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PERX de Arequipa

MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR Y TURISMO

PLAN ESTRATÉGICO
REGIONAL DE
EXPORTACIONES

PERX: AREQUIPA

Junio 2004
PERX de Arequipa

Índice

Plan Estratégico Exportador de Arequipa

PRESENTACIÓN.........................................................................4
1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX.................................6
1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del
Gobierno Nacional...................................................................6
1.2 Una política de competitividad que soporte la estrategia de
exportación............................................................................6
1.3 Una política de desarrollo económico y territorial que apoye la
estrategia exportadora regional................................................7
1.4 La política de descentralización y las capacidades regionales....7
1.5 Una mejor asignación de recursos para implementar la
estrategia regional..................................................................7
1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador...................7
2. LOS ACTORES OPINAN...........................................................9
3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN.........................................10
4. DATOS DE INTERÉS.............................................................17
5. RESUMEN EJECUTIVO...........................................................19
5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador........19
5.2. El punto de partida.........................................................20
5.3. Las ventajas de la Región................................................20
5.4. Las debilidades de la Región.............................................21
5.5. En el diseño de la estrategia.............................................21
5.6. El potencial regional........................................................22
5.7. Los productos seleccionados.............................................23
6. EL PERX DE AREQUIPA.......................................................255
6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Arequipa................255
6.2. Visión Exportadora al 2013..............................................28
6.3. Valores.........................................................................29
6.4. Objetivos estratégicos.....................................................29
6.5 Matriz del Plan Estratégico Exportador de la Región..............29
7. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS............................................39
7.1. Elaboración del Mapa Exportador de la Región Arequipa.......39
7.2. Estudio de identificación de barreras burocráticas en los
procedimientos administrativos vinculados a la actividad
exportadora.........................................................................39
8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES
OPERATIVOS PILOTO...............................................................41
9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES........................41
9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX...........41
9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de
Exportaciones.......................................................................42
9.3. Las mesas sectoriales o de producto..................................43

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PERX de Arequipa

9.4. Instancia Regional de Competitividad................................44


9.5. Las mesas transversales..................................................44
9.6. Otros temas del CERX.....................................................45
9.7. Las Redes......................................................................45
ANEXOS.................................................................................45

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PERX de Arequipa

PRESENTACIÓN

El comercio internacional es uno de los ejes de desarrollo de cualquier


región, país o ciudad. En el 2003 las exportaciones del país fueron de US$
8’868.1 millones, que representa un incremento del 15,6% respecto al año
anterior. Este dato es más significativo aún si se tiene en consideración que
los productos conocidos como tradicionales y los no tradicionales tuvieron
tasas de crecimiento similares (15.4%).1

No obstante lo alentadoras que pueden ser estas cifras, el Perú no ha


sabido aprovechar todas las oportunidades que ofrecen los Acuerdos de
Libre Comercio o el propio ATPDEA. Dicha circunstancia se evidencia en la
poca representatividad que tienen las exportaciones peruanas en el
mercado de la Unión Europea, APEC, CAN, Chile y Brasil, entre otros.

Esta situación no es ajena a las regiones, las cuales al estar mucho más
aisladas del comercio internacional, recién han empezado a participar del
mayor dinamismo del sector exportador y a asumir el reto de prepararse
para responder a las nuevas oportunidades que ofrece el mercado externo.

En este contexto, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)


elaboró las Bases Estratégicas del Plan Estratégico Nacional Exportador
(PENX) 2003 – 2013, instrumento que refleja la política de Estado de
priorizar las exportaciones, como motor de desarrollo de nuestra
economía2. Para el ámbito regional el MINCETUR, con el apoyo del
Programa de Cooperación Comercial de Suiza (PCC), encargó al consorcio
Málaga-Webb & Asociados y BG Consulting la elaboración de los Planes
Estratégicos Regionales de Exportación, PERX, con la firme convicción que
el incremento de las exportaciones es una condición sine qua non para el
crecimiento de la economía del país, al igual que la competitividad de las
regiones es una condición para la competitividad del país.

El presente documento, además del PERX, incluye el diagnóstico del


desarrollo exportador de la Región, su situación económica, el desarrollo
empresarial, sus potencialidades, datos de infraestructura, indicadores
sociales, entre otros. Este ha sido elaborado con base en las entrevistas
realizadas con los actores regionales y al análisis de información secundaria.

Se presentan, asimismo, los resultados del Taller de Planeamiento


Estratégico realizado en Arequipa del 31 de marzo al 2 de abril de 2004,
que se constituye en una herramienta fundamental en propósitos del
trabajo En esta experiencia participativa se obtuvieron cuatro productos
concretos: el PERX de Arequipa y los Planes Operativos Piloto (POP) del ajo,
ají páprika y kiwicha orgánica. Estos instrumentos de gestión incluyen el
diagnóstico competitivo según la matriz FODA3, la definición de la visión
regional exportadora, la plataforma de valores, los objetivos estratégicos,
actividades, responsables e indicadores.

1
Boletín Mensual de Comercio Exterior N° 11-2003, MINCETUR
2
Plan Estratégico Nacional Exportador 2003 – 2013. p. 7, marzo 2003, MINCETUR
3
Análisis de Fortalezas, Oportunidades y Debilidades y Amenazas.

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PERX de Arequipa

Durante los tres días del taller se presentaron los diferentes instrumentos
metodológicos, que fueron aplicados inmediatamente por los participantes
para elaborar en grupo y en forma sistemática cada uno de los
componentes del PERX y de los POP. Estos documentos fueron validados en
una reunión de trabajo con los representantes del equipo técnico dos
semanas después.

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PERX de Arequipa

1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX

1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del


Gobierno Nacional

Cabe anotar que son varios los factores críticos de éxito que dependen del
Gobierno Nacional para que un Plan Estratégico Exportador Regional sea
exitoso. En primer lugar, se requiere el compromiso y acompañamiento
nacional en las regiones. En este sentido, el Gobierno Nacional debe
inscribir en su agenda como prioritaria la presencia de sus funcionarios con
poder de decisión en todas las discusiones del PERX, tanto a nivel político
como técnico. A nivel político, para construir confianza entre las regiones y
el Gobierno Nacional y para producir hechos que generen credibilidad en la
estrategia nacional y entusiasmo en el esfuerzo regional que se pretende
promover. A nivel técnico, para asesorar y orientar a los Gobiernos
Regionales en este nuevo tema que en muchas regiones es totalmente
desconocido.

1.2 Una política de competitividad que soporte la estrategia de


exportación

Un segundo factor crítico tiene que ver con el clima para los negocios o la
competitividad sistémica. Es fundamental que, pari passu al PERX, se
desarrolle en el marco de una Instancia Regional de Competitividad una
política orientada a promover la competitividad sistémica regional,
incluyendo en este concepto el mejoramiento de la infraestructura, de las
competencias laborales, de la gerencia, del fortalecimiento institucional y su
articulación entre lo nacional y lo regional, de la internacionalización y
promoción de las regiones, del financiamiento y del conocimiento en ciencia
y tecnología. Los problemas de competitividad que afecten las actividades
exportadoras deben ser presentados y considerados por esta Instancia. Si la
Instancia Regional no tiene la capacidad de solucionarlo deberá canalizarse
el problema al Consejo Nacional de Competitividad (CNC).

En lo atinente a infraestructura vial, fluvial, energética y de


telecomunicaciones, las instancias regionales deben tener en cuenta la
Iniciativa para la Integración de la Infraestructura de América del Sur
(IIRSA), donde el Gobierno del Perú ha priorizado una serie de proyectos,
algunos de los cuales ya se encuentran financiados. En este sentido, las
regiones además de tomar como datos estos proyectos, deberán plantear
sus propias necesidades de desarrollo de infraestructura en función de la
estrategia exportadora de los PERX.

1.3 Una política de desarrollo económico y territorial que apoye la


estrategia exportadora regional

Siempre en el ámbito de la competitividad sistémica, resulta clave lograr


coherencia y sinergia entre los actores regionales que se ocupan del
desarrollo económico y territorial y aquellos responsables de la estrategia
regional de exportaciones. En este sentido, la Instancia Regional de
Competitividad debe incorporar a las Autoridades del Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial y del Plan de Desarrollo Regional Concertado. Con

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PERX de Arequipa

esta incorporación, la instancia de competitividad cumple la doble función


de, por un lado, buscar la eficacia y la eficiencia en las actividades
productivas de la región y, por el otro, el mejoramiento de la calidad de
vida y la sostenibilidad ambiental en el entorno en que se realizan las
actividades productivas. Con apoyo de las universidades, esta instancia
deberá inventariar y clasificar los proyectos existentes en la región y
agruparlos en áreas temáticas y en corto, mediano y largo plazo en función
de la disponibilidad de recursos. Este paquete de proyectos de desarrollo
regional y de competitividad permitirá identificar los temas críticos de las
regiones y dará elementos a los PERX para el desarrollo de la estrategia
exportadora.

1.4 La política de descentralización y las capacidades regionales

Un cuarto factor tiene que ver con las competencias y capacidades de las
regiones para diseñar sus propios planes de desarrollo y su estrategia
exportadora4. Si bien la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica
de los Gobiernos Regionales y otras leyes marco 5 establecen las
competencias que les corresponden a los diferentes niveles de gobierno,
quedan aún pendientes algunas definiciones relativas al tema fiscal,
generación de recursos, acreditación, disposición de activos, incentivos para
conformar macroregiones, entre otros. Todo ello, sin lugar a dudas, afectará
la capacidad de los Gobiernos Regionales para promover el desarrollo
exportador en su jurisdicción.

1.5 Una mejor asignación de recursos para implementar la


estrategia regional

Un quinto factor se refiere a la articulación de las competencias y


capacidades regionales con las competencias y capacidades nacionales. Sólo
una estrecha colaboración y comunicación entre el Gobierno Nacional y las
Regiones puede asegurar la sinergia y evitar la duplicación de esfuerzos, de
proyectos y la mejor aplicación de los recursos, siempre escasos, para las
regiones. En este sentido nos parece fundamental que el MINCETUR
considere designar funcionarios dedicados con exclusividad a la
coordinación entre los niveles nacional y regional y que apoyen la
implementación de los PERX. Estos funcionarios deberán ser de un nivel
directivo y con la suficiente injerencia en la toma de decisiones del gobierno
nacional (MINCETUR, MEF-SNIP, MEF-Proinversión, RR.EE-APCI, entre
otros).

1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador

Finalmente, cabe distinguir entre región política, región ambiental y región


económica. Desde el punto de vista de la geografía y de la producción,
regiones político administrativas contiguas pueden dar lugar a un mismo
proyecto de exportación, por lo cual se hace necesario considerar en la
estrategia exportadora las múltiples relaciones que pueden existir entre
regiones vecinas. Por ello debe preverse la posibilidad de alianzas y de
4
Otros países han puesto énfasis en cursos de capacitación en gestión de desarrollo regional
5
Ley de demarcación y organización territorial, Ley de presupuesto participativo y Ley de promoción de la inversión
descentralizada.

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PERX de Arequipa

proyectos entre estas regiones cuyo objeto sea el desarrollo exportador, sin
que ello vaya en desmedro de la identidad política y territorial de las
regiones.

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PERX de Arequipa

2. LOS ACTORES OPINAN

“El principal problema que tiene una empresa como Perú Leder es el acceso
al financiamiento. No importa que tan buen proyecto de inversión
presentemos, las entidades financieras no conocen el negocio exportador y
no tienen la visión necesaria para promover ese tipo de inversiones.”
Jorge Bravo E.
Director Ejecutivo, Perú Leder Export

“Las claves del éxito para una empresa como Colca Agroindustria Peruana
de Exportación SA han sido la seriedad, tecnología y la consolidación del
negocio paso a paso. Se tuvo que ser capaz de dejar algunos cultivos que
eran menos rentables y la empresa decidió concentrarse en la cochinilla
primero y ahora en la exportación del carmín.

La empresa está totalmente integrada hacia atrás. Exporta a través de


agentes o brokers y directamente. La mayor producción se dirige hacia la
industria alimenticia.”
Enrique Sobenes
Gerente de Exportación

“Hay un gran potencial en el mercado de Abrasivos Industriales cuya


demanda tiene una relación positiva con el crecimiento de la industria.
Nosotros hemos empezado a probar con el mercado de países vecinos,
Chile, Bolivia, Brasil y Venezuela.”
Jorge Benavente Valdivia
Exportaciones

“Las principales dificultades para la exportación son la falta de conocimiento


de mercados para la exportación, la poca capacitación de los empresarios y
equipos y el financiamiento no es una traba si se presenta un buen
proyecto. Sin embargo, es cierto que a veces la colocación de créditos a
una tasa asequible se encuentra sesgada a un sector industrial “seguro”.

Otro gran problema es la falta de capacidad para articular esfuerzos para la


exportación, debido a que en la zona de la costa hay mayor disponibilidad
para articular esfuerzos que en la zona de sierra.”
Martín Cortina
Sub gerente Cámara Comercio y Producción de Arequipa

“Los factores de éxito de una empresa como Inca Alpaca han sido una
excelente estrategia de ventas, comercial y sobretodo gerencial. Los
resultados evidencian que la estrategia estaba bien diseñada. Otro factor
diferenciador es que el producto mantiene un estándar y se hace innovación
constante en la empresa, como por ejemplo la línea de confección de tejido
plano, que se encuentra en constante crecimiento. Ello unido a la relación
de fidelidad con algunos clientes permitió alcanzar un nivel de ventas mayor
a los USA $ 25 millones el 2003, sólo en esta empresa del Grupo”.
Patricia Stein
Jefa de Exportaciones Inca Alpaca

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PERX de Arequipa

3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN6

La Región Arequipa está localizada al sur oeste del territorio nacional,


abarca una superficie de 63,345.39 kilómetros cuadrados (4.9% del
territorio nacional). Limita por el Norte con Ayacucho, Apurimac y Cusco,
por el Sur con el Océano Pacífico, el Este con Puno y Moquegua y al Oeste
con Ica. Políticamente la región está constituida por 8 provincias y 109
distritos. Las ocho provincias son Caraveli, La Unión, Condesuyos, Camaná,
Castilla, Caylloma, Islay y Arequipa. Presenta una fisiografía accidentada
debido a la presencia de la Cordillera Occidental de los Andes, lo que
determina su variedad climática y su aridez.

La geodiversidad7 del ámbito regional se manifiesta en los diversos pisos


altitudinales, con características edafo-climáticas distintas que influyen en
los tipos y variedad de productos que se obtiene. En los valles e irrigaciones
costeras ubicadas en la franja que va hasta los 1000 m.s.n.m. destacan los
cultivos de arroz, trigo, menestras, olivo, algodón y caña de azúcar.

En la franja longitudinal comprendida entre los 1000 a 2000 m.s.n.m. se


ubican pequeñas y medianas irrigaciones con un desarrollo agrícola y
ganadero intensivo, con grandes posibilidades de desarrollo agroindustrial.
En esta zona destaca la producción de leche, alfalfa, papa, cebolla, páprika,
maíz amiláceo, maíz forrajero, kiwicha y hortalizas.

En la zona comprendida entre los 2000 y 3200 m.s.n.m. se ubica la


campiña Arequipeña del valle del Río Chili y otros valles interandinos, los
que tienen un clima seco y muy soleado durante la mayor parte del año,
predomina la ganadería sobre pastos cultivados (alfalfa). También destaca
la producción, de cebolla, ajo, arveja, zapallo, zanahoria, maíz, papa y
cebada.

El siguiente piso ecológico se ubica entre los 3200 hasta los 3800 m.s.n.m.
que corresponden a las provincias altas, con clima lluvioso, frío y con
heladas de invierno. En esta zona se registra bajos índices de productividad
por el escaso uso de tecnología moderna, siendo sus principales productos:
maíz, papa, cebada, alfalfa y habas.

Finalmente, el piso ecológico ubicado entre los 3800 m.s.n.m. a más, es


una zona alto andina fría, cuyo principal potencial son los pastos naturales
que no están siendo adecuadamente manejados, donde la crianza de
camélidos y ovinos se da en pequeña escala. El principal cultivo de esta
zona es la maca de gran potencial para su industrialización y exportación.

El clima en la costa, por su ubicación, topografía variada y diferentes


altitudes es variado; cálido con temperaturas entre 12ºC a 29ºC, con
lloviznas menudas que fluctúan de 0 a 50 mm, el viento dominante es el
alisio. En la sierra, el clima es seco y varía según la altitud, desde cálido
6
El documento completo de la caracterización de la Región figura en anexo adjunto
7
“PLAN
ESTRATEGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO” 2003 – 2011. Gobierno Regional Arequipa,
Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza, Fundación Friedrich Ebert, marzo 2003.

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PERX de Arequipa

templado hasta frío intenso, con una temperatura promedio de 12ºC y con
precipitaciones pluviales estacionarias que van de 100 a 700 mm. al año,
entre los meses de octubre y marzo.8

La superficie potencialmente aprovechable con fines agrarios es


aproximadamente de 2'041,092.50 has, de las cuales: el 5.75% constituye
superficie agrícola, 81.11% son pastos naturales y lo restante está
conformado por montes, bosques y otra clase de tierras. La calidad del
suelo difiere en los pisos altitudinales, en la parte alta son areno-arcillosos,
poco profundos y con subsuelo pedregoso; en la parte media son arcillo-
limosos profundos con subsuelo areno-pedregoso; y, en la parte baja son
areno-arcillosos con capa freática entre 10 a 30 metros de la superficie. 9

Arequipa tiene una población de 1´101,005 habitantes (cifra al 2002), lo


que equivale al 4.1% del total nacional e implica una densidad de 17
habitantes promedio por Km2, con una dispersión muy alta, tal como se
muestra en el cuadro10. El 87% de la población vive en la ciudad y el 13%
en zonas rurales11; el 39.3% de población es calificada de pobre con un
ingreso promedio anual de S/. 44012.

Población %
Hombres 51%
Mujeres 49%
Fuente: INEI-" Perú proyecciones de población por
años calendarios según Dptos. 1990-2005"
Urbana 87%
Rural 13%
Fuente: INEI- Boletín " Perú: Estimaciones y
proyecciones de Población 1950-2050"
0 - 14 años 29%
15 - 59 años 63%
60 y más años 8%
Fuente: INEI - Conociendo Arequipa. 2002

El Indice de Desarrollo Humano (IDH) para la Región empeoró durante los


años 1993 al 2000. Se debe resaltar que estos indicadores podrían mostrar
una considerable variación positiva, si es que se logra alcanzar los niveles
de inversión previstos. Actualmente tiene un IDH regional de 63.5 promedio
regional y se encuentra en el sexto puesto del ranking nacional.

La Población Económicamente Activa se estimó en 32.8% de la población


total, que equivale a 361,129.6 personas. Según agrupación económica, se
tiene que el mayor porcentaje es absorbido por las actividades de servicios
y extractivas, siguiéndole en importancia las de transformación. El 61.7%

8
Fuente: Plan de Desarrollo Regional, Consejo Transitorio de Administración Regional CTAR Arequipa, 1999.

9
Portal Agrario www. portalagrario.gob.pe
10
INEI, Conociendo Arequipa, 2002
11
INEI- Boletín " Perú: Estimaciones y proyecciones de Población 1950-2005“
12
Fuente: PNUD, ENAHO 2002-IV

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PERX de Arequipa

de la PEA está ocupada y el 3.3 por ciento se encuentra desocupada


correspondiendo la tasa más alta a varones; así mismo, del total de la
población ocupada, el 46 por ciento es trabajador independiente, 32.8 por
ciento empleado, 17.4 por ciento obrero, 3.4 por ciento trabajador familiar
no remunerado, 0.2 por ciento trabajador del hogar y 0.8 por ciento
empleador o patrono.

INDICADORES ECONÓMICOS
Índice Laboral %
PEA Ocupada 61,7
PEA Desocupada 3,3
PEA Inactiva 35
Tasa Actividad 65
Tasa Empleo 94,9
Fuente: SIAF, MINTRA

El Perú es considerado como un país altamente centralizado, lo que


condiciona el aporte reducido que cada una de las Regiones hace a la
formación de la riqueza nacional. Arequipa constituye la segunda economía
más grande del país después de Lima, aportando el 7.3% al PBI.

Los principales sectores que sustentan la economía arequipeña son los


servicios, la manufactura y la agricultura, que en conjunto aportan el 90%
al Producto Bruto Interno Regional. Estos sectores absorben el mayor
porcentaje de la Población Económicamente Activa Ocupada.

PBI por Sectores Económicos 1995-2002


Arequipa Total Agricultura Pesca Minería Manufactura Construcción Servicios
Año N. S/. Mill. N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill % N. S/. Mill %
1995 8.195 963 11,2% 11 0,13% 361 4,4% 1.389 16,9% 292 3,6% 5.179 63,2%
1996 8.285 934 11,3% 3 0,04% 407 4,9% 1.447 17,5% 286 3,5% 5.208 62,9%
1997 8.709 973 11,2% 8 0,09% 432 5,0% 1.513 17,4% 323 3,7% 5.460 62,7%
1998 8.593 907 10,6% 2 0,02% 460 5,4% 1.502 17,5% 296 3,4% 5.426 63,1%
1999 8.530 964 11,3% 11 0,13% 468 5,5% 1.497 17,5% 277 3,2% 5.313 62,3%
2000 8.614 821 9,5% 12 0,14% 510 5,9% 1.630 18,9% 318 3,7% 5.323 61,8%
2001 8.854 944 10,7% 19 0,21% 549 6,2% 1.624 18,3% 301 3,4% 5.417 61,2%
2002 9.272 950 10,2% 32 0,35% 592 6,4% 1.719 18,5% 299 3,2% 5.680 61,3%
Millones de Nuevos Soles a precios constantes (1994=100)
Estimado por Cuanto
Fuente: INEI

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PERX de Arequipa

Con relación a la captación de ingresos fiscales Arequipa es la segunda


Región con mayor recaudación, superada sólo por Lima-Callao.

INGRESOS RECAUDADOS POR LA SUNAT*


Regional/Na
Tipo de impuesto 2002 cional
Impuestos internos 655 0,17%
Total Nacional (Internos) 18.734
*En Millones de soles
Fuente: Cuanto y Sunat

Asimismo, ocupa la segunda posición en cuanto a colocaciones y depósitos


a nivel nacional, sobre un total nacional de S/. 37,934,049 en colocaciones
y S/. 44,936,756 en depósitos.

Colocaciones (En miles de Nuevos Soles)


Banca Múltiple Cajas Municipales Cajas Rurales Edpymes Total
1.066.643 120.810 39.424 25.343 1.252.220
Depósitos (En miles de Nuevos Soles)
Banca Múltiple Cajas Municipales Cajas Rurales Edpymes Total
1.103.228 167.064 17.872 - 1.288.164
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros

En lo relativo a infraestructura vial, la red de la Región es de 6,466.5 Km. y


sólo el 16.69% se encuentra asfaltada, lo cual evidencia los sobrecostos que
afectan las actividades productivas y la competitividad regional. La Región
Arequipa presenta varias áreas desarticuladas13, siendo las provincias altas
y la de Caravelí las más postergadas.

El concepto de integración vial interna contempla la terminación de las


siguientes carreteras de penetración:

 Arequipa - Castilla - Condesuyos - La Unión


 Ocoña - Cerro Rico
 La Carretera Costanera - Mollendo –Ilo
 Caravelí – Ayacucho

Red Vial-1999
Tipo de Superf. Departamental % Nacional % Dep./Nac.
Asfaltado 1.075,5 16,6% 10.188,8 10,6%
Afirmado 1.272,2 19,7% 18.533,5 6,9%
Sin Afirmar 1.138,7 17,6% 13.809,1 8,2%
Trocha 2.980,1 46,1% 35.596,3 8,4%
Total 6.466,5 100,0% 78.127,7 8,3%
Fuente: Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción-Dirección de Estadística

Arequipa cuenta con un aeropuerto comercial que es administrado por


CORPAC S.A, con 2.98 Km. de superficie asfaltada. El máximo avión
13
Fuente: Plan de Desarrollo 1999 Consejo Transitorio de Administración Regional CTAR Arequipa

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PERX de Arequipa

permitido es el B575-200. Asimismo tiene 11 aeródromos de los cuales 6


son del Estado.

Aeropuertos-2003
Propiedad de Número
Corpac 1
Estado 6
Municipalidad* 5
Privados 0
Total 12
*Incluye aeródromos de las comunidades campesinas.
Fuente: MTC-Dirección de Estadística.

En cuanto a infraestructura portuaria, la Región cuenta con el puerto de


Matarani, que ha sido el primer puerto otorgado en concesión al sector
privado y actualmente es administrado por la empresa privada TISUR del
grupo Romero. El terminal marítimo consiste en un muelle de atraque
directo tipo marginal (583 mt. x 22 mt.), con 3 amarraderos, un calado
máximo de 32 pies, una capacidad de atención para naves de 35.000 DWT
y un amarradero tipo roll on - roll off. Asimismo, posee instalaciones
especializadas para la descarga de granos (3 torres neumáticas y 36 silos
con una capacidad de almacenamiento de 53.000 TM) y para el embarque
de minerales (faja transportadora aérea con una capacidad entre 600 a
1000 TM/hora). Sus instalaciones permiten clasificarlo como un Terminal de
Uso Múltiple.

El área de influencia del puerto comprende los departamentos de Arequipa,


Cuzco, Puno, Tacna y Bolivia (La Paz). El terminal portuario esta articulado
a la zona de influencia a través de la carretera Panamericana, la carretera
Arequipa - Santa Lucía- Juliaca (en construcción) y el ferrocarril del Sur
(Matarani – Arequipa – Juliaca – Cuzco - Puno).

Carga (en miles de T), según puerto-1999*


Terminal Importación Exportación Cabotaje Total
Matarani 334 164 151 649
Nacional 6948 5696 1936 14580
% regional/nacional 4,8% 2,9% 7,8% 4,5%
*Información a julio de 1999, por haberse dado en concesión.
Fuente: ENAPU-Área de planes, presupuesto, programas y estadística.

En lo relativo a la actividad empresarial en Arequipa hay que señalar que


91.67% de las empresas son micro empresas, 6.9% pequeñas empresas y
1.43% son medianas y grandes.
COMPOSICIÓN EMPRESARIAL

Gran
Micro empresa Pequeña Empresa y
Región (1) Empresa (2) Mype (1+2) mediana (3) Total
Arequipa 33.453 1.579 35.032 271 35.303
Regional / Nacional 7,2% 4,5% 7,0% 3,7% 6,9%
Total Nacional 467.001 35.075 502.076 7.348 509.424

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PERX de Arequipa

En cuanto a exportaciones, fue la novena Región en el ranking nacional al


año 2002. El valor total de sus exportaciones fue de US$ 352,808,068, que
representó el 5% del total nacional. Los principales sectores exportadores
de la Región fueron minería, industria pesquera y textil confecciones.

Los principales productos exportados fueron harina de pescado (29.82%);


Fuentes: SUNAT. Declaración de Renta 2001.
1/ Ventas anuales menores a US$ 80,000.
2/ Ventas anuales entre US$ 80,000 y US$ 750,000.
3/ Ventas anuales mayores a US$ 750,000.
Elaboración: PROMPYME antes de la nueva Ley PYMES
cátodos y secciones de cátodos de cobre refinado (27.49%); minerales de
Sectores Valor FOB US$ %
Minería 135.705.110 38,60%
Industria Pesquera 111.090.666 31,60%
Textil - Confecciones 60.986.469 17,35%
Productos químicos 11.118.550 3,16%
Agroindustria 10.370.406 2,95%
Industria Láctea 9.010.835 2,56%
Agricultura 6.712.818 1,91%
Manufactura 3.777.989 1,07%
Cueros 2.800.944 0,80%
TOTAL 351.573.788 100,00%
plata y sus concentrados (7.01%);
Fuente: Prompex peloElaboración
(Ubigeo Aduanas). fino cardado
Málaga –o peinado
Webb & Asociados(4.75%); y,
*Sobre la base de 180 productos que representan el 99.68% del valor total US$FOB
leche evaporada sin azúcar ni edulcorante (2.42%).Como se puede apreciar
en el cuadro adjunto, los tres sectores más importantes en el año 2002
representaron más del 87% sobre el total exportado.
PRINCIPALES SECTORES EXPORTADORES

El siguiente cuadro muestra la lista de los 26 productos más exportados por


la Región Arequipa el año 2002.
PRODUCTOS MÁS EXPORTADOS

- 15 -
PERX de Arequipa

Descripción Arancelaria FOB US$ %


HARINA D`PESCADO S/DESGRASAR,IMPROPIO P`LA ALIMENT. HUMANA,C/CONT.DE GRASA>2% EN PESO 105.222.205 29,82%
CATODOS Y SECCIONES DE CATODOS DE COBRE REFINADO 96.982.720 27,49%
MINERALES DE PLATA Y SUS CONCENTRADOS 24.720.842 7,01%
PELO FINO CARDADO O PEINADO 16.754.366 4,75%
LECHE EVAPORADA SIN AZUCAR NI EDULCORANTE 8.529.694 2,42%
HILADOS DE PELO FINO PEINADO SIN ACONDICIONAR P` LA VENTA EL POR MENOR 7.257.710 2,06%
BARRA DE HIERRO O ACERO SIN ALEAR CON MUESCAS, CORDONES, SURCOS O RELIEVES 7.175.164 2,03%
ACIDO ORTOBORICO 6.951.437 1,97%
GRASAS Y ACEITES DE PESCADO Y SUS FRACCIONES EXC. ACEITE DE HIGADO EN BRUTO 5.778.187 1,64%
HILADOS DE LANA PEINADA NO P``VENTA POR MENOR CON UN CONTENIDO DE LANA >=85% EN PESO 5.688.013 1,61%
LAS DEMAS LANAS PEINADAS ENROLLADOS EN BOLAS ("TOPS") 5.584.918 1,58%
FRUTOS DE LOS GENEROS CAPSICUM O PIMENTA, SECOS, TRITURADOS O PULVERIZADOS 5.537.979 1,57%
LOS DEMAS DE ALPACA O DE OTROS PELOS FINOS 3.860.021 1,09%
BOLAS Y ARTICULOS SIMILARES PARA MOLINOS FORJADAS DE HIERRO O ACERO 3.542.138 1,00%
SUETERES (JERSEYS) DE ALGODON 2.562.105 0,73%
DEMAS BORATOS NATURALES Y SUS CONCENTRADOS (INCL. CALCINADOS): ACIDO BORICO 2.392.730 0,68%
DEMAS HORTALIZAS,MEZCLAS DE HORTALIZAS,CORTADAS EN TROZOS O RODAJ.,TRITU.O PULV.,SIN 2.255.033 0,64%
CEBOLLAS SECAS,CORTADAS EN TROZOS O RODAJAS,O TRITUR.,O PULVER.,SIN OTRA PREPARACION 2.085.840 0,59%
NUECES DEL BRASIL SIN CASCARA FRESCAS O SECAS 1.978.382 0,56%
CAMISAS D`PTO.ALG.C/ABERT.DEL.PARC.,C.Y PU¥.DE TEJ.ACAN.P`HOMB.,TE¥IDO D`UN SOLO COLO 1.489.225 0,42%
HLADOS DE LANA O PELO FINO P` VENTA AL POR MENOR CON UN CONTENIDO >=85% EN PESO 1.475.986 0,42%
PERFILES DE HIERRO O ACERO EN L, LAMINADOS O EXTRU. EN CALIENTE ALTURA<80MM 1.449.220 0,41%
CUEROS Y PIELES ENTEROS DE BOVINO, C/SUPERFICIE POR UNIDAD <= 2,6 M2 (28 PIES CUADR.) 1.134.611 0,32%
CHALES,PA¥UELOS DE CUELLO,BUFANDAS,MANTILLAS,VELOS Y ART.SIMILARES,DE LANA O PELO FIN 1.130.808 0,32%
TARA 1.123.003 0,32%
Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas).
Elaboración:Málaga – Webb & Asociados

Los principales mercados de destino de los seis productos más exportados


de la Región durante el año 2002 fueron principalmente China, EEUU, Japón
e Italia; el cuadro siguiente detalla esta información:

Productos más importantes Principal destino


HARINA D`PESCADO S/DESGRASAR,IMPROPIO P`LA ALIMENT. HUMANA,C/CONT.DE GRASA>2% EN PESO China
CATODOS Y SECCIONES DE CATODOS DE COBRE REFINADO EEUU
MINERALES DE PLATA Y SUS CONCENTRADOS Japón
PELO FINO CARDADO O PEINADO Italia
LECHE EVAPORADA SIN AZUCAR NI EDULCORANTE Haití
HILADOS DE PELO FINO PEINADO SIN ACONDICIONAR P` LA VENTA EL POR MENOR Japón
BARRA DE HIERRO O ACERO SIN ALEAR CON MUESCAS, CORDONES, SURCOS O RELIEVES Bolivia
ACIDO ORTOBORICO Brasil
GRASAS Y ACEITES DE PESCADO Y SUS FRACCIONES EXC. ACEITE DE HIGADO EN BRUTO Chile
HILADOS DE LANA PEINADA NO P``VENTA POR MENOR CON UN CONTENIDO DE LANA >=85% EN PESO Japón

Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas).


Elaboración: Málaga –Webb & Asociados

En cuanto a las principales empresas exportadoras el año 2002, el Grupo


Sindicato Pesquero del Perú S.A. tuvo una participación del 31.5% y
Sociedad Minera Cerro Verde alcanzó el 27.5%, el resto de empresas
lograron porcentajes menores al 10%, tal como lo muestra el siguiente
cuadro:

- 16 -
PERX de Arequipa

PRINCIPALES EMPRESAS EXPORTADORAS


Empresa FOB US $ %
GRUPO SINDICATO PESQUERO DEL PERU S.A. 111.090.666 31,5%
SOCIEDAD MINERA CERRO VERDE S.A.A. 97.072.401 27,5%
MICHELL Y CIA S.A. 21.436.106 6,1%
COMPAÑIA MINERA ARCATA S.A 17.816.113 5,0%
INCALPACA TEXTILES PERUANOS DE EXPORT SA 11.733.678 3,3%
INKABOR S.A.C 10.377.473 2,9%
CORPORACION ACEROS AREQUIPA S.A. 10.191.341 2,9%
GLORIA S A 9.593.709 2,7%
INCA TOPS S A 8.001.016 2,3%
CIA MINERA DE CAYLLOMA S A 6.905.865 2,0%
PRODUCTOS DEL SUR S A 6.869.594 1,9%
FRANKY Y RICKY S.A. 6.291.912 1,8%
OMNIAGRO S A 4.343.645 1,2%
MOLY-COP ADESUR S.A. 3.830.831 1,1%
Otras 27.253.719 7,7%
TOTAL 352.808.068 100,0%
Fuente: PROMPEX (UBIGEO Aduanas)
Elaboración Málaga-Webb & Asociados

A la luz de estos datos queda evidenciado que Arequipa todavía tiene un


largo camino que recorrer para aprovechar mejor las oportunidades que
ofrece el mercado exterior y explorar sus potencialidades.

- 17 -
PERX de Arequipa

4. DATOS DE INTERÉS

¿Sabía Ud. que?

 La empresa Dyno Nobel- Samex, recientemente fusionada, está


abriendo un mercado para la línea de mechas de seguridad o
explosivos completos en Chile. En esta industria es importante la
certificación del ISO 9001 y la flexibilidad de atender las demandas
de los clientes.

 Aceros Arequipa comenzó a exportar en 1980, virtualmente desde su


creación. Sus principales mercados de destino son Ecuador, Chile y
Bolivia, aunque en el último año han exportado básicamente a
Bolivia.

 Los productos de acero que más se exportan son barras de


construcción y perfiles de acero. La planta principal hoy está en Pisco
y es tres veces mayor que la de Arequipa. En la actualidad, de Pisco
salen los productos para la exportación. Por ahora la proporción es
10% en exportaciones y 90% dedicado al mercado interno.

 Aceros Arequipa es consciente que sus productos están en una etapa


de madurez y con tendencia a caer. Por ello, están incursionando en
nuevos mercados, como el minero con nuevos productos como las
barras helicoidales.

 La empresa Inca Tops nació orientada hacia la exportación. Primero


con fibra, luego con fibra lavada y finalmente la empresa se
industrializó. Sus principales mercados de destino son Estados
Unidos, Bolivia, España, Italia, Rusia, Medio Oriente, Japón y China.

 Inca Tops es experta en fibras, tops, hilo, mezclas y teñido de pelos


finos. Hace 7 años ampliaron a algodón y hoy son especialistas en
mezclas de materias textiles. La empresa posee centros de
investigación y de crianzas no por volumen sino por calidad.

 El centro de investigación de Pacomarca impulsado por Inca Tops


ganó el premio de creatividad empresarial el año 2003.

 La empresa Perú Leder Export fue creada el año 1995 para exportar
pieles de la Amazonía a Europa, principalmente Alemania, Hungría,
España e Italia. En la actualidad exporta guantes artesanales a
Alemania.

 La falta de lluvias motiva que la calidad de las pieles de la amazonía


sea inferior y solo sirve para la fabricación de guantes industriales.

 Las pieles más utilizadas para la elaboración de accesorios son de la


Amazonía: pecaries, sajinos y huanganas. Las tres especies son
controladas y reguladas por cuotas y se paga una tasa por cada

- 18 -
PERX de Arequipa

piel. Se calcula que al año se sacrifican para el comercio 600,000


piezas de sajinos.

 El desarrollo de esta línea de exportación se orienta a la integración


con criaderos de especies no controladas como la capibarra o
ronsoco.

 El sector textil- está propiciando que empresas pequeñas mejoren su


competitividad en la Región Arequipa.

 Las principales líneas de producción de la empresa Inca Alpaca son


las telas, las prendas de tejido de punto, la confección en tejido
plano, la línea de accesorios y casa y toda la cadena de tiendas,
Alpaca 111. La empresa exporta el 70% del total de sus ventas.

 Las ventas de Inca Alpaca se incrementaron en 30% el 2003 gracias


a la APTDEA, que empezó a regir en Octubre del 2002 y que permite
el ingreso de estos productos con arancel cero.

 Las empresas arequipeñas no pueden obtener una visa textil para


Estados Unidos desde Arequipa, la Cámara de Comercio de Arequipa
no tiene las facultades para sacar estas visas.

 Los empresarios arequipeñas considera que SUNAT-Aduanas se ha


vuelto un ente muy burocrático para los trámites relacionados con los
insumos que utilizan los exportadores para producir su oferta.

 En el Perú hay 6 empresas dedicadas al procesamiento de la


cochinilla y carmín, cinco están ubicadas en Lima y una se ubica en
Arequipa.

 El Perú lidera la exportación de este producto si se suma la cochinilla


y el carmín. El carmín se utiliza en la industria de la cosmética y
alimenticia.

 Por cada tres kilogramos de cochinilla se obtiene un Kilogramo de


carmín. Un kilogramo de cochinilla tiene un precio de US$ 16.50 y un
kilogramo de carmín US $ 62.00.

 El carmín es un producto muy estable al ph, a la temperatura y a la


luz, a diferencia de sus sustitutos como la cáscara de uva. Una
desventaja del producto es que puede causar alergias, producidas por
las proteínas del producto.

 El reto de las empresas dedicadas a esta actividad es unirse para


poder buscar mejores canales de comercialización para el producto.
El mercado asiático podría ser un buen inicio para la consolidación de
la alianza de los exportadores de carmín y cochinilla.

 Las empresas arequipeñas continúan exportando por el Callao y no


por el puerto de Matarani debido a las frecuencias de las naves.

- 19 -
PERX de Arequipa

5. RESUMEN EJECUTIVO

Arequipa siempre ha sido considerada la segunda Región en el país. Se


caracteriza por tener los niveles más altos en todos los indicadores, los
cuales se encuentran por encima del promedio, es decir, es una región con
un buen desarrollo y potencial exportador, un mayor desarrollo empresarial
y elevados índices de infraestructura y sociales. Así por ejemplo:

 Produce el 7.3 % del PBI nacional.

 Abarca el 4.9% del territorio nacional y tiene el 4.1% del total de


población nacional con 1´101,005 habitantes y una densidad
geográfica de 17 personas por kilómetro cuadrado. Este promedio
cuenta con gran dispersión, puesto que la provincia de Arequipa
cuenta con una densidad de 78 hab/km2 y la región con menor
densidad es Caravelí (2 hab/Km2)

 Es la segunda Región en colocaciones y en depósitos.

 Tiene una experiencia de exportación relativamente significativa (5%


del total nacional) y ha ido creciendo en los últimos años.

 El 98% de las empresas son micro y pequeñas empresas.

5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador

En este contexto y a partir de una realidad regional particular, los


participantes directos e indirectos del Taller de Trabajo realizado 14
coincidieron en establecer que los objetivos del diseño de un plan
estratégico regional de exportaciones deben ser, entre otros:

1. Poner a todos los actores involucrados a trabajar, los del sector


público y privado.
2. Incrementar la participación de la Región en el volumen total de
exportaciones nacionales.
3. Definir las estrategias para lograr dichos incrementos.
4. Aumentar la productividad de la Región con el fin de mejorar su
competitividad y su crecimiento económico en beneficio de toda la
población.
5. Institucionalizar una cultura exportadora en la Región a través de la
creación de un espacio de diálogo, monitoreo y control que involucre
al sector público y privado.
6. Establecer las acciones, los indicadores y las responsabilidades de
todos los actores, según las prioridades que se definan.

5.2. El punto de partida

14
Para efectos del PERX se efectuó un taller de Planeamiento Estratégico en Arequipa entre los días 31 de marzo y 2 de abril del
2004; los participantes directos son quienes tuvieron participación presencial en los talleres de trabajo y participantes
indirectos quienes a través de las entrevistas realizadas o las encuestas completadas dieron su opinión sobre los
alcances del PERX de Arequipa.

- 20 -
PERX de Arequipa

Para la realización del Plan Estratégico Exportador se partió del


conocimiento del desarrollo del sector exportador alcanzado por la Región al
año 2002.

 La Región Arequipa exportó 570 productos diferentes, este total


representó el 15% del total nacional.
 El número de empresas exportadoras de Arequipa fue de 119, lo que
representa el 3% del total nacional.
 El valor total de las exportaciones fue de US$ 352,808,068, que
representa el 5% del total nacional.
 Fue la novena región en el ranking de exportaciones a nivel nacional.
 Los principales productos exportados fueron harina de pescado
(29.82%); cátodos y secciones de cátodos de cobre refinado
(27.49%); minerales de plata y sus concentrados (7.01%); pelo fino
cardado o peinado (4.75%); y, leche evaporada sin azúcar ni
edulcorante (2.42%).
 Las ventas de dos productos, harina de pescado y cátodos de cobre
refinado, concentraron el 57% del valor total de exportaciones.
 Los sectores más importantes a nivel de exportaciones fueron el
minero que representó el 38.60% del valor total de las exportaciones
y el pesquero que representó el 31.60% de la misma base.
 El sector textil-confecciones se colocó en tercer lugar con una
importante participación de 17.35%. De hecho, este sector presentó
tasas de crecimiento positivas (22.91%) durante el período enero-
septiembre del 2003, acumulando US$ 596.6 millones.
 Los principales países de destino fueron Estados Unidos (33%), China
(9%), Japón (7%) y España (6%).
 Solo dos empresas aportaron el 59% del total regional: Grupo
Sindicato Pesquero del País S.A (31.5%), el cual exporta
principalmente harina de pescado; y, la Sociedad Minera Cerro Verde
(27.5%), que exporta en su mayoría cátodos y secciones de cátodos
de cobre refinado.

5.3. Las ventajas de la Región

Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron


las siguientes ventajas como las más importantes:

 La Región tiene potencialidades que permiten garantizar que una


buena estrategia puede permitir un mayor desarrollo exportador.
 Hay sectores y productos competitivos.
 La Región cuenta con un 16.69% de su red vial asfaltada y un 19.6%
de su red afirmada, reflejando en términos relativos una buena
capacidad de conectividad.
 Arequipa tiene una tradición en el uso de la subcontratación que
funciona en algunos sectores.
 Tiene ventajas de cuadros profesionales bien preparados y casi para
todos los sectores.
 Se cuenta con un gremio empresarial que realiza sus mayores
esfuerzos por apoyar a las empresas exportadoras y aunque eso no
es suficiente, si es un buen punto de partida para articular esfuerzos.

- 21 -
PERX de Arequipa

 Las empresas están aprovechando las ventajas de los acuerdos


comerciales suscritos por el país. Algunas industrias han
incrementado su participación en el mercado americano en un 30%
respecto al 2002, gracias a la ATPDEA.
 Existe consenso en este estudio y en esfuerzos anteriores en apostar
por el mercado exterior como una forma de luchar contra la pobreza.
 La producción para el mercado exterior genera empleos sostenibles y
garantiza crecimiento económico

5.4. Las debilidades de la Región

Como resultado de las entrevistas a empresarios y autoridades se definieron


las siguientes debilidades como las más importantes:

 Arequipa tiene poco conocimiento del mercado exterior y poco acceso


al mismo. Falta una oficina de información comercial.
 Entidades como PROMPEX deben descentralizarse. Los empresarios
que recién empiezan no pueden tener áreas de exportación y
PROMPEX o MINCETUR deberían orientar sobre esos temas. Hay
cosas que ni las áreas de empresas grandes saben donde averiguar
(certificación de un producto como artesanía, entre otros).
 La fusión SUNAT-ADUANAS no funciona, ha generado mayores trabas
burocráticas en los últimos dos años.
 Existen muchos sobrecostos que asumen los empresarios como
consecuencia de la demora o del no accionar de las entidades
públicas (no se expiden visas textiles en Arequipa, SUNAT impone
multas por todo, INRENA demora en dar certificados, entre otros).
 Falta empoderar a las autoridades regionales para que puedan tomar
decisiones en el momento oportuno. Hay poco dinamismo en las
autoridades de Gobierno Nacional para facilitar el quehacer
empresarial exportador.
 Existen empresas que participan en sectores en que el país lidera el
mercado internacional (cochinilla-carmín 75%). Sin embargo, el
sector no está articulado y ello motiva que no se aprovechen
sinergias al interior del sector con el fin de diseñar una mejor
estrategia de desarrollo.
 Hay sectores que no tienen suficiente oferta y no pueden generarla
por falta de financiamiento para nuevas inversiones. El caso de la
cochinilla y la industria de pelo fino son buenas excepciones de
integración hacia atrás, pero aún queda mucho por hacer (pieles de
ronsocos o huanganas)
 Los funcionarios que atienden en los bancos no conocen de comercio
exterior, se demoran cuatro meses en evaluar un proyecto y
responden sin antes haber visitado las empresas.

5.5. En el diseño de la estrategia

Los empresarios opinaron lo siguiente:

 Es mejor concentrar esfuerzos. Hay empresas que han preferido


dejar cultivos en los cuales no eran competitivos para concentrar

- 22 -
PERX de Arequipa

esfuerzos por aquellos en los cuales han definido un desarrollo de


largo plazo y con mayor valor agregado.
 La clave del éxito de las empresas ha sido la seriedad y una buena
estrategia empresarial para consolidar negocios paso a paso. Se tiene
que tomar decisiones aunque sea difícil: fusionar, cerrar, conseguir
inversiones, invertir en tecnología o vender.
 Si se quiere estar en el mercado exterior hay que tener procesos
productivos flexibles y eso afecta los costos. Sin embargo, hay que
determinar el mix óptimo.
 La infraestructura de Matarani aún no puede ser del todo utilizada
porque no hay mucho tráfico marítimo y los productos estacionales o
frescos no pueden esperar.
 Es difícil pensar en asociar a los empresarios. El caso de Majes es una
muestra del atraso y las limitaciones de la fragmentación de unidades
productivas.
 En Arequipa hay empresas exitosas en industria textil y confecciones
de camélidos que tienen una filosofía de trabajo basada en que todos
ganen: productores, acopiadores y procesadores.
 Esta industria ha generado una economía externa en su entorno y
ello ha permitido delinear la existencia de un cluster de camélidos en
el sur del Perú.

5.6. El potencial regional

Los sectores y productos más importantes, de acuerdo al desarrollo


exportador proyectado por los empresarios y autoridades de la Región,
fueron los siguientes:

Los Sectores
1. Agroindustrial
2. Textil y confecciones
3. Pesca
4. Artesanía

Los Productos

1. Harina de pescado
2. Cochinilla
3. Orégano
4. Ajos
5. Cebollas
6. Pelos finos
7. Cátodos de cobre
8. Confecciones de pelo fino
9. Pisco
10. Páprika
11. Hortalizas frescas
12. Kiwicha orgánica
13. Conservas y preparaciones de pescado
14. Leche evaporada
15. Cemento Pórtland blanco
16. Aceituna

- 23 -
PERX de Arequipa

17. Cervezas y peletería de alpaca


18. Sauco
19. Tara
20. Maiz Morado
21. Flores
22. Quinua orgánica

El sustento técnico y analítico de esta lista se encuentra en el listado de


exportaciones realizadas por la Región en el año 2002 15 y los documentos
de diagnóstico de productos con potencial exportador realizados con
anterioridad, los mismos que muestran la mayor parte de productos de esta
lista.

5.7. Los productos seleccionados

Durante el taller de planeamiento estratégico antes referido se


seleccionaron tres productos para elaborar tres Planes Operativos Piloto
(POP). El equipo de consultoría aplicó el método de ponderación de criterios
para la Priorización de productos en dos etapas:

 Criterios ancla. Este es el primer filtro para seleccionar sólo


aquellos productos que reúnen condiciones necesarias para ser
consideradas en la siguiente fase. Son: necesidad de soporte estatal
y presencia del sector privado en la cadena productiva.
 Criterios de decisión. Son aquellos que permiten establecer
diferencias entre los diferentes productos preseleccionados en la fase
previa y que darán señales sobre su potencial exportador a nivel de
región.

Para la segunda fase se han definido los criterios de decisión que a


continuación se mencionan.

Criterios
1. Demanda exterior. Mide el volumen y crecimiento de las
exportaciones en los últimos años. Se privilegiarán a aquellos
productos con buenas perspectivas en el mercado internacional.
2. Oferta exportable. Mide la disponibilidad de oferta de materia
prima y productos terminados en cantidad y calidad.
3. Generación de empleo. Evalúa la capacidad de absorber mano
de obra en cada una de las etapas de la cadena productiva.
4. Inversión requerida. Mide la magnitud de la inversión estimada
para la implementación de proyectos en las diferentes fases de la
cadena productiva.
5. Generación de valor agregado. Mide el nivel de transformación
en la región que experimenta el producto hasta ser exportado. Se
privilegiarán aquellos productos con mayor transformación desde el
recurso primario o insumo principal hasta el producto final.
6. Nivel de asociatividad. Mide el grado de articulación y
cooperación entre los diferentes agentes económicos de la cadena
productiva en busca de lograr un objetivo común. La idea central es

15
Ver el Diagnóstico Regional que forma parte de este documento en el Anexo.

- 24 -
PERX de Arequipa

Criterios
mejorar la competitividad y posicionarse mejor en el mercado.
7. Impacto ecológico. Mide el nivel de daños ecológicos causados
durante el proceso de producción, desde la fase primaria hasta la
comercialización, pasando por la transformación del producto.

Cada uno de estos criterios tiene un peso relativo y han sido divididos en 5
grados que permitieron medir las diferencias entre los productos. Se
efectuaron 3 simulaciones con el propósito de apreciar los cambios en la
priorización de productos. Los resultados fueron presentados y discutidos en
el taller, solicitando a los participantes elegir 2 productos que sirvan como
ejemplo para elaborar los Planes Operativo Piloto en esta fase del proceso.

El equipo técnico regional eligió tres productos, el ajo, kiwicha orgánica y


paprika productos con base en los cuales se trabajaría una metodología
para elaborar los Planes Operativos de cualquier producto con potencial
exportador de la Región.

- 25 -
PERX de Arequipa

6. EL PERX DE AREQUIPA

6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Arequipa

A continuación se presenta los resultados del análisis FODA realizado


durante el taller de planeamiento estratégico mencionado y validado por los
actores regionales el 23 de abril.

Fortalezas

- 26 -
PERX de Arequipa

Potencialidades
 Condiciones climatológicas favorables.
 Ubicación estratégica para el desarrollo comercial.
 Potencial para la exportación en los sectores agropecuario, agroindustrial,
pesca, textil confecciones y minería metálica y no metálica.

Infraestructura
 Existencia de infraestructura industrial para los sectores metalúrgico,
metalmecánica, agroindustrial, minero, pesquero y textil y confecciones.
 Riego tecnificado en zonas de potencial productivo para la exportación.
 Servicios portuarios y aeroportuarios.
 Transporte multimodal.
 Presencia de CETICOS: Matarani en la Región.
 Existencia de represas para asegurar la producción agrícola.
 Disponibilidad de laboratorios entomológicos para el control biológico de
plagas y enfermedades en los valles de Majes, Tambo, Bella Unión y
Camaná.
 Existencia de dos parques industriales en funcionamiento.

Desarrollo empresarial
 Presencia de gremios empresariales representativos.

Desarrollo exportador
 Presencia de empresas comercializadoras de productos de
exportación.
 Existencia de servicios logísticos para los exportadores.
 Presencia de instituciones públicas y privadas que promueven las
exportaciones.
 Existencia de instituciones de educación superior dispuestas a
fomentar el comercio exterior.
 Predisposición de agricultores para la producción de cultivos
orgánicos.
 Experiencia empresarial exportadora en algunos sectores.

Sociales
 Existencia de recursos humanos capacitados para sectores agrícolas,
minero, pesca, textil y confecciones.
 Mano de obra disponible para cultivos de exportación.

Articulación empresarial
 Existencia de iniciativas de alianzas estratégicas entre el sector público y
privado.

- 27 -
PERX de Arequipa

Debilidades
Potencialidades
 Predominio del minifundio y falta de titulación de las tierras.
 Mal manejo de los recursos hídricos.
 Salinización de tierras por mal manejo de recursos hídricos.
 Procesos de desertificación (alrededores de ciudad Arequipa hacia zonas
altas por deforestación).
 Ineficiente planificación y ordenamiento urbano (pérdida de zonas
agrícolas por expansión urbano).
 Sobreexplotación de recursos hidrobiólogicos (incumplimiento de vedas).
 Depredación de recursos hidrobiológicos (algas).
 Existencia de proyectos de irrigación sin estudios de impacto ambiental.

Oferta exportable
 Desconocimiento de la oferta exportable de la Región.
 Falta de un plan estratégico exportador.
 Altos costos de producción derivados de la escala de producción.
 Escaso valor agregado a los productos de agroexportación.
 Falta de inversión en proyectos orientados al mercado exterior.
 Escaso desarrollo de oferta exportable.
 Limitados volúmenes de producción para la exportación.
 Insuficiente liderazgo en la promoción de exportaciones en la Región.
 Incipiente mercado de servicios especializados para la exportación.
 Uso indiscriminado de plaguicidas y abonos químicos.
 Limitado acceso a los sistemas de información comercial externa.
 Inexistencia de un sistema de inteligencia comercial por
desconocimiento de mercados y demanda internacional.
 Ausencia de investigaciones actualizadas de mercados para los
productos regionales.
 Limitada cobertura para la participación en ferias y exposiciones
internacionales.
 Deficiente comercio electrónico con mercados externos.
 Escaso nivel de calificación de intermediarios en materia de negociación
y comercialización que conozcan de los productos regionales.
 Escasa cobertura de políticas regionales y nacionales de apoyo y
promoción de exportaciones.
 Débil nivel de coordinación interinstitucional para la promoción de
exportación.
 Desconfianza entre instituciones locales.
 Bajo nivel de capacitación en el tema de exportaciones en universidades
e institutos técnicos de la Región.
 Falta de una visión exportadora compartida entre los agentes
económicos de la Región.
 Incipiente desarrollo del enfoque de cadenas productivas en el sector
exportador.
 Escaso capital en las unidades productivas orientadas al comercio
exterior.
 Poco conocimiento y uso de sistemas de aseguramiento de la calidad e
inocuidad al interior de las empresas.

Infraestructura y facilitación

 Falta de normas técnicas para los productos regionales exportación.

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PERX de Arequipa

Debilidades
Potencialidades
 Predominio del minifundio y falta de titulación de las tierras.
 Mal manejo de los recursos hídricos.
 Salinización de tierras por mal manejo de recursos hídricos.
 Procesos de desertificación (alrededores de ciudad Arequipa hacia zonas
altas por deforestación).
 Ineficiente planificación y ordenamiento urbano (pérdida de zonas
agrícolas por expansión urbano).
 Sobreexplotación de recursos hidrobiólogicos (incumplimiento de vedas).
 Depredación de recursos hidrobiológicos (algas).
 Existencia de proyectos de irrigación sin estudios de impacto ambiental.

Oferta exportable
 Desconocimiento de la oferta exportable de la Región.
 Falta de un plan estratégico exportador.
 Altos costos de producción derivados de la escala de producción.
 Escaso valor agregado a los productos de agroexportación.
 Falta de inversión en proyectos orientados al mercado exterior.
 Escaso desarrollo de oferta exportable.
 Limitados volúmenes de producción para la exportación.
 Insuficiente liderazgo en la promoción de exportaciones en la Región.
 Incipiente mercado de servicios especializados para la exportación.
 Uso indiscriminado de plaguicidas y abonos químicos.
 Limitado acceso a los sistemas de información comercial externa.
 Inexistencia de un sistema de inteligencia comercial por
desconocimiento de mercados y demanda internacional.
 Ausencia de investigaciones actualizadas de mercados para los
productos regionales.
 Limitada cobertura para la participación en ferias y exposiciones
internacionales.
 Deficiente comercio electrónico con mercados externos.
 Escaso nivel de calificación de intermediarios en materia de negociación
y comercialización que conozcan de los productos regionales.
 Escasa cobertura de políticas regionales y nacionales de apoyo y
promoción de exportaciones.
 Débil nivel de coordinación interinstitucional para la promoción de
exportación.
 Desconfianza entre instituciones locales.
 Bajo nivel de capacitación en el tema de exportaciones en universidades
e institutos técnicos de la Región.
 Falta de una visión exportadora compartida entre los agentes
económicos de la Región.
 Incipiente desarrollo del enfoque de cadenas productivas en el sector
exportador.
 Escaso capital en las unidades productivas orientadas al comercio
exterior.
 Poco conocimiento y uso de sistemas de aseguramiento de la calidad e
inocuidad al interior de las empresas.

Infraestructura y facilitación

 Falta de normas técnicas para los productos regionales exportación.

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PERX de Arequipa

Oportunidades

Nacional
 Gobierno Regional dispuesto a apoyar a las exportaciones.
 Estacionalidad en algunos productos de agroexportación.
 Incorporación de nuevas áreas de cultivo en el proyecto Majes.
 Creciente demanda en el mercado internacional por productos orgánicos.
 Acceso a tecnologías de información y comunicaciones (TICs).
 Proceso de descentralización y regionalización.

Externo
 Demanda insatisfecha de productos hidrobiológicos.
 ATPDEA: colocación de productos en el mercado americano.
 MERCOSUR: oportunidad del mercado sudamericano.
 Proyecto IIRSA: carretera interoceánica que permitirá un flujo comercial
terrestre para las exportaciones.
 Aprovechamiento de ruta de conexión con Bolivia.
 Interés internacional por nuevos productos orgánicos, naturales y
artesanales.
 Demanda creciente de productos con valor agregado.
 Uso de tecnología de punta.

Amenazas
Nacional
 El puerto de Matarani pierda competitividad.
 Inestabilidad económica y política.
 Cambios climáticos y desastres naturales.
 Altos costos financieros para la exportación.
 Contaminación fitosanitaria de cultivos y crianzas.
 Incremento del contrabando.
 Centralismo económico que obliga a las empresas a trasladarse a Lima.

Externo
 Condiciones desfavorables en la negociación de productos agrícolas
entre Perú y Chile.
 Crisis mundiales que influyen en el país.
 Incremento del proteccionismo de parte de EEUU y Europa a sus
productos agropecuarios.
 Mayores ventajas de puertos chilenos para exportadores peruanos.
 Reducción del apoyo financiero de la cooperación internacional.
 Desarrollo de productos en el exterior con germoplasma nacional
(ejemplo la alpaca en Nueva Zelanda y EE.UU.).

6.2. Visión Exportadora al 2013

“Arequipa es una región exportadora, progresista, competitiva y líder


posicionada a nivel internacional como productora de bienes y servicios con
alto valor agregado y con cadenas productivas consolidadas.”

- 30 -
PERX de Arequipa

6.3. Valores
Se presentan los alcances de cada uno de los valores seleccionados por el
grupo que participó en el taller para elaborar el PERXs, los que constituyen
la plataforma de valores compartidos, entendido como el conjunto de
normas, preceptos, patrones políticos, morales y sociales que caracterizan
la cultura exportadora de la Región Arequipa, los cuales deben guiar y
condicionar la conducta de los actores involucrados.

 Responsabilidad. Valor que significa hacerse cargo de las


consecuencias de las palabras, acciones, decisiones y
compromisos contraídos. La responsabilidad tiene efecto directo
sobre otro valor fundamental: la confianza. Es un signo de
madurez. Es clave para el cumplimiento de planes y acuerdos.
 Transparencia. Implica la gestión clara, imparcial y ética de los
recursos confiados a los actores del proceso así como la rendición
de cuentas en forma periódica.
 Liderazgo. Se define como la conducción o dirección de un grupo
social hacia el logro de objetivos comunes. Es la influencia que
ejerce una persona en un proceso de comunicación, involucrando
a otras en el logro de una o varias metas. Líder es la persona
emprendedora, con iniciativa y la habilidad de saber transmitir sus
pensamientos a los demás, desarrollando la capacidad de conducir
equipos de trabajo eficientes.
 Solidaridad. Es un sentimiento de unión y cooperación con otros
actores buscando el bienestar de los demás y participando en
iniciativas que nos impulsan a contribuir al logro de objetivos. Es
importante para fortalecer las cadenas productivas.
 Confianza. Seguridad que se tiene de una persona porque
sabemos que en sus actos no existe la ambigüedad o el
rebuscamiento, trabaja con intensidad por cumplir con la tarea
encomendada, llegar puntual si así fue acordado o guardar un
secreto confiado.
 Excelencia. Es el logro de una calidad superior y de resultados
óptimos en términos de eficiencia, eficacia y efectividad.
 Compromiso. Comprometerse va más allá de cumplir con una
obligación; es poner en juego nuestras capacidades para sacar
adelante todo aquello que se nos ha confiado.

6.4. Objetivos estratégicos


Objetivo estratégico Fomentar y promover la oferta exportable de bienes y
1. servicios de la región
Objetivo estratégico 2 Consolidar y diversificar los productos regionales en
los mercados de destino adecuadamente priorizados
Objetivo estratégico 3 Desarrollar una adecuada infraestructura física y
brindar servicios que faciliten el comercio exterior a
los agentes económicos
Objetivo estratégico 4 Desarrollar una cultura exportadora competitiva
Objetivo estratégico 5 Diseñar e instalar los mecanismos institucionales
adecuados para ejecutar sostenidamente la estrategia
exportadora
6.5 Matriz del Plan Estratégico Exportador de la Región

- 31 -
PERX de Arequipa

PERX de Arequipa

Objetivo estratégico 1. Fomentar y promover la oferta exportable de bienes y servicios de la región

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PERX de Arequipa

Objetivo estratégico 3. Desarrollar una adecuada infraestructura física y brindar servicios que faciliten el comercio exterior
a los agentes económicos

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PERX de Arequipa

Actividades Indicadores Responsables


4.1 Capacitar a empresarios y productores  A partir del 2004, 200 empresarios,  CERX
vinculados a las exportaciones ejecutivos y productores reciben  DIRCETUR
anualmente. capacitación en temas de  DRA del MINAG
gestión empresarial, marketing y negocios  Cámara de Comercio
internacionales.  Cámara PYME
 Universidades
 Sociedad Agrícola
 PROMPEX
 SUNAD
4.2 Difundir entre los exportadores los  A partir del 2005, se publican boletines  SUNAD
beneficios arancelarios trimestrales con información útil para los  Cámara de Comercio
exportadores: beneficios tributarios,  Gobierno Regional
arancelarios, principales mercados, entre
otros.
4.3 Difundir experiencias exitosas a través de  A partir del 2005, se desarrollan 6 eventos  Cámara de Comercio
eventos dirigidos a exportadores anuales sobre experiencias exitosas.  Universidades
 MINCETUR, PROMPEX
 Gobierno Regional
4.4 Gestionar la incorporación de cursos en  Al 2005, el 50% de centros educativos han  DREA
comercio exterior en la curricula de recibido charlas relacionadas al comercio  Gobierno Regional
institutos y colegios exterior.  Universidades
 Al 2007, el 100% de institutos, colegios y  Cámara de Comercio
universidades tiene en su curricula temas de  ADEPIA, Cámara
comercio exterior. PYME
 Sociedad Agraria
Departamental de
Arequipa
 MINCETUR
4.5 Desarrollar capacidades para la promoción  A fines del 2004, 25 promotores se han  PROMPEX
de exportaciones en las instituciones formado en la Región.  Gobierno Regional
públicas y privadas de la Región  MINCETUR
4.6 Desarrollar programas de sensibilización en  Al 2006, se suscribirán 2 convenios entre  Gobierno Regional
valores y cambio de hábitos universidades y gremios empresariales que  Universidades

- 35 -
PERX de Arequipa

Actividades Indicadores Responsables


apunten a fortalecer la cultura exportadora,  DREA
valores y competitividad.  Gremios
Empresariales
4.7 Establecer incentivos para premiar la  A partir del 2005, se entrega anualmente el  Gobierno Regional
gestión exitosa de los exportadores Premio al Exportador Regional.  Cámara de Comercio
 Sociedad Agrícola
 PROMPEX

Objetivo estratégico 5. Diseñar e instalar los mecanismos institucionales adecuados para ejecutar sostenidamente la
estrategia exportadora

Actividades Indicadores Responsables


5.1 Constituir el Comité Regional para las  En junio del 2004 se ha constituido  MINCETUR
Exportaciones, CERX formalmente el CERX de Arequipa integrado  Gobierno regional
por representantes del sector privado y  Otros actores
público regional. regionales
 El segundo semestre del 2004, el CERX  CERX
cuenta con un plan de trabajo  PROMPEX

5.2 Validar el PERX de Arequipa  En mayo del 2004, se ha validado el PERX  Gobierno Regional
de la Región Arequipa.  CERX
 Actores regionales
5.3 Difundir el PENX y el PERX de Arequipa y  A partir de mayo del 2004, se difunde el  Gobierno Regional
desarrollar un programa de sensibilización PENX y el PERX de Arequipa en las 8  Gobiernos Locales
provincias.  CERX
 A partir del segundo semestre del 2004, se  Actores regionales
desarrolla un programa para sensibilizar a  MINCETUR
líderes y dirigentes en la necesidad de la
estrategia exportadora.
5.4 Implementar y evaluar el PERX  A partir de mayo del 2004, se inicia la  CERX
implementación del PERX que se evaluará  Medios de
cada 3 meses. comunicación

- 36 -
PERX de Arequipa

Actividades Indicadores Responsables


 Actores regionales

5.5 Realizar talleres de planeamiento para elaborar  El 2004 y el 2005, se han elaborado 5 y 10  CERX
los planes operativos de productos con planes operativos, respectivamente, para  Direcciones
potencial exportador diferentes productos de la Región. regionales
productivas
sectoriales
 Empresas privadas
 Productores
5.6 Rendir cuenta a la población sobre los logros  A fines del 2004 y en forma semestral se  CERX
del PERX difundirán los avances logrados en materia
de exportaciones de acuerdo a los
indicadores del PERX.

- 37 -
PERX de Arequipa

- 38 -
PERX de Arequipa

Duración

3 meses

Perfil del consultor

 Ing. industrial, economista o administrador de empresas


 Experiencia en exportaciones
 Conocimiento en el diseño de sistemas de información

7.2. Estudio de identificación de barreras burocráticas en los


procedimientos administrativos vinculados a la actividad
exportadora

Objetivo

Elaborar un informe que identifique y proponga soluciones a las principales


barreras administrativas y burocráticas en los procedimientos
administrativos que siguen los agentes vinculados a la actividad
exportadora desde los productores hasta los comercializadores.

Justificación
Durante el taller de planeamiento estratégico para elaborar el Plan
Exportador de Arequipa se detectaron una serie de problemas relativos a los
trámites que deben seguir los actores involucrados en el proceso
exportador, en lo relativo a la racionalidad del procedimiento, requisitos,
tasas y plazos de pronunciamiento de la autoridad administrativa. Es por
ello indispensable no sólo inventariar los procedimientos administrativos
sino realizar un análisis jurídico en el marco de las normas de simplificación
administrativa, establecidas en la Ley del Procedimiento Administrativo
General.

Este informe permitirá no sólo identificar aquellos procedimientos


burocráticos y que generan barreras sino proponer cursos de acción para su
modificación, simplificación o eliminación. Ello, sin lugar a dudas beneficiará
la actividad exportadora regional y nacional.

Alcance

 Identificar e inventariar los procedimientos administrativos que deben


realizar los agentes vinculados a la actividad exportadora.
 Realizar un análisis jurídico del procedimiento: base legal, requisitos,
calificación, tasa y plazo para el pronunciamiento de la autoridad
administrativa competente.
 Realizar un análisis económico del costo de tramitación de los 10
principales procedimientos administrativos.

- 39 -
PERX de Arequipa

 Proponer la modificación, simplificación o eliminación de requisitos o


trámites administrativos y de ser el caso elaborar las propuestas
normativas correspondientes.

Duración

4 meses

Perfil del consultor

 Abogado, con experiencia en derecho administrativo y de


preferencia en simplificación administrativa.
 Con maestría en economía, administración de negocios, derecho,
gestión pública o similares.
 Con conocimiento de comercio exteriory exportaciones.
 Experiencia en la elaboración de dispositivos legales.

8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES


OPERATIVOS PILOTO

Al inicio, el proceso de implementación y seguimiento del PERX y los Planes


Operativos Piloto estarán a cargo del equipo técnico regional, cuya
estructura organizacional brindará soporte y seguimiento a todas las
acciones estratégicas contempladas. Cuando esta instancia organizativa de
paso al Comité Exportador Regional, CERX, entonces éste asumirá esta
función.

En términos generales los responsables de la implementación, evaluación y


seguimiento se reunirán periódicamente para discutir en forma participativa
y con espíritu de colaboración los avances de los planes de acuerdo a los
indicadores establecidos. En estas sesiones se propondrán los ajustes que
fueran necesarios para cumplir con la visión exportadora regional y la de los
productos. En los anexos se muestra el esquema para efectuar el monitoreo
y evaluación de los instrumentos de gestión elaborados y validados.

9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES

Con la elaboración del PERX se inicia un proceso de mediano y largo plazo


destinado al crecimiento de las exportaciones regionales. Para asegurar la
continuidad del PERX se ha considerado conveniente en esta sección
introducir una serie de recomendaciones que deberán ser evaluadas por las
distintas instancias de gobierno y las acciones pendientes requeridas para
asegurar la institucionalidad exportadora regional.

9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX

Teniendo en cuenta que se presentan muchas deficiencias que son comunes


a todas las regiones, se recomienda al Gobierno Nacional recoger y apoyar
la solución de estos cuellos de botella. Los más evidentes son los que
tienen que ver con sistemas de información de mercados internacionales,
capacitación en comercio exterior, donde el MINCETUR o PROMPEX pueden

- 40 -
PERX de Arequipa

retomar y suplir esas necesidades. Así mismo se debe realizar una inducción
por parte del MINCETUR a las regiones en cuanto al tema de cadenas
productivas y metodología de clusters. También cabe señalar los problemas
relativos al acceso al crédito, mecanismos que el Gobierno Nacional debería
afinar para ofrecer a las pymes alguna solución de acceso al capital de
trabajo y al crédito para desarrollar proyectos vinculados a los productos
señalados por el PERX.

9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de


Exportaciones

Esta instancia podría ser presidida por el sector privado y tendría por
objetivos fortalecer las capacidades de la comunidad empresarial frente a
la demanda internacional, mediante el desarrollo de actividades regionales
que garanticen la orientación de la región hacia los mercados
internacionales y el fortalecimiento de la cultura exportadora. Su liderazgo,
iniciativa y gestión son críticos para el éxito del PERX.

El CERX se constituiría en el interlocutor de la región con el Gobierno


Nacional y es quien diseñaría y operaría el PERX, canalizaría las diferentes
inquietudes a los responsables, presentaría los proyectos de las mesas de
producto y buscaría financiamiento. Asimismo, sería el responsable de
monitorear el cumplimiento de los objetivos del PERX y que estos sean
tomados en cuenta en el Plan de Desarrollo Regional Concertado, pero
además que haya coherencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el
desarrollo de las actividades productivas; serviría también de apoyo a los
objetivos del MINCETUR y PROMPEX en la región, en particular en la
promoción de una cultura exportadora y en la difusión de la información
comercial, del sistema de inteligencia de mercados y de las oportunidades
comerciales, identificaría y difundiría las oportunidades de inversión en la
región al gobierno nacional y a la comunidad internacional.

Integrarían el CERX todas las empresas, universidades, instituciones de


servicios y entidades de los gobiernos regionales y distritales que deseen
impulsar la actividad exportadora de la región. Contaría con un órgano
ejecutivo que podría denominarse Secretaría Ejecutiva.

La Secretaría Ejecutiva tendría por principal función el diseño y ejecución de


un Plan de Acción y estaría conformada por los empresarios líderes de la
región, con trayectoria exportadora o con potencial exportador, un
representante de la Cámara de Comercio de la capital regional, dos
representantes de gremios (si los hay) y un representante de las
universidades de la Región, cuya institución haya sido designada por el
MINCETUR como coordinadora regional para promover la educación en
negocios internacionales. Por parte del sector público regional asistirá la
máxima autoridad regional (quien podrá delegar en su gerente de desarrollo
económico) y otros directores generales vinculados con la actividad
exportadora. Los alcaldes provinciales podría participar en calidad de
miembros honorarios. Los miembros de la Secretaría Ejecutiva serían
designados por el MINCETUR en coordinación con el Gobierno Regional
mediante resolución y se constituirían en el interlocutor regional con el

- 41 -
PERX de Arequipa

MINCETUR. El CERX podría ser presidido por uno de los empresarios más
destacados de la región, con capacidad de liderazgo y convocatoria.

Se debe resaltar que la participación y liderazgo del sector privado es


fundamental en este tipo de estrategias. Los Gobiernos Nacional y Regional
lo que hacen es poner a disposición del sector privado su voluntad de
facilitar un marco de cooperación proactivo al PERX. Pero son los
empresarios quienes deben proponer proyectos, planes y estrategias y
aprovechar este contexto.

El CERX desarrolla un Plan de Acción en dos ámbitos: el PERX y el Plan de


Acción en materia de Competitividad.

9.3. Las mesas sectoriales o de producto

El PERX se debe concretar en mesas sectoriales que están constituidas por


empresarios de los productos que el PERX identificó (ej: ajo, ajì páprika y
kiwicha orgánica). Las mesas de producto tienen como objetivo fortalecer
las cadenas regionales y los clusters respectivos, evaluar los inconvenientes
e ineficiencias que se presentan en la cadena y el cluster con el objetivo de
formular posibles soluciones (proyectos). A esta mesa asisten los diferentes
eslabones de la cadena productiva, los representantes de los sectores de
apoyo del cluster (embalaje, sanitario, etc) y los funcionarios del sector
público que tienen que ver con las ineficiencias y problemas detectados. La
mesa es liderada por un empresario (el empresario líder del producto que
se trate).

Las mesas son convocadas por el sector privado, aprueban su reglamento y


su plan de trabajo. La primera etapa consiste en definir el producto y su
estrategia16.

A partir de esta decisión, se debe construir una visión compartida de la


cadena productiva (del cluster si es el caso) y elaborar un diagnóstico en

16
La focalización de la estrategia por producto. Desde este punto de vista la oferta exportable del Perú se caracteriza,
en primer lugar, por estar compuesta principalmente por bienes primarios de bajo valor agregado y, en segundo lugar,
por estar concentrada en unos pocos productos y en pocas empresas exportadoras. Es necesario en este punto definir
con el gobierno las estadísticas de comercio exterior y acordar qué se entiende por no tradicional y tradicional. De esta
definición dependerá el concepto de valor agregado.

Agregar valor puede darse de varias maneras: integrando la cadena productiva, es decir produciendo los insumos, la
maquinaria y el bien final, o teniendo presencia en la cadena de valor del producto, esto es desarrollando la
comercialización, la marca y la distribución hasta el consumidor final en los mercados extranjeros. Estas dos
estrategias pueden ser válidas en el caso de la agroindustria peruana, pero hay que tener claridad en cuanto al objetivo
del plan para desarrollar en consecuencia las estrategias.

En cuanto a la estrategia del PERX existen varias opciones de especialización que se deben tratar de focalizar en los
objetivos:

1. La región puede decidir diversificar la oferta exportable, es decir generar nuevos productos para los mercados
actuales.
2. La región puede decidir aumentar la oferta exportable de los productos actuales en los mercados actuales
(profundización)
3. La región puede decidir diversificar mercados con la oferta exportable actual
4. La región puede decidir diferenciar su producto en los mercados actuales (diferenciación)
5. La región puede decidir diversificar productos y diversificar mercados (bastante complejo...)

Teniendo en cuenta la estructura exportadora del Perú que se ha especializado en unos pocos productos primarios y
dado el bajo nivel de industrialización, parecería lo más eficiente optar por las estrategias 3 y 4, esto es diversificar
mercados con aquellos productos exitosos y agregar valor a la cadena de esos productos.

- 42 -
PERX de Arequipa

cuanto a problemas e ineficiencias de la cadena (o cluster). Elaborado ese


diagnóstico se construye una matriz de compromisos donde se asignan
claramente los responsables de cumplirlos, pues habrá problemas que
competen a los empresarios y problemas que competen al gobierno
nacional o al gobierno regional. Esta matriz da lugar a un acuerdo de
competitividad entre los diferentes actores públicos y privados que es
suscrito por las máximas autoridades: MINCETUR, Gobierno Regional,
gremios o empresarios del sector. El cumplimiento de estos compromisos
suscritos en el Convenio se revisan periódicamente (por lo menos cada 6
meses) en reuniones de seguimiento al PERX a la cual se recomienda la
asistencia del Ministro de Comercio, la Autoridad Regional y el CERX.

De las mesas de producto surgen proyectos que requieren financiamiento.


En este caso el CERX debe apoyar a la mesa en la consecución de recursos
que en muchos casos pueden provenir de cooperación técnica o de fórmulas
de cofinanciamiento con entidades que promueven el desarrollo
empresarial. Las experiencias internacionales demuestran que sólo en la
medida en que haya financiamiento para los proyectos que se planteen en
las mesas de producto, se motivará la presencia empresarial. De allí la
importancia que el Gobierno tenga prevista una política de
cofinanciamiento17 o, en su defecto, de apoyo o promoción para los
proyectos que surjan de las mesas de producto. Se deberán tener en cuenta
la disponibilidad y buena voluntad que hoy en día tienen las entidades
multilaterales y ONGs para otorgar a proyectos de desarrollo empresarial en
cabeza de gremios y sectores productivos recursos de cooperación técnica
internacional.

9.4. Instancia Regional de Competitividad.

Esta Instancia tiene a su cargo desarrollar la competitividad sistémica de la


Región en función del PERX. En este sentido la Región debe definir las líneas
de fuerza que determinarán su Plan de Acción (infraestructura, capacitación,
educación, telecomunicaciones, financiamiento, inversiones,
internacionalización, etc) y establecer para cada una de ellas sus objetivos
de corto, mediano y largo plazo. Esta instancia es liderada por el sector
público pero tiene asiento el sector privado, representado por el CERX.

9.5. Las mesas transversales

Mejorar el ambiente para los negocios se concreta en mesas de trabajo


transversales, llamadas así porque sirven o apoyan a todos los sectores
productivos (ej: facilitación de comercio, infraestructura y logística, cultura
exportadora, promoción de inversiones, capacitación laboral, capital
humano, gerencia, etc). Estas mesas tendrán como objetivo fortalecer las
ventajas competitivas regionales y son lideradas por un miembro del sector
público de alto nivel en el tema de que se trate. Por ejemplo: en el tema de
educación debe estar el Director Regional de Educación. Los Ministerios de
las diversas áreas deberán asignar a una oficina la responsabilidad de
recibir las solicitudes de las regiones que sean transmitidas por el CERX. De
estas solicitudes se rendirá cuenta en los encuentros que se programen
para hacer el seguimiento al PERX, cuando se reúnen las autoridades
17
Cofinanciamiento al Gobierno regional y al sector privado. Todos deben poner en el desarrollo de la estrategia.

- 43 -
PERX de Arequipa

nacionales con las regionales y el CERX.

De estas mesas también surgen proyectos que en general deben ser


financiados por los Gobiernos Nacional o Regional, dado el carácter público
y la magnitud del proyecto. Habrá que analizar, además de las posibilidades
del presupuesto nacional y del presupuesto regional, i) la capacidad de los
gobiernos regionales en términos de plantear proyectos; ii) la disponibilidad
y capacidad fiscal para financiar los proyectos que surjan con ocasión del
PERX y iii) la capacidad y el espacio fiscal del Gobierno Nacional para
apoyar los PERX.

9.6. Otros temas del CERX

El CERX adicionalmente puede promover diferentes acciones de cultura


exportadora en asociación con el MINCETUR: consultorio de negocios
internacionales y competitividad, la semana exportadora, programas que
premien el emprendimiento, programas de exportación de mypes, son
algunos ejemplos que se han desarrollado en otros países y que encuentran
apoyo en los organismos internacionales y ONGs.

9.7. Las Redes

Se debe hacer mención aquí a los diferentes tipos de redes o plataformas


tecnológicas que pueden apoyar a las diferentes mesas. En otros países
estas redes se originan en los sectores o regiones más avanzados y de allí
se extienden a los actores menos privilegiados haciendo buen uso de las
tecnologías de información y comunicación (TICS)

*****

ANEXOS

Anexo 1. Mapa de flujos económicos en la región y con otras regiones.


Anexo 2. Articulación entre la planificación y el monitoreo y evaluación.
Anexo 3. Diagnóstico Regional.
Anexo 4. Informe del taller de elaboración del PERX, programa y lista de
participantes.
Anexo 5. Programa y lista de participantes de la reunión de validación.
Anexo 6. Entrevistas y contactos realizados.
Anexo 7. Acrónimos.
Anexo 8: Bibliografía

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