Fortaleciendo las competencias éticas

de los empleados públicos del Sector Educación

Separata de capacitación
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Fortaleciendo las competencias éticas de los empleados públicos del Sector Educación
Separata de capacitación
© 2012, Oficina General de la Ética y Transparencia
Av. De la Arqueología cuadra 2 – San Borja

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Oficina General de la Ética y Transparencia

Oficina de Promoción de la Ética

 Índice

Presentación 3

1. ¿Podemos los seres humanos vivir sin ética? 5

1.1 Primero, como personas 5
1.2 Como ciudadanas y ciudadanos 8
1.3 Finalmente, como empleados públicos 10

2. ¿Cuáles son los fundamentos de la ética en la función pública? 11

2.1 Principios de Buen Gobierno 11
2.2 Ley del Código de Ética en la función pública 12

3. Aproximaciones al fenómeno de la corrupción 17

3.1 La corrupción desde la mirada de los derechos humanos 17
3.2 La corrupción es un fenómeno que vulnera los derechos de las 18
personas
3.3 La corrupción y la vulneración del derecho a la educación 18

4. Transparencia y acceso a la información pública 20

4.1 ¿Qué entendemos por transparencia en la función pública? 20
4.2 ¿En qué consiste el Derecho a la Información y Derecho al Acceso 22
a la Información Pública?
4.3 ¿Cómo poner en práctica la transparencia y el acceso a la 23
información en las entidades públicas?
4.4 ¿Cuáles son los instrumentos de gestión con los que deben contar 24
las entidades para garantizar la transparencia y el acceso a la
información pública?

5. Rendición de cuentas 25
5.1 ¿Qué entendemos por rendición de cuentas? 25
5.2 Marco legal 26

6. Control interno 26
6.1 ¿Qué es el control interno? 26
6.2 ¿Qué objetivos persigue el Control Interno? 27
6.3 ¿Qué tipos de control interno existen? 27

Bibliografía 28
PRESENTACIÓN

L a reforma del Estado es hoy más que nunca una necesidad para
nuestro país. Esta implica transformar las estructuras normativas,
el modelo de gestión y los procedimientos que dinamizan las decisiones
estatales a favor de la ciudadanía. Sin embargo, dicha reforma implica
también una mirada sobre los recursos humanos que lo gestionan. No
existen sistemas sin personas que los operen, y, por tal motivo, resulta
igualmente, o incluso más urgente, trabajar con los empleados públicos
en una nueva concepción de lo que implica el servicio público.

La actual gestión del Ministerio de Educación no es ajena a estos propó-

sitos. Por el contrario, el esfuerzo centrado en el cambio organizacional
enfatiza el rol que debe cumplir el empleado público, haciéndose eviden-
te que constituye un elemento importante para el cambio.

Tomando en consideración lo dicho anteriormente, el llamado a una mi-

rada crítica y auto-reflexiva respecto del modo de proceder en el ejerci-
cio de nuestras funciones es un paso que todos los empleados del sector
Educación tenemos que dar, a fin de evitar pasar por alto situaciones
que ponen en entredicho la calidad de nuestro servicio, y lo que es peor,
validar o normalizar acciones reñidas con la ética en el ejercicio de nues-
tras funciones.

Un aspecto relevante que queremos enfatizar es la relación que existe

entre la falta de ética en el ejercicio de nuestras funciones y la obsta-
culización del goce pleno del derecho a la educación. La negligencia, la
ineficacia, la ineficiencia y la mala utilización de los recursos dispuestos
para el desarrollo de nuestras labores, afectan directamente al goce
efectivo de este derecho fundamental, que permite, entre otros, el de-
sarrollo de capacidades humanas para el ejercicio de una vida digna
y plena. Por lo cual, actuar éticamente, forjar una actitud de servicio
comprometida con la garantía de este derecho es, hoy por hoy, una
perspectiva de desarrollo de país, un imperativo que ningún empleado
público debe obviar.

Es a partir de estas consideraciones, que hemos desarrollado como par-

te de la estrategia de promover la ética en ejercicio de la función pública
en el sector Educación la presente Separata, la cual ofrece un soporte a
los procesos de capacitación.

Los contenidos que se desarrollan son independientes pero articulados

entre sí. Se plantea una reflexión en torno a una concepción general de
la ética, distinguiendo sus planos y conectándola con la vida cotidiana
desde una dimensión práctica y operativa. Ello posibilita una definición
de ética pública sustentada en un enfoque de derechos, en los principios
de Buen Gobierno y en La Ley del Código de Ética de la Función Pública.

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 1. ¿Podemos los seres humanos vivir sin ética?

1.1 Primero, como personas…

Soy Delia Shajian, pero también Her-
nán Rengifo, Chaska Gonzales, Henry
Quispe, Viviana Uribe o René Wong.
En una palabra, represento esa reali-
dad absolutamente diversa que es el
pueblo peruano. Distintas lenguas,
costumbres, tradiciones, creencias; di-
ferentes formas de mirar, sentir, enten-
der y actuar en la realidad. ¿Tan dis-
tintos podemos ser, tantas cosas nos
pueden separar?

Pero este conjunto de diferencias que

pudiera parecer que establecen barre-
ras insalvables entre nosotros no dejan
de ser simples anécdotas si las enfrentamos a dos cuestiones centrales:

a. La dignidad que nos otorga a todos y cada uno de nosotros nuestra condi-
ción de personas sociales, que no solo da valor a la persona en sí misma, sino
también plantea un nivel de reconocimiento e igualdad con el resto. Pero esta
dignidad entendida en términos absolutos, como parte de nuestro ser, también
supone un deber ser, una obligación de respeto y reconocimiento tanto a la
propia dignidad como a la de los demás, que encierra entonces una dimensión
ética irrenunciable de las personas.

No permito que me exploten, pero además condeno y

me rebelo contra las condiciones de explotación que
puedan sufrir otras personas, independientemente de
que tenga una relación directa o no con ellas, porque
atentan contra la dignidad.

Defiendo mis derechos, pero también los de

quienes son vulnerados porque se constituyen en
los garantes de nuestra dignidad, sobre la que se
construye la convivencia y el tejido social.
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 b. La “vida buena” que todos buscamos incansablemente como proyección de
nuestra realización personal. Todos deseamos tener la mejor vida posible, vivir
de la mejor manera, pero es precisamente nuestra naturaleza y dignidad huma-
na, marcada por esa dimensión ética, la que determina la vida buena a la que
aspiramos así como la forma de conseguirla.

Deseo crecer como profesional, pero no solo para

cubrir mis necesidades materiales, sino también para
dar forma y contenido a un proyecto de vida que me
ayude a desarrollar plenamente mis capacidades y
aportar con ellas a la mejora de la sociedad.

Deseo formar una familia y tener hijos, pero una

familia basada en el amor, el diálogo y el respeto,
que permita establecer unos lazos afectivos
extremadamente fuertes, que nos proporcionen un
equilibrio emocional y una oportunidad de crecer
juntos.

Desde el principio de la historia, los seres humanos estamos permanentemente

reflexionando de forma ética y tomando decisiones en nuestra vida cotidiana, eli-
giendo entre una u otra opción para desarrollarnos; afirmando nuestra dignidad y
buscando la realización de la “vida buena” en lo que podríamos definir como ética
práctica. Estas decisiones, seamos o no conscientes de ello, no las tomamos al
azar. Responden a criterios, principios o valores que se heredan a través de las
costumbres y tradiciones, que se generalizan y oficializan con las leyes o que se
deconstruyen, reformulan o cambian radicalmente. Es así como nos preguntamos
¿por qué no mentir, robar, engañar o matar cuando eso resulta ventajoso? o por el
contrario, ¿por qué mentir, robar o engañar cuando es incorrecto hacerlo?

Quino. Mafalda 11. Editorial Oveja Negra. Bogotá, 1986.

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A partir de esta definición podemos decir que la ética es la reflexión que ha-
cemos sobre la manera en que actuamos, tomando como referencia los
valores aceptados como buenos en la sociedad que vivimos.

Tomando como referencia las ideas del filósofo peruano Miguel Giusti, decimos que
ética es:

“Una concepción valorativa de la vida que

pretende decirnos cuál debería ser el orden de
prioridades en la organización de la convivencia
humana, que se propone establecer cuál es la
mejor manera de vivir y convivir en sociedad”1.

Savater2 plantea que la ética está vinculada con nuestro más apasionante interés,
con lo que más nos concierne. No es renunciar a nosotros mismos para sustituirlo
por intereses ajenos, es entender en una forma completa que el individuo debe
primero ser, crecer y aumentar su potencia para luego revertirlo en lo social.

A partir de esta concepción de la ética se pueda hablar de la existencia de tres

planos, que se interrelacionan de forma dialéctica y permanente.

Discute las propuestas conceptuales de cuál es la “mejor manera de vivir y con-

El Plano vivir” y cómo deberían actuar los ciudadanos y ciudadanas para alcanzarla.
teórico

Mira la manera en que los individuos se están comportando en los hechos, cuál
El Plano es su forma de vivir o la forma en que ellos están viviendo. Detrás del compor-
práctico tamiento de cada persona está implícita su idea de cuál es la mejor manera de
vivir, es decir, su concepción valorativa de la vida como lo expresáramos más
arriba.

Vincula el plano teórico y práctico de la ética, porque juzga si la forma de actuar

de las personas o una sociedad (el plano práctico) se adecúa o difiere del ideal
El juicio que tenemos de cómo debería comportarse esa persona o esa sociedad para
moral
alcanzar la mejor manera de vivir o convivir (el plano teórico).

Además, en la reflexión ética se puede distinguir un paradigma de la ética del bien

común (que privilegia los generales del colectivo sobre los particulares del indivi-
duo), de la ética utilitarista (que se rige por obtener el máximo beneficio en cada
situación) y de la ética de la autonomía (que prima los intereses personales sobre
los colectivos).

1 Definición utilizada por Giusti, Miguel, 2007, Debates de ética contemporánea, Lima: PUCP, pg. 24
2 Fernando Savater es un filósofo español, que destaca por sus ensayos sobre la ética.
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 Caso
En una comunidad campesina, en la sierra norte de nuestro
país, se ha establecido como medida de seguridad las
rondas nocturnas de varones, para cuidar que ciudadanos
de otras comunidades cercanas o de otras comunidades,
roben en las chacras y en los establos los animales de la
comunidad. Alberto es un joven de la comunidad quien
tiene 19 años. A él le parece absurdo tener que hacer
una ronda nocturna a la semana, más aun cuando siente
mucho cansancio producto de la jornada de trabajo diario.
1. ¿Consideras que Alberto actúa éticamente?
2. ¿La respuesta de Alberto desde qué paradigma ético
se justifica?

1.2 Como ciudadanas y ciudadanos…

Pero yo, Delia, Hernán, Chaska, Henry, Viviana o René también formo parte de
una sociedad que necesita de mi participación activa y comprometida para la cons-
trucción de un proyecto colectivo. Si la ética implica la preocupación por la “vida
buena”, esta preocupación se da desde la práctica individual, pero también desde
el ámbito institucional para que ni una ni otro trunquen la “vida buena” de todos y
todas sino que la favorezcan y construyan. La ética, por tanto, no se reduce a una
cuestión personal, individualista, para decidir uno mismo si es “bueno” o “malo” o
si sus acciones son “buenas” o “malas”; sino que se abre a la dimensión colectiva
para la construcción del Bien Común.

Es entonces cuando podemos hablar de una ética pública, contextualizada en un

espacio de encuentro donde priman las necesidades e intereses colectivos por en-
cima de los individuales.

Ética
personal

ÉTICA Ética
Ética de la
social gestión
pública
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La ética personal nos acompaña permanentemente. En la ética pública asumimos
los acuerdos que rigen a nuestra sociedad y sus instituciones, y la ética de la ges-
tión pública se ejerce a través de una actitud proba y respetuosa cuando asumi-
mos un cargo en el ámbito público.

La ética pública no es fruto de una decisión personal como la ética personal, sino
que se ha ido construyendo de manera histórica, en el proceso de discusión pública
de nuestras instituciones y de diversos sectores de la sociedad, que han reivindi-
cado ciertos valores como fundamentales para la convivencia social.

La idea del Bien Común le da a la ética una dimensión pública que supera la dimen-
sión privada del individuo y que demanda que los ciudadanos nos organicemos y
participemos para que el conjunto de nuestras acciones se orienten hacia ese fin
colectivo.

La ética pública es el sistema de relaciones

basados en el criterio de justicia, respetuosas
de las normas y derechos humanos, en las que
intervienen: instituciones del Estado, entidades
económicas y empresariales, organizaciones y
asociaciones cívicas, actividades profesionales
y la opinión pública en general.

Finalmente, hay que tener presente que buena parte de los valores y principios de
la ética pública han sido incorporados en los marcos normativos y en las constitu-
ciones de los Estados contemporáneos –en lo que se ha llamado constitucionalis-
mo de principios-, bajo el nombre de principios y derechos fundamentales (como
la transparencia y la libertad de acceso a la información) y bienes constitucionales
(como la seguridad jurídica).

Los valores y normas que orientan la ética

pública deben estar fundados en el recono-
cimiento y respeto de la dignidad humana,
como dimensión intrínseca de las personas,
lo cual impide su instrumentalización.
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 1.3 Finalmente, como empleados públicos3
Pasa el tiempo y llega un día en el que Delia, Hernán, Chaska, Henry, Viviana o
René asumen una mayor responsabilidad en la construcción de ese proyecto colec-
tivo que se va plasmando cotidianamente en una acción conjunta, convirtiéndose
en empleados públicos que brindan un servicio a la ciudadanía. Desde esta pers-
pectiva podemos hablar de la ética en la gestión pública.

La función pública es aquella actividad

que se caracteriza por estar consagrada al
servicio de la Nación y al mismo tiempo ser
realizada por un empleado público en nombre
o al servicio de una entidad pública.

Ética de la
función pública

Implica el cultivo de una actitud en

el servicio al país dentro del aparato
estatal. Dicha actitud estaría
caracterizada por la probidad, el
respeto a las normas y el estado de
derecho, así como por un profundo
sentido de compromiso con la
eficiencia y la eficacia en las tareas
asignadas de acuerdo a la función
que se cumple.

Pero al ingresar a la gestión pública, los ciudadanos y ciudadanas convertidos aho-

ra en empleados públicos, se encuentran con una percepción negativa de parte de
la población, por casos como la ineficacia, negligencia, corrupción o discrimina-
ción, que afectan el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas.

Quino. Toda Mafalda. Ediciones De la Flor. Buenos Aires, 1993.

3 En el presente documento utilizaremos el témino “empleado público” para referinos a todo trabajador de la
administración pública, independiente a su cargo laboral. Ello en función a lo que dispone la Ley Marco del Em-
pleado Público, Ley N° 28175
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En este contexto, ¿qué hacer, cómo enfrentar esta problemática?

Quino. Mafalda 6. Editorial Oveja Negra. Bogotá, 1986

Retomando la pregunta de Miguelito, ¿a ti qué te parece que hay que hacer para
que los demás se den cuenta que el empleado público es una persona y un ciu-
dadano comprometido con su sociedad y que desempeña sus labores de forma
coherente con valores éticos y democráticos fundamentales?

2. ¿Cuáles son los fundamentos de la Ética en la

Función Pública?

2.1 Principios de Buen Gobierno

La ética en la función pública se fundamenta en los principios de Buen Gobierno.
Estos otorgan el marco rector del sistema político democrático y de la actuación de
todo empleado público. Representan la orientación para el desarrollo de cualquier
acción estatal y de cualquier política pública que garantice el efectivo goce de los
derechos fundamentales.

Principio Conceptualización
La democracia supone el principio de publicidad, el cual permite poner a
disposición de la ciudadanía los actos y las decisiones de interés público.
Por lo cual es necesario prever en la administración estatal:
Transparencia 99Mecanismos para publicitar sus acciones.
y acceso a la 99La capacitación oportuna para que los empleados públicos ejerzan
información correctamente su deber de brindar la información pública que obra
pública en su poder.
La Ley Nº 27806, “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pú-
blica” es la que regula este principio fundamental de los estados demo-
cráticos y su práctica en el ejercicio de Buen Gobierno.
Este principio busca garantizar que el uso de los recursos y bienes públi-
Probidad en el
cos se haga de la manera correcta, de acuerdo a los parámetros, fines y
uso de recursos
objetivos para los que han sido previstos.
Los Estados democráticos de derecho establecen como un principio bá-
sico en el uso de los recursos públicos, la eficiencia y la eficacia. La
Eficiencia y
primera para promover el máximo nivel de efectividad al menor costo
eficacia
posible en el uso de los recursos del Estado, y el segundo orientado al
logro de las metas y objetivos establecidos por la administración estatal.
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 Este principio permite el desarrollo de las acciones estatales en todos
sus niveles jerárquicos. Se viabiliza en las siguientes restricciones en el
uso del poder público:
99Jamás otorgar alguna atención que suponga un privilegio a algún ciu-
dadano en desmedro de otro por ningún motivo, salvo en los casos
específicos que establece la ley (atención preferente).
Neutralidad e 99No usar los bienes o recursos del Estado para favorecer intereses
imparcialidad privados.
99No intervenir y tomar parte a favor o en contra de alguna persona
natural o jurídica en caso de disputas, procesos electorales, procesos
de contratación de personal, adquisición de bienes o servicios, etc.
Este principio busca garantizar el efectivo cumplimiento de otro principio
fundamental de los Estados democráticos de derecho: el principio de
igualdad y no discriminación.
Mediante este servicio se busca hacer accesibles los servicios públicos
que brinda el Estado a toda la ciudadanía, especialmente a aquellos
que se encuentran en una situación de vulnerabilidad o afectación por
Trato preferente
alguna discapacidad (física, psicológica), o cuando se pertenezca a po-
blaciones en riesgo como son las personas de la tercera edad o mujeres
gestantes.
El derecho a la participación ciudadana está reconocido de muchas ma-
neras. El Estado pretende con este principio promover que la ciudada-
Apertura a la
nía tenga interés en el actuar público y acceda con responsabilidad al
participación
ejercicio de sus derechos fundamentales. Asimismo, promueve que la
y vigilancia
ciudadanía desarrolle acciones de vigilancia en el marco de la rendición
ciudadanas
de cuentas que deben desarrollar todas las instancias de la administra-
ción pública.

2.2 Ley del Código de Ética en la función pública

La Ley del Código de Ética en la Función Pública es un instrumento normativo que
regula el correcto ejercicio del servicio público. En ese sentido, debemos conside-
rar como aspectos centrales lo referido a los principios, deberes y prohibiciones4.

Estos principios, deberes

y prohibiciones regulan
de manera precisa la ac-
tuación de los empleados
públicos, por lo que en el
sector educación, tanto
los empleados que labo-
ran en la sede central del
Ministerio de Educación,
como quienes lo hacen en
las Direcciones Regionales,
Unidades de Gestión Local
e Instituciones Educativas
deben desarrollar sus fun-
ciones asumiendo lo que se
prescribe en este código.

4 Ley N° 27815, Ley del Código de Ética en la Función Pública, artículos 6, 7 y 8.

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 Principios
Artículo 6º

1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución
y las leyes, garantizando que en todas las fases del pro-
ceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten los dere-
chos a la defensa y al debido procedimiento.

2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando
satisfacer el interés general y desechando todo prove-
cho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita
persona.

3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo,
procurando obtener una capacitación sólida y perma-
nente.

4. Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es con-
dición esencial para el acceso y ejercicio de la función
pública. El empleado público debe propender a una for-
mación sólida acorde a la realidad, capacitándose per-
manentemente para el debido cumplimiento de sus fun-
ciones.
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 5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funciona-
les con todos los miembros de su institución y con la ciu-
dadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.

6. Lealtad y Obediencia
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros
de su institución, cumpliendo las órdenes que le imparta el
superior jerárquico competente, en la medida que reúnan
las formalidades del caso y tengan por objeto la realización
de actos de servicio que se vinculen con las funciones a
su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad
manifiestas, las que deberá poner en conocimiento del su-
perior jerárquico de su institución.

7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de
sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido,
actuando con equidad en sus relaciones con el Estado,
con el administrado, con sus superiores, con sus subor-
dinados y con la ciudadanía en general.

8. Lealtad al Estado de Derecho

El empleado de confianza debe lealtad a la Constitución
y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en
regímenes de facto, es causal de cese automático e in-
mediato de la función pública.
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 Deberes (Artículo 7)

1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cual-
quier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando
independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o
instituciones.

2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello im-
plica que dichos actos tienen en principio carácter público y son acce-
sibles al conocimiento de toda persona natural o jurídica. El empleado
público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y
oportuna.

3. Discreción
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o en ocasión del ejercicio de sus fun-
ciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le
correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la
transparencia de la información pública.

4. Ejercicio Adecuado del Cargo

Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el empleado
público no debe adoptar represalia de ningún tipo o ejercer coacción
alguna contra otros empleados públicos u otras personas.

5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado

Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los
que le fueran asignados para el desempeño de sus funciones de ma-
nera racional, evitando su abuso, derroche o desaprovechamiento,
sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para
fines particulares o propósitos que no sean aquéllos para los cuales
hubieran sido específicamente destinados.

6. Responsabilidad
Todo empleado público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y
en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública.
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Separata de capacitación
 Prohibiciones (Artículo 8)

1. Mantener Intereses de Conflicto

Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, económicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su
cargo.

2. Obtener Ventajas Indebidas

Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para
otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia
de influencia.

3. Realizar Actividades de Proselitismo Político

Realizar actividades de proselitismo político a través de la utilización
de sus funciones o por medio de la utilización de infraestructura,
bienes o recursos públicos, ya sea a favor o en contra de partidos u
organizaciones políticas o candidatos.

4. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada

Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando infor-
mación privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera
tener acceso a ella por su condición o ejercicio del cargo que desem-
peña, ni debe permitir el uso impropio de dicha información para el
beneficio de algún interés.

5. Presionar, Amenazar y/o Acosar

Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros empleados
públicos o subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona
o inducir a la realización de acciones dolosas.
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 3. Aproximaciones al fenómeno de la corrupción

“La corrupción puede entenderse

como el mal uso del poder y/o
de los recursos públicos con la
intención de obtener una ventaja
indebida, que afecta los derechos
fundamentales5”.

¿Se pueden justificar actos corruptos para gene-

rar resultados socialmente positivos?

3.1 La corrupción desde la mirada de los Derechos Humanos

La prevención de la corrupción y promoción de la ética pública llevada a cabo des-
de el Ministerio de Educación, se inscribe en el marco del Estado constitucional y
democrático de derecho, cuyos principios esenciales son recogidos por la norma
fundamental vigente.

La Constitución
La Constitución pierde supremacía y eficacia si las
relaciones entre ciudadanos y empleados públicos
desvían las funciones del Estado y utilizan los bienes
y recursos públicos con la intención de satisfacer
intereses particulares o privados.

Dimensión Democrática
El Estado constitucional y democrático de derecho pierde
materialidad con la corrupción, ya que se debilitan las
condiciones de igualdad y participación del poder político
y -desde una concepción amplia de democracia- vacía de
contenido a los derechos fundamentales.

5 Defensoría del Pueblo. Documento de Trabajo N° 12

17

Fortaleciendo las competencias éticas de los empleados públicos del Sector Educación
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 3.2 La corrupción es un fenómeno que vulnera los derechos de las personas
Un aspecto central de la corrupción es que su existencia resta capacidades a las
personas y lesiona sus derechos fundamentales. Trae por consecuencia la genera-
ción de pobreza en la ciudadanía y limita el desarrollo y ejercicio de las libertades
de las personas, impidiendo la realización de sus derechos fundamentales.

Esto es especialmente relevante en lo que se refiere al derecho a la educación,

por cuanto el acceso a servicios educativos de calidad constituye un motor para
el desarrollo de las capacidades humanas, especialmente aquellas que tienen que
ver con nuestra capacidad moral: la educación permite a los ciudadanos acceder a
formas de autocomprensión, autoestima y al desarrollo del juicio crítico para de-
terminarse autónomamente en el mundo.

3.3 La corrupción y la vulneración del derecho a la educación

La educación está consagrada como un derecho fundamental en nuestro ordena-
miento jurídico, así como en los instrumentos internacionales de protección de los
derechos humanos que el Perú ha ratificado6.

7 Derecho a recibir educación gratuita y a disfrutar de los juegos.

Amnistía Internacional. Declaración de los derechos del Niño.

La Defensoría del Pueblo en el Informe Defensorial N° 147, Aportes de la Defen-

soría del Pueblo para una Educación sin Corrupción, menciona las siguientes
prácticas asociadas a la corrupción para el sector educación:

99 Cobros indebidos: La solicitud de un pago no contemplado en las normas

realizado por la administración pública con la intención de obtener beneficios o
ventajas indebidas.
99 Uso indebido del cargo: Se da cuando algún empleado, docente, personal
administrativo o director hace uso indebido de la función encomendada con el
objetivo de obtener ventajas ilícitas.

6 Declaración Universal sobre Derechos Humanos -DUDH-, el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos,
Sociales y Culturales -PIDESC-, la Convención de la UNESCO relativa a la lucha contra la discriminaciones en
la esfera de la enseñanza, la Convención sobre los Derechos del Niño -CDN-, la Declaración Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre -DADyDH- , la Convención Americana sobre Derechos Humanos -CADH- y el
Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales o “Protocolo de San Salvador”. También se puede revisar el Informe Defensorial Nº 131,
Gratuidad en las Escuelas Públicas: Un compromiso pendiente. Disponible en: www.defensoria.gob.pe
18

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99 Venta de notas: Cuando el docente otorga una nota académica a cambio de
un bien (puede ser dinero) o servicio.
99 Nepotismo: Se comete cuando los empleados de dirección y/o personal de
confianza del sector, que tienen la facultad o contratar personal o que tienen
injerencia (directa o indirecta) en el nombramiento o contratación de personal,
benefician a parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y/o hasta el
segundo grado de afinidad, o por razón de matrimonio (que incluye a la unión
de hecho).
99 Impunidad: Representa un acto u omisión de no investigar ni sancionar una
falta o delito, con la intención de beneficiar a una persona imputada o a un ter-
cero.
99 Irregularidad en el manejo de material educativo: Implica la sustracción o
venta de material educativo que el MINEDU distribuye gratuitamente. Asimismo
se incluye el condicionamiento para la adquisición de material no previsto por el
MINEDU y que no es, por lo tanto, obligatoria su adquisición.

La corrupción en la educación
limita nuestras oportunidades
de desarrollo

19

Fortaleciendo las competencias éticas de los empleados públicos del Sector Educación
Separata de capacitación
 4. Transparencia y acceso a la información pública

Quino. Potentes, prepotentes e impotentes. Ediciones De la Flor.

Buenos Aires, 2004.

4.1 ¿Qué entendemos por transparencia en la función pública?

Transparencia:
Herramienta de la ética

Capacidad de mostrar a la población Actitud del empleado de rendir

la manera cómo se realiza el trabajo cuentas sobre su labor, dejando
al interior de la entidad estatal y la de lado el secretismo, para
forma como dicho trabajo impacta dar paso a la publicidad de sus
en el desarrollo de la comunidad. acciones.
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La transparencia en la función pública está regulada por la Ley N° 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, cuya finalidad es promover que
los actos del Estado sean accesibles al escrutinio de los ciudadanos. La publicidad
es el principio fundamental que inspira las acciones estatales.

Artículo 3º.- Principio de publicidad

“Todas las actividades y disposiciones de las
entidades comprendidas en la presente Ley
están sometidas al principio de publicidad. Los
empleados responsables de brindar la información
correspondiente al área de su competencia deberán
prever una adecuada infraestructura, así como la
organización, sistematización y publicación de la
información a la que se refiere esta Ley”.

En consecuencia:

99 Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones
expresamente previstas por los Artículos 15º, 16º y 17º de la norma citada7.
99 El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia
en la actuación de las entidades de la administración pública.
99 El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las per-
sonas en aplicación del principio de publicidad.

¿Quién es el Aquí dice que se han

nuevo director de invertido 10 millones de
la UGEL? soles en las escuelas
Aquí figuran los Puedo encontrar
sueldos de los rurales de mi región.
la normativa útil
trabajadores. para mi carrera
docente.

7 Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Artículos 15º, 16º y 17º. Excepciones
al ejercicio del derecho.
21

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 4.2 ¿En qué consiste el Derecho a la Información y Derecho al Acceso a la Información
Pública?

Es un derecho fundamental de las personas que solo

puede hacerse efectivo en gobiernos democráticos.
Ayuda a fortalecer nuestra cultura democrática y el
ejercicio de la ética, tanto en el espacio público como
en toda la sociedad en general.

Derecho a la Información
• El derecho al acceso a la información.
• El derecho a informar.
• El derecho a ser informado.
• El derecho a la información

El Derecho al Acceso a
la Información Pública
Refiere a poder contar con información
de carácter público: “… acceder a datos,
registros y todo tipo de informaciones en
poder de entidades públicas y empresas
privadas que ejercen gasto público y/o
cumplen funciones de autoridad”.
Ley N° 27806, Transparencia y Acceso a la
Información Pública
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4.3 ¿Cómo poner en práctica la transparencia y el acceso a la información en las entidades
públicas?
En el sector Educación, a través de los siguientes instrumentos:

99 Las solicitudes de acceso a la información son un mecanismo a través del

cual las personas pueden ejercer su derecho fundamental de acceso a la infor-
mación pública.

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 99 Los portales de transparencia estándar cuyo objetivo es mostrar la gestión
de las entidades públicas a través de la difusión de información –principalmen-
te- sobre su organización, funcionamiento y manejo de los recursos públicos.

4.4 ¿Cuáles son los instrumentos de gestión con los que deben contar las entidades para
garantizar la transparencia y el acceso a la información pública?
99 Un Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA), que informa
a la ciudadanía sobre todos los procedimientos necesarios para realizar un trá-
mite ante una entidad.

99 Directivas que desarrollen al interior de las entidades los diferentes procesos

vinculados a la transparencia y acceso a la información pública.

99 Flujogramas a través de los cuales se debe representar gráficamente la se-

cuencia de los diferentes procedimientos antes descritos. Este instrumento no
solo es útil para los empleados, sino también para las personas que acuden a la
entidad en busca de información.
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 5. Rendición de cuentas

- Informar los logros alcanzados y las dificultades

durante la gestión institucional, con un lenguaje
claro y amigable para todos los ciudadanos y
ciudadanas.

5.1 ¿Qué entendemos por rendición de cuentas?

Es un mecanismo de transparencia y control de la gestión pública que forma parte
del accountability o responsabilización que guía a las democracias centradas en el
fortalecimiento de la ciudadanía. En ese sentido, la rendición de cuentas tiene por
finalidad:

99 Mantener informada a la población sobre la gestión pública.

99 Promover una mayor responsabilidad y transparencia en el ejercicio de la fun-
ción pública.
99 Fortalecer la legitimidad institucional.
99 Fortalecer la confianza entre representantes y representados.

Existen dos tipos de rendición de cuentas:

a. Rendición de cuentas vertical o control social: consiste en que las autori-

dades informen a la población sobre el estado de la gestión pública.
b. Rendición de cuentas horizontal o control intergubernamental: es el
control que se ejerce desde un organismo gubernamental competente hacia las
entidades públicas. Por ejemplo, la rendición de cuentas de los titulares de las
entidades sujetas al Sistema Nacional de Control, ante la Contraloría General
de la República.
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 5.2 Marco legal

99 Constitución Política del Perú

+ Artículo 31: Control social
+ Artículo 199: Control intergubernamental
99 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley 29158 (artículo
IV del Título Preliminar; artículo 14).
99 Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República
(artículos 15 y 22).
99 Resolución de Contraloría 332-2007-CG que aprueba
la Directiva 04-2007-CG/GDES “Rendición de Cuentas
de los Titulares”.

6 Control interno

6.1 ¿Qué es el Control Interno?

El Control Interno es un “proceso integral efectuado por el titular, empleados y

servidores de una entidad, diseñado para enfrentar los riesgos y para asegurar que
se alcancen los objetivos institucionales”*.

Sus mecanismos y resultados son objetos de revisión y análisis permanente por la

administración de la entidad con la finalidad de garantizar su agilidad, confiabili-
dad y perfeccionamiento. Permite el manejo adecuado de los recursos y alienta la
cultura organizacional.

* Resolución de Contraloría General de la República Nº 320-2006-CG publicada el 03.11.2006.

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6.2 ¿Qué objetivos persigue el Control Interno?
99 Promover la eficiencia, eficacia, transparencia y economía en las operaciones de
la entidad pública, así como en la calidad de los servicios públicos que presta.

99 Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma de
pérdida, deterioro, uso indebido de los mismos y actos ilegales, así como contra
todo hecho irregular o situación que pudiera afectarlos.

99 Cumplir con la normatividad aplicable a la entidad y a sus operaciones.

99 Garantizar la confiabilidad y oportunidad de la información.

99 Fomentar e impulsar la práctica de valores institucionales.

99 Promover que los empleados públicos cumplan con rendir cuentas sobre la mi-
sión u objetivo que les haya sido encargado, así como sobre los fondos y bienes
públicos que les hayan sido asignados.

6.3 ¿Qué tipos de Control Interno existen?

Control Previo
Control Simultáneo Control Posterior
Es el conjunto de
Es el conjunto de Es el conjunto de
acciones de cautela que
acciones de cautela que acciones de cautela que
se realizan antes de la
se realizan durante la se realizan después de la
ejecución de los procesos
ejecución de los procesos ejecución de los procesos
u operaciones de una
u operaciones. u operaciones.
entidad pública.

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 BIBLIOGRAFÍA

• Appiah, Kwame. Ética de la Identidad. Londres: Kats Editores, 2009.

• DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Informe N° 147. Aportes de la Defensoría del Pue-

blo para una Educación sin Corrupción. Diciembre 2009.

• Giusti, Miguel. Debates de ética contemporánea, Lima: PUCP, 2007.

• PERÚ, 2001. Ley N°27444, de, por la que se aprueba la Ley del Procedimiento
Administrativo General.

• PERÚ, 2002. Ley N° 27806, de 2 de agosto, por la que se aprueba la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública.

• PERÚ, 2003. Decreto Supremo N°072-2003-PCM, de 7 de agosto, que aprueba

el Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

• PERÚ, 2005. Ley 28496, de 14 de abril, que modifica la Ley N°27815, Ley del
Código de Ética de la Función Pública.

• PERÚ, 2005. Decreto Supremo N°033-2005-PCM, de 18 de abril, que aprueba

Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función Pública.

• PERÚ, 2008. Ley N° 27815, de 12 de agosto, por la que se aprueba la Ley del
Código de Ética de la Función Pública.

• PERÚ, 2010. Decreto Supremo N° 063-2010-PCM, de 2 de junio, que aprueba

la implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la
administración pública.

• Savater, Fernando. Ética para Amador. Buenos Aires: Ariel, 1991. Primera
edición.
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