Diterbitkan Oleh

Lembaga Kebijakan
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP)
SME Tower Lt. 8
Jl. Jendral Gatot Subroto Kav. 94
Jakarta 12780 Indonesia
Redaksi menerima artikel/essay
yang relevan dengan Dunia Pengadaan.
Untuk petunjuk penulisan dapat dilihat
di halaman 115-Panduan Penulisan

Communication Center
Kirimkan ke: humas@lkpp.go.id.
021. 7167 3000

Telp. 021. 799 1025 (hunting),

Fax. 021. 799 6033 / 799 1125
www.lkpp.go.id

Pelindung
Agus Raharjo

Redaktur Ahli
Eiko Whismulyadi, Himawan Adinegoro,
Bima Haria Wibisana, Agus Prabowo,
Djamaludin Abubakar

Pemimpin Umum
Salusra Widya

Pemimpin Redaksi
R Adha Pamekas

Redaksi
Mudji Santosa, M. Firdaus, Suharti,
Ratna Ayu Maruti, Mustika Rosalina,
Gigih Pribadi, Himawan Giri Dahlan
 DAFTAR ISI

Sistem Pengadaan Berkelanjutan

1-17 Dadan Umar Daihani

Porsi Anggaran
Pengadaan Barang/Jasa pada APBN
18-37 M. Trisno Hadisaputra

The Imperative for a National Public

Procurement that is Credible
39-48 Erlangga Admadja

Mengapa Korupsi (Tetap) Ada

49-61 Nanang Priyatna

Optimalisasi Peran Aturan

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
dalam Reformasi Birokrasi
62-68 Mustofa Kamal

Report:
Compliance Performance Indicator
70-109 Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

110-114 Para Penulis

115-118 Panduan untuk Penulis

119-123 Indeks
PENGANTAR REDAKSI
Dari Redaksi November 2012/Vol. 2 - No. 2 i

Pengantar Redaksi

Pengadaan yang kredibel, dan tidak mengada-ada akan berujung pada pemanfaatan
APBN/APBD (Anggaran Negara) secara lebih tepat guna dan efektif. Para pelaku
Pengadaan Barang/Jasa memiliki fungsi yang sangat strategis dalam upaya mewu-
judkan Indonesia yang lebih baik.

Memasuki usianya yang ke-67, bukanlah usia
yang bisa dikatakan muda lagi bagi bangsa ini.
Di usia yang seharusnya merupakan usia ma-
tang, sudah sepatutnya Indonesia telah men-
jadi bangsa yang semakin besar, berdaulat,
dan mampu menyejahterakan rakyatnya.
Namun, kenyataannya negara ini masih ter-
papar oleh banyak masalah. Masalah yang be-
rakar pada masih maraknya praktik korupsi,
kolusi dan nepotisme. Banyak pelaku korupsi
yang masuk persidangan, namun hukuman
yang lemah tidak juga membuat jera--sampai
tercipta anekdot, “Di penjara tak apa, selama
harta tidak pergi kemana”. Hal ini karena hu-
kuman yang mereka dapatkan terlalu ringan
dibandingkan jumlah uang yang dapat mere-
ka kumpulkan.
Pemimpin silih berganti, namun tampaknya
Negara ini masih berkubang di masalah yang
sama. Pesimis, tidak lagi mau berharap, dan
pasrah adalah sikap yang kemudian meng-
hinggapi seluruh rakyat tanpa terkecuali. Di
tengah keadaan yang membuat rakyat kian
frustasi, muncul anak-anak Bangsa yang se-
perti kembali menyulut semangat, sebuah asa,
bahwa Indonesia masih ada, belum habis, dan
masih ada harapan untuk menjadikan Indo-
nesia yang lebih baik. Mereka yang ikut me-
warnai Jurnal Pengadaan LKPP kali ini ada-
lah bagian dari anak bangsa yang ikut kembali
‘menghidupkan’ mimpi dan harapan tersebut.
Para pelaku pengadaan barang/jasa di ling-
kungan pemerintah, adalah orang-orang
yang diharapkan dapat menjadi pelopor, para
pemberani yang berdiri di garis terdepan,
sosok-sosok ini berani bersuara lantang ke-
tika melihat adanya penyimpangan, semata
demi menyelamatkan Bangsa. Berani untuk
bilang “Tidak!” kepada berbagai tawaran
yang menyimpang, mengemban tugas dengan
baik, untuk mendukung institusi/lembaganya
menjadi lebih bermartabat, profesional dan
menjunjung tinggi etika.
ii JURNAL PENGADAAN
Jurnal Pengadaan LKPP kali ini berisikan be-
ragam karya tulisan yang diharapkan dapat
menggugah, inspiratif dan sangat mungkin
untuk diaplikasikan dalam keseharian. Lewat
tulisan yang beragam diharapkan dapat mem-
perkaya ilmu dan wawasan para pembaca.
Gaya bahasa yang bertutur dengan dialogis
disajikan tanpa ingin terkesan menggurui.
Topik seperti Sustainable Procurement
(SP) atau Proses Pengadaan yang Berkelan-
jutan, misalnya ingin menginspirasi dan me-
nyadarkan kita bahwa ternyata erat sekali hu-
bungannya antara sumber daya alam dengan
proses pengadaan. Dadan Umar Daihani,
Guru Besar Universitas Trisakti yang seka-
rang juga aktif di LEMHANAS mencoba
berbagi kepada para pembaca seputar SP ini.
Dalam karya yang sama, Dadan juga ingin
mengungkapkan bahwa keseimbangan ling-
kungan serta keharmonisan kehidupan sosial,
sering tidak menjadi bahan pertimbangan
dalam proses pengadaan. Kesadaran akan
pentingnya konservasi sumber daya alam
inilah yang mendorong dikembangkannya
konsep SP. Di Indonesia, kajian dan pemba-
hasan mendalam mengenai SP belum banyak
dilakukan, sementara di dunia internasional
topik ini sudah menjadi bagian tidak terpisah-
kan dalam merumuskan kebijakan procurement
dunia yang dikaitkan dengan program pem-
bangunan berkelanjutan.
Di samping itu, kami juga menyajikan tulisan
karya M. Trisno Hadisaputro yang meng-
angkat porsi anggaran pengadaan barang/
jasa dalam APBN 2012. Untuk kembali
mengingatkan akan arti penting dan strategis-
nya proses pengadaan barang/jasa yang kre-
dibel bagi berjalannya proses pembangunan
yang berkelanjutan. Sekaligus Trinso juga in-
gin berbagi tentang upaya-upaya konkrit yang
bisa disumbangkan agar proses pengadaan
berjalan sesuai dengan apa yang diamanatkan
oleh regulasi yang berlaku.
Jurnal kali ini juga ingin bertutur tentang
fenomena korupsi, dari kacamata budaya dan
teori. Sebuah tulisan karya Nanang Priyatna
yang secara runtun mencoba membuat para
pembaca tersadar akan bahaya penyakit ko-
rupsi itu, berikut hal-hal yang bisa dilakukan
untuk mencegahnya sehingga dapat meng-
akhiri fenomena korupsi yang mewabah se-
perti saat ini.
Lebih jauh, Erlangga Atmadja yang menyu-
sun paper dengan judul : ‘The Imperative
for a National Public Procurement Pro-
cess that is Credible: A Challenge for the
Academic Community to Provide Con-
vincing Demonstrative Effects of the
Economic Benefits of Having a Cutting
Edge Country Procurement System,”
mencoba mengingatkan kita bahwa sesung-
guhnya Indonesia memiliki kemampuan dan
Dari Redaksi
potensi yang luar biasa, sehingga kita mam-
pu bertahan di tengah badai krisis ekonomi
dunia yang hingga kini masih dirasakan aki-
batnya. Salah satu upaya yang bisa dilakukan
adalah dengan mengemas proses pengadaan
yang lebih efektif dan efisien yakni dengan
e-procurement.
Sementara tulisan dengan judul “Optimal-
isasi Peran Aturan PBJP dalam Refor-
masi Birokrasi” karya Mustofa Kamal,
menjabarkan hubungan antara Pengadaan
Barang/Jasa yang optimal seiring dengan
berjalan baiknya proses Reformasi Birokrasi.
Beragam ilustrasi digambarkan dalam tu-
lisan ini, memudahkan para pembaca untuk
memahami konteks pengadaan barang/jasa
serta Reformasi Birokrasi. Lewat ilustrasi
dan pejabaran yang komprehensif Mustofa
mencoba untuk mempermudah pembaca un-
tuk memahami proses pengadaan yang kredi-
bel sejalan dengan proses reformasi birokrasi
yang tengah berjalan.
November 2012/Vol. 2 - No. 2 iii
Redaksi juga menghadirkan hasil survei
“Compliance and Performance Indica-
tors of Public Procurement in Indonesia”
yang digelar pada tahun 2011. Survei yang
diselenggarakan oleh LKPP ini bertujuan un-
tuk memberikan gambaran tentang kemajuan
implementasi reformasi sistem pengadaan di
Indonesia yang disertai dengan berbagai re-
komendasi aspek apa saja yang masih harus
dibenahi dalam rangka memperkuat refor-
masi sistem pengadaan di Indonesia.
Akhirnya Redaksi ingin memberikan peng-
hargaan setinggi-tingginya kepada para penu-
lis yang telah berbagi dengan pembaca Jur-
nal Pengadaan LKPP, semoga para pembaca
dapat memetik ilmu dan menambah wawasan
khususnya dalam aspek pengadaan/procure-
ment. Sehingga dapat menjadi bekal dalam
mengemban tugas di lingkup Pengadaan Ba-
rang/Jasa Pemerintah.
Selamat Membaca
Redaksi
 SISTEM
PENGADAAN
BERKELANJUTAN
Sistem Pengadaan Berkelanjutan November 2012/Vol. 2 - No. 2 1

Sistem Pengadaan Berkelanjutan

Abstract

Kesetimbangan lingkungan serta keharmonisan kehidupan sosial, sering

tidak dipertimbangkan dalam proses pengadaan. Padahal bencana alam

yang berdampak pada bencana sosial pada dasarnya dimuai dari kebija-

kan pengadaan yang tidak mempertimbangkan daya dukung lingkungan.

Kesadaran akan pentingnya konservasi sumber daya alam inilah yang men-

dorong dikembangkannya konsep Sustainable Procurement (SP).

DADAN UMAR DAIHANI

Di Indonesia, kajian dan pembahasan mendalam mengenai SP belum ba-

nyak dilakukan, padahal di dunia internasional topik ini sudah menjadi ba-

gian tidak terpisahkan dalam merumuskan kebijakan procurement dunia

yang dikaitkan dengan program pembangunan berkelanjutan, dan sudah

menjadi agenda berbagai kongres internasional. Oleh karena nya kami ter-

tarik untuk melakukan penelusuran literatur dan kajian ilmiah mengenai hal
ini yang kami tuangkan dalam tulisan ini. Paper singkat ini tentu tidak di-

maksudkan untuk membahas secara mendalam mengenai knowledge dan

know how tentang SP. Pada paper ini baru akan dikemukakan ide dasar

serta pengalaman praktis berbagai negara maju dalam mempraktekan

prinsip-prinsip tersebut.

Kata kunci: Sustainable procurement, Pembangunan berkelanjutan,

Konservasi sumber daya alam

2 JURNAL PENGADAAN
I su mengenai lingkungan, kini semakin
mengemuka. Pemanasan global, ano-
mali perubahan cuaca, krisis energi, krisis
pangan, krisis ekonomi sampai kebangkrutan
suatu negeri ditenggarai sebagai akibat dari
eksploitasi Sumber Daya Alam (SDA) dan
sumber daya sosial yang tidak menghormati
prinsip-prinsip pembangunan berkelanju-
tan. Sebagaimana diketahui istilah pembang-
Konsep ini muncul sebagai jawaban terhadap
kesewenangan proses pembangunan yang tidak
memperhatikan kesinambungan lingkungan
unan berkelanjutan adalah terjemahan dari
Bahasa Inggris, sustainable development. Pada
tahun 1980, istilah ini mulai diperkenalkan
oleh United Nations Environment Programme
(UNEP), International Union for Conservation
of Nature and Natural Resources (IUCN), dan
World Wide Fund for Nature (WWF) dalam
naskahnya yang berjudul “World Conservation
Strategy” (Strategi Konservasi Dunia). Konsep
ini muncul sebagai jawaban terhadap kese-
wenangan proses pembangunan yang tidak
memperhatikan kesinambungan lingkungan.
Akibat dari ulah manusia ini, maka bermun-
culan bencana, baik berupa bencana alam
maupun bencana sosial. Seorang budayawan
pernah berkata, “jika kita tidak pandai meng-
hormati alam, maka alam akan balik menam-
par kehidupan manusia”.
Menurut berbagai ahli, pembangunan
berkelanjutan didefinisikan sebagai proses
pembangunan (lahan, kota, bisnis, masyarakat,
dsb) yang di dasarkan atas prinsip “memenuhi
kebutuhan sekarang tanpa mengorban-
kan pemenuhan kebutuhan generasi masa
depan” (Brundtland Report dari PBB, 1987).
Salah satu faktor yang harus dihadapi un-
tuk mencapai pembangunan berkelanjutan
adalah bagaimana memperbaiki kehancuran
lingkungan tanpa mengorbankan kebutuhan
pembangunan ekonomi dan keadilan sosial.
Dengan kata lain, bagaimana memenuhi ha-
jat hidup manusia saat ini tanpa mengorban-
kan masa depan. Inilah yang disebut prinsip
berkeadilan untuk semua umat di semua ja-
man.
Tidak dapat dipungkiri bahwa sektor publik
maupun swasta dalam melakukan aktifitas
ekonominya sangat bersinggungan dengan
ekploitasi sumber SDA. Di samping eksploi-
tasi SDA secara vulgar tanpa mempertim-
bangkan masa depan, kedua sektor tersebut
sering memperburuk lingkungan dengan lim-
bah yang dihasilkannya. Melihat fenomena
ini, maka kini, sektor publik maupun swas-
ta dituntut untuk lebih bertanggung jawab
dalam mengeksploitasi SDA dengan tetap
menjaga kelestarian dan keberlanjutan SDA
Sistem Pengadaan Berkelanjutan
tersebut, baik secara kuantitas maupun kuali-
tasnya.
Sehubungan dengan itu, paper ini akan men-
coba membahas satu topik menarik yang
akhir-akhir ini sedang a la mode dibidang
procurement yaitu “Sustainable Procurement” (SP).
Ada beberapa ahli yang menamakan konsep
ini dengan sebutan “Green Procurement”. Pada
prinsipnya kedua konsep di atas mencoba
mengintegrasikan prinsip efisiensi ekonomi
dengan prinsip kemanfaatan yang memper-
timbangkan kelestarian lingkungan alam dan
sosial. Sebagaimana didefinisikan oleh Helen
(2009) bahwa SP secara sederhana adalah “ ...
is procurement that is consistent with the principles of
sustainable development, such as ensuring a strong,
healthy and just society, living within environmental
limits, and promoting good governance...” (Walker
Helen, et al, 2009).
Di Indonesia bidang ini belum banyak di-
sentuh oleh para peneliti, ilmuwan maupun
praktisi. Oleh karena itu kami tertarik untuk
menjelajahi berbagai tulisan, ide serta hasil
penelitian di mancanegara mengenai SP dan
selanjutnya berbagi dengan para pegiat pro-
Secara sederhana SP dapat didefinisikan pula
sebagai suatu proses pemenuhan barang/jasa yang
bermanfaat bagi pelaku, lingkungan sosial (masyarakat)
serta lingkungan perekonomiannya dengan cara
meminimalkan kerusakan pada lingkungan (DEFRA, 2006)
November 2012/Vol. 2 - No. 2 3
curement di negeri ini. Paper singkat ini tentu
tidak dimaksudkan untuk membahas secara
mendalam mengenai knowledge dan know how
tentang SP. Pada paper ini baru akan dike-
mukakan ide dasar serta pengalaman praktis
berbagai negara maju dalam mempraktekan
prinsip-prinsip tersebut. Mudah-mudahan
hal ini akan menggugah kita untuk men-
dalami dan mempraktekan prinsip-prinsip
keberlanjutan dalam proses procurement seba-
gai pertanggung jawaban kita bagi generasi
selanjutnya di masa depan.
2. Sustainable Procurement:
Konsep Dasar dan Pengalaman Praktis
2.1 Konsep Dasar
Sustainable Procurement
Munculnya konsep SP bermula dari keprihati-
nan banyak pihak terhadap lambatnya pem-
bangunan berkelanjutan yaitu pembangunan
yang mempertimbangkan daya dukung alam
terhadap kemanfaatan kebutuhan manusia
saat ini dan masa depan. Secara sederhana SP
dapat didefinisikan pula sebagai suatu proses
pemenuhan barang/jasa yang bermanfaat
bagi pelaku, lingkungan sosial (masyarakat)
4 JURNAL PENGADAAN
serta lingkungan perekonomiannya dengan
cara meminimalkan kerusakan pada ling-
kungan (DEFRA, 2006). Dengan kata lain
SP tidak saja ditujukan untuk mewujudkan
kebutuhan pelaku secara efisien, tetapi juga
mengemban misi kepedulian sosial, lingkung-
an dan ekonomi secara umum.
Praktik SP sebenarnya bukan sesuatu hal yang
baru. Sebagaimana diketahui bahwa pada
setiap proyek pembangunan harus disertai
“analisis mengenai dampak lingkungan”. Jika
proyek tersebut ternyata diperkirakan akan
merusak lingkungan baik fisik maupun sosial
maka sejatinya proyek tersebut harus dihenti-
kan. Atau kalaupun akan terus dilaksanakan
maka harus dilengkapi dengan berbagai upaya
untuk mengatasi kerusakan lingkungan fisik
dan atau sosial yang ditimbulkannya. Keru-
sakan fisik biasanya berkaitan dengan
kesetimbangan ekosistem dan berkurangnya
daya dukung alam. Sedangkan kerusakan so-
sial dapat mengakibatkan terjadinya dishar-
monis pada kehidupan masyarakat. Kerusa-
kan lingkungan fisik dan lingkungan sosial
dapat terjadi secara bersamaan atau saling
berkorelasi. Misalnya penebangan hutan yang
dilakukan secara vulgar dan tidak sistematis
serta tidak disertai dengan program pere-
majaan hutan (reboisasi) dapat merusak eko-
sistem sekitarnya. Pertama areal penyerapan
dan penampungan air hujan akan menjadi
berkurang. Jika terjadi hujan yang lebat, maka
secara langsung akan mengakibatkan banjir.
Secara jangka panjang cadangan air tanahpun
akan berkurang, karena setiap datang hujan,
air yang turun akan langsung dialirkan. De-
mikian pula fungsi hutan sebagai paru-paru
duniapun akan terganggu, akibatnya terjadi
perubahan iklim yang tidak teramalkan. Ke-
semua gangguan tersebut pada akhirnya akan
berpengaruh pada keharmonisan kehidupan
manusia.
Dari contoh kecil ini saja terlihat apa yang
harus dilakukan dalam menyusun regulasi
rantai pasok produk-produk yang berkaitan
dengan bahan baku kayu dari mulai hulu sam-
pai hilir.
Di berbagai negara sudah dibatasi pemakaian
kayu dari hutan alam. Kebutuhan kayu seba-
gai bahan baku bangunan, furniture, kertas,
dan lain-lain hendaknya di pasok dari hasil
budi daya. Kesemua pertimbangan tersebut
sudah harus diintegrasikan pada sistem peng-
adaan, baik secara nasional maupun interna-
sional. Dengan berpedoman pada SP, maka
kebutuhan manusia saat ini dapat dipenuhi,
dan kebutuhan di masa depanpun dapat tetap
terjamin. Kebijakan yang mengatur rantai
pasok bahan-bahan alamiah ini sering di isti-
lahkan juga sebagai “green policy” atau kebija-
kan yang ”manusiawi”.
Kasus lain yang menarik untuk dikaji adalah
Sistem Pengadaan Berkelanjutan November 2012/Vol. 2 - No. 2 5

Untuk dapat melakukan konservasi energi

dan mendorong terwujudnya pemakaian energi
terbarukan secara berkelanjutan, maka proses
pengadaan energi harus sudah dilaksanakan
dengan mengadopsi prinsip-prinsip SP
mengenai pengadaan energi. Sampai saat ini dan mendorong terwujudnya pemakaian
tidak dapat dipungkiri, bahwa kita masih energi terbarukan secara berkelanjutan, maka
sangat bergantung pada energi yang berbasis proses pengadaan energi harus sudah dilak-
fosil. Padahal energi ini termasuk unrenewable sanakan dengan mengadopsi prinsip-prinsip
energy. Selain habis sekali pakai dalam pro- SP. Misalnya dalam penyediaan energi listrik
ses eksploitasinya pun sering kali merusak perlu ditegaskan bahwa di masa depan, energi
lingkungan. Selain itu, energi yang ber- primer untuk pembangkit listrik harus meng-
basis fosil ini, dalam proses transformasinya gunakan energi primer terbarukan seperti pa-
seringkali menghasilkan pencemaran udara. nas bumi, bio fuel, angin, air dan tenaga alam
Oleh karena itu dengan berpedoman pada lainnya. Dengan demikian maka produksi e-
SP, maka kini didorong untuk menggunakan nergi listrik pun akan mendukung konservasi
energi yang lebih ramah lingkungan dan ber- energi serta tidak mencemari lingkungan.
basis pada SDA yang bersifat renewable, se-
perti bio fuel, energi surya, energi air serta Kasus lain yang juga menarik untuk dibahas
energi angin. Usaha untuk mengendalikan adalah industri otomotif. Industri ini me-
dan membatasi pemakaian energi berba- narik untuk dikaji karena prosesnya sangat
sis fosil ini memang tidak mudah, karena kompleks serta membutuhkan banyak sekali
menyangkut investasi yang cukup besar. Di- bahan baku dan akan melibatkan banyak
samping itu juga berkaitan dengan kebiasaan industri lainnya. Melihat kompleksitas dan
yang selama ini dilakukan serta faktor-faktor banyaknya industri yang terlibat, maka akan
non teknis lainnya. Tetapi walau bagaimana- sangat menarik jika pada industri ini sudah
pun usaha kearah ini harus terus dilakukan diterapkan prinsip-prinsip SP. Misalnya un-
untuk menghindarkan dunia dari krisis tuk berbagai komponen dipersyaratkan mem-
energi serta kerusakan lingkungan yang se- pergunakan bahan-bahan yang bersifat ramah
makin parah. lingkungan serta bisa didaur ulang. Dengan
adanya kewajiban ini, maka konservasi SDA
Untuk dapat melakukan konservasi energi pun dapat dilakukan serta akan mendorong
6 JURNAL PENGADAAN
berbagai inovasi yang membuka peluang
lapangan kerja baru.
2.2 Apa dan Siapa Promotor
Sustainable Procurement
Setelah membahas secara singkat meng-
enai konsep dasar SP, selanjutnya dua pertan-
yaan dasar yang akan dicoba untuk dijawab.
Pertama mengapa SP perlu dilakukan? Kedua
dimulai dari mana SP harus dilakukan ?
Tidak hanya di Indonesia, kegiatan procurement
yang kalau diterjemahkan secara harfiah ada-
lah proses “pembelian”, pada mulanya sering
dianggap hanya merupakan bagian kecil dari
kegiatan manajemen. Hal ini tercermin dari
kebanyakan struktur organisasi suatu institusi
usaha yang hanya menempatkan bagian pem-
belian pada posisi yang tidak strategis dan
tidak termasuk pada aras manajemen pun-
cak. Bahkan hasil penelitian Ellegard di ta-
hun 2006 di Inggris memperlihatkan bahwa
banyak perusahaan khususnya SME (Small
and Medium Enteprise) masih mengkategori-
kan kegiatan procurement, hanya sebagai aktifi-
tas pelengkap dan bukan merupakan aktifitas
kunci manajemen (Ramsay John, 2008). Pa-
dahal kalau dilihat dari volume transaksinya
secara akumulatif sangat besar. Di berbagai
negara OECD, aktifitas procurement barang/
jasa di sektor publik bisa mencapai 8 sampai
25 % dari GDP. Sedangkan di negara-negara
Uni Eropa bisa mencapai 16 %. (Alfonso et
al, 2005). Di Inggris, misalnya, pada tahun
2007, transaksi pengadaan di sektor publik
telah mencapai sekitar £ 150 miliar. Oleh ka-
rena itu di era modern ini, sangat tepat kalau
istilah procurement diterjemahkan ke dalam ba-
hasa Indonesia menjadi “PENGADAAN”,
karena tidak hanya berkaitan dengan proses
pembelian tapi juga menyangkut seluruh
siklus proses penguasaan barang/jasa dimulai
dari Information gathering, Supplier contact:, Back-
ground review, Negotiation, Fulfillment, Consump-
tion, maintenance, disposal, Renewal, and Tender
Notification (Ardent Partners Research).
Dari gambaran singkat di atas, dapat diba-
yangkan berapa banyak ekploitasi SDA yang
dilakukan oleh umat manusia setiap tahunnya.
Dari mulai energi, mineral, hasil hutan, san-
dang, papan serta bahan pangan. Untuk sek-
tor energi saja, jutaan barel minyak bumi
setiap tahunnya dipompa dari perut bumi,
demikian juga jutaan metrik ton batu bara
dan mineral lainnya di gali dari perut bumi,
untuk dibakar menjadi energi dan jangan lupa
menghasilkan efek samping berupa gas kar-
bon yang mencemari udara. Hutan, yang juga
merupakan paru-paru dunia, digunduli setiap
saat untuk dijadikan berbagai bahan baku
baik untuk bangunan, furnitur, kertas, dll. Ini
semua menguras sumber daya alami sekali-
gus menghasilkan polusi. Dengan demiki-
an kesetimbangan lingkungan terganggu
dan inilah yang memicu terjadinya berbagai
Sistem Pengadaan Berkelanjutan
bencana. Tentunya sangat tidak adil dan akan
berdampak pada keberlanjutan lingkung-
an sosial dimasa depan, jika berbagai SDA
tersebut, khususnya yang termasuk pada non
renewable resources dihabiskan begitu saja. Inilah
salah satu pertimbangan yang mendorong
untuk mengembangkan ide bahwa faktor ke-
setimbangan dan keberlanjutan lingkungan
harus masuk dan menjadi bagian strategis
dalam proses pengadaan.
Sebagaimana di uraikan di atas dari hasil
pengamatan diberbagai negara, terlihat bahwa
aktor terbesar dalam proses pengadaan ada-
lah pemerintah. Demikian pula di Indonesia,
pada tahun 2012 ini volume pengadaan
barang/jasa di Indonesia kira-kira menca-
pai 45 s/d 50% dari APBN, belum terma-
suk APBD dan BUMN. Mengingat besarnya
volume transaksi pengadaan di sektor pub-
lik, maka tidak berlebihan kalau dikatakan
bahwa proses pengadaan barang/jasa publik
sesungguhnya merupakan titik picu kegiatan
ekonomi suatu negara. Di samping men-
jadi titik picu, sektor publik pun merupakan
penggerak dan lokomotif berbagai kegiatan
ekonomi sektor swasta. Dari berbagai peneli-
tianpun terbukti bahwa sektor publik sangat
mendominasi lalu lintas pengadaan barang/
jasa.
Karena besarnya volume transaksi sektor
publik, maka sektor ini sesungguhnya mam-
November 2012/Vol. 2 - No. 2 7
pu mempengaruhi perilaku pihak swasta
(Helen, et al, 2009). Di samping itu, peng-
adaan barang/jasa sektor publik sesung-
guhnya merupakan belanja yang dibiayai dari
uang para pembayar pajak. Oleh karenanya
prinsip-prinsip transparansi, akuntabilitas
harus benar-benar ditegakkan. Pengadaan
barang/jasa publik sesungguhnya juga dapat
dijadikan faktor pengungkit (leverage factor)
pencapaian misi pemerintah lainnya seper-
ti merangsang munculnya berbagai inovasi,
mendorong terwujudnya pemeliharaan ling-
kungan, menciptakan kehidupan sosial yang
sejahtera serta menghidupkan pasar domestik
yang berdaya saing (McCrudden, 2004).
Oleh karenanya di berbagai negara maju
(OECD), kegiatan pengadaan yang berba-
sis pada prinsip SP terlebih dahulu dimulai
dari sektor publik. Pada tahun 2005, bahkan
Inggris menyatakan dirinya ingin menjadi
pelopor gerakan SP di Eropa Pemerintah di-
anggap layak untuk mempelopori gerakan SP
karena pada dasarnya pemerintah memiliki
dua peran yaitu “berpartisipasi dalam pasar
sebagai pembeli dan pada saat yang sama,
melalui penggunaan daya belinya dapat
berperan sebagai regulator untuk memajukan
konsep keadilan sosial” (McCrudden, 2004)
Jika di sektor publik konsep SP dapat diber-
lakukan, maka sektor lainnya (swasta) akan
terkena imbasnya secara langsung maupun
tidak langsung.
8 JURNAL PENGADAAN
2.3 Kunci Sukses
Sustainable Procurement
Mengacu pada model yang dikembangkan
oleh Geldeman et al, ditengarai bahwa ada
empat faktor utama yang mempengaruhi
tingkat kesuksesan implementasi SP. Keem-
pat faktor tersebut adalah:
1) Penguasaan konsep,
2) Efisiensi/biaya,
3) Insentif organisational/faktor penekan
4) Keberadaan pemasok.
Hubungan keempat faktor penentu tersebut
secara diagramatis dapat digambarkan seba-
gai berikut:
Penguasaan konsep, faktor pertama keber-
hasilan implentasi SP adalah berkaitan dengan
sosialisasi dan ketersediaan informasi menge-
nai SP itu sendiri. Untuk meningkatkan efek-
tifitas pelaksaan SP di sektor publik, tentu-
nya organisasi/birokrasi pemerintahan harus
betul-betul memahami konsep SP. Dengan
demikian secara kelembagaan, berbagai in-
strument dan kebijakan untuk merealisasikan
SP dapat terformulasikan dengan baik. Tan-
pa penguasaan mengenai filosofi dasar serta
hakekat pentingnya SP bagi keberlangsungan
kehidupan masyarakat yang sejahtera, maka
komitmen pemerintah dalam merealisasikan
SP tidak akan terwujud dengan baik.
Kedua adalah faktor Efisiensi/Biaya. Sam-
pai saat ini banyak pihak yang menganggap
bahwa implementasi SP sangat tidak efisien
dan membutuhkan biaya yang sangat besar.
Kalau dilihat secara sempit, pendapat terse-
but tidak bisa disalahkan sepenuhnya. Karena
untuk mengintegrasikan kepentingan pemeli-
haraan lingkungan pada operasional pen-
gadaan barang/jasa tentunya membutuhkan
biaya tambahan. Sehingga terasa biaya yang
harus ditanggung menjadi bertambah ma-
hal. Disamping itu ditinjau dari segi waktu
proses biasanya juga bertambah lama. Selain
membutuhkan biaya dan waktu yang lebih
besar juga kompleksitas prosesnya akan se-
makin tinggi. Pandangan tersebut sebenarnya
bisa dipatahkan oleh argumen yang didasar-
kan atas analisis kepentingan jangka pan-
jang. Sebagaimana diketahui seringkali biaya
penanggulangan kerusakan lingkungan akan
mengakibatkan biasa sosial yang jauh lebih
Gambar 1.
Faktor penentu tingkat kesuksesan implentasi SP.
Sistem Pengadaan Berkelanjutan November 2012/Vol. 2 - No. 2 9

Tanpa penguasaan mengenai filosofi dasar serta

hakekat pentingnya SP bagi keberlangsungan
kehidupan masyarakat yang sejahtera, maka
komitmen pemerintah dalam merealisasikan SP
tidak akan terwujud dengan baik.
besar dibandingkan pengintegrasian kepent- masa mendatang. Budaya perusahaan seperti
ingan lingkungan pada proses pengadaan. demikian biasanya membutuhkan dukungan
Misalnya kalau kita mewajibkan semua pihak pimpinan yang visioner. Langkah lain untuk
untuk mempergunakan kemasan dari bahan mendorong kepedulian para birokrat untuk
yang bisa didaur ulang, maka akan mengu- mengintegrasikan kepentingan lingkungan
rangi volume sampah yang dihasilkan. Den- pada proses pengadaannya adalah dengan
gan tertanggulanginya persoalan sampah, pemaksaan yang diikat oleh satu aturan yang
maka biaya untuk pengelolaan sampahpun ketat. Misalnya dalam pengadaan energi, jika
menjadi berkurang, dan lingkungan fisik serta ada satu aturan yang tegas yang mewajibkan
sosial pun akan semakin nyaman. Pandangan seluruh pemakaian energi harus mempergu-
jangka panjang yang komprehensif dan holis- nakan energi ramah lingkungan, maka mau
tik inilah yang perlu dikemukakan, sehingga tidak mau seluruh usaha akan diarahkan un-
dalam menghitung biaya tidak hanya didasar- tuk memenuhi kewajiban tersebut.
kan analisis biaya sektoral secara parsial dan
jangka pendek saja. Faktor terakhir yang akan mendorong sukses
tidaknya penerapan SP adalah keberadaan
Faktor ketiga yang sangat berpengaruh pemasok itu sendiri. Untuk menciptakan
pada sukses tidaknya pelaksanaan SP ada- pemasok yang mampu mendukung kebu-
lah kepedulian dari organisasi. Kepedulian tuhan ini, merupakan tantangan tersendiri.
terhadap penyelamatan lingkungan serta Saat sekarang tidak semua pemasok memi-
kepentingan dimasa depan harus menjadi liki visi yang sama terhadap penyelamatan
bagian dari budaya organisasi. Sehingga ge- lingkungan. Oleh karena itu usaha ini harus
rak langkah proses pengadaan apapun akan merupakan usaha bersama dari seluruh pihak
mengintegrasikan kepentingan konservasi yang terkit dalam satu rantai pasok secara in-
lingkungan dan kemanfaatan yang tinggi bagi tegratif. Pelibatan pemasok harus dimulai dari
kehidupan sosial masyarakat dimasa kini dan tahap perencanaan terutama pada saat me-
10 JURNAL PENGADAAN
nentukan spesifikasi suatu produk. Sehing-
ga dari tahap awal sudah diketahui apakah
bahan untuk membuat produk tersebut dapat
disediakan atau tidak. Dengan kata lain apa-
kah pemasoknya sudah ada atau tidak. Pada
pengadaan barang publik yang mensyaratkan
tender terbuka, kadang-kadang prinsip kemi-
teraan seperti tersebut di atas sulit untuk di-
laksanakan.
3. Berbagai Pengalaman Praktis
Internasional
Setelah memahami konsep dasar SP, hal me-
narik untuk dibahas selanjutnya adalah pen-
galaman praktis penerapan SP. Dari berbagai
literatur yang ada, belum banyak kajiadan pe-
nelitian yang mencoba memetakan pelaksan-
aan SP secara komprehensif dan mendasar.
Walaupun demikian, ada beberapa hasil kaji-
an yang menarik untuk dikemukakan dianta-
ranya hasil penelitian Walker Helen, Bram-
mer Stephen yang dipublikasikan pada tahun
2009. Best practises lainnya yang juga menarik
untuk dipelajari adalah informatisasi proses
pengadaan yang dilakukan oleh General
Electric sebagai usaha untuk meningkatkan
efisiensi yang juga berdampak pada penghe-
matan pemakaian energi dan kertas.
3.1 Pengalaman Praktik Implementasi SP
di Inggris
Dalam laporan penelitiannya, Helen Walker
dan Stephen Brammer mengisyaratkan
bahwa gagasan implementasi SP di Inggris
tidak terlepas dari himbauan “World Summit
on Sustainable Development” pada tahun 2002.
Salah satu rekomendasi yang dihasilkan dari
pertemuan puncak ini adalah mendorong di-
masukannya pertimbangan aspek lingkung-
an dalam merumuskan kebijakan pengadaan
di sektor publik. Sebagaimana di uraikan di
atas, sektor publik menjadi tumpuan harapan
untuk dapat menerapkan prinsip SP, karena
volumenya sangat besar dan juga merupa-
kan sentral aktivitas ekonomi. Sehingga
dampak penyelamatan lingkungannya juga
akan signifikan. Disamping itu, pemerintah
selain mengemban misi untuk meningkatkan
efisiensi, pengurangan biaya, dan meningkat-
kan nilai pada proses pengadaannya juga me-
miliki tambahan kewajiban yaitu memelihara
lingkungan fisik dan sosial sebagai tang-
gung jawab pemerintah kepada masyarakat.
Beberapa perusahaan swasta juga melaksana-
kan SP, akan tetapi sifatnya bukan merupakan
kewajiban melainkan kesadaran yang bersifat
volunteer.
Dalam rangka mengemban misi mensuk-
seskan pembangunan yang berkelanjutan,
mitigasi pada dampak perubahan iklim, serta
untuk konservasi SDA, pemerintah Inggris
telah mencanangkan implementasi SP yang
dimulai dari sektor publik. Target awal dari
komitmen ini difokuskan pada tiga hal yaitu :
Sistem Pengadaan Berkelanjutan November 2012/Vol. 2 - No. 2 11

sektor publik menjadi tumpuan harapan untuk dapat

menerapkan prinsip SP, karena volumenya sangat
besar dan juga merupakan sentral aktivitas ekonomi.
1). Memberikan bantuan pada berbagai usaha
pengurangan emisi carbon, pemakaian e-
nergi dan air, pengurangan serta pendaur
ulangan sampah.
2). Membantu untuk melindungi keanekara-
gaman hayati (biodiversity), dan
3). Melarang penggunaan produk-produk
kayu ilegal atau yang tidak sesuai dengan
program pembangunan berkelanjutan.
Selanjutnya ada 10 sektor yang mulai di-
dorong untuk melaksanakan SP yaitu ;
1). Konstruksi (bangunan dan mereparasi
jalan raya dan jalan lokal, operasi dan
pemeliharaan);
2). Perawatan Kesehatan dan Sosial (biaya
operasional rumah sakit, rumah pera-
watan sosial dan penyediaan perawa-
Tabel 1 : . Hasil penelitian Implementasi SP di Inggris. (Walker et al, 2009)
tan);
3). Makanan;
4). Pakaian dan tekstil lainnya;
5). Limbah;
6). Pulp, kertas dan percetakan;
7). Energi;
8). Barang-barang konsumabel (mesin kan-
tor dan komputer);
9). Mebel; serta
10). Sektor transportasi/kendaraan bermo-
tor.
Selanjutnya penelitian ini mengemukakan
bahwa dari survey terhadap 106 responden di
sektor pelayanan umum, kesehatan, pendidi-
kan dan sektor lainnya, respons terhadap im-
plementasi SP dapat dipetakan sebagai beri-
kut (lihat tabel1 ).

RATA-RATA NILAI VARIABEL

DENGAN MEMPERGUNAKAN SKALA LIKERT (5)

VARIABEL SP PELAYANAN KESEHATAN PENDIDIKAN LAINNYA TOTAL

PUBLIK

41 28 21 16 106
Menggunakan analisis siklus hidup un-
tuk mengevaluasi tingkat keramahan 2.71 2.71 3.00 2.87 2.79
lingkungan dari produk dan kemasan
Memiliki pemasok MWBE program
2.17 2.07 2.19 2.33 2.17
pembelian resmi
12 JURNAL PENGADAAN

Berpartisipasi dalam desain produk

2.24 2.46 2.71 2.20 2.39
yang berbasis pada prinsip daur ulang
Memastikan kemanan pergerakan
3.22 3.50 3.71 3.53 3.44
produk pada fasilitas yang dimiliki
Melakukan pembelian dari pemasok
2.49 2.29 2.86 2.67 2.53
MWBE
Berpartisipasi pada badan amal lokal 2.83 2.33 2.90 2.47 2.66
Meminta pemasok untuk berkomit-
ment pada program pengurangan 2.88 2.75 3.62 2.87 2.99
waste (sampah)
Melakukan pembelian dari pemasok
4.27 3.54 4.05 3.80 3.96
kecil
Melakukan kunjungan ke pabrik
pemasok untuk memastikan bahwa
2.49 2.04 2.90 2.80 2.50
mereka tidak menggunakan tenaga
kerja “sweatshop”
Berpartisipasi dalam desain produk
2.34 2.07 2.33 2.33 2.27
untuk proses “disassembly”
Meminta pemasok untuk membayar
"upah layak" lebih besar dari suatu 2.78 2.29 2.90 2.80 2.50
negara atau upah minimum regional
Menyumbang kepada organisasi
2.61 2.14 2.48 2.60 2.46
filantropi
Memastikan bahwa lokasi pemasok
3.39 2.93 3.67 3.40 3.32
dioperasikan dengan cara yang aman
Memastikan bahwa pemasok mema-
3.34 3.32 3.67 3.27 3.39
tuhi hukum pekerja anak
Melakukan pembelian dari pemasok
4.23 3.50 3.71 3.40 3.81
lokal
Mengurangi pemakaian kemasan 3.24 3.25 3.67 3.07 3.30

Catatan: 1. Sangat Tidak Setuju ; 5. Sangat Setuju

Dari tabel di atas, terlihat bahwa respon sek-
tor publik pada implementasi SP sangat ba-
gus terlihat dari semua rata nilai variabelnya
> 2, bahkan ada yang mencapai 3,6 hampir 4.
Hal yang menarik lainnya adalah, bahwa se-
mua sektor sangat setuju untuk memilih pe-
masok kecil (3,96) dan pemasok lokal (3,81)
dalam memenuhi kebutuhan barang/jasanya.
Hal ini memperlihatkan adanya komitmen
keberpihakan pada industri kecil. Kebijakan
ini tentunya akan meningkatkan stabilitas dan
sosial ekonomi seluruh masyarakat. Hal me-
Sistem Pengadaan Berkelanjutan
narik lainnya adalah adanya kemauan untuk
mengurangi bahan-bahan kemasan yang pada
dasarnya tidak berguna. Dengan demikian
efisiensi akan meningkat dan jumlah sampah
yang dihasilkanpun akan berkurang. Selan-
jutnya dari tabel di atas terlihat pula adanya
komitmen untuk merajut jejaring kerja anta-
ra pemakain (user) dan pemasok (supplier)
yang lebih erat. Hal ini terlihat adanya ide
untuk berpartisipasi dengan pemasok dimulai
dari proses design dan juga telah mempertim-
bangkan penggunaan bahan-bahan yang bisa
didaur ulang.
Dari gambaran singkat ini terlihat bahwa
di Inggris implementasi SP sudah mulai di-
laksanakan. Kata kuncinya adalah adanya
kemauan yang kuat dari semua pihak, khu-
susnya pemerintah serta adanya konsistensi
dalam melaksanakan seluruh kebijakan SP.
3.2 Pengalaman Praktik Implementasi
di sektor Swasta
Banyak anggapan bahwa untuk melaksanakan
SP di sektor swasta biasanya membutuhkan
biaya yang sangat tinggi dan prosesnya tidak
efisien. Oleh karena itu SP sering dianggap
tidak feasible untuk dilaksanakan oleh pihak
swasta. Peryataan tersebut tidak sepenuhnya
benar, ada kasus menarik yang ingin kami ke-
mukakan disini yaitu usaha dari General Elec-
tric (GE) untuk meningkatkan efisiensi proses
November 2012/Vol. 2 - No. 2 13
pengadaannya.
GE lighting adalah salah satu divisi dari GE
yang memproduksi bola lampu. Jumlah pabrik
yang dimilikinya pada tahun 1994 saja sudah
mencapai 46 pabrik yang tersebar diseluruh
dunia. Dalam memproduksi lampunya, GE
lighting membutuhkan beragam material yang
dipasok tidak kurang dari 25.000 pemasok
yang juga tersebar diseluruh dunia. Dengan
kondisi ini salah satu biaya yang cukup besar
adalah biaya proses pengadaannya, karena
jika GE akan memproduksi suatu produknya,
maka dia harus mengirimkan dokumen spesi-
fikasi produk (part drawing) serta RFQs (Re-
quesst for Quates) yang biasanya cukup tebal
keseluruh pemasok diseluruh dunia. Dari
satu aspek ini saja sudah dapat dibayangkan
biaya yang dibutuhkannya yang mencakup; 1)
biaya fotokopi (penggandaan), 2) biaya pem-
beliaan kertas, amplop dll, 3) biaya pengiri-
man (ekspedisi).
Di samping kebutuhan bahan-bahan un-
tuk pengadaan dokumen spesifikasi produk,
juga dibutuhkan sejumlah tenaga kerja un-
tuk mengerjakan proses tersebut. Proses ini
cukup memakan waktu yang panjang karena
harus mengirim dan menunggu jawaban, pal-
ing tidak dibutuhkan waktu sekitar 1 bulan,
belum ditambah untuk analisis penawaran
dari pemasok dan keputusan untuk menen-
14 JURNAL PENGADAAN
tukan siapa pemenangnya. Jika GE lighting ini
membutuhkan ratusan material dari ribuan
pemasok, maka dapat dibayangkan kesibukan
proses pengadaan setiap tahunnya dan be-
sarnya biaya yang dibutuhkannya.
Untuk meningkatkan efisiensi waktu dan
biaya pada proses pengadaan di GE lighting,
maka pada tahun 1996 dibangunlah suatu
aplikasi berbasis WEB yang dinamakan GE
Trading Process Network. Pada saat ini aplika-
si tersebut barangkali dapat dikategorikan
sebagai e-procurement. Melalui sistem inilah
komunikasi dan koordinasi antara GE dan
pemasoknya serta antar pabrik GE dilaku-
kan. Dengan adanya sistem ini ternyata efek
dominonya sangat panjang dan meningkat-
kan manfaat serta pengurangan biaya yang
luar biasa besarnya.
Beberapa tangible dan intangibel benefit-nya di-
antaranya adalah sebagai berikut :
1). Keterlibatan pekerja dalam proses pen-
gadaan menurun sebanyak 30%.
2). 60 % dari pekerja yang sudah tidak terlibat
pada proses pengadaan dapat dipindah-
kan dan didayagunakan pada bagian lain,
sehingga produktifitas tenaga kerjapun
semakin meningkat.
3). Kualitas hasil kerja para tenaga pun dapat
ditingkatkan karena 6 sampai 8 hari ker-
janya yang biasanya hanya digunakan un-
tuk mengerjakan pekerjaan teknis seperti
fotokopi, mengirimkan dokumen, meng-
adiminstrasikan ekspedisi dll, kini dapat
dialihkan pada pekerjaan yang lebih stra-
tegis, dan memikirkan pengembangan pe-
rusahaan. Dengan demikian para pekerja
dapat menggunakan kapasitas intelektu-
alnya lebih intensif dibandingkan peng-
gunaan ototnya.
4). Menghemat waktu kerja. Proses peng-
adaan yang dilakukan secara manual bi-
asanya membutuhkan waktu sekitar 8
sampai 23 hari kerja dimulai dari identi-
fikasi pemasok, mengirimkan dokumen
penawaran, menganalisis hasil sampai me-
nentukan pemenang dan melakukan kon-
trak. Kini melalui sistem ini hanya dibu-
tuhkan waktu kerja antara 9 sampai 11
hari kerja. Dengan adanya pengurangan
waktu tentunya akan menurunkan biaya
serta meningkatkan produktifitas proses
produksi itu sendiri. Dengan demikian ka-
pasitas produksi dapat tingkatkan.
Dari kasus ini banyak pelajaran yang dapat
dipetik (lesson learned) diataranya adalah
melalui sistem elektronik tidak dibutuhkan
kertas yang banyak, tinta mesin fotokopi,
energi listrik maupun bahan bakar, kemasan
serta bahan habis lainnya. Dengan demiki-
an tujuan perusahaan untuk meningkatkan
efisiensi (mengurangi biaya), meningkatkan
Sistem Pengadaan Berkelanjutan
Untuk menjawab tantangan dunia dalam rangka
menyelamatkan lingkungan serta meningkatkan
konservasi SDA, maka prinsip pembangunan
berkelanjutan serta berkeadilan sudah selayaknya
dilakukan secara konsisten dan konsekuen.
produktifitas (menaikkan utilitas jam kerja)
serta meningkatkan kinerja pekerja dapat ter-
capai dengan baik. Disamping itu ada dam-
pak ikutannya adalah konservasi SDA berupa
kertas, energi serta material lain yang biasanya
menimbulkan pencemaran (tinta, dll). Mela-
lui sistem ini pula terjalin rantai nilai (value
chain) dari rantai pasok (supply chain) yang
kokoh dan saling menguntungkan. Dari gam-
baran kasus kecil ini, pada hakekatnya solusi
efisiensi pengadaan yang dikembangkan oleh
GE dapat dikategorikan sebagai praktik SP di
sektor swasta yang cukup sukses.
5. Penutup
Untuk menjawab tantangan dunia dalam
rangka menyelamatkan lingkungan serta
meningkatkan konservasi SDA, maka prinsip
pembangunan berkelanjutan serta berkeadi-
lan sudah selayaknya dilakukan secara kon-
sisten dan konsekuen. Salah satu langkah
yang dapat dilakukan adalah dengan mengim-
plementasikan konsep SP pada berbagai akti-
fitas pengadaan khususnya di sektor publik.
Pemerintah harus menjadi promotor utama,
November 2012/Vol. 2 - No. 2 15
karena volume pengadaan barang/jasa yang
paling besar adalah disektor publik. Disam-
ping itu pemerintah memilki peran ganda yai-
tu sebagai aktor ekonomi dan sekaligus juga
sebagai regulator. Pemerintah dalam hal ini
harus menjadi role model bagi pelaku ekonomi
lainnya (sektor swasta) dengan menetapkan
SP menjadi kebijakan utama bagi proses
pengadaan barang/jasa publik.
Sesuai dengan model yang dikembangkan
Geldeman et al, maka langkah-langkah yang
harus diambil diantaranya adalah, pertama
mengintesifkan sosialisasi filosofis SP kepada
semua pihak sehingga konsep tersebut dapat
dipahami secara cermat. Kedua meningkat-
kan pemahaman bahwa implementasi SP me-
mang seringkali terlihat membutuhkan biaya
yang cukup besar, akan tetapi manfaat jangka
panjangnya pun sangat besar. Sehingga dana
yang dikeluarkan dalam rangka mengim-
plementasikan SP ini sejatinya digolongkan
pada investasi. Faktor ketiga yang harus men-
dapat perhatian adalah pengembangan sistem
reward and punishment. Bagi yang mengem-
bangkan SP diberi insentif sedangkan yang
16 JURNAL PENGADAAN

melanggar tentunya diberi teguran. Dalam Pelaksanaan SP memang kompleks, akan

hal ini penegakan hukum harus benar-benar tetapi kalau tidak dimulai maka tidak akan
dilaksanakan. Faktor penting lainnya adalah pernah terwujud. Mengutip kata-kata bijak
pembinaan pemasok. Implementasi SP akan dari Walter Aigner “A mind is like a parachute, it
berjalan dengan baik jika ada kerjasama yang works when it’s open”. Apapun tidak akan terjadi
harmonis atara pengguna dan pemasok. kalau kita tidak berani memulai.
Kemitraan ini harus sudah dimulai dari tahap
disain suatu produk atau jasa. Sehingga sp-
esifikasi teknisnya dapat dirumuskan bersama
antara pengguna dan pemasok.
Sistem Pengadaan Berkelanjutan
DAFTAR PUSTAKA
Alfonso, A., Schuknecht, L. and Tanzi, (2005)
‘Public Sector Efficiency: An International Com-
parison’, Public Choice, Vol 123 no 3/4, pp
321-347
Ardent Partners Research - CPO 2011: “In-
novative Ideas for the Decade Ahead”.
Brammer Stephen, Walker Helen, (2011),
“Sustainale procurement in the public sector : an
international comparative study”, Internation-
al Journal of Operations & Production
Management Vol 31 No 4, pp 452-476.
Conner S David, Nowak Andrew, Berken-
kamp JoAnne, Feenstra Gail W, Van Soe-
len Kim Julia, Liquori Toni,e and Hamm
Michael W, 2011, “Value chains for sustaina-
ble procurement in large school districts: Fostering
partnerships” Journal of Agriculture, Food
Systems, and Community Development.
Dadan U D, 2000, “Cyber Communities”, hands
out kuliah Magister Teknik Industri.
HM Treasury (2000), “Government accounting
2000”.
Mc Crudden, C. (2004), “Using public procure-
ment to achieve social outcomes”, Natural Re-
sources Forum, Vol. 28 No. 4, pp. 257-67.
November 2012/Vol. 2 - No. 2 17
Preuss Lutz, (2009), “Addressing sustainable
development through public procurement: the case
of local government”, Supply Chain Manage-
ment: An International Journal, Vol 14
No 3, pp 213–223.
Ramsay John, (2008), “Purchasing theory and
practice: an agenda for change”, The Business
School, Staffordshire University, Stoke-
on-Trent, UK, European Business Review
Vol. 20 No. 6, 2008 pp. 567-569, Emerald
Group Publishing Limited 0955-534X
United Nations Commission on Sustainable
Development, the 1987 Brundtland Re-
port, “Our Common Future”.
US Gouverment Accountability Office, 2007,
“District of Columbia : Public Procurement Sys-
tem Needs Mayor Reform”, Journal of Public
Procurement, V olume 7 Issue 2, p 229-
279.
Walker Helen, Brammer Stephen, (2009),
“Sustainable procurement in the United King-
dom public sector” Supply Chain Manage-
ment: An International Journal Voluma
14/2, pp 128–137.
PORSI ANGGARAN PENGADAAN
BARANG/JASA PADA APBN
18 JURNAL PENGADAAN

Porsi Anggaran Pengadaan

Barang/Jasa pada APBN

Tujuan suatu negara pada dasarnya adalah memajukan kesejahteraan

dan melindungi rakyatnya, serta mencukupi kepentingan-kepentingan

lain rakyatnya. Untuk mencapai tujuan tersebut, pemerintah memiliki

tugas yang sekaligus melekat pada fungsi negara yang dapat dikatego-

rikan sebagai fungsi utama negara dan fungsi sebagai agen pembang-

unan.

M. TRISNO HADISAPUTRA
Fungsi utama negara adalah melaksanakan tugas yang membawa aki-

bat yang langsung dirasakan oleh masyarakat. Sedangkan dalam men-

jalankan fungsi sebagai agen pembangunan, pemerintah bertindak

sebagai pendorong inisiatif atau pendorong motivasi rakyat dalam usa-

hanya untuk mengadakan perubahan dan pembangunan masyarakat

menuju ke arah kehidupan yang lebih baik, berupa pemberian fasilitas-

fasilitas fisik, dan lain-lain.
Porsi Anggaran Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada APBN
S elain menjalankan kedua fungsi tersebut,
pemerintah memiliki tugas lain yaitu se-
bagai pengelola keuangan negara. Berdasar-
kan Undang-Undang No. 17 Tahun 2003,
Keuangan Negara adalah semua hak dan
kewajiban negara yang dapat dinilai dengan
uang, serta segala sesuatu baik berupa uang
maupun berupa barang yang dapat dijadikan
milik negara berhubungan dengan pelaksan-
aan hak dan kewajiban tersebut.
Hak negara untuk memungut pajak, menge-
luarkan dan mengedarkan uang, dan mela-
kukan pinjaman. Kewajiban negara untuk
menyelenggarakan tugas layanan umum
pemerintahan negara dan membayar tagi-
han kepada pihak ketiga. Semua penerimaan
yang menjadi hak dan pengeluaran yang men-
jadi kewajiban negara dalam tahun anggaran
bersangkutan harus dimasukkan ke dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN).
APBN merupakan rencana keuangan tahu-
nan pemerintahan negara yang disetujui oleh
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR). APBN
pada hakekatnya merupakan dokumen for-
mal hasil kesepakatan antara eksekutif dan
legislatif tentang belanja yang ditetapkan un-
tuk melaksanakan kegiatan pemerintah dan
pendapatan yang diharapkan untuk menutup
keperluan belanja tersebut atau pembiayaan
November 2012/Vol. 2 - No. 2 19
yang diperlukan bila diperkirakan akan terjadi
defisit atau surplus.
APBN yang disetujui oleh DPR terinci sam-
pai dengan organisasi, fungsi, program/keg-
iatan, dan jenis belanja. Dengan disahkannya
APBN, berarti DPR telah memberikan oto-
risasi kepada Kementerian Negara/Lembaga
untuk melaksanakan program/kegiatan deng-
an pagu anggaran yang dimilikinya. APBN
yang telah disetujui oleh DPR dan disahkan
Presiden menjadi UU APBN dan selanjutnya
dimuat dalam Lembaran Negara. UU APBN
dilengkapi dengan rincian APBN yang ditu-
angkan dalam Peraturan Presiden tentang
Rincian APBN.
Postur APBN Tahun Anggaran 2012
APBN memiliki fungsi strategis sebagai salah
satu instrumen kebijakan fiskal dalam mem-
pengaruhi perekonomian nasional. APBN
diupayakan dapat berfungsi secara optimal
untuk meredam siklus bisnis atau fluktuasi
ekonomi, atau dengan kata lain bersifat kon-
tra-siklis. Hal tersebut berarti bahwa dalam
kondisi perekonomian yang lesu, pengeluar-
an pemerintah yang bersifat autonomous, khu-
susnya belanja barang/jasa serta modal, dapat
memberikan stimulasi kepada perekonomian
untuk tumbuh lebih tinggi. Sebaliknya dalam
kondisi perekonomian yang tengah memanas
akibat terlalu tingginya permintaan agregat,
20 JURNAL PENGADAAN
dalam kondisi perekonomian yang tengah
memanas akibat terlalu tingginya permintaan
agregat, kebijakan fiskal dapat didayagunakan
untuk berperan dalam mendinginkan roda kegiatan
ekonomi dengan menyeimbangkan kondisi
permintaan dan penyediaan sumber-sumber
perekonomian melalui dampak konstraksi APBN.
kebijakan fiskal dapat didayagunakan untuk
berperan dalam mendinginkan roda kegiatan
ekonomi dengan menyeimbangkan kondisi
permintaan dan penyediaan sumber-sumber
perekonomian melalui dampak konstraksi
APBN.
Dalam nota keuangan yang disampaikan
pemerintah kepada DPR dapat dilihat kebi-
jakan alokasi anggaran belanja negara dalam
RAPBN tahun 2012 diarahkan kepada upaya
mendorong pertumbuhan di daerah melalui
pengembangan koridor ekonomi, membang-
un infrastruktur yang mendukung terwujud-
nya keterhubungan wilayah, mendorong per-
cepatan pembangunan Papua, Papua Barat,
dan Nusa Tenggara Timur, memperluas par-
tisipasi seluruh pemangku kepentingan, ter-
masuk melibatkan unsur swasta, serta men-
dorong pelaksanaan program perlindungan
sosial yang berpihak kepada masyarakat
lemah dan tertinggal. Di samping itu, kebi-
jakan alokasi anggaran juga tetap diarahkan
untuk mengoptimalkan sumber-sumber pen-
dapatan negara, meningkatkan efisiensi dan
efektivitas belanja negara, serta mengopti-
malkan pengelolaan pembiayaan secara hati-
hati dan meningkatkan pemanfaatannya un-
tuk kegiatan produktif.
Alokasi anggaran belanja pemerintah pusat
pada RAPBN tahun 2012 akan difokuskan
untuk memberikan dukungan terhadap: (1)
peningkatan belanja infrastruktur; (2) pelak-
sanaan klaster 4, yang terdiri dari 6 program
utama, dan 3 prioritas utama; (3) program per-
lindungan sosial dalam bentuk program Jam-
kesmas, program keluarga harapan (PKH),
program nasional pemberdayaan masyarakat
(PNPM), BOS, dan raskin; (4) peningkatan
belanja untuk bidang perekonomian yang
ditujukan untuk perluasan dan percepatan
pertumbuhan ekonomi yang inklusif dan
berkualitas; (5) implementasi anggaran ber-
basis kinerja oleh K/L dengan pendekatan
pencapaian output dan outcome; (6) pe-
ningkatan kemampuan pertahanan menuju
minimum essential force; (7) perbaikan kese-
Porsi Anggaran Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada APBN
jahteraan aparatur negara dan perluasan ke-
bijakan reformasi birokrasi; (8) pengendalian
pengangkatan PNS pusat dan daerah dengan
mengarahkan kepada kebijakan zero growth;
(9) pengalokasian anggaran subsidi agar lebih
tepat sasaran; (10) peningkatan efisiensi dan
efektivitas belanja negara; serta (11) penga-
lokasian anggaran pendidikan 20 persen dari
APBN dan mengarahkan pemanfaatan ang-
garannya untuk meningkatkan aksesibilitas
serta kualitas sarana dan prasarana pendidi-
kan.
Dalam UU Nomor 22 tahun 2011 tentang
APBN Tahun Anggaran 2012 yang telah di-
sahkan DPR, postur APBN 2012 meliputi
pokok-pokok besaran sebagai berikut :
a. Pendapatan negara dan penerimaan hibah
direncanakan mencapai Rp1.311,4 triliun.
Anggaran pendapatan negara dan hibah
diperoleh dari sumber-sumber; (a) pene-
rimaan perpajakan yang direncanakan
sebesar Rp 1.032,6 triliun; (b) penerimaan
negara bukan pajak yang direncanakan
sebesar Rp 278 triliun; (c) penerimaan
Tabel 1
STRUKTUR APBN 2012
A PENDAPATAN NEGARA DAN HIBAH
I PENERIMAAN DALAM NEGERI
1 Penerimaan Perpajakan
2 Penerimaan Negara Bukan Pajak
November 2012/Vol. 2 - No. 2 21
hibah yang direncanakan sebesar Rp 825,1
miliar.
b. Belanja negara direncanakan sebesar Rp
1.435,4 triliun. Jumlah ini, berarti me-
nunjukkan peningkatan sebesar Rp 114,6
triliun atau 8,68 persen dari pagu angga-
ran belanja negara dalam APBN-P 2011
sebesar Rp 1.320,8 triliun. Anggaran be-
lanja negara terdiri atas anggaran belanja
pemerintah pusat dan anggaran transfer
ke daerah. Belanja pemerintah pusat dalam
tahun 2012 direncanakan sebesar Rp 965
triliun. Sementara itu, anggaran transfer
ke daerah dalam APBN tahun 2012 diren-
canakan sebesar Rp 470,4 triliun.
c. Defisit anggaran diperkirakan sebesar Rp
124 triliun.
d. Pembiayaan defisit APBN 2012 diren-
canakan berasal dari sumber-sumber
pembiayaan dalam negeri sebesar Rp
125,9 triliun, dan pembiayaan luar negeri
(netto) yang diperkirakan sebesar negatif
Rp 1,9 triliun.
(dalam jutaan rupiah)
1,311,386,679.47
1,310,561,587.88
1,032,570,205.00
277,991,382.88
 22 JURNAL PENGADAAN

II HIBAH 825,091.59
B BELANJA NEGARA 1,435,406,720.00
I BELANJA PEMERINTAH PUSAT 964,997,261.41
II TRANSFER KE DAERAH 470,409,458.59
1 Dana Perimbangan 399,985,581.06
2 Dana Otsus dan Penyesuaian 70,423,877.53
C KESEIMBANGAN PRIMER (1,802,430.53)
D SURPLUS/DEFISIT (124,020,040.53)

E PEMBIAYAAN 124,020,040.53
1 PEMBIAYAAN DALAM NEGERI 125,912,297.44
2 PEMBIAYAAN LUAR NEGERI (1,892,256.91)
Sumber : APBN 2012

Komposisi Belanja Negara dalam APBN jenis belanja terbagi atas 8 jenis belanja, yaitu:
Anggaran belanja negara dipergunakan untuk belanja pegawai, belanja barang, belanja mo-
keperluan penyelenggaraan tugas pemerin- dal, pembayaran bunga utang, subsidi, hibah,
tahan pusat (belanja pemerintah pusat) dan bantuan sosial, dan belanja lain-lain. Angga-
pelaksanaan perimbangan keuangan antara ran transfer ke daerah dalam rangka menda-
pemerintah pusat dan daerah (transfer ke nai pelaksanaan desentralisasi fiskal berupa
daerah). Belanja pemerintah pusat dirinci dana perimbangan (dana bagi hasil, dana
menurut organisasi, fungsi dan jenis belanja. alokasi umum, dan dana alokasi khusus),
  Rincian belanja pemerintah pusat menurut dana otonomi khusus, dan dana penyesuaian.
Grafik 1
Komposisi Belanja Pemerintah Pusat TA 2012
(":;$<$1$%'=>$%)'
!"#$%&$'678$#' 2,-??0'
29-/90'
!"#$%&$'!$1$%)'
23-450'

@A;B+8+'
,2-?90'
!"#$%&$'(")$*$+'
,,-./0'

!"#$%&$'C+;$D'
E-230'
!"#$%&$'@7B+$#'
!"#$%&$'F$+%GF$+%'
4-390'
,-390'
Porsi Anggaran Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada APBN November 2012/Vol. 2 - No. 2 23

Tabel 2

Komposisi Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2012

(dalam triliun rupiah)
Jenis belanja Pagu %
Belanja Pegawai 215.90 22.37%
Belanja Barang 188.00 19.48%
Belanja Modal 152.00 15.75%
Pembayaran Utang 122.20 12.66%
Subsidi 208.90 21.65%
Belanja Hibah 1.80 0.19%
Belanja Sosial 47.80 4.95%
Belanja Lain-Lain 28.50 2.95%
Total Belanja 965.10 100.00%
Sumber : Kemenkeu

Dari alokasi anggaran belanja pemerintah pu-
sat dalam APBN 2012 sebesar Rp 965 triliun,
sekitar Rp 215,9 triliun atau 22,37 persen di-
alokasikan untuk belanja pegawai, sekitar Rp
188,0 triliun atau 19,48 persen untuk belanja
barang, sekitar Rp 152,0 triliun atau 15,75
persen untuk belanja modal, sekitar Rp
122,2 triliun atau 12,66 persen untuk pem-
bayaran bunga utang, sekitar Rp 208,9 trili-
un atau 21,65 persen untuk subsidi, sekitar

Grafik 2

Komposisi Transfer ke Daerah TA 2012

!"#"$0*12")'$3454$
67-+,/$

!"#"$%"&'$(")'*$
+,-+./$

!"#"$=>#?>)5"'"#$
,+-<@/$

!"#"$0*12")'$895)5)$
!"#"$:;)5)$ 6-66/$
+-6</$
A54B>C$D$$0=%E$+F,+$

 
24 JURNAL PENGADAAN
Rp 1,8 triliun atau 0,19 persen untuk belanja
hibah, sekitar Rp 47,8 triliun atau 4,95 per-
sen untuk bantuan sosial, dan sekitar Rp 28,5
triliun atau 2,95 persen untuk belanja lain-
lain.Dari alokasi anggaran transfer ke daerah
dalam APBN 2012 sebesar Rp 470,41 triliun,
sekitar Rp 100,06 triliun atau 21,27 persen di-
alokasikan untuk dana bagi hasil, sekitar Rp
273,81 triliun atau 58,21 persen untuk dana
alokasi umum, sekitar Rp 26,12 triliun atau
5,55 persen untuk dana alokasi khusus, sekitar
Rp 11,95 triliun atau 2,54 persen untuk dana
otonomi khusus, dan sekitar Rp 58,47 triliun
atau 12,43 persen untuk dana penyesuaian.
Porsi Pengadaan Barang/Jasa
dalam APBN TA 2012
Pengadaan barang/jasa pemerintah memiliki
peran yang sangat penting dalam pelaksa-
naan APBN. Hampir sebagian besar belanja
pemerintah yang dialokasi dalam APBN di-
laksanakan melalui proses pengadaan ba-
rang/jasa, seperti belanja barang, belanja
modal, sebagian belanja bantuan sosial, dan
belanja hibah.
Belanja barang yang dialokasikan merupa-
kan pengeluaran pemerintah dalam rangka
pengadaan/pembelian barang/jasa non in-
vestasi guna mendukung kegiatan operasional
pemerintah. Sedangkan belanja modal adalah
belanja pemerintah pusat yang dilakukan
dalam rangka pembentukan modal/investasi
dalam bentuk tanah, peralatan dan mesin,
gedung dan bangunan, jaringan, serta dalam
bentuk fisik lainnya. Belanja modal dialokasi-
kan untuk mendukung pembiayaan bagi
kegiatan-kegiatan pembangunan infrastruk-
tur yang dapat meningkatkan pertumbuhan
ekonomi, menciptakan kesempatan kerja,
dan mengentaskan kemiskinan.
Dari total belanja pemerintah pusat TA 2012
sebesar Rp 965 triliun, sekitar Rp 340 triliun
atau 35,23% merupakan pengeluaran dalam
rangka pengadaan/pembelian barang/jasa
non investasi melalui belanja barang dan in-
vestasi melalui belanja modal. Angka tersebut
belum termasuk sebagian belanja bantuan so-
sial berbentuk barang dan belanja terkait pro-
gram PNPM Mandiri sebesar Rp 8,47 triliun
yang dibelanjakan oleh Kementerian negara/
Lembaga (K/L).
Di samping itu terdapat belanja hibah sebesar
Rp 1,8 triliun melalui Kementerian Keuangan
selaku Bendaharawan Umum Negara (BUN)
kepada daerah dalam upaya mendukung pe-
ningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam
menyediakan layanan dasar umum dalam
bidang perhubungan, pendidikan, irigasi,
perkebunan kelapa sawit, dan eksplorasi geo-
thermal dengan rincian yaitu: Mass Rapid Tran-
sit (MRT) Project sebesar Rp 1,53 triliun, Pro-
Porsi Anggaran Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada APBN November 2012/Vol. 2 - No. 2 25

gram Local Basic Education Capaciity (L-BEC) System Management Project APL 2 (WISMP-2)
sebesar Rp 11,5 miliar, Development of Seula- sebesar Rp 147,78 miliar, dan Simeuleu Physical
wah Agam Geothermal in NAD Province sebesar Infrastructure Project-Phase 2 sebesar Rp 81,16
Rp 23,16 miliar, Water Resources and Irrigation miliar.

Tabel 3

Komposisi Anggaran Transfer ke Daerah Tahun 2012

(dalam triliun rupiah)
Jenis Transfer Pagu %
Dana Bagi Hasil 100.06 21.27%
Dana Alokasi Umum 273.81 58.21%
Dana Alokasi Khusus 26.12 5.55%
Dana Otsus 11.95 2.54%
Dana Penyesuaian 58.47 12.43%
Jumlah Total 470.41 100.00%
Sumber : Kemenkeu

Grafik 3

Porsi Pengadaan Barang / Jasa Melalui Belanja K/L dan BUN

!)((%$$!!
!#$$%$$!!
!)($%$$!! !)>#%$$!!
!)'$%$$!!
!)&$%$$!!
!)#$%$$!!
!)$$%$$!!
!($%$$!!
!'$%$$!!
!(%&?!! !)%($!!
!&$%$$!!
!#$%$$!!
!"!!
*+,-./-!0-1-.2! *+,-./-!345-,! *+,-./-!*-.646!78983! *+,-./-!<:0-=!
3-.5:1:;!
26 JURNAL PENGADAAN
Selanjutnya dalam pelaksanaan desentralisasi
fiskal, sebagai salah satu sumber pendanaan-
nya, dalam APBN 2012 dialokasikan transfer
ke daerah sebesar 470,41 triliun. Sebagian be-
sar merupakan dana yang bersifat block grant
mencapai kisaran 79, 48% atau Rp 337,87
triliun dari total keseluruhan dana transfer ke
daerah yang berasal dari Dana Alokasi Umum
(DAU) dan Dana Bagi Hasil (DBH).
Jenis transfer ke daerah lainnya yang sudah
ditentukan penggunaannya adalah Dana
Alokasi Khusus (DAK) yang bersifat specific
grant untuk membantu mendanai kegiatan
khusus yang merupakan urusan daerah dan
sesuai dengan prioritas nasional. Dana DAK
sebesar Rp 26, 12 triliun untuk membiayai
kegiatan di bidang pendidikan, kesehatan,
infrastruktur jalan, infrastruktur irigasi, in-
frastruktur air minum, infrastruktur sanitasi,
prasarana pemerintahan daerah, kelautan dan
Tabel 4
Alokasi Dana Otonomi Khusus TA 2012
Uraian
Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua
Dana Otonomi Khusus Provinsi Papua Barat
Dana Otonomi Khusus Aceh
Dana Tambahan Infrastruktur Otsus Provinsi Papua
Dana Tambahan Infrastruktur Otsus Provinsi Papua Barat
Jumlah Total
Sumber : APBN 2012
perikanan, pertanian, lingkungan hidup, kelu-
arga berencana, kehutanan, sarana prasarana
daerah tertinggal, perdagangan, listrik pede-
saan, perumahan dan permukiman, transpor-
tasi perdesaan, sarana dan prasarana kawasan
perbatasan, dan keselamatan transportasi
darat.
Alokasi dana otonomi khusus sebesar Rp
11,95 triliun, dialokasikan untuk dana oto-
nomi khusus Provinsi Papua dan Provinsi
Papua Barat untuk pendanaan pendidikan
dan kesehatan, dana otonomi khusus Aceh
untuk pendanaan pembangunan dan pemeli-
haraan infrastruktur, pemberdayaan ekonomi
rakyat, pengentasan kemiskinan, serta pen-
danaan pendidikan, sosial, dan kesehatan, se-
dangkan dana tambahan infrastruktur dalam
rangka otonomi khusus Provinsi Papua dan
Provinsi Papua Barat ditujukan untuk pen-
danaan pembangunan infrastruktur.
Pagu
3,833,402,135,000
1,642,886,629,000
5,476,288,764,000
571,428,571,000
428,571,429,000
11,952,577,528,000.00
Porsi Anggaran Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada APBN November 2012/Vol. 2 - No. 2 27

Grafik 4

Porsi Pengadaan Barang/Jasa Melalui Transfer

Daerah (DAK & Otsus)
(dalam Milyar)

Perkembangan Anggaran
Belanja Pemerintah, 2008-2011
Perkembangan kebijakan belanja pemeritah
pusat dari tahun ke tahun mengalami ke-
naikan. Salah satu kebijakan belanja peme-
rintah yaitu dapat meningkatkan dampak
anggaran (multiplier effect) dari setiap penge-
luaran, agar APBN semakin efektif dalam
memberikan stimulus kepada perekonomi-
an. Belanja pemerintah melalui belanja ba-
rang dan belanja modal mendapat perhatian
yang cukup besar karena dapat menstimulasi
perekonomian. Hal ini menunjukkan proses
pengadaan barang/jasa memiliki peran yang
sangat penting untuk menggerakkan aktivitas
ekonomi dilihat dari alokasi anggaran yang
dilaksanakan melalui pengadaan barang/jasa
mengalami peningkatan setiap tahunnya.
Pada Tabel 5 dapat kita lihat bahwa alokasi
pagu belanja barang, belanja modal, bantuan
sosial dan belanja hibah dari tahun 2008 hing-
ga 2011 mengalami kenaikan. Untuk alokasi
belanja barang pada tahun 2009 sebesar Rp
85,46 triliun mengalami kenaikan sebesar
Rp 17,98 triliun dibandingkan alokasi tahun
2008. Kemudian meningkat di tahun 2010
menjadi Rp 112,59 triliun. Dan pada tahun
2011 mengalami kenaikan sebesar Rp 30,21
triliun menjadi Rp 142,80 triliun dari alokasi
yang dianggarkan pada tahun 2010 sebesar
Rp 112,59 triliun.
Untuk belanja modal pada tahun 2009 di-
alokasikan sebesar Rp 73,38 triliun mengala-
mi penurunan dibandingkan alokasi tahun
2008 sebesar Rp 85,07 triliun. Kemudian
meningkat di tahun 2010 menjadi Rp 95,02
triliun, dan pada tahun 2011 mengalami ke-
naikan sebesar Rp 45,98 triliun menjadi Rp
141,0 triliun dari alokasi yang dianggarkan
pada tahun 2010 sebesar Rp 95,02 triliun.
28 JURNAL PENGADAAN

proses pengadaan barang/jasa

memiliki peran yang sangat penting untuk
menggerakkan aktivitas ekonomi dilihat dari
alokasi anggaran yang dilaksanakan melalui
pengadaan barang/jasa mengalami
peningkatan setiap tahunnya.
Tabel 5

Perkembangan Realisasi Belanja Pemerintah Pusat

(dalam Triliun Rupiah)

Uraian 2008 2009 2010 2011

Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi

Belanja Barang 67.48 55.96 85.46 80.67 112.59 97.60 142.80 121.00

Belanja Modal 85.07 72.77 73.38 75.87 95.02 80.29 141.00 115.90

Belanja Bantuan Sosial 59.70 57.74 77.93 73.81 71.17 68.61 81.80 70.90

Belanja Hibah - - 0.03 - 0.24 0.07 0.40 0.30

Sumber : LKPP Audited 2008-2010, Kemenkeu

Grafik 5

Tren Pagu Belanja 2008 - 2011

(Dalam Trilyun Rupiah)

 
(&!"!!#

(%$"'!# (%("!!#
(%!"!!#

($!"!!#
(($"+)#
(!!"!!# '+"!*# '+"%&# **"),#
)+"!$# '("'!#
'!"!!# +)"*!#*,",'#
*("(*#
&*"%'#
&!"!!#

!"!!#
%!"!!# !"!,#
!"$%#
!"%!#

$!"!!#

!"!!#
$!!'#
$!!)#
$!(!#
$!((#

-./0120#-03014# -./0120#5670/# -./0120#-018901#:6;<0/# -./0120#=<>0?#

Porsi Anggaran Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada APBN
Realisasi belanja memiliki kecenderungan
meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun
2008, realisasi belanja barang mencapai 55,96
triliun, dan pada tahun 2009 sebesar Rp
80,67 triliun dari yang dianggarkan sebesar
Rp 85,46 triliun. Kemudian meningkat di ta-
hun 2010 menjadi Rp 97,60 triliun. Dan pada
tahun 2011, realisasi penyerapan mencapai
sebesar Rp 121,0 triliun.
Untuk realisasi belanja modal juga memiliki
kecenderungan meningkat dari tahun ke ta-
hun. Pada tahun 2008, realisasi belanja modal
mencapai 72,77 triliun, dan pada tahun 2009
sebesar Rp 75,87 triliun dari yang dianggar-
kan sebesar Rp 73,38 triliun. Kemudian me-
ningkat di tahun 2010 menjadi Rp 80,29 trili-
un, dan pada tahun 2011, realisasi penyerapan
mencapai sebesar Rp 115,90 triliun.
Namun baik realisasi belanja pegawai maupun
belanja modal belum mengalami penyerapan
secara maksimal dari pagu dana yang disedia-
kan. Hal yang terjadi selama ini menunjuk-
kan kurang optimalnya penyerapan anggaran
belanja dan cenderung menumpuk di akhir
tahun. Salah satu kendala yang ditengarai
menjadi penyebab kurang optimalnya penye-
rapan anggaran belanja adalah kesiapan ke-
menterian negara/lembaga dalam melaksana-
kan prosedur pengadaan barang/jasa serta
kesiapan dalam menyediakan berbagai doku-
November 2012/Vol. 2 - No. 2 29
men pencairan. Hal ini yang perlu mendapat
perhatian dari K/L agar alokasi belanja yang
disediakan dalam APBN dapat memberikan
dampak bagi pertumbuhan ekonomi nasional
dan kesejahteraan masyarakat melalui kon-
sumsi dan investasi dari belanja pemerintah.
Untuk transfer ke daerah terkait dengan Dana
Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Otono-
mi Khusus untuk periode tahun 2008-2011
mengalami perubahan alokasi anggaran seba-
gaimana pada tabel 4. Alokasi DAK pada ta-
hun 2009 sebesar Rp 24,82 triliun mengalami
kenaikan sebesar Rp 3,62 triliun dibanding-
kan tahun sebelumnya. Untuk alokasi tahun
2010 mengalami penurunan dengan alokasi
sebesar Rp 21,14 triliun. Dan pada tahun
2011 alokasi DAK mengalami kenaikan sebe-
sar Rp 4,06 triliun menjadi Rp 25,20 triliun.
Sedangkan alokasi Dana Otsus pada tahun
2008 dialokasikan sebesar Rp 7,51 triliun. Se-
dangkan pada tahun 2010 dialokasikan sebe-
sar Rp 9,10 triliun yang berarti mengalami
penurunan sebesar Rp 0,43 triliun dari dana
yang dialokasikan pada tahun 2009 sebesar
Rp 9,53 triliun. Dan pada tahun 2011 dana
otsus dialokasikan sebesar Rp 10,40 triliun.
Realisasi Transfer DAK ke daerah dari ta-
hun 2008-2011 rata-rata mencapai 98% dari
jumlah pagu dana, sedangkan realisasi trans-
30 JURNAL PENGADAAN

fer dana otsus dari tahun 2008-2011 men- dari tahun sebelumnya. Sedangkan untuk ta-
capai 100% dari jumlah dana otsus yang di- hun 2011, realisasi mencapai Rp 24,80 triliun,
anggarkan. Realisasi DAK pada tahun 2008 yang berarti mengalami kenaikan sebesar Rp
mencapai Rp 20,79 triliun. Pada tahun 2009 3,84 triliun dibandingkan realisasi pada tahun
mengalami kenaikan sebesar Rp 3,92 triliun 2010 sebesar Rp 20,96 triliun.

Tabel 6

Perkembangan Realisasi Transfer Ke Daerah Dana DAK & Otsus

(dalam Triliun Rupiah)

Uraian 2008 2009 2010 2011

Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi

Dana Alokasi Khusus 21.20 20.79 24.82 24.71 21.14 20.96 25.20 24.80

Dana Otonomi Khusus 7.51 7.51 9.53 9.53 9.10 9.10 10.40 10.40

Jumlah 28.71 28.30 34.35 34.24 30.24 30.06 35.60 35.20

Sumber : LKPP Audited 2008-2010, Kemenkeu

Grafik 6

Tren Realisasi Transfer Ke Daerah 2008 - 2011

 
(Dalam Trilyun Rupiah)

&$"!!# &!")(# &*")%#

&!"!!# &!"(+# &*"'!#

)"$%# ("$,#
%$"!!# ("%!#
%!"*!#
%!"!!#

$"!!#

!"!!#

&!!'#
&!!(#

&!%!#

&!%%#

-./.#0123.45#678484# -./.#9:2/2;5#678484#
Porsi Anggaran Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada APBN
5 Kementerian Negara/Lembaga
dengan Alokasi Terbesar
Alokasi anggaran belanja pemerintah pusat
pada APBN tahun 2012 ini akan difokuskan
untuk memberikan dukungan terhadap: (1)
peningkatan belanja infrastruktur; (2) pelak-
sanaan klaster 4, yang terdiri dari 6 program
utama, dan 3 prioritas utama; (3) program per-
lindungan sosial dalam bentuk program Jam-
kesmas, program keluarga harapan (PKH),
program nasional pemberdayaan masyarakat
(PNPM), BOS, dan raskin; (4) peningkatan be-
lanja untuk bidang perekonomian yang dituju-
kan untuk perluasan dan percepatan pertum-
buhan ekonomi yang inklusif dan berkualitas;
(5) implementasi anggaran berbasis kinerja
oleh K/L dengan pendekatan pencapaian out-
put dan outcome; (6) peningkatan kemampuan
pertahanan menuju minimum essential force; (7)
perbaikan kesejahteraan aparatur negara dan
perluasan kebijakan reformasi birokrasi; (8)
Tabel 7
5 Alokasi Belanja Modal Terbesar Kementerian
(dalam miliar rupiah)
Kementerian Negara / Lembaga
Kementerian Pekerjaan Umum
Kementerian Pertahanan
Kementerian Perhubungan
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaaan
Sumber : DSP, Ditjen Perbendaharaan
November 2012/Vol. 2 - No. 2 31
pengendalian pengangkatan PNS pusat dan
daerah dengan mengarahkan kepada kebija-
kan zero growth; (9) pengalokasian anggaran
subsidi agar lebih tepat sasaran; (10) pening-
katan efisiensi dan efektivitas belanja negara;
serta (11) pengalokasian anggaran pendidikan
20 persen dari APBN dan mengarahkan pe-
manfaatan anggarannya untuk meningkatkan
aksesibilitas serta kualitas sarana dan prasa-
rana pendidikan.
Berdasarkan arah kebijakan dan prioritas pem-
bangunan tersebut, maka alokasi anggaran
belanja pemerintah pusat dalam APBN 2012
mengalami peningkatan terutama berkaitan
dengan alokasi anggaran belanja pegawai, be-
lanja modal, dan pembayaran bunga utang.
Selanjutnya, terdapat 5(lima) K/L yang mem-
peroleh alokasi anggaran untuk belanja mo-
dal terbesar sebagai berikut:
Belanja modal Total
48,809.30 48,809.30
26,225.16 26,225.16
20,583.31 20,583.31
11,357.89 11,357.89
7,316.32 7,316.32
32 JURNAL PENGADAAN
Grafik 7
Porsi Belanja Modal 5 K/L Terbesar
!"#"$%"&'($)>('$)
051)
!"#"$%"&'($))
;$"&9')2($)<.#3"&)=(4()81)
!"#"$%"&'($)*"&6.3.$9($)
7:1)
!"#"$%"&'($)*"&%(6($($))
Dari total belanja modal dalam APBN 2012
sebesar Rp 152 triliun, 5 K/L terbesar dengan
alokasi belanja modal adalah sebagai berikut:
(1) Kementerian Pekerjaan Umum dengan
alokasi Rp 48,81 triliun atau sebesar 52%
dari total belanja modal APBN. Alokasi
tersebut untuk mendukung pencapaian
prioritas-prioritas pembangunan, yang
diharapkan menghasilkan output: terbang-
unnya jalan baru sepanjang 127 km, jem-
batan sepanjang 7.682 m, flyover/underpass
sepanjang 2.256 m, jalan strategis di lintas
Selatan Jawa, perbatasan, terpencil dan
terluar sepanjang 292 km dan jalan tol
yang dibangun sepanjang 10 km; terbang-
unnya waduk dan embung/situ sebanyak
9 waduk yang dibangun baru; 24 waduk
yang direhabilitasi dan 87 embung/situ
yang dibangun baru, dan 62 waduk sele-
sai direhabilitasi; terbangunnya 79.337 ha
jaringan irigasi baru, 425.563 ha jaringan
!"#"$%"&'($)*"+"&,(($)-#.#)
/01)
!"#"$%"&'($))
781) *"$2'2'+($)2($)!"3.2(4((())
51)
yang direhabilitasi, 23.746 ha jaringan
rawa yang dibangun, dan 98.750 ha jaring-
an rawa yang direhabilitasi; terbangunnya
infrastruktur pedesaan (PPIP) di 3.000
desa tertinggal; serta terlaksananya pen-
dampingan pemberdayaan sosial (P2KP/
PNPM) di 10.948 desa.
(2) Kementerian Pertahanan dengan alokasi
belanja modal sebesar Rp 26,23 triliun
atau sebesar 17%. Alokasi anggaran be-
lanja Kementerian Pertahanan diarahkan
untuk mendukung pelaksanaan perumu-
san, penetapan, dan pelaksanaan kebija-
kan di bidang pertahanan Republik In-
donesia. Pagu alokasi anggaran tersebut
akan dimanfaatkan untuk melaksanakan
berbagai program, antara lain: program
penyelenggaraan manajemen dan opera-
sional matra darat, program modernisasi
alutsista dan non alutsista serta pengem-
bangan fasilitas dan sarana dan prasarana
Porsi Anggaran Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada APBN
matra udara, matra laut, matra darat, dan
program penggunaan kekuatan perta-
hanan integratif.
3) Kementerian Perhubungan dengan alokasi
belanja modal sebesar Rp 20,58 triliun
atau sebesar 14%. Anggaran belanja terse-
but direncanakan menghasilkan output
dari berbagai kegiatan, antara lain berupa:
terlaksananya pembangunan terminal
transportasi jalan di 29 lokasi dan jem-
batan timbang di 7 lokasi; terlaksananya
pembangunan prasarana 60 dermaga
penyeberangan, pembangunan dermaga
penyeberangan lanjutan 16 dermaga, 30
dermaga sungai dan danau, dan 4 lokasi
breakwater dermaga penyeberangan; ter-
laksananya rehabilitasi 33,39 km jalur
kereta api dan 39 unit jembatan kereta
api; terlaksananya pembangunan jalur
KA baru termasuk jalur ganda sepanjang
149,99 km; terlaksananya pembangunan
jalur ganda lintas Cirebon-Tegal sepan-
jang 75,94 km dan jalur ganda lintas Se-
marang–Surabaya sepanjang 280 km;
tersedianya 4 (empat) unit kapal inspeksi
kenavigasian, 17 unit kapal patroli KPLP,
6 unit kapal marine surveyor dan dua derma-
ga kapal kenavigasian yaitu di Sibolga dan
Sorong; serta terlaksananya pembangunan
14 bandar udara baru, pengembangan
116 bandar udara dan pengembangan 41
November 2012/Vol. 2 - No. 2 33
bandar udara di daerah perbatasan dan
rawan bencana.
4) Kementerian ESDM dengan alokasi be-
lanja modal sebesar Rp 11,36 triliun atau
sebesar 7%. Dalam rangka mendukung
visi kementerian Energi dan Sumber Daya
Mineral (ESDM) yaitu “Terwujudnya Ke-
tahanan dan Kemandirian Energi Serta
Peningkatan Nilai Tambah Energi dan
Mineral yang Berwawasan Lingkung-
an Untuk Memberikan Manfaat 2012
yang Sebesar-besarnya Bagi Kemakmu-
ran Rakyat”, alokasi anggaran Kemen-
terian ESDM diharapkan menghasilkan
output dari berbagai kegiatan diantaranya :
terselenggaranya listrik murah dan hemat
melalui penyambungan listrik 1.500 RTS
nelayan on grid dan 81.500 pelanggan off
grid; pembangunan PLTS terpusat untuk
listrik perdesaan sebanyak 240 unit; terse-
dianya perangkat sistem monitoring kegu-
nungapian hasil rancang bangun sendiri di
20 gunung api sebanyak empat perangkat
sistem.
(5) Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
dengan alokasi belanja modal sebesar Rp
7,32 triliun atau sebesar 5%. Alokasi ang-
garan tersebut untuk mendukung program
dukungan manajemen dan pelaksanaan
tugas teknis lainnya Kementerian Pendi-
34 JURNAL PENGADAAN

dikan Nasional; program pengawasan dan Pendidikan Nasional; program pendidi-

peningkatan akuntabilitas aparatur Ke-
menterian Pendidikan Nasional; program
pendidikan dasar; program pendidikan
tinggi; program pendidikan anak usia dini,
nonformal dan informal; program pe-
nelitian dan pengembangan Kementerian
kan menengah; program pengembangan
dan pembinaan bahasa dan sastra; serta
program pengembangan profesi pendidik
dan tenaga kependidikan (PTK) dan pen-
jaminan mutu pendidikan.

Tabel 8

5 Alokasi Belanja Barang Terbesar Kementerian

(dalam miliar rupiah)

Kementerian Negara / Lembaga Belanja barang Total

Kementerian Pendidikan dan Kebudayaaan 43,014.00 43,014.00

Kementerian Kesehatan 13,095.00 13,095.00

Kementerian Pertahanan 11,485.00 11,485.00

Kementerian Agama 11,438.80 11,438.80

Kementerian PU 9,169.04 9,169.04

Sumber : DSP, Ditjen Perbendaharaan

 

Grafik 8

Porsi Belanja Barang 5 K/L Terbesar

!"#"$%"&'($);('$) !"#"$%"&'($)*"$+'+',($)+($)
:12) !"-.+(/((($)
012)

!"#"$%"&'($)!"3"4(%($)
52)
!"#"$%"&'($)*"&%(4($($))
!"#"$%"&'($)*9) !"#"$%"&'($)78(#() 62)
:2) 62)
Porsi Anggaran Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada APBN
Pengadaan barang/jasa pemerintah
memiliki peran yang sangat penting
dalam pelaksanaan APBN.
(6) Sisanya terbagi ke dalam 79 kemente-
rian lembaga dengan alokasi total belanja
modal sebesar Rp 37,71 triliun. Sedang-
kan untuk belanja barang, dari total be-
lanja barang dalam APBN 2012 sebesar
Rp 188 triliun, 5 K/L terbesar dengan
alokasi belanja barang adalah sebagai
berikut: 1) Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan dengan alokasi belanja ba-
rang sebesar Rp 43,01 triliun atau sebesar
23%; 2) Kementerian Kesehatan dengan
alokasi belanja barang sebesar Rp 13,10
triliun atau sebesar 7%; 3) Kementerian
Pertahanan dengan alokasi belanja barang
sebesar Rp 11,49 triliun atau sebesar 6%;
4) Kementerian Agama dengan alokasi
belanja barang sebesar Rp 11,44 triliun
atau sebesar 6%; 5) Kementerian Peker-
jaan Umum dengan alokasi Rp 9,17 triliun
atau sebesar 5% dari total belanja barang
APBN; 6)sisanya terbagi ke dalam 79 ke-
menterian lembaga dengan alokasi total
belanja barang sebesar Rp 99,80 triliun.
Penutup
Pengadaan barang/jasa pemerintah memiliki
peran yang sangat penting dalam pelaksan-
aan APBN. Hampir sebagian besar belanja
November 2012/Vol. 2 - No. 2 35
pemerintah yang dibelanjakan oleh satuan
kerja Kementerian Negara/Lembaga (K/L)
maupun Bendahara Umum Negara (BUN)
dilaksanakan melalui proses pengadaan ba-
rang jasa dan diperuntukkan untuk kegiatan
yang dilakukan dengan pengadaan barang/
jasa. Belanja pemerintah pusat pada K/L
yang dialokasi dalam APBN yang dilaksana-
kan melalui proses pengadaan barang/jasa,
seperti belanja barang dan belanja modal. Se-
lain itu terdapat sebagian belanja bantuan so-
sial, dan belanja hibah berbentuk barang yang
dibelanjakan oleh K/L yang pelaksanaannya
melalui pengadaan barang/jasa.
Pelaksanaan anggaran pada transfer daerah
seperti Dana Alokasi Khusus dan Dana Oto-
nomi khusus diperuntukkan untuk membi-
ayai kegiatan di bidang pendidikan, keseha-
tan, infrastruktur jalan, infrastruktur irigasi,
infrastruktur air minum, infrastruktur sani-
tasi, prasarana pemerintahan daerah, kelautan
dan perikanan, pertanian, lingkungan hidup,
keluarga berencana, kehutanan, sarana prasa-
rana daerah tertinggal, perdagangan, lis-
trik pedesaan, perumahan dan permukiman,
transportasi perdesaan, sarana dan prasarana
kawasan perbatasan, dan keselamatan trans-
36 JURNAL PENGADAAN
portasi darat. Seluruh kegiatan pelaksanaan
anggaran tersebut tidak lepas dari proses
pengadaan barang/jasa pemerintah.
Tercatat kurang lebih Rp 350,27 triliun dana
yang dialokasikan pada APBN TA 2012 un-
tuk keperluan belanja barang, belanja modal,
bantuan sosial pada program PNPM Man-
diri serta hibah pemerintah yang mencapai
kira-kira 36,30% dari keseluruhan belanja
pemerintah pusat. Dan dari dana transfer ke
daerah tercatat sebesar Rp 38,07 triliun yang
dialokasikan dalam DAK dan Dana Otsus
yang diperuntukkan untuk membiayai sebagi-
an besar kegiatan infrastruktur di daerah yang
pelaksanaan dilaksanakan oleh pemerintah
daerah provinsi/kabupaten/kota.
Dengan demikian pengelolaan pengadaan
barang/jasa pemerintah yang baik serta
mengedepankan prinsip-prinsip dan etika
pengadaan terhadap belanja pemerintah di-
harapkan dapat memberikan dampak bagi
pertumbuhan ekonomi nasional dan kese-
jahteraan masyarakat.
Porsi Anggaran Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah pada APBN November 2012/Vol. 2 - No. 2 37

DAFTAR PUSTAKA

Undang-Undang RI Nomor 22 Tahun 2011. Kementerian Keuangan, Laporan Keuangan

Tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah Pusat Tahun 2009 (Audited)
Negara Tahun Anggaran 2012
Kementerian Keuangan, Laporan Keuangan
Nota Keuangan dan Rancangan Anggaran Pemerintah Pusat Tahun 2008 (Audited)
Pendapatan dan Belanja Negara Tahun
Anggaran 2012

Kementerian Keuangan, Laporan Keuangan

Pemerintah Pusat Tahun 2010 (Audited)
THE IMPERATIVE FOR A NATIONAL
PUBLIC PROCUREMENT PROCESS
THAT IS CREDIBLE
The Imperative for A National Public Procurement... November 2012/Vol. 2 - No. 2 39

The Imperative for a National

Public Procurement Process that is Credible:
A Challenge for the Academic Community to Provide
Convincing Demonstrative Effects of the Economic Benefits of
Having a Cutting-Edge Country Procurement System

ERLANGGA ATMADJA
40 JURNAL PENGADAAN
I ndonesia was in the past described as a
nation in waiting, a nation where its vast
resources and human potentials when tapped
correctly through a stable and credible sys-
tem can develop exponentially and become
one of Asia’s resilient economic drivers (see
Schwartz, 1999). It was described as such due
to the wealth of potential it has was being
hampered by a lack of stability.
Well, frankly it is shedding-off this percep-
tion of instability and uncertainty as it is in-
creasingly being acknowledged as one of the
few bastions of stable, sustained economic
development in a world plagued by economic
malaise. Forbes magazine in April 2012 pre-
dicts that Indonesia’s potential would start to
raise even more eyebrows across the globe
by being a trillion dollar economy when the
year 2013 begins. Consider this on top of the
endearing analysis by The Economist, which
in its February 2012 edition published an ar-
ticle celebrating the virtues of the Indonesian
economy.
What’s interesting is that amongst the virtues
of resilient sustained growth amidst a glo-
Forbes magazine in April 2012 predicts that
Indonesia’s potential would start to raise even more
eyebrows across the globe by being a trillion dollar
economy when the year 2013 begins.
bal economy in recession mentioned by the
economist article, the Indonesian economy is
still not fully unleashing its potentials and risk
undermining the momentum of economic
growth due to the less than ideal rate of pub-
lic expenditure. Public expenditure, meaning
procurement through public finances is an
important part to ensure that procurements
made using public finances become wise
public investment of goods and services that
increase national competitiveness and create
equitable prosperity – especially to the outly-
ing provinces.
The Economist mentioned that the Govern-
ment of Indonesia has “often struggled to
spend the money it has budgeted, even for
worthwhile projects. In 2008-10 the central
government spent less than three-quarters
of the money it had allocated for public in-
vestment” and continues that “part of the
improvement in Indonesia’s public finances,
therefore, reflects fiscal constipation more
than it does budget conservatism.”
Conscious of this concern, the Government
of Indonesia has taken concrete steps so that
The Imperative for A National Public Procurement... November 2012/Vol. 2 - No. 2 41

Indonesian economy is still not

fully unleashing its potentials and risk
underminingthe momentum of economic
growth due to the less than ideal rate
of public expenditure.
such ‘constipation’ is relieved by prescrib- lection (before the relevant fiscal year)
ing de-bottlenecking policies that act as an upon approval by the relevant legislating
antacid to ensure that the procurement pro- body;
cess is made to support faster absorption of 4. Increase of budget ceiling for tenders
state budgets in anaccountable manner that (goods and construction works below
also creates equitable business opportunities IDR 5 billion or equivalent to USD
across the vast archipelagic nation. 550,000, and for projects related to pub-
lic housing and utilities for the poor) can
To this end, the Government has enacted a qualify, for single selection;
new public procurement regulatory frame- 5. Temporarily relaxing the certification
work the Presidential Decree No.70 of the and competency requirements for pro-
year 2012 which replaces the Presidential De- curement officials pending a deliberate
cree No.54/2010 to this effect based on best process of professionalizing the field of
practices learnt in the field. The new re- gula- procurement;
tion highlights the following policy initiatives 6. Provision for multi-year projects using
(please have a read of Khalid Mustafa’s blog state budgets for priority areas;
on the new decree http://www.khalidmustafa. 7. Revised provisions on owner estimates;
info/2012/08/08/matriks-perpres-no-70-tahun- 8. Revised provisions on complaints han-
2012-dan-perpres-no-54-tahun-2010.php): dling service standards;
9. Revised provisions on domestic content
1. Provision on the procurement of inter- 10. Recognition of Presidential Instruction
national consulting services; No.17 of theYear 2012 regarding the
2. Provision for the transparency and ad- compulsory use of e- Government Pro-
vance public announcement of public curement systems (LPSE).
procurement plans;
3. Provision for advance tendering and se- It should also be mentioned that even the
42 JURNAL PENGADAAN
To this end, the Government has enacted
a new public procurement regulatory framework
the Presidential Decree No.70 of the year 2012 which
replaces the Presidential Decree No.54/2010
previous regulation has introduced innova-
tive public procurement policies, such as the
structural creation of dedicated procurement
service units (ULPs) in every government
procuring entity and recognizing that green
procurement may be linked to better energy
efficiency and longer term savings.
This paradigm to shift the view that procure-
ment activities are cost centers into value-cre-
ation centers are also based on the increasing
recognition by the private sector as proven
through the six decades of best practices de-
velopment from Indonesia’s oil and gas in-
dustry; that when planned and managed
proportionately through a good system,
goods and services procured can be better
investments that also create savings and ef-
ficiency throughout the entire supply chain.
This would in turn ultimately be felt by the
consumer (see Djokopranoto et al, 2012).
In the public procurement context, this val-
ue-driven process of shifting procurement
processes from an ad-hoc laxly regulated
function to a value-creation oriented go-
vernment procurement process will result in
better; more efficiently administered and ab-
sorbed public investments and expenditures.
This is how the public as the end consumer
of government services would benefit from a
properly regulated and efficient country pro-
curement system; and how through a supply
chain management point of view, credible
national procurement processes create pros-
perity to its peoples.
The diligent but little-known National Public
Procurement Agency (NPPA) is the respon-
sible national regulatory authority mandated
not only to reinstalling confidence in the
country procurement system, but to also rev-
olutionize the system through the following
critical elements:
1. Full e-Government Procurement auto-
mation;
2. Professionalize public procurement offi-
cials with defined competency standards
and promising career deve- lopment
throughout all procuring units (ULPs);
3. Set best practices in public financial man-
agement-Strike a fine balance between
facilitation towards greater budget ab-
sorption and more stringent regulations
The Imperative for A National Public Procurement...
to prevent misappropriation of public
funds in the procurement processes;
4. Harmonize into a single country system
that complies to the regulatory standards
set by the NPPA and mo- nitor its com-
pliance and performance against inter-
national benchmarks; and
5. Provide technical guidance and com-
plaints handling services.
“Mainstreaming the agenda of supporting
NPPA to create a cutting-edge country pro-
curement system is a development theme of
the Post-reform era for Indonesia.
Strategic partners that the NPPA needs to co-
ordinate with in order to establish the desired
cutting-edge country procurement system,
still hold the old paradigm that procurement
is a cost center as opposed to a savings and
value-creation center.”
Allow the author to go through the critical el-
ements of NPPA’s desired design that defines
a cutting-edge country procurement system
for Indonesia:
The diligent but little-known
National Public Procurement Agency (NPPA)
is the responsible national regulatory authority
mandated not only to reinstalling confidence in the
country procurement system,
November 2012/Vol. 2 - No. 2 43
Electronic Government Procurement has
been recognized to enhance good governance
through more efficient, effective, transparent,
and accountable public sector expenditure
and open a non-discriminatory and competi-
tive marketplace for public procurement. The
current national e-Government Procurement
system and has received international rec-
ognition through the technology leadership
award from FutureGov 2012 for developing
the system and by a combination of Presi-
dential directive and systems readiness, was
able to implement the system to 500 units of
the 600 government procuring entities na-
tionwide in an archipelago of 17,000 islands
spanning more than 5,000 KMs across the
equator. The award recognizes the vision and
project management excellence in the tech-
nology’s effective deployment. Furthermore,
the national electronic government procure-
ment services (LPSE) according to NPPA
estimates have a savings potential of up to
USD 585 million in FY 2011. This estimate is
only a conservative estimate on the legacy e-
Government Procurement system operating
now not the whole systemic reform contain-
44 JURNAL PENGADAAN
Electronic Government Procurement has been
recognized to enhance good governance
through more efficient, effective, transparent,
and accountable public sector expenditure and
open a non-discriminatory and competitive
marketplace for public procurement.
ing the above critical elements potentially can
bring.
In addition, the allure of e-procurement is in
its market- creation effects; it is an enabling
technology that opens a single national public
procurement market through a single portal
(Inaproc portal) to any vendor in across the
archipelago, thus promoting domestic indus-
try competitiveness.
“The integration of the national e-Govern-
ment Procurement system to become a uni-
fied single market is aligned to the future
government strategy in e-Government that
envisions an Indonesia that is locally integrat-
ed and globally connected.
But such lofty visions can only be substan-
tiated if the e-Government Procurement
processes are fully automated and adopted
nation-wide.”
Full automation entails expanding the current
usage and functionality from e-tendering per
se, to include the complete range of activi-
ties that constitute the whole process of pro-
curement from e-tendering until e-contract
management therefore creating a platform
where businesses regardless of their size
can compete for government contracts, and
when asset management becomes an added
functionality to the fully automated system,
then it can be said that full automation of the
entire supply chain management of the gov-
ernment is within reach.
Professionalization of Public Procurement
Officials–Indonesia’s public procurement of-
ficials are sequentially upgraded from prone
ad-hoc positions before the NPPA was estab-
lished; to positions that require understand-
ing to regulatory compliance; and finally to
performance-based competency standards
development. The NPPA is at the forefront
in developing the Indonesian professional as-
sociation for procurement specialists (IAPI)
and to develop the field’s professionalization
as competent procurement specialists ad-
ministering the public procurement practice
The Imperative for A National Public Procurement...
is key to develop efficiency and credibility to
the system.
Fresh blood is needed to rejuvenate the coun-
try system and this can be supported only if
the public is aware of procurement as a vi-
able profession with sound and competitive
remuneration and career development path-
ways that match private sector standards.
Such awareness is not forthcoming as strate-
gic partners that the NPPA needs to coordi-
nate with in order to establish a competent
and professional workforce behind the coun-
try procurement system, still hold the old
paradigm that procurement is a cost center
as opposed to a savings and value-creation
center.
Best Practices in public financial manage-
ment - The NPPA’s efforts to mainstream
public procurement into the state budgeting
by including procurement planning into the
existing applications for budget and work
plan of ministries and agencies (RKA-KL)
and requiring all mi- nistries and agencies to
report their procurement planning making
reference to the NPPA developed guidelines
for procurement planning, as reflected by the
current regulation is a policy example on how
accountability can meet with better planning,
coordination, and therefore better absorption
November 2012/Vol. 2 - No. 2 45
rate of state budgets.
“NPPA’s mandates and efforts need to be
supported by the public at large and not
pushed aside as being technical with very few
tangible demonstrated effects”
Harmonized system adoption – NPPA’s man-
dates and efforts need to be supported by the
public at large and not pushed aside as be-
ing technical with very few tangible demon-
strated effects that can be seen not only by
the public but by otherwise strategic partners
within the government it needs to foster to
enable the harmonized country system of
its design (one that is cutting-edge with the
mentioned elements) to be implemented and
adopted nation-wide. The merit of a harmo-
nized system is that there is a single standard
that everyone adheres to. In the past a prolif-
eration of standards causes inefficiency and
creates loopholes where public funds can be
misappropriated.
“The National Public Procurement Agency
(NPPA) deserves to receive greater support
to implement their idealized harmonized
country system”.
Numerous other policy and services
products of the NPPA could be mentioned,
such as innovations in complaints- handling,
46 JURNAL PENGADAAN
whistleblower system, et cetera can be men-
tioned however, faced with its relative obscu-
rity compared to other cabinet-level minis-
tries, institutions, and agencies with a direct
reporting line to the President, the National
Public Procurement Agency (NPPA) deserves
to receive greater support to implement their
idealized harmonized country system which
includes the aforementioned elements.
It is a herculean task for the NPPA in terms
of resources to go in it all alone to harmo-
nize the system, such an irony when consid-
ering that effective and credible procurement
may be the key to unlocking the nation’s vast
potentials to truly manifest into a sustainable
reality.
The NPPA was established through the Kep-
pres 106/2007, almost five years ago in De-
cember 2007 which specifically mandates the
NPPA to become the regulator for the na-
tional public procurement process complete
with monitoring and evaluation functions. It
empowers the NPPA to become independ-
ent and report directly to the pre- sident
with the responsibility to reform the public
procurement processes that include strate-
gies, policies, regulations, development of
procurement institutions and systems, and
building the capacity of central and regional
government human resources to handle pro-
curement of goods and services using public
funds with credibility and full accountabil-
ity. Its vision and mission is to be “reliable
in creating a credible procurement system”
by “Creating clear procurement regulations,
reliable monitoring and evaluation systems,
professional human resources, and sound le-
gal basis in public procurement of goods and
services.”
“It is therefore an interesting and urgent area
for further research, especially for economists,
to convincingly support NPPA’s mandates by
demonstrating the inherent benefits of hav-
ing a harmonized comprehensive country
system in place and also the opportunity cost
of not having it. Such research would prove
seminal in mainstreaming the agenda of a
credible public procurement process.”
There is a danger that if the desired cutting-
edge design proposed by the NPPA consist-
ing the aforementioned critical elements, are
not effectively implemented or loses steam
due to the anemic support shown to NPPA
for implementing its mandates – Indonesia
risks not deriving any economic benefit from
the desired country procurement system.
It is therefore an interesting area for further
research, especially for economists, to con-
vincingly support NPPA’s mandates by dem-
The Imperative for A National Public Procurement...
onstrating the inherent benefits of having a
harmonized comprehensive country system
in place and also the opportunity cost of not
having it. I dare the reader to be challenged in
providing such academic support that is cru-
cially needed to justify and strengthen sup-
port for the NPPA’s mandate of building a
credible national public procurement process.
November 2012/Vol. 2 - No. 2 47
Such research would prove seminal in main-
streaming the agenda of a credible public
procurement process. NPPA’s fifth anniver-
sary of its founding on 6 December 2012
may be the right timing for a birthday present
for such a hard working agency that deserves
to be known better.
48 JURNAL PENGADAAN

DAFTAR PUSTAKA

Schwartz, Adam (1999) A Nation in Waiting:
Indonesia’s Search for Stability. Second Edi-
tion.
Rapoza, Kenneth (2012) Forbes Magazine
Article “Where are the Next Economic Mira-
cles?” cited at http://www.forbes.com/
sites/kenrapoza/2012/04/10/where-
are-the-next-economic-miracles/
The Economist (February 2012 edition) The
Komodo Economy: Workers Protest Damp-
en News of Ratings Upgrade, cited at http://
www.economist.com/node/21547866
Khalid Mustafa (2012) Khilid Mustafa’s
Blog: Matriks Perpres No.70 tahun 2012
dan Perpres No.54 tahun 2010 http://
www.khalidmustafa.info/2012/08/08/
matriks-perpres-no- 70-tahun-2012-dan-
perpres-no-54-tahun-2010.php
For Statistics on the current usage and sav-
ings of the Indonesian LPSE system.
Please access http://report- lpse.lkpp.
go.id/v2

Djokopranoto, R; Endropoetro, S.; Widharto,

S (2012) Merajut Karya Mengukir Sejarah:
Memoar Alumni Pendidikan Ahli Minyak
dan Sumbangsihnya Dalam Pengembangan
Industri Minyak dan Gas di Indonesia Pub-
lished by: Pertamina
MENGAPA KORUPSI (TETAP) ADA
Mengapa Korupsi (Tetap) Ada November 2012/Vol. 2 - No. 2 49

Mengapa Korupsi (Tetap) Ada

Sudah kurang lebih empat belas tahun reformasi bergulir, namun tidak ada

perkembangan yang menggembirakan (jika istilah lebih parah, terlalu ber-

lebihan) terhadap upaya memerangi korupsi di negeri ini. Kalau dulu berita

kasus korupsi bisa dihitung dengan jari, sekarang hampir setiap hari ada

berita kasus korupsi. Bahkan tidak jarang bermunculan kasus-kasus baru.

NANANG PRIYATNA
Belum selesai suatu kasus diinvestigasi oleh aparat penegak hukum, sudah

muncul lagi berita tertangkap-tangannya aparatur pemerintah yang diduga

menerima suap. Berita-berita mengenai kasus cek pelawat, Wisma Atlit,

Hambalang, dan yang terbaru pengadaan Al-Quran menunjukkan betapa

seriusnya permasalahan korupsi di negeri ini. Bahkan di lingkungan birokrasi

dan pegawai negeri pada umumnya, belakangan muncul pula sinyale-

men adanya upaya pembocoran keuangan negara dalam kaitannya dengan

perjalanan dinas yang direkayasa.

50 JURNAL PENGADAAN
D ata hasil survei tahun 2011 Transpar-
ency International, Indeks Persepsi Ko-
rupsi (Corruption Perception Index/CPI),
menunjukkan Indonesia berada di peringkat
100 dari 183 negara yang disurvei. Indonesia
menempati skor CPI sebesar 3,0, naik 0,2
dibanding tahun sebelumnya (2010) sebesar
2,8. "Namun, lompatan skor Indonesia dari
2,8 pada tahun 2010 dan 3,0 tahun 2011 bu-
kanlah pencapaian yang signifikan karena
Indonesia sebelumnya telah menargetkan
mendapatkan skor 5,0 dalam CPI 2014 men-
datang," menurut Transparency International
(TI) Indonesia.
"Tetapi Indonesia tetap dipersepsikan sebagai
negara dengan tingkat korupsi yang tinggi,"
ungkap Indonesia Corruption Wacth (ICW). Pada
tahun 2011 banyak skandal korupsi yang ter-
ungkap seperti kasus Muhammad Nazarudin
dan kasus suap di Kementerian Tenaga Kerja
dan Transmigrasi (Kemenakertrans). "Kasus
lain yang banyak menyita publik juga seperti
Badan Anggaran DPR," katanya.
Yang menjadi pertanyaan, mengapa korupsi
masih terus terjadi? Walaupun dari sisi lain
Data hasil survei tahun 2011 Transparency
International, Indeks Persepsi Korupsi
(Corruption Perception Index/CPI), menunjukkan
Indonesia berada di peringkat 100 dari 183 negara
upaya memeranginya tidak kurang pula
peningkatannya? Mulai dari kiprah lembaga
KPK yang oleh sebagian orang disebut su-
perbody, peningkatan peran lembaga penegak
hukum lainnya dalam memerangi korupsi,
sampai upaya preventif dan edukasi dengan
sosialisasi anti korupsi, atau dengan mener-
bitkan peraturan-peraturan di bidang peng-
adaan, standar biaya umum dan lain-lain. Apa-
kah masih kurang upaya tersebut atau justru
malah ‘oknum’ nya yang selalu mencari-cari
celah untuk melakukan korupsi?
Mengapa Orang Melakukan Korupsi?
Pengaruh Lingkungan
Banyak teori dari para ahli kriminologi dan
sosiologi yang menjelaskan tentang latar be-
lakang yang mendorong seseorang berperi-
laku menyimpang, termasuk juga fraud (baca:
korupsi). Salah satunya sebagaimana yang
diungkapkan oleh Edwin H. Sutherland. Ia
mengembangkan teori yang dikenal dengan
“theory of differential association”. Dalam teori-
nya lebih jauh ia berpandangan bahwa sifat
kriminal pada diri seseorang merupakan sifat
yang diturunkan, hal ini berdasarkan ob-
Mengapa Korupsi (Tetap) Ada
servasi yang ia lakukan terhadap para pelaku
street crime, dan sifat ini akan semakin kuat
jika lingkungan tempat tinggal mendukung.
Ia menjelaskan bagaimana lingkungan bisa
mempengaruhi sifat-sifat kriminal seseorang
menjadi semakin kuat adalah melalui proses
belajar. Melalui proses ini lambat laun orang
akan mempelajari keadaan di lingkungannya
dan membentuk sikap mental serta perilaku
seseorang. Misalnya, dalam lingkungan kerja
yang terbiasa merekayasa bukti-bukti perjala-
nan dinas akan mempengaruhi pegawai lain
untuk melakukan hal yang sama.
Sutherland yakin proses belajar perilaku
kriminal seseorang terjadi melalui proses
komunikasi antara satu orang dengan lain-
nya. Ia beralasan bahwa kejahatan seseorang
tidak akan terjadi tanpa adanya bantuan dari
orang lain. Hal yang dipelajari meliputi dua
area, yaitu cara-cara melakukan tindak krimi-
nal dan perilaku, dorongan, rasionalisasi dan
motif yang ada di benak pelaku. Organisasi
November 2012/Vol. 2 - No. 2 51
yang memiliki pegawai tidak jujur, dipastikan
akan memberikan pengaruh kepada pegawai
yang jujur. Sebaliknya, pegawai yang jujur
juga pasti mempengaruhi para pegawai lain-
nya yang memiliki sifat tidak jujur.
Coba - coba
Filsuf dari Inggris Jeremy Bentham, penemu
Classical Criminological Theory pada abad ke-18,
menyatakan bahwa kemungkinan seseorang
untuk melakukan tindak fraud (baca: korupsi)
ditentukan oleh hasil perhitungan dan per-
timbangan dia terhadap untung-rugi atas
perbuatan tersebut. Jika menurutnya resiko
terdeteksi, berarti rugi, lebih besar, maka ke-
mungkinan dia tidak akan melanjutkan niat
jahatnya untuk menyimpang dari ketentuan.
Jadi hal yang paling ditakutkan oleh para
fraudster adalah kejahatannya akan terungkap
dan akhirnya ditangkap, dia tidak berpikir
tentang internal control yang ada pada satu in-
stitusi. Inilah konsep yang dikenal dengan is-
tilah the perception of detection.
52 JURNAL PENGADAAN
kemungkinan seseorang untuk
melakukan tindak fraud (baca : korupsi)
ditentukan oleh hasil perhitungan dan pertimbangan
dia terhadap untung-rugi atas perbuatan tersebut
Gambar di atas mengilustrasikan proses ber-
pikir seseorang yang berpotensi untuk mela-
kukan tindakan fraud. Adanya tekanan, bi-
asanya bersifat finansial, pada diri seseorang
menumbuhkan motivasi pada dirinya untuk
segera memenuhi tekanan tersebut. Kemu-
dian dia membuat rencana tindakan jahat
yang akan diambilnya sekaligus juga bagaima-
na cara menyembunyikan kejahatannya agar
tidak diketahui oleh orang lain. Selanjutnya
pada tahap penentuan, dia menimbang-
nimbang, memperhitungkan kemungkinan
terbongkar (atau tidak) penyimpangan yang
dia lakukan. Jika menurut hasil perhitungan-
nya tidak akan terbongkar, maka kecurangan
akan dilanjutkan. Tapi jika dia melihat ke-
mungkinan sebaliknya yang lebih besar, maka
dia akan berupaya mengembangkan modus
yang lain, atau membatalkan tindakan fraud-
nya tersebut.
Fraud Triangle Theory
Fraud Triangle Theory dikembangkan berdasar-
kan hipotesis Donald R. Cressey. Teori ini
beranggapan bahwa seseorang melakukan
fraud (baca: korupsi) adalah didorong oleh tiga
hal, yaitu adanya non-shareable financial problems
(pressure), perceived opportunity dan rationaliza-
tion. Pressure (tekanan) bisa dalam bentuk fi-
nansial bisa juga non finansial. Kebanyakan
pressure merupakan kebutuhan finansial dari
pelaku, walaupun tekanan non finansial juga
(seperti dorongan untuk menyajikan laporan
yang salah, rasa frustasi terhadap pekerjaan,
masalah keluarga, atau tantangan untuk men-
dobrak sistem) bisa menjadi motivasi sese-
Mengapa Korupsi (Tetap) Ada
orang melakukan korupsi.
Opportunity merupakan kondisi seseorang
yang memiliki kesempatan/akses terha-
dap pengeluaran uang, misalnya apakah ia
berkedudukan sebagai bendahara, pemimpin
proyek atau kepala kantor. Kesempatan atau
peluang terjadinya korupsi juga bisa muncul
dikarenakan peraturan perundang-undangan
yang belum sempurna sehingga masih bisa
ditemukan celah untuk mengelabuinya. Atau
juga karena lemahnya sistem pengendalian
yang ada di institusi tersebut.
Rasionalisasi atau pembenaran adalah upaya
yang dipakai oleh pelaku untuk mengang-
gap bahwa penyimpangan yang dilakukannya
seolah-olah dapat dibenarkan. Pelaku fraud
mencari cara untuk membuat seolah-olah
penyimpangan yang dilakukannya adalah wa-
jar. Biasanya ada dua tipe rasionalisasi, yaitu:
(1) ia merasa tidak yakin bahwa yang dilaku-
kannya adalah illegal, walau ia tahu mungkin
tidak etis, (2) ia merasa yakin dapat mengem-
balikan uang yang diambilnya segera alias
hanya meminjamnya.
Rasionalisasi atau pembenaran adalah upaya yang
dipakai oleh pelaku untuk menganggap bahwa
penyimpangan yang dilakukannya
seolah-olah dapat dibenarkan.
November 2012/Vol. 2 - No. 2 53
Pressure
Fraud dilakukan dengan maksud untuk mem-
peroleh manfaat atau keuntungan bagi pelaku
atau organisasinya, atau keduanya. Employee
fraud, kondisi dimana seseorang melakukan
penggelapan atau manipulasi dari pemberi
kerjanya, biasanya memberikan manfaat bagi
pelaku saja. Di sisi lain management fraud, yaitu
kondisi dimana anggota organisasi melaku-
kan penipuan terhadap investor atau kredi-
tor (biasanya dengan memanipulasi laporan
keuangan), adalah sering dilakukan untuk
memberikan keuntungan bagi organisasi dan
pelaku yang bersangkutan. Para peneliti fraud
membagi jenis-jenis pressure ke dalam klasifi-
kasi sebagai berikut:
1) Pressure/tekanan keuangan
Beberapa contoh tekanan keuangan yang
biasanya berkaitan dengan fraud dan mem-
berikan keuntungan bagi pelakunya, yaitu:
• Serakah,
• Gaya hidup di luar kepatutan,
• Tingginya tagihan atau hutang pribadi,
• Kerugian keuangan pribadi,
• Kebutuhan keuangan mendesak.
54 JURNAL PENGADAAN
Daftar tersebut di atas bisa saja bertam-
bah, namun secara umum daftar itulah
yang seringkali dikait-kaitkan dengan
terjadinya fraud yang dilakukan oleh
seseorang. Sudah nyata akhir-akhir ini sia-
pa saja pelaku fraud yang sudah terung-
kap. Kebanyakan ciri-ciri mereka adalah
orang-orang yang secara materi berke-
cukupan, namun memiliki lifestyle yang
tidak sebanding jika dibandingkan dengan
penghasilan rata-rata mereka di tempat
kerjanya. Ketika seorang pelaku korupsi
ditangkap, investigator menemukan fakta
bahwa yang bersangkutan banyak menge-
luarkan uang untuk jalan-jalan ke luar
negeri, membeli pakaian mahal dengan
kancing emas, memiliki koleksi mobil me-
wah, villa mahal, kondominium di pinggir
pantai, cincin berlian, dan perhiasan lain
untuk istrinya, mobil baru untuk sanak
famili dan lain-lain. Mungkin bisa saja
orang berpandangan bahwa pelaku fraud
itu tidak dalam tekanan keuangan, kare-
na melihat kondisi serba berkecukupan
tersebut, tetapi bagi pelaku pressure terse-
but adalah nafsu atau keinginannya untuk
memiliki segala macam kemewahan itulah
yang mendorongnya untuk melakukan
fraud.
Financial pressure merupakan tekanan yang
paling mungkin bisa membuat seseorang
melakukan employee fraud. Demikian juga
dengan management fraud, perusahaan bisa
jadi meng-overstate asetnya di dalam neraca
dan pendapatan bersihnya di dalam lapo-
ran rugi-laba, hal ini dilakukan untuk me-
nutupi kondisi posisi kas yang lemah, piu-
tang yang tidak tertagih, pelanggan yang
bangkrut, persediaan yang usang, kondisi
pasar yang menurun, atau karena pelang-
garan perjanjian kredit dengan bank.
2) Vice
Vice didefinisikan sebagai perilaku/sifat
buruk seseorang seperti kecanduan atau
ketagihan terhadap judi, narkoba, dan al-
kohol. Vices dan hubungan perkawinan
yang mahal, misalnya sering ganti pasan-
gan atau punya pacar lagi, juga bisa men-
dorong orang untuk melakukan tindakan
penyimpangan.
3) Tekanan lingkungan kerja
Seperti sudah diuraikan dimuka, tekanan
keuangan dan vice merupakan faktor uta-
ma yang mendorong seseorang melaku-
kan fraud. Disamping itu, orang melaku-
kan fraud juga karena dorongan untuk
membalas tindakan manajemen/perusa-
haan. Faktor-faktor seperti tidak adanya
pengakuan yang cukup terhadap prestasi
kinerja, perasaan tidak puas terhadap
pekerjaan yang dibebankan, kekhawatiran
Mengapa Korupsi (Tetap) Ada
Elemen yang paling penting
dalam komponen lingkungan pengendalian
adalah peran dan teladan dari manajemen.
akan kehilangan satu pekerjaan, merasa
tidak pernah mendapat kesempatan un-
tuk promosi, dan merasa dibayar terlalu
rendah atau tidak sebanding dengan be-
ban pekerjaan yang diberikan dapat men-
dorong seseorang untuk melakukan pe-
nyimpangan.
4) Tekanan lain
Faktor-faktor lain yang bisa memotivasi
orang untuk melakukan penyimpangan
misalnya karena pengaruh pasangan (sua-
mi/istri) yang memaksa untuk bergaya
hidup mewah atau sifat seseorang yang
cenderung ingin selalu melawan sistem.
Opportunity
Anggapan adanya kesempatan/peluang un-
tuk berbuat fraud, kemudian menyembunyi-
kannya, atau berupaya agar terhindar dari
penghukuman merupakan unsur kedua dari
fraud triangle. Terdapat dua klasifikasi besar
yang terkait dengan opportunity ini, yang per-
tama berhubungan dengan lemahnya pe-
ngendalian (control) yang ada di organisasi
sehingga meningkatkan peluang orang untuk
melakukan fraud dan yang kedua tidak ada
kaitannya secara langsung dengan pengenda-
lian.
November 2012/Vol. 2 - No. 2 55
1) Faktor-faktor pengendalian
Memiliki sistem pengendalian yang efek-
tif bisa jadi merupakan satu-satunya jalan
bagi organisasi supaya dapat mencegah
dan mendeteksi terjadinya employee fraud.
Terdapat tiga komponen dalam struktur
pengendalian organisasi, yaitu: 1) ling-
kungan pengendalian, 2) sistem akuntansi,
dan 3) aktivitas atau prosedur pengenda-
lian. The Committee of Sponsoring Organisa-
tions (COSO) merinci sistem pengendalian
ini menjadi lima komponen. Untuk lem-
baga pemerintah di Indonesia, COSO ini
pula yang mendasari terbitnya peraturan
pemerintah (PP) tentang Sistem Pengen-
dalian Intern Pemerintah (SPIP). Kelima
unsur pengendalian tersebut adalah:
• Lingkungan pengendalian,
• Penilaian risiko,
• Aktivitas pengendalian,
• Informasi dan komunikasi,
• Pemantauan pengendalian intern.
Elemen yang paling penting dalam kom-
ponen lingkungan pengendalian adalah
peran dan teladan dari managemen. Ke-
tika manajemen menunjukkan perilaku
yang tidak baik, maka hal ini akan dicon-
56 JURNAL PENGADAAN
Pelaku fraud sering merupakan orang terpandang
di lingkungannya, di tempat kerja,tempat ibadah,
atau di keluarganya.
toh dan ditiru oleh bawahannya, sehing-
ga lingkungan pengendalian dikatakan
sudah terkontaminasi. Demikian juga,
ketika manajemen penunjukkan perilaku
yang tidak konsisten dengan prosedur
pengendalian, maka efektivitas sistem
pengendalian yang ada menjadi terkikis.
Teladan dari manajemen merupakan ele-
men yang paling critical dalam lingkungan
pengendalian dalam upaya mencegah ter-
jadinya fraud. Perilaku yang tidak tepat dari
manajemen akan dijadikan justifikasi oleh
bawahan dalam mengesampingkan dan
mengabaikan prosedur pengendalian.
Elemen lain yang juga penting dalam ling-
kungan pengendalian adalah komunikasi
manajemen dan rekrutmen pegawai yang
tepat. Manajemen harus mampu secara
efektif mengkomunikasikan kebijakan
organisasi/perusahaan kepada bawahan-
nya sehingga diperoleh pemahaman yang
sama. Organisasi juga harus memiliki ke-
bijakan tentang rekrutmen pegawai dan
mekanisme seleksi yang tepat. Jika or-
ganisasi tidak melaksanakan seleksi atas
lamaran kerja secara hati-hati dan meng-
hire orang yang tidak jujur, maka orga-
nisasi akan menjadi korban perilaku fraud,
walaupun pengendalian yang lain sudah
baik.
Elemen keempat dalam lingkungan peng-
endalian yang harus dipertimbangkan
dalam upaya pencegahan fraud adalah
struktur organisasi yang jelas. Setiap orang
dalam organisasi harus mengetahui secara
tepat siapa yang memiliki tanggungjawab
atas pekerjaan tertentu, sehingga diharap-
kan kecil kemungkinan fraud akan dilaku-
kan. Dengan struktur organisasi dan job
description yang jelas, akan lebih mudah
untuk menelusuri aset yang hilang dan
mempersulit seseorang untuk melaku-
kan penggelapan tanpa risiko terdeteksi.
Akuntabilitas yang ketat atas kinerja ma-
sing-masing pegawai menjadi hal yang cri-
tical untuk terwujudnya suatu lingkungan
pengendalian yang baik.
Komponen kedua dalam stuktur peng-
endalian adalah sistem akuntansi. Setiap
fraud terdiri dari tiga elemen, yaitu: 1) pen-
curian, diambilnya aset secara tidak sah,
2) penyembunyian, upaya pelaku untuk
membuat fraud-nya tidak diketahui orang
lain, dan 3) konversi, yaitu pelaku membe-
lanjakan uangnya atau mengkonversi aset
Mengapa Korupsi (Tetap) Ada
yang dicurinya menjadi uang untuk kemu-
dian membelanjakannya. Fraud seringkali
disembunyikan dalam catatan akuntansi.
Suatu sistem akuntansi yang efektif akan
meninggalkan audit trail, memberikan ja-
lan untuk menemukan tindak fraud dan
membuat upaya penyembunyian fraud
menjadi sulit.
Komponen ketiga dalam struktur pen-
gendalian adalah aktivitas (atau prosedur)
pengendalian. Organisasi yang melibat-
kan banyak karyawan harus memiliki
prosedur pengendalian sehingga kegiatan
yang dilaksanakan oleh seluruh unsur or-
ganisasi sejalan dengan tujuan organisasi.
Dengan adanya prosedur pengendalian,
maka peluang untuk melakukan penyim-
pangan dan/atau menyembunyikan per-
buatannya menjadi berkurang atau dimini-
mize. Secara umum, terdapat lima aktivitas
atau prosedur pengendalian, yaitu:
• Pemisahan tugas dan tanggung-
jawab,
• Sistem otorisasi,
• Adanya independent checks,
• Pengamanan fisik aset,
• Dokumentasi dan catatan yang Ahli kriminologi sepakat bahwa
memadai.
November 2012/Vol. 2 - No. 2 57
2) Faktor non pengendalian
Di samping faktor pengendalian, terdapat
juga faktor-faktor yang tidak terkait lang-
sung dengan sistem pengendalian internal
suatu organisasi yang bisa memberikan
celah untuk terjadinya fraud, sehingga or-
ganisasi perlu menetapkan kebijakan khu-
sus untuk mengantisipasi terjadinya hal-
hal non pengendalian ini.
a. Tidak mampu menilai performance
Jika organisasi/perusahaan mem-
pekerjakan tenaga-tenaga ahli seperti
lawyer, dokter, dentist, akuntan, engi-
neer, ahli mekanik, seringkali sulit un-
tuk dapat menetapkan apakah jumlah
uang yang kita bayarkan sepadan
dengan prestasi kerja yang telah mere-
ka berikan, apakah kita bayar berlebih
ataukah tenaga ahli tersebut memberi-
kan jasanya dibawah standar. Untuk
kontrak jasa seperti ini, kadang terjadi
overcharge, melakukan pekerjaan yang
tidak diperlukan, memberikan jasa di
bawah standar, atau pembebanan bi-
aya atas pekerjaan yang tidak dilaku-
kan.
b. Gagal dalam penerapan sanksi
perkosaan memiliki tingkat tertinggi
dalam jenis kejahatan yang berulang
(residivis) dari seluruh jenis kejahatan.
58 JURNAL PENGADAAN
Kategori berikutnya dari pelaku yang
berulang adalah fraudster yang tidak
dituntut secara pidana ataupun pen-
genaan sanksi disiplin. Seseorang yang
melakukan tindak fraud dan tidak dihu-
kum atau prosesnya berakhir dengan
tidak ada pengenaan penalti, seringkali
akan mengulang lagi perbuatan fraud-
nya.
Pelaku fraud sering merupakan orang
terpandang di lingkungannya, di tem-
pat kerja, tempat ibadah, atau di ke-
luarganya. Jika ia dihukum secara
marjinal (tidak dimumkan), mereka
jarang memberikan informasi peng-
hukuman ini kepada keluarganya ten-
tang alasan penghukuman atau peng-
hentian hukumannya. Tetapi jika ia
dituntut sesuai prosedur hukum yang
berlaku, mereka biasanya akan merasa
malu jika keluarga, teman sejawat, re-
kan bisnisnya mengetahui tindak keja-
hatannya. Memang, penghinaan/rasa
malu seringkali menjadi faktor yang
paling kuat untuk mencegah terjadinya
aktivitas fraud yang akan datang.
c. Kurangnya akses terhadap informasi
Banyak fraud terjadi karena korban
tidak memiliki akses terhadap infor-
masi yang dimiliki oleh pelaku (pe-
rusahaan). Ini biasanya terjadi dalam
management fraud skala besar yang di-
lakukan perusahaan untuk menipu
para pemegang saham, investor, dan
pemberi pinjaman. Para pelaku me-
nahan informasi yang dibutuhkan kor-
ban saat melakukan evaluasi. Untuk
mencegah terjadinya fraud ini, maka
perlu diminta agar perusahaan bersi-
fat terbuka (full disclosure), termasuk
laporan keuangan audited, sejarah bis-
nis, dan informasi lain yang dapat
mengungkap penyimpangan yang di-
lakukan.
d. Tidak ada jejak audit
Organisasi sadar betul tentang pen-
tingnya dokumentasi/pencatatan yang
dapat memberikan jejak audit sehing-
ga transaksi dapat direkonstruksi dan
dimengerti pada waktu mendatang. Ba-
nyak fraud melibatkan pembayaran kas
atau manipulasi pencatatan yang tidak
dapat ditelusuri. Pelaku fraud mengerti
bahwa tindakannya harus disembunyi-
kan, dan penyembunyian ini biasanya
dilakukan dengan memanipulasi cata-
tan keuangan. Ketika dihadapkan pada
pilihan, catatan keuangan mana yang
akan direkayasa, pelaku biasanya me-
milih income statement, karena pos-pos
income statement pada akhir periode akan
Mengapa Korupsi (Tetap) Ada
di-nol-kan, sehingga mereka yakin je-
jak auditnya akan segera dihapus pada
akhir tahun buku.
Rasionalisation
Rasionalisasi merupakan upaya pembenaran,
mencoba memuaskan dirinya sendiri tetapi
dengan mencari-cari alasan yang tidak benar
atas perilakunya. Setiap pelaku penyim-
pangan, apalagi yang baru pertama kali, di-
pastikan memiliki alasan pembenaran atau
rasionalisasi. Dengan rasionalisasi membantu
mereka untuk menutupi perilaku dishonest-
nya. Beberapa rasionalisasi yang biasa digu-
nakan oleh pelaku antara lain:
• Organisasi/perusahaan telah berutang ke-
padaku,
• Aku hanya meminjam uang itu, nanti akan
aku kembalikan,
• Tidak akan orang ada yang bakal terluka,
• Seharusnya aku memperoleh lebih dari
yang sekarang,
• Aku melakukan perbuatan itu adalah un-
tuk tujuan yang mulia,
• Kami akan sesuaikan catatan dan per-
tanggungjawaban segera setelah kesulitan
finansial ini teratasi,
• Memang harus ada yang dikorbankan, in-
tegritas saya atau reputasi saya.
November 2012/Vol. 2 - No. 2 59
GONE Theory
GONE Theory dikemukakan oleh Jack Bolog-
na bahwa faktor-faktor seseorang melakukan
fraud (baca: korupsi) meliputi Greeds, Oppor-
tunities, Needs dan Exposures. Greeds (serakah)
berkaitan dengan adanya perilaku serakah
yang secara potensial ada di dalam diri setiap
orang. Opportunities (kesempatan) berkaitan
dengan keadaan organisasi atau instansi
atau masyarakat yang sedemikian rupa se-
hingga terbuka kesempatan bagi seseorang
untuk melakukan kecurangan. Needs (kebu-
tuhan) berkaitan dengan faktor-faktor yang
dibutuhkan oleh individu untuk menunjang
hidupnya yang menurutnya wajar. Exposures
(pengungkapan) berkaitan dengan tindakan
atau konsekuensi yang akan dihadapi oleh
pelaku kecurangan apabila pelaku ditemukan
melakukan kecurangan.
Jadi, suatu perbuatan korupsi akan dapat
muncul apabila terdapat keadaan GONE
yang kondusif untuk korupsi. Misalnya, pada
situasi dimana seseorang tidak bisa mengen-
dalikan diri sehingga sifat serakahnya muncul
dan didukung dengan kebutuhan hidup yang
mengikuti gaya hidup yang boros. Bersamaan
dengan itu, keadaan organisasi tempat dia be-
rada tidak memiliki perangkat kendali yang
memadai. Ditambah lagi pelaksanaan sanksi
hukum yang berkaitan dengan perbuatan ko-
rupsi juga tidak tegas. Dalam keadaan GONE
60 JURNAL PENGADAAN
seperti itu, maka sangat besar kemu ngkinan
bahwa seseorang akan melakukan korupsi.
Kesimpulan
Demikianlah beberapa pandangan mengenai
sebab musabab munculnya perbuatan fraud
atau korupsi. Bahwa perbuatan fraud tersebut
bisa dipelajari oleh seseorang dari lingkung-
annnya, lingkungan yang terbiasa membiar-
kan perilaku menyimpang akan membentuk
seseorang untuk melakukan penyimpangan
juga, atau dengan bahasa lain lingkungan
yang mempengaruhi seseorang untuk mela-
kukan fraud. Bisa juga kecurangan tersebut
terjadi karena adanya 3 (tiga) unsur yang
saling mendukung pada diri seseorang yaitu
pressure, opportunity dan razionalization. Dan
jika menurut pelaku perbuatannya tersebut
tidak akan diketahui oleh orang lain ataupun
jika menurutnya akan lebih besar keuntungan
yang ia peroleh dengan melakukan perbuatan
korupsi dibandingkan dengan konsekuen-
sinya.
Mengapa Korupsi (Tetap) Ada November 2012/Vol. 2 - No. 2 61

DAFTAR PUSTAKA

Joseph T. Wells. Principles of Fraud Examina- Indonesia Peringkat ke-100 Indeks Persepsi Korupsi
tion. 2011, Kompas.com

Albrecht & Albrecht. Fraud Examinations.
Joseph T. Wells. Selected writings.
Strategi Pemberantasan Korupsi Nasional, BPKP
Pemerintah akui Indeks Persepsi Korupsi Indonesia
Rendah, DetikNews
Indeks Korupsi Indonesia 2011 Meningkat, Lipu-
tan6.com

Nanang Priyatna. Belajar dari Korupsi untuk

Tidak Korupsi.
OPTIMALISASI PERAN ATURAN
PENGADAAN BARANG/JASA
PEMERINTAH DALAM
REFORMASI BIROKRASI
62 JURNAL PENGADAAN

Optimalisasi Peran Aturan

Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
dalam Reformasi Birokrasi

Pendahuluan

Reformasi birokrasi pada hakikatnya merupakan upaya untuk melakukan perbaikan,

penyempurnaan, penataan ulang, pembaharuan, dan perubahan mendasar terhadap

sistem penyelenggaraan pemerintahan, terutama menyangkut aspek kelembagaan (or-

ganisasi), ketatalaksanaan (proses bisnis) dan sumber daya manusia (SDM). Reformasi

MUSTOFA KAMAL birokrasi merupakan tuntutan perbaikan manajemen birokrasi yang entry point-nya

melalui kelahiran 3 (tiga) paket UU yaitu UU Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara, UU Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dan UU Nomor

15 tentang Pemeriksaan terhadap pengelolaan dan pertanggung jawaban keuangan

Negara. Aturan terkait yang merupakan anak dari 3 (tiga) paket UU tersebut adalah

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 60 Tahun 2008 (PP 60/2008) tentang

Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP). SPIP menjadi trigger gelora sekaligus

pijakan reformasi birokrasi.

Optimalisasi Peran Aturan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah...
Benang Merah Andil Aturan
PBJP dalam Reformasi Birokrasi
Posisi Perpres 70 tahun 2012
tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
(Pepres70/2012) dalam reformasi birokrasi
P
erpres 70/2012 menjadi bagian yang
melesakkan gelora reformasi birokrasi
dan menjadi aksi nyata di lautan mana-
jemen pemerintahan. Kehadirannya meru-
pakan bagian melekat dari internal control
(SPIP). Koneksi 3 paket UU, SPIP dan Per-
pres 70/2012 (dan aturan yang lainnya) dalam
reformasi birokrasi dapat divisualisasikan se-
bagai berikut:
Dari gambar tersebut terlihat bahwa seluruh
November 2012/Vol. 2 - No. 2 63
mekanisme yang berbasis aturan dan best prac-
tice akan menjadi bagian inherent perancang-
an dan pelaksanaan SPIP. Perpres 70/2012
merupakan bagian motor penggerak refor-
masi birokrasi. Semakin nyata, terasa, mudah
dan nyaman implementasinya semakin nyata
dan membumi rancangan SPIP. Semakin
membumi SPIP berarti kian terasa hasil
reformasi birokrasi.
Peran Strategis Perpres 70/2012
dalam pencapaian tujuan organisasi
Dalam PP 60/2008 disebutkan bahwa “Sis-
tem Pengendalian Intern adalah proses yang
integral pada tindakan dan kegiatan yang
dilakukan secara terus menerus oleh pimpi-
64 JURNAL PENGADAAN
nan dan seluruh pegawai untuk memberikan
keyakinan memadai atas tercapainya tujuan
organisasi melalui kegiatan yang efektif dan
efisien, keandalan pelaporan keuangan, peng
amanan aset negara, dan ketaatan terhadap
peraturan perundang-undangan”. Uraian ini
dapat divisualisasikan sebagai berikut:
Dari gambar diatas dapat diurai bahwa untuk
Gambar 2. Definisi SPIP
kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan
laporan keuangan, pengamanan aset dan keta-
atan pada aturan merupakan jalan kenisca-
yaan yang harus dilalui untuk mencapai tu-
juan organisasi.
Perpres 70/2012 mengungkapkan bahwa
“Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (PBJP)
Optimalisasi Peran Aturan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah...
“Sistem Pengendalian Intern
adalah proses yang integral pada tindakan
dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus
oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk
memberikan keyakinan memadai atas tercapainya
tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan
efisien, keandalan pelaporan keuangan,
pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap
peraturan perundang-undangan”.
yang selanjutnya disebut dengan Pengadaan
Barang/Jasa adalah kegiatan untuk memper-
oleh Barang/Jasa oleh Kementerian/Lem-
baga/Satuan Kerja Perangkat Daerah/Insti-
tusi yang prosesnya dimulai dari perencanaan
kebutuhan sampai diselesaikannya seluruh
kegiatan untuk memperoleh Barang/Jasa”.
Selanjutnya pengadaan Barang/Jasa me-
nerapkan prinsip efisien, efektif, transpar-
an, terbuka, bersaing, adil/tidak diskrimi-
natif, dan akuntabel. Sehingga dapat ditarik
hubungan bahwa peran PBJP sangat strategis
dalam pencapaian tujuan yaitu kegiatan PBJP
yang efektif, efisien, akuntabel dan taat atu-
ran serta sekaligus menjadi salah satu ‘syarat/
jalan/langkah antara’ menuju pencapaian tu-
juan organisasi.
Optimalisasi peran Aturan PBJP
dalam reformasi birokrasi
Jika ditengok dari kenyataan, praktik bi-
rokrasi menampilkan fragmen sinyal peran
PBJP yang kurang menggembirakan. Bu-
November 2012/Vol. 2 - No. 2 65
kannya menjadi jembatan pencapaian tujuan
tapi malah menghambat dengan praktik yang
menyimpang. Sebagai contoh, ada sebuah in-
formasi fakta praktik PBJP, “Kasus korupsi
di tingkat pemerintahan daerah masih dido-
minasi proses pengadaan barang/jasa men-
cakup 70% dari keseluruhan kasus korupsi.
Diperkirakan kasus tersebut merupakan pe-
langgaran proses penerimaan barang/jasa”.
Contoh ini seharusnya menjadi warning seka-
ligus trigger kreasi kepada birokrat agar lebih
peduli terhadap risiko-risiko yang akan meng-
hambat pencapaian tujuan sekaligus mengop-
timalkan implementasi peran strategis aturan
PBJP dalam reformasi birokrasi.
Peraturan yang telah dibuat dan dikembang-
kan sampai dengan lahirnya Perpres 70 tahun
2012 merupakan upaya perbaikan dan bukti
keseriusan pemerintah untuk terus mengan-
tisipasi dan mengendalikan risiko yang ada.
Pengendalian melalui aturan tersebut ada yang
telah jelas dan mudah dipraktikkan namun
66 JURNAL PENGADAAN
tidak menutup kemungkinan ada yang kurang
jelas dan butuh kreativitas untuk membuat
mekanisme berikutnya sebagai rincian sekali-
gus panduan langkah best practice-nya.
Perpres 70/2012 telah mengungkapkan tu-
gas dan kewenangan tiap pelaku pengadaan.
Panduan ini seharusnya menjadi alat yang
ampuh untuk mengantisipasi dan mengen-
dalikan risiko penyimpangan yang mungkin
terjadi di tahap/proses PBJP, termasuk pe-
langgaran proses penerimaan barang/jasa
seperti contoh fragmen diatas. Jika ditengok
tugas pokok dan kewenangan dari Panitia/
Pejabat Penerima Hasil Pekerjaan (PPHP) di
Perpres 70/2012, maka dapat diungkap anta-
ra lain “melakukan pemeriksaan hasil peker-
jaan Pengadaan Barang/Jasa sesuai dengan
ketentuan yang tercantum dalam Kontrak”.
Bagaimana langkah pemeriksaannya? Per-
pres 70/2012 belum memberikan panduan
detailnya dan tentu wajar karena Perpres
70/2012 di launching untuk umum/nasional.
Bermacam-macam bentuk pengadaan ba-
rang/jasa dengan segala lika-likunya membu-
tuhkan langkah pemeriksaan hasil pengadaan
barang/jasa yang berbeda-beda pula. Dan
inilah ladang PBJP yang sangat butuh krea-
tivitas birokrat dalam wujud panduan kerja
bagi PPHP.
Sebagai contoh kecil, bagaimana PPHP akan
melakukan pemeriksaan spesifikasi kom-
puter yang legal yang akan diterima? Praktik
yang selama ini adalah dengan verifikasi data
spesifikasi di kontrak dibandingkan dengan
kondisi riil komputer. Hal ini masih belum
memadai karena di pasar beredar computer legal
market dan black market (BM) dengan kompo-
sisi spesifikasi yang persis sama. Komputer
yang BM tentu lebih murah dan mensupport
peningkatan profit yang menggiurkan bagi
rekanan. Jika komputer ini di kemudian hari
rusak maka agen resminya yang ada di In-
donesia sudah pasti tidak akan berani mem-
perbaikinya. Konsekuensinya adalah barang
tidak dapat digunakan. Muara tragisnya ada-
lah menjadi temuan auditor bahkan masalah
di meja hijau. Oleh karena itu PPHP membu-
tuhkan panduan kerja yang mendetailkan kata
“pemeriksaan di Perpres 70/2012” dengan
uraian langkah verifikasi dan konfirmasi ke
agen resminya serta menjadi bagian melekat
dari SK tim PPHP.
Banyak faktor potensial yang menjadi pe-
nyebab PPHP tidak optimal dalam mengawal
kualitas BJP yang diterima. Dan sebaliknya
banyak pula sesi-sesi proses PBJP yang akan
men-support pengawalan kualitas BJP, misal-
nya di evaluasi teknis penawaran oleh Pokja
ULP dan lain-lain. Namun contoh kecil dia-
tas setidaknya menampilkan fragmen yang
sangat potensial terjadi, apalagi dalam PBJP
yang menjadi peserta dalam proses pelelangan
adalah para penyedia barang jasa bukan para
Optimalisasi Peran Aturan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah...
Perpres 70 tahun 2012 merupakan upaya perbaikan
dan bukti keseriusan pemerintah untuk terus
mengantisipasi dan mengendalikan
risiko yang ada.
agen resmi. Tentu fenomenanya akan lebih
seru lagi jika pengadaanya adalah pekerjaan
konstruksi, jasa lainnya dan jasa konsultansi.
Pasti sangat bervariasi bentuk teknik peme-
riksaannya dan tentu membutuhkan “langkah
pemeriksaan oleh PPHP yang jelas”. Legali-
tas kreativitas langkah-langkah pemeriksaan
dalam SK tim PPHP merupakan langkah
nyata dalam optimalisasi peran aturan PBJP
dalam reformasi birokrasi.
Penutup
Keberhasilan Reformasi birokrasi sangat
membutuhkan internal control (SPIP) yang
kuat di pemerintahan. SPIP akan menjadi
wadah bagi peran seluruh aturan formal
dalam mengendalikan segala risiko yang akan
menghambat pencapaian tujuan organisasi.
Birokrat harus kreatif dalam membaca, me-
mahami dan mengimplementasikan aturan
termasuk aturan PBJP. Jika fakta mekanisme
November 2012/Vol. 2 - No. 2 67
praktis berbasis aturan belum bisa menjadi
bekal yang memadai untuk mencapai tujuan
organisasi, maka birokrat K/L/D/I harus
merancang, melegalkan dan mengimplemen-
tasikan mekanisme berbasis best practice.
Tiap lekuk proses PBJP di tiap para pelaku
PBJP yang kemungkinan menimbulkan bias
praktiknya harus diidentifikasi dan dibuat-
kan legalitas langkah detailnya. Optimalisasi
kreativitas ini akan menjawab dan meruntuh-
kan stigma yang beredar (bahkan beberapa
telah menjadi fakta) bahwa mayoritas kasus
korupsi dari PBJP. Dampak nyata dan strat-
egisnya adalah reformasi birokrasi akan kian
membumi. Dan birokrat pun telah menyaji-
kan fragmen sebagai katalis (pemberi arah)
dan reformis (pembaharu) sejati. Think glob-
ally act locally, sentuhan aktivitas lokal (meran-
cang panduan kerja) akan berdampak global
(tujuan K/L/D/I tercapai).
68 JURNAL PENGADAAN
DAFTAR RUJUKAN
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Ne-
gara.
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor
15 tentang Pemeriksaan terhadap pengelolaan
dan pertanggungjawaban keuangan Negara.
Peraturan Presiden Nomor 70 Tahun 2012
Tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pen-
gendalian Intern Pemerintah.
Pendopo, Sistem Pengendalian Intern Pemerintah
sebagai Fondasi Reformasi Birokrasi, edisi VI,
Perwakilan BPKP Jawa Tengah, Sema-
rang, 2011
Kamal Mustofa, Mencermati Arah Perubahan
Aturan PBJ, Majalah BPKP “Warta Pen-
gawasan” volume XVIII/No.3/Septem-
ber 2011, Jakarta, 2011
http://www.lkpp.go.id/v2/berita-detail.
php?id=6214472140 diakses tanggal 15
oktober 2012
Kamal Mustofa, Konstruksi Temuan, Majalah
Pengawasan Inspektorat Jenderal Kemen-
trian Perindustrian “SOLUSI” no. 3 vol-
ume 2 September 2012, Jakarta 2012
 COMPLIENCE AND
PERFORMANCE INDICATOR
OF PUBLIC PROCUREMENT
IN INDONESIA
2011 Pilot Survey Findings
70 JURNAL PENGADAAN

Compliance and Performance Indicators

of Public Procurement in Indonesia:
2011 Pilot Survey Findings

Introduction

NPPA has just completed a pilot survey which is based on the OECD/DAC tool of

Compliance and Performance Indicators (CPI). This is a valuable tool and simply
NATIONAL PUBLIC
using it as it stands would bring benefits to an understanding of the way in which
PROCUREMENT
public procurement is implemented in Indonesia. However, NPPA has sought to
AGENCY
improve on the basic CPI tool and to enhance it in a way which will provide the
www.lkpp.go.id
country with a tailored means of assessing the level of implementation and iden-

tifying systemic weaknesses in the overall system with a view to improving that

system.
Complience and Performance Indicator
1.1 The OECD/DAC CPI Tool
The CPI tool was developed under the ae-
gis of the OECD Development Assistance
Committee (DAC). Under the joint World
Bank/DAC Procurement Round Table ini-
tiative, developing countries and bilateral and
multilateral donors worked together to devel-
op a set of tools and standards that provide
guidance for improvements in procurement
systems and the results they produce.
The Round Table initiative culminated in
2006 with the adoption of two tools: the
Baseline Indicator (BLI) tool and the CPI
tool. The BLIs deal with the formal and
functional features of the existing system
and provide a comparison of the actual sys-
tem against the international standards that
the BLIs represent. The CPIs, on the other
hand, deal with monitoring performance data
to determine level of compliance with the
formal system and thus with how the system
actually operates. Whilst the BLIs are more
like a “snapshot” of the system design at a
given time, the CPIs look at what is happen-
ing on the ground by examining a sample of
procurement transactions and other relevant
information that is deemed representative
of the performance of the system. The BLI
tool has been amended several times with the
latest iteration being contained in the Meth-
odology for Assessing Procurement Systems
November 2012/Vol. 2 - No. 2 71
(MAPS) of February 2010. The CPI tool re-
mains unchanged from its 2006 version.
Together, these tools are intended to provide
a common mechanism to assess the quality
and effectiveness of national procurement
systems. The understanding among the par-
ticipants of the Round Table initiative was
that the assessment will provide a basis upon
which a country can formulate a capacity
development plan to improve its procure-
ment system. Similarly, donors could use the
common assessment to develop strategies
for assisting the capacity develop plan and
to mitigate risks in the individual operations
that they decide to fund. The long term goal
is that countries will improve their national
procurement systems to meet internationally
recognized standards enabling greater effec-
tiveness in the use of funds to meet country
obligations.
From the outset then, the goal is to assess
the performance of the system in order to
improve it, where necessary. It has a national
perspective in that it can be used by a Gov-
ernment to improve its own system. It also
has an international perspective in that it can
be used by donors when assessing country
procurement systems.
In 2007, Indonesia carried out a baseline In-
72 JURNAL PENGADAAN
dicator (BLI) self-assessment which not only
provided the first snapshot of the formal
aspects of the Indonesian procurement sys-
tem but also informed a process of improve-
ment and amendment. As a result, significant
changes have been made to the Indonesian
procurement system. Building on the early
achievements of Keppres 80 of 2003 and
Perpres 106 of 2007 which introduced major
reforms into the system, NPPAhas been in-
strumental in developing Perpres 54 of 2010
which makes further improvements to the
national procurement system.
What has been missing to date is the second
part of the overall system assessment which
concerns compliance and performance. That
has been the purpose of the present exercise.
Its primary objective is to complete the pic-
ture so that, armed with a snapshot of the
formal legal framework and, after this CPI
Survey, with a good understanding of how
that legal framework works in practice, NPPA
will be able to identify any weaknesses in the
system and, consequently, make recommen-
dations for improvement.
1.2 The Indonesian CPI
The CPIs of the OECD/DAC provide a very
useful starting point but it was felt that they
would not, on their own, provide the informa-
tion needed by NPPA to assess and improve
the national system. In the first place, they are
limited by their reference to the BLIs which
represent an ‘ideal’ procurement system but
which are not linked to any particular nation-
al system. This means that, when considering
a specific system, the local context will need
to be taken into account, making some of
the data requirements redundant. Similarly,
because if the advances already made in In-
donesia, the standard CPIs are incomplete in
some respects for NPPAs purposes. NPPA
would wish, for example, to assess compli-
ance and performance of additional legal re-
quirements so that it can obtain a fuller pic-
ture of the local situation. The ‘ideal’ nature
of the reference point (the BLIs) also means
that not all of the compliance and perfor-
mance data is readily available, especially
where an electronic monitoring system is not
yet fully operational as is the case so far in
Indonesia. This has implications for the data
gathering methodology. Further, the stand-
ard CPIs are often limited to addressing the
level of compliance but fail, where the level
of performance is insufficient, to identify the
causes of poor compliance, i.e. they do not
addresses the weaknesses in implementation,
only the results of such weaknesses. In order
to improve the system, NPPA needs to un-
derstand why, if that is the case, performance
is poor in order to be in a position to propose
appropriate improvement measures. Finally,
Complience and Performance Indicator
the CPIs themselves are, in some cases, mis-
leadingly drafted. NPPA has decided to take
these further and seek additional information
in order to provide meaningful results.
As a result, the CPIs to be used in Indone-
sia are a little different to the standard CPIs
of the OECD/DAC. Some of the CPIs have
been amended in light of the Indonesian
context in order to provide meaningful data,
i.e. they have been reworded according to the
Indonesian legal context with a view to ob-
taining the data envisaged under the original
CPI tool. Some of the CPIs have been sup-
plemented in order to provide better results,
again taking into account the specificities of
the Indonesian context. NPPA has also add-
ed some new CPIs designed to provide data
on implementation issues which are relevant
in Indonesia but which do not figure in the
standard CPI tool. In consequence, NPPA
has used an enhanced set of CPIs based on
the above process which will provide a more
appropriate tool for Indonesia.
This process has been undertaken with spe-
cific purposes in mind. In general terms, the
purposes of the Indonesian CPIs do not dif-
fer from those of the OECD/DAC. How-
ever, as will be appreciated from the above
description, the original CPIs have been
adapted to the Indonesian context and to the
November 2012/Vol. 2 - No. 2 73
country’s needs. There are a number of spe-
cific objectives:
First, the CPIs will show what has been
achieved to date and what remains to be done.
Second, it will pinpoint weaknesses in the
implementation of the national procurement
system.
Third, it will enable NPPA to make informed
choices as to areas in need of improvement
and provide a basis for recommendations for
the required improvements.
Fourth, it will provide information to donors
on the functioning of the national procure-
ment system and feed in to current initiatives
in respect of the use of country procurement
systems.
1.3 Data Collection Methodology
Given the absence of a comprehensive elec-
tronic management system which is able to
capture the information required under the
CPI exercise, NPPA has chosen to engage
directly with the various stakeholders with a
view to obtaining the relevant information. It
has not, as has been the case in some coun-
tries, simply asked stakeholders to provide
data without evidence; that is clearly not suffi-
ciently rigorous where meaningful results and
consequential actions are envisaged. Rather,
74 JURNAL PENGADAAN
NPPA has, in consultation with a number of
stakeholders developed a series of question-
naires designed to elicit relevant information
from the appropriate sources. Recognizing
that not all the required information is avail-
able from a single source, the CPIs have been
broken down into a series of questionnaires
destined for four key groups of stakeholders,
namely:
• Procuring entities
• Procurement staff within those entities
• Goods and services providers
• Government auditors
In this way, the data will be collected from
those most likely to be in possession of the
relevant data.
The questionnaires were not simply distrib-
uted to the stakeholders but were used rather
as the main data collection tool by teams
of reviewers, who are mostly procurement
specialist,while visiting the stakeholders in
order to elicit responses based on the ques-
tionnaires and review the available documen-
tation which supported the answers given.
Though not an audit, the process borrowed
some techniques from the field of audit in
order to ensure the validity of the responses
given. This provides NPPA with some guar-
antee that the resulting statistics provide a re-
alistic reflection of the current state of play.
As indicated above, NPPA is seeking to un-
derstand the underlying problems with the
system, where there are any, and to address
them in a concrete and meaningful way. It
was not enough, therefore, in NPPA’s opin-
ion, to simply collect a series of figures which
indicate whether compliance or performance
is good or bad. What matters understands
why compliance or performance is good or
bad. When the reasons for poor performance
can be identified (and not just the fact that
performance is poor), then it will be possible
to provide practical support or recommenda-
tions for corrective measures of whatever na-
ture (additional guidance; legislative amend-
ments; capacity building) which will have the
effect of improving implementation. This is
not a cosmetic exercise but a concrete means
of improving the system. The interview pro-
cess adopted enabled broader information to
be collected relating to particular difficulties
with implementation and with the reasons
for the level of compliance and performance
achieved.
tIn addition, NPPA provided a Manual of
Procedures for the survey exercise which
explained in detail to the survey teams what
was required under each of the questions and
what information should be elicited orally and
Complience and Performance Indicator
through documentary evidence. The Manual
also explained appropriate interview tech-
niques so that the teams would be prepared
to collate and assess the information and data
provided in preparation for input into the
analytical database. Given the importance of
the way in which data is to be collected, those
engaged in obtaining the data from stake-
holders underwent specific training to assist
them in the data collection exercise.
For the most part, the team members were
taken from among NPPA staff to ensure that
those conducting the interviews were familiar
with the legal framework and those broader
lessons from the exercise would be absorbed
within NPPA. These teams were assisted by
procurement analysts and statisticians. For
the most part, the teams consisted of 5-7
persons led by NPPA staff, all of whom had
expert knowledge of procurement.
In order to check prior assumption in the
targeted area of respondents, a fact finding
program was held. This activity was also in-
tended to introduce this pilot survey to of-
ficials to prepare them forarranging a smooth
execution of the survey.
Prior to the data collection, all team members
were trained on details of CPI background,
sampling procedures, interview techniques,
November 2012/Vol. 2 - No. 2 75
document assessment, and field management.
The training was held in an open and partici-
patory forum. It was also enriched by prac-
tice sessions with practitioners who included
the review of actual documents. During this
session, team members played several roles in
the mock survey includinginterviewer, docu-
ment reviewer,and liaisonmember and team
leader. This session provided a good flavor
of what would happen in the field and how
the survey team should deal with the likely
situation on the ground.
In general, the training participants were very
active and critical. As a result, it was possible
to further explain the indicators listed in the
questionnaires and in the manual with a view
to capturing accurately the issues of compli-
ance with Presidential Decree (Keppres) No
80 of 2003. In addition, some issues were
raised with regard to differences between
what is stated in the Keppres and what actu-
ally happens in the field. Some heated discus-
sions clarified the issues and led to significant
inputs to the improvement of the question-
naires, manuals and field management. De-
tailed practical inputs were incorporated
into a revised version of questionnaires and
manual.
1.4 Piloting the Survey
Given the size of Indonesia and the num-
76 JURNAL PENGADAAN
ber of contracting entities operating in the
country under the procurement system, it
was decided toconduct a survey, rather than a
census. Before conducting a national survey,
it is important to test the planned methodol-
ogy and questionnaires in a smaller scale on
a pilot basis.
The selection was made on the basis of a
random sampling method which has never-
theless provided a series of representative
entities and locations (of entities, e.g. central,
regional) providing the possibility of collect-
ing data across a range of entities. Ultimately,
it is intended to roll out the surveyover the
whole, or a large proportion, of the country
but the pilot stage was expected to provide a
flavor of the expected results which may be
used as indicative results for the country.
As a limited pilot, the results cannot, by defini-
tion, be a true reflection of the national situa-
tion but will give an indication of trends. It is
important not to draw final conclusions from
this pilot survey which will be used more to
indicate areas where the current techniques
and methodologies can be improved and to
indicate the potential areas of weakness al-
lowing the survey team to focus on these in
the future roll-out of the survey.
The additional benefit of this piloting stage is
that it enables NPPA to review the question-
naires and the data collection methodology
with a view to making any necessary adjust-
ments for the future.
In the event, the CPI Pilot Survey was con-
ducted in three line ministries, three provinc-
es, two cities, and two districts. These were the
Ministries of Public Works, National Educa-
tion and Health; the provinces of West Java,
Southeast Sulawesi and East Nusa Tenggara;
the cities of Manado and Balikpapan; and the
districts of West Sumbawa and East Belitung.
The pilot survey was divided into three batch-
es. The first batch was conducted on 25-30
July 2011 covering Southeast Sulawesi, West
Java, and Manado. The second batch was con-
ducted on 31 July – 6 August 2011 covering
East Nusa Tenggara, Balikpapan, Ministry of
Health, Ministry of Public Works, and Min-
istry of National Education. The third batch
was conducted on 7-12 August 2011 covering
Balikpapan, West Sumbawa, and East Beli-
tung. By 13 August, the CPI Pilot survey was
completed in 7 respondent provinces, cities,
and districts. In respect of the Ministries,
additional bureaucratic requirements meant
that there was some delay and those surveys
were still being completed in early October.
The results of the interviews were collated
Complience and Performance Indicator
using the CSPro database system and later
statistically analyzed using the Stata software.
This allows for the collection, collation and
analysis of the data and the resulting analy-
sis has produced a series of tables providing
the data necessary to respond to the various
indicators. Given the scope of the questions
asked and the data collected, it has been pos-
sible to provide more results than suggested
by the indicators but which provide more
accurate findings. These are indicated in the
matrix contained in section 3 below.
2 Results for Methodology and Data
Collection
Before turning to the substantive results of
the CPI pilot survey, it is clear that the pilot
survey has provided valuable lessons in re-
spect of the methodology adopted. This has
consequences for the future roll-out of the
survey to a broader group of stakeholders. It
should also be pointed out that these lessons
arise out of the methodology chosen, i.e. the
face to face interview method which enables
the survey team to obtain direct experience
of the working environment of those inter-
viewed so that they were able to experience
first-hand the difficulties faced in the con-
ducting such a survey. These are not lessons
that would have been learned through indi-
rect information gathering and in itself dem-
onstrates the value of the method chosen.
November 2012/Vol. 2 - No. 2 77
2.1 Overall Reception of Survey
It has to be said that, overall, most of the
stakeholders interviewed were very recep-
tive to the pilot survey and willing to provide
access to their staff and facilities. Indeed, in
keeping with the spirit of consultation and
with the intention of identifying areas in need
of improvement, the majority of stakehold-
ers were also very keen to know the results of
the pilot survey and its consequences. This
is a positive response, especially since great
care was taken from the outset to ensure that
the whole pilot survey exercise would not be
seen as any form of audit. In a few cases,
there appeared initially to be a degree of ‘au-
dit fatigue’ in the sense that there was initial
reluctance to engage in what appeared to be
yet another fact finding exercise. However,
once the purpose of the exercise was prop-
erly explained, the pilot survey team received
the willing cooperation of the respondents
concerned. From this point of view, the gen-
eral approach of the pilot survey appears to
have been successful.
In several cases, it appears that the relevant
information about the whole CPI exercise
had not filtered down to the appropriate
people so that those who were being inter-
viewed did not initially know too much about
the purpose of the survey. Again, once the
purpose was properly explained and commu-
78 JURNAL PENGADAAN
nicated, there was full cooperation. This may
have been the result of the relatively tight
time lines involved in the conduct of the sur-
vey but suggests that, in terms of broader
roll-out, care will need to be taken to ensure
that the scope and purpose of the survey is
properly communicated to the right people in
a timely manner.
One further issue in this regard concerns the
bureaucratic nature of government. Whilst
cooperation was evident at all levels when
it came to those actually interviewed, some
delay was occasioned by the failure to issue
formal letters and requests to the proper au-
thorities in advance of the surveys. This was
again not evidence of any reluctance on the
part of the stakeholders but an issue of the
formalities which need to be followed. As
with communication, above, care will need
to be taken in future that the proper formali-
ties are followed. This includes such things
as informing the appropriate authorities of
the sampling methods, training and interview
schedule and documents to be reviewed.
2.2 Timing
One unsurprising finding is that the one week
set aside for the conduct of the survey at
each stakeholder was, for the most part, not
enough, especially to assess the procurement
documents. Of course, it might be sufficient
in respect of, for example, the goods and
services providers whose inputs were largely
limited to responding to the questionnaires,
but finding and making appointment with
the selected providers were time consuming.
Also in the case of procuring entities, one
week proved largely insufficient. Some of
the difficulty arises from section2.1. Where
formalities were not properly followed or
where sufficient information had not perco-
lated down to the relevant interviewees, this
led to delay both in holding meetings and in
getting to substance of the survey, with much
time being used for explanations that could
have been provided more efficiently earlier.
The bureaucracy and need for following the
proper channels does restrict the time avail-
able for the survey.
There are also other reasons for the insuf-
ficiency of time, some of which were exac-
erbated by the bureaucratic delays. A survey
such as this requires appropriate staff to be
mobilized and made available at specific times.
Not all the relevant staff could be made avail-
able at the arranged times and some staff who
had been responsible for certain procedures
had since moved on. This is not unusual and
is to be expected in such a survey, although it
does mean that record keeping then needs to
be well done so that others can subsequently
follow the ‘paper trail’. In one case, one of
Complience and Performance Indicator
the units randomly selected for the survey
was found no longer to exist. Whilst former
officers remained within the organization and
could be traced, the formalities required to
interview them meant that there was further
delay and wasted time in making the journey
to visit them.
As well as conducting interviews, the survey
teams were also required to review the rel-
evant documentation in order to supplement
the information received in the interviews.
Procurement records are by their nature rath-
er voluminous and, in those entities which
conduct significant amounts of procure-
ment; this can make it a lengthy task. As the
survey teams found, all relevant documenta-
tion was not always contained in one location
with, as an example, financial information re-
lating to contracts (in terms of invoicing and
payments) often processed by and, therefore,
kept by different officers to those responsible
for conducting the pre-contractual procure-
ment award procedure. It thus took more
time than anticipated to locate and review the
relevant records.
2.3 Records
One of the major obstacles faced by the sur-
vey teams was the poor state of the documen-
tation found to exist in respect of individual
contract award procedures. It has already
November 2012/Vol. 2 - No. 2 79
been stated that records relating to different
aspects of the procedure are often kept in
different locations. That is, to some extent,
inevitable, although it would be more sensi-
ble, from a practical point of view of course,
for those responsible for the contract award
procedures to at least maintain copies of all
documents relating to a single procedure in
one place so that a complete and comprehen-
sive file can be easily located and retrieved.
This was not, however, the major problem.
More of an obstacle was the level of incom-
plete records maintained. In some cases, there
were no records at all to be found but, in the
majority of cases, the records were simply in-
complete. This, of course, made it very dif-
ficult as well as time consuming (to the extent
that the lack of documentation necessitated
further research and interviews) for the sur-
vey team to collect data and verify informa-
tion received. This also has an effect on the
reliability of the data obtained. Where pos-
sible, this is indicated in the results matrices.
It seems that, where records are kept, is done
might be more to satisfy the auditors than
to provide an internal file which allows for
contract administration. The files that are
maintained are often bound in book form for
presentation to the authorities, thus giving
the superficial appearance of adequacy. How-
ever, they will contain only what is thought to
80 JURNAL PENGADAAN
be of interest to auditors and are thus selec-
tive (by definition, incomplete). They, gener-
ally, as was discovered during the survey, only
contain the information relevant to the win-
ning bidder but not to the others (other than
in respect of providing an indication of the
competition that took place). As a statement
of what happened, that may suffice; as a re-
cord of proceedings for internal purposes,
it does not. By definition, a bound volume
is finite and it is not possible to add further
documents to it as and when they arrive. The
records are, therefore, fixed at a certain point
of time and are useless as a continuing record
of the process and thus not useable for the
purposes of contract administration.
The conclusion to be drawn from this, how-
ever, is not necessarily that procuring entities
are failing to maintain records as they are re-
quired to do. The legal framework is rather
weak in respect of record keeping and refers
merely to what is translated as the ‘procure-
ment implementation document’. This ap-
pears to refer to a collection of documents
relevant to the procurement process such as
planning, announcement, aanwijzing (pre-
bid meeting), evaluation report, contract,
workexecution and handover, concerning
procurement as well as all financial (payment)
documents but there is no formal definition.
There are no specific record keeping require-
ments or reporting requirements in the legal
framework in respect of the basic procure-
ment documents.
Whilst it does mean the data obtained will
also be incomplete since there are incomplete
records, the solution lies in improving record
keeping procedures in general so that any fu-
ture CPI survey will have the benefit of more
complete records. The purpose of proper
record keeping is not primarily to do with
CPI surveys, of course, and is an element of
professionalization of the procurement func-
tion. It is the only means that a procurement
procedure can be adequately and efficiently
managed and then monitored internally.
2.4 Persons Interviewed
There were two issues raised in this regard.
First, in respect of the procuring entities, it
was discovered that not all procuring entities
were staffed in the same way. This is again not
surprising given the differing levels of pro-
curement activity and functions at the differ-
ent levels of government and in the various
sectors. However, the main concern was that
the number of certified personnel (i.e. those
who have achieved the NPPA certification)
was not always sufficient for the procurement
needs, notably at the regional level. In some
cases at the regional level, same persons assist
the procurement committee in several differ-
Complience and Performance Indicator
ent institutions. This indicates a capacity issue
which will need to be addressed.
Second, in respect of the goods and services
providers, the survey teams found it difficult
to identify a sufficiently broad range of ten-
derers. This was mainly due to the poor re-
cord keeping since records of tenderers were
generally not kept. Where records were kept,
only information relating to successful ten-
derers was available. Whilst this again high-
lights the issue of record keeping, the con-
cern of the survey teams was that they may
not be receiving the representative opinion
of tenderers since they could obtain informa-
tion only from those who had been success-
ful. These, of course, are less likely to have
any negative opinions to air than those who
have been unsuccessful. Caution thus needs
to be exercised in assessing the response of
tenderers since that response is quite possibly
one-sided.
2.5 Questionnaires
For the most part, the questionnaires ap-
pear to have worked well as a survey tool. It
is clear from the matrix set out in section 3
below, however, that some of the questions
need to be amended and some other ques-
tions added in order to obtain a clearer pic-
ture of the situation. In some cases, there has
also been some debate concerning language
November 2012/Vol. 2 - No. 2 81
and terminology.
The questionnaires themselves were devel-
oped through an iterative process using the
matrix as a starting point. In seeking to de-
sign questions to match the matrix indica-
tors, some of the questions have veered off
course and, ultimately, answer questions dif-
ferent to those set out in the original indica-
tors. To the extent possible, these difficulties
have been highlighted in the commentary on
the matrix below. To some extent, this has
simply led to additional information of lesser
or greater value. In some cases, however, it
has resulted in a failure to provide relevant
data for the specific indicators. It is thus im-
portant for the teams to review the question-
naires and the matrix to ensure (i) that there
is consistency between the two tools and (ii)
that the questions set out in the question-
naires do indeed address the issues raised by
the indicators.
In addition, the way in which questions are
asked based on the questionnaires may need
to be adjusted. For example, clearer indica-
tions could be provided on those cases where
questions can be ‘skipped’, i.e. where the an-
swer to one question allows the respondent
to ‘skip’ some of the subsequent questions
related to the first. Naturally, any subsequent
changes to the questionnaires will need to be
82 JURNAL PENGADAAN
reflected by consequential adjustments to the
Manual.
Following on from comments related to the
persons interviewed in section 2.4, it may be
necessary to amend (and make more flexible)
the detailed identification and number of re-
spondents written into the Manual since the
current descriptions do not always reflect re-
ality of the respondents on the ground, e.g.
different local makeupof the entity or non-
availability of personnel).
2.6 Organizational issues
There were a number of additional organi-
zational and logistical issues which were
brought up, some of which are the result of
the issues discussed above. These will need
to be addressed in the further roll-out of the
survey. They include:
• the need to ensure that the list of selected
respondents is updated and continuously
revised
• managing the timetables of the survey
teams so that all are available when re-
quired and not diverted to other tasks
• making sure that the interviewers are
trained extensively on the purpose and
background of the questions and the
OECD indicators – this will help in en-
suring consistency between the matrix
and questionnaires, even where the text is
not sufficiently clear
• providing a clear and thorough explana-
tion of the indicators to stakeholders
• taking care that random sampling will be
effective by providing advance warning
and ensuring the availability of data
• coordinating then timetables and avail-
ability of respondents, especially where
the appropriate officers may have moved
on
• foreseeing the likely locations of relevant
documentation
• ensuring, where feasible, the participation
of high level NPPA staff to facilitate ac-
cess to people and documents
3. CPI Pilot Survey Results
The results of the CPI Pilot Survey are pre-
sented in tabular format below. This provides
the figures required by the various indicators.
This table also contains a commentary, how-
ever, explaining the relevance and significance
of these findings and highlighting any issues
of further concern raised by the exercise.
The tables will be showing the comparison
of the two indicators, the original OECD/
DAC CPIs and the Indonesian CPIs. Some
indicators can be figured based on the data
collected but some of them have not. This
gap will surely be another notification for
NPPA develop the survey methodology,
Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 83

questioners, and involving more respondents ed were based on the pilot survey which is
to broaden data resources and complete in- collected from very limited samples compare
formation to the country size.

Again we would like to rise that the results However, it is considered as a valuable data
shown on below matrix are only an example that shows the silhouette of the country’s
of the survey findings. Those figures present- procurement performance.
84 JURNAL PENGADAAN

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
1. The Public Procurement Legistive and Regulatory Framework
c) Advertising rules c) Advertising rules and- It should be noted that

andtime limits time limits the legal framework

(i) Percentage of 80 (i) Percentage of public 80% provides for a minimum

invitations for open bid processes that are As in column 2 number of 8 days only.

tenders publicly publicly advertised However, the ‘aver-

advertised (ii) Average number of days As in column 2 age’ result does not

(ii) Average number of between bid invitation provide the full picture.

days between invita- (announcement) and bid Additional statistics are,

tion to tender adver- opening, by category therefore, useful: the

tisement and tender of procurement (goods, distribution of days actu-

opening by type of works, consulting and ally given is instructive.

procurement: other services) In 25% of cases, the

Goods 11 days given were 3 on

Works 10 (iii) Average number of days average. The distribu-

n.a.
Services 6 between bid invitation tion (incorporating all

Consulting services 12 and bid opening for: procedures other than

- simple procurements consulting services) as

- complex procurements follows:

(as defined in Keppres Less than 8 days

80) 40.1%

8-11 days

24.7%

More than 11 days

34.2%

1. This column provides the result to the OECD/DAC CPI question described in the previous column.
2. This column provides the result to the Amended Indonesian CPI question, where different, described in the previous column.
3. The numbering follows the OECD/DAC numbering system. Indicator 1(a), for example, is relevant only to the BLIs and not the CPIs;
it is, therefore, excluded, so the first relevant indicator is 1(b). The same process will be followed throughout with all indicators
relevant only to the BLI being deleted from this table.
Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 85

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
1. The Public Procurement Legistive and Regulatory Framework
e) Tender documenta- e) Tender documentation 65.8% Procedural comment: it

tion and technical and technical specifica- would be useful to know

specifications. tions 34.2% how many tenderers

there were on average

Percentage of ten- (i) Percentage of bids ex- in each procedure. This

ders rejected in each cluded for administrative would give us an indica-

process. non-compliance tion of the percentage

rejected. Currently the

Note: only those (ii) Percentage of bids statistics provide us only

participating in open excluded for technical with the percentage of

tendering were non-compliance times bidders were re-

canvassed. jected. This is important

given the survey teams’

comments on numbers

of participants and

abuse of direct appoint-

ment.

An appropriate question

should be added to the

questionnaires. This is

already an OECD/DAC

indicator but has not

been addressed (see

indicator 7(b) below).

86 JURNAL PENGADAAN

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
1. The Public Procurement Legistive and Regulatory Framework
f) Tender evaluation f) Tender evaluation and These figures are surpris-
and award criteria award criteria ingly low. This may well

be explained, how-

(i) Percentage of 3.9% (i) Percentage of procure- 0% ever, by the incomplete

tenders including ment processes where records kept and by the

non-quantifiable or non-quantifiable/ fact that this exercise

subjective evaluation subjective criteria were was not an investigation/

or post qualification included audit so that any assess-

criteria. ment of the existence of

(a) in any bid advertisement/ 3.9% extraneous non-quanti-

(ii) Public perception 58.7% documentation fiable criteria would, at

of confidentiality of best, have been superfi-

tender evaluation (b) in procedures after bid 58.7% cial. Without changing

process. submission the whole nature of the

survey exercise, it would

(ii) Percentage of bidders be inadvisable to seek to

who believe the procure- obtain further evidence

ment entity does not on this indicator from

retain the appropriate the procuring entities

level of confidentiality for and their documenta-

their information tion.

The solution may well be

to ensure that providers

are asked this question

in the same was as they

Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 87

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
1. The Public Procurement Legistive and Regulatory Framework
were asked about the
incidence of non-

quantifiable qualification

criteria (indicator 2(d)

above). Though this

may become opinion

evidence rather than

documentary evidence,

providers will probably

be in a better position

to answer this question.

The questionnaire for

providers should thus be

amended to reflect this

indicator.

h) Complaints system h) Complaints system struc- These statistics provided

structure and se- ture and sequence by the survey are mis-

quence. (i) Percentage of sup- 17.6% leading since there is

plier complaints/protests no figure for the total

Percentage of cases 78.3% resolved within the number of complaints

resolved within the terms established in legal actually made.

terms established in framework*

the legal framework. An additional question

based on theadditional ques- asked to providers dur-

Note: ‘terms established tion: Percentage of providers ing the survey was the

in the legal framework’ having submitted complaints percentage of providers

has been interpreted which received responses having submitted com-

as meaning ‘within the plaints which received

timeframe’ responses.
88 JURNAL PENGADAAN

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
1. The Public Procurement Legistive and Regulatory Framework
The second question
was to determine, out of

those, how many were

satisfactorily resolved

within the legal frame-

work. The response to

the first question was

22.6%. The percentage

of 21.3% is the response

to the second question.

As a result of this ad-

ditional question, we

can estimate (this is

an assumption) that

77.4%of complaints

received no response at

all. The satisfactory con-

clusion of 78.3% should

be applied only to the

22.6% of the responses

received. This percent-

age is 17.6%

This wouldbe a poor

result and the actual

percentage may well be

somewhere between

17.6% and 78.3%.

Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 89

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
1. The Public Procurement Legistive and Regulatory Framework
The problem again
is that the additional

question has conflated

two separate questions.

Following the pilot, the

questionnaire should

be amended to ask two

separate questions: (i)

how many complaints

were made and (ii)

of those, how many

received responses. Cur-

rently, whilst the con-

flated question might

be assumed to reach the

same result, that is not

certain.

(ii) Percentage of procure- 41.0% This was based on a

ment entities with series of additional ques-

systems to record the tions put to procuring

receipt, handling and entities. The results need

outcome of bid protests/ to be read in conjunction

complaints. with indicator 10.

This again shows rather

(a) Of those systems, how weak record keeping but

many had complete also demonstrates that,

records containing:
90 JURNAL PENGADAAN

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
1. The Public Procurement Legistive and Regulatory Framework
- complaints received 81.3% where records are kept,

- responses to complaints 75% they usually contain

- results 78.1% fairly complete informa-

tion. However, this

should also be read with

the results for question

(b) of these additional

questions.

(b) How many procurement 1.9% The figures here are very

files contained: different from those

- a record of receiving a 0.4% under (a) above. The

complaint probable reason is that

- evidence of the com- procuring entities keep

plaint (copy letter) two sets of files: one

for the procurement

procedure and one for

any complaints. This

may explain why very

few records of com-

plaints are found in the

main procurement files.

Even if this explains it,

however, t would be

preferable for there to

be at least a reference to

complaints in the main

procurement file and this

should be part
Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 91

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
1. The Public Procurement Legistive and Regulatory Framework
of any guidance issued

subsequent to this
survey.
2. Implementing Regulations and Documentation
c) Procedures for pre- c) Procedures for pre- 69% The additional question

qualification qualification (68.4%) asked by the survey

(i) Percentage of cases 56% teams indicates that

for which prequali- (59.3%) additional question: there is a very high

fication was used percentage or procurements incidence of prequalifica-

appropriately as using pre-qualification tion – much more than

prescribed in the (i) Percentage of pro- 56% would be expected if it

legal framework. curements for which (59.3%) were used in appropriate

prequalification was circumstances. It seems

(ii) Percentage of cases 52.7% used appropriately as that it is used almost

that used objective (55%) prescribed in the legal as matter of course as

pass/fail prequalifica- framework. the basis for qualifying

tion criteria as op- bidders. Comments have

posed to subjective (ii) Percentage of procure- 52.7% been made that there is a

qualitative ones. ments that used objec- (55%) tendency to invite 3 bid-

Note: As with Indicator tive pass/fail prequalifica- ders in almost all cases,

1(b), the statistics relat- tion criteria as opposed whatever the method

ing to open tendering to subjective qualitative adopted. This apparently

also cover consultancy criteria. excessive use of prequali-

services. The figures fication may provide an

which contain con- explanation.

sultancy services are

retained here in paren-

thesis. The emboldened

figures do not cover

consultancy
92 JURNAL PENGADAAN

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
2. Implementing Regulations and Documentation
It may be that the
number of bidders is

always whittled down to

a small.

Curiously, the statistics

relating to consultancy

services tend to conceal

the true picture. It seems

that the procedures are

compliant in 95.2%

of cases in respect of

consultancy services. In

the case of other pro-

curements, the average

prevails.

It is again curious that

pass/fail criteria are

used in more than 90%

of cases in respect of

consultancy services.

Additionally, it appears

from a further question

asked during the survey

that in 95% of cases,

the pass/fail criteria

adopted was capable of

objective assessment.
Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 93

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
3. Integration and mainstreaming of the public procurement system into the public
sector governance system
b) Budget law and b) Budget law and financial Note: the statistics here

financial procedures procedures support are based on the dates

support timely pro- timely procurement, set out in the contract.

curement, contract contract execution, and However, this does not

execution, and payment take into account any

payment legitimate delays in

(i) Percentage of occasions 73.8% contract commencement

(i) Percentage of late 73.8% contractual payment is (e.g. inclement weather)

payments (e.g. made later than the con- which could have a

exceeding the con- tractually specified date knock-on effect on such

tractually specified deadlines. Nonetheless,

payment schedule). (ii) Average number of days 1-2 days the questionnaire asked

contractual payment is in an additional question,

(ii) Average number of 1-2 days arrears namely the percentage

days in arrears. of delayed contracts

to which the answer is

Note: statistics were also 66.7% 66.7% 5.3%. This is sufficiently

collected on the basis of 33.3% 33.3% low to have only a mar-

percentages. Thus, pay- ginal effect on the late

ment delays of payment results.

One month or less

More than one month

94 JURNAL PENGADAAN

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
3. Integration and mainstreaming of the public procurement system into the public
sector governance system
Despite the apparent

range of late payments

indicated by looking at

the spread, the average

number of days for late

payment is no more than

1-2 days.

These percentages belie

the fact that the vast

majority of payments are

only 1-2 days late.

d) Systematic comple- 60.2% d) Systematic completion

tion reports are reports are prepared for

prepared for certi- certification of budget

fication of budget execution and for recon-

execution and for ciliation of delivery with

reconciliation of budget programming.

delivery with budget

programming (i) Percentage of complex* 60.2%

(i) Percentage of major contracts with comple-

contracts* with com- tion reports.

pletion reports.

* ‘complex’ was removed

* ‘major’ taken to from the questionnaire.

mean awarded by

open bidding
Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 95

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
3. Integration and mainstreaming of the public procurement system into the public
sector governance system
(ii) Average time after (ii) Average time after Same day: These figures are unex-

final contract liquida- contract completion 78.4% pected since one would

tion within which within which completion More than 1 expect more days in the

completion reports reports are finalized for: day: 21.6% case of works between

are finalized Goods 6-7 days contractors statement

Works 0 (same day) of completion and

Services 0-1 day employer’s acceptance

Consultancy services 4-5 days and no days in the case

of goods which would

normally be done upon

delivery (and inspection).

This suggests a need

for capacity building on

contract administration

issues.

5. Institutional development capacity

c) Strategy and train- c) Strategy and training Given the scale of Indo-

ing capacity to pro- capacity to provide nesia’s public sector, the

vide training, advice training, advice and as- numbers trained (at least

and assistance to sistance to develop the in terms of officers per

develop the capacity capacity entity – overall country

(i) Number of procure- Not (i) Evidence of strategy and figures are not available),

ment officers in the available training capacity to pro- whilst relative low, are

central government vide training, advice and probably no more than

that receives formal assistance to develop the can be expected. It is a

training in the year. capacity. huge task

96 JURNAL PENGADAAN

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
5. Institutional development capacity

(ii) Average waiting 2-3 (ii) Percentage of procure- 47.6% These data indicate the

time to get in a for- months ment personnel provided prevalence of fairly short

mal training event with programmed learn- term, compliance based

ing opportunities. training provided either

in-house or by other

(iii) Average duration of to- 2-4 Government institutions.

tal learning programmer Experience elsewhere has

per person per year shown that longer-term,

competence based train-

(iv) Percentage of entities 39.7% ing provided by profes-

with quality control sional and academic

standards and staff per- organizations generally

formance evaluation for have greater impact.

capacity development.

(v) Percentage of procure- 40%

ment personnel having

attended non-procure-

ment specific training

(vi) Whether training is 45.2%

focused on Compliance 16.7%

or Competence or Equal 38.1%

distribution

(vii) Percentage of training

that is

- provided in-house 42.9%

- by academic, 4.8%
Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 97

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
5. Institutional development capacity

viii) Number of procurement 2-3 per entity There is no general figure

officers that receive for- for this but comments of

mal training in the year. the survey teams and re-

ix) Average waiting time to 2-3 months sults under other indica-

get in a formal training tors (15.2.1.) suggest that

event. records are incomplete in

most cases.

This is a low figure which

needs to be addressed.

It is to be recalled, even

though, that there is legal

obligation to maintain

such systems.
6. Efficiency of procurement operations and practices
a) Adequacy of procure-

ment competence

among government

officials

(i) Percentage of staff 75.6%

involved in procurement

who hold procurement

certificates at Levels 2,

4 or 5
98 JURNAL PENGADAAN

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
6. Efficiency of procurement operations and practices

iii) Percentage of procure- 81.9%

ment staff who have

competency-based job

roles

(iv) Percentage of providers 36.6%

satisfied with the com-

petence of procurement

committee
NA as CPI b) Procurement train-

under ing and information

OECD/ programs

DAC

(i) Percentage of procure- 34.1%

ment personnel satisfied

with content and

availability of procure-

ment training, includ-

ing relevance to career

progression

(ii) Percentage of the total 32.4%

supply base that have

received assistance by

procurement entities on

how to be successful in

winning government

contracts.
Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 99

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
6. Efficiency of procurement operations and practices

(iii) Percentage of suppliers 71% Note: ‘briefing’ refers to

satisfied with content guidance materials, not

and availability of brief- ‘debriefing’ in the sense

ing/training of communication to

providers reasons for the

failure to win bids.

7. Functionality of the public procurement market

a) Effective mechanisms a) Effective mechanisms for Relatively few of the

for partnerships partnerships between entities surveyed engage

between the public the public and private in any meaningful way

and private sector sector with the private sector.

However, when it does

Percentage of favorable (i) Percentage of procure- 28.2% happen, providers ap-

opinion on effective- ment entities that have pear to be satisfied.

ness of mechanisms by an ongoing formal dia-

relevant organizations or logue process with their This should be a lesson

agenciest supply markets, learned and thought

should be given to

(ii) Percentage of supplier 27.5% encouraging greater use

population involved in of dialogue with the bid-

the dialogue process ding community.

(iii) Percentage of surveyed 87%

providers who consider

the supplier ...

100 JURNAL PENGADAAN

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
7. Functionality of the public procurement market

dialogue processes with

procurement entities is

worthwhile.

(iv) Percentage of providers 31.4%

having joined a debrief-

ing exercise

NA as CPI c) Systemic constraints Payment terms: These are relatively sig-

under inhibiting the private sec- 41.5% nificant problems being

OECD/ tor’s capacity to access Access to faced by bidders.

DAC the procurement market credit: 36.6% Consideration should

Other: 21.9% also be given to iden-

Percentage of surveyed tifying the problems

contract suppliers that connected to payment

consider opportunities to terms in case there is

access bid opportunities are a possibility of amend-

limited by factors such as ing standard contract

access to credit, government terms to remedy such

procurement procedures and problems.

payment terms

Improving access to

credit is less straightfor-

ward but thought should

be given to identifying

any provisions of the

legal rules which require

to seek loans...
Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 101

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
7. Functionality of the public procurement market

unnecessarily (e.g. for

securities and guaran-

tees).

It would be useful to

consider finding out

what the ‘other’ prob-

lems are.

8. Existence of contract administration and dispute resolution provisions

a) Procedures are a) Procedures are clearly These figures are rela-

clearly defined for defined for undertaking tively poor indicating, as

undertaking contract contract administration elsewhere, that contract

administration responsibilities administration is not yet

responsibilities a common practice in

(i) Existence of a contract 32.1% Indonesia.

Percentage of satisfac- 80% management manual

tory opinions on perfor- to guide relevant staff Most providers assume

mance of the system in their responsibilities that contract manage-

after a contract has been ment plan will be very

established effective.

(ii) Percentage of contracts 16.2%

for which procuring

entities have established

contract management

plans
102 JURNAL PENGADAAN

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
8. Existence of contract administration and dispute resolution provisions

(iii) Percentage of contracts No data These figures are rela-

awarded where there tively poor indicating, as

is evidence of compli- elsewhere, that contract

ance with operational administration is not yet

procedural manuals and/ a common practice in

or contract management Indonesia.

plans

Most providers assume

(iv) Percentage of contracts 42.3% that contract manage-

that have a nominated ment plan will be very

contract manager re- effective.

sponsible for monitoring

compliance with the

contract by suppliers & t

users.

(v) Percentage of providers 80%

that consider contract

management is effective

10. Efficiency of appeals mechanism

b) Capacity of the com- b) Capacity of the com- Note: it must be noted

plaint review system plaint review system and that records on com-

and enforcement of enforcement of decisions plaints exist in only 41%

decisions of the survey sample,

meaning that the

situation is unknown for

almost...
Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 103

Amended
OECD/DAC CPI Result 1 Result 2 Commentary
Indonesian CPI
10. Efficiency of appeals mechanism

i) Percentage of com- 78.3% i) Percentage of complaints 24.4% ...60% of cases (indica-

plaints processed processed within the tor 1(h) above). The fig-

within the time limits time limits posted or set ures here are, therefore,

posted or set out in out in the legal frame- limited to those 41% of

the legal framework. work. reported cases. Whilst

it may be that there are

ii) Percentage of 78.1% ii) Percentage of decisions 15.8% positive results which

decisions taken that taken that has been have not been recorded,

has been actually actually enforced. that is not an assump-

enforced. tion that can be made.

c) Fairness of the com- c) Fairness of the complaints Note: As above, there-

plaints system system sults on the perception

of providers also related

Percentage of favorable (i) Percentage of favorable 40% only to the recorded

opinions by the par- opinions (by the partici- cases.

ticipants in the system pants in the system) on

on the fairness of the the fairness of the bid

process protest system.

See column 4 for a more (ii) Percentage of complain- 33.3%

accurate breakdown. ants satisfied with the

results of the process

104 JURNAL PENGADAAN

4. Issues Arising
As indicated in the Section 3, the pilot survey gave rise to a series of valuable findings and
conclusions. These are summarized for ease of reference in this section.

The detailed commentary is contained in the matrix set out above. However, the main find-
ings, both in terms of improving the survey following this pilot and in terms of improving the
national procurement system are summarized as follows:
Relevant
Issues Arising
Indicator

1(c) There is clearly a need to enforce the minimum time periods provided for. There seems little doubt that

this provision of the rules is being breached extensively. One possibility would be to improve capacity

in this area, i.e. to emphasize this as part of ongoing training. Another option would be for NPPA to

issue instructions (made public) requiring compliance. By making the instruction public, bidders will

be aware of this requirement and would be in a better position to bring complaints where breaches of

the rules have a negative effect on their chances of success.

1(e), 7(b) No data is currently available on the number of bidders participating in each process. The OECD/DAC

indicator 7(b) needs to be reinstated.

1(e) It appears that better training is required for bidders which would permit them to prepare better bids

for the benefit of procuring entities. At the same time, better training for evaluation committees is also

required.

1(f ) To provide a more complete picture of the use of qualification criteria, the questionnaire destined for

providers should include questions relating to the use of non-quantifiable qualification criteria.

1(h) This is a record keeping issue. Ideally, a procurement file should contain all information relating to

each procurement process, including complaints and contract administration. If separate files are kept

(by different people or in different locations) there should at least be a cross-reference ion the file or a

copy of essential information.

2(c) There is a high incidence of prequalification being used as a consequence of ambiguity of Keppres 80

of 2003. Thought should be given to clarifying the direction on using this method, in the legal rules

where appropriate, but otherwise by way on instructions from NPPA. If the legal rules are not inad-

equate, then this would need to be remedied by way of improved capacity development and better

enforcement.
Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 105

3(b) To provide accurate data, the dates used for calculating late payments need to be amended to provide

a more accurate picture.

3(d) The results indicate some weakness in the completion (inspection) activities which may need to be
addressed through improved capacity building in respect of contract administration.
5, 6(c) There is currently no requirement collecting procurement information and data which would enable

contract administration to take place. Together with the poor record keeping identified in this survey,

it is clear procuring entities are handicapped by lack of information.

5(c), 6(a), The capacity building efforts that were surveyed are clearly seen to be inadequate. The emphasis ap-

6(b) pears to be on short-term, compliance based training provided by primarily by Government institu-

tions.

7(a) There seems to be insufficient communication between the public and private sectors and a need to

encourage further dialogue between the partners in the procurement equation.

7(c) Whilst many of the problems faced by bidders in doing business with the Government are outside the

scope of procurement regulation, the possibility should be considered that the procurement rules may

contribute to the difficulties (e.g. payment terms) and it may be useful to see what can be done about

easing problems of bidders.

8(a) The absence of any regulatory provisions indicates a strong need to address lack of guidance on

contract administration.

10(b), (c) Due to limited number of providers who submit complaints consequently the complaint mechanism

cannot be assessed clearly.

5 Preliminary Conclusions and relating to possible improvement in the sys-

Recommendations
The pilot survey provides NPPA with signifi-
cant information both on the future conduct
of the survey itself and on the areas of ap-
parent weakness which are in need of im-
provement. In respect of the first series of
conclusions, namely the conduct of a broad-
er roll-out of the survey, the conclusions
and recommendations can be fairly robust.
In respect of the broader recommendations
tem, these must necessarily be only prelimi-
nary and indicative since they are based on
a pilot survey only. Whilst the findings can
indicate the trends and tendencies, they can-
not provide a definitive view of the country
situation. However, they certainly indicate the
areas on which NPPA needs to focus and,
where they are the result of clearly identifi-
able deficiencies, may be addressed even at
this stage since the results are likely to be rep-
106 JURNAL PENGADAAN
licated elsewhere, e.g. lack of legal provisions
relating to record keeping.
With this in mind, we make two series of rec-
ommendations, the first related to the survey
design, the second to the broader system re-
sults. For current purposes, they are provided
in bullet form.
5.1 Survey Design
In terms of the organization of the surveys:
• Improve clarity of purpose of survey for
respondents to emphasize that this is not
an audit
• Improve communications between survey
teams and respondents
• Complete bureaucratic formalities in a
timely fashion
• Provide more time for surveys (1 weeks is
not sufficient where documentation is not
readily available)
• Coordinate availability of survey team
and respondents more effectively
• Identify the correct respondents
• Seek to identify a greater number of bid-
ders (losers as well as winners)
• Train the surveyors to understand the
background of OECD indicators
In terms of the content:
• Review the questions in the question-
naires for consistency with the original
matrix
• Revise the matrix accordingly
• Provide clearer instructions in respect of
issues raised in 2.5 above
• Make consequential amendments to Man-
ual
• Make changes to questions, including:
o new question relating to reasons used
for resorting to procedures other than
open bidding (1(b))
o reintroduce question relating to num-
ber of bidders per procedures (1(e)
and 7(b))
o new question for providers on use of
non-quantifiable qualification criteria
(1(f))
o refine questions relating to total num-
ber of complaints (1(h))
o change details of dates used for calcu-
lation of late payments (3(b))
Complience and Performance Indicator November 2012/Vol. 2 - No. 2 107

Problem Area Possible Actions

Low level of open It may well be necessary to provide clearer guidance/instruction on contract splitting. This would
bidding need to be enforced.

Minimum time Instructions should be issued on the need to comply with the minimum periods and on the

periods need to provide however many days that are sufficient to enable bidders to prepare bids.

The minimum periods must be enforced.

Improve training components relating to bid preparation requirements.

Record Keeping Consider amending the legal framework to require adequate record keeping commensurate

with contract administration needs.

Provide guidance on how best to maintain records and, where possible, provide tools to facili-

tate this.

In addition, develop and provide software for the electronic recording of project specific pro-

curement data.

Private sector Encourage further dialogue between procuring entities and the private sector.

dialogue Ideally, seek to create national and regional fora between contractor and supplier organizations

and the procuring entities which should be based on regular meetings/workshops.

Consider amending current approach to capacity building. Look towards longer-term solutions

using professional and academic institutions to provide long term, competence based training.

Even without improving the overall approach, consider introducing/improving training compo-

nents related to:

• contract administration, including inspection and completion

• duties of evaluation committees and the criteria to be applied

• bid preparation for the providers

Complaints Consider introducing improved complaints mechanism

108 JURNAL PENGADAAN
6. The National Pilot Survey Team
NPPA
1. Sarah Sadiqa, Director of the Business Climate
and International Cooperation
2. TB. AchmadChoesni, Director of Procure-
ment Planning of State Budtget
3. R. AdhaPamekas, Division Head of Public
Relations
4. Tjipto P. Nugroho, Head of Sub-Directorate
of Institutions, Enterprises & KPS
5. M. Iskandarsyah, Head of Sub-Directorate of
Expert Witness
6. Hermawan, a.i. Head of sub-Directorate Busi-
ness Climate
7. Fanni Sufiandi, Section Head of Multilateral
Cooperation
8. Samudera Gunadarma, Section Head Com-
plaints, Java and Bali area
Ministries, Provinces And Districts
/Cities
15. Mardi Parnowiyoto, Ministry of Public
Works
16. NurdienAji, ST, Ministry of Public Works
17. RochadiMasyhadi, Ministry of Public Works
18. Khalid Mustafa, Ministry of National Edu-
cation and Culture
19. Firmansyah, ST, Ministry of National Edu-
cation and Culture
20. Ben AnomHaryoSuseto, Ministry of Na-
9. Ebrinda Daisy G, Staff of Dir. Business Cli-
mate and International Cooperation
10. Widya Prima Sari F, Staff of Dir. Business
Climate and International Cooperation
11. Natasha Saskia, Staff of Dir. Business Cli-
mate and International Cooperation
12. M. DwiSumanto, Staff of Dir. Business Cli-
mate and International Cooperation
13. Ihsan Sidik, Staff of Directorate of Settlement
of Complaints
14. Sri AdityaNur Primary, Staff of Dir. Pro-
curement Planning State Budget
tional Education and Culture
21. Sugiarto, ST, Ministry of Health
22. Djarot Darsono WH, M. Epid, Ministry of
Health
23. Hendra Gunawan, S. IP, MM, West Java
Province
24. Rispiaga, ST, West Java Province
25. DidingDjunaedi, ST., MM, West Java Prov-
ince
Complience and Performance Indicator
26. DR. Drs. Ron Jacob L, M. Si, Southeast
Sulawesi Province
27. Ir. H. Samaruddin, Southeast Sulawesi Prov-
ince
28. Suprin, S. Sos, Southeast Sulawesi Province
29. Nday Ibrahim, SE, East Nusa Tenggara
Province
30. Stanislaus K. Jawan, S. Sos., M. AP, East
Nusa Tenggara Province
31. EkaLaydayani C, S.Si., Apt, Balikpapan
City
Technical Experts / Consultants
39. FransVos, AusAID – ISP3
40. Peter Trepte, AusAID – ISP3
41. NurBaharuddin, AusAID – ISP3
42. NenengWidiastuti, AusAID – ISP3
43. Sorta S. Nainggolan, AusAID – ISP3
44. Maria Tri Wahyuari, A4DES
November 2012/Vol. 2 - No. 2 109
32. Tarso, Balikpapan City
33. Ferry A. Woy, ST, Manado City
34. Drs. Boyke Robot, Manado City
35. Kurniawan, S. IP, East Belitung District
36. Agusseno, West Sumbawa District
37. Hj. SitiMaesarah, SIP, West Sumbawa Dis-
trict
38. Laksana Jaya, SE, West Sumbawa District
45. Farid MN, ADB
46. EllminYuliasri, A4DES
47. RahmiKasri , ADB
48. Barmen Simatupang, ADB
PARA PENULIS
110 JURNAL PENGADAAN

Tentang Penulis

Dadan Umar Daihani. Setelah lulus dari jurusan Teknik Industri ITB tahun
1979, langsung mengabdikan dirinya di almamater tercinta selama dua tahun se-
bagai pengajar Pendidikan Ahli Teknik Jurusan Penggunaan Komputer dan juga
merangkap sebagai staf di Pusat Komputer ITB. Pada tahun 1981 Dadan hijrah ke
Universitas Trisakti dan menjadi dosen tetap hingga saat ini.

Pada tahun 1989 Dadan mendapatkan beasiswa dari Pemerintah Perancis untuk
melanjutkan studi master dan doktoral di bidang teknik produksi otomatis yang
diselesaikannya pada tahun 1994.

Sepulang dari Perancis, Dadan mendapat kepercayaan untuk menjadi direktur

Lembaga Penelitian Universitas Trisakti dan kini menjabat sebagai Ketua Program
Magister Teknik Industri serta Program MBA dan DBA Trisakti International
Business School dan Program Dual Degree Trisakti International Business School
bekerjasama dengan Rotterdam Business Scholl pada bidang Logistik.

Jabatan sebagai Guru Besar untuk kajian Sistem Produksi diperolehnya pada ta-
hun 2000. Jabatan ini menjadi pembuka pintu untuk terus berkarya baik pada
bidang industri maupun bidang lainnya khususnya yang berkaitan dengan strategi
kebijakan publik. Langkah ini membawa dirinya untuk mengikuti Program Pen-
didikan Singkat Angkatan XVI Lemhannas RI pada tahun 2009 dan pada tahun
2010 bergabung di Lemhannas menjadi Tenaga Profesional dan anggota Tenaga
Ahli pada Laboratorium Ketahanan Nasional.
Para Penulis November 2012/Vol. 2 - No. 2 111

M. Trisno Hadisaputra. Lahir di Cirebon, 29 Juni 1975. Sejak tahun 2006 Trisno
menjabat sebagai Staf Bidang Pembinaan Pembedaharaan, di Kantor Wilayah X
Direktorat Jenderal Pembedaharaan Serang, Provinsi Banten.

Bermula di tahun 2008, Trisno senantiasa mengembangkan dirinya dengan mengi-

kuti beragam program sertifikasi tentunya dalam bidang pengadaan, pada tahun
tersebut Trisno mengikuti Program Trainer of Trainer (ToT) PPAKP di Sekretar-
iat Jenderal Kementerian Keuangan Republik Indonesia. Sementara di tahun 2011
Trisno mengikuti dua pelatihan yakni ToT Pengadaan Barang/jasa Tingkat Dasar
LKPP dan ToT Penyuluhan Pembedaharaan, BPPK Kementerian Keuangan Re-
publik Indonesia. Kegigihannya untuk terus mengembangkan diri akhirnya men-
gantarkan Trisno sebagai salah seorang Ahli Pengadaan dan tercatat sebagai ang-
gota Ikatan Ahli Pengadaan Indonesia (IAPI).

Menempuh pendidikan dasarnya di Cirebon, hingga akhirnya di tahun 1994 Tris-

no hijrah ke Jakarta dan berhasil menamatkan pendidikan Diploma III Bidang
Pembedaharaan Negara dari STAN-PRODIP Departemen Keuangan RI tiga ta-
hun kemudian, tak berhenti disitu Trisno kemudian pada tahun 2004 di sela-sela
kesibukannya di Unit Kerja KPPN Majene Kanwil XXIII Ditjen Pembedaharaan
berhasil menyelesaikan pendidikan dari STIE YAPMAN Majene Sulawesi Selatan.
Dan di tahun 2008 berhasil menyelesaikan studinya dari STIE IPWIJA Jakarta.
112 JURNAL PENGADAAN

Erlangga S. Atmadja. Lahir di Jakarta, 8 Agustus 1980. Sejak Mei 2011 hingga
sekarang Erlangga bekerja untuk Asian Development Bank (ADB) sebagai Co-
Team Leader ADB Technical Assistance (TA) 7653-INO, dimana tugas utamanya ada-
lah untuk memperkuat proses pengadaan publik, di antaranya dengan menyeleng-
garakan program bantuan teknis yang bertujuan untuk mengembangkan kapasitas
insititusi LKPP, agar LKPP dapat menjalankan dan mengatur proses Pengadaan
Barang/jasa yang kredibel.

Pada tahun 2001 Erlangga memperoleh gelar Sarjana Bisnis Internasional dari
Murdoch University, Australia, Erlangga langsung melanjutkan pendidikan Pasca
Sarjananya di universitas yang sama, kali ini untuk bidang Electronic Commerce dan
lulus pada tahun 2002. Pada tahun 2010, Erlangga kembali menyandang gelar
Master of Diplomacy and Trade dari Monash University, Melbourne, Australia.
Para Penulis November 2012/Vol. 2 - No. 2 113

Nanang Priyatna. Lahir di Jakarta, 3 Pebruari 1966, sejak 2009 menjabat sebagai
Kepala Bagian Keuangan LKPP setelah sebelumnya bertanggung jawab sebagai
Kepala Layanan Audit BRR NAD-Nias. Ia menyelesaikan studi bidang akuntansi
dari STIE INABA Bandung pada tahun 1998. Nanang juga pernah tercatat sebagai
Fungsional di Komisi Pemberantasan Korupsi dalam kurun waktu 2004 - t2005.

Nanang juga mengantongi sertifikasi Certified Fraud Examiners yang dikeluarkan

oleh Association of Certified Fraud Examiners (ACFE) pada tahun 2002.
114 JURNAL PENGADAAN

Mustofa Kamal, dilahirkan di Pekalongan 1 Juni 1972. Saat ini Mustofa mengem-
ban amanah sebagai Widyaiswara Muda di Pusat Pendidikan dan Pelatihan Peng-
awasan (Pusditlatwas) Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP)
Kabupaten Bogor.

Setelah manamatkan studi D III di STAN Jakarta di tahun 1994, Mustofa melan-
jutkan studi Strata-1 di STIE Mahardhika Surabaya, dan berhasil menyelesaikan
masa studinya di bidang akuntansi pada tahun 2001. Sementara untuk pendidikan
non formal, Mustofa terus mengembangkan dirinya dengan mengikuti berbagai
pelatihan seputar pengadaan dan pengawasan. Terakhir di tahun 2012 Mustofa
mengikuti dua pelatihan yakni Diklat Asesor Kompetensi Widyaiswara, yang
dise-lenggarakan oleh Ikatan Widyasiwara Indonesia (IWI), dan Diklat Sertifikasi
Peng- adaan Barang/jasa internasional yang diselenggrakan oleh LKPP. Sementara
Program Sertifikasi Pengadaan Barang/jasa Pemerintah yang diselenggrakan oleh
Pusdiklatwas BPKP telah ia peroleh pada tahun 2009.
PANDUAN UNTUK PENULIS
Panduan Untuk Penulis
Petunjuk Untuk Penulisan Jurnal
1. Penulisan naskah.
Naskah yang dikirim ke Jurnal Pengadaan
belum pernah diterbitkan atau tidak sedang
dalam proses pengajuan untuk diterbitkan di
media lain. Naskah berisi tulisan ilmiah popu-
ler bisa berasal dari ringkasan hasil penelitian,
survei, hipotesis, atau gagasan orisinal yang
kritis, mencerahkan dan membuka wawasan.
2. Topik.
Isi naskah disesuaikan dengan rubrik Topik
Utama yang ditetapkan redaksi dan bisa juga
berisi topik bebas di luar Topik Utama. Tu-
lisan dalam rubrik Esai berisi pendalaman
dan pergulatan pemikiran. Rubrik Survei
berisi hasil penelitian tentang segala macam
persoalan sosial ekonomi yang aktual. Rubrik
Laporan Daerah berisi hasil pengamatan atau
penelitian tentang satu daerah tertentu di In-
donesia. Rubrik Buku berisi tinjauan buku-
buku baru atau lama yang masih relevan
dengan kondisi sekarang.
3. Panjang.
Panjang tulisan untuk rubrik Topik Utama,
Survei dan Laporan Daerah, kecuali atas ke-
sepakatan dengan redaksi, maksimal 29.000
karakter dengan spasi (sekitar 4.000 kata) dan
November 2012/Vol. 2 - No. 2 115
sudah termasuk catatan kaki; tetapi belum
terhitung didalamnya jika ada gambar, ilus-
trasi, bagan dan tabel. Panjang Esai maksimal
12.000 karakter dengan spasi (tidak perlu
di sertai catatan kaki). Tinjauan Buku tediri
dari dua versi; tinjauan pendek sekitar 12.000-
14.000 karakter dengan spasi dan tinjauan
panjang sekitar 24.000.-29.000 karakter
dengan spasi.
4. Abstrak.
Setiap naskah harus disertai abstrak dalam
bahasa Indonesia. Panjang asbtrak maksimal
800 karakter dengan spasi dan hanya terdiri
dari satu paragraf yang menggambarkan es-
ensi isi tulisan secara gamblang, utuh dan
lengkap.
5. Catatan kaki.
Semua rujukan pada tubuh tulisan, baik sum-
ber yang merujuk langsung maupun tidak
langsung, harus diletakkan dalam Catatan
Kaki dengan urutan nama lengkap penga-
rang, judul lengkap sumber, tempat terbit,
penerbit, tahun terbit, dan nomor hala-
man, kalau perlu. Rujukan dari internet
harap mencantumkan halaman http secara
lengkap serta tanggal pengaksesannya.
116 JURNAL PENGADAAN
Contoh-contoh
Buku dengan Satu Penulis
Weny Doniger, Splitting the Difference (Chicago:
University of Chicago Press, 1999), hal 65.
Buku dengan Dua atau Tiga Penulis
Guy Cowlishaw dan Robin Dunbar, Primate
Conservation Biology (Chicago: University of
Chicago Press, 2000)
Buku dengan Empat Penulis atau Lebih
Edward O Laumann et.al., The Social Or-
ganization of Sexuality: Sexual Pratices in
the United States (Chicago: University of
Chicago Press, 1994), hal. 225-262.
Buku Terjemahan atau Suntingan
Srintil, The Iliad of Homer, diterjemahkan oleh
Richmond Lattimore (Chicago: University
of Chicago Press, 1951)
Yves Bonnefoy, New and Selected Poems, dis-
unting oleh John Naughton and Anthony
Rudolf (Chicago: University of Chicago
Press, 1995)
Bab atau Bagian dari Sebuah Buku
Andrew Wiese,”The House I Live In’:Race, Class,
and African American Subruban Dreams in
the Postwar United States,” dalam Kevin M
Kruse dan Thomas J Sugrue (eds), The
New Suburban History (Chicago: Univer-
sity of Chicago Press, 2006), hal. 101-102.
Prakata, Kata Pengantar, atau
Pendahuluan dari Sebuah Buku
James Rieger,”Kata Pengantar” untuk Mary
Wollstonecraft Sheley, Frankenstein; or,
The Modern Prometheus (Chicago: University
of Chicago Press, 1982) hal. XX-XXI
Buku Elektronik
Phillip B Kurland dan Ralph Lerner (eds),
The Founders’ Constitution (Chicago: Univer-
sity of Chicago Press, 1987), atau http://
press-ubs. uchicago.edu/founders/ (di-
akses tanggal 27 Juni 2006).
Artikel Jurnal, Majalah, atau
Surat Kabar Cetak
John Maynard Smith,”The Origin of Altruism”,
dalam Nature 393 (1998), hal. 639
William S Niederkorn, A Scholar Recants on His
‘Shakespeare’ Discovery”, dalam New York
Times, 20 Juni 2002 (Rubrik Seni Sastra).
Tesis atau Disertasi
M Amundin,”Click Repetition Rate Patterns in
Communicative Sounds from the Harbour Purpoise,
Phocoena phocoena” (Disertasi Phd, Stockholm
University,1991), hal. 22-29,35.
Makalah
Brian Doyle,”Howling Like Dogs: Metaphori-
cal Languange in Psalm 59” (Makalah diajukan
Panduan Untuk Penulis
pada pertemuan internasional the Society of
Biblical Literature, Berlin, Jerman, 19-22 Juni
2002).
Laman
Evanston Public Library Board of
Trustees,”Evanston Public Library Strategic Plan,
2000-2010: A Decade of Outreach,” Evanston
Public Library, dalam http://www.epl.org/
library/strategic-plan-00. html (diakses tang-
gal 1 Juni 2005)
Jurnal, Majalah atau Surat Kabar Maya
Mark A Hlatky et.al.,”Quality- Of-Life and
Depressive Symptoms in Postmenapausal Women
after Receiving Hormone Therapy: Result from the
Heart and Estogen/ Progestin Replacement Study
(HERS) Trial”, dalam Journal of the Ameri-
can Medical Association 287, No. 5 (2002),
atau http://jama.ama-assn. org/issues/
v287n5/rfull/joc10108.html#aainfo (diakses
tanggal 7 Januari 2004).
Komentar Weblog
Komentar Peter Pearson tentang “The New
American Dilemma: Illegal Immigration,” The
Becker-Posner Blog, diposting 6 Maret
2006,dalam http;//www.becker-posner-blog.
com/archives/2006/03/ t h e _ n ew _ amer
ica.html#c080052 (diakses tanggal 28 Maret
2006)
November 2012/Vol. 2 - No. 2 117
Surat Elektronik
Surat elektronik Ibu Pengetahuan kepada Penu-
lis, 31 Oktober 2005
Item dalam Basis Data Maya
Pliny the Elder, The Natural History, John Bos-
tock dan HT Riley (eds.), dalam the Perseus Digi-
tal Library, http:// www.perseus.tufts.edu/
cgi-bin/ptext?lookup= Plin.+Nat.+1.dedica-
tion (diakses tanggal 17 November 2005)
Wawancara
Wawancara dengan Bapak Sukailmu, Jakarta,
1 Januari 2010.
6. Tabel.
Tabel, gambar, bagan dan ilustrasi harus
mencantumkan dengan jelas nomor tabel/
gambar/bagan/ilustrasi secara berurutan,
judul serta sumber data. Keterangan ta-
bel/gambar/bagan/ilustrasi diletakkan
persis di bawah tabel/gambar/bagan/ilus
trasi bersangkutan.
7. Biodata.
Penulis wajib menyertakan curriculum vitae
dan foto diri
8. Pengiriman.
Tulisan dikirim dalam dua bentuk, yaitu
1) file elektronik dan
2) naskah tercetak (2 kopi)
118 JURNAL PENGADAAN

ditujukan kepada : abstrak, tabel, gambar, bagan, ilustrasi)

a. File elektronik : kepada Jurnal Pengadaan, termasuk hak
humas@lkpp.go.id; menerbitkan ulang dalam semua bentuk
gigih.pribadi@lkpp.go.id media.

b. Naskah tercetak :
Pemimpin Redaksi
Jurnal Pengadaan, Kantor LKPP
SME Tower lt.8, Jl Gatot Subroto
Kav 94, Jakarta 12780 Indonesia

9. Nomor bukti.
Setiap penulis akan menerima nomor
bukti penerbitan

10. Hak cipta.

Dengan publikasi lewat Jurnal Pengadaan,
maka penulis menyerahkan hak cipta
(copyright) artikel secara utuh (termasuk
Indeks November 2012/Vol. 2 - No. 2 119

Indeks

a la mode 3 Belanja pegawai 22, 23, 29, 31

Agen pembangunan 18 Bendaharawan Umum 24
Negara (BUN)
Agregat 19
Bio fuel 5
Akuntabilitas 7, 34, 56
Block grant 26
Alutsista 32
BOS 20, 31
Anggaran Pendapatan dan i, ii, 7, 19, 20,
Breakwater 33
Belanja Negara (APBN) 21, 22, 23, 24,
Budaya organisasi 9
26, 27, 29, 31,
BUMN 7
32, 35, 36
Cirebon-Tegal 33
APBD i, 7
Classical Criminological 51
APBN 2012 ii, 21-24, 26,
Theory
31, 32, 35
Consumption 6
Audit Trail 57
Dana alokasi khusus 22, 24-26, 29,
Autonomous 19
30, 36
Background review 6
Dana Alokasi Umum 22, 24-26
Badan Anggaran DPR 50
Dana bagi hasil (DBH) 22, 24-26
Bantuan Sosial 22, 24, 27, 28
Dana otonomi Khusus 22, 24, 26, 29,
35, 36
30, 35
Belanja Bantuan Sosial 24, 28, 35,
Dana Otonomi khusus 26
Belanja barang 19, 22-24,
Aceh
27-29, 34-36
Dana perimbangan 22
Belanja hibah 23, 24, 27,
Daya dukung alam 3, 4
28, 35
Defisit 19, 21, 22
Belanja lain-lain 22-24
Defisit Anggaran 21
Belanja modal 23, 24, 27-29,
Desentralisasi fiskal 22, 26
30-33, 35, 36
Belanja Negara 21, 22, 23, 32,
120 JURNAL PENGADAAN

Development of Seulawah 25 GE lighting 13, 14

Agam Geothermal in GE Trading Process 14
NAD Province Network
General Electric (GE) 10, 13
Dewan Perwakilan Rakyat 19, 20,
Greeds 59
(DPR) 21, 50
Green policy 4
Disharmonis 4
Disposal 6
Green procurement 3, 42
Dokumen spesifikasi 13
Hibah 21-24, 27, 28,
produk (part drawing)
35, 36
Efektivitas 20, 21, 31, 56
Hutan alam 4
Efisiensi 3, 8, 10,
Illegal 11, 53
13-15, 20,
Income Statement 58
21, 31
Indeks Persepsi Korupsi 50
Ekosistem 4
(Corruption Perception
Employee Fraud 53-55
Index/CPI)
Energi air 5
Industri otomotif 5
Energi angin 5
Information gathering 6, 77
Energi primer 5
Infrastruktur 20, 24, 26, 31
Energi surya 5
32, 35, 36
ESDM 33
Infrastruktur air minum 26, 35
Exposures 59
Infrastruktur irigasi 26, 35
(Pengungkapan)
Infrastruktur jalan 26, 35
Feasible 13, 82
Infrastruktur Pedesaan 32
Finansial 52, 59
(PPIP)
Fluktuasi ekonomi 19
Infrastruktur sanitasi 26, 35
Fraud 50-60
International Union for 2
Fraud Triangle 52, 55
Conversion of Nature and
GDP 6
Natural Resources (IUCN)
Jeremy Bentham 51
Indeks November 2012/Vol. 2 - No. 2 121

Job Description 56
Lingkungan Pengendalian 55, 56
Kehutanan 26, 35
Lingkungan sosial 3, 4
Kelautan dan perikanan 26, 35
Listrik perdesaan 33
Keluarga berencana 26, 35
Maintenance 6
Kementerian Agama 34, 35
Management Fraud 53, 54, 58
Kementerian Negara/ 19, 24, 29, 31,
Marine Surveyor 33
Lembaga 34, 35,
Kementerian Pekerjaan 31, 32, 35, Mass Rapid Transit (MRT) 24
Umum Matra Darat 32, 33
Kementerian Pendidikan 31, 32-35 Matra Laut 33
dan Kebudayaan Matra Udara 33
Kementerian Pertahanan 31, 32, 34 Mengentaskan kemiskinan 24
Kementerian Tenaga 50 Minimum essential force 20, 31
Kerja dan Transmigrasi Mitigasi 10
(Kemenakertrans) Muhammad Nazarudin 50
Kementerian Kesehatan 34, 35 Multiplier effect 27
Kesehatan 11, 26, Needs 43, 45, 59, 72,
Keselamatan transportasi 26 73, 78, 80,
darat 81, 105
Kesempatan kerja 24 Non renewable resources 7
Kesetimbangan ekosistem 4 Non-shareable financial 52
Konservasi energi 5 problems (pressure)
Kontra-siklis 19 Nota keuangan 20
Konversi 56 OECD 6, 7, 71-73,
Korupsi i, ii, 49, 51-54, 82, 106
59, 60, 65, 113 Off grid 33
KPK 50 On grid 33
Kriminologi 50, 57 Opportunities 41, 59
Lembaran Negara 19 Opportunity 47, 52, 53,
Leverage factor 7 55, 60
Lingkungan hidup 26, 35 Outcome 20, 31
Output 20, 31-33
122 JURNAL PENGADAAN

Pasar Domestik 7 Procurement ii, iii, 1, 3, 6,

Pembangunan ii, 2, 3, 14,
berkelanjutan 11, 15 40-47, 71-76,
Pembayaran bunga utang 22, 23, 31 78-80, 83
Pembelian 6, 24 Program Keluarga 20, 31
Pemberdayaan Sosial 32 Harapan (PKH)
(P2KP/PNPM) Program Local Basic Edu- 25
Pembiayaan defisit 21 cation Capacity (L-BEC)
Pendapatan negara dan 22 Provinsi Papua 20, 26
penerimaan hibah Provinsi Papua Barat 20, 26
Pendidikan 11, 21, 24, 26, Rantai nilai (value chain) 15
31, 34, 35 Rantai pasok (supply 4, 9, 15
Pengelola keuangan 19 chain)
negara RAPBN 20
Perceived Opportunity 52 Raskin 20, 31
Perdagangan 26, 35 Rasionalisasi 51, 53, 59
Perlindungan Sosial 20, 31 Reboisasi 4
Permukiman 26, 35 Reformasi birokrasi iii, 21, 31, 63,
Pertahanan Integratif 33 65, 67
Pertanian 26, 35 Renewable 5, 7
Pertumbuhan ekonomi 20, 24, 29, Renewal 6
31, 36 RFQs (Request for Quates) 13
Perubahan iklim 4, 10 Sarana dan prasarana 26, 35
Perumahan 25, 36 kawasan perbatasan
PLTS 26, 35 Sarana prasarana daerah 26, 35
PNPM 20, 24, 31, tertinggal
32, 36 SDA i, 2, 5, 6,
PNS 21, 31 7, 10, 15,
Pressure 52, 53, 54, 60 Sektor publik 2, 6-8, 10,
Pressure/Tekanan 53, 54 12, 15
keuangan Siklus bisnis 19
Simeuleu Physical Infra- 25
structure Project-Phase
Indeks November 2012/Vol. 2 - No. 2 123

Sektor publik 2, 6-8, 10, Uni Eropa 6

12, 15 Unit Kapal Patroli KPLP 33
Siklus bisnis 19 United Nations 2
Simeuleu Physical Infra- 25 Environment (UNEP)
structure Project-Phase Unrenewable energy 5
Sistem Akuntansi 55-57 User 13
Sistem reward and 15 Vice 54
punishment Water Resources and 25
SME (Small and Medium 6 Irrigation System Man-
Enterprise) agement Project APL 2
Sosiologi 50 (WISMP-2)
Specific grant 26 World Conservation 2
Street Crime 51 Strategy
Subsidi 21, 22, 23, 31 World Summit on 10
Supplier 6, 13 Sustainable Development
Surplus 19 World Wide Fund for 2
Sustainable development 2, 3, 10 Nature (WWF)
Sustainable 3, 10, 46 Zero growth 22, 32
Procurement (SP) ii, 3, 6
Tender notification 6
The Committee of 55
Sponsoring Organisations
(COSO)
The Perception of 51
Detection
Theory of Differential 50
Association
Tidak etis 53
Titik picu 7
Transparansi 7
Transparency 50
International