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  • Parecer PA - 46/2016

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    PROCESSO: PARECER: INTERESSADO: EMENTA: PR 2 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO ¢ PROCURADORIA ADMINISTRATIVA, 18846-15151472016 PAns 42/2016 ULISSES JOSE RIBEIRO PREVIDENCIARIO. APOSENTADORIA. CONTAGEM DE TEMPO. Procurador do Estado. Lieensa para fratamento de sade. Artigo 78 §1', da Le Complementar Estadual n° 78/1986, na redagio conferida pela Lei Complementar Estacual n’ 1082/2008. ‘Aleance da norma examinada pelo precedente Parecer PA. ‘n° 30/2008, Artigo 117, Tec. art. 113, ce. art. 97, 81, todos da Lei Complementar Estadual n° 1.270/2015. Possibilidade de cémputo dessa modalidade de licence, até 90 (noventa) dias por periode de permanéncia em feada um dos nivels da carrera, pars todos os efeitos Tegais. Ressalva para as hipéteses em que o constituinte ‘qualfica o exercicio como “efetivo”. O periodo em que afastado 0 servidor para tratamento de saide, ainda ‘quando possa ser considerado como “tempo de contribuigio”, alo poder ser considerado como “tempo de efetivo exerciclo no servigo piiblico” para fins de aposentadoria. Paradigma: Parecer PA n° 274/2006 Demais precedentes: Parecer PA-3 n° 70/1993; Parceer PA n° 5/2006; Parecer PA n° 187/2010; Parecer PA {82/2013; Parecer PA n° 105/2013; Parecer PA n° 9/2014. Inaugura 0 expedient petigio subserita por Procurador do Estado requerendo que o periodo em que esteve afastado para ‘ratamento de said saa contado como tempo de eftivo exerci para todos 0s tns legais, inclusive aposentadora por tempo de servgo, com fulero no artigo 117 da Lei CComplementar Estadual ni 1.270, de 25 de agosto de 2015 (nova Lei Orginica da Procuradoria Geral do Estado). Assinala 0 requerente que a contagem de tempo requerida deveré ser enquadada no artigo 3°, inciso I, da Emenda Constituconal 1 4772005 (fs. 29). pn ca PROCURADORIA GERAL DO ustapo GD PROCURADORIA ADMINISTRATIVA ~~ 2 Instada, a Sopdo de Pessoal da Procuradoria Regional de Aragatuba (PR-9) informou que ointerssado, Procurador {do Estado Nivel 1, enconta-seafastado para tratamento de sade desde 03/12/2009, tendo sido elaboradas as competent certidBes de contagem de tempo de servigo para cfeito de abono de permanéacia (ls. 5/6), 3.0 Procurador do Estado respondendo pelo Expediente da PR-9, ao enseo do encaminhamento do protocolado& Chefia de Gabinete da Instiigio, anotou que instou 0 drgHo médico ofc "4 promover pericia para eventual aposentasio por invalidez em virtude do periodo de tempo transcorride das licengas para tratamento des de concedidas ao slicitante” (fs. 7). 4. Recebido 0 expedieste, a Chefia de Gabinete encaminhou-o & consideragdo da Subprocuradoria Geral do Estado da Area da Consultoria Geral que, por sua ver, determinou a oitiva desta Especilizada nos termes do Despacho SubG-Cons n° 191/2016, 4.1. Consignou, em primeira, nio se tatar de rmatéria nova a orentagéo fixada pela Instituigio na diregdo de que © leyislador cordinirio “no pode s mise € exemplo 0 conceito de ‘efetivo exercicio’ prevsto no corpo permanente da Constituigdo Federal nas Emendas Constituciona pela entio Chefia desta Especializada no Parecer PA nt 44/2012, de modo que o plito, «principio, devert ser indeferido no tocante &contagem do tempo de licens side para fins de aposentadria voluntiria com fulero ns rogras da EC n° 47/2005 nas situagSes jf dsciplinada pelo constituinte, coma 1a linha do despacho aposto "ne ics itevopies drm nos stad ¢domingse (ae 3005 6 3/0305; dias 2601, 210046 20072014 dis 2401, 2901 22112015; da 21022016) * De aria do Prosudor do Estado DEMERVAL FERRAZ DE ARRUDA JUNO 4 fil depo pla Chai Pa 5 PROCURADORIA GERAL DO ES" “ADO. i> ROCURADORIAADMIRISTROTIVA OE 42. Assinalou, contudo, a possbildade de 0 legisladorordintio autorizar a contagem de tempo de servigo fico como de eftivo ‘exercicio para outros fins legas, como sio exemplos as hipéteses contempladas no artigo 117 da nova Lei Orginica da Procuradria Geral do Fstalo © no parigrafo primeiro do artigo 78 da LCE n° 478/1986 (com a redagdo confeida pela LCE x" 1082/2008). 3. Som embargo da dietriz fixada no Parecer PA n° 3072009, nio haveria orientagdo institucional concerente & exeyese a ser ‘conferida ao art. 97, §1° art. 113, Te art, 117, 1, da LCE ni 1270/2015 “quanto aos ‘demas fins aos quis leis exige o“eftivo servigo™ azo do encaminhamento dos autos a esta Especializads para andlisee manifetago (Als. 8/14). Bo sucintorelatrio do necessirio, Opinamos. 5S Reva 0 artigo 78 da Lei Complementar Estadual 1° 478/1986, com a redasio conferida pela Lei ‘Complementar Estadual 1° 1.082/2008: Atiga 78 -Somente poder conorrer &promagio 2 Imterante da carrera de Procuador do Btado que tiver no minim 3 (rs) anos de efetive exerci no respect nivel, {§.1°- Serio computados para o fins do disposto no "apt deste artigo a afestamenios prevsios no aigo 78 da Let n* 10.261, de 8 de outubro de 1968, «20 perade de ceca para tratamento de said no excelente a 90 (noventa) das por interstco, $2 -Para feito de promoio por anigidade, também sero compusados os fastamenas previstas as artigos 79, 80 © 82 da Len 10.261, de 28 de ounbro de 1968, 125, § 1, da Consinigdo PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. PROCURADORIA ADMINISTRATIVA— Estadual § se no ower quem preencha tal requis. (NR) - Nao se aplicao dispsto no Yeap” deste artigo 6 Sobre 0 aleance do parigrafo 1° do destacado dispositive, cuja exegese foi demandads outrora a esta Expecializada, assentou-se no Parecer PA n* 30/2009 que © periodo de ticenga pars trtarento de sade, nfo cexeadente «90 (aovent) das por interstcio, & compuve, toto pars 0 pertizinento do intrecio legal de 3 (Us) anos de eleivo exerccio no respetivo nivel, objtvando inerigo em concuso 4 promosio, unto para a spuaglo do tempo de servigo no nivel, na careim e servigo.piblco stadia, no que concere & elborao fist de sniguidadeorentadora da promoro por ese eri em 46) 7. A valet, sovorrendo & interpetagio sistematca bem ainda aos demais elementos de hermengutica, odoulo pareeerista ‘conclu que o periodo de licenga para tratamento de sue ~ no excedente 890 dias ‘or intersticio - foi algado a0 mesmo patamar dos afastamentos contemplades no ‘artigo 78 da Len” 10.261/1968, os quai indubitavelmentecaracterizam situagSes de _exercico eftivo por ficgdo ou equiparaco legal, acrescendo ao tempo de servigo no nivel, na carreinae no servo piblico estadwal, para fins de promosao (tens 163 28 ‘do Parecer PA 30/2009). 8 Dispie, agora, a nova Lei Orginica da Procuradoria Geral do Estado, que 1 Desatra do Dr EGVAL A SV Ratos tual Procuadr Ger do Estado [PA PROCURADORIA GERAL DO ESTADO, PROCURADORIA ADMINISTRATIVA = ‘io considerados como de efetvo exercel, pave {dos 08 eflos legal, ot dase que o Procurader do Estado ndo estver exrcends suas fongies em reso de 1 -licencas previtas no artigo 113, sendo que as rewsas nos metas 1 ¢ Mt deverao observar_o 1 desta complement (critenos) © paigrafo 1° do artizo 97, or sua vez, disp: Autigo 97 -Somente poder concrrr és promogio Integrante da careira de Procudor do Estado que ontar, no minimo, 3 (és) anos de efetivo exerccio so respective nivel {81° Seo computados para ois do dsposto no “caput” deste artigo os afastamentos prevsios no artigo 78 do Esato dos Funcin dros Piblicas Cvis do Estado de Sto Paulo, eo perodo de licenca para tratamento de sade ndo excedente @ 90 (nvent (crits) 10. A acepgo do temo “intersticio", ima transcrito, igualmente jé foi aclarada pelo cemprezado no parigrato 1 precedente Parecer PA nt 30/2008, significando “o periodo de tempo de sevigo no nivel em que se encontra ou em que se encontrava © Procurador do Estado ‘concorrente promos 0", Enfatiza o pareceiss “as dewasar gue avi do ago 78 c seus pirates da LCE uf 4781986 fo ptcmente Intra vp nto go 97 eeu pasa ca LCE ° 12712018, J PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA ADMINISTRATIVA [No it exignciaalguma no sentido de qu, para poder ser computads, 0 temp> de liceaga para ttamento de sade tena sido gozado Ininterrupiamenie, em bloco nie excedente 2 90 (woven) as: sA0 computavers ate 90 (noventa) las dessa modalidade de cena, fruides de modo ‘continuo ou Intercaladamente, em cada lapeo de ‘permanéncia nos nivels da carrdra. AL, Assim, se a exogese aleangada no anterior opinativo foi a contagem de até 90 (noventa) dias de icena para tratamento de said, por intersticio, para fins de promo - no nivel, na carrera e no servigo piilicoestadval -hoje, om a nova disciplina legal, 0 leislador fi além a0 permitir ‘0 cBmputo de tl lapso para todos os efeitos legas, isto &, para 2 promogio e para screscer 0 tempo de servigo piblico estadual — repereutir na contagem dos respectivosadicionais por tempo de servic. 12, Hi apenas uma resslva: © “tempo de efetiva exercicio no servigo piblico” requetido por determimados preceitos da Constituigdo Federal’. Sobre o assunto jé se debrugou esta Unidade em diversas ‘oportunidades. Com efeito, na linha da exegese sufragada por esta Instituigdo a partir da eprovagio ao Parecer PA-3 n* 70/1993", passou-se entender, nas hipéteses em que 0 constitunte qualifia © exercicio como efetivo, pela necessdade de “exereiclo "mrgamos cm verdad wa utc mpi do rol aig 78 do Esto aos tegrated ‘ira de Proctor do Eso, fembando que a Tel Estadal 1° 1020/1868 te apo ‘iin ig 205 da LCE 12702015), * As mosmas observes vlem part as hipiess em que © const exige stisibo de ‘Aterminada ony deft eerie mo cary * De aris do Dr. Cantos An Sura. A pure dase procedene, engedrovse um jicapeadencis Sinai, como se confere no Paeer PA a? S2006 (Dr. ANTONIO JOAGUDL Frisina CUstonio), Parcs PA m:'s 2742006 e 1572010 (Dra. PATRIA TE FVSZIN). rcer PA w 2/2013 (dota suber), Preues PA ns OSDOL3 « 92014 (De. DIMRVAL amaze Anau JUNO. [PA 9 PROCURADORIA ADMINISTRATIVA’ real e concreto das atribuigdes ineventes ao vinculo com a Administracio Pabliea™, de modo que nlo se poderia admitir a superagio de tal qualidade por ‘eyes legslatvas.E dizer, segundo osubsertor do Patecer PA n‘ 9/2014, © constiuinte permit conte tempo de serviga— eat ‘mesmo, em cerascrcunstincis, 0 tempo de serviga ‘eto ~ como tempo de conteibigSo para fins de sposenadoria; mas fol eattico 40 rig, 4 parte 0 ‘empo de contbuigo, tempo de exericioeftho, em que ordinaiamente no podem ser inelutos nem sequer paodos de afistamentos do servigo pblco dition pla 13, Persuadida por essa ordem de ideias & que a subscritora do Parecer PA n’ 274/2006", nfrentanéo « hipétese de afastamento decorrente de licenga sade, assinalou: “Tendo em vista, prtm, © seatio retina que a wisradnca do STF eo atendinento prevalent nt PGE tm atibuldo & expressio “efetvo exercicio”, quando constnte do text» constiticionl, comsderamos que o tempo de lcenga para fratamento de saide, mesmo quando puder ser considera “tempo de contribu, nike poder ser considerado como “tempo de eetivo exercicie no servigo pablo” pra Fin de apossnadori, (estaques da ators) "a iz exes do subsea do Pacer Pw 92014 9 Dr, DBMERVAL FERRAZ DB ARRUDA JUWoR,supeomenteaprovado,madine & weave de oso pol dverget, cepts nasParcerer PA nr 4UBD12€SUROI2. " rocradrs do Estado ParnitA ESTER FAYSZAN, PROCURADORIA GERAL DO ESTADO™ 2-1 | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA ADMINISTRATIVA. 14, A vist do exposto,¢considerando que ‘0 interessado, no caso vertente,enconta-seafastado pa rtament de sae desde 1, da EC a 4472005 restao acadidos se observados o cumprimento de ()“vint e cinco anos 03/12/2009, entendemos que ot reqisitas previstos no artigo te ofetivo exercicio no sarig plea", no qual se deaconseta tle ys de afatamento para tratamento de sade; (i) “guinze anos de carrera” e (i) “cinco anos no cargo em que se der a aposentadora” 15. Extaimos do opinativo, desta, as seguitesconclsbes: (@ As atoragSes promovidss pela LCE ot 10822008. autorzaram congem de a 90 (roventa) das de Heenga para ramen de side, or ier, para fine de promoylo— no nie na carnage no serigo piblico estahal (PA i 302000), A nova orem jr nna pela LCE 1127072015 fo lém, ao permit 0 cSmpto de a) upso pare todos or efeitos legs, ist &, pare & romogdo« pr arescer ao tempo de servi pico staal ~ a reperoutir a contagen doe respective disionas por termpo de servigo: Omer aque se rie 0 $1" do stgo ‘78 da LCE w 478/1986 co §1* dostlgo 97 da.nove LOPGE ~ significa © lapto de permaninca. do Procarador do Estado em cada lvl da cari (PA 3072009), "Rapa qeo emp de “feo eterno caro” oust reslando apes eda da EC ATS i, «BO 0 se “oc Yo ey ge ‘pasenadrte (at. T, iets ox "ees anor deh ere mo erg om fe ‘tar «apo oman edo dnc Vd ag x 1/203 oa onto cie Prcradom Estado Ase Man Ea FAC an pp aoa Parser PA" 82006 (Pacers o Proc do Estado ANTON JO4gUNFPMIRA CED, Sed) | PROCURADORIA GERAL DO ESTADO_ fe) PROCURADORIA ADMINISTRATIVA. [= Gi) O perodo em aque afta servidr pra tratmento de sade, nda quando poss ser feomsderado como “iempo de contribu "to poderd ser considerado como “tempo de ftv exericio no seriga pili” paca fins de sposetadoria (PA 3° 27472006). A ctevada consideraco superior. ‘io Paulo, (2 de Julho de 2016. LULL SUZANA SOQ SUN LEB, Procaradr do Exo OAWSP 2° 227845 | ru. PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA ADMINISTRATIVA PROCESO: GDOC ns 18846-1518142016 PARECER PAn 4272016 INTERESSADO: — ULISSES JOSi RIBEIRO De acondo como Parecer PA m: 42/2016, ‘Acreseento que ® requalificaydo legal dos petiodos de licenca para tratamento de sade nfo excedentes a noventa dias por intrsticio, agora vilides para todos as efeitos legals, alcanca periodos anteriores 2 vigdacia da Lei Complementar Estadual 1° 1270/2015, nuito embora, & ‘excegfo dos concursos de promoylo!, x gere efeitos a pair da publicagao de referid diploma legal (conforme a eléusula de vigéncia do artigo 208), ‘Transmitam-se os autos 4 consideragB da douta ‘Subpprocuradori Geral da Consultoria Geral. P.A., em 12 de jutho de 2016. ARE aa seION 4 sno respedo plo expe (dn Pocaaora Adis ‘OABISP a 265540 "Para ins ds quis ese pedo ram condos de cata vigor Comglementar aoa” 1082/2008, os tems: do Parcer PA n:302000 fs a PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. SUBPROCURADORIA GERAL DA CONSULTORIA GERAL PROCESO n®: — 18846-15151472016 INTERESSADO: _ ULISSES JOSE RIBEIRO ASSUNTO: LICENGA SAGDE CONTADA COMO TEMFO. DE ERETIVO EXERCICIO. 1, Versa-o presente expedient stbre pedido, subserito pelo Proeurador do Estado Ulsses José Ribeiro, de contagem do tempo de Tienga sade como sendo de “fesivo exerci para todos o fins legis, iacusive para aposentadora,conforme previsto no at 117 da Lei Orginica da Procuredcria Geral do Estado de Sto Paulo (Lei Complementarn?1.270/2015), enquadrando a eontagem do tempo requerid no art 3, ne. I, da Emenda Constituconal n° 472015, 2 0 Parecer PA n* 42/2016 (fs, 21/30), com amparo na jusprudéncia administratva jé gizada nesta insiigfo, conduiu que “2 odo em que afastado 0 servidor para tratumento de i cargo J) eid se desi compatable sie peeing Anda 2 ‘lao a perio der ano Compote rear ue le seve cot, fir de cada, 0 ‘rider se manner nei cain de ere nein Se cles fata pr exec ca ‘ete erin hn pe cas ge hai me en i a ‘Sy Zant Contr oat 4 du Const Peder Consent Conta do Bra 1. ‘Gh: Catt ea Si Pa: Sas Alnolg, 201, 9.989, 4 g ss 64 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO SUBPROCURADORIA GERAL DA CONSULTORIA GERAL exerecio desenvolvido pelo servidor para aqusipio da establidade deve ser eminentemente rea, de modo a perma avaiagio no cargo cfetivo, 17. No macmo sentido, Mara Syvia Zanella Di Pico esclareee que “ae periods compeenide ere 0 hie do exercicio« a ouisgi da tubitad & denonnad de esi roars een por liad epurar 120 sero apresenta couse pare exerci ko cer, referent & sae, diiping ein ¢ ears resis ego pare cage. a LiLo perinl 2 deine « comproar « hbase do sid cscs. f-] Aina com rag a pride de és ans, & impart ragr ule amet os, pre fins de estbiliad, eo weir se manter wo eth nr cargo ee pero Se ler ofetrparaeecr xt fag ‘21 poo no pad er comput, ue nie nr come demons ue pss os ques egies par exerci ds fun pipe do creo que a.) Aegolso exomranrmalmete conti rgr se congo de tempo de seni, preven nl algunas pens dec fl, on i, de suas em gu erento som tabular, & conde come se cathe om oto euro. B olde qe ens pee im gue ser stables de mode nto fara ojo A contain weir pei de sans como requ para aqui da stabi“ 1%, Portano, em relago a cémputo dos dias em ‘que 0 servidor estiver afastado para tatamento de sade durante © petiode de estigio probatéio deve permanecerintaca a orienta raga no parecer PA-3n® 70/1193, "ae Famar PA 0 POR pring cong ds ans eosin nor fs7 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. ‘SUBPROCURADORIA GERAL DA CONSULTORIA GERAL, ‘Aposentadora Volum 19, niet, @aposentadoria volustiia possui xcope complelamonte difrente da do cstigio probetéro. Para preenhimente do requisito “efetivo exericio no servgo pblico” previsto no art, 40, §1% UL, da Consttuigo Federal, nos a. 6, I, da Emenda Consttuional 41/2003 eno at 3%, 1, a Emenda Consttusionaln® 47/2008, amir a comtagem do tempo de Heng para tratamento de sade nfo fre o objetivo pretendido pelo costitinte, uma ver que a aposentadora volutria &benefsioprevidneirio programado de longa dag, 0 que

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