TEORIA DEL ACTO

CONSECUENCIAS DE LA ILEGALIDAD DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

MARILIZ TRÓCCOLI ALVAREZ

ALEXIS J. MENDOZA
LA TEORIA DE LAS NULIDADES EN
EL DERECHO ADMINISTRATIVO

EL ESTADO SE CONSTIUYE PRINCIPALMENTE PARA

BRINDAR SEGURIDAD A TODAS LAS PERSONAS,
LA CUAL SE TRADUCE:

AMBITO FORMAL
 PRINCIPIO
● Pretensión de que una vez ● El Estado de Derecho
establecida una situación persigue someter el ejercicio
jurídica a través de un acto del Poder Público al Derecho,
administrativo se con lo que adquiere también
mantenga hasta cumplir su importancia el principio de
legalidad,
cometido
● Ello se traduce en la pretensión de que toda
situación jurídica que se establezca
SEA CONFORME A DERECHO
 EL ACTO
ADMINISTRATIVO

Se dicta para tener una cierta duración en el

tiempo, pues en principio está encaminado a
producir sus efectos jurídicos de manera
permanente (principio del favor acti) como
para la seguridad jurídica.
 SIN EMBARGO

●La pretensión de permanencia del acto

administrativo puede verse interrumpida
por la extinción que comporta su
sustracción del mundo del Derecho por
las diversas causas que reconoce el
Ordenamiento Jurídico.
 LOS ACTOS
JURÍDICOS

●Cuando reúnen los requisitos que

condicionan su existencia y validez, es decir
cuando están legalmente celebrados revisten
para los agentes y también para los jueces
encargados de aplicarlas, fuerza vinculatoria
semejante a la de la propia ley dictada por el
Estado.
 NULIDAD

● En su acepción etimológica, la palabra

nulidad- del latin nullitas- significa negación
de la esencia, del ser. Proviene del adjetivo
nullus-a-um, que quiere decir nulo, ninguno,
que no es.
●La teoría de la nulidad hace referencia a las

diferentes ilegalidades que puede contener un

acto administrativo y justificar la sanción
jurídica correspondiente.
 EN CONSECUENCIA

●La nulidad implica;

●LA EXPULSIÓN DEL ACTO

ADMINISTRATIVO DEL MUNDO
JURÍDICO
 LA NULIDAD NO ES

●Un efecto automático -o una consecuencia

necesaria- de la ilegalidad, sino que sólo se
produce cuando:
MEDIA UNA DECLARACIÓN EXPRESA
●

POR UN ÓRGANO COMPETENTE.

 LA EFICACIA

● En el acto acto ● La Nulidad conlleva

administrativo se a la ineficacia ad
entiende como la futurum ya que al
posibilidad de dejar de existir el acto
producir los efectos
jurídicos que persigue no puede surtir
efectos.
● En consecuencia:
consecuencia los llamados vicios en que
puede incurrir un acto administrativo y justificar
su extinción y de consiguiente la cesación
definitiva de los efectos jurídicos
 TEORÍA DEL ACTO
INEXISTENTE

Bonnecase sostuvo que un acto inexistente

es el que carece de alguno de sus elementos
orgánicos, ya sea manifestación de voluntad,
objeto, o forma, en los casos en que ésta
última resulta legalmente exigible
 TEORÍA DEL ACTO
INEXISTENTE

Según Llambías, los actos inexistentes no

son una especie de actos nulos, sino una
categoría distinta, reconocida por el
entendimiento, a pesar de no ser incluida esta
categoría por las normas legales de muchos
países
 EN VENEZUELA

El principio de la presunción de legalidad y

legitimidad de los actos administrativos son el
privilegio que tiene la administración pública
para que sus actos una vez dictados se
presuman válidos, y en consecuencia eficaces,
presunción que se extiende a la veracidad de
los hechos expuestos en el acto y que
constituyen su causa.
 EN VENEZUELA

Este principio por lo demás es de la esencia

de todos los actos del Estado, de manera que
la única forma de desvirtuar esa presunción
es mediante la impugnación del acto en vía
judicial.
 EN VENEZUELA

NO TIENE APLICACIÓN la teoría del acto

inexistente, cuya NULIDAD ABSOLUTA se puede
alegar por cualquier funcionario o particular,
desconociendo su validez en cualquier momento,
con el argumento que la INEXISTENCIA es la
nada, el no ser que no obliga
 AL CONTRARIO

Por el principio de validez de los actos, la

llamada INEXISTENCIA se equipara a la
nulidad absoluta y requiere siempre de
INTERVENCIÓN JUDICIAL que la declare para
que el acto impugnado cese en sus efectos.
 LA ANTIGUA CORTE
FEDERAL DE
CASACIÓN

Ningún acto puede ser considerado como

nulo, aun cuando este afectado del vicio más
grave, sin que el Juez lo haya declarado tal.
Esto se debe al hecho (...) que aun en los
llamados hechos inexistentes hay siempre
una apariencia que es necesario destruir y en
tanto el Poder Judicial no lo haya hecho así, la
apariencia subsiste y hay que considerarlas
regular.
 POR TANTO

Un acto administrativo invalido, mientras no

sea revocado por la autoridad administrativa o
anulado por la autoridad judicial, produce sus
efectos, los cuales por supuesto, cuando el
acto es anulado con efectos ex tunc
desaparecen hacia el pasado.
 USURPACIÓN DE
PODER

Art. 138 CRBV: “Toda autoridad usurpada es

ineficaz y sus actos son nulos”. Se está en
este caso en presencia de la asunción de
funciones públicas por parte de quien no es
funcionario público, y en consecuencia se da
cuando una persona que no tiene autoridad
actúa como tal.
 ESTO ES

Carece en lo absoluto de investidura pública

para ejercer las competencias atribuidas a la
autoridad pública, dando lugar a la NULIDAD
ABSOLUTA por acto violatorio de la
competencia constitucional
 VIA DE HECHO

El supuesto más grave de la prescindencia

total y absoluta del procedimiento
administrativo contemplado en el art. 19.4 de
la LOPA,
LOPA es aquel que la jurisprudencia
califica como vicio de vía de hecho
administrativa, cuando existe una lesión a los
derechos fundamentales.
 VÍAS DE HECHO

Son vicios que padecen las actuaciones

materiales coactivas o forzosas de la
administración, lesivas a derechos y garantías
constitucionales.
 LA EJECUTORIEDAD
DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

Es una cualidad de aquellos actos dictados en

ejercicio de funciones administrativas,
quedando excluidos por tanto, de tal
propiedad, aquellos emanados en ejercicio de
funciones arbitrales, o jurisdiccionales, ya que
estos últimos procuran satisfacción de un
interés particular y no público.
 CONDICIONES

Que la manifestación indirecta de coacción

administrativa debe cumplir:

●Apertura, sustentación y decisión de un

procedimiento administrativo
● Emisión de un acto administrativo

declarativo
● Conferimiento de un plazo para el

cumplimiento voluntario
 CONDICIONES

●La emisión de la orden de aplicación de la

fuerza pública
●El uso de la fuerza pública debe ser

rigurosamente ajustado a Derecho.

 EN ESTE ORDEN DE
IDEAS

La coacción administrativa indirecta debe

estar sometida al cumplimiento de un iter
procedimental el cual procede de las fases
siguientes:
 FASES

1.- Procedimiento administrativo

2.- Acto administrativo
3.- Plazo de autocumplimiento
4.- Orden de ejecución forzosa
5.- Ejecución ajustada a Derecho.
 SOBRE ESA BASE

Cuando la coacción administrativa no ha

cumplido con alguno de los requisitos
anteriores se configura UNA VIA DE
HECHO, constituyendo un vicio de
irregularidad que afecta la ejecución coactiva
de la voluntad administrativa.
 GRADOS DE INVALIDEZ
DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS

1.- NULIDAD DE PLENO DERECHO

2.- ANULABILIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
3.- IRREGULARIDADES NO
INVALIDANTES.
 NULIDAD DE PLENO
DERECHO

El acto nulo de pleno Derecho no puede ser

objeto de convalidación, ya que eso es solo
para actos anulables, la acción de nulidad
tiene un carácter imprescriptible por lo que
ello permite al afectado ejercerla en cualquier
momento.
 DICHA NULIDAD

Puede ser declarada de oficio sin necesidad

de petición de la parte interesada, ya que tal
es el vicio del acto que trasciende el interés
personal y se convierte en un tema de orden
público que afecta la seguridad jurídica de
todo el ordenamiento.
 SUPUESTOS DE
NULIDAD DE PLENO
DERECHO

●Los que lesionen los derechos y libertades

susceptibles de amparo constitucional.

Tipo de nulidad absoluta que obedece la

doctrina constitucional en torno a los
derechos fundamentales y libertades
públicas en tanto son de efectividad
inmediata y preferente frente a los poderes
públicos, la administración y los tribunales.
 SUPUESTOS DE
NULIDAD DE PLENO
DERECHO

● Los dictados por un órgano manifiestamente

incompetente por razón de la materia o el territorio.
● Los que tengan un contenido imposible

● Los que sean constitutivos de infracción penal o se

dicten como consecuencia de esta

● Los dictados prescindiendo total o absolutamente

del procedimiento legalmente establecido

● Los expresos o presuntos contrarios al
ordenamiento jurídico por los que se adquieren
facultades o derechos, cuando se carezca de
requisitos esenciales para su adquisición
 SERÁN NULAS DE
PLENO DERECHO

LAS QUE VULNEREN LA CONSTITUCIÓN

Y LAS LEYES Y OTRAS DISPOSICIONES
LEGALES .