INSTRUMENTOS DE

GESTIÓN AMBIENTAL
DEL SECTOR MINERO

Carlos Aranda A.
Agosto 2010
¿Qué son?
Tipos
Minería y los IGA
Conclusiones

Antiguo Ingenio en La Quinua

(cerca de Cerro de Pasco)
 Ley General del Ambiente:
“Los instrumentos de gestión ambiental son
mecanismos orientados a la ejecución de la
política ambiental, sobre la base de los
principios establecidos en la presente Ley y en
lo señalado en sus normas complementarias y
reglamentarias”
[Artículo 16; 16.1]
Según enfoque:

Planificación
Información

Promoción
Financiamiento

Prevención
Participación,

Corrección
Fiscalización

Control
Según alcance:

Sistemas de gestión ambiental

Nacional

Sectorial

Regional

Local
Según tema:

Ordenamiento territorial
SIA

EIA
Instrumentos económicos

PAMA
Planes de conservación

Plan de cierre
Participación ciudadana

Plan de contingencia
Fiscalización ambiental

Certificación ambiental
Sanción e incentivos

Garantía ambiental

ECA

LMP
Modifica
el entorno
donde opera
Como cualquier otra actividad que realiza el
hombre;
Sabemos cómo. Los impactos son estudiados y
monitoreados por la industria:

Medio físico (aire, agua, suelos),

Medio biológico (flora y fauna), y

Medio social (salud, cultura, histórico)
Hacemos esfuerzos en prevención y protección
ambiental. El objetivo: operar responsablemente.
NO SOMOS INFALIBLES. Apuntamos a mejorar
EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN CIERRE

DIA ¿PAMA? Plan de Cierre Mina

EIA-sd EIA Garantía financiera
Fiscalización Plan contingencia Participación
Participación Garantía financiera ciudadana
ciudadana Fiscalización Fiscalización
LMP Particip. ciudadana LMP
LMP ECA
ECA
Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental – PAMA (¿?)

Estudio de Impacto Ambiental – EIA

Plan de Manejo Ambiental

LMP y ECA (Medición y referencia)

Plan de Cierre de Minas

Fiscalización Foto: CAA

 Foto: SPCC
Foto: SPCC

Formas de
Perturbación

Foto: CAA

Remoción de material mineralizado Cancha de relaves en Tacna

Mina a tajo abierto Labores mineras subterráneas

Fotos: SNMPE

Generación de aguas
ácidas

Foto: SPCC
Generación de gases
y material
particulado

Complejo Metalúrgico
de La Oroya
EL CUMPLIMIENTO DE
NORMAS AMBIENTALES
 Normas Ambientales 1991 - 2001
N U M ER O %
T otal N orm as Am bientales 314 100
Asp ectos G en erales 68 22
Sector Energía y M inas 65 21
Sector Pesquería 27 8.6
Sector Ag ricultu ra 26 8
Sector Industria, T urism o e Integra. 16 5
Sector D efensa 12 4
Sector T ranspo rte, Vivienda y C onst. 4 1
Sector Salud 3 1
G obiernos locales (vario s tem as) 66 21
O tros 27 8.6
Nota: Primeros 10 años del Código de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales
PAMA, DIA, EIA-sd y EIA

Objetivo: evaluar impactos de los proyectos

No son permisos / autorizaciones para operar

Permisos / autorizaciones deben obtenerse

ANTES de iniciar el desarrollo del proyecto,
según:

La naturaleza de las operaciones

La ubicación (dónde ocurrirá)
PAMA = Instrumento de corrección. Se aplica a
actividades existentes para que se adecúen a
nuevas normas / exigencias ambientales

DIA, EIA-sd, EIA = Instrumentos de prevención.

Aplicable a nuevos proyectos / emprendimientos

Plan de contingencia = Preventivo. Análisis de

riesgo
PAMA, EIA-sd y EIA = estudios elaborados por
consultoras registradas ante el MEM. Cuentan
con profesionales especializados en distintas
disciplinas
Incluyen medidas de protección ambiental que se
exigen durante la vida y cese de las operaciones
El corazón es el Plan de Manejo Ambiental

Medidas de prevención

Tratamiento, mitigación y control

Manejo (residuos, RRNN, riesgos)

Rehabilitación
 Estudios Ambientales Mineros

Al 20 agosto 2009
Fuente: DGM / DGAAM- MINEM
Documento que contiene la descripción,
evaluación y análisis de:

Aspectos físico-químicos naturales, biológicos,

Aspectos socioeconómicos y culturales
Abarca el área de influencia del proyecto
Establece línea de base y capacidades del
medio
Analiza naturaleza, magnitud y forma de prever
efectos y consecuencias de tener el proyecto
Plantea medidas de previsión y control
Proceso de participación ciudadana
¿Cómo sabemos si
el ambiente está
mejor o peor?
Límites Máximos Permisibles (LMP)

Miden concentraciones de elementos / sustancias en
el flujo que se descarga al ambiente

Aplica a efluentes líquidos y emisiones atmosféricas

Gestión depende de la ciencia, tecnología o capacidad
de carga

Son sectoriales y específicos

Resultados permiten corregir accionar de actividad

Son exigibles legalmente

Excedencia puede causar daños a la salud, ambiente y
bienestar humano
Estándares de Calidad Ambiental (ECA)

Miden concentraciones de elementos en el ambiente
(Cuerpo Receptor)

Aplica al aire, cuerpos de agua, suelos

Gestión depende de políticas públicas

Son generales, nacionales (todos)

Resultados permiten establecer políticas ambientales

Son metas a ser alcanzadas según estrategias en
función de riesgos aceptables

Son exigibles para la formulación de políticas, planes y
programas. [No deberían ser para actividades
específicas, a menos que se demuestre causalidad]
 Fuente: El
Comercio, 26-11-06

ECA

LMP

LMP
ECA

ECA
LMP
LMP

ECA
Utilizada como referente para proteger la salud

Establece LINEAMIENTOS, no estándares

Recomienda UMBRALES de riesgo

Ningún país industrializado los aplica

¿Nos
fiscalizan?
OSINERGMIN
OEFA – MINAM
Ministerio de Energía y Minas (DGAAM,
DGM)
Órganos Complementarios

ANA

INC

Gobiernos Regionales / Municipalidades
Monitoreo participativo
Nivel de exigencia y
cumplimiento
ambiental (¿?)
Cierre
de Minas
¿Por qué pensar
en CERRAR
la mina?
POR ESTO POR ESTO

POR ESTO
Temor a los Pasivos Ambientales existentes

Aspectos culturales y de propiedad de tierras

Desarrollo Sostenible y Ordenamiento Territorial

Posibilidad de PAM en el futuro

Minimización del riesgo ambiental a largo plazo
Alcanzar el cumplimiento normativo
Mantener la estabilidad geotécnica
Cerrar tan rápido y costo-eficiente como sea
posible
Devolver la tierra a una configuración segura y
estable para usos post-mineros
Pero:

Cierre = abandono

¡NO ESTÁ ESCRITO EN PIEDRA!
El Cierre de Minas es un proceso progresivo
y continuo de control de riesgos y efectos
negativos que podrían generarse, luego del
cese de operaciones mineras, sobre la salud
y seguridad de las personas y el ambiente.
Dirigida por acciones técnicas y legales para
rehabilitar zonas perturbadas por la actividad
minera y dejarlas aptas para nuevos usos sin
riesgo para la salud o el ambiente,
Documento técnico-económico que contiene medidas
relativas a:
El cierre progresivo de áreas, labores o instalaciones
Todas estructuras e infraestructuras señaladas en el
numeral VI del Título Preliminar del TUO de la Ley Gral.
de Minería
Considerar eventuales suspensiones temporales de
operaciones.
El cierre final de la unidad minera
El post cierre
Las Garantías Financieras
Tiene carácter obligatorio; complementa EIA, PAMA
Su ejecución progresiva debe lograr una estabilidad
física y química a largo plazo
Rehabilitación de las áreas afectadas por las
operaciones mineras
Rehabilitación de las áreas afectadas por las
operaciones mineras
Elaborado por consultoras registradas ante la
DGAAM
Participación ciudadana, GR y GL; INRENA y DIGESA
Programa Social y Reconversión Laboral
Monitoreo post cierre e inspección ambiental
Tratamiento de efluentes (Activos y/o Pasivos si
fuera necesario)
Estudios adicionales de ingeniería
Administración del cierre
Movilización y desmovilización
Contingencias
 Planteamiento conceptual
y luego de detalle

1A 4A
Suspensión
Suspension Temporary
Cierre
Termination
Terminación Closure
Progresivo

1 2 Detailed 3 4 5 6
Site
Investigación
Investigation,
detallada del Final
Cierre Final y
Post
Post
Exploration Operation
Operación
Exploración Design,
sitio, and
diseño y Construcción
Construction Closure and
Desmantela-
Closure
Decomissioning
miento
Cierre
1-10 años
1-10 years Estimating
diseño estimado 2-100
2-100 years
años
Designing Progressive
Rehabilitación Aprobación o
para el Cierre Rehabilitation
for Closure Progresiva 1-5
1-5years
años In perpetuity
perpetuidad
Typically 1-3
Típicamente 1-3years
años

2A
Cobertura de la Garantía
Suspension
Suspensión Financiera
Termination
Terminación

Adaptado de: John Gadsby - Early Project Risk Assessment. PDAC 2003
 Antes
Antesésdel
¿¿Después
Despu del
del cierre
cierre?
cierre
del cierre?
Antes
Antesde
dela
laremediación
remediación ¿Igual
¿Igualoomejor
mejorque
queantes?
antes?

La estrategia y alcance del plan lo definirá cada empresa …

 ♫ ♪ … QUE NO QUEDE HUELLA /
QUE NO, QUE NO /
QUE NO QUEDE HUEELLAA … ♪ ♫
CONCLUSIONES
Pionera en implementación de los IGA:
PAMA, DIA, EIA-sd, EIA, LMP, ECA, Plan
de Cierre, fiscalización;
La demostración que medición de
cumplimiento de IGA proceso dinámico;
Calidad ambiental y excelencia ambiental
dependen de la tecnología y de políticas
nacionales;
Objetivo final es ser lo más responsable
posible;
“Hechos y no palabras”
No somos infalibles.
MUCHAS GRACIAS