se distinguen en economía: actividades primarias (agropecuarias y
extractivas), secundarias (manufacturas y producción industrial), terciarias (servicios),
cuaternarias (servicios altamente especializados. (1)

ACTIVIDADES ECONÒMICAS MOTRICES.

Son aquellas que dentro del conjunto de la economía producen efectos
de retroalimentación.
El sistema económico abarca distintos sectores interrelacionados a través de
flujo de bienes y servicios. Las actividades económicas motrices se localizan dentro
de los sectores más dinámicos y productivos, que producen mayor incremento del
producto nacional; se caracterizan por una inversión considerable en equipamiento e
infraestructura, la generación de empleo directo o indirecto y, en consecuencia,
actúan como polos de atracción para diversos sectores de la población.
Las características arriba enumeradas, muestran la importancia que las
denominadas actividades económicas motrices tienen para las políticas urbanas, el
desarrollo de los asentamientos humanos y la configuración de los sistemas de
ciudades.

-Polo de desarrollo, Umbrales (análisis de)

ACUIFERO
-Manto acuífero.

ADMINISTRACION URBANA.
"Conjunto de disposiciones legales; de instituciones, organismos,
mecanismos y acciones que tienen como fin gobernar o regir las diversas
actividades realizadas cotidiana o eventualmente en el medio urbano;
especialmente las relacionadas con los objetivos de servicio público del
Estado." (1)

AFECTACION.
Limitación y condiciones que se imponen, por la aplicación de una ley, al
uso de un predio o un bien particular o federal, para destinarlo total o
parcialmente a obras de utilidad publica, de acuerdo con los planes vigentes. (1)

20
 Uno de los ejemplos más conocidos es la expropiación, la cual puede hacerse
en los regímenes de propiedad ejidal, comunal o privada. En estos casos, las tierras
afectadas son las extraídas de su régimen de propiedad para destinarlas a satisfacer
la necesidad que se invoca como causa de utilidad publica.
El término "afectación” también se refiere a los bienes de propiedad federal
cuando cambian de titular, ya sea por desincorporaciòn o simplemente por cambio de
destino.
También se consideran bienes "afectados" por limitaciones y condiciones, los
comprendidos en la zona declarada reserva territorial, a efectos de que su utilización
no presente obstáculos a su futuro aprovechamiento. (1)

AFORO
Medición del caudal o volumen de fluido que pasa a través del curso de
una corriente por unidad de tiempo.
Las unidades de medición empleadas son: Litros / segundos: metros3 /
segundos, etc. Este término se utiliza frecuentemente en la hidrología y la ingeniería
hidráulica y en forma muy especial en las cuestiones relacionadas con las
inundaciones y el control de avenidas. (2)
Para el desarrollo urbano el concepto de aforo se aplica en las siguientes
actividades.
En los proyectos para suministrar agua potable, el aforo permite determinar el
número de habitantes que pueden ser beneficiados sin modificar o sobre explotar las
aguas de la superficie y del subsuelo.
En los proyectos de transporte es necesario conocer al aforo de transito, es
decir, el número de personas, objetos o vehículos que se desplazan, las unidades de
medida más usuales en este caso son: peatones-objeto/hora y vehículos promedio
diario anual. Asimismo, en proyectos de equipamiento destinado a actividades
recreativas. Culturales, comerciales y de salud, el concepto de aforo es utilizado para
establecer las relaciones correctas entre las necesidades y la capacidad de los
proyectos correspondientes.

AGENTES SOCIALES.
Grupo y estratos sociales e instituciones públicas y privadas que integran
la sociedad, y que realizando diversas actividades e interacciones de carácter
económico, conforme y usan las estructuras físicas y el espacio social que
constituyen los asentamientos humanos.

AGLOMERACION URBANA.
-Área urbana.

AGUA FREATICA.
Manto acuífero subterráneo más o menos continuo que descansa sobre la
primera capa impermeable.
Son aguas que pueden acumularse tanto en rocas sueltas porosas, como en
rocas duras agrietadas, careciendo de presión hidrostática y de condiciones
necesarias para ser ascendentes. La ausencia de un techo impermeable permite la
penetración del agua que originan los cambios hidrometeorologicos, variando su nivel

21
en intima relación con el régimen hidrológico. (3)
-Manto acuífero.

ALUVION.
Material detrítico depositado transitoria o permanentemente por una
corriente.
Dicho material puede ser grava, arena, arcilla o limo. Se acumula en los
canales de las corrientes, en sus planicies inundables y en los deltas. Algunos autores
también incluyen bajo este término, los materiales que se sedimentan en lagos y
estuarios. A menos que se especifique otras cosas, el término aluvión se refiere a
material no consolidado. (4)

AMBIENTE URBANO.
-Imagen Urbana.

ANÀLISIS DE CRIBA.
Técnica para identificar aquellas áreas de un territorio determinado que
son más apropiados para el fin especifico que se busca.
Esta basada en la superposición de datos, expresados gráficamente.

ANÀLISIS URBANO.
Conjunto de actividades ordenadas sistemáticamente que tienen por
objeto conocer el funcionamiento de la estructura urbana, tanto en lo relativo a
los aspectos físicos como a los económicos y sociales.
Este análisis procura, sucesiva e interativamente, obtener explicaciones del
fenómeno urbano de tipo global, sectorial y territorial.

ANTICICLON.
Fenómeno atmosférico caracterizado por el movimiento de vientos
suaves alrededor de un centro de altas presiones barométricas y de
temperaturas más bajas que en las zonas circundantes.
El movimiento del viento se debe a la existencia de una masa de aire frío y
seco que desciende de las capas altas, la cual al desparramarse produce vientos que
tienden a alejarse del centro, evitando el movimiento de rotación de la tierra, que los
hace girar alrededor del centro de altas presiones.
En el hemisferio boreal el anticiclón gira en el mismo sentido que las manecillas
del reloj, mientras que en el austral tiene el movimiento contrario. El sentido de giro de
los anticiclones es opuesto al de los ciclones, así como lo son sus características
barométricas y térmicas, por lo cual un anticiclón impide la evolución de un ciclón,
cuando ambos fenómenos se conjugan.
Cuando el área atmosférica que cubre este fenómeno es extensa es llamada
anticiclónica y puede alcanzar de 1000 a 3000 Kilómetros de diámetro, y se
caracteriza generalmente por la suavidad de los vientos y la limpieza del cielo. Sin
embargo, cuando el aire es muy húmedo, puede generar lloviznas. (5)

-Ciclón.

22
 ÀREA DE EXPULSION POBLACIÒNAL.
Extensión territorial integrada por localidades de uno o varios municipios
o estados, que por sus condiciones socioeconómicas no ofrecen condiciones
favorables para retener a su población.

ÀREA DE TRANSICION.
Superficie, dentro del espacio urbano, en la que se establece una forma
distinta de uso del suelo con cambios significativos respecto a las funciones
originales.
Ejemplo característico de área de transición urbana son los espacios que
rodean a las grandes ciudades, que siendo originalmente destinados a la producción
agrícola, progresivamente se van transformando en espacios destinados a vivienda.
Este ejemplo, muestra que es conveniente extender el fondo legal de los
centros de población más allá de las áreas de transición con objeto de poder controlar
los cambios de usos y destinos, y procurar un ordenamiento de las estructuras básica
urbana.

-Destinos, fondo legal, usos.

ÀREA METROPOLITANA.
-Zona metropolitana.

ÁREA URBANA.
Es la ciudad propiamente dicha, definida desde todos los puntos de vista
-geográfico, ecológico, demográfico, social, económico, etc. -excepto el político
o administrativo. En otras palabras, área urbana es el área habitada o
urbanizada, es decir, la ciudad misma màs el área contigua edificada, con usos
de suelo de naturaleza no agrícola y que, partiendo de un núcleo central,
presenta continuidad física en todas direcciones hasta ser interrumpida, en
forma notoria, por terrenos de uso no urbano como bosques, sembradíos o
cuerpos de agua. La población que allí se localiza es calificada como urbana.
El crecimiento de las ciudades hace que el área urbana frecuentemente no
coincida con los limites administrativos o políticos de la ciudad, sino que los
sobrepase y se extienda más allá de ellos. Esta característica del crecimiento urbano
se ha manifestado en muchas ciudades.
El área urbana “a partir de un núcleo principal y gracias a los recursos de la
sociedad industrial, induce a la rápida urbanización de las zonas vecinas, abarcando
antiguos núcleos, integrándolos a una nueva realidad socioeconómica más amplia
que las unidades politico-administrativas que les correspondian.“ (6)
La envolvente de este conglomerado humano y físico, generalmente no
coincide con él limite político administrativo de la ciudad y observa una forma
irregular. (7)
"el área urbana y la zona metropolitana son dos manifestaciones territoriales
que resultan, por un lado, de la concentración y expansión del dominio
socioeconómico y político que ejerce el núcleo urbano central hacia su periferia
contigua y, por otro, de la falta de capacidad o de posibilidades de esta ultima para
abastecerse de los bienes y servicios necesarios para mantener un determinado nivel

23
de desarrollo. Debido a esta dependencia, la metrópoli esta en posibilidades de
ejercer control social, económico y político sobre las actividades de la periferia.“
" En el área urbana la expansión se manifiesta físicamente como resultado de
la combinación de una serie de procesos ecológicos, que por intermedio de las
comunidades y los transportes intra o interurbanos permiten que la población,
particularmente la de altos ingresos, se desparrame hacia la periferia. Los estratos
sociales de mayores ingresos se movilizan hacia las áreas de la ciudad donde pueden
segregarse en áreas residenciales que satisfacen sus necesidades de clase social. A
su vez la población de bajos ingresos nativa o migrante se ve obligada, ante la falta
de alternativas, a segregarse en zonas periféricas cuya dotación de servicios
municipales es escasa o deficiente.“
" La combinación de estos dos fenómenos que son màs que la clara expresión
del juego tradicional de las fuerzas de mercado de bienes raíces, configuran a las
áreas urbanas y su continua expansión. En este proceso de crecimiento territorial
periférico, la ciudad no solo ha incorporado grandes extensiones que previamente
eran rurales (tierra ejidal, comunal o pequeña propiedad en el caso de México), sino
también localidades pequeñas cercanas que han perdido su aislamiento e
independencia relativa." (8)

-Zona metropolitana.

ÀREA URBANA DE LA CIUDAD DE MÈXICO (AUCM)

El área urbana de la ciudad de México hace ya varias décadas que
sobrepaso el limite político de la ciudad de México, correspondiente a los
antiguos 12 cuarteles vigentes hasta el 29 de diciembre de 1970. Esta es una de
las razones por las cuales, la nueva ley Orgánica del Departamento del Distrito
Federal, promulgada en la fecha antes mencionada, estableció como nuevo
limite político administrativo de la ciudad de México, el del Distrito Federal. (17)
El área urbana actual, además de incluir a las 4 nuevas delegaciones de
Cuauhtèmoc, Carranza, Hidalgo y Juárez ha englobado totalmente a las de
Atcapotzalco, Coyoacàn, Iztacalco y Gustavo A. Madero y a una parte de las
restantes (excepto Milpa Alta) y de los municipios contiguos del Estado de
México, de Naucalpan, Tlalnepantla, Zaragoza, Ecatepec, Netzahualcoyotl,
chimalhuacan y otros màs alejados como la Paz.
En 1970 esta área urbana ocupaba una superficie aproximada de 650
Kilómetros cuadrados y tenia una población (a mediados de 1970), de cerca de 8.4
millones de habitantes. Actualmente se estima que el área urbana no esta lejos de
abarcar 1000 kilómetros cuadrados.
Aunque no es la costumbre, al área urbana de la capital también se le puede
llamar "La gran ciudad México“, tal y como los ingleses se refieren al "gran Londres"
(9). o bien, la "aglomeración de la ciudad México" , tal y como los franceses nombran
a su capital, "la aglomeración de París.“

-Área urbana, Ciudad de México.

ÀREA VERDE.
Superficie de terreno de uso pùblico dentro del área urbana o en su

24
periferia, provista de vegetación, jardín, arboledas y edificaciones menores
complementarias.
Se utiliza por extensión, para superficies similares no pùblicas. (Ejemplo:
campos de golf, grandes jardines privados, huertos urbanos, clubes privados de
esparcimiento y deporte, etc.) En este caso, para ser incluida como área verde, la
superficie del terreno deberá ser considerablemente grande. (1)
En la actualidad, la planeación urbana trata de integrar el concepto de área
verde a una teoría más global de la ciudad, en la cual la función de las áreas verdes
no se limita a una apreciación física o de diseño, sino se extiende a la de mantener un
efectivo equilibrio ecológico, considerando la incidencia que sobre él ejercen los
factores económicos y sociales.

ARRENDAMIENTO.
Contrato por el cual se cede, temporalmente, el uso y ocupación de un
bien mueble o inmueble, edificio o vivienda propia, contra el pago de una renta
o alquiler.
"Hay arrendamiento cuando las dos partes contratantes se obligan
recíprocamente, una, a conceder el uso o goce temporal de una cosa y la otra, a
pagar por ese uso o goce un precio cierto." (10)

ASENTAMIENTO HUMANO.
" Por asentamiento humano se entendiera la radicación de una
determinada conglomeración demográfico, con el conjunto de sus sistemas de
convivencia, en un àrea fìsicamente localizada, considerando dentro de la
misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran." (11)
"La estructura de los asentamientos humanos esta formado por elementos
físicos y servicios a los cuales dichos elementos suministran apoyo material. Los
componentes físicos comprenden las EDIFICACIONES (...) construidas por el
hombre para tener seguridad, intimidad y protección de la intemperie (...) y la
infraestructura, es decir las complejas redes concebidas para hacer llegar a las
edificaciones o retirar de ellas, personas, mercaderías, energía o información." (12)
"Los servicios abarcan los requeridos por una comunidad para el cumplimiento
de sus funciònes como órgano social, por ejemplo: los de enseñanza, sanidad,
cultura, bienestar, recreación y nutrición".
" Las edificaciones, conectadas con la infraestructura y provistas de servicios,
forman los distintos asentamientos en diferentes escalas: la unidad de vivienda; el
conjunto de unidades de vivienda; el vecindario; la aldea; la ciudad, la metrópoli. "
" Otra clase de infraestructura establece conexiones entre asentamientos, para
formar redes a nivel regiònal nacional e internacional." (12)

AUTOCONSTRUCCION (de vivienda)

"Por autoconstrucciòn se entiende, en sentido estricto, las formàs de
edificación que se realizan mediante la inversión directa de trabajo por los
propios usuarios de la vivienda." "La autoconstrucciòn puede implicar el apoyo de
parientes o amigos en general se caracteriza por el empleo de fuerza de trabajo no
remunerada. Bajo estas condiciones solo es posible aplicar un nivel técnico

25
elemental, por lo regular de índole artesanal.
En el medio rural, y en particular en el indígena, donde no se paga renta del
suelo, y se dispone de materiales locales que solo es necesario habilitar, es donde
esta forma de construcción se define con mayor nitidez. Sin embargo, se da también
en el medio urbano, sobre todo en la edificación de viviendas provisionales, aunque
ya dentro de condicionantes económicas más estrictas que reducen el control del
usuario sobre los insumos.
La autoconstrucciòn, principalmente la urbana, suele apoyarse con algún tipo
de trabajo especializado que contrata el usuario; sin embargo, es necesario señalar
que esta forma de construcción genera poco empleo directo y significa una
sobrecarga de trabajo no remunerado para los participantes y, en consecuencia, un
mayor costo social. La falta de recursos obliga al usuario a adoptar esta forma de
construcción como alternativa para acceder a un techo." (13)
Las políticas relaciònadas con la vivienda deben, tener en cuenta este hecho y
la necesidad de dar pasos que permitan superar las causas estructurales que lo
originan.

CABECERA MUNICIPAL.
"Es la localidad en donde tiene sede el ayuntamiento de elección
popular directa, que administra los intereses del municipio." (14)

Localidad, Municipio.

CALIDA DE LA VIDA.
Son aquellos aspectos que se refieren a las condiciones generales de
vida individual y colectiva; vivienda, salud, educación, cultura, esparcimiento,
alimentación, etc. El concepto se refiere, principalmente, a los aspectos del
bienestar social que pueden ser instrumentados mediante el desarrollo de la
infraestructura y del equipamiento de los centros de población, es decir, de los
soportes materiales del bienestar.
El concepto "calidad de la vida“, acuñado originalmente por los países
capitalistas desarrollados, fue adoptado y difundido por Naciones Unidas. La calidad
de la vida no es índice uniforme de validez general, solo tiene vigencia en un contexto
social y en un momento histórico determinado.

CAPITAL DEL ESTADO.

Es la localidad en la cual tiene su sede los poderes de la entidad
federativa (15) que, con excepción del Distrito Federal, corresponden a los 31
Estados.
En el caso del D.F., según el V censo general de población de 1930, la antigua
ciudad de México
Hoy conformada por las cuatro Delegaciones de Cuauhtèmoc, Venustiano Carranza,
Miguel Hidalgo y Benito Juárez, era la capital de los Estados Unidos Mexicanos. (16)

26
 El 29 de diciembre de 1970, los limites de la ciudad de México pasan a
coincidir con los del Distrito Federal, según la nueva Ley Orgánica del Departamento
del Distrito Federal. (17)

Ciudad de México, Entidad federativa, localidad.

CATASTRO.
Es un sistema que depende de los gobiernos estatales y permite captar y
registrar, en los libros correspondientes, la información sobre deslindes y
avalúos de la propiedad urbana y de la rústica o rural ya sea federal, estatal,
municipal, particular o ejidal, para conocer oportunamente los cambios que en
ella se operen, a efecto de llevar un control exacto de la propiedad raíz.

CATEGORIA POLÌTICA DE LAS LOCALIDADES.

Puede considerarse como: "El rango que el pueblo o el gobierno asigna a
una localidad conforme a su importancia en la integración territorial de su país.“
Tradicionalmente era la costumbre la que establecía la categoría política de la
mayoría de las localidades del país. En la actualidad existe, en cada entidad
federativa, una " Ley que fija las categorías y administrativas de los diferentes
poblados del Estado. “
El cambio de categoría política de una localidad quede sujeta a la decisión del
poder legislativo de cada entidad federativa por iniciativa de los habitantes de la
localidad, del presidente Municipal o del mismo Gobernador. (18)
Contrariamente a lo que debiera ser, la clasificación de la categoría política de
las localidades no obedece, en lo general, a determinadas características
económicas, sociales, demográficas, urbanísticas etc. No existe por lo tanto, una
definición valida escala nacional de cada una de las categorías políticas existentes,
sino que cada estado define tanto sus categorías políticas como cuales localidades
corresponden a cada categoría.
Por ejemplo: En 1974, el gobernador del Estado de Oaxaca hace saber que la
H. Legislatura del Estado aprobó las siguientes modificaciones de la XLVIII
Legislatura del Estado.
ART. 1: Se suprime la clasificación de Ranchos.
Por congregación se entenderá, los núcleos de población campesina o ejidal
que vivan del cultivo de la tierra, asentados de un modo permanente, o núcleos de
población que se constituyen, en un lugar determinado, con elementos de una y otra
población y en ambos casos estén integrados en un nùmero no inferior de 5,000
Habitantes, por ciudad, las localidades con no menor de 20,000 habitantes y que
reúnen una serie de requisitos adicionados, por villa, no menor de 15,000 Habitantes.
(19)
El censo mexicano de 1940 trae una lista de alrededor de 100 categorías
políticas, en las cuales están clasificadas las 105,185 localidades habitadas hasta
entonces, El censo de 1970 solo registra 71 categorías. El 94 % de todas las
localidades, así como el 94 % de la población total de 1940, se encontraba en las
nueve categorías enlistadas a continuación, en orden de importancia, ciudad, villa,
pueblo, unidad industrial, congregación, ejido, hacienda, ranchería y rancho. (20)
Acontinuaciòn se proporciona la definiciòn presentada por el censo general de

27
poblaciòn de 1940.de 8 de tales categorias polìticas.despues de esta fecha no se han
modificado las definiciònes:
CIUDAD :
Una población mayor de 3,000 habitantes.
Tener establecidos sus servicios públicos, provisión de agua, saneamiento, luz,
pavimento, policía, salubridad, etcétera.
Poseer una o más escuela de enseñanza superior o técnica.
Que el 70 % de los habitantes, como mínimo, se dediquen a actividades
propias de las ciudades, tales como industriales, comerciales, profesionales, etcétera.
Que sea un centro distribuidor de productos naturales o industriales de una
región.
VILLA:
Acreditar una población no menor de 1,500 habitantes.
Que la localidad haya sido antes pueblo.
Que tenga organizados cuando menos sus servicios públicos de asentamiento,
agua y luz.
Que cuente con planteles de enseñanza primaria y superior.
Que el 65 % de los habitantes se dediquen a actividades urbanas.
Que sea cabecera de municipio, centro distribuidor de productos regiònales o
centro industrial o minero por si mismo.
PUEBLO:
Un mínimo de población de 200 habitantes.
Que sean cabeceras municipales, cabeceras de exdistritos, excantones,
expartidos, según estén divididas las entidades para otros fines que no sean políticos.
CONGREGACION:
Un mínimo de 300 habitantes.
Que la mayoría de los habitantes sean hábiles para el trabajo se dediquen a la
agricultura como arrendatarios o aparceros en la finca de la región, o bien que sean
propietarios del terreno y de la casa que habitan, o bien de uno u otra.
RANCHERIA:
Mínimo 90 habitantes.
Que la mayoría de los habitantes sean hábiles para el trabajo laboren por su
cuenta y riesgo, es decir, como arrendatarios o aparceros en las fincas de la región o
bien, que sean propietarios del terreno y de la casa que habitan, o bien, de uno u otra.
HACIENDA:
Sea cual fuere el nùmero de sus habitantes.
Que las casas donde habiten los peones sean propiedad del dueño y
expresamente construidas por cuenta de el o de quienes lo antecedieron en la
propiedad.
Que todo el terreno, perteneciente a la hacienda, se explote por cuenta y riesgo
exclusivo de los propietarios, utilizando los servicios de todos los vecinos aptos para
el trabajo precisamente como peones a jornal o destajo y que habiten en el caserìo.
RANCHO:
Todo núcleo de población que no llene los requisitos establecidos para la
ranchería, ni quede dentro de las condiciones definidas para la hacienda.
COLONIA AGRICOLA:
Sea cual fuere el nùmero de sus habitantes y que este formada con los ejidales

28
que, al recibir sus parcelas, constituyen un núcleo de población independiente, y que
la mayoría de los hábiles para el trabajo se dediquen a las labores agrícolas por
cuenta propia, formando una agrupación sujeta a las disposiciones agrarias vigentes.
(21)
La enunciación anterior de las características que deben poseer las localidades
para ser clasificadas de una y otra forma, corresponde al año de 1941 pero continúan
siendo validas para la Dirección General de Estadística, en tanto que algún estado no
cambie la definición de alguna de las categorías. (18)
Por lo anterior expuesto, puede apreciarse que estas categorías no son muy
precisas. El nombre sigue siendo utilizado mucho después de que la función de la
localidad ha cambiado. Las variaciones son tan grandes de un estado a otro, que
mucho del significado que poseían originalmente ha sido perdido. A pesar de la
aparente imprecisión en el uso de estas categorías, tienden a dar una indicación
aproximada del tamaño e importancia de la comunidad. El rancho, por ejemplo, puede
variar de una a unas pocas familias, pero nunca sobrepasa unos pocos cientos de
habitantes. La ranchería siempre incluye màs de una familia y generalmente contiene
un ciento o varios cientos de habitantes. En el otro extremo, la ciudad, la villa y el
pueblo, todos se refieren a asentamientos de cierta importancia. Generalmente
contienen varias iglesias, una o más plazas y unos cuantos comercios. También son
centro del gobierno local. (22)

CENTRALIZACION
Fenómeno que puede ser originado por diferentes causas; de ahí la
dificultad para encontrar una definición que englobe todos los factores que
pueden generarlo.
Desde un punto de vista administrativo y político, la centralización
concentra la toma de decisiones en un nùmero reducido de personas e
instituciones. La centralización es producto de determinadas formàs de
organización económica, social y política.
Otras definiciònes de centralización, que abarcan otros aspectos, son las
siguientes: “ Es el efecto de la tendencia de los humanos a confluir a determinadas
localizaciònes para satisfacer intereses comunes específicos como trabajo,
recreación, actividades económicas, educación "(23) o bien, "satisfacer sus
necesidades o llevar a cabo determinadas funciònes sociales o económicas." (24)

CENTRO DE LA CIUDAD
Núcleo principal de atracción dentro del área urbana generalmente
caracterizado por ser el centro histórico y por la presencia de instituciones de
gobierno, de administración, de servicios públicos, así como por localizarse en
èl actividades comerciales, financieras, sociales y culturales de primera
importancia o altamente especificada.
El alto proceso de urbanización acompañado de la paralela concentraciòn de la
población, ha generado grandes metrópolis en las cuales se pueden observar en la
actualidad, la no coincidencia del centro geométrico con el centro de la ciudad, la
existencia de varios centros con similares niveles de importancia, o a la inversa, un
crecimiento desmesurado del centro histórico, lo cual origina desequilibrios
interurbanos.

29
 CENTROS DE POBLACIÒN
Àrea urbana ocupada por los usuarios necesarios para su vida normal;
las que se reservan a su expansión futura; las constituidas por los elementos
naturales que cumplen una función de preservación de las condiciones
ecológicas de dichos centros; y las que, por resolución de la autoridad
competente, se dediquen a la fundación de los mismos. (11)
Desde el punto de vista conceptual, la estructura de los centros de población
se caracteriza por cuatro elementos relaciònados entre sí; las actividades que realiza
la población, los espacios adaptados para alojar esas actividades (viviendas,
industrias, parques); las comunicaciones de personas, bienes e información y las
redes por las cuales circulan (calles, vías de ferrocarril, ductos de agua y líneas de
electricidad). Existe una relación mutua y dinámica entre estos cuatro elementos.
Un centro de población reúne todas las actividades y funciònes urbanas; las
relativas al trabajo, a la vivienda y al esparcimiento. Cada tipo de actividades genera
un esquema espacial peculiar. Así las actividades primarias (agropecuarias y
mineras), originan esquemàs que ubican centralmente a la vivienda y en forma
circundante al trabajo; las actividades terciarias se ubican centralmente quedando la
vivienda en forma circundante; mientras que las actividades secundarias
(industriales), originan esquemàs paralelos entre la vivienda y el trabajo.
Cada centro de población es una combinación diferente de estos esquemàs y
de diversos grados cuantitativos de dotación, diversificación y mezcla de espacios
adaptados.

Políticas de desarrollo urbano.

CENTROS RURURBANOS

Ordenamiento del territorio.

CICLON
Fenómeno meteorológico que dura varios días; consiste en fuertes
vientos rotativos que se mueven circularmente en forma de remolino -de ahí su
nombre- y de precipitaciones abundantes, acompañadas de un descenso de
temperatura y de presión.
Los ciclones, cuyo diámetro oscila entre los 100 kilómetros y los 500
kilómetros. , se forman sobre las aguas calientes de los océanos en determinadas
zonas de baja presión, en la superficie de choque de dos grandes màsas desiguales
de aire, una humeda-caliente y otra frìa-seca, llamada frente polar por el conflicto
atmosférico que ahí se realiza entre las màsas citadas. La enorme energía que
mantiene al ciclón procede del calor liberado por el vapor de agua de los vientos
húmedos al condensarse y precipitarse.
Un ciclón posee un centro de baja presión llamada vórtice u ojo de la
tempestad, donde hay calma casi absoluta. Los vientos màs fuertes se producen en
torno al vórtice en el borde interno del torbellino, alcanzando velocidades entre los
120 Kms/hr., y los 300 Kms/hr.
Independientemente de su poderoso movimiento rotatorio, los ciclones tienen

30
un movimiento traslatorio de una velocidad entre los 10 y 15 Kms./hr., realizando
largos recorridos con trayectorias variables que llegan a su fin después de varios días
al penetrar al continente o trasladarse sobre mares fríos. La trayectoria es seguida por
los diferentes medios de monitoreo meteorológico existentes para poner en estado de
alerta los posibles sitios habitados de las costas, sobre los que puede cruzar.
Aunque las intensas lluvias que acompañan a los ciclones son favorables a la
agricultura, estos pueden causar grandes daños e inclusive situaciònes de desastre,
por sus fuertes vientos huracanados y, en especial por las inundaciones que se
producen por sus abundantes lluvias. Los vientos huracanados llegan a la costa y
originan enormes olas de 5 metros y aun de mayor altura, que inundan
repentinamente las partes bajas de la costa, erosionàndola y socavando
construcciones, carreteras y arboles, además de taponar las salidas naturales de los
ríos. Al penetrar al interior dichos vientos levantan techos y destruyen construcciones.
El daño mayor, sin embargo, lo causan las lluvias torrenciales que llenan presas y
causes, rebasando su capacidad e inundando áreas habitadas y sembradíos.
Los ciclones afectan ambos litorales de la república, en los meses de mayo a
noviembre. El promedio anual de ciclones que ha afectado al país, en el periodo de
1952-1972 es de 21. Aproximadamente el 50 % de dichos ciclones se origina en el
área del Golfo de Tehuantepec, mientras que el resto se origina en el Golfo de
México, el Caribe y el Atlántico. (25)
El tèrmino ciclón, utilizado en México, es sinónimo de los términos huracán
(E.E., Caribe), tifón (China, Japón), baguìo (Filipinas), y williwillies (Australia).

Anticiclón.

CIUDAD
Espacio geográfico transformado por el hombre mediante la realización
de un conjunto de construcciones con carácter de continuidad y contigüidad.
Espacio ocupado por una población relativamente grande, permanente y
socialmente heterogénea, en el que se dan funciònes de residencia, gobierno,
transformación e intercambio, con un grado de equipamiento de servicios, que
asegura las condiciones de la vida humana. La ciudad es el lugar geográfico
donde se manifiestan en forma concentrada, las realidades sociales,
económicas, políticas y demográficas de un territorio. (1)
Se han dado múltiples definiciònes de ciudad. Puede decirse que toda
disciplina que tiene como objeto de investigación a la ciudad, ha elaborado una. Es
así como se cuenta con estudios y definiciònes de ciudad desde un punto de vista
histórico, filosofo, sociológico, jurídico, económico, ecológico, etcétera. Esto no quiere
decir que incurran en un error sino que cada una de estas definiciònes aborda
aspectos diferentes.
Por lo demás, se observa gran diferencia entre la "polis" griega y una ciudad
medieval o entre una ciudad-templo como Pekín y una metrópoli comercial como
Nueva York.
Como ejemplo de definiciònes podemos citar los siguientes:
Aristóteles dice que "una ciudad es un cierto nùmero de ciudadanos, de modo
que debemos considerar a quien hay que llamar ciudadanos y quien es el
ciudadano...... " (26)

31
 "Es una definición que corresponde a un concepto político de la ciudad que
conviene al tipo de ciudad-estado de Grecia. El estado es la ciudad, y la ciudad es el
Estado." (27)
Otra definición nos dice que una ciudad no es solo un conjunto de casas, casas
existen en el campo, dispersas o formando grupos, sin embargo estas no constituyen
ciudades. "Por consiguiente, la ciudad es otra cosa; una determinada organización
funciònal que cristaliza en estructuras materiales. " (27)
Según Spengler "lo que distingue la ciudad de la aldea no es la extensión, no
es el tamaño, sino la presencia de un alma ciudadana." (28)
"La ciudad, dice Robert E. Park, es algo màs que un conjunto de individuos y
de conveniencias sociales, màs que una serie de calles, edificios, luces, tranvías,
teléfonos, etc., algo màs también que una mera constelación de instituciones y
cuerpos administrativos, audiencias, hospitales, escuelas, policías y funciònarios
civiles de toda suerte. Es màs bien un estado de animo, un conjunto de costumbres y
tradiciones, con los sentimientos y actitudes inherentes a las costumbres y que se
transmiten por esta tradición. La ciudad, en otras palabras, no es un mecanismo físico
ni una construcción artificial solamente. Esta contenida en el proceso vital del pueblo
que la compone, es un producto de la naturaleza y particularmente de la naturaleza
humana." (29)
Ciudad es una palabra con muchos sentidos, generalmente se refiere a algún
asentamiento humano grande, importante.
El término también se usa para distinguir este tipo de áreas del campo o
distritos rurales. Como tèrmino legal, denota al tipo de área habitada de mayor
tamaño y que posee los poderes legales màs importantes.
La palabra " ciudad " deriva del latín "civitas" (ciudad-estado).
La palabra latina para ciudad era urbe.
El Plan de Desarrollo Urbano en su primera versiòn clasifica a las ciudades en
los siguientes tipos;
Centros metropolitanos: Son centros que por reunir una parte fundamental de
la actividad económica nacional, constituyen la estructura básica del sistema urbano y
regiònal del país. En general, cuentan con una población superior a los 300 mil
habitantes.
Ciudades medianas: Son localidades con una población que fluctúa entre los
50 mil y 300 mil habitantes. Estas ciudades poseen un cierto grado de
industrialización y de servicios, por lo que generalmente hacen de cabeza de
importantes subsistemàs urbanos de nivel regiònal.
Ciudades pequeñas: Son aquellas que se ubican entre los 15 mil y 50 mil
habitantes. En estas ciudades se llevan a cabo básicamente funciònes
complementarias a la actividad primaria, así como funciònes comerciales y de servicio
en general.
Centros y sistema rural: Centro de población rurales, son aquellos
asentamientos con una población menor a los 15 mil habitantes y cuyas principales
fuentes de trabajo se encuentran ubicadas en forma circundante a las áreas de
vivienda, dado que el medio de producción más importante es la tierra. (30)

Categoría política de las localidades. Localidad.

32
 CIUDAD CENTRAL

Ordenamiento del territorio.

CIUDAD DE APOYO

Ordenamiento del territorio.

CIUDAD DE MÈXICO
Desde un punto de vista estrictamente político, la ley Orgánica del
Departamento del Distrito Federal del 31 de Diciembre de 1941, determina que la
ciudad de México es la capital del Distrito Federal, y por lo tanto, de los
Estados Unidos Mexicanos. (31)
"La capital (de los Estados Unidos Mexicanos) es la ciudad de México
situada en la altiplanicie a 2,240 metros sobre el nivel del mar; ocupa una
superficie de 137.75 kilómetros cuadrados." (16)
Hasta el 29 de diciembre de 1970, fecha en que entro en vigor la nueva ley
Orgánica del Departamento del Distrito Federal, se concedió a la ciudad de México la
categoría de Delegación, la que junto con las doce restantes formaba el Distrito
Federal.
Asimismo “para efectos demográficos, la ciudad de México se considera
como una sola localidad dividida en 12 cuarteles, unidades que solo se emplean
y conservan para fines de levantamiento." (31)
La nueva ley Orgánica modificò la división política del Distrito Federal, de 12
delegaciones se paso a 16 pero de tal modo que "Las doce delegaciones existentes
conserven sus mismos limites, no afectados por la creación de las 4 nuevas
delegaciones" (17 )
Estas cuatro delegaciones sustituyen a la localidad, llamada hasta entonces,
ciudad de México, sin modificación alguna de la superficie 137.76 kilómetros
cuadrados.
En suma - de acuerdo con la exposición de motivos en que se funda la
iniciativa de Ley para el Distrito Federal- “esta diferenciación (entre la ciudad de
México y el Distrito Federal) carece de significado real y en la actualidad, ciudad de
México por una parte, y Distrito Federal, por la otra, se identifican." (17)
En consecuencia la nueva Ley establece que "son iguales los limites de la
ciudad de México y los del Distrito Federal." (17)

Àrea metropolitana. Àrea urbana de la ciudad de México, Localidad,

Megalòpolis.

CIUDAD INTERMEDIA

Ordenamiento de territorio.

COMUNIDAD
Puede decirse que es una unidad social con estructura, organización y
funciònes propias dentro de un contexto territorial determinado.

33
 Su población se encuentra dividida en estratos o capas sociales de acuerdo
con su ubicación en las actividades o funciònes del conjunto de la organización social.
Representa una entidad histórica social con conciencia e intereses comunes,
normàs de conducta e instalaciones que facilitan las acciònes entre sus miembros.
(32) Sin embargo, no hay unanimidad de criterios en su definición.

COMUNIDAD AGRARIA
En materia agraria, las comunidades en México son núcleos de población
que fundan su derecho sobre tierras, bosques y aguas, en títulos primordiales
expedidos durante la colonia.
Cuando han sido privados de estos recursos por cualquiera de los actos
previstos en el Articulo 27 constitucional y en el 191 fracción II incisos a), b) y c) de la
Ley Federal de Reforma Agraria, procede la restitución.
Cuando se tiene la posesión, procede el reconocimiento de su derecho a través
de la titulación y confirmación de bienes comunales.
La restitución, confirmación y titulación de bienes comunales son
procedimientos agrarios previstos en la Ley Federal de Reforma Agraria, que
culminan con la resolución presidencial correspondiente.
La diferencia entre ejido y comunidad estriba en que a esta le son reconocidos
y confirmados sus derechos sobre tierras y aguas mediante la correspondiente
resolución presidencial; para ello debe comprobar con sus títulos primordiales, sus
mencionados derechos.
Mientras que el ejido es un núcleo de población que solicita ser dotado de
tierras y aguas, lo que se obtiene también mediante resolución presidencial.

Ejido.

CONCENTRACIÒN.
Desconcentracion, descentralización

CONJUNTO HABITACIONAL.
Grupo de viviendas planificadas y dispuesto en forma integral, con la
dotación e instalación necesarias y adecuadas de los servicios urbanos:
vialidad, infraestructura, espacios verdes o abiertos, educación, comercio,
servicios asistenciales y de salud, etcétera. (1)

Unidad vecinal.

CONSERVACION.
Es la acción que, de acuerdo con lo previsto en los planes de desarrollo
urbano de conformidad con las leyes vigentes, se orienta a mantener el
equilibrio ecológico, el buen estado de las obras materiales -edificios,
monumentos, plazas pùblicas, parques- y en general, todo aquello que
constituye el acervo histórico, cultural y social de los centros de población.

CONSOLIDACION URBANA
Es un proceso que se da principalmente en los asentamientos periféricos

34
a los grandes centros de población, especialmente en los de carácter popular
y/o de origen irregular. Dura varios años y en ocasiones, varios lustros,
implicando en gran parte de los casos, la regularización de la tenencia de la
tierra, así como la introducción y/o construcción, diferida en el tiempo, de
infraestructura y equipamiento urbano, introducción de servicios y
construcción paulatina de las viviendas.
Generalmente, los particulares asumen individualmente la terminación
mejoramiento o ampliación de sus viviendas y diversos organismos gubernamentales
toman a su cargo la regularización, la infraestructura, el equipamiento y los servicios.
Se trata básicamente sobre asentamientos ya iniciados, en proceso de
poblamiento, lo que exige un tratamiento especifico de las diversas situaciònes que se
presentan y dificultan la regiònalización de las acciònes, particularmente en lo que se
refiere a la vivienda. (13)

En "Plan parcial de desarrollo urbano" y en "Política de desarrollo

Urbano" Las definiciónes a programas y políticas de consolidación
respectivamente.

CONTAMINACIÓN (del medio ambiente).

Presencia en el medio ambiente, de uno o más contaminantes o cualquier
combinación de ellos, que perjudiquen o molesten la vida, la salud y el
bienestar humano, la flora y la fauna o degraden la calidad del aire, del agua, de
la tierra, de los bienes, de los recursos de la Nación en general o de los
particulares. (33)
El término polución incorrectamente se utiliza como sinónimo de
contaminación, en vista de que no tienen el mismo significado en ingles y español.

Contaminante.

CONTAMINANTE.
Toda materia o substancia o sus combinaciones, compuestos o
derivados químicos y biológicos tales como humo, polvos, gases, cenizas,
bacterias, residuos y desperdicios, y cualquier otro elemento que, al
incorporarse o adicionarse al aire, agua o tierra puedan alterar o modificar sus
características naturales o las del ambiente; así como toda forma de energía
como calor, radiactividad, ruidos que, al operar sobre o en el aire, agua o tierra
altere su estado normal. (33)

Contaminación.

CONTINUUM RURAL-URBANO
Se dice que existe continuum rural-urbano cuando se observa un grado
tan amplio de diferenciaciones entre los extremos de comunidad de tipo ideal
urbano y rural, que todo asentamiento humano puede colocarse en algún lugar
de dicha escala. El "continuum" demanda una especificación de cantidad o
grado (34) y, en consecuencia, da como resultado una escala no lineal de
localidades que van de las más rurales a las más urbanas. (35)

35
 " La distribución no es realmente una dicotomía, en la cual una parte de la
población es completamente rural y la otra completamente urbana sino una
distribución gradual a lo largo de un continuum...... consecuentemente la línea que se
marca entre lo rural y lo urbano para propósitos estadísticos o censales es
necesariamente arbitraria." (36)
La explicación y la definición de la sociedad urbana según enfoque teóricos
tales como el "continuum“, han recibido severas criticas. Esto se debe entre otras
razones, a que esta categoría al igual que la dicotómica han sido aceptadas
indiscriminadamente por la ciencia social como generalizaciones teóricas derivadas
de la investigación. Cuando su validez es solo de carácter instrumental. (37)

CONURBACION.
El fenómeno de la conurbación se presenta cuando dos o más centros de
población forman o tienden a formar una entidad geográfica, económica y
social. (38 )
"debe ser formalmente reconocida mediante declaratoria. Si los centros de
población se localizan dentro de los limites de un Estado, compete al Ejecutivo Local
expedir dicha declaratoria y mandarla publicar en el periódico oficial correspondiente.
Si se localizan en màs de una entidad la declaratoria compete al Presidente de la
República y la población se hará en el Diario Oficial de la Federación. " (38)
El tèrmino es utilizado por primera vez por Patrick Geddes en 1915 en su libro
Cities in Evolution, para referirse a " regiònes-ciudades o complejos urbanos " tales
como el Gran Londres, como expresión adecuada de esta nueva forma de agruparse
la población. (39)
El interés creciente en las características especiales de las conurbaciones hizo
que en 1950, la Comisión de Poblaciònes de Naciones Unidas recomienda hacer
tabulaciones censales resumidas de "aglomeraciones o agrupaciones de población
que habita en área construidas contiguas que, de acuerdo con la definición adoptada
en cada país sean consideradas como una sola localidad o centro de población." (40)
"Yo la utilizo en el sentido escrito de un área urbana continua; siendo preciso,
una conurbaciòn es un àrea ocupada por una serie continua de viviendas, fabricas y
otras construcciones, etc., que no están separadas unas de otras por terreno rural;
aunque en muchos casos en este país este tipo de áreas incluyen enclaves de terreno
rural que aun esta destinado a usos agrícolas. " (41)
La palabra proviene de la traducción literal del concepto empleado en
Inglaterra: "conurbation" y ha dado origen a un nuevo verbo en el lenguaje
arquitectònico-urbanìstico de México conurbar. Tal tèrmino se refiere al fenómeno que
se presenta cuando una ciudad, al expandirse hacia su periferia, anexa localidades
antes físicamente independientes, formando así un área urbana mayor que la original.
Para dar una idea de la magnitud de este proceso en el caso de la ciudad de
México, se ha estimado que de 1950 a 1960, la conurbaciòn capitalina anexo
localidades no urbanas (menores de 15,000 habitantes), que sumaron en conjunto
254 mil habitantes. (42)
Según la Ley de Asentamientos Humanos de México la conurbacion se
produce entre dos o más entidades federativas contiguas, debido a que aquella solo
tiene jurisdicción federal. A las leyes estatales, les competen las conurbaciones infra-
estatales.

36
 El tèrmino conurbaciòn se emplea con frecuencia sinónimo de área urbana.

Zona de conurbaciòn.

CRECIENTE
Se refiere al brusco aumento de caudal y elevación de nivel que
experimentan los ríos, debido a concentraciònes de escurrimientos
extraordinarios en la corriente, por causa de las lluvias o de la fusión de las
nieves o hielos. (3)
Se le denominan también: crecida, avenida máxima o riada.

CRECIMIENTO DE LA POBLACIÒN
Esta constituido por las variaciones que experimenta el nùmero global de
habitantes de un territorio determinado. (43)

Taza de crecimiento de la población.

CRECIMIENTO DE LA POBLACIÒN MUNDIAL.

La historia del hombre (aparte de las especulaciones que susciten los escasos
restos que puedan servir para determinar su tiempo de permanencia en esta tierra),
no se remonta màs de un periodo de diez mil años, tiempo que la humanidad invirtió
para llegar, en 1850, a una población total mundial de mil millones de seres. En
cambio, desde comienzos del siglo actual, en que esa cifra se había elevado a 1,500
millones, la población ha crecido muy rápidamente, para alcanzar los 2,500 millones
en 1950 y alrededor de los 3,600 en 1970, estimándose que con el actual ritmo de
crecimiento, para el año 2000 estará comprendida entre los 4,880 y los 6,900
millones. El motivo básico de este tremendo crecimiento no radica en el aumento del
índice de natalidad, sino en el casi universal descenso del índice de mortalidad. Este
descenso, sin embargo no se da por igual, ni mucho menos, en todas partes del
mundo, siendo todavía muy altas las tasas de natalidad que presentan muchos de los
países asiáticos. Esta es la razón de que en tales países, crezca la población a un
ritmo más rápido que en otros donde la natalidad es màs baja.
Los pronósticos han sido en ocasiones bastante aproximados y, a veces muy
inexactos, si bien se están perfeccionando constantemente los métodos de
proyección con ayuda de la experiencia conseguida.
En las proyecciones sobre la población futura deben tenerse en cuenta un gran
nùmero de factores, cualquiera que sea el país o área de que se trate; por ejemplo, si
los índices de natalidad y mortalidad han de descender, incrementarse o mantenerse
constantes, y como habrán de verse afectados por factores tan inciertos como el de la
relación proporcional entre los sexos, el predominio del control de la natalidad o la
influencia religiosa sobre este; los efectos de la prosperidad y las depresiones
económicas de la guerra, las epidemias o el hambre. Factores, estos últimos que
siguen teniendo importancia en muchas partes del globo.
Si se toma en cuenta el conjunto de todos los factores conocidos, es posible
que se obtengan cálculos menos erróneos que algunos de los realizados en Europa
durante los años treinta, pero en todo caso no puede perderse de vista que además
concurren otros factores que todavía nos son desconocidos. (44)

37
CRECIMIENTO URBANO
Expansión geogràfica-espacial y/o demográfica de la ciudad, ya sea por
extensión física territorial del ejido urbano, por incremento en las densidades de
construcción y población, o como generalmente sucede, por ambos aspectos.
Esta expansión puede darse en forma espontanea o en forma planificada. (1)
No implica cambios cualitativos; únicamente, cuantitativos.

Desarrollo urbano.

CUARTEL
Es la división administrativa mayor de la ciudad de México en el momento
del levantamiento (censal). (45)
"Para efectos demogràfico-estadìsticos, la ciudad de México se considera
como una sola localidad dividida en 12 cuarteles, unidad que solo se emplearon y se
conservan para fines del levantamiento (censal)." (14)
A partir de diciembre de 1970, la nueva Ley Orgánica del Departamento del
Distrito Federal modifica la anterior división política del Distrito Federal; de la ciudad
de México y 12 Delegaciones, a 16 delegaciones. Las cuatro nuevas delegaciones,
sustituyen a los 12 cuarteles.

Àrea urbana de la ciudad de México. Ciudad de México.

DECLARATORIA
Es el acto administrativo mediante el cual se determinan las áreas y
predios que serán utilizados en la ordenación y regulación de centros de
población o zonas conurbanas, señalando la provisión de tierras, usos,
reservas y destinos, de acuerdo con los planes nacionales, estatales y
municipales de desarrollo urbano.
Decreto.

DECRETO
Es la resolución del Congreso Local o Federal que tiene por objeto crear
situaciònes jurídicas particulares que no existen en la legislación general y
formal. También se denomina decreto a la resolución que el Ejecutivo Federal
expide en ejercicio de la facultad que le confiere el Art. 89 fracción I de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El decreto se integra por cinco partes:
Fundamentaciòn: conjunto de preceptos legales en que se fundan: la facultad
de la autoridad, el decreto como medio y la resolución que se decreta.
Considerando: relación de hechos que explican y justifican la resolución,
materia del decreto.

38
 Puntos resolutivos (artículos): Es la parte dispositiva en donde se declara o
determina el objeto del decreto. La declaratoria es el acto sobre el cual giran los
fundamentos, los considerando, demás puntos resolutivos y los artículos transitorios.
Transitorios (artículos): Es la parte del decreto en la que se dispone fecha a
partir de la cual el decreto entra en vigor: otras disposiciones respecto de términos a
plazos para expedición de Reglamentos u otros instrumentos necesarios para el
cumplimiento del decreto.
Parte final: En ella se señalan: lugar y fecha de expedición del decreto, nombre
y rubrica del Ejecutivo y demás autoridades.

Declaratoria.

DEFICIT DE VIVIENDA.
Es el conjunto de las necesidades insatisfechas de la población en
materia habitacional, existentes en un momento y un territorio determinados.
Se expresa numéricamente mediante el calculo aproximado de:
a).- déficit absoluto o carencia de vivienda, es decir, la diferencia entre el total
de familias y el total de unidades de vivienda.
b).- déficit relativo o condiciones inadecuadas de habitabilidad, es decir,
requerimientos para eliminar el hacinamiento en viviendas con espacio insuficiente, y
requerimientos de sustitución de viviendas totalmente deterioradas de acuerdo con el
estado físico de los materiales que las constituyen.
La suma de los requerimientos y/o carencias mencionadas, constituyen el
déficit de vivienda existente y se calcula usualmente en base a la información censal
correspondiente.
Este déficit puede ser estimado a futuro, en relación con los momentos
censales concretos, considerando las necesidades generadas por el crecimiento
demográfico tendencial y el proceso normal de deterioro de las viviendas existentes.
El déficit de vivienda puede ser medido en forma particularizada a partir de
diversos parámetros como son: nùmero de familias por vivienda, promedio de
habitantes por cuarto, deterioro de los materiales, deficiencias constructivas y
carencias de servicios, entre otros.
Es necesario enfatizar que el déficit de vivienda no es un simple desajuste en
el mercado habitacional, o consecuencia de diferencias técnicas, organizativas o de
diseño en la producción de viviendas, su explicación debe referirse estructuralmente a
otras carencias que, como las referidas al empleo y al ingreso, inciden en su
determinación causal, impidiendo que gran parte de la población, pueda pagar los
altos costos de la vivienda y de sus elementos componentes: tierra, materiales de
construcción, fuerza de trabajo, financiamiento y tecnología. (13)

DEMOGRAFÌA
Disciplina tècnico-cientìfica que trata del estudio cuantitativo diferencial
de la población humana de su crecimiento, involucrado todas aquellas variables
que intervienen en el proceso y que lo determinan, como son; natalidad,
mortalidad, migración, fecundidad, reproducción, nupcialidad, estructura por
edades, mortalidad por edades, etc.
Con el fin de ampliar este concepto es posible remitirse a lo preparado por la

39
Comisión del Diccionario Demográfico de la Unión Internacional para el Estudio
Científico de la población que al respecto comenta:
Es la ciencia que tiene por objeto el estudio del volumen, estructura y
desarrollo de las poblaciònes humanas, desde un punto de vista principalmente
cuantitativo. En estadística, la palabra población designa cualquier conjunto de
unidades distintas, empleándose este tèrmino como sinónimo de universo.
Sin embargo, la palabra población sirve comúnmente para designar el conjunto
de personas que componen un pueblo o nación, es decir, el conjunto de habitantes de
un territorio. Cuando se habla solamente de una cierta parte de una población como,
por ejemplo, de la población escolar, suele emplearse la palabra subplobaciòn. Con
frecuencia se usa la palabra población, no para designar el conjunto mismo, sino el
nùmero de personas que lo forman.
En el campo de la demografía cabe distinguir varias disciplinas, algunas de las
cuales han merecido denominaciones especiales; la demografía cuantitativa, llamada
así por la importancia que otorga al aspecto numérico de los fenómenos incluye a la
demografía descriptiva que trata del volumen, distribución geográfica, estructura y
desarrollo de las poblaciònes humanas y se apoya, principalmente, en las estadísticas
demográficas, (datos numéricos reunidos por la estadística demográfica), y la
demografía teórica, llamada también demografía pura, que considera, por el contrario,
las poblaciònes desde el punto de vista general y abstracto, estudiando las relaciònes
formales entre los distintos fenómenos demográficos entre estas dos disciplinas se
sitúa el análisis demográfico, que estudia los fenómenos demográficos observados en
poblaciònes concretas; con frecuencia se emplea la expresión estudio demográfico,
para designar un trabajo particular de esta naturaleza.
Asimismo, la demografía comprende el estudio de las relaciònes que existen
entre los fenómenos de la población y los fenómenos económicos y sociales, estos
dos últimos designan a la demografía como demografía económica o demografía
social de acuerdo a la problemática que aborde.
Por otra parte, la demografía abarca tambièn el estudio de las teorias
demogràficas o teoricas de la poblaciòn, generadas para explicar y prever, mediante
consideraciones econòmicas, sociales o de otra indole, la evolucion de los fenòmenos
de la poblaciòn y poner de manifiesto sus consecuencias o bien, para servir de
apoyoa una determinada polìtica de poblaciòn, tendiente a influir en los movimientos
de la poblaciòn.
La demografìa historica se ocupa del desarrollo de las poblaciònes, en sentido
estricto es la parte de la demografìa que estudia las poblaciònes de la era
preestadìstica, con los metodos a la sazon existentes.
La expresiòn anàlisis demogràfico se emplea, principalmente, para designar el
estudio de los fenòmenos observados en poblaciònes concretas. El tèrmino ha sido
empleado tambièn, para distinguir la parte de la demografìa teorica que utiliza los
metodos del anàlisis matematico, pero en este sentido, seria conveniente usar la
expresiòn demografìa matemàtica para evitar confuciones.
Una escuela demogràfica comtemporanea, designa con el nombre de
demografìa potencial, la teoria de los potenciales de vida y sus aplicaciones.
Bajo otros aspectos es necesario considerar la ecologia humana, que estudia
la distribuciòn territorial y organizaciòn de las comunidades en relaciòn con el medio
en que viven, dedicando especial atencion a los procesos de competencia y

40
cooperacion que en ellas se manifiestan, tiene muchos puntos en comun con la
demografìa, al igual que la biometria, que comprende las aplicaciones de la
estadìstica a la investigaciòn biologica.

Densidad de poblaciòn, Migracion, Tasa de crecimiento de la poblaciòn,

Tasa de fecundidad, Tasa de mortalidad, Tasa de morbilidad, Tasa de mortalidad
infantil, Tasa de natalidad.

DENSIDAD BRUTA DE POBLACIÒN

Densidad de poblaciôn.

DENSIDAD DE CONSTRUCCION
Relaciòn entre el nùmero de metros cuadrados de piso construidos y la
superficie del terreno; se le expresa generalmente en una fracciòn decimal, o en
metros cuadrados por hectàrea. Se utiliza este concepto para normar y
controlar el volumen de las construcciones en relación con la superficie de los
predios, y con ello controlar en forma indirecta las densidades de población . (1)

DENSIDAD DE POBLACIÒN
El IX Censo define este concepto como el nùmero medio de habitantes por
kilometro cuadrado que radican en la entidad y en cada uno de sus municipios.
(45)
La densidad de poblaciòn es un ìndice que mide el volumen de poblaciòn con
respecto al territorio; se calcula dividiendo el nùmero de habitantes entre el àrea
considerada.
Cuando este ìndice expresa el nùmero de habitantes por kilometro o el nùmero
de habitantes por hectàrea, se esta señalando la densidad bruta de poblaciòn.
Cuando se divide la poblaciòn entre una superficie menor que la total de una
determinada unidad territorial, (estado o municipio), segùn algun criterio de
selectividad, como terrenos solamente cultivados, eliminando superficies de agua y
montañas, etc., se trata de una medida de densidad neta. (43)
En un medio urbano, se considera densidad bruta de poblaciòn a la
superficie total urbanizada ocupada por un asentamiento humano, en la que quedan
incluidas las àreas destinadas a vialidad, equipamiento urbano y cualquier otro
espacio no habitacional que se encuentre en el perimetro considerado.
La densidad neta, por el contrario, toma en cuenta únicamente las áreas
destinadas a la vivienda màs aquellas complementarias, directamente ligadas a la
misma. (1)

DENSIDAD DE VIVIENDA
Es la relaciòn entre el nùmero de unidades de vivienda de un sector
urbano por hectàrea urbanizada en dicho sector.
Puede ser considerado con densidad bruta o neta de acuerdo con la superficie
de terreno considerada, la superficie urbanizada total, o ùnicamente la destinada a
vivienda. (1)

41
 Densidad de poblaciòn.

DENSIDAD NETA DE POBLACIÒN

Densidad de poblaciòn.

DERECHO URBANISTICO.
Conjunto de normàs jurídicas preponderantemente de derecho pùblico,
que regulen las relaciònes entre los individuos y entre estos y el Estado, en
función del aprovechamiento del espacio social ; esto es, de todo el territorio
susceptible de ser aprovechado par el establecimiento o desarrollo de
asentamientos humanos . (1)

DESARROLLO
Este concepto puede ser analizado de manera diferente segùn la disciplina de
que se trate, asi existe un desarrollo biologico, econòmico, social, etcetera.
Las ciencias sociales suelen-distinguir el desarrollo y el crecimiento; se habla
de crecimiento cuando se producen cambios meramente cuantitativos, mientras que
el desarrollo implica cambios necesariamente cualitativos.
Una definiciòn de desarrollo puede ser la siguiente :
El desarrollo es un todo ; es un proceso cultural, integral, rico en valores ;
abarca el medio ambiente natural, las relaciònes sociales, la educaciòn, la
producciòn, el consumo y el bienestar. La diversidad de las formàs de
desarrollo responde a la especificacion de las situaciònes culturales; no existe
una forma universal. El desarrollo es endogeno; brota de las entrañas de cada
sociedad, al definir soberanamente la vision de su futuro en cooperacion con
sociedades que comparten sus problemàs y aspiraciones.
Desarrollo de cada hombre y mujer y de toda la persona humana, y no
solo crecimiento de cosas, que son meramente medios. Desarrollo dirigido a la
satisfacciòn de las necesidades comenzando con las basicas de los pobres que
constituyen la mayoria del mundo; al mismo tiempo, desarrollo para asegurar la
humanizacion del hombre al favorecer sus necesidades de expresiòn, creaciòn,
convivencia y decision sobre su propio destino. (46)

En el caso especifico de los paìses subdesarrollados las caracterìsticas de las

formaciònes sociales concretas se ven directamente determinadas por : el atraso
tècnologico, un debil desarrollo industrial independiente y una desigual distribuciòn del
producto interno bruto.
El desarrollo, en este caso, implica la necesidad de buscar nuevas estrategias
acordes a los procesos relativos a la acumulacion de capital, que posibiliten la
formaciòn de fuerzas productivas con independencia de los centros de dominacion.

DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
Es un proceso de organizaciòn y educaciòn de los grupos sociales, que
tiende a general cambios cualitativos, cuantitativos, globales y continuos que
contribuyan al mejoramiento de la poblaciòn.
Estos cambios se llevan a cabo por medio de la participacion activa y la

42
promocion de la comunidad, con el fin de idear, planear y ejecutar los proyectos que
se consideren necesarios, utilizando los recursos con los que cuentan. Propone lograr
la creaciòn de empleo, procesos productivos y aquellas acciònes que conduzcan al
bienestar del mayor nùmero de personas.
Las acciònes señaladas buscan establecer una relaciòn entre los miembros de
la comunidad y los centros de poblaciòn para la integracion de los asentamientos
humanos. (47)

DESARROLLO URBANO.
Proceso de adecuacion y ordenamiento, a travez de la planeaciòn del
medio urbano, en sus aspectos fìsicos, econòmicos y sociales ; implica
ademàs de la expansion fisica y demogràfica, el incremento de las actividades
productivas la elevacion de las condiciones socioeconòmicas de la poblaciòn,
la conservacion y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento de las
ciudades en buenas condiciones de funciònamiento.
El desarrollo urbano persigue el equilibrio entre los aspectos fìsicos,
econòmicos y sociales, siendo diferentes del crecimiento parcial de algunos de estos
que en ocasiones es interpretados como desarrollo. El desarrollo urbano debe ser
concebido en forma integral con el desarrollo regiònal o territorial, ya que dificilmente
se da en forma independiente. (1)

Crecimiento urbano.

DESASTRE (Relaciòn con los asentamientos humanos)

Destruccion subita de vida humana y bienes materiales por la acciòn de
un agente destructivo.
Es el resultado de la conjuncion simultánea de un agente activo destructivo que
puede ser de origen natural o social, y un sujeto vulnerable pasivo. En estos tèrminos,
la acciòn de un fenòmeno destructivo en una zona deshabitada no utilizada por el
hombre, no constituye un desastre.
Segùn el àrea en la que opera el factor destructivo, los desastres pueden
clasificarse en Hidrometeorologicos, teluricos, quimicos y sanitarios.

Los desastres pueden crear una situaciòn de emergencia antes o despues de

ocurrir, segùn se requiera de ayuda externa para prevenirlos o mitigarlos.
Desastres hidrometeorològicos: Son aquellos que se originan por la acciòn
violenta de los agentes atmosfericos. En esta categoria se incluyen los ciclones,
tornados y todo tipo de vientos fuertes, las inundaciones fluviales y costeras, las
tormentas de nieve y granizo, las tempestades de polvo, las sequias y las
tempestades electricas.
Desastres quìmicos: Son aquellos que se originan por la acciòn violenta de
diferentes substancias, en su interacciòn molecular o nuclear. En esta definiciòn se
comprenden fenòmenos destructivos tales como los incendios de todo tipo, las
explosiones, las intoxicaciones quimicas y las radiaciones. Este ultimo tipo de
desastres comienza en la actualidad, a preocupar a muchos sectores de la poblaciòn
debido a la proliferacion de las armàs nucleares y al creciente nùmero de estaciones
termonucleares que se construyen para general energia electrica.

43
 Desastres sanitarios: Son las que tienen como origen la acciòn patogena de
agentes biologicos que atacan a la poblaciòn, o a los animales y cosechas causando
su muerte o enfermedades. El brote de epidemias y plagas constituye un desastre
sanitario en el sentido estricto del tèrmino.
Existen asimismo fenòmenos que pueden preceder un desastre sanitario y que
sin serlo propiamente pueden conducir a que este se produzca, tal es el caso del
colapso de los servicios de agua potable, drenaje de aguas negras, desalojo de
basura, asi como de los demàs servicios sanitarios de la comunidad. Estas
situaciònes representan una emergencia sanitaria que puede conducir a un desastre
sanitario.
Desastre telurico: Los desastres teluricos son aquellos que tienen como
origen las acciònes y movimientos violentos de la corteza terrestre. En esta categoria
se incluyen los terremotos o sismos, las erupciones volcanicas de lava y cenizas, los
tsunamis o maremotos, los aludes, derrumbes y crecimientos de tierra.
Un fenòmeno telurico puede tambièn ser la causa de otros desastres. Sucede
que un sismo puede producir incendios y explosiones o desastres
hidrometeorologicos, al provocar derrumbes de tierra en una presa o su rotura
estructural. (48)

Emergencias urbanas.

DESCENTRALIZACION
Proceso (o situaciòn) de division de algunos de los poderes de una
unidad social entre sus diversas partes, sin implicar por ello cambio de
localizaciòn geografica del poder desde un àrea central a un cierto nùmero de
distritos perifericos.
En el caso en que la descentralizacion implica desplazamientos
geogràficos, el tèrmino recibe el nombre de descentralizacion territorial.

Desconcentraciòn territorial.

DESCONCENTRACIÒN TERRITORIAL
Transferencia parcial o total de dependencias a diferentes ambitos
geogràfico, que no implica necesariamente la descentralizacion de funciònes,
con miras a optimizar la prestacion de los servicios pùblicos.
El proceso de concentraciòn territorial es aquel en el cual las entidades
pùblicas se reunen en àreas geograficas limitadas con propositos de prestar sus
servicios ; este proceso puede o no, de acuerdo a determinantes especificas y
concretas, generar en el tiempo necesidades de desconcentraciòn.

Descentralizacion.

DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
El concepto de desempleo se refiere a la parte de la poblaciòn
econòmicamente activa que no ejerce una ocupacion remunerada y que se
encuentra en busca de la misma.
Esta situaciòn conlleva una grave situaciòn social cuando se transforma en un

44
hecho permanente, abarca amplios sectores de la poblaciòn y el modelo social no
puede revertirla.
El sub-empleo es una situaciòn parcial de desempleo que puede ser una
ocupacion de caracter transitorio o permanente; la remuneracion que se pueda
obtener esta generalmente muy por debajo de los salarios minimos legales.
En nuestros paìses el sub-empleo es màs importante que el desempleo,
abarca a la mayoria de la poblaciòn migrante del campo a la ciudad, la que asume
tàreas que solo enmàscaran una situaciòn de desempleo total..
El nivel de desempleo abierto consignado por los censos es muy bajo.
Conforme a la informaciòn censal de 1960 tan solo alrededor del 1% de la fuerza de
trabajo, aproximadamente 100,000 personas, se encontraban desocupadas en 1970
esta proporcion era del orden de 3%, es decir, casi medio millon de personas. Se
estima, sin embargo, que el nivel de desempleo es superior al consignado.
Algunas caracterìsticas del paìs, como el uso de tecnicas atrasadas en amplios
sectores de la economia, el caracter estacional o eventual de muchas ocupaciones o
los bajos niveles de productividad en importantes sectores "tradicionales" de la
economia, sugieren la existencia de una gran proporcion de poblaciòn en una
situaciòn intermedia entre un empleo pleno y un desempleo total: situaciòn conocida
como sub-empleo.
Con base fundamentalmente en el criterio de los ingresos percibidos por la
poblaciòn econòmicamente activa se estima que en 1970, el nivel de subempleo de la
fuerza de trabajo, fluctuaba entre 37 % y 45 %, es decir, que habia en el paìs de 4.9 a
5.8 millones de subempleados.
Conforme al criterio de tiempo trabajado, las estimaciones del subempleo de la
fuerza de trabajo en 1979 varian de un 14.6 % a un 16.0 %.
Aunque no son comparables directamente, las diversas estimaciones del
desempleo y subempleo ofrecen una idea de los órdenes de magnitud del fenòmeno
de la subutilizacion de la fuerza de trabajo en el paìs. (49)

Poblaciòn econòmicamente activa e inactiva.

DESEQUILIBRIO REGIÒNAL.
Situaciòn de desigualdad en el desarrollo de los aspectos econòmicos,
sociales, politicos y fìsicos entre dos o màs regiònes del territorio.
Debe ser considerado en relaciòn a los niveles de producciòn y a las
condiciones socioeconòmicas de la poblaciòn, asi como el desarrollo urbano y al
sistema de centros poblados de las regiònes que se comparen.
Dicha situaciòn puede originar en la mayor o menor existencia de recursos
naturales, en el mal aprovachamiento de estos o en un diferente desarrollo historico
de las actividades productivas.
Esta situaciòn puede agravarse por una polìtica de inversiones socialmente
inadecuada. El desequilibrio regiònal tiende a acentuarse si no se toman medidas
correctivas de caracter econòmico. Su prolongacion en el tiempo condiciona
diferencias significativas en los niveles de bienestar social y provoca flujos migratorios
interregiònales. (1)

Regiòn.

45
 DESERTIFICACIÒN
Cambios ecològicos que despojan a la tierra de su capacidad para
sostener las actividades agropecuarias y la habitacion humana. (50)
La desertificaciòn se relaciòna con la desforestacion, la erosion, el
sobrepastoreo etc., y es un proceso que da origen al desierto.
Estos fenòmenos, aislados o interrelaciònados, tienen una influencia decisiva
en el desarrollo o destruccion de los asentamientos humanos e influyen de manera
notable, sobre los siguientes aspectos: equilibrio ecològico, desarrollo de las
actividades primarias, generaciòn, de empleo, incremento del producto bruto,
emigraciones del àrea, etc.

DESTINOS
Son los fines pùblicosa que se prevea dedicar determinadas àreas o
predios. (51)
Es la determinaciòn de las àreas o predios declarados para satisfacer las
necesidades colectivas de un asentamiento humano.

Usos.

DETERIORO URBANO
Decadencia fìsico- ambiental con repercusiones econòmicas, sociales y
polìticas que se presenta en las construcciones, instalaciones y espacios
urbanos, bien sea por uso excesivo o inconveniente de estos, falta de acciònes
de mantenimiento y conservacion, o por obsolescencia ya sea de la ciudad en
su conjunto o de ciertas àreas de la ciudad, de acuerdo a la dinamica de
cambios de los nuclèos urbanos. (1)

DIAGNOSTICO
Juicio analitico que define la naturaleza y alcances de un problema, con
base en datos sintomaticos y sujetos a comprobaciones subsecuentes.
En el caso especifico de la planeaciòn denota una de las etapas iniciales de
trabajo en las que se determina cualitativa y cuantitativamente el problema o
problemàs por resolver.
En los aspectos urbanos, el diagnostico puede considerarse como el "juicio
critico de la situaciòn o estado real de un medio urbano con base en la informaciòn
màs amplia y concreta acerca de los aspectos fìsicos, econòmicos, sociales, criticos
e historicos que lo conforman." (1)

DISEÑO URBANO.
Proceso tecnico-artistico integrado a la planeaciòn urbana que tiene
como objetivo el ordenamiento del espacio urbano en todas sus escalas, de
macro a micro, en respuesta a la necesidad de adecuar este a la realidad
psicosocial, fisica, econòmica e historia de la localidad de que se trate.
Actividad encaminada u orientada a ubicar las instituciones de la sociedad,
funciònes y usos urbanos sobre un terreno en los lugares màs convenientes, logrando
orden y eficacia, primero en el esqueleto principal de los espacios y arterias, luego en

46
los intersticios menores. Todo ello, con el proposito de que los elementos y
dispositivos urbanos contribuyan a maximizar las oportunidades e intercambios de
ideas, informaciòn, bienes y servicios entre la poblaciòn, promoviendo de esta manera
el bienestar integral de los habitantes. (1)

Forma urbana, Imagen urbana.

DISTRIBUCIÒN DE LA POBLACIÒN (rural y urbana)

Ubicaciòn real o propuesta de la poblaciòn en el territorio. Puede tratarse
a distintos niveles de magnitud geografica: mundial, continental, nacional,
regiònal, estatal, etc.
El criterio utilizado para distinguir comunidades urbanas de rurales varia de
paìs en paìs; incluso en una misma nacion este criterio ha cambiado en el transcurso
del tiempo.
Criterios Censales: En los censos de 1895 a 1910 no hubo clasificaciòn de la
poblaciòn en urbana y rural; a partir de 1910 se utilizo en Mèxico, como criterio para
definir a las poblaciònes rurales y urbanas, el nùmero de habitantes de las localidades
o aglomeraciones humanas. En 1910, el censo consideraba como urbana a la
poblaciòn que vivia en comunidades de màs de 4,000 habitantes. El censo en 1921
observo que la cifra de 4,000 habitantes era exagerada, sustituyendola por la de
2,000 habitantes. Cabe mencionar que en ninguno de los dos censos hubo referencia
explicita a los tèrminos urbanos y rural.
Durante 1929, la oficina Mexicana del Censo cuestiono la validez de las
diferentes definiciònes utilizadas para distinguir a la poblaciòn urbana de la rural,
concluyendo que, debido a la inexactitud de la informaciòn censal disponible, no podia
establecer una demarcacion formal que definiera una poblaciòn de otra. Sin
embargo, a pesar de esta informaciòn, la Oficina del Censo adopto el límite de 2,500
habitantes en el censo de 1930, pensando que esta cifra facilitaria los estudios
comparativos ya que era la utilizada por la mayoria de los paìses americanos y por
algunos europeos.
El censo em 197' no hace distincion entre poblaciòn urbana y rural, y por
consiguiente, por primera vez desde 1910, no suministra informaciòn sobre estas
categorias.
Se ha dejado al investigador o al tecnico de los sectores privados o pùblico,
formular sus propias definiciònes de poblaciòn urbana y rural, utilizando informaciòn
compilada a nivel de localidad. Sin embargo, muchos investigadores continuan
utilizando el limite de 2,500 habitantes para analizar comparativamente la informaciòn
censal de 1970 en relaciòn a la de 1930-1960.
Criterios no censales: En Mèxico se han utilizado ampliamente criterios no
censales para definir poblaciòn urbana y rural. Muchos investigadores de los
diferentes aspectos del desarrollo de Mèxico concuerdan en que el limite de 2,500
habitantes (criterio censal en vigor hasta 1960), esta muy lejos de diferenciar
adecuadamente la poblaciòn urbana y rural. Segùn esta definiciòn, Mèxico era un paìs
predominantemente urbano en 1960, dado que el 50.7 por ciento de su poblaciòn
habitaba en localidades de 2,500 o màs habitantes. Paradojicamente, durante el
mismo año, el 54 por ciento de la fuerza de trabajo se dedicaba a actividades
agricolas. A este respecto, el censo de poblaciòn de 1960 aclaraba que "el criterio

47
general utilizado para clasificar a la poblaciòn no considera las caracterìsticas de
urbanizaciòn, la categoria polìtica o de administracion local, ni la proporcion
dependiente de actividades agricolas o no agricolas, etc." (Direccion General de
Estadìstica, 1962)
La investigaciòn sobre el proceso de urbanizaciòn conducida por el censo de
Estudios Econòmicos y Demogràficos de El Colegio de Mèxico, puso en evidencia
que las definiciònes de poblaciòn urbana y rural, utilizadas en el paìs hasta 1960, no
daban una imagen veridica de la realidad nacional.
De aqui el interes en establecer una clasificaciòn de uso practico que, aunque
basada en ciertos principios teoricos, podria reducir por una parte, las deficiencias de
la definiciònes censales descritas anteriormente y por otra, disminuir el grado de
arbitrariedad implicita en cualquier tipo de clasificaciòn.
Como conclusiones del anàlisis realizado para el caso fueron establecidas
cuatro categorias de poblaciòn.
Rural: Poblaciòn que vive en localidades de menores de 5,000 habitantes.
Mixta Rural: Poblaciòn que vive en localidades entre 15,000 y 19.999
habitantes.
Mixta Urbana: Poblaciòn que vive en localidades entre 10,000 y 14,999
habitantes.
Urbana: Poblaciòn que vive en localidades de 15,000 o màs habitantes. (52)

DISTRITO FEDERAL.
Entidad federativa, de las 32 que forman el paìs. De acuerdo a la nueva
Ley Organica del Distrito Federal, del 29 de diciembre de 1970, se divide
polìticamente en 16 delegaciones: las 12 que ya existian, a saber, Azcapotzalco,
Coyoacan, Cuajimalpa, Gustavo A. Madero, Iztapalapa, La Magdalena Contreras,
Milpa Alta, Alvaro Obregon, Tlahuac, Tlalpan y Xochimilco, a las que se han
agregado las denominadas Cuauhtemoc, Venustiano Carranza, Miguel Hidalgo y
Benito Juarez.
El Distrito Federal ocupa una superficie de 1,499 kilometros cuadrados por lo
tanto los lñimites vigentes hasta diciembre de 1970 de la ciudad de Mèxico -o de las
cuatro delegaciones que la sustituyen despues de esta fecha - abarcan 9.1 % de la
superficie de la entidad federativa. (9)
Limites: Los límites del Distrito Federal son los fijados por los decretos del 15 y
17 de diciembre de 1898, expedidos por el Congreso de la Union, que ratifican los
convenios celebrados con los estados de Morelos y Mèxico respectivamente.
El tèrmino de dichos convenios el distrito Federal linda: al oriente y norte con el
Estado de Mèxico, al poniente, con el Estado de Mèxico y al sur, con los Estados de
Mèxico y Morelos. (17)
Origen y Evolucion: La Constitución de 1917 otorgo al Congreso de la Union la
facultad de "legislar en todo lo relativo al Distrito Federal" y fijo las bases de su
organizaciòn polìtica. Originalmente dividio su territorio en municipalidades a cargo de
departamentos de elccion popular directa. A la vez dispuso que el gobierno del Distrito
estuviese, como los de los territorios, a cargo de un gobernador nombrado y removido
libremente por el Presidente de la Republica que dependeria directamente del propio
Ejecutivo. (53)
Creaciòn del Departamento del Distrito Federal: La Ley de Organizaciòn del

48
Distrito y Territorios Federales de fecha 13 de abril de 1917, aentaba que el municipio
libre era la base de la division territorial y de la Organizaciòn Polìtica y Administrativa
del Distrito Federal.
El ayuntamiento de la ciudad de Mèxico se formo con veinticinco concejales y
los de las demàs municipalidades del Distrito Federal, de quince cada uno. El 28 de
agosto de 1928, a iniciativa del Presidente Alvaro Obregon, se reformo la
Constitucion, dandose nuevas bases a la Organizaciòn polìtica y Administrativa del
Distrito Federal, suprimiendo el Municipio y encargando del gobierno de la entidad al
Presidente de la Republica, quien lo ejerceria "por conducto del organo que
determine la Ley respectiva". Se establecio entonces que el Departamento del Distrito
Federal fuese el organo de gobierno encargado del desempeño de todas las
funciònes que los ordenamientos anteriores encomendaban al extinto gobierno del
Distrito y a los ayuntamientos y presidentes municipales de los desaparecidos
municipios. Asi fue como desaparecio, desde 1928, el regimen municipal en el Distrito
Federal.
La Ley Organica del 28 de diciembre de 1928 se mantuvo vigente hasta el 31
de diciembre de 1941 en que el Congreso de la Union expidio la ley que rigio el
funciònamiento del Departamento del Distrito Federal hasta el 29 de diciembre de
1970.
La Ley Organica de 1941, Dividio internamente al Departamento del Distrito
Federal en:
a).- La ciudad de Mèxico.
b).- Las delegaciones de Villa Gustavo A. Madero. Azcapotzalco, Iztacalco,
Coyoacan, Villa Alvaro Obregon. La Magdalena Contreras, Cuajimalpa, Tlalpan,
Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y Tlahuac. En total doce delegaciones.
Segùn esta ley "La ciudad de Mèxico sera la capital del Distrito Federal y las
cabeceras de las delegaciones seran las poblaciònes del mismo nombre. En el
Distrito Federal funciònara un Consejo Consultivo integrado por representantes de
diversas asociaciones (en total diez). En consecuencia, son dos las instituciones de
caracter auxiliar que funciònan en torno al jefe del Departamento del Distrito Federal.
Una de ellas es el consejo Consultivo y la otra la de los delegados y subdelegados. "
(53)
Estas disposiciones permanecieron en vigor hasta el 29 de diciembre de 1970,
cuando se promulgo la nueva Ley Organica del Distrito federal.
Cambio Geogràfico de los Poderes Federales: El Distrito Federal se
compondra del territorio que actualmente tiene, y en el caso de que los poderes
federales se trasladen a otro lugar, se erigira en Estado del Valle de Mèxico, con los
limites y extension que le asigne el Congreso General. (54).
Sistema de Gobierno: El gobierno del Distrito Federal estará a cargo del
Presidente de la República, quien lo ejercerá de conformidad con las normàs de
organización y funciònamientos contenidas en esta ley, por conducto del jefe del
Departamento del Distrito Federal.
El jefe del Departamento del Distrito Federal sera nombrado y removido por el
propio Presidente de la Republica.
A cargo de las Delegaciones del Distrito Federal estaran los delegados,
nombrados y removidos libremente, por el jefe del departamento, previo acuerdo del
titular del Ejecutivo Federal.

49
 EL jefe del departamento sera auxiliado en el desempeño de sus funciònes, por
el secretario de gobierno de obras y servicios, un oficial mayor y por los demàs
òrganos que determine esta ley. Las secretarias atenderan los asuntos que les
encomiende el jefe del Departamento del Distrito Federal, tendran igual rango y, por lo
tanto, entre ellas no habra preeminencia alguna. (53)
Los delegados, tendran en sus respectivas circunscripciones, las atribuciones
que les señala esta ley, los reglamentos, otras disposiciones o el jefe del
Departamento, de quien dependeran dierctamente.
El consejo consultivo y las juntas de vecinos seran òrganos de colaboracion
ciudadana del jefe del Departamento y de los delegados, respectivamente. (17)
Para mayores detalles sobre el sistema de gobierno del Distrito Federal vease
la Ley Organica del Departamento del Distrito Federal. Capitulo III, Articulos 12, 14,
16, 18 y 24. y el capitulo IV, Articulos 30, 35.

Àrea urbana de la ciudad de Mèxico, ciudad de Mèxico, Zona

metropolitana de la ciudad de Mèxico.

DOSIFICACION DE SERVICIOS
Determinación, con bases y métodos técnicos, de la cantidad y calidad de
los servicios urbanos de equipamiento que requiere una población, en función
de sus características cuantitativas y cualitativas.

ECONOMIA DE ESCALA
Ea aquella que organiza el proceso productivo de manera que se logre, a
travês de la bûsquedad del tamaño ôptimio, la máxima utilización de los
factores que intervienen en tal proceso.Como resultado se bajan los costos de
producción y se incrementan los bienes y servicios.
La economía de escala se articula directamente con la concentración de actividades
económicas, relación que tiene consecuencias sobre el mercado de trabajo, los flujos
migratorios y el crecimiento de las ciudades, determinando sus limites óptimos, tanto
físicos como socioeconómicos.

ECONOMIA URBANA
Es la rama de la econômia que estudia las caracterîsticas econômicas
urbanas con toda la complejidad que abarca desde la dinâmica econômica del
uso del suelo,las estructuras urbanas y la econômia familiar,asî como su
dinâmica propia.

ECOPLAN
Es un instrumento operativo de la planeaciôn ecolôgica orientado al
desarrollo de los asentamientos humanos a nivel local,regiònal y estatal.

50
ECOCIDIO
Destrucciòn de los elementos necesarios para vivir, como el agua, el
suelo y el aire; o sea, alteracion de las condiciones que configuran el medio
ambiente. ( 55 )

Ecologia, Ecosistema.

ECODESARROLLO.
El ecodesarrollo es un estilo o modelo para el desarrollo de cada
ecosistema, que ademàs de los aspectos generales que toma en cuenta el
desarrollo, considera de manera particular los datos ecològicos y culturales del
propio ecosistema para optimizar su aprovechamiento, evitando la degradacion
del medio ambiente y las acciònes depredadoras.
Es una tecnica de planeaciòn que busca la articulacion de dos metas; por un
lado, la meta de desarrollo, de mejoria en la calidad de la vida, a travès de incremento
en la productividad, y por, la meta de mantener en balance o equilibrio el ecosistema
donde se desarrollan estas actividades.
Esta tecnica es màs de procedimiento que de aplicacion, ya que evita prescribir
"soluciones" a problemàs particulares; en lugar de esto, el ecodesarrollo enfatiza una
"manera" de obtener soluciones al problema en cuestion, solucion que debe
responder al caracter del lugar y de la gente. De tal manera que, como busca un
procedimiento màs que recomendar una solucion, el ecodesarrollo se puede aplicar a
una variedad grande de situaciònes, especialmente a problemàs en àreas rurales en
paìses en vias de desarrollo (56).

Ecosisitema, Ecocidio, Ecologia, Ecotecnicas, Ecoplan.

ECOLOGIA
“Ecologia es la ciencia que estudia las interacciònes de los organismos
vivos y su ambiente ". (57)
La ecologia (del gr. oikos, casa y logos, tratado), forman parte de la biologia y
estudia las relaciònes entre organismos y el medio en que viven; es una
modernizacion, màs funciònal y cuantitativa, del antiguo concepto de historia.
"Genera productos parciales de tipo documental y cartografico, los cuales
pueden ser usados como elementos de juicio en la toma de desiciones". (60)

Ecodesarrollo, Ecotecticas.

ECOSISTEMA
Ambito en el cual un ser vivo subsiste y del cual logra obtener la
totalidad, o la mayor parte, de los elementos para sobrevivir. (61)
"La unidad de base fundamental es la comunidad, organizaciòn ecologica
limitada a un àrea territorial y restringida, poseyendo un centro, un lugar a partir del
cual se elebora y se extiende. La organizaciòn global no es màs que un conjunto de
comunidades. En el interior de cada una de ellas se observa una diferenciacion de las
partes, previa a toda organizaciòn y que obedece a criterios variados. Tiene un

51
aspecto especial, pues encuentra su expresiòn en la desigual distribuciòn de los
elementos en el interior de una àrea." (62)
Las delimitaciòn de ecosisitemàs para el hombre y sus asentamientos, resulta
màs compleja de definir que la de los animales y las plantas, debido basicamente a
las posibilidades de comunicacion y transporte.
“Un ecosistema es una unidad ambiente màs o menos cerrada, donde
una biomàsa compuesta de poblaciònes animales y vegetales, asociadas en
procesos reciprocamente compatibles hace circular los recursos del lugar a
travès de ciclos."
Las màs importantes caracterìsticas de cualquier ecosistema dado son:
La "productividad potencial" de los recursos "in situ", tal como son liberados
en diversas formàs por el clima la atmosfera, las rocas madres, el suelo, y los
organismos.
La "trayectoria entrelazadas" de los elementos que han circulado a travès de
los ciclos, y el ritmo segùn el cual esto se esta efectuando.
Los "requisitos especificos" y tolerancia de los agentes por los cuales estos
ciclos se consuman, a travès de una multiplicidad de mecanismos de enlace, y la
relativa eficiencia resultante.
La cualidad y la cantidad de "reinversion" resultante. (63)
“Se denomina ecosisitema a la unidad basica de interacciòn organismo-
ambiente que resulta de las complejas relaciònes existentes entre los elementos
vivos e inanimados de un àrea dada." (64)
Los ecosistemàs urbanos, son aquellos en los que el hombre vive y trabaja, por
ejemplo àrea industriales, ciudades y pueblos.
“Un ecosistema urbano constituye el ambiente donde el hombre ejerce un
control màs intenso. Requiere entradas constantes, produce salidas continuas y
posee varios ciclos internos de retroalimentacion. El hombre de la ciudad tiene
necesidades tanto biologicas como culturales." (64)
"Es un tèrmino cientifico usado para describir la comunidad compuesta por
plantas y animales y su medio ambiente no-vivienda. Estas plantas, animales y medio
interactuan entre si y son dependientes unos de otros."
"Las partes vivientes del sistema (incluyendo al hombre), son dependientes en
cuanto al intercambio que ejercen entre si de energia, materiales e informaciòn del
sistema mismo. Aunque los hombres actuan como seres vivos en el ecosistema,
tienen una diferencia particular con otros seres vivos: con su capacidad de manipular
informaciòn y de esta manera controlar la energia y los materiales, el hombre puede
tener o ejercer influencias importantes en todas las partes del sistema." (56)
Los ecosistemàs constituyen el objeto formal que estudia la ciencia ecologica.
Un ecosistema se puede definir como el conjunto de elementos fìsicos, biologicos y
humanos interdependientes que a travès de procesos de interacciòn, configuran una
regiòn o unidad geoespecial, con caracterìsticas definidas que permiten distinguir esta
regiòn de otras.

Equilibrio ecològico.

52
ECOTECNICA
“Tecnologia intermedias que pueden ser utilizadas para ayudar al
establecimiento de las comunidades o asentamientos ecològicos
autosuficientes " (65).
El desarrollo es un estilo tècnologico que requiere de tecnicas adecuadas para
la realizacion de sus metas, de tal forma que tanto las ecotecnicas como las formàs
de organizaciòn social, educaciòn e informaciòn son elementos fundamentales del
ecodesarrollo.
La ecotecnica debe hacer explicito su reconocimiento a que el habitat del
hombre forma parte del ecosistema.
El diseño del espacio comunitario, familiar o individual, debe tener una relaciòn
y solucion de adaptacion con las condiciones ecologicas del lugar, por lo que se
considerarian ecotecnicas aquellas soluciones tradicionales y autoctonas que no son
màs que manifestaciones claras de la relaciòn percibida del hombre y el medio.
Finalmente, otra caracteristica de las ecotecnicas es el uso de materiales en su
estado natural o con poca elaboracion, a fin de evitar los efectos degradantes en el
ambiente surgidos por su industrializacion, y de facilitar y economizar el reemplazo de
estos en las construcciones (56)

Ecodesarrollo, Ecoplan.

EJIDO
El ejido en sentido juridico, es aquella extension de terreno y sus
pertenencias, que el Estado dota o restituye a un nucleo de poblaciòn no
superior a 10,000 habitantes ni inferior a 20 , quien es propietario con la
modalidad de que los derechos sobre los bienes agrarios son indivisible,
inalienables, inembargables e intransmisibles y por tanto no podran en ningun
caso ni en forma alguna enajenarse, cederse, transmitirse, arrendarse,
hipotecarse o gravarse en todos o en partes. Seran inexistentes los actos en
contravencion a lo anterior.
Esta extension de terreno deberà aplicarse a la explotacion de todos los
recursos que contiene, bien con caracter individual o colectivo. (66)

EKISTICA
Segùn Constantino A. Doxiadis, conocido urbanista griego, es la " ciencia
que estudia los asentamientos humanos”.
Independientemente de que se este o no de acuerdo con las controvertidas
ideas expresadas por Doxiadis, se expone a continuaciòn una sintesis de los
planteamientos basicos, por el expuesto, de esta "ciencia."
"El proposito que anima a esta ciencia se puede explicar de la siguiente
manera los urbanistas se ocupan de todos los tipos de asentamientos humanos,
desde la choza aislada del nomada hasta el caserio rural organizado, el pueblecito, la
villa, la ciudad, la metropoli, la megalopolis y los sistemàs urbanos mayores del futuro.
Todos ellos y no solamente el pueblo y la ciudad tradicionales, son de interes para la
ciudad y constituyen tema de estudio para los urbanistas. Ello significa la creaciòn de
una disciplina cientifica nueva, con metodos completamente diferentes a los que se
desarrollaron por las escuelas tradicionales de arquitectura y urbanismo." (44)

53
 " La ekistica nacio, cuando nos percatamos de que era imposible dar un
tratamiento coherente y general a los problemàs planteados mientras los
urbanistas se limitasen a emplear exclusivamente los conocimientos que
proporcionan la Arquitectura, la Ingenieria, el planeamiento, unicos campos en
que se habian formado los profesionales. Existe la necesidad de coloborar con
economistas, expertos en ciencias sociales, geografos y, de forma
gradualmente progresiva, con otros muchos profesionales, incluyendo
administradores, abogados y matematicos para formar un equipo completo de
trabajo capaz de enfrentarse con los complejos problemàs que plantean los
asentamientos humanos." (44)
Las ideas de Doxiadis y de sus seguidores han aparecido en la revista Ekistics
desde fines de los años cincuenta, asi como en sus nùmerosas publicaciones. Uno
de los resultados de la influencia de Doxiadis ha sido entre otros, la recomendacion a
Naciones Unidas de la utilizacion del tèrmino "asentamientos humanos", cuya
aceptacion oficial tardo cerca de 20 años en materializarse.

EMERGENCIAS URBANAS (prevencion de).

Son todas las acciònes encaminadas a prevenir las causas de un
desastre antes que este se produzca a fin de evitarlo o mitigarlo.
En lo humano, la prevencion busca salvar vidas y evitar sufrimientos y en lo
econòmico, tiende a aminorar los daños que puede causar la emergencia a la base
econòmica y social de los asentamientos.
La prevencion de emrgencia en un sitio geogràfico se basa en el conocimiento
de la vulnerabilidad del àrea con respecto a los diferentes fenòmenos destructivos. De
ahi que sea necesario detectar los sitios vulnerables a ciclones, sismos, explosiones,
etcetera, para realizar una labor preventiva.
La prevencion de los desastres puede realizarse segùn el caso, a travès de las
tres acciònes genericas siguientes:
Control del factor activo de los desastres: mitigando o apartando el fenòmeno
destructivo del curso peligroso.
Control del factor pasivo de los desastres: trasladando los asentamientos
humanos y la poblaciòn fuera del curso del fenòmeno destructivo.
Aprender a vivir con el riesgo, o lo que es lo mismo, coexistir con el riesgo por
medio de la adaptacion de la estructura e infraestructura fisica de los asentamientos
humanos, a travès de la implementacion de normàs que reglamenten su conformaciòn
urbana y edificacion y por medio de campañas de educaciòn màsiva de la poblaciòn,
sobre que hacer en caso de desastres.

Desastre.

EMIGRACION

Migracion

EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL

Son entidades de la Administracion Publica Paraestatal, con personalidad
juridica y patrimonio propio, que se constituye en virtud del contrato de

54
sociedad que el Ejecutivo Federal, a travès de la secretaria correspondiente,
celebra con particulares, para producir bienes o prestar servicio.
Pueden ser mayoritarias o minoritarias segùn la cuantia de capital que aporte el
Estado.
Las empresas de participacion estatal convergen con el Estado a la realizacion
de tàreas de gran magnitud de las que resulyan fuentes de trabajo, mejoramiento de
tecnologia, desarrollo de nuevas tecnicas de investigaciòn e industriales.
Para su constitucion han de satisfacer los siguientes requisitos:
Que el Gobierno Federal aporte o sea propietario del 50 % o màs del capital
social o de las acciònes de la empresa, que en la constitucion de su capital se hagan
figurar acciònes de serie especial que solo puedan ser suscritas por el Gobierno
Federal; que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoria de
los mienbros del consejo de administracion, junta directiva u organo equivalente; de
designar al presidente, director o gerente; o tenga facultades para vetar los acuerdos
de la asamblea general de acciònistas, del consejo de administracion, de la junta
directiva u organo equivalente.
Las empresas de participacion estatal, son formadas o modalidades de la
organizaciòn administrativa que se ubican en el nivel de los organismos
descentralizados.
Empresas de participacion estatal son Gusanos y Fertilizantes de Mèxico, S.A.
los Ingenieros Azucareros, el Banco de Credito Rural, entre otras muchas. (67)

ENTIDAD FEDERATIVA
Una de las partes integrantes de la Federacion.
Las entidades federativas son:
" Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su regimen
interior; pero unidos en una federacion establecida segùn los principios de esta
ley fundamenta"
"Adoptaran, para su regimen interior la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su division territorial y de su
organizaciòn polìtica y administrativa el Municipio Libre." (54)

Estados.

EPICENTRO

Sismo.

EQUILIBRIO ECOLÒGICO
Es el equilibrio que debe existir entre los ecosistemàs del mundo que son:
Ecosistemàs naturales maduros; que aparecen, màs o menos, en sus
estados naturales. Generalemente no son empleados por el hombre, como las àreas
silvestres, montañas, desiertos, etcetera.
Ecosistemàs naturales controlados; domina el homre para el uso recreativo,
o bien, para la producciòn de recursos naturales como son los paquetes, bosques
controlados, àreas de caza y algunas zonas del mar.
Ecosistemàs productivos; en los que el hombre vive y trabaja, como son las

55
àreas industriales, ciudades y pueblos. (64)

Ecosistemàs.

EQUIPAMIENTO URBANO
Conjunto de dificios y espacios, predominantemente de uso pùblico, en
los que se realizan actividades complementarias a las de habitacion y trabajo, o
bien, en los que se proporcionan a la poblaciòn servicios de bienestar social y
de apoyo a las actividades econòmicas.
En funciòn de las actividades o servicios especificos a que corresponden se
clasifican en: equipamiento para la sulud; educaciòn; comercializacion y abasto;
cultura, recreaciòn y deporte; administracion, seguridad y servicios pùblicos.
Aunque existen otras clasificaciònes con diferentes niveles de especificidad, se
estima que la aqui anotada es lo suficientemente amplia como para permitir la
inclusion de todos los elementos del equipamiento urbano.

ESTADOS.
En 1934 los Estados Unidos Mexicanos estaban formados por 31 entidades
federativas, unidas entre si por un pacto federal, libres y soberanos en lo que respecta
a su administracion interior. En la fecha del censo general de poblaciòn (mayo de
1930 ),existian 32 entidades de las cuales 28 eran estados y 4 territorios (Distrito
Federal, Distrito Norte y Sur de Baja California y Quintana Roo), que a su vez
contenian 2,264 municipios y 27 delegaciones. En diciembre de 1931, el territorio de
Quintana Roo desaparecio como entidad federativa, dividiendose su superficie entre
los estados de Campeche y Yucatan, correspondieron al primero de ellos 26,884
Kilometros cuadrados, y al segùndo 23,466 Kilometros cuadrados incluyendo la
superficie de las islas que pertenecian a Quintana Roo y que, del 14 de diciembre de
1931 al 10 de enero de 1934, quedaron bajo la jurisdiccion del Gobierno Federal.
El 22 de enero de 1931, se cambio la denominacion de las porciones que
forman la Baja California, quedando como Territorio Norte y Sur, en lugar de Distritos
Norte y Sur (16)
En la fecha del VI censo (marzo de 1940), los Estados Unidos Mexicanos
estaban divididos polìticamente en 32 entidades federativas, constituidas por 28
estados, 3 territorios (Distrito Norte y Sur de la Baja California y Quintana Roo), y el
Distrito Federal donde estaba ubicada la capital de la Republica. Las entidades
federativas del paìs estaban a su vez divididas en 2,296 municipios, 27 delegaciones,
incluyendo la ciudad de Mèxico, que para fines censales se consideraba tambièn
como delegacion; 2 congregaciones autonomàs y 122,434 localidades. (68)
En fecha de IX censo (enero de 1970), los Estados Unidos Mexicanos se
integraban por 32 entidades federativas, 29 estados, 2 territorios y un Distrito Federal
(45).
Hoy dia el paìs esta integrado polìticamente por 31 estados y un Distrito
Federal, pues a partir del dia 1ro. de septiembre de 1974, los territorios federales de
Quintana Roo y Baja California pasaron a ser estados 30 y 31 de la Republica, las
partes integrantes de la Federacion son los estados de : Aguascalientes, Baja
California NOrte, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua,
Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mèxico, Michoacan, Morelos,

56
Nayarit, Nuevo Leon, Oaxaca, Puebla, Queretaro, Quintana Roo, San Luis Potosi,
Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatan, Zacatecas y el
Distrito Federal.
Actualmente el paìs se subdivide en 2,380 Municipios y 16 delegaciones ( las
del Distrito Federal ).

Delegaciones, Entida Federativa, Localidades, Municipio.

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (reseña geografica).

El territorio de los Estados Unidos Mexicanos forma parte del continente
americano y se halla dentro del hemisferio norte. Su extension es de 1ï967,183
Kilometros cuadrados.
La Republica Mexicana colinda al Norte con los Estados Unidos de America.
Esta frontera tiene una longitud de 3,147 Kilometros., de los que 1,992.8
corresponden al trazo del Rio Bravo y Rio Grande del Norte, desde Ciudad Juarez
hasta el Golfo de Mèxico y el resto a lineas convencionales de Ciudad Juarez al litoral
del Pacifico.
Al sureste, Mèxico limita con Guatemala y Honduras Britanicas o Belice. La frontera
con Guatemala, tiene una extension de 963 kilometros.
Los dos màs grandes oceanos del mundo, el Pacifico y el Atlantico, baña los
litorales de Mèxico. Estos suman una longitud de 9,903 kilometros de los cuales 7,147
corresponden al Pacifico y 2,756 al Golfo de Mèxico y al Mar de las Antillas. De
acuerdo con esta situaciòn posee un kilometro lineal de litoral por cada 200
Kilometros cuadrados de su territorio. Sin embargo, Mèxico es un paìs con poco
desarrollo maritimo tanto porque no abunden en sus dilatados litorales los buenos
fondeaderos naturales, como porque el interior de su territorio se encuentra sujeto a
precarias condiciones de comunicacion con los mares que lo limitan, debido a la
interposicion de las grandes sierras que se extienden paralelamente a sus costas.
Solo en un sitio -el Istmo de Tehuantepec- los litorales se presentan abiertos al
interior de las tierras, tanto por el lado del golfo de Mèxico como el del Oceano
Pacifico, y se aproximan ademàs en tal forma que la distancia que los separa en linea
recta es menor de 200 Kilometros., constituyendo por lo tanto esta regiòn un lugar
indicado para el establecimiento de vias de comunicacion interoceanicas. (15).

ESTRATEGIA
Es la definiciòn en el tiempo y en el espacio del proceso de orientacion
general, principios y organizaciòn en cuyo marco deben operar las acciònes e
instrumentos a fin de conseguir objetivos previamente formulados.
En el aspecto temporal se puede considerar dos tipos de estrategias de
acuerdo con los horizontes que abarquen : estrategia de largo plazo, tendiente a unir
y dar continuidad a una serie de planes de mediano plazo y con efectos de menor
prediccion, Estrategia de mediano plazo, que tiende a conducir los efectos especificos
del sector en su relaciòn con la coyuntura y en el contexto de la estrategia a largo
plazo.

ESTRUCTURA VIAL
Conjunto de espacios de distinto tipo y jerarquia cuya funciòn es permitir

57
el transito de vehiculos y peatones, asi como facilitar la comunicacion entre las
diferentes àreas o zonas de actividad. Puede tener distinto caracter en funciòn
del medio considerado: local, urbano, regiònal, nacional. (1)

EVALUACION
Es un proceso de enjuiciamiento retrospectivo o predictivo de la
efectividad de una acciòn o una solucion dada, con respecto a los objetivos que
se proponen alcanzar, Implica siempre la confrontacion de una realidad con un
patron de referencia.

EXPROPIACION
Es el procedimiento por el cual el Estado, por causa de utilidad publica y
mediante indemnizacion, adquiere la propiedad de un particular. Este
procedimiento culmina en un decreto expropiatorio que contiene el acto
unilateral del Estado. (69)

Decreto.

F
FALLA
Grieta o fractura entre dos bloques de la corteza terrestre, que implica un
desplazamiento relativo, vertical u horizontal, entre estos.
Una falla ocurre cuando las rocas de la corteza terrestre han sido sujetas a
fuertes tensiones tectonicas màs alla de su punto de ruptura.
Las fallas se clasifican en activas e inactivas. Son las primeras las que
presentan serios riesgos para las estructuras en casos de sismos, y son la causa de
graves problemàs de deslizamientos de tierras que amenazan a los asentamientos
humanos.

Tectonismo de placas, Sismos, Medicion de Sismos.

FAMILIA
Es un grupo de dos o màs personas que tienen vinculos de parentesco,
matrimonio o adopcion. Para fines de anàlisis de vivienda o planeaciòn las
personas deben estar viviendo juntas para construir una familia.
Una familia nuclear o unidad basica comprende a la familia inmediata
(marido, mujer e hijos), en cambio una familia externa incluye abuelos y
parientes colaterales (70
FAMILIA CENSAL (Acepcion mexicana)
Para comprender la acepcion mexicana de la familia censal, tengase en cuenta
el siguiente concepto: "Entiendase por familia censal el conjunto de personas,
generalmente vinculadas por parentesco, que hacen vida comun bajo un mismo
techo, es decir, el jefe de familia, los parientes que viven con el y aquellas otras
personas que participan de esa vida en comun por razones de trabajo u otros
vinculos. Las demàs personas que comparten los cuartos separados en la

58
misma vivienda, pero toman sus comidas con la familia se consideran tambièn
como miembros de la familia censal."
De lo anterior se desprende que la familia censal se toma por el jefe
(generalmente es varon), esposa, mujer o concubina, los hijos o hijas menores; los
hijos o hijas mayores que no estan casados; los parientes de cualquier clase que
conviven con el jefe de la familia y dependen econòmicamente de el, los ahijados y
los " arrimados " , asi como los criados que trabajen y duermen en la casa del jefe de
familia. Por tanto no forman parte de la familia censal en la aceptacion mexicana, los
inquilinos que ocupen cuartos separados en la vivienda y que no comparten las
comidas de la familia, es decir los visitantes, los huepedes, los hijos o hijas mayores
que esten casados y que tengan una ocupacion remunerada o que dependan
econòmicamente de otro conyuge. Por ejemplo, un hijo mayor de edad, jefe de familia
que tenga una ocupacion remunerada y esposa y dos hijos, forman una familia censal
aparte, aun cuando todos vivan en la misma casa o unidad de vivienda que el padre,
quien a su vez tiene el caracter de jefe de familia, que forma con todas las demàs
personas. Necesariamente cada familia censal tiene un jefe y las relaciònes de
parentesco u otro vinculo, se consideran siempre en relaciòn con dicho jefe (15)
Dentro del concepto de familia censal tambièn se incluye los grupos de
personas que, con algun parentesco, hacen una vida comun bajo un mismo techo,
aun cuando en la vivienda no hubiera nucleo familiar conyugal. Por ejemplo, una tia
que vive con tres sobrinos solteros o solos, que viven juntos.
En los casos en que una misma vivienda es habitada por varias familias y hay
personas que estan emparentadas con los jefes de dos o màs familias, se considera a
estas personas como miembros de cualquiera de las familias, pero solo se toman en
cuenta una vez. Igual tratamiento se da a las personas que no tienen parentesco con
los jefes de las familias (45)
En 1930, por primera vez en el paìs, el censo de poblaciòn da a conocer el
nùmero de familias existentes asi como el nùmero de personas que viven solas, es
conveniente indicar que, para los efectos censales, la familia no se considera formada
ùnicamente por los individuos ligados por vinculos sanguineos o politicos, sino por el
conjunto de personas que viven en un hogar, bajo la egida de un jefe moral o
econòmico, esten o no ligadas por lazos de parentesco; para aclarar lo anterior, basta
poner dos ejemplos :
En un hojar viven el padre, la madre, dos hijas y la abuela, forman una familia.
En otro hogar habitan una viuda, dos hijos solteros, una hija casada con dos niños, un
jerdinero, un chofer y tres criadas, este conjunto de personas forman para los efectos
censales, otra familia ( 16 ).

FIDEICOMISO
El fideicomiso es una operacion bancaria en el artículo 346 de la Ley General
de Titulos y Operaciones de Credito, publicamente en el Diario Oficial de la
Federacion el 27 de agosto de 1932.
Conforme a la definiciòn legal, mediante el fideicomiso, una persona
fisica o juridica llamada fideicomitente, destina ciertos bienes o derechos a un
fin licito y determinado, encargando la realizacion de ese fin a una institucion de
credito llamada fiduciaria. Las personas que reciben los beneficios del
fideicomiso se llaman fideicomisarios.

59
 Conforme al derecho mexicano, solamente pueden ser fiduciarias las
instituciones expresamente autorizadas en los tèrminos de la Ley General de
Instituciones de Credito y Organizaciònes Auxiliares.
Conforme el articulo 3ro. , de la Ley Organica de la Administracion Publica
Federal, el fideicomiso es una entidad de la Administracion Publica Paraestatal.

FINES (pùblicos y particulares).

Fines pùblicos son los beneficios legales otorgados para la satisfacciòn
de necesidades de un grupo social; por ejemplo, en relaciòn al suelo urbano, el
fin pùblico son los destinos.
Fines particulares, son los beneficios actuales, directos y personales que
el Estado en forma delimitada otorga a los individuos como parte del cuerpo
social; por ejemplo, en relaciòn al suelo urbano, el fin particular son los usos.

Destinos, Usos.

FOCO SISMICO

Sismo.

FORMA TERRESTRE
Tèrmino es utilizado por geologos, ingenieros civiles, paìsajista y planificadores
por lo que no hay una definiciòn unica.
Donald R. Lueder, define la forma terrestre como una caracteristica del
terreno de tercer orden, creada por procesos naturales, de manera que puede
ser reconocida y descrita con base en determinados rasgos tipicos. Las formàs
de primer orden son los continentes y oceanos, las de segùndo orden las
grandes cordilleras montañosas y las de tercer orden incluyen los valles,
cuencas, riscos y acantilados.
Donald Belcher, define el tèrmino como el conjunto de caracterìsticas, tales
como la topografia, suelos, rocas y agua subterranea que permiten tipificar los
diferentes sitios de la tierra. La presencia de un determinado tipo de forma terrestre,
en cualquier sitio de la tierra implica la recurrencia de las mismàs caracterìsticas que
definen a dicha forma.
Para muchos paìsanos y planificadores, el tèrmino tiene un significado
exclusivamente visual, y se refiere al aspecto topografico del terreno, especificamente
a su caracterizacion como valle, montaña, planicie, depresion, risco, etcetera. Esta
definiciòn es considerada como inadecuada porque no toma en consideracion la
composicion y el tamaño.
Douglas S. Way, propone una definiciòn que sintetiza a todas las anteriores y
que resume asi: Una forma terrestre es el conjunto de rasgos formados por procesos
naturales, que caracterizan y distinguen a los terrenos y que tienen una composicion y
una gama de caracterìsticas fisicas y visuales definidas que les son propias donde
quiera que se da dicha forma. (71)

FORMA URBANA
Caracterìsticas particulares o de conjunto que adopta la ciudad, en un

60
determinado momento historico, mediante el proceso de conformaciòn de los
elementos de su estructura en un espacio dado.
La forma urbana esta determinada por diversos factores, de los que cabe
señalar como màs significativos; el medio geogràfico el desarrollo econòmico,
historico y social, las redes de equipamiento e infraestructura. Estos factores
determinan los linemientos generales de la forma urbana, sin embargo, es necesario
señalar que cada ciudad o sistema de ciudades incorpora caracterìsticas propias,
incluso en iguales o similares modelos socioeconòmicos.
En tèrminos generales pueden distinguirse, entre otras ciudades lineales que
se desarrollan a lo largo de un eje vial principal; Radiales, que se extienden a lo largo
de varios ejes concurrentes, polinucleares, que estan formados por varios nuclèos
urbanos muy proximos entre si, que constituyen funciònalmente una sola unidad. (1)

Diseño urbano, Imagen urbana, Medio fìsico urbano.

FUNDACION DE CENTRO DE POBLACIÒN

Es el acto legislativo que constituye y establece un centro de poblaciòn,
determinando su denominacion, delimitaciòn geografica, las àreas urbanas, las
reservadas a su expansion futura y las constitudas por elementos naturales que
cumplen una funciòn de preservacion de las condiciones ecologicas de dicho
centro; como tambièn, la designacion de uso y destinos. (72)

FUNDO LEGAL
Forma juridica que tuvo su origen en una ordenanza del Emperador
Carlos V en la que se determinaba el espacio minimo que debia asignarse a
cada pueblo fundado; este espacio debia incluir el lugar en donde se asentara el
caserio y el destinado a los servicios pùblicos o usos de utilidad general. Su
extension fue modificada varias veces hasta que se establecio, como medida
definitiva, en la ordenanza del 12 de julio de 1965, la de 600 varas a la redonda a
partir de la puerta de la iglesia, considerada como centro del pueblo.
Las ordenanzas de poblaciòn, ademàs de determinar la extension disponian
que el sitio donde se fundara el poblado fuera saludable, con buena vegetacion, agua
abundante, etcetera. Cabe notar que el fondo legal señalaba la propiedad comunal
otorgada a los pueblos y no a los individuos en particular.
Sin embargo, en ninguna cedula real ni en la recopilacion de leyes de indias se
menciona el nombre de fundo legal. El nombre aparece, por primera vez, en una obra
de Don Mariano Galvan Rivera Ordenanzas de tierras y aguas y en las pandectas
hispanoamericanas de Don Juan Rodriguez de San Miguel. La primera, acaso la
unica ley moderna que pronuncia la palabra fundo legal, es la del 26 de marzo de
1894.
En la actualidad, el fundo legal es parte del titulo original de los pueblos y no
incluye tierra de labranza. Para efectos restitutorios, cuenta mucho el lugar donde se
ubique el poblado respecto a las jurisdicciones de la real audiencia de Guadalajara y
de la ciudad de Mèxico en el siglo XVII, pues en la primera el fundo legal se confundio
con el ejido.
Para el desarrollo urbano, debe tomarse en cuenta el fundo legal no solamente
desde el punto de vista tecnica concerniente a los asentamientos humanos sino

61
tambièn porque su tipo de tenencia constituye una reserva territorial natural que no
debe entrar en el libre comercio sino que, de acuerdo al derecho comunal, su
ocupacion legal solo esta sujeta a la asimilacion social de los nuevos residentes con
la comunidad o poblado propietario. (73)

GRADO DE URBANIZACIÒN
Se define por la proporcion de la poblaciòn total que habita en
localidades clasificadas como urbanas.
Este ìndice se acepta para realizar comparaciones generales del fenòmeno en
distintas unidades geograficas; nacionales, regiònales, estatales y municipales,
aunque es de alcance limitado porque no toma en cuenta las diferencias en el tamaño
de las ciudades.
De dos paìses con igual proporcion de poblaciòn urbana, se considera que esta
màs urbanizada aquel cuya poblaciòn urbana resida en ciudades de mayor tamaño.
Este razonamiento supone que una mayor concentraciòn de poblaciòn urbana en un
punto geogràfico, particularmente si corresponde a una ciudad grande, conlleva
caracterìsticas màs intensamente "urbana" que las presentes en un grupo de
ciudades pequeñas. En otros tèrminos, diez ciudades de 100,000 habitantes no
equivalen a una de 1,000.000.
Gu=Pu/Pt x 100, en que Gu es el grado de urbanizaciôn pu y pt son la poblaciòn
urbana y total, respectivamente, de la unidad territorial estudiada. Lo extensivo de su
uso deriva de su simplicidad (74)

Urbanizaciòn, Nivel de urbanizaciòn, Ìndice de urbanizaciòn, Ritmo de

urbanizaciòn.

GRUPOS DE TAMAÑO DE LOCALIDADES (segùn el nùmero de habitantes)

Se define por el nùmero de habitantes residentes en la localidad en el
momento del censo.
El ultimo censo nacional de poblaciòn (1970), considero los siguientes grupos
de tamaño de localidad (46).

habitantes habitantes habitantes habitantes

1 a 99 20,000 a 29,999
100 a 499 30,000 a 39,999
500 a 999 40,000 a 49,999
1,000 a 2,999 50,000 a 99,999
2,500 a 4,999 100,000 a 249,999
5,000 a 9,999 250,000 a 499,999
10,000 a 19,999 500,000 y màs.

62
 Localidad, Tamaño de localidad.

H
HABITAT
Este concepto se puede encontrar originalmente en las ciencias
biologicas pero en la actualidad ha sido adoptado por las ciencias sociales. En
este sentido tiende a convertirse en categoria fundamental y unificadora de las
disciplinas que ocupan de la modificaciòn y organizaciòn del espacio y de su
valoracion y uso en el tiempo, con el fin de hacerlo habitable por el hombre,
entendiendo a este como parte de un modelo social en un momento historico
determinado.
En consecuencia, la nocion de habitad debe referirse al ordenamiento e
investigaciòn de hechos fìsico-espaciales que son resultado de hechos sociales,
econòmicos, culturales y geogràficos y va incorporada a magnitudes que pasando por
el paìs, la regiòn, la ciudad, el barrio terminan o comienzan en el edificio y su
equipamiento.
El anàlisis del habitat exige sustituir como objeto de estudio y decision practica
al edificio, al camino, al puente considerado como singularidad y aun a la misma urbe
(en cuanto a totalizacion parcial modificado), para abarcar la totalidad del espacio
natural ocupado por un grupo social.
En conclusion se entiende el habitat como la organizaciòn tanto del espacio
para las actividades del hombre como de las actividades del hombre en el espacio.
(75)

HACINAMIENTO
Cantidad de personas que habitan una vivienda por encima de la
capacidad de esta (se suele expresar en porcentajes de la poblaciòn, total o de
las viviendas totales).
Las Naciones Unidas determinaron, en el año de 1962, como uno de los
indicadores estadisticos basicos de las condiciones habitacionales el "porcentaje de
vivienda privadas ocupadas a razon de tres o màs personas por cuarto."
"se ha seleccionado como indicador basico el porcentaje de las viviendas
privadas ocupadas a razon de tres o màs personas por cuarto porque permite medir
directamente el grado de hacinamiento excesivo (y porque es) el limite màs bajo que
puede indicar hacinamiento en cualquier circunstancia."(76)
Tèrmino que se utiliza generalmente para hacer referencia a las condiciones pesimàs
de vida en los alojamientos particulares y que suele basarse en el nùmero de
personas que ocupan cada habitacion de la vivienda. Cuando se da el "hacinamiento"
es algo que, en cierta medida es cuestion de mera opinion y que varia segùn los
habitat, las condiciones y los modos de vida tradicionales en el lugar que se
considere. Lo que en Londres por ejemplo se considera verdadero hacinamiento es
probable que no se estime como tal en Hong-Kong. Pese a este caracter relativo de
la cuestion, lo cierto es que se han formulado legislativamente algunas medidas
estandar del grado de ocupacion de las viviendas, aunque tan solo puedan seguirse
en la practica conforme lo permiten los medios disponibles. (44)

63
 Ìndice de hacinamiento.

HURACAN
Denominacion de ciclon en las bajas latitudes. El tèrmino vientos
huracanados se emplea en vientos que sobrepasan una velocidad de 120 Km/h.
(5)

Ciclon.

IMAGEN URBANA
La nocion de imagen urbana forma parte del instrumental del diseño
urbano. Kevin Lynch, poniendo el acento en la percepcion subjetiva de la
imagen urbana, nos dice en su libro. La imagen de la ciudad: "Los elementos
moviles de una ciudad y en especial las personas y sus actividades, son tan
importantes como las fijas. No somos tan solo observadores de este
espectaculo, sino que tambièn somos parte de él, y compartimos el escenario
con los demàs participantes. Muy a menudo, nuestra percepcion de la ciudad no
es continua, sino màs bien, parcial, fragmentaria, mezclada con otras
preocupaciones. Casi todos los sentidos estan en acciòn y la imagen es la
combinacion de todos ellos."
Sin embargo, la imagen urbana no se reduce a la impresiòn subjetiva en ella se
manifiesta toda una serie de mensajes y significados que la propia sociedad quiere
expresar, a este respecto Roberto Segre en "La estructura ambientales de America
Latina" dice:
"La especificidad arquitectonica y urbanistica varia en concordancia con
los atributos simbolicos de las funciònes socialmente jerarquizadas por la
comunidad e historicamente impuestas por la clase dominante sobre el resto de
la poblaciòn."
"Toda significacion o simbolizacion formal o espacial proviene de una
jerarquia de funciònes, de un contenido ideologico, de una utilizacion de la
tecnica basada en relaciònes econòmicas concretas. Estas a su vez,
corresponden a una estrategia de clase, y a las proposiciones econòmico-
culturales condicionadas por los intereses de un grupo social determinado. La
arquitectura-producto, es la resultante de la actuacion de estos factores. Y se
situa en un nivel especifico de la praxis social."

Diseño urbano. Forma urbana, Medio fìsico urbano.

IMPACTO AMBIENTAL (informe de)

El informe de impacto ambiental es preparado por alguna dependencia
oficial o por consultores especializados en el àrea, para conocer la valuacion
del impacto sobre el medio ambiente ocasionado por alguna obra o proyecto,
para ser revisado y comentado por todas las dependencias oficiales que tengan
conexion con la preservacion del ambiente.

64
 Representa un regimen del inventario ambiental y una valuacion del ambiente.
En Estados Unidos este informe es escrito en el formato especificado por la "National
Environmental Policy Act of 1969" (NEPA), las guias y lineamientos dados por el
"Council of Environmental Quality" (CEQ) y algunos lineamientos especificos de
dependencias oficiales, se edita en una o varias publecaciones. La primera
publicacion consiste en: Descripcion de la acciòn propuesta. Discusion de los
problemàs y objeciones hechas por los revisores devididos en: Opiniones pùblicas,
comentarios y respuestas, conflictos irreconciliables. Lista de dependencias federales
que deben ser consultadas.
La segùnda consiste en: Contenido de la valuacion del impacto ambiental descripcion
de la acciòn propuesta y del ambiente existente, relaciòn con los palnes de uso del
suelo, polìticas y controles, impacto probable de la acciòn propuesta (positivo o
negativo y directo o indirecto), alternativas; efectos probables adversos que no
pueden ser evitados, efectos a corto plazo, efectos Irreversibles y otros factores de
decision que ocasionan efectos adversos sobre el ambiente. Consideraciones
ambientales que deberàn ser incluidas en el proceso de planeaciòn.
Factores econòmicos, tècnicos y de tipo que deben incluirse junto con los
factores ambientales. Programàs.
Participacion del pùblico (77).

ÌNDICE DE HACINAMIENTO
Es un indicador que expresa la relaciòn entre el nùmero de personas que
habitan una vivienda y el nùmero de cuartos o piezas habitadas de este; se le
formula normalmente en tèrminos del nùmero promedio de habitantes por
cuarto. A nivel de zona o sector indica la relaciòn entre el nùmero de habitantes
de estas y el nùmero de cuartos habitables existentes en la misma.
La existencia de condiciones de hacinamiento se determina segùn parametros
convencionales preestablecidos ( 1 ).

Hacinamiento.

ÌNDICE DE URBANIZACIÒN
Aun cuando teorica y operativamente es dificil establecer una base
satisfactoria que permita ponderar la importancia relativa de los distintos
tamaños de las ciudades para medir el nivel de urbanizaciòn de un paìs o
regiòn, en el estudio realizado en el Centro de Estudios Econòmicos y
Demogràficos del Colegio de Mèxico, se ha formulado un "ìndice de
urbanizaciòn" en el cual se considera con mayor peso relativo a la
concentraciòn de la poblaciòn en ciudades de mayor tamaño.
En dicho estudio se aplico un ìndice de urbanizaciòn cuya expresiòn numerica
es la siguiente:

IU=1/4 (U1/P + U2/P +U3/P = U4/P ) 100 = G

(0.25p1 + 0.50p2 + 0.75p3 + p4 ) = G (factor E)

En que U1, U2, U3, U4 son la poblaciòn, en localidades de 15,000 y màs de

20,000 y màs, de 50,000 y màs, de 100,000 y màs habitantes, respectivamente, P es

65
la poblaciòn total del paìs o de la unidad territorial estudiada: G es el grado de
urbanizaciòn (U1/P); p1 , p2, p3, p4, son las participacion respecto a la poblaciòn
urbana, de la poblaciòn de intervalos de 15 - 19,000 ; 20 - 49,999 ; 50 - 99,999 y
100,000 y màs habitantes respectivamente. Esta participaciones ponderadas, como
se indica en la expresiòn, constituyen lo que se denomina factor E, que es un
indicador de la estructura urbana. Se hace que el nùmero de intervalos que forman el
ìndice es arbitrario, sin embargo, se considero este nùmero màs conveniente para el
anàlisis, que 2 y 6 intervalos, ensayados previamente. Asimismo, es importante
señalar que con la aplicacion del "ìndice" solo se pretende cuantificar los diferentes
niveles de urbanizaciòn de una o varias unidades territoriales en los años estudiados.
(78)

Grado de urbanizaciòn, Nivel de urbanizaciòn.

INFRAESTRUCTURA URBANA
Conjunto de obras que constituyen los soportes del funciònamiento de
las ciudades y que hacen posible el uso urbano del suelo; accesibilidad,
saneamiento, encauazamiento, distribuciòn de agua y energia, comunicaciones,
etcetera.
Esto es, el conjunto de redes basicas de conduccion y distribuciòn, vialidad,
agua potable, alcantarillado, energia electrica, gas y telefonos, entre otras, que hacen
viable la movilidad de personas, abastos y carga en general, la dotacion de fluidos
basicos, la conduccion de aguas y la evacuacion de los desechos urbanos. (1)

INGENIERIA URBANA
Rama de la ingenieria civil, relaciònada basicamente con la construccion
de la infraestructura, que hace factible el aprovechamiento del suelo para usos
urbanos. (1)

INMIGRACION

Migracion

INSTRUMENTO
Es todo aquel medio de acciòn fìsico o intelectual necesario y adecuado
para dar cumplimiento a un programa o alcanzar determinado objetivo.
Desde un punto de vista muy general, instrumento es todo medio o utensilio
que sirva al hombre para realizar una acciòn necesaria para satisfacer una necesidad,
en este sentido, tanto la piedra tallada por el hombre primitivo como la maquina
altamente especializada de la industria moderna son instrumentos.
En el terreno especifico del desarrollo urbano, los instrumentos son los
medios de los que sirven los agentes gubernamentales para ejercer acciònes de
planeaciòn y ejecucion en el campo de los asentamientos humanos.
Los instrumentos de planeacion pueden clasificarse en administrativos y
tècnicos refiriendose los primeros, a acciònes de coordinacion, evaluacion, etcetera.,
y los segùndos al desarrollo de metodologia, instructivo, manual etcetera.
Los de ejecucion pueden clasificarse a su vez, en instrumentos de acciòn

66
directa, de regulacion y control, de induccion y de formato.
Los de acciòn directa son aquellos que, como las inversiones, permiten
materializar los planes y programàs en actividades y realizaciones concretas. Los
instrumentos de regulacion y control, regalmentan y norman las acciònes, en tanto
que los de induccion propician, en forma indirecta, conductas y efectos sobre el
campo de acciòn en el que inciden, principalmente, a travès de medidas financieras y
fiscales. Por ultimo, los de fomento son aquellos que, como la informaciòn, apoyan la
participacion organizada de la poblaciòn afectada por una problematica específica.
Los instrumentos pueden clasificarse tambièn, en Juridicos, financieros y
administrativos. Los instrumentos juridicos y administrativos, que sirven para la
regulacion y control de los fenòmenos urbanos estan prescritos por la legislacion
vigente. Los instrumentos financieros, por su parte, solo tienen un caracter inductivo.
El uso de stos instrumentos presupone un control del funciònamiento de
los asentamientos humanos por parte del sector pùblico y una incidencia sobre el
desarrollo urbano.

INTERACCIÒN URBANA
Influencia reciproca entre dos o màs ciudades o àreas de una ciudad, en
funciòn de las actividades y necesidades a nivel de los procesos de naturaleza
social, econòmica y polìtica, asi como de los flujos comerciales, de poblaciòn y
de servicios.
Estos interactivos, cuando se producen en forma congruente con los valores
cuantitativos y cualitativos del desarrollo de los sectores y subsectores que conforman
una ciudad o un sistema de ciudades, inciden directamente, en los costos sociales y
de inversion necesarios para implementar los asentamientos humanos.
Las relaciònes de reciprocidad operar en dos diferentes escalas, la intraurbana
y la interurbana, intraurbana cuando se dan en lo interno de un àrea o nucleo urbano
e interurbana cuando se produce entre dos o màs ciudades o sistemàs urbanos.
En las polìticas generales del Plan Nacional de Desarrollo Urbano se pueden
destacar aquellas que influiran directamente en estas escalas: a nivel intraurbano:
Crear las condiciones que garanticen la implantacion de una amplia gama de
actividades productivas en torno a la actividad motriz fundamental.
Complementar los sevicios de infraestructura, equipamiento y transporte,
previendo los requerimientos a mediano plazo.
Canalizar las inversiones del sector pùblico en materia de vivienda,
anticipandose a la expansion probable de la demanda.
Reforzar la infraestructura para el desarrollo de actividades agropecuarias y
forestales, que contribuyan a contener la expansion urbana y a proporcinar
alternativas de empleo y recreaciòn.
A nivel interurbano.
Promover la desconcentraciòn de la industria, de los servicios pùblicos y de las
diversas actividades a cargo del sector privado, orientandolas a las zonas que declare
prioritarias el Plan.
Estimular la integracion y el desarrollo de centros de apoyo a la producciòn
dispersa.
Promover el desarrollo de los sistemàs de transporte y comunicacion
interurbano, como elementos de ordenacion del territorio nacional.

67
 INTERURBANO

Interacciòn urbana.

INTRAURBANO

Interacciòn urbana.

INUNDACION
Es el efecto de fenòmenos meteorologicos, tales como lluvias, ciclones y
deshielos, que ocasionan temporales de agua en terrenos que se caracterizan
por deficiencias de drenaje que impiden el desalojo acelerado de dichos
volumenes.
Las inundaciones fluviales son aquellas que se producen por el
desbornamiento de los rios, y las maritimàs por las màreas y oleaje del mar. Las
lluvias pueden tambièn crear directamente inundaciones de caracter local.
Las inundaciones afectan a los asentamientos humanos en la forma antes
descrita, ya que es comun que se utilicen para fines urbanos terrenos inadecuados
que de hecho forman parte de los rios, lagos o playas, y que desempeñan una funciòn
natural como vasos de regulacion hidraulica.
Cabe hacer notar que terrenos de adecuado drenaje natural, pueden
transformarse en localmente inundables por las propias obras del hombre que
impiden su salida natural; tal es el caso de caminos y pasos que alteran la
configuracion natural del terreno y que convierten en inundables los sitios por los
cruzan.
La probabilidad de que los diferentes sitios geogràficos se vean afectados por
una inundacion, pueden variar desde una frecuencia de varias inundaciones por año
hasta una probabilidad de una inundacion por siglo o aun menos. Se acepta en la
actualidad que los sitios aptos para el desarrollo urbano, que pueden considerarse
seguros, deben tener una probabilidad maxima de una inundacion cada 100 años.

JERARQUIA (urbana)
Ordenamiento descendente que se establece en base a algun criterio
preestablecido, que puede ser cualitativo o cuantitativo.
Por ejemplo, se puede establecer la jerarquia de un conjunto de ciudades en
base a la magnitud de su poblaciòn, àrea, producto bruto o cualquier otro indicador
cuantitativo, segùn el caso.
Asimismo, dicha jerarquia puede establecerse en base a criterios cualitativos,
tales como su importancia polìtica, administrativa, etcetera.
En tèrminos demogràficos se le da este nombre a la ordenacion descendente
de las ciudades segùn su tamaño de poblaciòn. La jerarquia constituye un rasgo
distintivo de un paìs pues representa la forma en que se concentran la poblaciòn y en
mayor o menor grado, las actividades econòmicas, sociales, culturales y polìticas. En

68
funciòn de la distribuciòn de los tamaños de las ciudades y el rango que ocupan en
las escalas de jerarquia, esta puede ser de tres tipos; preeminente, rango-tamaño (o
log-normal) e intermedio.
La primera existe cuando la ciudad mayor del paìs tiene una poblaciòn varias
veces superior a la de la ciudad que al sigue en tamaño, la segùnda se manifiesta
cuando la ciudad mayor es el doble que la segùnda, triple de la tercera, cuadruple de
la cuarta y n veces la de rango n. La jerarquia urbana de rango intermedio, como su
nombre lo indica, esta entre los dos tipos extremos de jerarquia urbana. La jerarquia
urbana se describe y analiza comunmente a travès de dos criterios el ìndice de
primacia y la desviacion de la jerarquia urbana de una distribuciòn rango-tamaño. (79)

L
LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL
Ley creada para ordenar el desarrollo, la conservacion y el mejoramiento
del Distrito Federal, y determinar los usos, destinos y reservas de tierra, aguas y
bosques del mismo. Fue promulgada el 30 de sptiembre de 1975.

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Ley promulgada el 20 de mayo de 1976 con el proposito de fijar normàs
basicas para la fundacion, conservacion, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblaciòn, y definir los principios con los que el Estado determinara
provisiones, usos, reservas, destinos de àreas y predios. Expedida, asimismo,
para la ordenacion y regulacion de los asentamientos humanos en territorio
nacional.
La Ley establece la concurrencia de entidades federativas, municipios y
la Federaciòn.

LIMITE URBANO
Lineas que marca el borde o fin de un àrea urbana, o bien, que ha sido
establecida legalmente como limite de la expansion urbana de una ciudad
determinada. (1)

LOCALIDAD
“Es todo lugar poblado: ciudad, pueblo, hacienda, rancho, etc. que tenga
un nombre, una categoria polìtica, ya sea por ley o costumbre."
"Dada la gran extension del territorio nacional y la falta de elementos
adecuados para ubicar con claridad, aglomeraciones o nuclèos de poblaciòn en los
que las unidades habitacionales tienen una cercania relativa, la definiciòn usada de
localidad, tiene algunas limitaciònes. Hay la posibilidad de que aparezcan dentro de
una sola localidad, centros poblados o viviendas distantes distintas entre si, o bien,
que se especifiquen localidades que en la realidad forman parte de una aglomeracion
mayor de poblaciòn." (45)
"el censo registra separadamente la poblaciòn de las ciudades centrales y la de
las localidades incorporadas dentro de sus àreas urbanas. Por esta razon, si
consideramos validas las cifras censales de poblaciòn urbana y rural, la primera

69
puede estar subestimada y la segùnda sobreestimada. Màs aun, esta discrepancia
tiende a aumentar dado que las aglomeraciones urbanas aumentan de tamaño al
incorporar nuevas localidades perifericas que, de acuerdo con el censo, permanecen
independientes del àrea urbana que las ha absorbido."
"La poblaciòn urbana de la ciudad de Mèxico puede servir como ejemplo. El
censo registro 6.8 millones de habitantes para la unidad politico-administrativa que
constituia a la ciudad de Mèxico el 31 de diciembre de 1970. Estimaciones gruesas
realizadas en el Centro de Estudios Econòmicos y Demogràficos (CEED) concedian
aproximadamente 8.4 millones para el àrea urbana de la ciudad de Mèxico, que
abarca parte del Distrito Federal y del Estado de Mèxico. La poblaciòn registrada por
el censo en las principales ciudades del paìs y la estimacion efectuada por el CEED
de la poblaciòn que habita en àreas urbanas varia entre 18.3 y 22.1 millones de
habitantes, una diferencia de 20 %. Ambas cifras se obtuvieron sumando la poblaciòn
que habita en localidades de 15,000 o màs habitantes pero en el primer caso se
consideraron tal como estan registradas en el censo, mientras que en el segùndo
caso se les agrego la poblaciòn de sus àreas urbanas."
De hecho, la diferencia es aun mayor, si se considera que los 22.1 millones de
habitantes correspondan, salvo en el caso de la ciudad de Mèxico, a la poblaciòn de
1970 dentro de las àreas urbanas delimitadas para 1960. (80)

Categoria polìtica de las localidades, Grupos de tamaño de las

localidades, Tamaño de localidad.

M
MACROCEFALIA URBANA
Tamaño excesivo y deproporcionado, en cuanto a poblaciòn y actividades
socioeconòmicas, que manifiesta una o unas pocas ciudades de un paìs o
territorio determinado, en relaciòn con las restantes ciudades de dicho territorio
o paìs.
La macrocefalia se produce, generalmente, en funciòn de la concentraciòn de
actividades econòmicas y de servicio ( 1 ).

MANTO ACUIFERO
Todo formaciòn o estructura geologica de roca, gravas y arenas situadas
encima de una capa impermeable, que por su porocidad y permeabilidad natural
posee la capacidad de almacenar agua que circula en interior. Este flujo que se
realiza entre los poros y oquedades que se intercomunican, y que es de
velocidad variable, obedece a las caracterìsticas especificas de permeabilidad de
cada tipo de formaciòn.
Los mantos acuiferos alimentan a los pozos y manantiales, por lo que para su
explotacion y manejo, es basico protegerlos de la contaminaciòn. En tèrminos
generales, los usos agricolas, forestal, recreativo y rural de baja densidad no
constituyen una amenaza a los acuiferos, mientras que los usos industriales y la
urbanizaciòn si los ponen en peligro.
Los tèrminos manto acuifero, estrato acuifero y deposito acuifero son

70
sinonimos. (81)

Agua freatica.

MAREMOTO (tsunami)
Ola maritima de gran fuerza destructiva, que puede originarse por un
sismo en el forndo marino, la actividad volcanica submarina o por derrumbes en
dicho fondo marino. El tèrmino es sinonimo de tsunami.
Un maremoto se propaga en mar abierto a gran velocidad con una gran
longitud y baja amplitud de onda, que se transforma en una ola destructiva de gran
altura (se han registrado maremotos de 55 mts. de altura) al acercarse a la costa, y en
especial al entrar en una bahia, por el confinamiento del fondo y los lados. Existen
sistemàs internacionales para el alertamiento contra maremotos. El riego de un
maremoto existe para los dos litorales de la republica, aunque con mayor frecuencia
en el lado del pacifico. (82)

MARGINALIDAD
La marginidad es un fenòmeno que se produce como consecuencia de la
dinamica especifica de un determinado sistema socioeconòmico; este
fenòmeno se manifiesta por la segregacion de importancia sectores de la
poblaciòn de las actividades productivas, del acceso a multiples satisfactores
de caracter social socioeconòmico asi como politico a nivel individual o de
grupo.
La poblaciòn que se encuentra en esta situaciòn esta sujeta a condiciones de
desempleo y subempleo, carece de garantias laborales y de prestaciones, sus
ingresos son eventuales y generalmente inferiores al salario minimo legal. Segùn el
medio en que se produzca, se le califica como rural o urbano, presentando algunas
diferencias formales en funciòn de dicho medio. En el medio urbano, una de sus
manifestaciones es la segregacion fìsico-especial de importantes grupos de
pobladores, tendiendose con frecuencia a confundir este aspecto parcial con el
significado global del fenòmeno que es parte estructural de la realidad
socioeconòmica. (1)
Sin embargo, la marginidad sigue siendo un concepto controvertido; a titulo de
ejmplo transcribimos algunos parrafos de las conclusiones generales del Seminario
interregiònal (Africa-America Latina) sobre "Asentamientos marginales" realizado
en septiembre de 1977.
"Se intento una discusion teorica a fin de clarificar y precisar que son los
Asentamientos Humanos Marginados. Este se puso de manifiesto Que estos
asentamientos no son ecologicamente marginados puesto que no solo se hallan
ubicados en el perimetro de las zonas urbanas, sino tambièn en su interior.
Que sus habitantes no son culturalmente marginados dados que no podria
afirmarse que los mismos son portadores de un conjunto de normàs, valores y
costumbres no articulados al del todo social.
Que esta poblaciòn no es socialmente marginada puesto que no hay dos
mundos separados (sociedad tradicional, sociedad moderna), sino una sociedad unica
de la cual esa poblaciòn forma parte.
Por lo anterior expuesto, es que se considera que el calificativo de marginados

71
que se da a estos asentamientos deberia ser revisado.
A nuestro entender, se debe dar particular importancia a las condiciones de
reproducciòn de aquella parte de la fuerza de trabajo que habita estos asentamientos
de su lugar e importancia en el trabajo del mercado urbano; en todo aquello que de
cuenta de su situaciòn estructural no necesariamente homogenea dentro del marco
de particulares contextos historicos; porque son estas caracterìsticas las que les
determina la necesiadad de vivir en viviendas precarias y deterioradas como unica
alternativa habitacional.
Creemos entonces, que la denominacion de asentamientoa humanos
marginados deberia ser modificada por la de asentamientos urbanos precarios, que
constituyen distintos tipos de ambiente y viviendas a los que deben recurrir los
sectores sociales de menores recursos." (83)

MEDICION DE LOS SISMOS

¿Como se miden, clasifican o comparan los sismos?
La primera escala establecida es la de Mercalli, y mide lo que se ha convenido
en llamar la intensidad de los sismos, a travès de los efectos producidos por estos. La
escala es cualitativa y consta de 12 grados que distinguen diferentes niveles de daño
y perjuicios. El grado I corresponde a una sacudida muy leve sentida por pocas
personas, mientras que el grado XII corresponde a la destruccion total de
edificaciones y los demàs grados, a nivel intermedios de daños. Como los daños y
efectos que produce un sismo varian de sitios, en funciòn de la distancia al foco, la
solidez del subsuelo local y la resistencia de los edificios, el mismo tiene muchas
intensidades. Por consiguiente no tiene sentido hablar de la intensidad de un sismo, si
no es con referencia a un sitio geogràfico especifico. Es comun, sin embargo , calificar
un sismo por medio de su intensidad maxima, que corresponde a la intensidad
alcanzada directamente arriba del foco en la superficie.
Despues de la escala de Mercalli para medir intensidades sismicas se introdujo
la escala Richter para medir la magnitud de los sismos en su origen. A diferencia de la
intensidad, a un sismo le corresponde una magnitud unica y exclusiva. La escala
Richter que es cuantitativa se inicia con magnitud 0, que corresponde a un sismo
cuyas ondas maximàs registradas tienen una amplitud de un micra y en el cual se
libera una cantidad total de energia de 6.3 x 105. ergs. Teoricamente la escala no
tiene un limite superior, aunque de hecho no se ha registrado todavia un sismo de una
magnitud mayor de 8.9 grados. La escala es logaritmica y cada gardo representa una
amplitud de onda diez veces mayor que la inmediata infereior y una cantidad de
energia liberada 31 veces mayor.
De ahi que un sisimo de magnitud 8 comparado con uno de magnitud cuatro tiene una
amplitud de onda diez veces mayor (104), y libera una cantidad de energia casi un
millon de veces màs grande (314). En la escala Richter tienen validez las fracciònes
de grado, no asi en la escala Mercalli que es discreta.
Las equivocaciones entre ambas escalas son complejas, sin embargo, puede
establecerse una tabla de conversiones aproximadas entre la magnitud y la intensidad
maxima alcanzada por un sismo, dada una determinada profundidad de foco, ya que
la intensidad se incrementa inversamente a la profundidad. A continuaciòn se
presenta una tabla de equivalencias aproximadas para California, en la que tambièn
se incluye el radio de influencia sisimica y su periodo de recurrencia:

72
 MAGNITUD INTENSIDAD RADIO RECURRENCIA
3.0 - 3.9 II - III 25

4.0 - 4.9 IV - V 50

5.0 - 5.9 VI - VII 100

6.0 - 6.9 VII - VIII 200 5 AÑOS.

7.0 - 7.9 IX - X 400 15 AÑOS.

8.0 - 8.9 XI - XII 725 102 AÑOS.

Para aptar la variacion que sufre la intensidad de unsismo en el espacio

geogràfico conforme se aleja de su foco, se recurre a las lineas de igual intensidad o
isosistas que definen àreas que han sufrido daños y efectos similares. Si la distancia
al foco fuera el unico factor determinante de la reduccion en la intensidad sismica, las
isosistas serian circulares con intervalos iguales; pero en virtud de que tambièn influye
la naturaleza del subsuelo y la calidad de las estructuras, las isosistas pueden sufrir
una deformaciòn que las aparte de la forma circular. Eso es lo que sucede en la
ciudad de Mèxico, cuyas isosistas se elevan 4 grados de intensidad en su zona
central por la naturaleza gravemente desventajosa de su subsuelo aluvial saturado,
que incrementa los daños.
La razon por la cual un suelo blando de poca cohesion influye en elevar la
intensidad de un sismo, se explica por la reduccion que en su velocidad experimentan
las ondas sismicas al atravèsar dichos materiales. Las ondas sismicas que al
originarse en el foco, que generalmente se localiza en materiales rocosos a cierta
profundidad, se difunden entre 5 y 6 kilometros/segùndo, reducen su velocidad a la
mitad al atravèsar rocas blandas y hasta 20 veces al pasar por aluviones y rellenos
saturados, produciendose un condensamiento de energia o, usando un simil, un
congestionamiento de energia que trae como resultado una mayor capacidad
destructiva.
En la siguiente tabla se aprecia la correlaciòn inversa entre la velocidad de
propagacion de las ondas sismicas y el daño experimentado:

TIPO DE SUELO VELOCIDAD DE LAS DAÑOS

ONDAS SISMICAS
RELATIVOS Roca dura (granito) 5 a 6 Km./seg.
1
Rocablanda (Areniscas
Mesozoicas originales) 2.2 a 3 Km./seg. 3
Rellenos artificiales

73
 (Aluviones rellenos
Artificiales saturados) 0.3 a 0.4 Km./seg. 10

La reduccion de la intensidad sismica con la distancia al foco, se explica por la

disipacion de la energia en su trayecto. Esta reduccion no es la misma para todos los
sitios. En Mèxico una distancia de 100 kilometros reduce la intensidad en dos grados
Mercalli y una de 300 Kilometros, en 4 grados, mientras que en el sisimo de Managua
la reduccion fue de 1 grado de Mercalli por cada 40 kilometros.
La deteccion de secciones inmoviles en las fallas su antiguedad y grado se
deformaciòn, constituye la base para calcular la propiedad de un sismo. Es asi como
el eminente sismologo Charles Richter predice para Los Angeles un sismo de
magnitud de 8.5 grados, en base a la ominosa inmovilidad de la falla de San Andres
en las cercanias de Los Angeles, que data de màs de un siglo.
La variacion de los periodos de inmovilidad a lo largo de una falla, se traduce
en diferencias en la magnitud de los sismos producidos. En los tramos en que los
periodos de inmovilidad son cortos, los sismos consecuentes son de menor magnitud,
aunque màs frecuentes. (84)

Sismo, Tectonica de placas, Falla.

MEDIO AMBIENTE
“Conjunto del sistema extremo fìsico y biologico en el que viven el
hombre y otros organismos." (85)
“Es la suma de todas las fuerzas o influencias extremàs que afectan a un
organismo. En otras palabras... es todo lo que nos rodea." (86)
“La materia, la substancia que rodea inmediatamente al individuo y con la
cual realiza intercambios de variada naturaleza de gran importancia." (87)
"El medio ambiente natural en su diversidad puede considerarse como una
fuente unica de informaciòn genetica. De esta fuente pueden obtenerse nuevos
alimentos cosechas, drogas y vacunas, asi como nuevos controles biologicos de las
plagas. La desaparicion de especies o incluso la desaparicion de las diversidad
genetica de una especie, constituye una perdida para siempre de una posibilidad de
mejorar el bienestar humano." (88)

MEDIO FÌSICO URBANO

Conjunto de elementos fìsico-naturales (territorio y clima), y todo el
conjunto de obras y estructuras realizadas por la sociedad que conforman el
espacio geogràfico de un medio urbano, considerando los aspectos
cuantitativos y cualitativos de dichos elementos.

MEGALOPOLIS
Palabra griega que significa "gran ciudad."
El tèrmino fue acuñado por los antiguos griegos cuando decidieron enlazar
muchas ciudades pequeñas en Arcadia para constituir una gran ciudad que pudiera
utilizarse como centro importante administrativo y cultural. Para distinguirla de las
ciudades pequeñas fue llamada Megalopolis. Fue fundada en 371 A. de J.C. por
Epaminondas de Tebas.

74
 En nuestra epoca la palabra se ha utilizado por el geografo Jean Gottmann
para indicar el sistema urbano multiple y complejo, en la costa oriental de los Estados
Unidos, desde Boston a New York, Filadelfia, Baltimore y Washington. "La sentimos
apropieda para describir una regiòn geografica. Caracterizada màs que ninguna otra,
por enorme crecimiento urbano y metropolitano." (89)
Otra Megalopolis es la de los Grandes Lagos que comprende a las ciudades de
Chicago, Detrit y Cleveland entre otras. (44)
Es la gran àrea urbanizada resultante de la fusion gradual de varias
metropolis y ciudades conformando una gran aglomeracion urbana. Se
caracteriza por un enorme crecimiento urbano, suburbano y metropolitano,
produciendo una cinta casi continua de ciudades. (70)
En ocasiones metropoli se usa como sinonimo de megalopolis pero conviene
mantener el significado original de la primera para describir una ciudad principal y asi
distinguirla de la segùnda.
El concepto implica la union fisica de dos o màs àreas urbanas o zonas
metropolitanas.
En Estados Unidos existen cuatro megalopolis: la de Boston a Washington,
mejor conocida por Bos-Wash; la de los Grandes Lagos que une las zonas
metropolitanas de Chicago, Detrit, Cleveland y otras ciudades importantes; la de
Florida con un centro en Miami y la de Los Angeles. Esta ultima, que en un futuro
proximo incluira el àrea urbana de San Diego, anexara seguramente a la de tijuana,
antes de que finalice el siglo. Para que el àrea urbana o la zona metropolitana de la
ciudad de Mèxico alcance el caracter de magalopolis tendra que colindar con alguna
de las màs cercanas, osean las de Puebla, Pachuca, Toluca o cuernavaca.
Considerando las circunstancias y tendencias actuales, se considera que la formaciòn
de la megalopolis de la ciudad de Mèxico es probable que ocurra con la de Toluca
despues de 1980. Es poco factible que acontezca en los otros casos; por la distancia
en los dos primeros y por los obstaculos topograficos en el cuarto. Aun asi, la
construccion de un ferrocaril de alta velocidad entre la capital y Cuernavaca - en
ocasiones mencionado - podria eliminar el obstaculo orografico entre ambas ciudades
y dar lugar a la formaciòn de una megalopolis. (90)

Àrea urbana, Zona metropolitana.

MEJORAMIENTO URBANO
Concepto que incluye la regenraciòn y la consolidaciòn urbana, procesos
dinamicos ambos, que se distinguen porque el primero hace referencia a las
acciònes encaminadas a suprimir las causas del deterioro urbano en zonas
especificas o en la localidad de la urbe, mientras que la consolidadcion implica
acciònes orientadas a superar deficiencias y carencias en los asentamientos
humanos relativamente recientes o en proceso de poblamiento.

Consolidacion urbana, Regeneraciòn urbana.

METAS
Proposito o finalidad definida cuantitativamente que se pretende cumplir
en un periodo preestablecido.

75
 Si el tèrmino objetivo establece el proposito o finalidad general de un conjunto
de acciònes, el tèrmino meta representa los logros concretos que se pretenden
alcanzar en periodos perentorios. Las metas concretizan al objeto. Por ejemplo, si se
tiene el objetivo de resolver el problema de vivienda en el paìs, la meta o metas
definiran el nùmero de viviendas por construir y/o rehabilitar en un periodo
determinado.

Objetivo

METODOS Y TECNICAS
El metodo es el modo de decir o hacer con orden una cosa. Para poder
actuar con exito, debe proyectarse previamente el trabajo, incluyendo en ello el
procedimiento para ejecutarlo.
Si bien hay diferentes maneras, de acurdo a las diversas corrientes del
pensamiento, de definir el metodo, puede decirse en tèrminos muy generales, que es
el procedimiento planeado utilizado como medio para la adquisicion de conocimientos.
Comprende tres fases que son inseparables, un fase indagatoria, de
descubrimiento y de investigaciòn; otra, demostrativa, de conexion racional de los
resultados adquiridos y de sistematizacion; y una tercera, expositiva, en la que se
afinan los resultados obtenidos para poder comunicar a los demàs el conocimiento
adquirido.
En un sentido màs restringido, el metodo es un sistema de principios y normàs
de razonamiento que permiten establecer conclusiones en forma objetiva. Entre los
principios generales se destacan los de identidad, contradiccion y tercero excluido.
Entre la normàs generales figuran, en forma preeminente, las de la induccion y las de
deduccion. Los principios y normàs generales de razonamiento son materia de la
logica que, al ser aplicada al quehacer cientifico en sus diferentes àreas, configuran
metodos especiales, segùn el campo en el que se apliquen, social o natural.
El metodo nos permite establecer conclusiones en forma objetiva. La tecnica,
aplicada a las ciencias sociales, es tambièn un sistema de principios y normàs que
nos auxilian para aplicar los metodos, pero tienen un valor distinto. Las tecnicas de
investigaciòn se justifican por su utilidad, que se traduce en la optimizacion de
nuestros esfuerzos, la mejor administracion de nuestros recursos y la comunicabilidad
de nuestros resultados.
Aunque la diferencia entre metodo y tecnica no es clara puede reservarse esta
ultima para referirse a ciertas normàs, de caracter practico, que nos auxilian en la
eleccion del problema, la planeaciòn del trabajo, el acopio de informaciòn y la
redacciòn del escrito.
En relaciòn con el acopio de informaciòn se pueden distinguir la tecnica de
investigaciòn bibliografica o documental y la tecnica de investigaciòn de campo. La
tecnica de trabajo de campo puede ser exploracion y observacion directa del objetivo
de estudio o por encuesta, acopio de testimonios, orales o escritos. En el conjunto de
las actividades que abarcan el desarrollo urbano estos conceptos son de fundamental
relevancia, en su aplicacion especifica y concreta, para arribar a resultados optimos.
(91)

76
METROPOLI
Es la ciudad principal de un paìs, estado o regiòn. La palabra proviene del
griego "Mater" que significa "madre" y "polis" que significa "ciudad", esto es la
ciudad madre. Por lo general se utiliza tambièn para denominar a una gran
ciudad (70).
Es la ciudad o pueblo principal de un paìs, especialmente aquella en la
cual se asienta el Gobierno: una capital.
Una ciudad llega a ser metropolitana cuando la mayor parte de los productos
del distrito se concentran en ella para su comercializacion o distribuciòn, cuando estos
productos son pagados con mercancias que provienen de ella, y cuando las
transaciones financieras necesarias que implica este intercambio son previstas por
ella, Dickinson (1947), llamada a esta la metropoli econòmica, distinta de Nueva York
o Londres que son "los focos econòmicos centrales del Estado y un centro
internacional econòmico y cultural." (39)
Ciudad principal, predominante o hegemonica de un paìs, estado o regiòn, con
relaciòn al territorio en que ejerce su influencia, y del cual depende en diversos
aspectos para su existencia y crecimiento; tal influencia puede ocurrir incluso a
escalas internacional y lleva implicitos los conceptos de hegemonia y dependencia en
relaciòn a metropoli y territorio respectivamente. (1)

Megalopolis, Zona metropolitana.

MIGRACION O MIVIMIENTO MIGRATORIO.

Puede ser definida como el cambio de residencia de duracion
considerable. (43)
Tambièn, "Se denomina asi al desplazamiento de individuos con traslaso
de residencia desde el lugar de origen o lugar de salida al lugar de destino o de
lugar de entrada." (44) Para efectos del IX Censo General de Poblaciòn, se
consideran solo los desplazamientos entre entidades federativas y las que
tienen su origen en otros paìses.
De acuerdo con esta defincion, los cambios de residencia que ocurren por
ejemplo, dentro de la zona metropolitana de la ciudad de Mèxico, del Distrito Federal
al Estado de Mèxico o viceversa, son considerados como migraciones. sin embargo
con movimientos que se producen dentro de una misma unidad urbana, por lo cual no
pueden considerarse como migraciones. Es necesario tomar esto en cuenta en
estudios sobre la zona metropolitana de la ciudad de Mèxico, o cualquier otro caso
semejante como el de Torreon que abarca municipios de los estados de Coahuila y
Durango, para evitar malas interpretaciones de la informaciòn censal.
Las migraciones externas tambièn llamadas migraciones internacionales se
producen cuando los territorios de origen y destino correspondiente a paìses distintos.
La migracion se llama inmigracion o emigracion segùn sea el destino o el lugar de
origen el que se considere al estudiar el movvimiento migratorio. Si el lugar de origen
y el lugar de destino se hallan situados ambos en el interior de un mismo territorio, el
movimiento migratorio se llama entonces migracion interna.
El volumen total de migracion es la suma de inmigrantes y de emigrantes.
El saldo migratorio representa la diferencia entre el nùmero de entradas y el de
salidas. Este saldo se denomina inmigracion neta cuando el nùmero de entradas es

77
superior al de salidas, y emigracion neta en el caso contrario. (43)
Para dar idea de la complejidad del concepto " migracion ", se plantean a
continuaciòn los razonamientos presentados por los autores del estudio "movilidad
social, migracion y fecundidad en Monterrey metropolitano" (92) para definir los
tèrminos migrante y nativo.
"Antes de intentar llenar algunos claros en nuestro conocimiento de los
patrones de migracion a Monterrey, debemos dedicarnos a un problema que puede
parecer aparentemente sencillo: ¨ Como podemos definir al migrante y al nativo ?. De
acuerdo con los procedimientos censales este es un problema sencillo ya que se
define como migrantes a aquellos que han nacido en otros estado. Por supuesto,
podemos ampliar esta definiciòn para considerar como migrante a cualquier persona
nacida en cualquier localidad fuera de Monterrey. Sin embargo, consideremos el caso
de alguien nacido fuera de Monterrey pero que fue traido a esta ciudad cuando era un
bebe o un niño. Segùn la definiciòn anterior lo clasificamos tecnicamente como
migrante, pero toda su experiencia como ser humano ha sido realizada en Monterrey.
¨ No seria màs razonable considerar a esta persona como "nativa" de Monterrey
aunque no nacio alli ?. Debido a esto hemos establecido la categoria "comunidad de
origen" en contraste con la "comunidad de nacimiento." Definimos la comunidad de
origen como aquella en la que el individuo vivio la mayor parte del tiempo durante su
etapa formativa entre los cinco y los quince años de edad. Durante este periodo el
individuo adquiere su orientacion basica hacia el mundo y las bases de su educaciòn
formal.
Existe tambièn el problema de como clasificar a aquellas personas que
habiendo nacido en Monterrey o siendo esta ciudad su comunidad de origen, han
emigrado de Monterrey una o màs veces antes de la realizacion de este estudio. ¨ Los
consideramos como nativo o como migrantes ? Es claro que segùn la definiciòn que
se utilice tendremos una diferencia considerable en el nùmero de migrantes, y por
esta razon el cuadro, que proporciona informaciòn acerca de todas las
combinaciones, merece un estudio detenido. Si consideramos como migrantes a
todos aquellos que han nacido fuera de Monterrey, entonces el 69 % de nuestra
muestra de varones entre 21 y 60 años seria clasificado como tal. Por el otro lado, si
excluimos de la categoria " migrantes " no solo a los han nacido en Monterrey sino
tambièn a aquellos cuya comunidad de origen es esta ciudad, entonces la proporcion
de migrantes sobre el total de la muestra se reduce a poco màs de la mitad. (54 %)
Como parte de un anàlisis màs detallado a realizar en el futuro con estos datos,
pensamos comparar sistematicamente a aquellos individuos que han nacido en
Monterrey con aquellos cuya comunidad de origen es dicha ciudad. Si nuestro
razonamiento es correcto, deberia haber relativamente pocas diferencias sociales
entre estos dos grupos, aunque hay un factor que complica el problema; mientras que
ambos grupos de encuestados tienen una experiencia formativa comun en Monterrey,
sus padres pueden ser o no nativos de Monterrey, lo que puede efectuar los
resultados." (92)

MODELO
Representacion simplificada de la realidad de un fenòmeno en donde se
incluyen los variables màs significativas del mismo.
El modelo es una simulacion de un fenòmeno u objeto.

78
 Existen modelos matematicos y fìsicos, los primeros representan los
fenòmenos por medio de formulas matemàticas, mientras que en los ultimos se
reproduce materialmente el fenòmeno. En un modelo hidraulico, por ejemplo, se
simulan los efectos de diferentes tipos de lluvias sobre una regiòn que se reproduce
en una maqueta a escala reducida.
"Toda representacion es un modelo y el objetivo de este es proveer un cuadro
simplificado e inteligible de la realidad, con el fin de comprender mejor." (93)

MOVILIDAD SOCIAL
Horizontal, movimiento de individuos, dentro de un mismo nivel
socioeconòmico, entre diversos sectores y ramàs de la producciòn.
Vertical, movimiento de individuos de un nivel socioeconòmico a otro,
generalmente sobre la base de variaciones substanciales del ingreso.

MUNICIPIO
“Es considerado como la unidad menor de la division polìtica
administrativa del paìs. Los municipios integran los 29 estados del paìs y su
nùmero es diferente en cada uno de ellos.
Las 3 entidades federativas restantes: Los territorios de Baja California y
Quintana Roo y el Distrito Federal, estan integrados respectivamente por: 2 y 4
delegaciones y por 12, en la ciudad de Mèxico." (45)
A partir del 1ro. de septiembre de 1974, los territorios de Baja California y
Quintana Roo pasaron a conformar los estados de Baja California Sur y Quintana
Roo, constituidos por 3 y 4 municipios respectivamente. (94)
En Baja California Sur las 2 delegaciones que integraban el territorio, pasaron a
ser 3 municipios. En el estado de Quintana Roo, las 4 delegaciones pasaron a ser 4
municipios, hasta 1975 cuando, por decreto del 11 de enero de ese año, se crearon 3
municipios màs, estando actualmente conformado el estado por 7 municipios. (95)
Todo municipio contiene localidades de diferentes tamaños, una de las cuales,
la màs importante en la gran mayoria de los casos, es la sede del gobierno municipal,
esto es, la cabecera municipal.
Mèxico contaba en 1840 con 2296 municipios y 27 delegaciones, incluyendo a
la ciudad de Mèxico. En 1977 las cifras eran respectivamente 2380 municipios y 16
delegaciones.

Cabecera municipal, Entidad, Localidad.

N
NIVEL DE URBANIZACIÒN
Se define como nivel de urbanizaciòn de una unidad territorial en un año
dado, a la magnitud alcanzada por la concentraciòn de la poblaciòn definida
como urbana El "nivel" puede medirse mediante indicadores diversos, tales
como el grado de urbanizaciòn, el ìndice de urbanizaciòn y otro ìndice que
impliquen diversas conceptualizaciones de concentraciòn de poblaciòn. (96)

79
 Grado de urbanizaciòn, Ìndice de urbanizaciòn, Ritmo de urbanizaciòn,
Urbanizaciòn.

NIVELES DE PROTECCION AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Son los diferentes usos recomendables que deben darse a las àreas de
diagnostico que proceden de las unidades ambientales de respuesta
homogenea.
Estos niveles de proteccion pueden ir desde la "preservacion total" hasta "sin
preservacion", e incluyen muy diferentes tipos de usos recomendables, por ejemplo,
recreaciòn, explotacion limitada de los recursos, ocupados restringida del suelo,
centro de poblaciòn restringidos centros de poblaciòn a diferentes densidades o para
desarrollo industrial, etcetera.

Unidad ambiental.

NORMÀS
Son instrumentos que establecen criterios y lineamientos a travès de
parametros cuantitativos y cualitativos y regulan las acciònes de las personas e
instituciones en el desempeño de sus funciònes.

NORMÀS DE EQUIPAMIENTO URBANO

Patron de dosificacion de servicios urbanos integrados en base a la
praxis del urbanismo y con el proposito de alcanzar niveles optimos de
eficiencia en funciòn de las demandas o necesidades reales de la poblaciòn.

Equipamiento urbano.

NUCLEO URBANO
Ciudad, poblado; conjunto unitario de un àrea urbana, en relaciòn al
territorio. Cada uno de los asentamientos de caracter urbano, de diversas
caracterìsticas, que integran el sistema urbano de un territorio determinado.

Ciudad, Àrea urbana, Megalopolis.

NUEVOS CENTROS DE POBLACIÒN EJIDAL

Se procede a la creaciòn de un nuevo centro cuando las necesidades de
un nucleo de poblaciòn capacitado para constituirlo, no puedan satisfacerse
conforme a los procedimientos de las acciònes agrarias de restitucion,
dotacion, ampliacion de ejidos o de acomodo en otros ejidos.
Esta acciòn agraria tiene por objeto redistribuir la poblaciòn rural, conforme a
los siguientes requisitos:
Cuando en un ejido no haya tierras de labor suficientes para satisfacer las
necesidades de todos los individuos capacitados, ni sea posible concederles la
ampliacion de tierras correspondientes; ni aumentar aquellas que necesiten los
individuos capacitados, abriendo al cultivo superficies que puedan ser aprovechadas
mediante obras de infraestructura, financiamiento pùblico o privado, y la cooperacion
de los ejidatarios del poblado.

80
 En estos casos, se hara la declaratoria de deficit de unidades de dotacion y se
procedera a acomodar a los campesinos con derechos a salvo en los ejidos
inmediatos con tierras disponibles. Si esto ultimo no es posible, se consultara al
nucleo solicitante acerca de su conformidad para trasladarse al lugar en que sea
posible establecer el nuevo centro de poblaciòn ejidal. (97)

Ejido, Centro de poblaciòn.

OBJETIVO
Es una formulacion que contiene el fin o los propositos que se pretenden
lograr y a los que por consiguiente se encauzan los planes.
Requiere de un campo de acciòn definido en el cual se cumplan actividades
para verificar, por medio de productos concretos, el proposito que se persigue.

Metas.

OCUPACION DEL SUELO

Acciòn y efecto de ocupar el suelo, tomando posesion fisica de el, para
desarrollar una determinada actividad productiva o de cualquier otra indole,
relaciònada con la existencia concreta de un grupo social en el tiempo y el
espacio geogràfico. (1)

Uso del suelo.

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO

Sujetar a planes la distribuciòn de la poblaciòn en el territorio atendiendo
a la localizaciòn del equipamiento e infraestructura econòmica y social, en
relaciòn a las necesidades de equilibrio general que la polìtica en cuestion
determine.
La planeaciòn, como instrumento de la ordenacion es una institucion juridica
que se integra sectorialmente con los planes nacional, estatal y municipal de
desarrollo urbano y los de conurbacion.
En el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, este concepto designa la acciòn de
interrelaciònar las distintas regiònes que integran el paìs buscando alcanzar como
finalidades principales el control y orientacion de las migraciones, que de producirse
acentuarian màs las disparidades regiònales ; asegurar a la ciudades medias un
mayor dinamismo en su desarrollo; reducir la congestion y las tensiones en las
condiciones de vida de las grandes concentraciònes urbanas; estabilizar las variables
demogràficas en las àreas rurales, y brindarles la posibilidad de acceso a un minimo
aceptable de servicios.
Como propuesta de organizaciòn espacial, el PNDU sugiere estructurar la
polìtica de ordenamiento territorial de la manera siguiente; los progamàs sexenales se
plasmaran en el Sistema Urbano Nacional (SUN) formado por los Sistemàs Urbanos
Integrados (SUI) en los que se consideran cuatro niveles Urbanos, la ciudad regiònal,

81
la ciudad intermedia, la ciudad de apoyo y el centro rururbano (98).
Sistema urbano nacional (SUN). Es la base para la organizaciòn del espacio
nacional, partiendo de la definiciòn e interrelaciòn de las principales zonas urbanas
con su àrea de influencia regiònal. El sistema que tiene como elemento la gama de
poblaciòn de diferente nivel jerarquico que constituyen cada subsistema, los
mecanismos de enlace que representan un factor basico de la polìtica de
asentamientos humanos y la "ciudades regiònale " que forman las articulaciones y
estructuran el Sistema Urbano Nacional.
Sistema urbano integrado ( SUI ). Conjunto de ciudades de diferentes rangos
que integran una regiòn al articularse en torno a un centro regiònal, representando,
asimismo, la unidad fundamental para el impulso de polìticas de redistribuciòn de la
poblaciòn y ordenamiento del territorio.
La union de todos los SUI conforman el Sistema Urbano Nacional.
Sistema de enlace territorial. Son los elementos de liga y articulacion entre
distintas zonas del territorio nacional, que tienen su expresiòn fisica en la
infraestructura, y funciònal en los flujos interregiònales, regiònales, interurbanos y
urbanos. Comprenden los transportes, las comunicaciones y la comercializacion.
CIudad regiònal. Centro regiònal integrador de diversos asentamientos de su
sistema respectivo. Consolidara su importancia y actividad fundamentalmente por su
oferta de empleo, apoyando su actividad econòmica en la industria, principalmente.
Funciònara tambièn como centro financiero y de servicios, con instalaciones
educativas, culturales, de salud y seguridad social de primera categoria. Constituye el
nodo de la red troncal de comunicacion y trasporte.
Ciudad intermedia. Centro con industria manufacturera de productos de la
regiòn y una base econòmica diversificada. Junto con la ciudad regiònal, las ciudades
intermedias deberàn ser los receptaculos de las corrientes migratorias. Contaran con
fuertes ligas financieras con la ciudad central o regiònal, y se constituiran en puntos
secundarios para la red troncal.
Ciudad de apoyo. Centro de menor desarrollo industrial, con funciònes
completamentarias al sector secundario, basadas en la producciòn a pequeña escala.
La actividad comercial es de importancia sub-regiònal, funciòna como elemento
primario de la red alimentadora, asi como pivote de union con l actividad agropecuaria
de la zona.
Centro rururbano. Pequeña ciudad de apoya al sector rural, donde deberàn
concentrarse los servicios fundamentales para los habitantes de la zona segùn el tipo
de actividad primaria que se realice, tanto en lo que respecta a la comercializacion,
como en cuanto al credito y al financiamiento, educaciòn y salud. La actividad del
centro estara basicamente por servicios, agroindustria e industria artesanal de la
zona.
Ciudad central (ver: ciudad regiònal)

ORGANISMOS CENTRALIZADOS
Son las secretarias, los departamentos de Estado, que establece la Ley
Organica de la Administracion Pública Federal, en su articulo 26, para el
ejercicio de las atribuciones y despacho de los negocios de orden
administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la union.
La centralizacion administrativa implica la subordinacion de los òrganos que la

82
componen al jefe del Ejecutivo, la unidad y coordinacion entre ellos y subordinacion
en el orden interno respecto a los òrganos de cada secretaria y departamento de
Estado. (99)

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
La descentralizacion, es otra forma de organizaciòn administrativa que
consiste en atribuir la realizacion de algunas actividades administrativas a
òrganos que guarden con la administracion central una relaciòn que no es la
jerarquia.
Los òrganos descentralizados fungen para realizar actividades que competen
al Estado o que son de interes general en un momento dado, siendo creados
especialmente para ello con personalidad, patrimonio y regimen juridico propios.
Organismo descentralizados son el Instituto Nacional para el Desarrollo de la
Comunidad Rural y de la Vivienda Popular (INDECO) y el Instituto del Fondo Nacional
para la Vivienda de los Trabajadores (INFONAVIT), (100)
De acuerdo con el Registro de la Administracion Publica Paraestatal existen
dos tipos de organismos descentralizados; los Organismos Pùblicos Descentralizados
por Servicio y los Organismos Pùblicos Descentralizados de caracter Federal, en que
participan los gobiernos estatales y municipales. (99)

ORGANISMOS DESCONCENTRADOS
Es una forma de organizaciòn administrativa en la que las secretarias de
Estado o departamentos administrativos trnsfieren a un organo especifico
facultades de decision, ejecucion y manejo autonomo de presupuesto y que se
encuentran ligados con aquellos por vinculos de jerarquia.
Los centros SAHOP son òrganos desconcentrados y se consideran como una
prolongacion de la secretaria. A travès de dichos centros, las funciònes de aquella se
extienden a todo el territorio nacional y la transferencia de facultades desciende del
titular de la secretaria al titular del centro.
Su tamaño legal se encuentra en los articulos 17 y 18 de la Ley Organica de la
Administracion Publica Federal y 2 y 52 del Reglamento Interior de la propia
Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Pùblicas (SAHOP) (99)

PARQUES NACIONALES
Son las àreas que por su ubicaciòn, configuracion topografica, belleza,
valor cientifico, cultural, recreativo, significacion historico, desarrollo del
turismo, tradicion u otras razones de interes nacional, se destinan al uso comun
mediante declaratoria expedida por el Ejecutivo Federal.

PARTEAGUAS.
Linea imaginaria que divide a cuencas hidrologicas adyacentes y en la
que se distribuye el escurrimiento originado por la precipitacion, separandose
en sistemàs independientes de corrientes.
Dicha linea se traza uniendo los puntos de mayor nivel topografico con la salida

83
de la cuenca, circunscribiendo asi su àrea. (101)

PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD

Participacion social.

PARTICIPACION SOCIAL
Es la actividad organizada, racional y conciente por parte de un
determinado grupo social, con el objeto de expresar iniciativas, necesidades o
demandas, de defender intereses y valores comunes, de alcanzar objetivos
econòmicos, sociales o politicos y de influir, directa o indirectamente, en la
toma de decisiones para mejorar la calidad de vida de la comunidad. (102)
Para fines operativos se utiliza el concepto de participacion de la comunidad,
en donde la participacion social se ubica en el marco de la comunidad, de alli que: Es
la actividad organizada, racional y conciente de una unidad social delimitada
territorialmente y estratificada de acuerdo a las actividades y funciònes que realizan
sus mienbros, los cuales sustentean ciertos intereses y normàs comunes. La
participacion de la comunidad tiene por objeto expresar iniciativas y necesidades
propias, defender intereses y valores, alcanzar objetivos econòmicos, sociales y
politicos e influir, directa e indirectamente, en la toma de decisiones para mejorar la
calidad de vida de sus integrantes.
La participacion de la comunidad, en el caso de los asentamientos humanos,
consiste en la realizacion de la actividad definida anteriormente, a travès de acciònes
de planeaciòn, decision y ejecucion de obras con respecto a tierras, infraestructura,
vialidad y transporte, servicios urbanos, vivienda, equipamiento, mejoramiento
ambiental, construccion y administracion de los centros de poblaciòn.

PLAN
Es el conjunto coordinado de metas, directrices, acciònes y
disposiciones que, relaciònadas con las estrategias y tacticas requeridas para
el desarrollo de un determinado modelo econòmico social, instrumenta un
proceso para alcanzar objetivos predeterminados. El plan es un proceso
dinamico que requiere de la interacciòn entre los sectores considerados en el,
asi como de la coherencia y coordinacion interinstitucional. (1)
Un plan es un instrumento diseñado para alcanzar un objetivo, en el que se
definen, en espacio y tiempo, los medios utilizables para su alcance. En tal virtud, en
un plan se definen, en forma coordinada, las metas, estrategias, polìticas, directrices
y tacticas, asi como los instrumentos y acciònes que se utilizaran para llegar a los
fines deseados, bajo la condicion de su congruencia. Al dirigirse al futuro, un plan esta
sujeto a continuas rectificaciones debido a la discrepancia natural entre lo previsto y
lo acaecido, por lo tanto, un plan es un instrumento dinamico sujeto a modificaciones
en sus componentes, en funciòn de la periodica evaluacion de sus resultados y
supuestos.
Los planes varian en su alcance sectorial o en su alcance territorial. Asimismo
varian en su alcance temporal, es decir, en lo que se ha dado en llamar horizonte de
planeaciòn.

84
 PLAN DE SEGURIDAD
El plan de seguridad se define por su objetivo que es el de reducir la
vulnerabilidad de los asentamientos humanos y mitigar los efectos de los
desastres.
El plan de seguridad consta de un plan de atencion para enfrentar las
emergencias urbanas y de un plan de prevencion, en el que se plantean las medidas
necesarias para impedir que estas se produzcan. Ambos planes estan en una relaciòn
de importancia inversa, ya que, en la medida en que se implementa el de prevencion,
se reduce la necesidad de la atencion, que es meramente paliativa.

PLAN DE USO DEL SUELO

Existen diversas definiciònes, incluso en un mismo paìs la disciplina y su
aplicacion han evolucionado, cambiandose los criterios y en consecuencia, la
formulacion de distintos tipos de planes.
Por lo general designan las àreas de la ciudad mejor condicionadas para los
distintos usos urbanos; fija restricciones de densidad de uso en tèrminos de poblaciòn
y construccion; especifica la ubicaciòn por àreas de sistintos tipos de vivienda;
establecer la ubicaciòn de unidades vecinales con sus equipamientos y define los
espacios que deben reservarse para recreaciòn, conservacion y actividades agricolas.
Asimismo, determina la relaciòn entre la ciudad y la regiòn e indica su integracion con
las ciudades vecinas, definiendo tambièn las zonas que podran subdividirse en el
futuro y las normàs que habran de aplicarse en la materia. Constituye parte
importante y fundamental de un regulador o de un plan director. (1)

Plan regulador urbano, Plan director, uso del suelo.

PLAN DIRECTOR
Plan maestro o plan general de desarrollo urbano que se orienta al
ordenamiento, a mediano y largo plazo, de un determinado centro de poblaciòn
dentro de su contexto regiònal y de un sistema de centros de poblaciòn. Uno de
sus fines primordiales es definir y regular racionalmente el uso del suelo, por lo
que debe ser complementado con las disposiciones legales que lo permitan.
La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal lo define en los siguientes
tèrminos:
"El Plan Director para el Desarrollo Urbano es el conjunto de reglamentos,
normàs, tecnicas o disposiciones relativas para ordenar los destinos, usos y reservas
del territorio del Distrito Federal y mejorar el funciònamiento y organizaciòn de sus
espacios urbanizados" (103)
Entre otros conceptos la ley menciona que el Plan Director contendra
determinaciònes relativas a:
Destinos, usos y reservas del territorio, politocas y procedimientos que eviten
la concentraciòn de la propiedad inmueble, polìticas de regulacion del mercado de
viviendas, derechos de via y establecimiento de servicios pùblicos; espacios
destinados a la vialidad y caracterìsticas de los sistemàs de transporte, patrimonio
cultural, àreas de mejoramiento, caracterìsticas y normàs tecnicas de la
infraestructura, la vivienda y las construcciones pùblicas y privadas, regulacion del
manejo de la tierra, medidas para el mejoramiento del medio ambiente y el paìsaje

85
urbano.
El Plan Director constara de:
Un Plan general en que se determinan los objetivos, estrategias,
procedimientos y programàs fundamentales a corto, mediano y largo plazo; los planes
parciales necesarios para la realizacion de los objetivos y del sistema de evaluacion
del plan. (103)

Plan parcial

PLAN DN-III-E
“En el año de 1965, por iniciativa del Ejecutivo Federal, fue creado un
sistema nacional para el auxilio en caso de desastre, bajo el nombre de Plan
DN-III-E , cuya mision es la de movilizar al sector pùblico para proporcionar la
atencion inmediata requerida en cada caso. Dicho plan se encuentra
actualmente bajo la coordinacion de las Secretarias de la Defensa y de
Gobernacion, y en el se asignan a la Secretaria de Asentamientos Humanos y
Obras Pùblicas una serie de funciònes, en su mayoria, de atencion a las
emergencias que se presentan.

PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO

Es unprocedo continuo de planeaciòn que relaciòna los objetivos
estatales de desarrollo urbano con los del Plan Nacional de Desarrollo Urbano y
con otros objetivos sectoriales. Con base en el anàlisis permanente de la
situaciòn local, plantea un conjunto de polìticas, metas, instrumentos y
programàs de acciòn que tienden a traducir, en la estrategia estatal, los
planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.

Ordenamiento del Territorio.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO

Es un proceso continuo de planeaciòn que incorpora los objetivos
nacionales y estatales del desarrollo urbano, y que los concretiza en polìticas,
instrumentos y acciònes que, a nivel local, tiendan a reforzar los objetivos
mencionados y a lograr un desarrollo equilibrado de sus centros de poblaciòn.

Ordenamiento del territorio

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

Es un proceso continuo de planeaciòn que relaciòna, en un sistema
articulado, los objetivos nacionales y sectoriales en el anàlisis permanete de la
situaciòn de los asentamientos humanos y que plantea un conjunto
interrelaciònados y complementario de objetivos, polìticas, metas, instrumentos
y programàs de acciòn.

Ordenamiento del territorio.

86
PLAN PARCIAL
Plan de desarrollo urbano limitado a un àrea o sector que forma o va a
formar parte de un determinado centro de poblaciòn.
Los planes parciales se entienden integrados a un plan director o regulador, y
por lo tanto deben ser congruentes con los objetivos, polìticas, estrategias y
programàs propuestos en el.
Asi, la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal señala que:
"El Plan Director estara dividido: Los Planes Parciales que resultan necesarios,
cuyo fin sea la realizacion de alguno o varios de los objetivos del Plan Director
mediante la presentacion de anteproyectos ante el Departamento del Distrito Federal,
que deberàn reunir los requisitos que el raglamento respectivo señale." (103)
El Reglamento de Planes Parciales del Distrito Federal define los diferentes
aspectos que pueden ser objeto de planes parciales:
Las proposiciones de modificacion a planes parciales; las declaratorias de
zonas primarias y secundarias; el establecimiento o la proposicion de modificacion de
espacios dedicados al mejoramiento, los anteproyectos de conjuntos habitacionales
que comprendan màs de 250 viviendas; las solicitudes de fracciònamiento de
terrenos; los relativos a la estructura vial; los anteproyectos de nuevos derechos de
via o la ampliacion de los ya existentes; los relativos a la instalacion, construccion o
modificacion de la infraestructura y equipamiento urbano, y toda medida de
planeaciòn urbana que tenga como fin la realizacion de algunos o varios de los
objetivos del Plan Director. (104)
Los programàs de suelo, de infraestructura, equipamiento, vialidad, vivienda,
por ejemplo, debe estructurarse no solo como proyectos aislados sino dentro de una
estrategia general de desarrollo urbano, lo que implica necesariamente una
planeaciòn integral de los asentamientos que contemple, tanto aspectos de estructura
fisica como factores econòmicos y sociales.
La promocion de proyecto de vivienda, equipamiento y otros componenetes del
sector asentamientos humanos de magnitud considerable, debiera quedar sujeta a la
formulacion de planes parciales de desarrollo urbano acordes a dicha estrategia, en
los que la participacion de la poblaciòn afectada debiera jugar un papel muy
importante.
En congruencia con estos criterios, se hace necesario definir los planes
parciales en base a la dinámica de poblamiento, ya que no es lo mismo planificar el
desarrollo de zonas antiguas en las que existe una red amplia de funciònes
económicas y urbanas interrelaciònadas ya consolidadas y muchas veces un franco
proceso de deterioro, que hacerlo para zonas de poblamiento reciente, sujetas a un
largo proceso de consolidación, o para zonas nuevas en expansión en las que todo
esta por hacerse.
En base a estas consideraciones, la política de poblamiento y desarrollo de los
centros de población, puede contemplar tres tipos genéricos de planes parciales de
desarrollo urbano.
Planes parciales de expansión urbana.
Uno de los más importantes de la planeación de los asentamientos humanos lo
constituye el de los incrementos, esto es, el prever el crecimiento ordenado de las
áreas de expansión y los nuevos centros de población que se van abriendo al
poblamiento.

87
 Los planes de expansión permiten prever y ordenar la introducción de tierras al
uso urbano y la ampliación de la infraestructura, los servicios y el equipamiento;
planear la creación de nuevas áreas habitacionales y las destinadas a otros usos, y
generar nuevas fuentes de trabajo en función de la dinámica de la actividad
económica urbana.
Planes parciales de consolidación urbana.
La consolidación actual de asentamientos, principalmente los periféricos a los
grandes centros de población, es un proceso que lleva varios años y que implica la
regularización de la tenencia de la tierra en gran parte de los casos, la introducción de
servicios y equipamiento, y la construcción paulatina de las viviendas. Los planes de
consolidación, pueden plantear medidas para la comercialización y la tenencia del uso
urbano y contemplar acciònes relativas a la introducción de servicios de
infraestructura, equipamiento y transporte, así como para la preservación y
mantenimiento del medio ambiente y la integración de las actividades económicas.
Planes parciales de regeneración urbana.
Un plan parcial integral de regeneración urbana, debe orientarse
fundamentalmente a eliminar el deterioro de las diversas funciònes que cumple un
barrio, principalmente en favor de sus propios habitantes. Debe controlar los procesos
de cambio e intensidad de uso del suelo y optimizar la infraestructura, el equipamiento
y los transportes existentes, así como planear medidas para el mejoramiento del
medio ambiente físico y de los espacios públicos. También se orientara a corregir
disfunciònalidades y deseconomias y a compatibilizar las funciònes urbanas. (13)
Ver: Plan Nacional de Desarrollo Urbano, Plan Estatal de Desarrollo Urbano,
Plan Municipal de Desarrollo Urbano, Plan Director, Plan Regulador Urbano.

PLAN REGULADOR URBANO

Plan de ordenación detallado, a corto y mediano plazo, que prevé y
reglamenta la urbanización, mejoramiento y regeneración de áreas urbanas o
por urbanizar a corto plazo; consta de un plan urbano global bastante preciso y
una serie de planes parciales detallados para zonas o áreas especificas: todos
ellos se complementan entre si con las disposiciones legales y
reglamentaciones respectivas. Incluye y planos de uso del suelo, al conjunto de
los cuales se les denomina plano regulador. (1)

Plan regulador urbano.

PLAN SECTORIAL
Plan circunscrito a un sector o aspecto especifico de la actividad social o
económica; agricultura, industria, turismo, educación, salud, comunicaciones,
asentamientos humanos, etcétera. (1)

PLAN VIAL
Plan de circulación, planeación de la red de vías de comunicación en
forma jerarquizada para un territorio o núcleo urbano determinado; toma en
cuenta las vías para peatones para vehículos automóviles, ferrocarriles,
aeropuertos, estaciones terminales y de transbordo, canales, etcétera, incluye e
integra todas las rutas y medios de transporte colectivo. (1)

88
 PLANEACIÒN
La planeación puede ser definida como una actividad que pretende:
Precisar objetivos coherentes y prioridades al desarrollo económico y
social; determinar los medios apropiados para alcanzar tales objetivos, poner
efectivamente en ejecución dichos medios con vista a la realización de los
objetivos apuntados. (195)
Es el proceso sistemático de elaboración de un plan. Dicha actividad
humana consiste en organizar o diseñar en un esquema global coherente y
congruente, el conjunto de acciònes requeridas para alcanzar un objetivo que
se sitúa en el futuro. La definición del objetivo mismo forma parte de ella.
En virtud de las discrepancias naturales entre lo previsto y lo acaecido, la
planeación no debe verse como un proceso que llega a su fin con anterioridad a la
realización material del plan, sino como un proceso dinámico de monitoreo de
resultados evaluación y rectificación.
La planeación, como actividad, varia en el periodo temporal futuro que
pretende abarcar, de tal manera que se habla de planeación a corto, mediano o largo
plazo. Asimismo, varia según el sector y la escala territorial a la que se aplica A veces
se utilizan los términos planificación o planeamiento como sinónimos de planeación.

PLANEAMIENTO

Planeación.

PLANIFICACION

Planeación.

PLANO REGULADOR URBANO

Conjunto de documentos gráficos y escritos, aprobados por el municipio
y concretizados en un decreto-ley, en los que se determinan aspectos
relacionados con la zonificación, comunicaciones, áreas verdes y limites de
crecimiento de una ciudad para un periodo especifico. Es parte integrante del
plan regulador. (1) Sin embargo, se utilizan ambos términos, de manera
incorrecta, como sinónimos.

Plan regulador urbano.

POBLACIÒN ECONÒMICAMENTE ACTIVA (P E A )
“Desde un punto de vista amplio, aquella parte de la población total
disponible corrientemente para trabajar en la producción y la distribución de los
bienes y servicios económicos." (106)
En términos generales, la población económicamente activa se define
como aquella parte de la población que proporciona la mano de obra para
producción de bienes y servicios de índole económica o social; incluye a los
empleados, las personas que trabajan por cuenta propia, los trabajadores
familiares no remunerados y los asalariados, así como los desocupados que
declaran tener un oficio o profesión.

89
 Este sector de la población comprende a todas las personas de uno u otro sexo
que, en la fecha del censo, tengan las siguientes características:
Ejercen o ejercieron una ocupación remunerable en dinero o en especie.
Ejercen o ejercieron una ocupación remunerada o no, en la producción de
bienes y servicios, con valor comercial en una empresa explotada por un miembro de
la familia.
Tienen un empleo, o sea una ocupación remunerada asegurada, que no
ejercen el día del censo por circunstancia transitoria.
Buscan trabajo por estar disponibles en virtud de contrato de trabajo terminado
o suspendido temporalmente, o por haber perdido la categoría de empleador o
trabajador, o porque nunca han trabajado.
No buscan trabajo, aunque no tengan empleo, por haber obtenido un trabajo
que tendrá su inicio en fecha posterior al periodo que se tome de referencia. En
general, las personas comprendidas en los tres primeros grupos constituyen la
categoría de los ocupados o empleados, y las de los grupos restantes, la categoría de
los desocupados o desempleados. (15)
Si bien es cierto que, conforme a las leyes del país, los menores de 12 años no
tienen trabajar, en la realidad mexicana muchos menores comprendidos entre los 8 y
12 años desempeñan trabajos remunerados. Consecuentemente, para la clasificación
de la población económicamente activa e inactiva, se comprenden las personas con
edades de 8 años en adelante, pero separando las edades comprendidas hasta los 11
años, de los de edades de 12 años o más. (15)
Debe advertirse que la PEA es la fuerza de trabajo residente en el lugar
censado, y no necesariamente coincide con la que trabaja en ese sitio. Esta diferencia
puede ser mayor en una zona metropolitana, en vista de los movimientos continuos
de la PEA entre la ciudad central y los municipios contiguos. (107)
Existen serios problemàs de comparabilidad entre las estadísticas censales
sobre la población económicamente activa. Concretamente sobre las estadísticas de
1950, 1960 y 1970, entre otras, debe mencionarse la falta de uniformidad en la
medición de los trabajos familiares no remunerados, la diversidad de criterios para la
clasificación de los sectores de actividad, la variabilidad de las fechas censales (junio
en 1950 y 1960; enero en 1970), la proporción variable de personas en " actividades
insuficientemente especifica" (4.4 % en 1950; 0.7 % en 1960; 5.8 % en 1970), la
utilización de dos periodos de referencia en 1970 para la determinación de la PEA; la
semana anterior al censo y algún momento en 1969. (107)
Población económicamente activa desocupada. Se considera como
desocupados a las personas que en la semana anterior al censo no realizaron ningún
trabajo a cambio de remuneración, no tenían un empleo o trabajo del cual estuvieran
temporalmente ausentes, ni tampoco ayudaron en un negocio familiar sin
remuneración, pero buscaron trabajo y realizaron durante esa semana alguna
actividad para encontrarlo, como consultar amigos, parientes, hacer solicitudes de
empleo, inscribirse en agendas de colocación, recurrir a sindicatos, etcétera.
Se distinguen dos grupos de desocupados:
Desocupados que han trabajado antes: son aquellos con alguna experiencia en
el trabajo por haberlo tenido en algun periodo anterior.
Desocupados que han trabajo antes: son las personas desocupadas que nunca

90
han tenido un trabajo y por lo tanto se pueden considerar como de nuevo ingreso al
mercado de trabajo (45).
Los desocupados de 12 años y màs se clasifican en dos grupos los
desocupados hasta 12 semanas y los desocupados por 13 semanas y màs.
Este ùltimo lìmite se fijo atendiendo a que la legislacion mexicana del trabajo
obliga a los patrones a indemnizar con tres meses de salario a los trabajadores
despedidos sin causa justificada. Esta misma clasificaciòn es de utilidad cuando se
desea cuantificar la fuerza de trabajo (15), la cual equivale a la PEA menos los
desocupados por 13 semanas y màs.

POBLACIÒN ECONÒMICAMENTE ACTIVA DESOCUPADA

Poblaciòn econòmicamente activa.

POBLACIÒN ECONÒMICAMENTE INACTIVA

Son las personas de 12 años y màs que en la semana anterior al censo (u
otro periodo determinado) no estaban incluidas en el rango de ocupados o
desocupados segùn el tèrmino, es decir que no realizaron alguna actividad
considerada como econòmica.
Se divide en los siguientes grupos:
Quehaceres domesticos: este grupo esta formado por las personas de
cualquier sexo que se dedicaron al cuidado de sus propios hogares, es decir como
son las amàs de casa y otros familiares que se hicieron cargo de sus respectivos
hogares. De aqui se excluyen los servidores domesticos remunerados, que quedan
comprendidos dentro de la poblaciòn econòmicamente activa.
Estudiantes, colegiales y escolares: son aquellas personas de cualquier sexo
que asistieron a alguna institucion de enseñanza con la finalidad de cursar algun tipo
de estudios.
Otros inactivos: este grupo comprende a las personas que vivian en
intituciones tales como conventos, establecimientos penales, y otras dedicadas al
cuidado de enfermos, ancianos, necesitados o menores.
Incluye tambièn, a las personas que percibian sus ingresos por conceptos
depensiones, rentas, regalias, pagos de dividendos, etcetera, y ademàs de todas
aquellas personas no incluidas en los grupos anteriores, como son niños y niñas de
12 años que no asistieron a la escuela, personas demàsiado ancianas o
incapacitadas para trabajar que no percibian ingresos, etcetera. (45)

Poblaciòn econòmicamente activa.

POBLACIÒN TOTAL
Es el resultado del recuento del total de hombres y mujeres de todas las
edades, residentes en todo el paìs en cada una de las entidades federativas, en
cada uno de los municipios o en cada una de las localidades, segùn el nivel
geogràfico al que corresponda la informaciòn. (45)
Incluye el total de la poblaciòn que residia, en fechas del censo, tanto en
el paìs como en cada una de las entidades fedrativas. (15)

91
 POBLACIÒN URBANA
Las definiciònes adoptadas de poblaciòn urbana por los diferentes paìses
o zonas, pueden quedar comprendidas en tres grupos principales:
Clasificaciòn de las localidades en urbanas, segùn ciertas dimensiones
de poblaciòn; clasificaciòn de centros administrativos de pequeñas
circunscripciones como urbanas, siendo considerado como rural el resto de la
circunscripcion; clasificaciòn de pequeña divisiones administrativas como
urbanas, segùn un criterio que puede ser determinado por el tipo de
administracion local, el nùmero de habitantes, el porcentaje de la poblaciòn que
ejerce una actividad agricola.
Asi vemos que son consideradas como urbanas las localidades de apenas 400
habitantes en Albania, mientras que en Australia son reconocidas como urbanas
aquellas aglomeraciones que rebasan los 5,000 habitantes.
En Bulgaria las localidades son aquellas que gozan de un estatuto urbano
oficial, cualquiera que sea la importancia de su poblaciòn; en Israel, los centros
urbanos son aquellos de caracter esencialmente no-agricolas; en Suecia, son las
zonas construidas donde las casas estan espaciadas 200 metros. Es evidente, segùn
vemos, que es dificil establecer criterios comparativos entre los paìses, ya que las
definiciònes de lo rural difieren notoriamente entre ellos. (108)

POBLACIÒN URBANA-RURAL

Distribuciòn de poblaciòn.

POBLAMIENTO
Acciòn y efecto de poblar o de asentamiento en un territorio.
Por poblamiento se entiende tanto la acciòn o proceso mismo de poblar como
el resultado de tal proceso o sea la forma como un territorio es ocupado por un
determinado grupo humano.
El proceso de asentamiento en un territorio responde a necesidades
fundamentalmente econòmicas de un grupo social. La busqueda de recursos
naturales, de fuentes de trabajo, de alternativa de subsistencia, impulsan al hombre a
ocupar àreas antes deshabitadas, a trasladarse a aquellas que ofrecen condiciones
favorables o a ampliar significativamente las que presentan una mayor dinamica
econòmica. Las formàs de poblamiento, resultantes de tales procesos, obedecen en
cierta medida a patrones culturales, comoes el caso de los asentamientos indigenas
dispersos, pero fundamentalmente responden a los patrones de desarrollo global de
un paìs.
Asi, la tendencia de la poblaciòn a localizar en unas cuantas àreas
metropolitanas, responden a efectos de un modelo de desarrollo econòmico
concentrador que condiciona las pautas de comportamiento social.
En Mèxico, el proceso de poblamiento ha llevado a dos situaciònes extremàs,
una fuerte concentraciòn de la poblaciòn en tres centros metropolitanos que se estima
alojan actualmente al 24.9 % de los habitantes del paìs y una gran dispersion en
95,356 localidades de menos de 2,500 habitantes, donde reside el 37.7 % de la
poblaciòn total.

92
 POLARIZACION
Acciòn y efecto de concentrar recursos, servicios y actividades
socioeconòmicas que generan o incrementan relaciònes de interdependencia
entre un nucleo o polo y un espacio territorial.
Se da en la medida de la capacidad de un nucleo urbano para captar,
transformar y comercializar los productos de un territorio, y para ofrecer y
proporcionar a dicho territorio los bienes y servicios requeridos por y para las
actividades socioeconòmicas, esto es, el establecimiento e incremento de una
compleja red de interdependencia socioeconòmica espacial. (1)

POLÌTICA DE POBLACIÒN
" Es el conjunto de normàs y decisiones establecidas por el sector
pùblico, de acuerdo con las necesidades y aspiraciones de la colectividad para
desarrollar, conservar y utilizar los recursos humanos influyendo sobre la
magnitud, la constitucion y composicion d las familias, la localizaciòn regiònal o
rural-urbana de los habitantes y la incorporacion a la fuerza del trabajo y la
educaciòn, con el fin de facilitar los objetivos del crecimiento econòmico asi
como la participacion de la poblaciòn en las responsabilidades y beneficios del
desarrollo." (109)

POLÌTICA SECTORIAL
Es el camino que asume el Estado para conducir las acciònes y
conductas sociales en un determinado campo.
Implica objetivos claros y precisos, decision de llevarla a cabo, indicaciones de
como hacerlo, integracion de un marco instrumental adecuado y su articulacion intra e
intersectorial, en congruencia con los objetivos nacionales de desarrollo econòmico y
social.
Concreta la voluntad polìtica y define la practica del Estado; tiene, por tanto, un
caracter de acto y no de simple guia o declaracion.

Polìticas, Pliticas de asentamientos humanos, Polìticas de desarrollo

urbano.

POLÌTICAS
Son los lineamientos y criterios de acciòn que, derivadas de los fines y
objetivos de las polìticas global y sectorial,debidamente articulados a la base
administrativa y legal, son elegidos como guias en el proceso de toma de
desiciones y en la formulacion de estrategias y progamàs especificos.

Polìtica (sectorial)

POLÌTICAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Para desarrollar algunos conceptos sobre este tèrmino es de importancia
remitirse a la reunion internacional convocada por las Naciones Unidas, efectuada en
Vancouver en mayo-junio de 1976, pues hasta el momento, ha sido el evento con
mayor representatividad y de màs alto nivel realizado sobre los asentamientos
humanos. (110)

93
 “Principios generales:
1.- El mejoramiento de la calidad de la vida de los seres humanos es el primero
y el màs importante de los objetivos de toda polìtica de asentamientos humanos. Esas
polìticas deben facilitar el rapido y continuo mejoramiento de la calidad de la vida de
todas las personas, comenzando por la satisfacciòn de las necesidades basicas de
alimentos, vivienda, agua pura, empleo, salud, educaciòn capacitacion, seguridad
social sin discriminacion alguna basada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religion, la ideologia, el origen nacional o social u otra causa, en un marco de libertad,
dignidad y justicia social.
2.- En el esfuerzo por cumplir ese objetivo, debe atribuirse prioridad a las
necesidades de las persnas de situaciòn menos favorable".
“Directrices para la acciòn.
2.- La responsabilidad de preparar planes de estrategias especiales y adoptar
polìticas de asentamientos humanos para orientar los esfuerzos de desarrollo
socioeconòmico compete a los gobiernos. Estas polìticas deben constituir el elemento
indispensable de una estrategia amplia de desarrollo y estar vinculadas y
armonizadas con las polìticas de industrializacion, agricultura, bienestar social y
preservacion ambiental y cultural, a fin de que cada uno de esos aspectos respalde al
otro en el aumento gradual del bienestar de toda la humanidad.
3.- La polìtica de asentamientos humanos debe proponer a la integracion o
coordinacion armoniosa de una amplia variedad de componentes, incluidos, por
ejemplo; el crecimiento y la distribuciòn de la poblaciòn, el empleo, las viviendas, el
ordenamiento de la tierra, la infraestructura y los servicios. Los gobiernos deben crear
mecanismos e instituciones para la elaboracion y ampliacion de la polìtica.
6.- Las polìticas y programàs de asentamientos humanos deben definir normàs
minimàs progresivas sobre una calidad aceptable de vida y procurar cumplirlas. Esas
normàs variaran dentro de los paìses y entre ellos, asi como en relaciòn con las
epocas, por lo tanto han de sufrir modicaciones de acuerdo con las condiciones y
posibilidades. Algunas normàs se definen con mayor propiedad en tèrminos
cuantitativos, ofreciendo asi objetivos determinados con precision a nivel local y
nacional. Otras normàs deben ser cualitativas, condicionandose su realizacion a la
necesidad que se experimente. Al mismo tiempo, la justicia social y una participacion
justa en los recursos exigen que se desaliente el consumo excesivo.
10.- El derecho del ciudadano a participar en forma directa, individual o
colectivamente, en la elaboracion de las polìticas y programàs que afectan a su vida
es funadmental, en la dignidad humana.
El proceso de seleccion y de realizacion de un metodo determinado para el
mejoramiento de los asentamientos humanos debe concebirse en forma expresa
teniendo presente la realizacion de ese derecho. Las polìticas eficaces de
asentamientos humanos requieren relaciònes de colaboracion continua entre el
gobierno y el pueblo a todos los niveles.
11.- Por consiguiente, una verdadera poitica de asentamientos humanos que
requiere la participacion efectiva de toda la poblaciòn debe de utilizar, en todo
momento, combinaciones de tecnicas que permiten emplear todos los recursos
humanos tanto los calificados como los no calificados. Debe garantizarse la
participacion equitativa de la mujer.

94
 Polìticas y estrategias de los asentamientos humanos.
8.- Se considero que la planeaciòn de los asentamientos era un proceso para
la construccion de objetivos sociales, econòmicos y ambientales del desarrollo
nacional. Tras definir los objetivos nacionales se formulan las "polìticas" y las
"estrategias" encaminadas al logro de esos objetivos. se creaban instituciones por
conducto de las cuales se administraba el proceso de planificacion para ejecutar las
directrices emenadas de las polìticas y estrategias. Una delegacion expreso que las
polìticas y estrategias de los asentamientos no debian utilizarse para trasladar y
trasplantar a las personas fuera de sus tierras".
“Recomendaciones para la acciòn nacional.
1.- En la delegacion de Principios de la Conferencia Habitat (A/CONF. 70/4) se
recogen las metas y objetivos de las polìticas y estrategias de los asentamientos
humanos.
2.- Para lograr estas metas y objetivos, deben formularse polìticas nacionales
en materia de asentamientos y deben seleccionarse los medios para llevarlas a la
práctica combinandolos en forma de estrategias nacionales de desarrollo. Los
asentamientos humanos son reflejo de la sociedad que sustentan y las polìticas en
materia de asentamientos humanos son un instrumento de gran utilidad para el
cambio de esa sociedad. Estas estrategias deben pues incorporarse en el marco de
planificacion general y las metas concretas deben formar parte integrante de los
objetivos de desarrollo nacional”.
“Recomendacion A.1
b.- Todos los paìses deberian establecer, con caracter urgente, una polìtica
nacional en materia de asentamientos humanos que comprenda la distribuciòn de la
poblaciòn y las actividades econòmicas y sociales conexas en el territorio nacional".
“Recomendacion A.2
b.- Toda polìtica nacional de desarrollo econòmico y social deberia tener, como
parte integrante, una polìtica nacional sobre asentamientos humanos y el medio
ambiente.
c.- Una polìtica integrada en materia de asentamientos humanos deberia:
I).- Ser formulada mediante un enfoque verdaderamente interdisplinario, junto
con polìticas relativas a otros del desarrollo social econòmico.
II).- Ser formulada en el màs alto nivel politico, en colaboracion con los niveles
regiònales y local segùn proceda.
III).- Estar en armonia con la conservacion, la restauracion y el mejoramiento
del medio ambiente natural y artificial, conciente de la funciòn positiva del medio
ambiente en el desrrollo econòmico y social nacional.
IV).- Tener por objetivo todos los asentamientos, rurales y urbanos, dispersos y
concentrados, viejos y nuevos.
V).- Ser considerada en todos los esfuerzos por establecer el Nuevo Orden
Econòmico Internacional.
VII).- Tener en cuenta las nuevas funciònes y responsabilidades de la mujer y
las repercusiones de los acontecimientos y los programàs sobre la mujer, tanto en su
caracter de participante como de benficiarla”.
"Recomendacion A.3
La polìtica nacional en materia de asentamientos humanos deberia
concentrarse en cuestiones claves y proporcionar directrices basicas para la acciòn ".

95
 "Recomendacion A.4
b.- Las polìticas relativas a los asentamientos humano deben tener por objeto
mejorar las condiciones de los asentamientos humanos especialmente promoviendo
una distribuciòn màs equitativa de los beneficios del desarrollo entre las diferentes
regiònes y haciendo que tales beneficios y servicios pùblicos sean igualmente
accesibles para todos los grupos”.
En materia de polìtica de asentamientos humanos, Mèxico ha dictado la Ley
General de Asentamientos Humanos, La Ley de Desarrollo Urbano del Distrito
Federal, las leyes de desarrollo de los Estados, se ha creado ademàs la
Subsecretaria de asentamientos Humano, la Comision Nacional de Desarrollo Urbano
y elborado el Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Estas medidas señaladas permiten implementar actividades concretas en
correspondencia con las polìticas enunciadas sobre los asentamientos humanos.

POLÌTICAS DE CONSOLIDACION

Polìticas de desarrollo urbano.

POLÌTICAS DE DESARROLLO URBANO

En el caso de Mèxico, son aquellas que se derivan de los fines y objetivos
trazados en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, para orientar las acciònes
conducentes al desarrollo de los centros de poblaciòn.
Se contemplan las siguientes:
Polìticas de impulso.
Son aquellas aplicables a los centros urbanos y sistemàs rurales que se
consideran indispensables para asegurar el cumplimiento de los objetivos de
ordenamiento espacial. Este tipo de polìticas supone concentrar gran parte de los
recursos destinados al desarrollo urbano en un nùmero reducido de centros de
poblaciòn y sistemàs rurales, para asegurar un efectivo estimulo a su crecimiento.
En general, corresponden a centros que presentan condiciones altamente
favorables para el incio o refuerzo de un proceso de desarrollo acelerado y que
permiten un crecimiento demogràfico acorde con este desarrollo.
La eficiencia en la aplicacion de estas polìticas esta directamente ligada a la
aplicacion en otros centros del paìs de polìticas de consolidacion y de regulacion.
Polìticas de consolidacion.
Son aquellas que seran aplicadas a centros que por su nivel actual de
desarrollo solo requieren de un ordenamiento de su estructura basica, previniendo los
efectos negativos de la concentraciòn, pero sin afectar su dinamica actual. Estas
polìticas pretenden captar internamente el potencial del actual proceso de desarrollo
de dichos centros.
Polìticas de regulacion.
Este tipo de polìticas supone la disminucion del actual ritmo de crecimiento de
algunos centros urbanos en los que la concentraciòn esta provocando problemàs
cada vez màs agudos de congestion e ineficiencia econòmica y social. Las polìticas
de regulacion se orientan a rescatar recursos que permiten promover el desarrollo de
otras regiònes del paìs que cuentan con mejores condiciones relativas. (111)

96
 Desarrollo urbano, Polìtica sectorial, Polìtica de asentamientos humanos.

POLÌTICAS DE IMPULSO

Polìticas de desarrollo urbano.

POLÌTICAS DE REGULACION

Polìticas de desarrollo urbano.

POLO
Al igual que el concepto de regiòn, el concepto de polo tiene diversas
connotaciones para distintos autores, por lo que es imposible obtener una
comprension del tèrmino, encontrandose una considerable confusion en torno a este
problema.
El origen del tèrmino se encuentra en el escrito de Francois Peroux de 1955.
"Note sur notion de pole de croissance" en el cual se expresa que "el hecho, burdo
pero solido, es este: el crecimiento no aparece en todas partes a la vez, se manifiesta
en puntos o polos de crecimiento con intensidades variables para el conjunto de la
economia."
Las ideas de Perroux evolucionan con el tiempo, son adoptadas y replanteadas
por una serie de autores, lo que trae como consecuencia el gran nùmero de
conceptualizaciones existentes para este tèrmino.
El concepto se precisa, en otros tèrminos, incluidos en este glosario, en los
cuales se consideran aspectos especificos que se relaciònan con el tèrmino polo,
desarrollados por diferentes autores. (112)

Polo de crecimiento, Polo de desarrollo, Polo de integracion.

POLO DE CRECIMIENTO
Los polos de crecimiento estan constituidos por aglomeraciones de
actividades pasivas que influyen de manera diversa sobre la economia regiònal
pero que responde vigorosamente a los impulsos de polos de desarrollo
nacional o internacional. (113)
Geograficamente, los polos de crecimiento son considerados centros
para la generaciòn y difusion espacial de innovaciones. Por consiguiente, los
polos de crecimiento generan cambios, introducen estos cambios en el sistema
econòmico y en el espacio geogràfico que ellos dominan y transforman la
estructura espacial de las actividades en sus respectivos sistemàs.
De acuerdo con la definiciòn que declara que los polos de crecimiento
son "àreas de actividad econòmica concentrada y altamente interdependiente."
podemos decir que la escala geografica de los polos de crecimiento, como
centros de innovacion, corresponde o tiende a corresponder al nivel màs alto de
la escala del sistema econòmico que domina en ese espacio.
Si pensamos en los polos de crecimiento como expresiònes geograficas,
pueden presentarse tanto como cinturones industriales urbanos, grupos de àreas
metropolitanas, unidades y àreas metropolitanas aisladas o grandes ciudades. Los
polos de crecimiento estan ligados al fenòmeno de Urbanizaciòn, pero un polo de

97
crecimiento no es necesariamente una ciudad. Ademàs, aun cuando se consideren
como expresiòn geografica no deberà olvidarse nunca el significado econòmico de los
polos de crecimiento. (114)

Polo, Polo de crecimiento, Polo de integracion.

POLO DE DESARROLLO
Un polo de desarrollo es la unidad o conjunto de unidades econòmicas
motrices. Una unidad simple o compleja, una empresa, una industria o una
combinacion de industrias es motriz cuando ejerce un efecto de atracciòn
(dominacion) sobre las demàs unidades relaciònadas con ella.
Tambièn se dice que una unidad es motriz, en un determinado espacio social y
econòmico, cuando la resultante de todos los efectos generados por ella es positiva
en el sentido de proporcionar un cambio de estructura y hacer que la producciòn real
neta del conjunto de unidades experimente mayor tasa de crecimiento. (115) En esta
defincion, asi como en otros trabajos, Perroux usa indistintamente los tèrminos polo
de crecimiento y polo de desarrollo. (116)
Los polos de desarrollo aparecen como aglomeraciones innovadoras y
dinamicas en ellos la inversion tiene importantes efectos en los censos satelites de la
economia regiònal y sobre los polos de crecimiento de otras regiònes. (113)

Polo, Polo de crecimiento, Polo de integracion.

POLO DE INTEGRACION
Un polo de integracion es un polo de crecimiento o desarrollo que pone
en contacto dos sistemàs polarizados que no estan previamente relaciònados.

La conexion puede ser tecnica o geografica. De esta menera, una nueva

actividad, como una fabrica de acero, crea eslabones entre dos economias o dos
regiònes que anteriormente se abastecian del exterior. Asimismo, la desaparicion de
una barrera aduanera o polìtica, abre camino a un flujo de bienes o de fuerza de
trabajo y amplifica el papel de una aglomeracion antes marginal.
Como resultado, un polo de integracion implica la ampliacion de la base
econòmica (113)

Polo, Polo de crecimiento, Polo de desarrollo.

PREDICCION DE DESASTRES
Acciòn que define el sitio, fecha y magnitud fisica de un desastre.
Eventualmente se incluyen como partes de una prediccion, los posibles efectos
destructivos de aquel.

En algunas àreas la prediccion es ya un hecho establecido, como sucede con

las predicciones ciclonicas y metereologicas en general. En otras, como la sismica, la
prediccion cientifica avanza a grandes pasos y ya es practicada con cierto grado de
exito en China, donde ha ayudado a salvar vidas. Se preve, entre los sismologos, que
la prediccion sismica sera ya un hecho dentro de un futuro estimado entre 5 y 10

98
años. (117)

PRESION DE URBANIZACIÒN
Cuandono existe una planeaciòn del crecimiento y de los usos en el
medio urbano, el incremento de la poblaciòn y de las actividades urbanas
originan una creciente demanda de tierra, a la vez que se crea una fuerte
presion para que se acondicionen y agrupen terrenos vecinos o contiguos a los
ya ocupados.

En general estos terrenos por urbanizar estan proximos a las redes de servicio,
las vias de comunicacion, los medios de transporte, las fuentes de trabajo y el
equipamiento urbano en general. (118)

PRESION DEMOGRÀFICA
Imperativa demanda de tierra, servicios y medios de subsistencia en
general, provocada por el crecimiento de la poblaciòn y la escasa disponibilidad
de estos elementos; puede producirse en el medio urbano o en el rural, de
acuerdo a la ubicaciòn del o los elementos demandados. (1)

PRESUPUESTO
Puede considerarse como un plan de acciòn expresado en tèrminos
monetarios (119)

Esta expresiòn monetaria es la representacion del balance equilibrado de

ingresos y gastos para un determinado periodo: año, semestre, mes. Si el capitulo de
gastos supera al de ingresos el presupuesto se cierra con deficit. Si los ingresos
superan a los gastos, se forma un remanente o saldo positivo.
Hay presupuestos de distinto tipo: del paìs, de los estados, de los municipios,
de los organismos autonomos, de las ciudades, etcetera.
La naturaleza econòmico-social del presupuesto del paìs, la composicion de
sus ingresos y la orientacion de sus gastos, asi como el papel del presupuesto en la
vida econòmica y polìtica del Estado son determinados por el caracter del regimen
social y estatal.

PREVENCION DE EMERGENCIAS
Son todas las acciònes encaminadas a prevenir las causas de un
desastre antes que este se produzca a fin de evitarlo o mitigarlo.

En lo humano, la prevencion busca salvar vidas y evitar sufrimientos y en lo

econòmico tiende a aminorar los daños que puede causar la emergencia a la base
econòmica y social de los asentamientos.
La prevencion d emergencias en un sitio geogràfico se basa en el conocimiento
de la vulnerabilidad del àrea con respecto a los diferentes fenòmenos destructivos. De
ahi que sea necesario detectar los sitios vulnerables a ciclones, sismos, explosiones,
etcetera, para realizar una labor preventiva.
La prevencion de los desastres puede realizarse, segùn el caso, a travès de las
tres acciònes genericas siguientes:

99
 Control del factor activo de los desastres, mitigando o apartando el fenòmeno
destructivo del curso peligroso.
Control del factor pasivo de los desastres, trasladando los asentamientos
humanos y la poblaciòn fuera del fenòmeno destructivo.
Aprender a vivir con el riesgo, o lo que es lo mismo, coexistir con el riesgo por
medio de la adaptacion de la estructura e infraestructura fisica de los asentamientos
humanos, a travès de la implementacion de normàs que reglamenten su conformaciòn
urbana y sus edificaciones y por medio de campañas de educaciòn de la poblaciòn,
sobre que hacer en caso de desastre.

PRODUCTO NACIONAL BRUTO (P N B)

"Es la suma de los valores monetarios netos calculados a los precios del
mercado, de los bienes y servicios producidos en una sociedad durante
determinado lapso, generalmente un año." (120)
El PNB se compone de el valor de los bienes y servicios de consumo directo
comprados por los particulares (gasto para el consumo privado), el valor de los
bienes capitales adquiridos por los particulares ( inversiones privadas ), el valor de la
diferencia entre las exportaciones y las exportaciones de bienes y servicios de toda
clase (inversiones en el extanjero), el valor de los bienes y srvicios pagados por el
gobierno (comprende los gastos administrativos corrientes y las inversiones en obras
pùblicas).
Dicho de otra manera, es la suma de todas las transaciones comerciales (a
precios de mercado) en relaciòn a los cuatro incisos del parrafo anterior, que se
realiza en un paìs determinado y en un periodo especifico.

PROGRAMA URBANISTICO
Conjunto de acciònes especificas, ordenadas secuencialmente en el
tiempo, para obtener resultados preestablecidos en relaciòn a la elaboracion de
un proyecto urbanistico o a la construccion de una realidad urbanistica. (1)

PRONOSTICO
"Es la proyeccion de las tendencias detectadas en el diagnostico a un
horizonte temporal especifico." (121)

PROVICIONES
"Son las àreas que seran utilizadas para la fundacion de un centro de
poblaciòn." (51)
Son las àreas destinadas a la fundacion de un centro de poblaciòn, a
travès del decreto emanado de autiridad competente, el debe contener la
localizaciòn fisica de las àreas y predios que ocuparan las instalaciones, su
delimitaciòn, los elementos naturales y obras materiales necesarias, atendiendo
a la aptitud de las tierras, aguas y bosques que permitan cumplir funciònes
urbanas de expancion futura y de preservacion de las condiciones ecologicas.

PROYECTO
"En su significado basico, el proyecto es el plan prospectivo de una
unidad de acciòn capaz de materializar algun aspecto del desarrollo econòmico

100
o social. Esto implica, desde el punto de vista econòmico, proponer la
producciòn de algun bien o la prestacion de algun servicio, con el empleo de
una cierta tecnica y con miras a obtener un determinado resultado o ventaja
econòmica y social.
Como plan de acciòn. el proyecto supone tambièn, la indicacion de los
medios necesarios para su realizacion y la adecuacion de esos medios a los
resultados que se persiguen. El anàlisis de estas cuestiones se hace en los
proyectos no solo del punto de vista econòmico sino tambièn tecnico y
financiero, administrativo e institucional." (122)

PROYECTO URBANISTICO
Proposicion o realizacion de una secuencia de operaciones para la
transformaciòn de recursos en bienes y servicios de caracter urbano. Se
concretiza en un conjunto de documentos graficos y escritos que definen y
reglamentan el uso y aprovechamiento social del suelo. (1).

RECURSOS NATURALES
“Son aquellos muy variados medios de subsistencia de las gentes que
estas obtienen directamente de la naturaleza " (123)
Esto es elementos que existen en forma natural en un territorio especifico y que
la sociedad puede tomar tranformarlos y aprovecharlos, con el fin de procurar la
subsistencia y el desarrollo de la comunidad humana.
Se les clasifica en Renovables, que pueden ser conservados o Renovados
continuamente mediante su explotacion racional (tierra agricola, agua, bosques,
fauna, y No Renovables, que son aquellos cuya explotacion conlleva su extincion
(minerales, energeticos de origen mineral). (1)

REFORMA URBANA
“Se trata de una etapa polìtica en un proceso que busca mejorar el
funciònamiento econòmico del paìs, alcanzar una mayor justicia social y
adecuar las ciudades a sus complejas funciònes mediante una redistribuciòn
del poder politico y los recursos." (124)
Esto es, no debe ser confundida con un diferente sistema de administracion de
la tierra, ni con un simple cambio de la relaciòn legal de los individuos con relaciòn a
la tierra, ni con el control de la especulacion inmobiliaria, eventualmente implica
afectar las grandes propiedades Urbanas, cambiar el sistema de tenencia de la tierra
y recuperar las superficies innecesariamente fragmentadas, con el fin de lograr los
objetivos anotados.

REGENERACIÒN URBANA
"Proceso que al actuar sobre las causas generales y los factores
especificos que dan origen al deterioro, constituyen al desarrollo de las
funciònes, asi como al mejoramiento de las condiciones del medio ambiente."
"La regeneraciòn urbana es pues, un concepto integral, vital y dinamico;

101
"regenerar" es generar de nuevo y señala por tanto no un fin inmediato que se
alcanza con la acciòn propuesta, sino la puesta en marcha de un proceso. No es una
acciòn aislada que erradica, transpone y oculta un problema que sufre un àrea
urbana, sino un programa integral que debe orientarse a atacar en muchos frentes el
fenòmeno del desarrollo urbano y las causas y factores que lo originan.
Una estrategia de regeneraciòn urbana, como proceso dinamico, puede
implicar acciònes de rehabilitacion, renovaciòn, mejoramiento, etc., pero no se limita a
ninguna de ellas. Las encuadra en programàs que abarcan no solo lo fìsico ambiental,
sino muy especialmente lo econòmico y lo social." (125)
Mejoramiento, Planes parciales de desarrollo urbano, Rehabilitacion,
Remodelacion, Renovaciòn.

REGIMEN DE PROPIEDAD
Es el conjunto de disposiciones legales que establecen la extension, el
objeto, el contenido de la propiedad, la proteccion de que goza y los medios
para constituirla.
El sistema de propiedad se estructura a partir del articulo 27 constitucional, el
que señala la propiedad originaria de la Nacion sobre tierras y aguas, admitiendose
constitucionalmente que ciertos bienes no pueden ser objeto de propiedad privada y
permanecer bajo su dominio directo; tal es el caso de los hidrocarburos, la energia
electrica, etcetera.
El sistema de propiedad comprende los siguientes regimenes del dominio
pùblico y privado de la Federacion; del dominio pùblico y privado de los Estados, de la
propiedad municipal; del regimen agrario: comunal, ejidal, pequeña propiedad
inafectable; de la propiedad privada.

Tenencia de la Tierra.

REGIÒN
Se refiere a un espacio geogràfico, delimitado en funciòn de objetivos
previamente establecidos de anàlisis, de planeaciòn, geopoliticos, de
integracion comercial, etc.
En planeaciòn, este tèrmino se usa para referirse a espacios geogràficos sub-
nacionales en los que se pretenden llevar a cabo acciònes de planeaciòn (urbana,
agropecuaria, industrial, etcetera).
De acuerdo a esta acepcion la delimitaciòn de regiònes se fundamenta en
criterios de polarizacion, homogeneidad o combinaciones de ambos.
Criterios de homogeneidad: son, por ejemplo:
En lo social patrones culturales comunes, organizaciòn social semejante,
division social del trabajo, estructura del ingreso, etcetera.
En lo econòmico: base de recursos neturales, organizaciòn de la producciòn,
tecnologia, mecanismos de comercializacion y distribuciòn, patrones de consumo.
En lo fìsico y geogràfico; topografia, edafologia, clima, infraestructura, tipo de
vivienda.
Criterios de polarizaciòn son, por ejemplo:
En lo social concentraciòn de la poblaciòn, flujos y àreas de dependencia en
cuanto a equipamiento social y servicios a la poblaciòn, etcera.

102
 En lo econòmico interdependencia de actividades econòmicas, especializacion
geografia de la producciòn, sistemàs y rdes de transporte, mercados, etcetera.
En lo fìsico y geogràfico, concentraciònes de recursos naturales, accesibilidad
geografica, etc.
Sin embargo, debe tomarse en cuenta que el problema de definir lo que se
entiende por el tèrmino regiòn, ha absorvido un gran interes y provocado multiples
debates, particularmente entre los geografos. No toda esta energia ha sido productiva
y existe una notable variedad de sentidos asociados con el tèrmino. Recientemente,
en planeaciòn, se considera a las regiònes como espacios mayores de cualquier àrea
urbana particular, esto es, como un espacio supra-urbano. Al mismo tiempo una
regiòn, al estar contenida dentro de una nacion, es un espacio sub-nacional. (126)
El concepto de regiòn ha provocado controversia en la literatura. Algunos autores han
procurado distinguir entre regiònes administrativas, regiònes econòmicas basadas en
un àrea urbana particular, y regiònes homogeneas de acuerdo con la naturaleza de la
economia y sus problemàs. No existe, sin embargo, una solucion sencilla para este
problema y mucho esfuerzo intelectual puede ser consumido procurando encontarla.
El tipo de definiciòn de regiòn que se use depende, en gran parte, del fin para el cual
sea requerido. Los planificadores fìsicos, por ejemplo, pueden encontrar necesario
utilizar un concepto de regiòn diferente al de los economistas. El proposito de las
divisiones regiònales es facilitar el anàlisis de la màs importante de sus diferencias.
Esto implica entonces, que una division regiònal es, en mayor o menor grado,
arbitraria o convencional. Por una parte, las regiònes no deben ser tan grandes para
ocultar las diferencias que son precisamente las que se desean ilustrar, pero por otra,
su nùmero debe ser lo bastante pequeño como para permitir establecer
comparaciones interregiònales y una adecuada coordinacion de las polìticas
prioritarias de cada regiòn. (127)
En algunos casos, se dan nombres diferentes a conceptos semejantes, lo que
introduce confusion. Por ejemplo, algunas personas utilizan los tèrminos de regiòn
"uniforme" y "nodal" como tipos de regiònes geograficas. Otros consideran que la
ciudad con sus alrededores conforma una regiòn. Algunas piensan que el estado, o
una subdivision de una nacion, de acuerdo con sus necesidades administrativas,
comprenden una regiòn.
En tèrminos generales, el tèrmino regiòn denota "la existencia de cualquier
subsistema socioeconòmico localizado en el espacio geogràfico y sujeto a la
condicion de continuidad. " (128)
Existen diversos tipos de regiònes entre otras, las siguientes: regiòn
geografica, regiòn econòmica, regiòn homogenea, regiòn polarizada o nodal, regiòn
plan o planeaciòn. Las màs importantes de estas son definidas a continuaciòn.
Comparacion entre tres tipos de regiònes: Es aconsejable comparar los tres
tipos de regiònes: regiòn homogenea de inspiracion agricola, regiòn polarizada de
inspiracion industrial y comercial, y regiòn-plan de inspieracion prospectiva.
Las dos primeras son instrumentos estadisticos de anàlisis puestos a
disposicion de la tercera, ya sea que esta emane de la empresa que persigue elevar
al maximo el importe de sus ventas, o bien de la autoridad publica empeñada en el
incremento armonico de los diversos recursos regiònales y nacionales. Asi, las tres
definiciònes del espacio econòmico no son forzosamente concordantes ni, sobre todo,
exclusivas. Pero las tres resultan indispensables. (129)

103
 La regiòn homogenea, tradicionalmente ha servido para planificar las
actividades agricolas en las que, dicho sea de paso, se baso e inspiro. La regiòn
polarizada implica, por un lado, un concepto màs abstracto, pero por otro, tiene su
origen en ideas que exaltan la necesidad de apoyar el crecimiento industrial y
comercial. Por ultimo, la regiòn de planeaciòn es màs practica desde el punto de vista
administrativo, proviene de la idea de maximizar el uso y la eficiencia de politicos y
administradores. (130)
La regiòn Homogenea: Corresponde a un espacio continuo en el que cada
una de las partes o zonas presenta caracterìsticas lo màs proximàs posibles a las
demàs. (120)
El concepto de regiòn homogenea esta basado en la idea de que las àreas
geograficas podrian estar ligadas conjuntamente como una regiòn, siempre y cuando
compartan caracterìsticas uniformes.
Tales caracterìsticas podrian ser econòmicas (como los patrones homogeneos
de producciòn y consumo). Geograficas (como aquellas de topografia y clima
similares), y hasta de tipo politico, social y cultural (como una identificacion regiònal o
una lealtad a ciertas tradiciones). (131)
La regiònes homogeneas se determinan por agrupacion de unidades contiguas
con caracterìsticas relativamente similares. Se pretende que la variacion o dispersion
dentro de lsas regiònes sea menor en comparacion a la variacion existente entre las
mismàs.
Se plantea en estos casos el problema previo de elegir las variables
caracterìsticas o indicadores que establezcan las diferencias y semejanzas, los
recursos naturales, los aspectos demogràficos, el bienestar social. A continuaciòn hay
que establecer ìndices de homogeneidad o similares. Se llama ìndice de
homogeneidad o similitud ciertas formulas que, basadas en determinados
caracteres, expresan el parecido entre dos objetos, zonas, etcetera, o el parecido
general que presentan entre si, los componentes de un mismo conjunto o agregado.
(132)
La regiòn-plan, programa o de planeaciòn: Es el anàlisis de la eleccion de
los medios geogràficos disponibles para llevar a la practica un fin determinado dentro
de un plazo previsto cinco o quince años, por ejemplo:
Estos medios pueden ser la localizaciòn de un tipo de industria motriz, la
seleccion de sectores motrices en un espacio regiònal dado, la apertura de nuevas
vias de comunicación o toda otra medida a favorecer las actividades que se desea
llevar al maximo Existiran tantas regiònes planes como problemàs distintos, pero la
interdependencia de las diversas actividades exige la construccion de una regiòn-plan
relativa a la coordinacion de los diversos problemàs. (129)
Se define fundamentalmente sobre la base de alanzar el maximo de eficiencia
de la polìtica, planes y programàs regiònales. En general esta definida en tèrminos de
una mayor coherencia y unidad de quienes toman y ejecutan las decisiones de
polìtica regiònal econòmica. (130)
Son àreas que poseen un problema comun y parecen requerir una polìtica
comun para ser tratadas, llevar el argumento de la homogeneidad demàsiado lejos es
no entender el proposito de la planeaciòn regiònal. Desde espererse por consiguiente
que una regiòn abarque àreas con diferentes necesidades y diferentes problemàs, y
una de las tàreas del plan regiònal es tomar esto en cuenta.

104
 En estricto rigor los limites entre dos regiònes, son imposibles de definir con
exactitud, ya que es extremadamente dificil decir con certeza, donde la esfera de
influencia de un centro urbano deja el lugar a otro. (127)
La regiòn polarizada o nodal: Representa la nocion de interdependencia,
fruto de observar la irradiacion comercial de las aglomeraciones urbanas. La ciudad
comercia con el campo y con las ciudades satelites que gravitan en torno. De esta
manera se forma una regiòn alrededor de una capital regiònal: " en razon de los
intercambios que la constituyen, la regiòn polarizada no es uniforme. Por el contario,
puede definirse como un espacio heterogeneo en el cual las diversas partes son
complementarias y mantienen entre si- y especialmente con los polos dominantes-
meyor interrcambio que con la regiòn vecina. Se trata, en defitiva, de un lugar de
intercambio de bienes y de servicios, en el que la intensidad interna es superior en
todos los puntos a la intensidad externa. La regiòn polarizada es una integracion, pero
no es una autarquia."..
Existe una jerarquia de regiònes polarizadas, que corresponde a la de los
bienes especializados que ellas producen, podemos definir una polarizacion nacional,
otra regiònal y otra local. Desarrollo polarizado supone:
“Una division del trabajo entre las ciudades y las naciones y aun entre las
naciones." (129)
"El concepto polar situa conjuntamente unidades geograficas hetrogeneas para
construir una regiòn polarizada, en la que las unidades especiales estan
interrelaciònadas entre si de una manera funciònal. La heterogeneidad de las
regiònes es causada, de acuerdo a algunos autores, por la concentraciòn de algun
tipo de industrias motrices." (133)
Estas hacen posible el crecimiento de ciudades o centros industriales, y
tienden a establecer y desarrollar una multitud de lazos con sus periferias y entre ellos
mismos. la actividad econòmica tiende a estar polarizada, usualmente, hacia los màs
importantes centros. Para este enfoque polar, la interacciòn entre los bordes
perifericos de la regiòn y sus centros es lo que va a delimitar las fronteras regiònales,
las regiònes y el sistema global en su conjunto. (133)

REGIÒN ECONÒMICA
“Una regiòn econòmica es un àrea geografica identificable con una
estructura particular de sus actividades econòmicas en relaciòn a un conjunto
de condiciones asociadas, fisicas y/o social, con alto grado de homogeneidad y
cierto tipo de relaciònes internas y externas.
La regiòn econòmica se define como un complejo socioeconòmico,
principalmente de producciòn, que se desarrolla a travès del tiempo y encuentra
su expresiòn final en el caracter del desenvolvimiento y la utilizacion de la tierra
en un àrea determinada. Lo principal de una regiòn es la naturaleza de su
economia (producciòn, servicio y consumo) en cada etapa de su desarrollo."
(134)

Regiòn.

REGIÒN HOMOGENEA

105
 Regiòn.

REGIÒN METROPOLITANA
La metròpoli es la ciudad capital o principal de un paìs o Estado.
La regiòn metropolitana comprende el àrea circundante que esperimenta el
influjo directo de la capital, tiene intereses en los mismos focos que la metropoli y
comparte las actividades econòmicas y sociales de esta. Conforme crece la ciudad
capital, se va extendiendo la regiòn metropolitana. La extension de esta regiòn puede
venir definida de forma vaga o precisa. (44)
En ocasiones, la regiòn metropolitana se considera equivalente al àrea o zona
metropolitana.

Zona o àrea metropolitana.

REGIÒN PLAN, PROGRAMA O DE PLANEACIÒN

Regiòn.

REGIÒN POLARIZADA O NODAL

Regiòn.

REGULACION
"La ordenacion de los asentamientos humanos se llevara a cabo mediante la
planeaciòn y regulacion de la fundacion. Conservacion, mejoramiento y crecimiento
de los centros de poblaciòn y conforme hayan sido previstas dichas actividades en los
planes a que se refiere el articulo 4to. de la ley." (51)

REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA.

Existen diversos procedimientos de regularizacion de la tenencia, dependiendo
del tipo de regimen a que se encuentren sujetas las tierras a regularizar.
En algunos casos, dicha regularizacion se materializa mediante el reacomodo
de los posesionarios en àreas màs propicias para el desarrollo urbano.
En el ejemplo màs corriente relaciònado directamente con los asentamientos
humanos, que refiere a las ocupaciones de hecho de àreas urbanas. La
regularizacion se puede definir como la legalizacion de este poder de hecho
ejercido sobre determinada àrea territorial a nivel o por grupos de pobladores
urbanos.

REHABILITACION
“La rehabilitacion se orienta al mejoramiento de las condiciones fisicas
de las edificaciones existentes, en funciòn de mejorar su adecuacion a las
funciònes a que estan destinadas. Puede implicar la consolidacion de
estructuras afectadas, la reorganizaciòn de espacios, la instalacion de servicios
inexistentes y el mejoramiento de la apariencia extrema de las construcciones.
Las acciònes de rehabilitacion pueden realizarse a escala de edificios aislados o
de barrio." (125)

106
 RELOTIFICACION (subdivision)
“Se entiende por subdivision o relotificacion, la particion de un terreno,
que no requiere del trazo de una o màs vias pùblicas."
"A las subdivisiones de terrenos mayores de diez mil metros cuadrados, se les
dara el tratamiento correspondiente a fracciònamientos." (103)
Esta relotificacion o reacomodo de los lotes o predios de un àrea determinada,
generalmente con base en planes de urbanismo. Puede producirse a travès de la
fusion o division, creaciòn o eliminacion, ampliacion o reduccion de los lotes, en
funciòn de los fines u objetivos que se persigan. (1)

REMODELACION URBANA
Acciòn encaminada al cambio o mejoramiento de la fisonomia urbana, por
lo general en àreas especificas, modificando el funciònamiento y/o la pariencia
de òrganos o elementos urbanos concretos: edificios, plazas, vias pùblicas,
accesos, monumentos, alumbrado, parques y jardines, etcetera. (1)

RENOVACIÒN URBANA
“Tèrmino usualmente identificado con regeneraciòn urbana. Denota
acciònes de sustitucion de antiguas construcciones por modernas. Esta es la
forma màs comun que se da a la regeneraciòn en ciudades de paìses
desarrollados, en las que fuertes inversiones intentan recuperar o captar el alto
potencial econòmico de las àreas centrales deterioradas, para lo cual es
necesario demoler y edificar in situ nuevas construcciones con mayor
rentabilidad ".
"La renovaciòn urbana implica que lo general un cambio en el uso del suelo o
en la intensidad de dicho uso y en consecuencia no se realiza en funciòn de los
ocupantes originales del àrea afectada. Estos son desplazados, ya que sus recursos
no les permiten por lo general, ser beneficiados de los nuevos desarrollos.
La renovaciòn tiene implicaciones basicamente fisicas y financieras, ignora
problemàs sociales y por lo general implica acciònes aisladas que no encuadran
dentro de una perpectiva econòmica a escala de la urbana en su conjunto.
Los proyectos de renovaciòn urbana pueden ser pequeñas acciònes a escala
de edificios, o mayores, a escala de conjunto urbano e oncluso de barrio." (125)

RESERVA TERRITORIAL
Àrea que por determinaciòn legal y con base en un plan especifico seran
utilizadas para el crecimiento de un centro de poblaciòn con prohibicion estricta
de darle otros usos diferentes a los especificados por las declaratorias de usos
y destinos. (51)
Comprende las àreas que demanda el crecimiento urbano y la distribuciòn de
los espacios econòmicos, en razon de uso real y del potencial que posibilite el ajuste
de las relaciònes campo-ciudad en un esquema de intercambio menos desigual.
La reserva territorial debe responder a la estrategia global (en sus niveles
nacionales, estatal y municipal), de acuerdo a los objetivos nacionales de desarrollo
econòmico y social.

107
 La reserva territorial deberà considerar la localizaciòn de los espacios fìsicos
para la fundacion de centros de poblaciòn y el crecimiento de los mismos.

RESTRICCION DE CONSTRUCCION
Limitaciòn impuesta por las normàs legales urbanisticas a los predios
urbanos o suburbanos y que supone una prohibiciòn para realizar
construcciones en determinadas superficies, de acuerdo a las dimensiones y
usos de las mismàs, asi como a las previsiones urbanìsticas vigentes en las
distintas zonas o àreas urbanas. (1)

RESTRICCION DE USO
" Limitaciòn impuesta por las normàs legales urbanisticas a los predios
urbanos o suburbanos y aun a determinados territorios, con prohibicion para
establecer en ellos determinados usos o actividades, distintos a los
contemplados por las disposiciones legales, con base a los planes territoriales
o urbanos correspondientes." (1)

REZONIFICACION
“Reestructuraciòn o modificaciòn de la zonificaciòn de usos del suelo
con base en planes de urbanismo, o en la evaluacion de los mismos." (1)

RITMO DE URBANIZACIÒN
Es la velocidad relativa con que crece o decrece el proceso de
urbanizaciòn en el paìs (o regiòn), definido en tèrminos demogràficos-
ecològicos.
El ritmo de urbanizaciòn se puede medir mediante una tasa de urbanizaciòn
equivalente al incremento medio anual del "nivel" cuya expresiòn numerica es la
siguiente:

Urbanizaciòn, Nivel de urbanizaciòn, Ìndice de urbanizaciòn y Grado de

urbanizaciòn.

SANEAMIENTO AMBIENTAL
Es el conjunto de acciònes tendientes a conservar y mejorar las
condiciones del medio ambiente en la salud humana.

Contaminaciòn, Contaminantes.

SECTOR PÙBLICO FEDERAL

Es el conjunto de dependencias y organismos a travès de los cuales el
Ejecutivo Federal realiza las funciònes administrativas que le corresponden, de
acuerdo a las atribuciones que le confiere la Constituciòn y las leyes
reglamentarias de la misma.

108
 Està formado por la administracion pùblica centralizada que comprende a las
secretarìas y departamentos de Estado y la paraestatal.
La segùnda esta constituida por organismos descentralizados, empresas de
participaciòn estatal, instituciones nacionales de crèdito, instituciones nacionales de
seguro y finanzas y los fideicomisos. (136)

Organismos centralizados, Organismos descentralizados y Organismos

desconcentrados.

SERVICIO PÙBLICO
Toda la organizaciòn del Estado que tiende a satisfacer necesidades
pùblicas, mediante el suministro de satisfactores orientados a conseguir
bienestar y comodidad social. (1)

SISMO
Un sismo es un fenòmeno que se origina en la envoltura externa del
globo terrestre, es decir, en su corteza y se manifiesta por medio de vibraciones
que se producen repentinamente y que se propagan desde un punto original, el
foco, en todas direcciones.
La mayorìa de dichas vibraciones rodean circularmente el globo, con una
velocidad de 0.3 Km/seg. a 6 km/seg., dependiendo de la naturaleza de las rocas,
mientras que las restantes atraviesan transversalmente el globo con velocidad de 4.8
km/seg. a 12.9 km/seg. Estas ondas son registradas en instrumentos sensibles, los
sismografos.
Los sismos se clasifican, por la profundidad de su foco, en superficiales o
someros, cuando no exceden los 60 kilometros de profundidad, en intermedios,
cuando se producen entre los 60 y los 300 km. y profundos, cuando su foco se
encuentra entre los 300 y 720 km. Los sismos superficiales son los que producen los
efectos destructivos màs intensos.
Segùn la teorìa de los movimientos tectònicos adoptados en los años sesenta,
la gran mayoria de los sismos se explican por los grandes desplazamientos ue tienen
lugar en la corteza terrestre. Los restantes se explican como resultados del
volcanismo terrestre, el hundimiento de cavidades subterraneas y, en el caso
especifico de los pequeños sismos inducidos por el hombre, como resultado de las
explosiones nucleares subterraneas o el llenado de las grandes presas.
La gran mayoria de los focos sìsmicos se localiza en cinturones geogràficos
muy definidos, que coinciden con las grandes fallas continentales que separan a las
plataformàs. En el cinturon circumpacifico se origina el 80 % de todos los sismos del
mundo, y un 17 % en el cinturon o faja transasiatica - mediterranea.
En esos cinturones emergen montañas, volcanes activos y àreas insulares con
fosas oceanicas profundas adyacentes, asi como cordilleras oceànicas. (84)

Mediciòn de los sismos. Tectònica de placas.

SISTEMA
Un sistema se define como un conjunto de partes que interacciònan entre
si directa o indirectamente, de manera que un cambio en cualquiera de dichas

109
partes afecta a las demàs. Interacciòn puede ser de naturaleza causal o logica,
segñun el sistema sea material o conceptual.
La delimitaciòn de un sistema define por exclusion el conjunto de factores
externos al mismo, que tambièn guerdan alguna interrelaciòn con el, influyendolo.
Este universo o medio externo del sistema recibe el nombre de integrante del
sistema. Muchas veces es dificil trazar la linea divisoria entre un sistema y su
integrante y asignar los factores de uno u otro lado, en principio la division es
convensional, dependiendo de los fines que se persiguen. El anàlisis del integrante de
un sistema implica idealizar o abstraer los factores externos màs relevantes del infinito
nùmero de factores externos.
Muchas veces los sistemàs no solamente existen dentro de un integrante, sino
gracias y por medio del mismo, como es el caso de los organismos vivos en su medio
ambiente.
En tèrminos generales el exito de un sistema se mide por su grado de
adecuacion o congruencia con su integrante.
Cuando en un sistema se manifiestan subconjuntos de componentes que a su
vez se comportan como sistemàs autonomos, estos reciben el nombre de
subsistemàs. Para cada subsistema, el integrante lo constituyen los subsistemàs
restantes. Todo subsistema lo es con respecto al sistema superior al que pertenece,
pero es un sistema con respecto a sus componentes.
Entre las diferentes clasificaciònes tipologicas, esta aquella que divide los
sistemàs en naturales y hechos por el hombre. La ingenieria de sistemàs se interesa
por estos ultimos, estudiando su proceso de diseño. Dicho proceso tiene como punto
de arranque y como referencia, al integrante del sistema al cual deberà adaptarse.
El sistema se convierte asi, en manos de su diseñador, en la respuesta a las
exigencias del integrante.
El enfoque de sistema es utilizado en la planeaciòn, ya que un plan es un
verdadero sistema conceptual, cuyas partes componentes interacciònan logicamente
entre si, y deben llegar a ser congruentes.
Este enfoque es muy util en el caso de las ciudades ya que toda ciudad puede
ser conceptuada como un sistema hecho por el hombre, cuyas partes a su vez,
configuran subsistemàs autonomos. Es asi como se habla de los sistemàs de
espacios y servicios.
En forma anàloga las ciudades con fuertes nexos funciònales, forman un
sistema de ciudades, cuyo integrante lo constituye el conjunto de factores
econòmicos, geogràficos, demogràficos, ecològicos y sociales a los que el sistema
debe responder en forma adaptativa. (137)

SISTEMA DE ENLACE TERRITORIAL

Ordenamiento del territorio.

SISTEMA URBANO INTEGRADO (SUI)

Ordenamiento del territorio.

110
 SISTEMA URBANO NACIONAL (SUN)

Ordenamiento del territorio.

SOCIOLOGIA URBANA
“Rama especifializada de la sociologia general que estudia las
caracterìsticas de los fenòmenos socioculturales que se dan en el medio urbano
en razon de los comportamientos, organizaciòn, convivencia y relaciòn social."
(1)

SUBURBANO
“Todo lo referente o concerniente al àrea periferica proxima a la ciudad:
nucleo suburbano, predio suburbano, habitante suburbano, transporte
suburbano, etcetera." (1)

SUELO
Tierra, territorio, superficie considerada en funciòn de sus cualidades
productivas, asi como de sus posibilidades de uso, explotacion o
aprovechamiento; se le clasifica o distingue, segùn su ubicaciòn, como suelo
urbano, reserva territorial y suelo rural. (1)
En bienes raìces y planeaciòn es la porcion de la superficie terrestre que sirve
de sitio para una obra pública o privada. (70)

TAMAÑO DE LA LOCALIDAD
Tèrmino usado en los Censos Nacionales.
" Se define por el nùmero de habitantes residentes en la localidad en el
momento del censo." (45)

Localidad, Grupo de tamaño de las localidades, Categorias polìticas de

las localidades.

TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIÒN

Esta tasa expresa la velocidad de crecimiento de la poblaciòn que radica
en una determinada unidad geografica: localidad, municipio, estado, etc.
durante un cierto periodo.
Existen varias expresiònes matemàticas para calcular la velocidad de
crecimiento de la poblaciòn: aritmetica, geometrica, media anual, etcetera. Tales son,
respectivamente:
Pf es la poblaciòn de la unidad territorial de la cual se desea conocer la tasa de
crecimiento de su poblaciòn, al final del periodo "n" años y Pi, la poblaciòn de dicha
unidad territorial al inicio del mencionado periòdo.

111
 TASA DE FECUNDIDAD
La "tasa o coeficiente de fecundidad" se obtiene dividiendo el nùmero de
nacimientos observados en el grupo de poblaciòn de que se trate, entre el
nùmero de individuos del mismo sexo de un grupo en edad de procrear. (43)
Las tasas d fecundidad son tasas de natalidad especificas que se refieren
a toda o a una parte de la poblaciòn femenina en edad de procrear.
Para el conjunto de mujeres en edad de procrear (generalmente de 15 a 45
años) se calcula una tasa global de fecundidad general; y para cada edad o grupo de
edades, tasa de fecundidad relativa a todas esas mujeres que tienen la edad
considerada; tambièn se calcula por separado tasas para las mujeres casadas (tasa
de fecundidad legitima) y para las mujeres no casadas (tasa de fecundidad ilegitima).
Por ultimo, tambièn se pueden considerar todos los nacimientos (vivos y nacimientos
muertos), obteniendose entonces tasa de fecundidad total o solo los nacimientos de
niños vivos, caso en el cual se tienen tasas de fecundidad efectiva. (138)
Tasa de fecundidad global = Nûm. Nacimientos,perioda ( t1 –t0 )
Perioda (t1 – t0) Nûm. Mujeres 15-49 años,per. ( t1 –t0)
en que (t1 – t0 ) son los años.final e inivial del periodo en que se desea calcular la
tasa de fecundidad.

TASA DE MORBILIDAD
La "morbilidad" es la acciòn de la enfermedad en la poblaciòn. Los
ìndices de morbilidad se refieren a la fecundidad de las enfermedades, a la
duracion de estas o a su gravedad.
La "tasa de morbilidad" es el cociente entre el nùmero de nuevos casos
de enfermedades observados en una poblaciòn, durante cierto periodo, y el
nùmero de individuos que constituyen la poblaciòn estudiada. (43)

TASA DE MORTALIDAD
La tasa bruta de mortalidad, en un grupo dado de individuos, es la
relaciòn entre los fallecidos de todas las edades durante un periodo
determinado (generalmente un año) y la poblaciòn media de ese periodo. (138)
La "tasa de mortalidada" sirve para medir la frecuencia o magnitud de los
fallecimientos en el seno de la poblaciòn de una determinada unidad territorial.
Salvo indicacion en contra, debe interpretarse como tasa bruta anual de
mortalidad general. (43)
Tasa bruta de mortalidad = nûm. De defunciònes, per. (t1 – t0)
Perioda (t1 – t0 ) poblacion media,per (t1 – t0 )
En que t1 y t0 son los años final del periodo en el que se desea calcular la tasa de
mortalidad.

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

La "mortalidad infantil" en demografìa tiene el significado preciso de
mortalidad de los niños menores de un año.
La "tasa de mortalidad infantil" es el cociente entre las defunciònes de
menores de un año y el nùmero de nacidos vivos registrados en el transcurso
del mismo año o la media de los nacidos vivos en el año de que se trate y el año
anterior.

112
 Esta tasa mide solo aproximadamente la probabilidad de morir en el
primer año, contado desde el instante de nacer. (43)
La "tasa de mortalidad infantil", en realidad es una posibilidad de muerte,
Calculada para una generaciòn determinada, la tasa de mortalidad infantil es el
cociente (generalmente multiplicado por 1,000) entre el nùmero de defunciònes de 0 a
1 año que se producen en la generaciòn y el efectivo de esta al nacer. Para medir la
mortalidad infantil de un año determinado, se divide el nùmero de muertos menores
de 1 año durante el año considerado por el nùmero de nacimientos de niños vivos del
mismo año. (138)

TASA DE NATALIDAD
La "tasa de natalidad" (o coeficiente de) es el cociente entre el nùmero de
nacimientos ocurridos en una poblaciòn y el nùmero total de personas que la
forman. Se espresa generalmente en forma de tantos por mil habitantes. (43)
La tasa bruta de nacionalidad constituye una relaciòn entre el nùmero de
nacimientos de niños nacidos vivos de un año civil y la poblaciòn media de ese
mismo año. (138)

TASA DE URBANIZACIÒN
Indicador que mide el crecimiento porcentual de la poblaciòn que vive en
nuclèos urbanos al total; considerado en periodos determinados, generalmente
anuales, deducidos de los periodos intercensales que actualmente se
consideran cada diez años (1).

TECTONICA DE PLACAS
La corteza terrestre es una substancia heterogenea y quebradiza
comparable a una cascara agrietada en la cual se han identificado hasta ahora
17 porciones principales, llamadas placas o plataformàs por su pequeño grosor
y gran superficie.
Las placas cuyos margenes estan delimitados por deformaciònes apreciables
como montañas o fosas abisales no estan inmoviles, sino que se desplazan como
balsas a la deriva, sobre un mar liquido de rocas màs densas, chocando y
enganchandose unas con otras. Las placas se desplazan con una velocidad que varia
de 1 a 30 centimetros, por año y con una direccion o rumbo fijo.
En vias de ejemplo, la plataforma sudamericana se desplaza con una velocidad
anual de 11 centimetros, con respecto a la plataforma Nazca, y la del pacifico con una
velocidad anual de 5 centimetros respecto a la plataforma norteamericana, de manera
que la ciudad de los Angeles, situada sobre la plataforma del pacifico , navega
acercandose a la ciudad de San Francisco, situada sobre la plataforma
norteamericana. Las plataformàs identificadas hasta la actualidad son las siguientes :
del Caribe, de Cocos, Nazca, Suramericana, Norteamericana, del Pacifico, Behring,
Eurasiatica, China, Filipina, Indo Australiana, Antartica, Scotia, Africana, Somali,
Arabiga e Irania.
Casi todo el territorio de la Republica Mexicana se localiza sobre la placa
Norteamericana, con excepcion de la Peninsula de Baja California que pertenece a la
gran placa del Pacifico. Dichas placas colindan con placas del caribe.
Los movimientos de las placas resultan, en algunos casos, en desplazamientos

113
horizontales tangenciales, cuando las placas llevan rumbos diferentes, como sucede
con las placas Norteamericana y del pacifico en sus colindantes, en la famosa falla de
San Andres (Esta falla aflora a la superficie y tiene una profundidad de 32 kilometros y
una anchura que varia decenas de metros hasta medio kilometro. Puede identificarse
desde el aire por los escombros de roca molida y triturada por la falla, en su
inexorable movimiento. La velocidad relativa de las placas colindantes es de 5
centimetros por año)
En otros casos, los movimientos se manifiestan verticalmente por medio de la
elevacion de una placa y el hundimiento de la otra, cuando ambas placas chocan
frontalmente y una se clava bajo la otra.
No siempre, sin embargo, se manifiestan las fallas sismicamente activas en la
superficie de la tierrestre por medio de desplazamientos, pues muchas veces estan
ocultas a mayores profundidades, sin aflorar a la superficie. La unica forma de
descubrirlas en estos casos es por medio de perforaciones profundas, lo cual resulta
antieconòmico e improductivo.
De acuerdo a la teoria de los movimientos tectonicos, los sismos son el efecto
mecanico del movimiento de las placas, cuando estas no pueden deslizarse
suavemente y se atoran o enganchan temporalmente, liberandose, en forma
repentina, en el momento en que la energia acumulada excede la friccion.
En aquellas secciones limitrofes de las placas, donde hay una inmovilizacion
temporal por friccion, se produce una deformaciòn creciente de muchos kilometros de
rocas y la energia se va acumulando como en un arco o un resorte que se tensa. La
energia se libera en forma repentina y rapida en el preciso momento en que las
fuerzas de corte vencen la resistencia de las rocas, produciendose un rompimiento
que se inicia, como es logico, en el punto màs debil, el foco, se propaga a lo largo de
la fractura, como lo hace una rejadura de un vidrio desde un punto original. Como
efecto de este movimiento se produce la transmision de una serie de vibraciones u
ondas, que se sienten en forma de temblores en la superficie terrestre.
La inmovilidad que se produce por el enganchamiento de las placas es local a
lo largo de la falla, pero conforme se aleja uno de la falla hacia el i nterior de las
placas, se manifiesta el desplazamiento inexorable de estas a travès de la
deformaciòn geometrica que sufre, de manera que una linea recta, inicialmente
perpendicular a la falla que la cruza a transformarse en una S, cuyo punto central
pertenece inmovil. Esta deformaciòn llega a su fin, cuando la energia acumulada
vence la friccion de las rocas y la inmovilidad en la falla cede a un deslizamiento
repentino de magnitud equivalente al que se produciria en forma paulatina y
acumulativa, si las placas no estuvieran enganchadas. Como si se recuperara el
tiempo perdido, la S citada se rompe repentinamente en su centro y se separa en dos
segmentos paralelos situados a lados opuestos de ese centro. En el sismo de San
Francisco de 1906, las placas inmoviles se desplazaron repentinamente una distancia
horizontal de 7 metros a lo largo de 500 kilometros recuperando, en un instante un
rezago de màs de 1 siglo.
Tambièn pueden ocurrir sismos en el interior de una placa, a grandes
distancias de sus margenes, que se tratan de explicar por el posible debilitamiento de
la estructura de la placa durante antiguos periodos de vulcanismo. (84)

Sismo, Medicion de los sismos, Falla.

114
 TENENCIA DE LA TIERRA
Es la ocupacion y posesion actual y material de una determinada
superficie de la tierra. Es el conjunto de disposiciones legales que establecen
los actos constitutivos de la poblaciòn, los requisitos conforme a los cuales
debe ejercerse y los derechos y obligaciones que generan.
Los actos y requisitos para poseer una determinada superficie de tierra
dependen del regimen, de propiedad al que esta pertenezca. Por ejemplo: en la
propiedad privada la posecion puede ejercerse por el propietario o por cualquier
tercero, mediante o no entre ellos, contratos o convenios, mismos que se regulan a
travès de los codigos civiles.
En la propiedad ejidal y comunal solo pueden poseer los que son miembros
reconocidos del nucleo de poblaciòn, en este caso, la posicion no confiere el derecho
de propiedad individual, solo genera derechos agrarios que pueden ser ejidales o
comunales.
En la propiedad federal, existen dos regimennes de dominio pùblico y privado,
los primeros no son objeto de posesion por particulares, sino ùnicamente por los
gobiernos federal, estatal y municipal y organismos descentralizados, en los segùndos
la posesion la detentan los anteriormente dichos o los particulares.

Regimen de propiedad.

TENENCIA DE LA VIVIENDA
"Se refiere a los arreglos legales que permiten a las personas ocupar la
vivienda. Se consideran dos modalidades: vivienda propia, cuando esta es
propiedad de cualesquiera de las personas que la habitan, este total o
parcialmente pagada, y vivienda no propia, es decir, alquilada, prestada o que
ha sido proporcionada como parte de un trabajo." (45)
Se pueden considerar como las principales formàs de tenecia las siguientes:
"La propiedad, en que el titular, sea este una persona fisica o juridica, tiene el
pleno dominio y el derecho de disponer de un bien inmueble, sin màs restricciones
que las que impongan las modalidades o situaciònes especificas que se derivan de
esta forma.
"El arrendamiento, responde a una forma de tenencia en que el sujeto se
relaciòna con la vivienda o el suelo que ocupa, a travès de un derecho personal
referido al propietario y que emerge de un contrato.
"El desmembramiento del dominio, es la forma de tenencia que corresponde
con aquellas situaciònes en donde el sujeto posee un bien inmueble a travès de un
derecho real, cuyo origen radica en que el propietario entrega el bien y constituye en
favor de uno o varios terceros tal derecho.
"La tenencia cooperativa, en donde las sociedades cooperativas, en tanto
entidades con personalidad juridica, pueden adquirir bienes inmuebles en propiedad."
(13)

TERRENOS NACIONALES, BALDIOS Y DEMÀSIAS

Los terrenos propiedad de la Nacion se consideran divididos en tres
categorias
Nacionales: Son los deslinaddos y medidos, los provenientes de las demàsias cuyo

115
poseedores no las adquieran, y los que recobra la Nacion por nulidad de titulos, con
excepcion de aquellos que se nulifiquen de conformidad con lo previsto en la fracciòn
VIII del articulo 27 constitucional.
Baldios: Son aquellos que no han salido del camino de la Nacion por titulo legalmente
expedido y que han sido deslindados y medidos.
Demàsias: Son los terrenos poseidos por particulares con titulo primordial y en
extension mayor de la que este determine, pero dentro de los linderos demarcados
por el titulo, y por lo mismo, confundidos en su totalidad con la superficie confirmada.
(139)

TERRITORIO NACIONAL
" EL territorio nacional comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federacion;
II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares
adyacentes;
III. El de las Islas de Guadalupe y las Revillagigedo, situadas en el Oceano
Pacifico;
IV. La plataforma continental y los zocalos submarinos de las islas, cayos y
arrecifes;
V. Las aguas de los mares territoriales, en la extension y tèrminos que fija
el Derecho Internacional y las maritimàs interiores; y
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extension y
modalidades que establezca el propio Derecho Internacional." (54)

TRANSPORTE
Traslado de personas y/o mercancias de un lugar a otro.
Se le clasifica en urbano, suburbano, foraneo, regiònal, nacional, etcetera, en
funciòn de su alcanse, colectivo o individual, de acuerdo a la utilizacion de los medios
o unidades de transporte; de carga o de pasajeros, atendiendo al elemento
transportado; automotor, electrico, pedestre, etcetera, de acuerdo al origen de la
fuerza que lo implica. Se utiliza por extension, para denominar los medios otilizados
para transportar; peso la verdadera aceptacion es la que se refiere a la acciòn o
servicios de transporte. (1)

TRAZA URBANA
Estructura basica de una ciudad o parte de ella, en lo que se refiere a la
vialidad y demarcacion de manzanas o predios limitados por la via publica.
Representacion grafica de los elementos mencionados para un medio urbano
existentes o en proyecto. (1)

TSUNAMI

Maremoto.

116
 U

UMBRALES (anàlisis de)

Es un proceso que permite identificar las limitaciònes o barreras que
enfrenta el crecimiento fìsico urbano, mediante la estimacion de los gastos
integrados por la inversiones en infraestructura, equipamiento, y por los gastos
de operacion y mantenimiento de los servicios urbanos.
El metodo de anàlisis de umbrales permite comparar entre alternativas de
crecimiento urbano y seleccionar la màs adecuada.
Esta teoria se desarrollo a partir de la simple observacion de que la expansion
urbana encuentra limitaciònes fisicas debido a las caracterìsticas del medio ambiente,
ya sea natural o hecho por el hombre (por la topografia, capacidad de sevicio,
estructuras existentes, etcetera). Estas limitaciònes, que se han llamado Umbrales del
desarrollo urbano raramente son de caracter absoluto. Por regla general pueden ser
superados con montones de inversion adicionales, llamados costos de umbral. El
anàlisis de umbrales representa, pues, un metodo practico que permite identificar
umbrales, calcular costos de umbral y caracterizar las consecuencias de la
trasposicion de esos umbrales.
Se puede considerar la siguiente clasificaciòn para diferenciar los posibles
costos de umbrales:
Costo del desarrollo fìsico urbano: costo de implantacion de habitantes en
una ciudad, constituido por las inversiones en capital fijo por concepto de
infraestructura y equipamiento y por los gastos de operacion y mantenimiento de los
servicios urbanos.
Costos extraordinarios: son los costos adicionales que se generan cuando
las condiciones del sitio no son normales y los correspondientes a la construccion de
redes primarias de infraestructura. Los costos extraordinarios varian con la
localizaciòn.
Costos normales: son aquellos costos que acarrea el desarrollo fìsico urbano
cuando las condiciones del sitio son nrmales y cuenta con redes primarias de
infraestructura. Los costos normales no varian con lla localizaciòn en el territorio.
(140)

UNIDAD AMBIENTAL
"Porcion de la regiòn de estudio que presenta caracterìsticas fisicas
homogeneas, fundamentalmente referidas a climàs. suelo, vegetacion y
eventualmente, a geoforma." (60)

UNIDAD VECINAL
Conjunto habitacional relaciònado con un determinado plan urbano que
se toma como unidad fisica y social de organizaciòn; generalmente
proporcionada en funciòn de la poblaciòn necesaria para ser servida por una
escuela primaria; se estima una poblaciòn entre 3 y 9 mil habitantes tendiendo
siempre a la media, o sea 5 a 6 mil personas. (1)

117
URBANISMO
Puede entenderse por urbanismo a la disiplina que se encarga de la
organizaciòn del medio fìsico para la vida de los hombres y de las sociedades
que forman; de la organizaciòn de estas sociedades, localizadas en el territorio
y en el espacio natural geogràfico; de la repartcion de los grupos humanos,
segùn diferencias cuantitativas y cualitativas, y de sus actividades y materiales.
Le Corbusier dice: "El urbanismo es la ordenacion de los lugares y de los
locales diversos que deben abrigar el desarrollo de la vida material, sentimental
y espiritual en todas sus manifestaciones, individuales y colectivas. Abarca
tanto las aglomeraciones urbanas como los agrupamientos rurales. El
urbanismo ya no puede estar sometido exclusivamente a las teglas de un
esteticismo gratuito."
El urbanismo surge como disciplina cientifica con la intencion de reorganizar la
ciudad alineada como resultado de la revolucion industrial, al respecto H. Lefebvre
comenta "Cuando los problemàs de conjunto han surgido, bajo el nombre de
urbanismo se los ha subordinado a la organizaciòn general de la industria, atacada, a
la vez, por arriba y por abajo, la ciudad se subordina a la empresa industrial, figura en
la planeaciòn como engranaje, se vuelve dispositivo material para organizar la
producciòn, para controlar la vida cotidiana de los productores y el consumo de los
productos" y agrega "Lo urbano supone la teoria integral de la ciudad y de la sociedad
urbana que utilice tanto recursos de la ciencia como del arte."
Se han denominado "funciònes del urbanismo" a las actividades sociales
fundamentales, necesarias para organizar el medio fìsico. Se pueden examinar las
funciònes del urbanismo de una manera tan detallada, tan diversificada, tan compleja
como pueden analizarse las actividades sociales pues cada actividad social esta
ligada al medio fìsico, condiciona su organizaciòn y depende de esta organizaciòn.
Los CIAM (Congresos internacionales de Arquitectura Moderna), en su libro
fundamental, Carta de Atenas, editado en 1943 y que tuvo una considerable
repercucion en el urbanismo contemporaneo, han intentado, con un proposito
analìtico y estructural, englobar toda la complejidad de funciònes del urbanismo en
cuatro fundamentos: habitar, trabajar, cultivar el cuerpo y el espiritu, y circular. En
efecto, estos grupos de complejas actividades necesitan cada una, de implantacion en
el suelo y en el espacio, de la organizaciòn de las construcciones y de equipamientos
especificos.
Pero esta clasificaciòn, por util que sea no debe conducir a una concepcion
estatica del urbanismo, la vida social no es una simple adiccion de actividades
independientes y diferentes, no hay hombre que habiten, otros que trabajen, otros
màs que se instruyan y cultiven y otros que circulen, son los mismos hombres que
llevan a cabo las diferentes actividades aunque puedan haber diferencias de grado,
frecuencia o cantidad. Se puede decir que cada hombre, cada grupo, lleva a cabo
distintas actividades que se interrelaciònan siguiendo ciclos cotidianos, semanales,
etcetera. Ninguna actividad de los hombres, en su vida social o individual, es
independiente del mismo fìsico-social. Como todo ser viviente, los hombres reciben
multiples impulsos del medio fìsico en el que viven y como este medio es activo tiene
la necesidad de organizarlo y ordenarlo, tàrea que corresponde al urbanismo. (141)

118
URBANIZACIÒN (proceso de)
Hay diferentes definiciònes del proceso de urbanizaciòn de acuerdo al enfoque
con que se analice el concepto. Las definiciònes existentes han surgido de diversas
escuelas de pensamiento. Las funciònalistas o estructural funciònalistas toman en
cuenta en sus definciones las manifestaciones màs visibles de los fenòmenos
sociales, sin llegar a comprender sus caracterìsticas màs esenciales, por otra parte,
corresponden a teorias elaboradas en las sociedades desarrolladas, particularmente
en los Estados Unidos. Entre estas escuelas, la definiciòn màs importante es la
demogràfico-ecologica de Hidridge, siendo tambièn la màs conocida y
tradicionalmente utilizada. Define el proceso de urbanizaciòn de la siguiente manera:
"Como un proceso de concentraciòn de la poblaciòn a travès de la
multiplicacion de los puntos de concentraciòn y el incremento en el tamaño de
la concentraciòn individual." (142) A este punto de vista se le ha agregado que
es un proceso de concentraciòn de poblaciòn en virtud del cual aumenta la
proporcion de poblaciòn urbana, en relaciòn a la total de un territorio.
Otras definiciònes han surgido de la escuela historico-estructuralista, entre las
cuales se encuentra la de A. Quijano:
"El proceso actual de urbanizaciòn en Latino consiste en la expansion y
la modificacion de los sectores urbanos ya existentes en la sociedad como
consecuencia de lo cual tienden a alterarse las relaciònes urbano-rurales dentro
de ella, condicionado y estimulando cambios correspondientes en los propios
sectores rurales. Estas tendencias no se producen solo en el orden ecològico-
demogràfico, sino en cada uno de los varios ordenes institucionales en que
puede ser analizada la estructura total de la sociedad, v.gr., econòmico,
ecològico, demogràfico, social, cultural y politico. Se trata de un fenòmeno
multidimensional que es una de las expresiònes mayores del proceso general
de cambios de nuestras sociedades." (143)
Existen tambièn otras definiciònes como las de Juhn Friedman, Dorselaer y
Gregory, y Carlos Muñoz, entre otras, que pueden ser consultadas para obtener una
vision màs global de los enfoques. (144)

USOS DEL ESPACIO

Los tèrminos uso y utilizacion del espacio suelen emplearse para
diferenciar la manera distinta como el espacio participa en las actividades
productivas y de consumo. Las actividades productivas y de consumo. Las
actividades usan el espacio en la medida que necesitan ocupar un àrea para
realizar sus funciònes; la mayoria de las actividades humanas usan el espacio;
plantas industriales, establecimientos comerciales, servicios, viviendas,
etcetera.

Destinos, Usos del suelo, Usos, Utilizacion del espacio.

USO DEL SUELO

Tèrmino que en planeaciòn urbana designa el proposito especifico que se
da a la ocupacion o empleo de un terreno.
El crecimiento y desarrollo de las ciudades y, en consecuencia, el proceso en
extension de la urbanizaciòn, asi como el caracter del regimen de tenecia de la tierra

119
urbana, han hecho que el suelo adquiera un valor comercial màs que un valor de uso
y se incorpore al circulo comercial. La nocion de uso del suelo adquiere entonces una
nueva connotacion, ademàs de simple ocupacion para realizar una actividad, sirve
para relaciònar su uso con la obtencion de una renta, plusvalia o beneficio que se
extrae de él.
Asimismo, las autoridades gubernamentales, determinan lineamientos
especificos sobre el uso al que deberàn destinarse los terrenos que corresponden a
su jurisdiccion, con el proposito de promover un desarrollo màs ventajoso para el
conjunto de la comunidad, por ejemplo: uso industrial, residencial, comercial,
recreativo y otros, de acuerdo con diferentes planes generales y/o parciales de
desarrollo urbano.
En este sentido, el uso del suelo que interfiere negativamente con los que
estan a su alrededor y que disminuye el valor de otras propiedades de su vecindad,
es llamado "uso del suelo incompatible." (70)

Plan de uso del suelo.

USOS
Aprovechamiento, a titulo particular, de àreas o predios declarados.
"Son los fines particulares a que podran dedicarse determinadas àreas o
predios." (51)

Destinos.

UTILIZACION DEL ESPACIO

Se habla de utilizar el espacio cuando este constituye un insumo esencial
para las actividades de producciòn y consumo, como en la agricultura, la
silvicultura, la pesca, la caza y la recreaciòn. En este caso, el espacio mismo es
productor y no solamente asiento de actividades productivas.

Destinos, Usos del espacio, Uso del suelo, Usos.

VIALIDAD
Conjunto de vias o espacios geogràficos destinados a la circulacion o
desplazamiento de vehiculos.
Se distinguen en el medio urbano tres formàs de vialidad: Vehicular, Peatonal y
la Especial, destinada esta ultima a la circulacion de vehiculos especiales. En cuanto
a la extension territorial considerada, puede ser vialidad local, urbana, suburbana,
regiònal, estatal, navional, internacional, etcetera. (1)

120
 VIVIENDA
Se entiende por vivienda al ambito fìsico-espacial que presta el servicio
para que las personas desarrollen sus funciònes vitales basicas. Este concepto
implica tanto el producto terminado como el producto parcial en el proceso, que
se realiza paulatinamente en funciòn de las posibilidades materiales del usuario.
En el caso de Mèxico, el censo de 1970 en sus Conceptos y Definiciònes
caracteriza a la vivienda de la siguiente forma.
"Es un cuarto o conjunto de cuartos en donde una o màs personas duermen y
preparan generalmente sus alimentos en forma independiente.
La vivienda puede haber sido construida originalmente con diversas
finalidades:
a). Con el fin especifico de ser habitada.
b). Con cualquier otro fin, y haber sido transformada o arreglada, total o
parcialmente, para ser habitada.
Debe tenerse en cuenta, que en ocasiones, dentro de bodegas, fabricas,
comercios, escuelas, azoteas de casas, o edificios, etc., existen viviendas.
Cualquier tipo de construccion o instalacion deberà considerarse como una
vivienda para los fines del censo, siempre que se encuentre habitada." (45)
"En el Plan Nacional de Desarrollo Urbano se parte de considerar a la
vivienda como: " el derecho de todo ser humano a disponer del espacio
integrado necesario para su desenvolvimiento personal." y de señalar que "uno
de los objetivos nacionales es el logro de una nivel minimo de bienestar en
vivienda para la poblaciòn."
Estos conceptos implican tanto el producto terminado como el producto parcial
en proceso, que se realiza paulatinamente en funciòn de las posibilidades materiales
del usuario.
De acuerdo a esta consideracion, de conceptualizar a la vivienda como
proceso, se pueden abrir tres lineas basicas de acciòn en el campo habitacional.
Vivienda progresiva: Se considera como la linea de acciòn orientada a
incrementar el inventario habitacional existente, mediante programàs caracterizados
por abrir un proceso que permita complementar y consolidar, en el tiempo, la vivienda.
Mejoramiento de vivienda: Esta linea de acciòn no incrementa el inventario
de vivienda existente, sino lo conserva, lo consolida, lo rehabilita, y busca optimizar su
utilizacion como recurso de la polìtica habitacional.
Vivienda terminada: Es la linea tradicional que ha seguido la "producciòn de
vivienda en producciòn financiada." bajo la gestion de agentes pùblicos y privados,
consisten en la realizacion de viviendas completas y acabadas en un proceso
continuo y unico. (13)

Autoconstruccion (vivienda), Conjunto habitacional, Deficit de vivienda,

Densidad de vivienda, Hacinamiento, Ìndice de hacinamiento, Plan parcial,
Tenencia de la vivienda.

121
 Z

ZONA DE CONURBACION
De acuerdo con la Ley de Asentamiento Humanos:
"Zona de conurbacion es el àrea circular generada por un radio de 30
Kilometros. El centro de dicha àrea es el punto de interseccion de la linea
fronteriza entre las Entidades Federativas y de la que resulte de unir los centros
de poblaciòn correspondientes.
Los Gobiernos de los Municipios y de las Entidades Federativas podran
acordar con el Gobierno Federal, en los casos en que lo consideren conveniente
para la planeaciòn conjunta, que se comprenda una extension mayor." (38)
Esta definiciòn de zona de conurbacion solo es valida para efectos legales y no
necesariamente coincide con los limites que surgen de aplicar el concepto de
conurbacion a los fenòmenos socioeconòmicos y urbanos, que en la mayoria de los
casos abarcan un àrea de influencia mayor.

Conurbacion.

ZONA DE DESASTRE
Territorio en el que los asentamientos humanos contenidos en el, en
razon de fenòmenos fìsicos naturales o provocados por el, alteran negativa y
subitamente sus sistemàs de convivencia y obras materiales.

Desastres, Prediccion de desastres.

ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MÈXICO.

En 1960, la zona metropolitana de la ciudad de Mèxico incluia a los municipios
de Naucalpan, Tlalnepantla, Ecatepec y Chimalhuacan, del Estado de Mèxico y a todo
el Distrito Federal excepto las delegaciones de Milpa Alta y Tlahuac.
Para 1970 abarca todo el Distrito Federal (excepto Milpa Alta) y del Estado
de Mèxico, ademàs de los municipios mencionados, los de Tultitlan, Coacalco.
La Paz, Cuautitlan, Zaragoza, Huixquilucan y Netzahualcoyotl. Este ultimo
municipio, creado a partir de 1§ de enero de 1964, se formo con partes de los
municipios de Chimalhuacan y Texcoco (9). Cabe añadir que este delimitaciòn
requiere ser ratificada con los criterios y metodologia aplicada para su
delimitaciòn en 1960.

Àrea urbana de la ciudad de Mèxico, Ciudad de Mèxico.

ZONA O ÀREA METROPOLITANA

En tèrminos generales se define a la zona metropolitana como extension
territorial en la que se encuentra la unidad politico-administrativa de la ciudad
central asi como todas las unidades politico-administrativas de localidades
contiguas que presentan caracterìsticas urbanas tales como sitios de trabajo, o
lugares de residencia de trabajadores dedicados a labores no agricolas y que
mantienen una relaciòn socioeconòmica directa, constante, intensa y reciproca

122
con la ciudad central.
"La zona metropolitana se distingue del àrea urbana en cuanto a que su limite
constituye una envolvente de la segùnda y a que a su forma es màs regular, puesto
que se constituye de los limites de la unidades polìticas o administrativas menores en
que se divide el paìs: municipios y delegaciones, en el caso de la ciudad de Mèxico.
En estas circunstancias, la poblaciòn de la zona metropolitana es ligeramente
mayor que la de las àreas urbanas correspondientes, pues al estar las zonas
formadas por municipios completos, contienen poblaciòn periferica que vive en
localidades mixtas o rurales, distantes a varios kilometros del limite externo del àrea
urbana.
En cambio la extension superficial de la zona metropolitana puede ser bastante
mayor que la del àrea urbana, pues depende del tamaño de los municipios que, en
Mèxico, es muy variado y, en general, bastante grande." (145) Por ejemplo, para
1970, la poblaciòn y la superficie en el caso de los limites territoriales de ambos
conceptos para la ciudad de Mèxico, son los siguientes:

AUCM ZMCM

Poblaciòn 8.4 millones de habitantes. 8.8 millones de

habitantes.

Superficie 650 Kilometros cuadrados. 2,119.98 Kilometros

cuadrados.

La zona metropolitana (es) "el resultado de distintas expresiònes

de la forma de vida de la sociedad industrial que influye progresivamente sobre
cada vez màs territorio periferico alrededor de las ciudades, e incorpora a su
àrea de predominio directa y cintinuo màs zonas, ya sea para uso predominante
habitacional o para que trabajen empleados, obreros, profesionistas y
empresarios que diariamente viajan entre el centro y la periferia metropolitana.
De esta manera la ciudad central extiende su dominio sobre los municipios (o
delegaciones) vecinos con los cuales conforma un conjunto de unidades
politico-administrativas integrado social y econòmicamente." (145)

El concepto general de un àrea metropolotana es el una unidad integrada

econòmica y socialmente con un nucleo reconocido de gran volumen de
poblaciòn. (146)

ZONA SISMICA
Regiòn donde se registran sismos con mayor frecuencia.
Se clasifican, de acuerdo a su sismicidad, en. Zona sismicas, que
corresponden a aquellas son mayor nùmero de sismos o frecuencia de los mismos,
zonas penisismicas, sujetas a menores nùmeros de sismos poco frecuentes; zonas
asismicas, que son aquellas con sismos escasos o sin ellos. (147)

Sismo, Tectonica de placas, Medicion de sismos.

123
 NOTAS Y CITAS BIBLIOGRAFICAS

1. - HORACIO LANDA, TERMINOLOGIA DE URBANISMO, MEXICO, CIDIV INDECO 1976

2. - TOMAS DE GALIANA MINGOT, PEQUEÑO LAROUSSE TECNICO, MEXICO, EDITORIAL
LAROUSSE, 1976.
3. - G. GORSHKOV, A. YAKUSHOVA, GEOLOGIA GENERAL, MOSCU, EDITORIAL MIR, 1970.
4. - W. L. STOCKS, Y D. J. VARNS, GLOSARSARY OF SELECTED GEOLOGIC TERMS,
COLORADO SCIENTIFIC SOCIETY, 1955.
5. - W. M. JACKSON, ENCICLOPEDIA PRACTICA JACKSON, MEXICO, EDITORES, 1969.
6. - LUIS CARLOS COSTA, METROPOLE E PLANEJAMENTO, CITADO POR UNIKEL, EL
DESARROLLO URBANO DE MEXICO.
7. - LUIS UNIKEL, CRESCENCIO CHIAPETTO Y GUSTAVO GARZA, EL DESARROLLO URBANO
DE MEXICO, DIAGNOSTICO E IMPLICACIONES FUTURAS, MEXICO, EL COLEGIO DE MEXICO,
1976, PP. 28-116-117.
8. - LUIS UNIKEL OP. CIT. P. 113.
9. - LUIS UNIKEL, LA DINAMICA DEL CRECIMIENTO DE LA CIUDAD DE MEXICO, MEXICO,
FUNDACION PARA ESTUDIOS DE POBLACION, A.C. 1972
10. - CODIGO CIVIL, TITULO SEXTO, CAPITULO I, DISPOSICIONES GENERALES, ARTICULO
2398, MEXICO, EDITORIAL PORRUA, 1976.
11. - LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, CAPITULO I ARTICULO 2º. MEXICO,
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION, MAYO 26 DE 1976.
12. - SECRETARIA DE LA PRESIDENCIA, MEMORIA DE VANCUVER, CONFERENCIA DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, MEXICO, MAYO-JUNIO, 1976.
13. - DIRECCION GENERAL DE EQUIPAMIENTO URBANO Y VIVIENDA, ELEMENTOS PARA UNA
POLITICA NACIONAL DE VIVIENDA, MEXICO, SAHOP, 1977.
14. - DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA, VII CENSO GENERAL DE POBLACION, 1950,
MEXICO, SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, 1953.
15. - DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA, VII CENSO GENERAL DE POBLACION, RESUMEN
GENERAL 1960, SECRETRARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, 1962.
16. - DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICAS, V CENSO GENERAL DE POBLACION, 1930,
SECRETARIA DE LA ECONOMIA NACIONAL, 1935.
17. - LEY ORGANICA DEL DEPARTAMETO DEL DISTRITO FEDERAL, MEXICO, EDITORIAL
PORRUA, 1975.
18. - ENTREVISTA CON EL JEFE DE LA OFICINA DE INTEGRACION TERRITORIAL, MEXICO,
DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICAS, AGOSTO, DE 1977.
19. - DECRETO 257, DIARIO OFICIAL DEL ESTADO DE OAXACA, OAXACA DE JUAREZ, 23 DE
FEBRERO DE 1974.
20. - ENTREVISTA REALIZADA CON EL JEFE DE LA OFICINA DE CENSOS, MEXICO, DIRECCION
GENERAL DE ESTADISTICAS, SOBRE CATEGORIAS DE LOCALIDADES, 1977.
21. - PONENCIA PRESENTADA POR LA DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA, OFICINA DE
INTEGRACION TERRITORIAL, EN LA TERCERA REUNION NACIONAL DE ESTADISTICAS, SOBRE
CATEGORIAS DE LOCALIDADES, 1977.
22. - NATHAN L. WHETTEN, RURAL MEXICO, CHICAGO, THE UNIVERSITY OF CHICAGO PRESS,
1948.
23. -GEORGE THEODORSON, ESTUDIOS DE ECOLOGIA HUMANA, BARCELONA, EDITORIAL
LABOR, 1974, P. 63.
24. - NOEL GIST Y L.A. HALBERT, URBAN SOCIETY, NUEVA YORK, THOMAS Y CROWELL CO.
1956, P.80.
25. - VICENTE SUREDA, LA ATMOSFERA Y LA PREDICCION DEL TIEMPO, BARCELONA,
EDITORIAL SALVAT, 1973.

124
 LEVI MARRERO, LA TIERRA Y SUS RECURSOS, PUBLICACIONES CULTURALES
VENEZOLANAS, S.A. CARACAS, 1975.
26. - ARISTOTELES. POLITICA, LIBRO III, CAPITULO I, CITADO POR FERNANDO CHUECA
GOITIA, (NOTA 27).
27. - FERNANDO CHUECA GOITIA, BREVE HISTORIA DEL URBANISMO, MADRID, ALIANZA
EDITORIAL, 1968, P. 14
28. - SPENGLER, LA DECADENCIA DE OCCIDENTE, VOLUMEN III, P. 131, CITADO POR
FERNANDO CHUECA GOITIA, OP. CIT. P. 17
29. - ROBERT PARK, THE CITY, CHICAGO, UNIVERSITY OF CHICAGO PRESS, 1965.
30. - DIRECCION GENERAL DE CENTROS DE POBLACION, DESARROLLO URBANO DE
CENTROS DE POBLACION, DOCUMENTOS PARA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
URBANO, LIBRO 2, MEXICO, SAHOP, 1977-1978.
31. - DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICAS, VII CENSO GENERAL DE POBLACION, 1960, OP.
CIT. P. 9
32. - PARA AMPLIAR EL CONCEPTO CONSULTAR: EZEQUIEL ANDER EGG, METODOLOGIA Y
PRACTICA DEL DESARROLLO DE LA COMINIDAD, BUENOS AIRES ARGENTINA, EDITORIAL
HUMANITAS, 1965.
WILLIAM BIDDLE Y LOUREIDE BODDLE, DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
(REDESCUBRIMIENTO DE LA INICIATIVA LOCAL), MEXICO, EDITORIAL LIMUSA-WILEY, 1971.
LUIS LEÑERO Y JOSE TRUEBA, DESARROLLO SOCIAL, LA PARTICIPACION DEL PUEBLO EN
EL DESARROLLO, MEXICO, IMES 1972.
33. - LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y CONTROLAR LA CONTAMINACION AMBIENTAL, ART. 4
FRAC. B, MEXICO, DIARIO OFICIAL, 23 DE MARZO DE 1971.
34. - PARA AMPLIAR EL CONCEPTO CONSULTAR: LEONARDO REISSMAN, EL PROCESO
URBANO, BARCELONA, COLECCIÓN CIENTIFICA URBANISTICA, 1970, PA. 81
35. - UNIKEL, ET. AL. OP. CIT. P. 338 (NOTA 7)
36. - NACIONES UNIDAS, POPULATION STUDIES, NUMERO 8, 1950
37. - PHILLIPS HAUSER "OBSERVATION ON THE URBAN FIELD AND URBAN RURAL
DICHOTOMOMIES AS FORMS OF WESTER ETHNOCENTRISM" EN J. GIBBS (COMP.) (NOTA 409)
38. - LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, CAPITULO III, ARTICULO 18, NOTA 11
39. - SIR DUDLEY STAMP, A GLOSSARY OF GEOGRAPHICAL TERMS, LONDRES LONGEMN,
1966, P. 48
40. - JACK P. GIBBS, URBAN RESEARCH METHODS, NUEVA YORK, D. VAN NOSTRAND C.I. 1961
P. 48
41. - C. B. FAWCETT, GEOGRAPHICAL JOURNAL, 1932
42. - LUIS UNIKEL "EL PROCESO DE URBANIZACION DE MEXICO: DISTRIBUCION Y
CRECIMIENTO DE LA POBLACION", DEMOGRAFIA Y ECOMONIA, VOLUMEN II, NUMERO 2,
MEXICO, EL COLEGIO DE MEXICO, 1968.
43. - DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ECONOMICOS Y SOCIALES DE NACIONES UNIDAS,
DICCIONARIO DEMOGRAFICO PLURILINGUE, NUEVA YORK, ONU, 1959.
44. - ARNOLD WHITTIK, ENCICLOPEDIA DE LA PLANIFICACION URBANA, MADRID, INSTITUTO
DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACION LOCAL, 1973
45. - DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA, IX CENSO GENERAL DE POBLACION, 1970,
SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, 1973.
46. - EL INFORME DAG HAMMARSKJOLD SOBRE DESARROLLO Y LA COOPERACION
INTERNACIONAL, 7ª ASAMBLEA GENERAL DE LA ONU, NUEVA YORK 1975
47. - PARA AMPLIAR EL CONCEPTO CONSULTAR: RODOLFO STAVENHAGEN, SOCIOLOGIA Y
SUBDESARROLLO, MEXICO, EDITORIAL NUESTRO TIEMPO, 1975, P. 240. I. T. SANDERS
"THEORIES OF COMMUNITY DEVELOPMENT" EN RURAL SOCIOLOGY, VOLUMEN 23, MARZO
1958.
48. - OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL SOCORRO DE DESASTRES, DIRECTRICES
PARA LA PREVENCION DE DESASTRES, GINEBRA, ONU 1976.
49. - FRANCISCO ALBA, LA POBLACION DE MEXICO: EVOLUCION Y DILEMAS, MEXICO, EL
COLEGIO DE MEXICO, 1977, PP. 107-109.
50. - ERIK ECKHOLM Y LEWSTER R. BROWN, DESIERTOS EN EXPANSIÓN: LA MANO DEL
HOMBRE, WASHINTON, WORLDMATCH INSTITUTE, 19977, P. 3

125
51. - LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, CAPITULO IV, MEXICO DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACION, MAYO 26 DE 1976.
52. - LUIS UNIKEL "LA INFORMACION SOBRE POBLACION URBANA Y RURAL Y MIGRACION"
DEMOGRAFIA Y ECONOMIA, VOLUMEN VII, NIMERO 3 1973.
PARA AMPLIAR EL CONCEPTO CONSULTAR: UNIKEL, ET. AL. APENDICE METODOLIGICO, PP.
337-354.
53. - MOISES OCHOA CAMPOS, LA REFORMA MUNICIPAL, MEXICO, UNAM, 1955 PP. 393-394-
400-405.
54. - CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDAS MEXICANOS, MEXICO, EDITORIAL
PORRUA, 1976.
55. - FERNANDO CESARMAN, ECOCIDIO: LA DESTRUCCION DEL MEDIO AMBIENTE, MEXICO,
EDITORIAL JOAQUIN MORTIZ, 1976.
56. - SAHOP/CEPAL/PNUMA, ECOTECNICAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN EL
TROPICO HUMEDO DE MEXICO, MEXICO, MARZO DE 1978.
57. - B. SUTTON Y P. HARMON, FUNDAMETOS DE ECOLOGIA, EDITORIAL LIMUSA, 1972, P. 25.
58. - CHARLES ABRAMS, THE LANGUAGE OF CITIES, NUEVA YORK, EQUINOX BOOKS, 1972.
PARA AMPLIAR EL CONCEPTO CONSULTAR: AMOS H. HAWLEY, ECOLOGIA HUMANA, MADRID,
EDITORIAL TECNOS, 1972.
59. - HORACIO LANDA, OP. CIT.
PARA AMPLIAR EL CONCEPTO CONSULTAR: HARRY W. RICHARDSON, ECONOMIA DEL
URBANISMO, CURSO DE ECONOMIA MODERNA, MADRID, PENGUIN ALIANZA, 1975.
PIERRE-HENRI DERYCKE, LA ECONOMIA URBANA, MADRID INSTITUTO DE ESTUDIOS DE
ADMINISTRACION LOCAL, COLECCIÓN NUEVO URBANISMO, 1971.
MILTON SANTOS, GEOGRAFIA Y ECONOMIA URBANAS EN LOS PAISES
SUBDESARROLLADOS, BARCELONA, OIKOS-TAO, 1973.
60. - DIRECCION GENERAL DE ECOLOGIA URBANA, PROCESO DE PLANEACION ECOLOGICA
EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS, MEXICO, SAHOP, 1978.
61. - LUIS SANCHES DE CARMONA, JORNADA SOBRE ECOLOGIA EN LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS, MEXICO, SAHOP, 1977
62. - AMOS H. HAWLEY, CITADO POR GEOGE E. BOUGIGNIES, PERSPECTIVAS EN ECOLOGIA
HUMANA, MADRID, INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACION LOCAL, 1976 P. 183.
63. - PIERRE DANSEREAU, DESAFIO PARA LA SUPERVIVENCIA, MEXICO, EDITORIAL
EXTEMPORANEOS 1970, P. 21
64. - B. SUTTON Y P. HARMON, OP. CIT. PP. 25-270-274-277
65. - DIRECCION GENERAL DE ECOLOGIA URBANA, ELABORACION Y DIBULGACION DE
CUADERNOS DE ECOTECNICAS, MEXICO, SAHOP, 1978.
66. - LEY FEDERAL DE LA REFORMA AGRARIA, ART. 51 Y 52, MEXICO, EDITORIAL PORRUA,
1976.
67. - LEY PARA EL CONTROL POR PARTE DEL GOBIERNO FEDERAL, DE LOS ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE PARETICIPACION ESTATAL, DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION, 31 DE DICIEMBRE DE 1970.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION, 29 DE DICIEMBRE DE 1976.
LAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL A QUE SE REFIERE ESTE
ACUERDO SE AGRUPAN POR SECTORES A EFECTO DE QUE SUS RELACIONES CON EL
EJECUTIVO DEL ESTADO, SE REALICEN A TRAVES DE LA SECRETARIA DE ESTADO O
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO QUE SE DETERMINE, DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION,
17 DE ENERO DE 1977.
68. - DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICAS, VI CENSO GENERAL DE POBLACION, 1940,
SECRETARIA DE ECONOMIA, 1943, P. VI.
69. - GABINO FRAGA, DERECHO ADMINISTRATIVO, TITULO SEGUNDO, CAP. I, MEXICO,
EDITORIAL PORRUA, 8ª. EDICION, 1960.
70. - CHARLES ABRAMS, THE LANGUAGE OF CITIES, NUEVA YORK, EQUINOSX BOOK, 1972
71. - DOUGLAS S. WAY, TERRAIN ANALYSIS, CAMBRIDGE, HARVARD UNIVESITY, DOWDEN,
HUTCHINSON AND ROSS INC.

126
72. - JOAQUIN ESRICHE, DICCIONARIO DE LEGISLACION Y JURISPRUDENCIA, MADRID,
EDITORIAL DE ROSA Y BOURET, 1918.Ç
73. - LUCIO MENDIETA Y NUÑEZ, EL PROBLEMA AGRARIO DE MEXICO, MEXICO, EDITORIAL
PORRUA, 1994, PP. 63-64.
74. - K. DAVIS Y H. H. GOLDEN "URBANIZATION AND THE DEVELOPMENT OF PRE INDUSTRIAL
AREAS" EN HATT Y REISS, CITIES AND SOCIETIES, NUEVA YORK. 1961, P. 161.
75. - PARA AMPLIAR ESTE CONCEPTO CONSULTAR: MEMORIAS DE VANCOUVER, OP.CIT.
76. - NACIONES UNIDAS, INDICADORES ESTADISTICOS DE LAS CONDICIONES DE
HABITACION, INFORME ESTADISTICO, NUEVA YORK, 1962, P. 8-9
77. - LARRY W. CANTER, ENVIRONMEMTAL IMPACT ASSESEMENT, NUEVA YORK GRAW HILL,
1976.
78. - LUIS UNIKEL. ET. AL. OP. CIT.
79. - LUIS UNIKEL ET. A. OP. CIT. PP. 55-56
80. - LUIS UNIKEL "URNANIZATION IN MEXICO: PROCESS, IMPLICATION, POLICES AND
PROSPECTS" EN SYDNEY GOLDSTEIN Y DAVID, PATTERNS OF URBANIZATION:
COMPARATIVE COUNTRY STUDIES DOLHAIN, BELGICA, ORDINA EDITIONS,UNION
INTERNACIONAL PARA EL ESTUDIO CIENTIFICO DE LA POBLACION, 1977, PP. 470-471.
81. - CARLOS CUEVAS I. HIDROLOGIA, MEXICO, ESCUELA SUPERIOR DE INGENIERIA Y
ARQUITECTURA IPN, 1972.
82. - CINNA LOMNITZ, GLOBAL TECTONICS AND EARTH QUAKES RISK, AMSTERDAM,
EDITORIAL CELSEVIER 1974.
83. - SEMINARIO INTERREGIONAL (AFRICA-AMERICA LATINA) SOBRE "ASENTAMIENTOS
HUMANOS MARGINADOS" CONCLUSIONES GENERALES, JALAPA, VER. SEPT. 1977.
84. - CINNA LOMNITZ, GLOBAL TECTONICS AND EARTH QUAKES RISK, OP.CIT.
HORACIO TAZIEFF, CUANDO LA TIERRA TIEMBLA, SIGLO XXI EDITORIAL MEXICO.
85. - PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA MEJORAR EL MEDIO AMBIENTE, EL
ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE, SUIZA, PNUMA, 1976, P. 150.
86. - SERGIO HERNANDEZ TOBIAS, ECOLOGIA Y CONSERVACION EN MEXICO, MEXICO TESIS
PROFESIONAL, 1976 P. 55.
87. - RICARDO NOVATTI, ECOLOGIA, BUENOS AIRES KAPELUIS, 1975 P.8.
88. - PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE, EL ESTADO DEL
MEDIO AMBIENTE, NAIROBI, PNUMA, P. 2
89. - JEAN GOTTMAN, "MEGALOPOLIS ON THE URBANIZATION OF THE NORTHEASTER
SEABOR " READINSG IN URBAN GEOGRAPHY, CHICAGO THE UNIVERSITY OF CHICAGO
PRESS, 1959.
90. - LUIS UNIKEL OP. CIT.
91. - ELI DE GORTARI, INTRODUCCION A LA LOGICA DIALECTICA, MEXICO, FONDO DE
CULTURA ECONOMICA, 1956.
ARIO GARZA MERCADO, MANUAL DE TECNICAS DE INVESTIGACION, MEXICO, EL COLEGIO
DE MEXICO.
92. - CENTRO DE INVESTIGACION ECONOMICAS DE LA UNIVERSIDAD DE NUEVO LEON Y
POPULATION RESEARCH CENTER DE LA UNIVERSIDAD DE TEXAS, MOVILIDAD SOCIAL,
MIGRACION Y FECUNDACION EN MONTERREY METROPOLITANO. UNIVERSIDAD DE NUEVO
LEON, 1976.
93. - MARCIAL ECHENIQUE, MODELOS MATEMATICOS DE LA ESTRUCTURA ESPACIAL
URBANA: APLICACIÓN EN AMERICA LATINA, BUENOS AIRES, EDICIONES SIAP. 1975 P. 17.
94. - DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION, ORGANO DEL GOBIERNO CONSTITUCIONAL DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 8 DE OCTUBRE DE 1974, P. 2
95. - DIRECCION GENERAL DE ESTADISTICA, DIVISION MUNICIPAL DE LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS, SECRETARIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, DECRETO DEL 17 DE ENERO DE
1975.
96. - LUIS UNIKEL, ET. AL. OP.CIT. P. 33
97. - LEY FEDERAL DE LA REFORMA AGRARIA, LIBRO CUARTO, TITULO SEGUNDO, CAPITULO
SEPTIMO, Y LIBRO QUINTO, TITULO PRIMERO, CAPITULO SEPTIMO ARTICULO 326, MEXICO
EDITORIAL PORRUA, 1976.

127
98. - SECRETARIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y OBRAS PUBLICAS, COMISION NACIONAL
DE DESARROLLO URBANO, SECRETARIA DE PROGRAMACION Y PRESUPUESTO, PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO URBANO, TOMO I NIVEL NORMATIVO, MEXICO, MAYO DE 1978
99. - LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION, 29 DE DICIEMBRE DE 1976.
MIGUEL ACOSTA ROMERO, TEORIA GENERAL DE DERECHOS ADMINISTRATIVOS, MEXICO,
UNAM, PP. 47-87.93.
100. - LEY PARA EL CONTROL, POR PARTE DEL GOBIERNO FEDERAL, DE LOS ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS Y EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL, DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION, 31 DE DICIEMBRE DE 1970.
REGISTRO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL, DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACION, MEXICO, 21 DE OCTUBRE DE 1977.
101. - RONALD SPRINGALL, HIDROLOGIA, 1ª. PARTE, MEXICO, INSTITUTO DE INGENIERIA,
U.N.A.M, ABRIL DE 1970.
102. - PARA AMPLIAR ESTE CONCEPTO: ARNALDO CORDOVA, "POLITICA E IDEOLOGIA
DOMINANTE", EN CUADERNOS POLITICOS, NUMERO 10, OCTUBRE DICIEMBRE 1976 PP. 33-40
RICARDO POZAS ARCINIEGAS, EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD, TECNICAS DE
INVESTIGACION SOCIAL, MEXICO, UNAM, MANUALES UNIVERSITARIOS, 1964.
103. - LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL, MEXICO, EDITORIAL PORRUA,
2ª EDICCION 1976.
104. -REGLAMENTO DE PLANES PARCIALES, MEXICO, GACETA OFICIAL DEL DEPARTAMENTO
DEL DISTRITO FEDERAL. 1º. DE ENERO DE 1977.
105. - CHARLES BETTELHEIM, PLANEACION Y CRECIMIENTO ACELERADO, MEXICO, FONDO
DE CULTURA ECONOMICA, 1975.
106. - MORTIMER SPIEGELMAN, INTRODUCCION A LA DEMOGRAFIA, MEXICO, FONDO DE
CULTURA ECONOMICA, 1972 P. 330.
107. - L. UNIKEL Y F. TORRES "LA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA EN MEXICO Y SUS
PRINCIPALES CIUDADES 1940-1960" DEMOGRAFIA Y ECONOMIA, MEXICA, VOLUMEN 4
NUMERO 1, 1970, PP. 38-42.
108. - ANNUAIRE DEMOGRAPHIQUE, NACIONES UNIDAS, 1975, P. 82.
109. - COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA, POBLACIO Y DESARROLLO EN
AMERICA LATINA, MEXICO, FONDO DE CULTURA ECONOMICA. 1975, P. 50.
110. - SECRETRARIA DE LA PRESIDENCIA, MEMORIA DE VANCUVER, OP. CIT.
111. - DIRECCION GENERAL DE CENTROS DE POBLACION, " DESARROLLO URBANO DE
CENTROS DE POBLACION" DOCUMENTOS PARA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
URBANO, LIBRO 2, MEXICO, SAHOP. 1977-1978.
112. - JACQUES R. BOUDEVILLE, LES ESPACES ECONOMIQUES, PARIS, PRESSES
UNIVERSITAIRES DE FRANCE, 1961.
113. - JACQUES R. BOUDEVILLE, PLANIFICACION POLARIZADA PARA UN DESARROLLO
REGIONAL INTEGRADO EN LOS PAISES EN VIAS DE INDUSTRIALIZACION, CITADO EN
ALFONSO CORONA RENTERIA, LA ECONOMIA URBANA, CIUDADES Y REGIONES MEXICANAS,
MEXICO, INSTITUTO MEXICANO DE INVESTIGACIONES ECONOMICAS, 1974 P. 121.
114. -ALFONSO CORONA RENTERIA, OP.CIT. P. 127
115. - FRANCOIS PERROUX, LÈCONOMIE DU XXEME SIECLE,CITADO EN EL ENSAYO SOBRE
PLANIFICACION REGIONAL DEL DESARROLLO, ILPES/UN, MEXICO SIGLO XXI,EDITORES,1976.
P. 176
116. - ILPES-UN, ENSAYO SOBRE PLANIFICACION REGIONAL DEL DESARROLLO DE MEXICO,
SIGLO XXI EDITORES, 1976, P. 176
117. - EMILIO ROSENBLUETH D. INFORME DE UNA VISITA A CHINA, INSTITUTO DE INGENIERIA,
UNAM, 1977.
118. - HORACIO LANDA, OP. CIT.
SE CONSIDERA EL TERMINO DE URBANIZACION EN SU ACEPCION ESTRICTAMENTE TECNICA,
ES DECIR, EL CAMBIO DE USO DE SUELO RURAL A URBANO, MEDIANTE LA EJECUCION DE
OBRAS DE TRAZADO Y CONSTRUCCION DE CALLES E INTRODUCCION DE
INFRAESTRUCTURA.

128
119. - WILBUR JIMENEZ CASTRO, INTRODUCCION AL ESTUDIO DE LA TEORIA
ADMINISTRATIVA, MEXICO, FONDO DE CULTURA ECONOMICA, 1963.
120. - FRANCISCO ZAMORA, TRATADO DE TEORIAS ECONOMICAS, MEXICO, FONDO DE
CULTURA ECONOMICA, 1977 PP. 34-45.
121. - SECRETARIA DE PROGRAMACION Y PRESUPUESTO, PROGRAMA QUINQUENAL 1978-
1982 Y PROGRAMAS ANUALES 1978, FORMATOS E INSTRUCTIVOS, MEXICO SPP, 1977.
122. - INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL, GUIA DE LA
PRESENTACION DE PROYECTOS, MEXICO, SIGLO XXI EDITORES, 1974 PP.12 Y 13.
123. - ANGELES BASSOLS BATALLA, RECURSOS NATURALES, MEXICO, EDITORIAL NUESTRO
TIEMPO, 1972, P. 15.
124. - JORGE E. HARDOY Y OSCAR A. MORENO, "PRIMEROS PASOS DE LA REFORMA
URBANA EN AMERICA LATINA" EN MANUEL CASTELLS, IMPERIALISMO Y URBANIZACION EN
AMERICA LATINA, BARCELONA, EDITORIALES GUSTAVO GILLI, 1973,P.446.
125. - CENTRO OPERACIONAL DE VIVIENDA Y POBLAMIENTO, A.C. ESTUDIOS DE
REGENERACION URBANA, MEXICO, D.D.F. PLAN DIRECTOR 1976.
126. - JEREMY ALDEN AND ROBERT MORGAN, REGIONAL LANNING: A COMPREHENSIVE
VIEW, LONDRES, LEONARD HILL BOOKS, 1 1974 P.2
127. - GAVIN McCRONE, REGIONAL POLICY IN BRITAIN, LONDRES, UNWIN UNIVERSITY
BOOKS, 1969. P. 14-15
128. - SERGIO BOISIER, POLOS DE DESARROLLO: HIPOTESIS Y POLITICAS, GINEBRA, SUIZA,
INSTITUTO DE INVESTIGACION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO SOCIAL,
1972, P. 5
129. - JACQUES R. BOUDEVILLE, LOS ESPACIOS ECONOMICOS, BUENOS AIRES, EUDEBA,
1968, P. 18
130. - RAFAEL ARIAS, UNA APROXIMACION AL ENFOQUE INTEGRAL DE LA REGION
ECONOMICA, TESIS PROFESIONAL, UNIVERSIDAD VERACRUZANA, 1973.
131. - HARRY RICHARDSON, ELEMENTS OF REGIONAL ECONOMICS, BALTIMORE, PENGUIN
BOOKS, INC, 1969, P. 17.
132. - INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL, ENSAYO
SOBRE PLANIFICACION REGIONAL DEL DESARROLLO, SIGLO XXI EDITORES, 1976, PP.98-99
133. -FRANCOIS PERROUX, PLOBLEMS OF REGIONAL ECONOMIC PLANNING, OP. CIT.
134. - ALFONSO CORONA RENTERIA, "LA PLANEACION DEL DESARROLLO REGIONAL"
VARIOS AUTORES, BASES PARA LA PLANEACION ECONOMICA Y SOCIAL DE MEXICO,
MEXICO, SIGLO XXI, EDITORES, 1973.PP. 218-219.
135. - LUIS UNIKEL, RUIZ CHIAPETO Y GARZA, OP. CIT.
136. - LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, CAPITULO UNICO, ART, 1º y 2º .
MEXICO, DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION, DEL 29 DE DICIEMBRE DE 1976.
137. - ARTHUR D. HALL METHODOLOGY FOR SYSTEMS ENGINEERING, VAN NOSTRAND.
138. - ROLAND PRESSAT, EL ANALISIS DEMOGRAFICO: METODOS, RESULTADOS,
APLICACIONES, MEXICO, FONDO DE CULTURA ECONOMICA, 1967, PP. 79-90-173-176.
139. - GABINO FRAGA, OP. CIT. PP. 390-391.
140. -PARA AMPLIAR EL CONCEPTO CONSULTAR: BOLESLAW MALIZS, LA FORMATION DES
SYSTEMES D`HABITAT,EAQUISSE DE LA THEORIES DES SEUILS, LES EDITORES
DUNOD,PARIS 1972.
141. - LE CARBUSIER, PRINCIPIOS DE URBANISMO, BARCELONA, EDITORIAL ARIES, 1973.
LE CARBUSIER, LA CHARTE D ATHENES, PARIS, EDITIONS MINUT, 1957.
HERNRY LEFEBVE, EL DERECHO A LA CIUDAD, BARCELONA, EDITORIAL PENINSULAR, 1969.
HERNRY LEFEBVE, DU RURAL A I`URBAN, PARIS, EDITION ANTHROPOS, 1970.
142. - HOPE T. ELDRIDGE, " THE PROCESS OF URBANIZATION" EN J. SPENGLER Y O DUNCAN,
DEMOGRAPHIC ANALYSIS, NUEVA YORK, THE FREE PRESS OF GLENCOE, 1963, P. 338.
143. - ANIBAL QUIJANO, DEPENDENCIA, CAMBIO SOCIAL Y URBANIZACION EN
LATINOAMERICA, REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA, AÑO XXX VOLUMEN 3 JULIO SEPT.
1968, P. 525.
144. - UNIKEL, RUIZ CHIAPETTO Y GARZA, OP. CIT. PP. 12-13
145. - UNIKEL, RUIZ CHIAPETTO Y GARZA, OP. CIT. PP. 118-119

129
146. - PARA AMPLIAR EL CONCEPTO: SEGADAS SOARES, CRITERIOS DE DELIMITACAO DAS
AREAS METROPOLITANAS E AS POSSIBILIDADES DE SUA APLICACAO AO BRASIL,
FACULTAD NACIONAL DE FILOSOFIA, 1968.
147. - JESUS FIGUEROA A. CATALOGO DE SISMOS OCURRIDOS EN LA REPUBLICA MEXICANA,
MEXICO, INSTITUTO DE INGENIERIA DE LA U.N.A.M. 1970.

SIGLAS Y ABREVIATURAS
AUCM AREA URBANA DE LA CIUDAD DE MEXICO

CEED CENTRO DE ESTUDIOS ECONOMICOS Y DEMOGRAFICOS DE EL COLEGIO DE

MEXICO.

CEPAL COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA

CIDIV CENTRO DE INFORMACION Y DOCUMENTACION DE INVESTIGACIONES SOBRE LA

VIVIENDA DEL INDECO.

COPEVI CENTRO DE OPERACIONAL DE VIVIENDA Y POBLAMIENTO A.C.

EURE REVISTA LATINOAMERICANA DE ESTUDIOS URBANOS REGIONALES.

ILPES INSTITUTO LATINOAMERICANO DE PLANIFICACION ECONOMICA Y SOCIAL.

IMES INSTITUTO MEXICANO DE ESTUDIOS SOCIALES

INDECO INSTITUTO NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD RURAL Y DE LA

VIVIENDA POPULAR.

PNDU PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO.

PNUMA PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE.

SIAP SOCIEDAD INTERAMERICANA DE PLANIFICACION

SUI SISTEMA URBANO INTEGRADO

SUN SISTEMA URBANO NACIONAL

ZMCM ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE MEXICO.

130