INTRODUCCION

De inspiración liberal y basada en las leyes fundamentales de los Estados

Unidos, la Argentina y otros países de Occidente, la Constitución aprobada por
la Convención establecía el más amplio y comprensivo sistema de derechos y
garantías, sin privar por ello al Estado de los medios idóneos para la eficaz
atención de los intereses sociales.

Bajo su imperio y sin transgredirla en nada, pudieron regir la “Ley de

Colonización y del Hogar” y otras disposiciones agraristas, así como también
funcionaron el Departamento Nacional del Trabajo, el Banco Agrícola del
Paraguay, con su Oficina Revisora de Frutos, y la Oficina Cambios, luego
transformada en Banco de la República. Reconocía la Carta Magna el principio
de la soberanía popular y organizaba el gobierno de acuerdo al sistema de
separación de poderes.

El Poder Legislativo, bicameral, a cargo de un Senado y una Cámara de

Diputados, era el único legislador, sin perjuicio de la facultad promulgatoria del
Ejecutivo y de su derecho de veto. Las instituciones de la interpelación
parlamentaria y del juicio político ponían en sus manos poderosos medios de
controlar y moderar a los otros dos poderes.

El Poder Ejecutivo lo desempeñaba un Presidente de la República, paraguayo

natural, cristiano, de treinta años cumplidos, nombrado por sufragio indirecto,
que duraba cuatro años en sus funciones y no podía ser reelecto hasta
transcurridos dos períodos completos desde su cese en el mando. Lo asistían
cinco ministros que podía nombrar y remover a su arbitrio, los cuales
refrendaban su firma en los decretos y demás actos de gobierno, Sustituto legal
de aquél era el Vice-Presidente de la República, que debía reunir los mismos
requisitos personales, era electo simultáneamente y presidía el Senado.

Componían el Poder Judicial el Superior Tribunal de Justicia, de tres miembros

nombrados por el Ejecutivo con acuerdo del Senado, y tribunales y juzgados
inferiores. Inspirada en el interés general y elaborada por los representantes de
la Nación, la Constitución de 1870 rigió por espacio de casi tres cuartos de
siglo la vida política y social del Paraguay. Aunque nunca cumplida en su
plenitud, fue un estatuto respetado y, en nuestra opinión, adecuado para el
progreso de las instituciones y de la convivencia social. Durante su vigencia, el
Paraguay se encaminó, de modo gradual y generalmente sostenido, al
funcionamiento integral del sistema democrático representativo de gobierno.
 CONSTITUCION DE 1870.

El tratado secreto de la Triple Alianza ( 1 de mayo de 1865)

El 1º de mayo de 1865, Francisco Octaviano de Almeida Rosa -reemplazante
de Paranhos e integrante del partido liberal brasileño, Carlos de Castro
canciller del gobierno de Venancio Flores- y Rufino de Elizalde -canciller del de
Mitre- firmaron en Buenos Aires el tratado de alianza que permanecería secreto
debido a sus comprometedoras cláusulas.

Los aliados se comprometían a respetar la independencia, soberanía e

integridad del Paraguay. Los objetivos de guerra establecidos eran los
siguientes: por el artículo 11º, quitarle a Paraguay la soberanía de sus ríos; por
el 14º, responsabilizar a Paraguay de la deuda de guerra; y por el 16º, repartir
el territorio en litigio o exclusivamente paraguayo entre la Argentina y Brasil.
Mitre tomaría el Chaco paraguayo hasta la Bahía Negra y el Imperio el área
fronteriza hasta el río Apa por el lado del río Paraguay y hasta el Igurey por el
Paraná. Por el artículo 3º la dirección de los ejércitos aliados quedaba a cargo
de Mitre, tal como se lo había prometido Paranhos en octubre de 1864, y por
los artículos 6º y 7º, la guerra no se detendría hasta la caída de López . Esta se
hacía contra el presidente y no contra el pueblo paraguayo, cuyos miembros
eran admitidos por los aliados para incorporarse a una Legión Paraguaya que
luchase contra la "tiranía" de López.

Se firmó también un protocolo adicional, también secreto, que establecía lo

siguiente: 1) demolición de las fortificaciones de Humaitá; 2) desarme de
Paraguay y reparto de armas y elementos de guerra entre los aliados; y 3)
reparto de trofeos y botín que se obtuvieran en territorio paraguayo.

La guerra Aniquila al Paraguay.

"Los paraguayos sufren la herencia de una guerra de exterminio, que se
incorporó a la historia de América Latina como su capítulo más infame",
escribió en otra de sus obras clásicas, Las venas abiertas de América Latina.

Guido Rodríguez Alcalá sostiene que posiblemente la Guerra contra la Triple

Alianza fue la primera guerra total de la historia contemporánea.

"En 1870, el Paraguay estaba arrasado. Su población, estimada en 500.000

habitantes al comenzar el conflicto, había quedado reducida a la mitad. La
agricultura y la ganadería habían desaparecido. El ganado vacuno, estimado
en más de dos millones de cabezas, no llegaba a 15.000 en 1870 (en su
mayoría, animales baguales). El país debía importar artículos básicos (porotos,
papas), porque no producía nada; por otra parte, tampoco con qué pagar las
importaciones; a falta de moneda nacional, circulaban las extranjeras", indica.

El historiador detalla que se destruyeron las obras de infraestructuras y

sistemas de comunicación, como la fundición de hierro de Ybycuí, el arsenal, el
astillero, el ferrocarril. Las tropas brasileñas ocuparon el país hasta 1876; las
argentinas hasta 1879. "Para entonces, el Paraguay había cedido a la
Argentina el territorio chaqueño comprendido entre los ríos Pilcomayo y
Bermejo y el territorio misionero situado al sur del río Paraná. Al Brasil había
cedido el territorio comprendido entre el río Blanco y el río Apa", concluye.

Triunvirato de 22 de junio de 1870.

El decreto de enero de 1870 pone en vigencia en tanto se aprobara la nueva
constitución, los principios proclamados en el manifiesto. Por alguna razón se
supone que dichos principios fueron extraídos del frustrado proyecto
presentado al congreso de 1841 por Juan Bautista Rivarola. Estas
disposiciones provisorias fueron las siguientes:

 Se garantiza la libertad, la propiedad y la seguridad de todos los

habitantes.
 El hogar domestico se constituye en lugar sagrado;
 La expropiación deberá hacerse previa y justa indemnización;
 No habrá privilegios personales salvo los ligados a los cargos por
utilidad pública;
 Obligación de contribuir proporcionalmente;
 Obligación de las Autoridades de dar cuenta de la recaudación;
 Irretroactividad de la ley
 Irrestrictividad de las actividades privadas;
 Orden escrita de la autoridad competente para la prisión y condena
 No trasmisión de la pena de la persona del delincuente
 Inviolabilidad de la correspondencia
 Derecho a petición
 Obligatoriedad del servicio militar
 Tolerancia de la creencia religiosa

DOMÍNGUEZ Manuel— “es posible entonces que la Constitución de 1870 no tuviera en cuenta
nuestra “evolución histórica”. Tal vez por ello –o sin tal vez— no fue decisiva para las
“transformaciones políticas y sociales” que habían pretendido los convencionales de 1870 a
juzgar por sus resultados”.
 Convención Nacional Constituyente de 1870.
“El 05 de Enero de 1869, las tropas aliadas ocupan Asunción, aunque los
restos del ejercito paraguayo continuaron la guerra en el Norte del país hasta el
01 de marzo del año siguiente, en que tras la muerte del Mariscal López en
Cerro Cora, concluyo la resistencia. La liquidación de la guerra creo difíciles
problemas de orden internacional: la rivalidad entre Argentina y Brasil.

El Brasil envió a Asunción su primer diplomático, Paranhos, para apoyar la

formación de un gobierno provisorio y firmar con el Tratados de Paz.

La Argentina deseaba que las autoridades deseadas designaran un gobierno

provisorio y el Imperio que esa misión fuese cumplida por los paraguayos
sobrevivientes y que ese gobierno firmase los pactos de paz.

A fines de marzo de 1869, una comisión paraguaya marchó a Buenos Aires

para pedir la Constitución de un Gobierno Provisorio. En esa ciudad se
reunieron los plenipotenciarios de la Alianza y, después de largas discusiones,
autorizaron su formación con la condición de que debían proceder de acuerdo
con los aliados hasta la terminación de la guerra”

Preámbulo.
Esta Constitución contiene 129 Artículos, estando dividida la parte dogmática
en tres capítulos: 1) Declaraciones, 2) Derechos y Garantías, 3) De la
Ciudadanía. La parte orgánica contiene la estructura de los tres Poderes
Clásicos del Estado: El Legislativo, El Ejecutivo y Judicial. El último capítulo se
refiere a las disposiciones de reforma constitucional y tres artículos adicionales.

Declaraciones, Derechos y Garantías.

1. Declaraciones Generales
Las afirmaciones generales contenidas en la Constitución de 1870. Establecen
por primera vez, los principios fundamentales del Estado Paraguayo, tales
como los principios republicanos de Independencia, el Unitarismo y la reforma
de gobierno democrática representativa, en su Artículo 1 que se puede decir,
constituyen los principios pétreos del Constitucionalismo Paraguayo, pues
aparece en todas las Constituciones posteriores.
Así mismo, disponen los principios de la oficialidad de la Religión Católica, la
libre navegación de los ríos interiores de la nación, la obligatoriedad de la
enseñanza primaria y la proscripción de la dictadura, la defensa de la ley
fundamental a través del Estado de Sitio, la responsabilidad de los funcionarios
públicos y la supremacía Constitucional.

La nueva Ley Suprema, “copiada de la Constitución Argentina” (GONZÁLEZ, T., 1997, pp. 45,
51), introdujo en el Paraguay principios y normas jurídicas de inspiración liberal.
 2. Derechos y Garantías
Tienen expreso reconocimiento Constitucional los derechos civiles, como:
derecho de peticionar a las autoridades, derecho de Prensa (Art. 18). Los
derechos económicos de la primera generación como los de: navegar,
comerciar, trabajar, de ejercer industria licita y a la propiedad de carácter
inviolable.

Los derechos procesales como el de Juicio Previo, Garantía de la legalidad

Penal, a no ser obligado a declarar contra sí mismo, a la presunción de
inocencia, a la detención solo en virtud de una orden escrita de autoridad
competente y a la limitación temporal de la detención sin comunicación a la
autoridad competente, la inviolabilidad del domicilio, la correspondencia y los
papeles privados, la irretroactividad de la ley.

Los derechos emergentes de la libertad y la seguridad personal como: el

principio de la libertad jurídica (Art. 23) la legalidad de la detención (Art.
20 y 28), habilitándose a las autoridades competentes y a todas las
personas, en caso de flagrancia, para la detención de las personas, la
proscripción de la esclavitud (Art. 25) la garantía de la igualdad ante la ley
(Art. 26), la prohibición de la confiscación de bienes y la pena de muerte
por motivos políticos (Art. 19).

El reconocimiento de los derechos implícitos, disponer en su Artículo 34: “Las

declaraciones, derechos y garantías que enumera esta ley fundamental,
no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no
enumeradas, pero que nace del principio de soberanía del pueblo y de la
forma democrática representativa”.

Los derechos políticos, se hayan reconocidos en el capítulo de la Ciudadanía y

que reglan quienes serán considerados ciudadanos paraguayos con derecho a
participar en los asuntos públicos. El derecho a sufragio a partir de los 18
años (Art. 38), las causales de suspensión y de perdida de los derechos
de la ciudadanía (Art. 39 y 40).

La garantía del Habeas Corpus aparece en forma implícita al regular las

condiciones de la detención legal, en los Artículos 20 y 28 y el Antecedente
de la acción de Inconstitucionalidad en el Art. 29, al disponer: “toda ley o
derecho que este en oposición a lo que dispone ésta Constitución, queda
sin efecto y de ningún valor”.
 Organización de los Poderes: sus principales
características y atribuciones.

1. El Poder Legislativo.
La estructura del poder Legislativo era bicameral. La Cámara de Diputados se
elegía por sufragio popular directo, compuesto linealmente por 26 miembros y
los representantes duraban 4 años en sus funciones. El Senado era elegido en
forma directa, compuesto de 13 miembros y duraran 6 años en el ejercicio de
sus funciones.

Las cámaras se reunían en sesión ordinaria todos los años, desde el 01 de

Abril al 31 de Agosto. Durante el periodo de receso se nombraba una comisión
permanente que tenía a su cargo velar por la observancia de la constitución y
las leyes, y al igual que las cámaras podía interpelar a los ministros del
gobierno.

Las atribuciones exclusivas de la cámara de diputados son la iniciativa de las

leyes sobre contribuciones, reclutamiento de tropas, y la acusación ante el
senado, en juicio político ante el presidente, vicepresidente, sus ministros, a los
miembros del Superior Tribunal de Justicia y a los generales de su ejército o
armada, por mayoría de dos tercios de los presentes.

Es de Competencia exclusiva del Senado juzgar en juicio político, a los

funcionarios acusados por la Cámara de diputados ante la misma y su fallo
tendrá el efecto de destituir al acusado o absolverlo.

Ambas Cámaras tenían la iniciativa legislativa, salvo aquellas que eran de

competencia exclusiva de la Cámara de Diputados. El Presidente de la
Republica tenía la atribución del veto legislativo, susceptible de rechazo con el
voto de la mayoría de los dos tercios de ambas cámaras.

2. El Poder Ejecutivo.
Es un órgano unipersonal, ejercido por un ciudadano con el título de Presidente
de la Republica en los casos de vacancia temporal o definitiva es remplazado
por el Vicepresidente para ser Presidente de la Republica se requiere tener 30
años y sin posibilidad de reelección, sino con dos periodos de intervalo.

La elección del Presidente y Vicepresidente se efectúa por elección directa de

los electores y se hace dos listas de todos los individuos electos para
Presidente y otras dos para los nombrados vicepresidente, con el número de
votos que cada uno de ellos haya obtenido. Estas listas serán firmadas por los
electores y se remitirán cerradas y selladas dos de ellas al presidente del
Tribunal Superior y al Presidente del Senado. El presidente del Senado,
reunida todas las listas, las abrirá en presencia de ambas cámaras y
procederán inmediatamente a hacer el escrutinio y anunciar el número de
sufragios que resulte a favor de cada candidato a Presidente y Vicepresidente
de la Nación. Los que reúnan en ambos casos la mayoría absoluta de todos los
votos serán proclamados Presidente y Vicepresidente. Para que este
nombramiento sea válido, se requiere que haya habido elección por lo menos
en los dos tercios de departamento de la Republica en caso de que por
dividirse la votación no hubiese mayoría absoluta, elegirá el Congreso entre las
dos personas que hubiesen obtenido mayor número de sufragio. Si la primera
mayoría hubiese cabido a más de dos personas, elegirá el congreso entre
todas estas. Si la primera mayoría hubiese cabido a una sola persona, y la
segunda a dos o más, elegirá el congreso entre todas las personas que
hubiesen obtenido la primera y segunda mayoría.

El sistema de elección presidencia velado por la Constitución es complejo, del

que es posible resaltar dos aspectos importante: a) la lección popular directa de
por lo menos las dos terceras partes de los departamentos electorales y la
elección indirecta por parte del Congreso en caso de votos divididos o la no
obtención de mayoría absoluta de alguno de los candidatos.

Las atribuciones más importantes del Poder Ejecutivo son las siguientes: es el
jefe de la Administracio del país, nombramiento de los integrantes del superior
Tribunal de Justicia y de los Empleados de la Administración de Justicia, indulto
y comunicación de las penas, previo informe del tribunal competente,
nombramiento directo de los funcionarios del confianza como los ministro de
gobierno y otros, ejercicio del patronato, prorrogas de las sesiones ordinarias
del Congreso, es el comandante en jefe de las fuerzas de la nación,
declaración de guerra y declaración de estado de sitio, en caso de conmoción
interior.

3. El Poder Judicial.
Se compone del Superior Tribunal de Justicia con tres miembros y los demás
juzgados inferiores, los miembros son elegidos por el presidente de la
Republica, con acuerdo del senado, por un mandato de 4 años.

Los miembros de los tribunales inferiores son designados por el Poder

Ejecutivo con acuerdo del Tribunal Superior, por un mandato también de 4
años.

Consagran los tipos de Independencia funcional del Poder Judicial (Art.

114), la legalidad de las sentencias judiciales (Art. 118), e introducía
algunas instituciones novedosas dentro del sistema judicial como: el
juicio por jurado en las causas penales (Art. 11) y la supremacía
constitucional (Artículos 14, 15 y 19).
Conforme con las normas constitucionales destinadas a reglar la estructura y
competencia del Poder Judicial, se puede sostener que el mecanismo de
designación de los magistrados eran más idóneos para asegurar la
independencia del Poder Judicial, con relación a la Constitución anterior en la
que era potestad del Poder Ejecutivo.

¿Qué sistema de representación tenían las cámaras

Legislativas?
Tenían un sistema de representación bicameral.

¿Quiénes eran pasibles de Juicio Politices, causales y

Procedimiento?
Es de competencia exclusiva del senado juzgar en Juicio Político, a los
funcionarios acusados por la cámara de diputados ante la misma y su fallo
tendrá el efecto de destituir al acusado o absolverlo.

¿Qué tipo de Constitución era?

Era una Constitución de tipo liberal.

Virtudes y defectos de la misma.

Las virtudes que se observan en esta Constitución son los derechos
individuales y las garabitas procesales, la libertad, y todo lo que se puede hacer
referencia a una constitución liberal, pero el inconveniente de la misma se
presenta en su aspecto social, el cual no es tenido en cuenta.
 CONCLUSION
La Constitución de 1870 reafirmó la soberanía nacional, consagró la libertad e
igualdad de las personas ante la ley; estableció la división de los poderes del
Estado, suprimió la esclavitud, y garantizó el derecho del habeas corpus y la
irretroactividad de la ley, ya reconocida anteriormente por el Congreso de 1842.
Por éstos y muchos otros avances, aunque también tropiezos, esta
Constitución es considerada como un hito del Bicentenario Nacional.

El Estado quedó organizado en tres poderes en perfecto equilibrio. La

representación de la soberanía residía en el Congreso, constituido en dos
Cámaras. El Poder Ejecutivo quedaba integrado por el presidente de la
República y cinco ministros, sujetos a juicio político. La justicia sería
administrada por un Tribunal Superior y las magistraturas establecidas por la
ley.

Identificada con la doctrina la liberal e individualista, la Constitución de 1870

condenó los gobiernos pasados y dio cabida a ciertas disposiciones de
contenido social. Estuvo vigente durante setenta años y como queda dicho, fue
una reacción contra el régimen imperante en el país desde 1811. La
Constitución de 1870 trató de implantar en el Paraguay el sistema democrático
liberal en boga en las constituciones de las demás naciones americanas.

A pesar de su corte liberal, esta constitución no pudo impedir los gobiernos

dictatoriales y la recurrente anarquía en los cuarteles, decisión que imperaba
sobre la voluntad popular. La falta de gimnasia cívica, la pobreza generalizada
que condicionaba los votos a los acomodos de sus patrones o caudillos
desnaturalizaron los objetivos de esta Constitución.

No es considerada una Constitución Nacional, pues en aquel tiempo el

Paraguay carecía de estado
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 BIBLIOGRAFIA
CAMACHO, Emilio. ”Lecciones de derecho Constitucional”. Intercontinental
S.A, Asunción, Paraguay. Octubre2015.

Apuntes de Derecho Constitucional. 3er año. 2006

Constitución Nacional de 1870 (http://www.cedep.org.py/wp-

content/uploads/2012/09/Constitucion-Nacional-1870.pdf).