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AGENDA LABORAL

Editorial
EDITORIAL

Nuestra economía y nuestro mercado del trabajo que trabajadores que no han tenido oportunidad
enfrentan hoy enormes y atractivos desafíos. Uno de acceder a la educación formal, pero sí han
de ellos es generar las condiciones estructurales para adquirido competencias en la práctica, podrán
masificar la tendencia dominante en los países más certificarlas y hacerlas valer de mejor manera en el
avanzados, cual es la de orientar la formación y el mercado laboral, con consecuencias efectivas sobre
reclutamiento de trabajadoras y trabajadores según su empleabilidad y su nivel salarial potencial.
el criterio de competencias. Sabemos que ello Este gran desafío institucional que estamos
optimiza la dinámica del mercado laboral, por cuanto desarrollando como país, que implicará una estrecha
facilita la compatibilidad entre el perfil de la oferta colaboración público-privada, nos permitirá
y la demanda de trabajo. Así, los sectores productivos adecuarnos a los desafíos de una economía global
ganan en productividad y en calidad de la gestión altamente dinámica y cambiante. En efecto,
de su mano de obra, pues cuentan con indicadores el enfoque de competencias, con su estructura
estandarizados y objetivos para ello. modular, facilita la lógica de formación permanente
que la nueva economía demanda, dado que la
El mercado de formación técnica superior, a su vez, tendencia a la obsolescencia de oficios es cada vez
debe ser capaz de responder con una oferta modular más alta y obliga a reciclajes permanentes de la
de competencias, pertinente y de calidad, que fuerza laboral.
permita a cada trabajador desarrollar una carrera en
una dinámica de formación permanente. Esto es, Para decirlo con una metáfora, así como las cadenas
justamente, lo que la economía actual demanda de montaje se reordenan permanentemente para
cada vez con mayor fuerza. Con la creación de un dar vida a los nuevos productos que exige una
Sistema Nacional de Certificación de Competencias demanda crecientemente sofisticada y cambiante,
Laborales, Chile se sitúa entre los países que están así también las trabajadoras y los trabajadores se
a la vanguardia en esta materia, lo que tendrá un ven impulsados a reordenar su set de competencias,
positivo impacto sobre nuestra productividad a pulirlos en términos de cantidad y calidad, con el
agregada. objeto de conservar su vigencia en el mercado
laboral.
Junto con asegurar estándares comunes que facilitan
la organización de la formación y la gestión de la Chile necesita más y mejores empleos, lo que va de
fuerza de trabajo en las empresas, este Sistema la mano con trabajadores más calificados y
aportará un componente de equidad, en la medida competentes, en sintonía fina con los requerimientos
del sector privado. Con esta nueva ley y su desarrollo
institucional correspondiente, estamos dando un
paso trascendental en la dirección adecuada.

N˚33 1
SISTEMA NACIONAL DE CERTIFICACIÓN
DE COMPETENCIAS LABORALES
LEY NÚM. 20.267:
CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS LABORALES
Y PERFECCIONA EL ESTATUTO DE CAPACITACIÓN Y EMPLEO

El 6 de junio de 2008 fue promulgada la Ley N˚ 20.267 de jornadas laborales por la existencia de una mayor
que Crea el Sistema Nacional de Certificación de movilidad y rotación laboral, y por el aumento en
Competencias Laborales y perfecciona el Estatuto los niveles de exigencia de calificación de la mano
de Capacitación y Empleo. de obra.

A. El marco de la regulación Para adaptar nuestra economía a estos cambios


estructurales del nuevo mercado del trabajo, se
La creación de este Sistema se hace cargo de los requiere generar transformaciones sustantivas que
importantes cambios ocurridos en el mercado laboral aseguren la igualdad de oportunidades a toda la
derivados de la acelerada transformación que población, especialmente de los sectores más
impone la globalización y la incorporación de las vulnerables.
nuevas tecnologías. La estructura del empleo actual
se caracteriza por una creciente participación del En este contexto, que las trabajadoras y trabajadores
sector servicios, por el surgimiento de nuevos tipos cuenten con las habilidades mínimas de adaptación

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para reaprender sucesivamente nuevos códigos en
su desempeño laboral, tiene una importancia
fundamental. Hoy en día, los conocimientos
adquiridos por un individuo al inicio de su carrera
técnica o profesional quedarán prontamente
obsoletos, si no es capaz de adquirir nuevas
habilidades y competencias.

B. Objetivos de la ley

B.1.- Empleabilidad, aprendizaje continuo y


productividad
Con la Ley que regula la certificación de las
competencias laborales se busca contribuir a la
empleabilidad de los trabajadores, al aumento de la
productividad de las empresas y a la inserción de
Chile en una economía abierta y competitiva, así
como favorecer las oportunidades de aprendizaje
continuo de las personas, su reconocimiento y
valorización.

B.2.- Igualdad de oportunidades y socialización de


la información
La Ley se inserta en el esfuerzo del Gobierno por
instaurar un sistema de educación y capacitación
permanente que permita a los trabajadores actualizar
en forma constante sus conocimientos, habilidades
y aptitudes para responder adecuadamente a las
demandas propias del sector productivo.

Muchos trabajadores adquieren con la práctica


importantes niveles de capacitación que no saben
cómo hacerlos valer en el mercado de trabajo. Si su
saber-hacer puede certificarse, incrementan su
potencial de movilidad y la calidad del empleo al
que pueden acceder, con probabilidades también
de mejorar su salario.

De este modo, lo que las personas son capaces de


hacer en términos laborales pasa a ser una
información que pueden dar a conocer en distintas
instancias y especialmente en las empresas que
requieren distintas ocupaciones.

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C. Creación de un Sistema Nacional de estándares definidos por el mundo productivo, así
Competencias Laborales como generar una oferta de cursos basados en
módulos de competencias laborales de acuerdo a
Para que estos objetivos se cumplan, junto con dichos estándares.
persistir en los esfuerzos del Gobierno desarrollados
en el ámbito de la educación y la capacitación1 se Para ello los organismos oferentes de servicios de
requiere conformar un Sistema Nacional de capacitación se deben comprometer a entregar
Cer tificación de Competencias Laborales. mínimas garantías de aseguramiento de la calidad
La creación de este Sistema responde a la necesidad de sus servicios.
de disponer de información relevante que oriente a
los trabajadores y a las empresas respecto de sus Como se ve, un Sistema de esta naturaleza cumple
necesidades de formación y capacitación, de modo varias funciones. Una de ellas es hacer coherente la
que los trabajadores accedan a mejores oferta de formación técnica en el país con las
oportunidades de inserción laboral y las empresas necesidades reales de los sectores productivos. Éstos
cuenten con información relevante que les permita son actores claves para determinar los estándares
optimizar sus procesos productivos y sus niveles de de competencias que requieren para los puestos de
competitividad. trabajo disponibles, reales o potenciales. De este
modo el sector productivo emite señales al mercado
Asimismo, los estándares de competencias laborales de la formación técnica superior que a su vez
que sean levantados en el Sistema, podrán ser un responde con una oferta modular de competencias,
referente para alinear la educación técnica superior que permiten desarrollar una carrera en una dinámica
a los requerimientos del mundo productivo, de formación permanente.
optimizando su pertinencia, así como las
posibilidades de una mejor inserción laboral de Las otras funciones, ya descritas, son: incrementar el
quienes se forman en dicho sistema educacional. potencial de movilidad laboral de los trabajadores;
El Sistema Nacional de Certificación de Competencias mejorar la calidad y pertenencia de la formación
Laborales constituye una herramienta significativa disponible en el mercado y, finalmente, favorecer la
para mejorar la calidad y la pertinencia de la intermediación laboral.
capacitación, en tanto permite evaluar el desempeño 1 Como el de extender el uso de la franquicia tributaria para que los trabajadores
demostrado por los trabajadores de acuerdo a puedan nivelar sus estudios.

Sistema de Formación Permanente

Mejorar en calidad
Actualizar y dar de demanda y oferta
pertinencia a oferta (pertinencia) de
formativa capacitación

Sistema de Sistema de
Formación Capacitación
Técnica Laboral
SISTEMA
NACIONAL DE
CERTIFICACIÓN DE
COMPETENCIAS
LABORALES
Políticas de Sistema de
Empleo Administración
Intermediación de
Optimizar eficiencia e Laboral RRHH Mejorar en procesos
impacto de políticas internos y optimizar
de empleo e administración de
intermediación RRHH

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D. Componentes del Sistema
CONCEPTOS CLAVES:
Los contenidos resumidos de esta Ley son los ¿QUÉ SON LAS COMPETENCIAS LABORALES,
siguientes: LA EVALUACIÓN Y LA CERTIFICACIÓN?

1) Se constituye un Sistema Nacional de


Certificación de Acreditación de Aptitudes, Por competencia laboral se entienden las
conocimientos y destrezas laborales. aptitudes, conocimientos y destrezas necesarias
El Sistema tiene por objeto el reconocimiento formal para cumplir exitosamente las actividades que
de las competencias laborales de las personas, componen una función laboral, según estándares
independientemente de la forma en que hayan sido definidos por el sector productivo.
adquiridas y de si tienen o no un título o grado
académico otorgado por la enseñanza formal. Y, a la La Evaluación de Competencias Laborales es
vez, favorecer las oportunidades de aprendizaje un proceso de verificación del desempeño laboral
continuo de las personas. de una persona contra una unidad de
competencia laboral previamente acreditada.
2) Las personas pueden voluntariamente, solicitar
la certificación de sus competencias laborales sin Certificación de Competencia Laboral es el
que ésta constituya obligación o requisito para proceso de reconocimiento formal, por una
desempeñar una determinada actividad económica entidad independiente, de las competencias
u ocupacional. laborales demostradas por un individuo en el
proceso de evaluación.
3) La certificación será otorgada mediante
entidades acreditadas a través de un marco Unidad de Competencia Laboral es un estándar
metodológico común aceptado por los distintos que describe los conocimientos, las habilidades
sectores productivos. y aptitudes que un individuo debe ser capaz de
desempeñar y aplicar en distintas situaciones de
trabajo, incluyendo las variables, condiciones o
criterios para inferir que el desempeño fue
efectivamente logrado.

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E. Institucionalidad para el
funcionamiento del Sistema

E.1 Creación de una Comisión del Sistema Nacional relativa a todos los registros que mantiene la
de Certificación de Competencias Laborales Comisión.

Se trata de una entidad colegiada dotada de Este organismo se hace necesario por cuanto en
personalidad jurídica y patrimonio propio, que se nuestro país no existe una institucionalidad con las
financia hasta un 49 % con fondos públicos2 y cuya características necesarias para afrontar los desafíos
función es la implementación de las acciones y principios que fundan el Sistema.
reguladas en la Ley, especialmente en lo relativo a
la acreditación de las Unidades de Competencias La Comisión está integrada por nueve miembros,
Laborales que se aplicarán en el Sistema, así como tres designados por los Ministros de Trabajo y
la acreditación y supervisión de los Centro de Previsión Social, de Economía y de Educación; tres
Evaluación y Certificación y de los respectivos miembros designados por la organización de
Evaluadores. Todo lo anterior con el objeto de empleadores de mayor representatividad del país
asegurar la transparencia y el resguardo de la fe entre los representantes de los sectores productivos
pública del Sistema. participantes del Sistema; y tres representantes de
los trabajadores designados por las organizaciones
Creará y mantendrá un registro público de las de trabajadores de mayor representatividad del país.
certificaciones otorgadas por los Centros de
Evaluación y Certificación de Competencias Laborales La Comisión tendrá una Secretaría Ejecutiva y
habilitados; mantendrá un registro público de las designará un Secretario Ejecutivo, una de cuyas
Unidades de Competencias Laborales y pondrá a funciones será relacionarse con los ministerios,
disposición de los usuarios del Sistema, información servicios públicos y organizaciones productivas, de
trabajo y de formación, necesarios para asegurar el
Proceso de Evaluación y Certificación cumplimiento de los fines de la Comisión.
2 Para destinar recursos al cofinanciamiento de la generación, adquisición y
actualización de unidades de competencias laborales, el sector productivo deberá
Empresa decide evaluar y contribuir a lo menos con un 10% del gasto de cada una de ellas.
certificar competencias
laborales de sus trabajadores
en un sector ocupacional

Envía a trabajador/es a
Centro de Evaluación y
Certificación

¿Trabajador Aún no Trabajador recibe


competente o aún capacitación y/o
no competente? entrenamiento

Si
Trabajador certifica sus
Competencias
Laborales

Empresa imputa montos en


evaluación y certificación a:
1. Franquicia Tributaria;
2. Fondo Nacional de
Capacitación FONCAP
(microempresa), vía licitación.

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E.2 Organismos sectoriales de competencias Para su labor de evaluación, los Centros contratarán
laborales evaluadores que desarrollarán los procesos de
Cer tificación de Competencias Laborales.
Se constituirán organismos sectoriales, constituidos
también por representantes del sector empresarial, E.4 Los registros
de los trabajadores y de la administración central
del estado, los que tendrán entre sus principales La Comisión llevará los siguientes registros de
atribuciones generar y actualizar Unidades de carácter público:
Competencias Laborales, así como proponer a la
Comisión su adquisición. Registro Nacional de Centros de Evaluación y
Certificación de Competencias Laborales, que tendrá
E.3 Centros de Evaluación y Certificación de como objeto identificar los Centros habilitados para
Competencias Laborales ejecutar las acciones de evaluación y de certificación
de competencias laborales contempladas en esta
Los procesos de evaluación y certificación de Ley.
competencias laborales serán desarrollados por
entidades ejecutoras acreditadas, denominadas Registro Nacional de Unidades de Competencias
Centros de Evaluación y Cer tificación de Laborales, que tendrá por objeto informar a los
Competencias Laborales. usuarios sobre las Unidades de Competencias
Laborales acreditadas por la Comisión, y su relevancia
Los Centros tendrán la responsabilidad de evaluar para determinados sectores productivos, áreas
las competencias laborales de las personas que lo ocupacionales y puestos de trabajo.
soliciten, de acuerdo a las unidades de competencias
laborales acreditadas por la Comisión, y otorgar las Registro Nacional de Certificaciones, que tendrá por
certificaciones cuando corresponda. objeto informar respecto de las certificaciones

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otorgadas por los Centros, y se construirá a partir de los reportes
que emitirán dichos Centros, en conformidad a lo establecido en el
reglamento.

E.5 Financiamiento de los procesos de Evaluación y Certificación


de Competencias Laborales

El servicio de Evaluación y Certificación de Competencias Laborales


podrá ser financiado mediante cualquiera de las siguientes
alternativas:

A través de recursos propios de la persona que solicita el servicio.

Con recursos provenientes de la empresa en la que el trabajador se


desempeña, los que podrán gozar de franquicia tributaria 3 .

Con recursos contemplados en el Fondo Nacional de Capacitación4


los que serán aplicados, preferentemente, a los trabajadores cesantes.

A través de los respectivos presupuestos destinados a capacitación


en las entidades pertenecientes al sector público.

3 Señalada en el inciso primero del Artículo 36 de la Ley N° 19.518, para aquellos beneficiarios que esta
norma contempla.
4 Señalado en el Artículo 44 de la Ley N° 19.518.

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