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3.2.3 Flujo del proceso contencioso administrativo

Las, los jueces y las partes dentro del nuevo procedimiento contencioso deben
actuar con sujeción a los términos y fases previstas en las normas especiales y en
ausencia de éstas a las normas comunes a todos los procesos.
En tal virtud, ha sido necesario elaborar y revisar el nuevo flujo108 del proceso
contencioso administrativo que consta en los Anexos del presente estudio, tanto en la
vía ordinaria como en la vía sumaria109, para visualizar cuál sería el tiempo
aproximado de su duración y para establecer las semejanzas y las diferencias con
los términos y pasos del proceso actual.

La comparación de las fases reporta el siguiente resultado:

Ley de la Jurisdicción Contencioso Código Orgánico General de Procesos –

Administrativa COGEP
Calificación de la Demanda Calificación de la Demanda
Aclaración o Ampliación Aclaración o Ampliación
Contestación a la demanda Contestación a la demanda
Excepciones Perentorias y Dilatorias - Excepciones
- Anuncio de Prueba
Convocatoria a Audiencia Preliminar (juicio
ordinario) / Primera Parte (juicio sumario)

Audiencia Preliminar (juicio ordinario) /

Primera fase (juicio sumario):

- Excepciones Previas
- Saneamiento del Proceso: validez del
proceso, objeto de la controversia,
reclamos de terceros, competencia,
declaratoria de nulidad
- Conciliación o derivación a mediación
- Anuncio de totalidad de la prueba
- Admisión de la prueba, prueba de
oficio, acuerdos probatorios
- Resolución oral sobre excepciones

108
Para el diseño de los flujos se usó la herramienta BPM (Business Process Managment),
adaptada a los procesos judiciales.
109
Código Orgánico General de Procesos. Suplemento del Registro Oficial 506 de 22 de mayo de
2015. Art. 327.- Procedimiento.- Todas las acciones contencioso administrativas se tramitarán en
procedimiento ordinario, salvo las acciones relativas al silencio administrativo positivo y las de pago por
consignación que se tramitarán en procedimiento ordinario.

Causa a prueba:
- Diligencias probatorias solicitadas por
las partes
- Prueba de Oficio
Sentencia:
- Resolución de Excepciones
- Declaratoria de nulidad
- Resolución de controversia
Como puede observarse los pasos son similares. La diferencia consiste en que
actualmente son pasos autónomos, mientras que en el procedimiento que regirá
próximamente las actividades procesales están divididas en dos audiencias o dos
etapas en una misma audiencia.
La confrontación de los términos procesales indica lo siguiente:
Ley de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa
Calificación de la Demanda
Aclaración o Ampliación: 5 días
Contestación a la demanda:
- 15 días para contestar
- 15 días para remitir el expediente
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- Resolución oral de recursos
- Notificación a las partes
- Extracto de la audiencia
Convocatoria a Audiencia de Juicio
Audiencia de Juicio (proceso ordinario) /
Segunda fase (proceso sumario):
- Evacuación de la prueba
- Alegatos de las partes
- Resolución oral (Sentencia)
- Notificación a las partes
Código Orgánico General de Procesos -
COGEP
Calificación de la Demanda: 5 días
Aclaración o Ampliación: 3 días
Contestación a la demanda: 30 días
(ordinario), 15 días (sumario)
Notificación al Actor con la contestación: 3
días, 10 días para anunciar nueva prueba
Reconvención: 30 días (ordinario), 15 días
(sumario) para contestar
Convocatoria a Audiencia Preliminar
(ordinario): 3 días desde la contestación a la
demanda o sin ella
Audiencia Preliminar (ordinario)/Audiencia
Única (sumario): Mínimo de 10 días y máximo
de 20 días desde la contestación a la demanda
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o sin ella (ordinario).

Máximo 30 días a partir de la contestación de
la demanda; mínimo 10 y máximo 20 den
causas de niñez; y, 48 horas a partir de la
citación en casos especiales (sumario).
Convocatoria a Audiencia de Juicio
(ordinario): máximo 30 días desde la
culminación de la audiencia preliminar.
Audiencia de Juicio /Sentencia: La resolución
oral se podrá suspender por el término
máximo de 10 días
Notificación de resolución escrita: 10 días
desde la audiencia de juicio.
Causa a Prueba: 10 días
Sentencia: 12 días concluido el término de
prueba

De la sumatoria de los términos se concluye que el proceso actual, de acuerdo a

las normas, duraría aproximadamente 57 días, frente a los aproximadamente 121 días
del nuevo proceso en la vía ordinaria o 101 días en la vía sumaria, al que deberían
agregarse entre 15 y 30 días (proceso sumario u ordinario) en caso de reconvención
de la demanda.
Estos términos podrían ampliarse toda vez que, como hemos indicado, no se han
previsto plazos mínimos o máximos para la duración de las audiencias y evacuación
de la prueba.