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persona, partiendo desde el simple hecho de realizar una tarea hasta alcanzar un gran desarrollo
dentro de la sociedad o por decirlo de otra manera, de gran importancia en todo cargo u
obligación moral. Pero mediante avanzo la misma mencionada sociedad empezó a desarrollarse
un término que torna la responsabilidad en un concepto jurídico, el cual va a ser objeto de este
ensayo, en donde se tratara el concepto de responsabilidad del Estado, tema que es muy
controversial en donde implica los fines y los intereses de este y del ciudadano; debido a que este
principio es fundamental, una característica innata dentro de los estados de derecho, donde se
busca satisfacer las necesidades de las personas por sus actos o resoluciones jurídicas, por lo que
debe existir siempre en estas el respeto de los derechos que como sabemos son inalienables, pero
de no ser el caso es donde toma un papel primario este principio de Responsabilidad del Estado.
Para comprender de mejor forma este principio explicare un pequeño contexto histórico para
mostrar cuando y como es que se formo, pasando de no poder exigir una reparación integral.
analizar cuáles son los fundamentos de este principio de responsabilidad identificando como fue
En un Estado Constitucional priman los principios y los derechos, pues estos se ven plasmados
dentro del ordenamiento jurídico, donde la Constitución es la que rige y el consecuente carácter
vinculante de los derechos que están reconocidos dentro de esta norma suprema, incluyendo los
fines y funciones que debe cumplir el Estado, pero dentro de sus tareas; Miguel Marienhoff
menciona:
En el cumplimiento de sus funciones y en el ejercicio de sus actividades, es comprensible que el
Estado llegue a lesionar a los administrados o particulares, sea en sus derechos patrimoniales o
algo fundamental, pero no siempre fue de esta manera, pues hace cien años existía una
inmunidad soberana que poseía el Estado como sustento de la infalibilidad estatal y, por ende, de
su irresponsabilidad; puesto que los daños causados por los gobernantes o funcionarios públicos
no eran tomados como validos a menos de que el Estado actuara como persona privada. En
Francia del siglo XIX y en Italia se sostenía que los daños resultantes del funcionamiento de los
servicios públicos son los riesgos que corren los administrados, a cambio de las ventajas que
estos servicios les proporcionan; todo hasta la decisión Blanco de 1872 donde García de Enterría
dice: “que se declaro que la Responsabilidad que puede corresponder al Estado no es ni general
En Inglaterra de igual de igual forma, no podían los administrados proponer reclamación ante los
tribunales contra la Corona, sino contra los funcionarios que aparecieren culpables de los daños
sufridos por aquéllos. Una ley dictada en 1947, denominada “Crown Procedings Act”, consagra
Estados Unidos en el año 1946 a través de la ley “Federal Court Claims Act” se consagró el
derecho de los administrados de ejercer por la vía jurisdiccional contra la administración federal
partir de estos hechos históricos es donde se reconoció la Responsabilidad del Estado por alguna
actos emitidos por sus órganos en ejercicio de sus funciones ocasionan algún daño o perjuicio
que puede ser tanto moral como material, donde a partir de esto existe la obligación de reparar o
En base a este concepto podemos denotar que nace de la misma actuación del Estado, esta
responsabilidad obliga a los operadores jurídicos a resolver los conflictos, acorde a los
que exista la responsabilidad reparatoria del Estado, esta surge de los derechos y principios
reconocidos dentro de la Constitución pero han sido alterados en su ejercicio; podemos denotar
que es una clara relación con el principio de legalidad y de seguridad jurídica que supone que las
La Constitución protege a los habitantes contra cualquier daño injustamente inferido a sus
derechos individuales. Si el daño proviene del error o del dolo cometido, un magistrado que ha
propiedad, o de una ley que perjudique en forma especial y desigual a un administrado. (1998
pág. 816)
En esta presente cita nos muestra un ejemplo claro de lo que es responsabilidad judicial, al
hablar de una ley que perjudique a un ciudadano se trata de responsabilidad legislativa y en todos
estos casos deben tratarse en forma idéntica lo que conlleva a la indemnización que sirve para
restaurar la igualdad de la persona afectada por el órgano del Estado, esta debe ser igual o debe
representar dicha falta provocada a nuestros bienes y derechos; es decir que la debe reparar.
Para que exista la mencionada responsabilidad se debe reunir ciertos elementos. Tenemos la
imputabilidad material de un acto a un órgano del estado, este elemento simplemente es el autor
material del hecho, que actúa con voluntariedad, debe tener cierta autoridad y debe estar
Debe existir un daño cierto en los derechos de la persona, debido a que si no existe dicho
laceración o prejuicio, recalcando que debe ser antijurídico no se genera el deber del estado de
reparar. Debe existir la relación causal entre el acto y el daño hecho hacia la persona para
establecer si dicha vulneración no fue provocada por fuerza mayor, caso fortuito o un tercero.
Tras el surgimiento de la responsabilidad por parte del Estado empezaron a surgir varias
clase el Estado tiene la capacidad de actuar públicamente al ejercer su normal capacidad o sus
funciones rigiéndose por los principios del derecho público en sí, pero también puede actuar de
forma privada cuando ejerce su capacidad excepcional de hacerlo. Maurer dice que:
distintos. El Derecho privado parte de la autonomía privada de los ciudadanos y tiene como
función la de suministrar reglas para el tráfico jurídico y para la resolución de conflictos entre
particulares. A su vez, el Derecho público, tiene por objeto al Estado como sujeto revestido de
responsabilidad que cualquier persona jurídica, hablando dentro de un amito civil; pero en
realidad la responsabilidad del Estado que tiene como precepto el buscar el bien común bajo este
primera quiere decir que existe cuando hay un vinculo contractual con el Estado al momento de
administración incurre en ella como consecuencia de un daño ocasionado por un acto ilícito o
lícito pero sin ninguna relación contractual con el particular al cual se le está afectado. Tercero
originarse a raíz de los poderes del Estado, cuando ejercen sus funciones, por lo que existe
cualquiera que sea el órgano. Por ejemplo existe responsabilidad administrativa cuando por
motivo de una ley formal se causa una lesión en el patrimonio de los administrados y el Estado
La ley es de contenido general, por lo que si existe responsabilidad del Estado por las
consecuencias de las mismas leyes se comprende que existe responsabilidad del Estado por
actos judiciales típicos, donde se violenten los derechos de los ciudadanos. Y por ultimo tenemos
o el que causa, por acción u omisión si se ha producido un daño injusto, siendo en esta el
funcionario no actúan a titulo propio sino como órganos; podemos decir que si el funcionario
público origina daños cumpliendo regularmente sus obligaciones legales, solo responde por éstos
el Estado; pero si existe un hecho u omisión en sus funciones, que por el mal cumplimiento de
sus funciones se produzca el hecho u omisión o por dolo, culpa o negligencia este responderá
de reparar, pero no existe la necesidad de ver si existe dolo o culpa en dicho accionar para que se
pueda volver efectiva y directa, por ende si existe dicha vulneración o lesión es responsable la
Es de suma importancia denotar la diferencia que existe con la responsabilidad subjetiva, debido
a que está fundamentada; en que para que exista responsabilidad por parte del Estado debe existir
y como característica fundamental es que exista la concurrencia de culpa o dolo por parte de
este, es decir que únicamente se debe indemnizar cuando se actué con dolo o culpa y debe ser
probado por la victima, cosa que es muy difícil de probar, en cambio en la responsabilidad
objetiva el peso de la prueba recae sobre la víctima y no hay mayor prueba que el daño causado.
Concluyendo podemos decir que aunque no se pueda individualizar ninguna conducta culposa
del juez o funcionario judicial, la causa del perjuicio está dentro de la organización estatal, y esta
De modo que al las clases de responsabilidad que puede tomar el Estado, de la misma existe
pocas formas de las cuales este puede eximirse de su responsabilidad, estas son llamadas
directa, por lo que su responsabilidad es clara al momento de haber violentado algún derecho de
exonerarse de su obligación indemnizatoria, cuando existe caso fortuito, fuerza mayor, culpa de
la víctima o hecho de un tercero; tras estas circunstancias por así decirlo el Estado puede
hecho del tercero exime de responsabilidad. Y también el aplicar una ley inconstitucional,
Ossorio y Florit dicen: “El funcionario que ejecute una ley inconstitucional, no es responsable,
ello es así porque el funcionario no tiene autoridad para desobedecer la ley ni para juzgar acerca
Dentro de la Responsabilidad del Estado para subsanar los daños y derechos causados, se está
inmerso la justicia, que es la constante y perpetua voluntad de dar a cada cual su derecho, o dar a
cada uno lo suyo, por lo tanto administrar justicia se considera como una función primordial por
parte del Estado, considerado el primer solucionar de las relaciones en sociedad o dicho de otro
modo la solución jurídica de los conflictos de la población; inmerso en esto deviene que el
Estado y los servidores de la justicia deben responder por su actuación ante la comunidad y debe
ser de manera eficiente y adecuada, por lo tanto la responsabilidad del Estado por el servicio
jurisdiccional se enfoca en responder por el daño que pueda ocasionar y por el riesgo de proveer
a la sociedad dentro de su servicio de justicia. Cabe recalcar que el Estado es responsable por los
daños que un órgano judicial provoque en cumplimiento de funciones judiciales que traen
consigo los actos judiciales, que según Gordillo se puede dar: “tanto en los casos de una
conducta judicial ilegítima (por ejemplo una sentencia nula por vicio de forma, por
incompetencia, etc.), como también, de una legítima, sea culpable o no” (1980, pág. 23)
Dentro de esto y como un papel primordial tenemos al juez pues es el encargado de administrar
la justicia y debe obrar dentro de los lineamentos establecidos por la ley, es decir actuando
Iturraspe como:
El que realiza funciones esenciales y específicas del Estado. Integra uno de los “poderes” del
Estado, el Judicial. Y como funcionario, en el sentido amplio del vocablo, aparece abarcado por
Sabemos que el juez tiene un grado de importancia, un poco mayor por así decirlo, debido a la
órganos públicos, hace nacer la responsabilidad del Estado. La irresponsabilidad que existía por
parte del Estado y de los jueces era combatida hace un siglo como se menciona en el antecedente
histórico para que sea eliminada por lo que se tenía en cuenta “el temor a que la amenaza de un
pensaba que la no habría cabida a la responsabilidad, puesto que la sentencia errada podrá ser
corregida mediante los recursos del proceso debido a que el Poder Judicial tiene una estructura
piramidal, los errores de los tribunales inferiores se podrían reparar en los tribunales superiores.
Pero se piensa que esto afectaría el valor a la justicia y a la seguridad. Mosset Iturraspe dice: “si
las decisiones de los jueces, cualesquiera sean el fuero y la instancia, pueden ser revisadas so
pretexto de error, desaparece la seguridad que emana del obrar del Poder Judicial”. (1999, pág.
99)
Tras establecido el daño o prejuicio por una acción u omisión por parte de un funcionario y se ha
Guillermo Cabanellas, conceptúa el vocablo repetición como: “El derecho y la acción para
La acción de repetición se debe ejercer en contra del servidor o ex servidor público que por el
motivo de su conducta dolosa o culposa, dio lugar a que se indemnice a la persona vulnerada por
parte del Estado, esto se produce a consecuencia de una decisión judicial, administrativa o
incluso otro medio de solución de conflictos. La presente acción de repetición puede ser ejercida
contra un particular investido de una función pública haya ocasionado un daño hacia los
derechos de otro. Si una persona tras sentencia definitiva es hallada responsable o culpable que
por medio de su actuar vulnero los derechos de otro particular, hasta ese momento el Estado
Para la aplicabilidad de la acción de repetición, pueden existir varias controversias para que
pueda ser aplicada de manera eficaz, debido a que para que surta efecto dentro de la práctica esta
tiene que estar tipifica, la falta de una ley que determine el procedimiento para hacer efectivo el
derecho de repetición, vuelve inaplicables el fin de este derecho y para que prospere la
responsabilidad del funcionario se exige que su accionar sea la consecuencia de una conducta
gravemente culposa o dolosa y para determinarlo el juez o autoridad debe tener la facultad o
capacidad para declarar dolo o culpa grave, debe conocer la demanda inicial, el juicio debe ser
independiente para que cause un pleno efecto aunque en otros países, una vez que se ha
administrativo en el que se decide sobre la responsabilidad del agente causante del perjuicio.
Para poner un ejemplo acerca de la responsabilidad del Estado, tenemos el caso de Doble
Juzgamiento Por La Misma Causa que fue víctima el señor Eduardo Favio Nunink Paucar. Para
comprender de una forma clara el termino “Non bis in ídem" es aforismo jurídico que recoge un
En la presente causa, el procesado Eduardo Favio Nunink Paucar, ya fue procesado, juzgado y
condenado por los mismos hechos, con las mismas pruebas y con los mismos fundamentos
analizados por el mismo órgano judicial, quien fue sentenciado a dos años de prisión por el delito
de estafa por el Tribunal Penal de Morona Santiago, el Juez Primero de lo Penal de Morona
existencia del delito de estafa y la responsabilidad del procesado, en razón de que recibió de
varias personas: Sonia Ujink Nekta Samik, Grace Samaniego, Ana Reinoso, Milton Rivadeneira
Cándida Idrobo, Geovanny Vera y Víctor Vera, diversas cantidades de dinero, engañándolas a
todas ellas con el ofrecimiento de que para que viajen a los Estados Unidos de Norteamérica les
conseguiría los correspondientes pasajes aéreos de viaje y especialmente las visas de ingreso a
dicho país haciéndoles pasar como integrantes del Grupo de Música Folklórica denominado
"Intinantu", para lo cual debían conseguir indumentaria apropiada, formar un álbum fotográfico
del grupo, con supuestas giras en el país, crear un par de canciones para presentarlos en el
Consulado de los Estados Unidos en Quito. Tras ser sentenciado se le impuso la pena de prisión
correccional de dos años, y por no existir atenuantes fue rebajada a cuatro meses de prisión
correccional y fue liberado. Cuatro años por medio de una acusación particular del señor Milton
Rubén Rivadeneira Merino quien era uno de los supuestos miembros del grupo de Música
Favio Nunik Paucar la pena de dos años seis meses de prisión correccional por considerarle autor
responsable del delito de estafa. Por lo que el señor Nunik Paucar fue a casación; casa la
sentencia y deja sin efecto jurídico el fallo recurrido, por haberse ya condenado al procesado en
juicio anterior por la misma causa y por los mismos hechos en el mismo Tribunal Penal. De
hallarse el procesado privado de su libertad por la presente causa deberá ser inmediatamente
excarcelado. Se impone a cada uno de los Jueces del Primer Tribunal Penal de Morona Santiago
Como podemos ver en este caso se cometió un error judicial de suma gravedad debido a que
(i): “Nadie podrá ser juzgado más de una vez por la misma causa y materia. Los casos resueltos
que una vez juzgado y cumplida tu deuda social, no existe motivo para que te vuelvan a juzgar
pues tu responsabilidad con la sociedad ha sido pagada, de esta forma existió un error por parte
de los jueces, a los cuales en sentencia se les sanciono y se declaró que inmediatamente quede
sin efecto dicha sentencia, para restaurar el derecho del señor Ninik Paucar, primero este debía
salir de prisión y ser indemnizado si hubiere existido alguna lesión aparte de la que ya sufrió,
debido a que los jueces no actuaron con dolo y/o culpa, por lo que fueron sancionados con un
salario básico. En estos casos es posible pedir que exista una indemnización más por daño moral
que pudo haber sufrido el procesado y como la integridad de una persona es igualmente un
derecho de suma importancia el Estado debía restaurar dicho derecho, siendo este el caso, se
hubiese podido proseguir con la acción de repetición, donde hubiera tomado papel primordial el
Estado contra los jueces que dictaron sentencia con este inexorable error.
Como conclusiones podemos decir que la responsabilidad del Estado es innata al Estado
Constitucional de Derechos, la cual tuvo varios cambios a través de la historia para posicionarse
forma inmediata la reparación del daño que se le ha causado. Esta ha sufrido un gran desarrollo
hasta este momento, pasando desde su negación total hasta su incorpora miento pleno, siendo de
La responsabilidad del Estado puede verse o denotarse como una garantía fundamentada en la
seguridad jurídica y en l legalidad, en la cual posee un criterio de solidaridad social en el cual los
daños que sean generados por alguna acción u omisión de los poderes públicos debe ser
resarcido, de modo que se pueden lesionar los patrimonios privados de ninguna persona, y menos
sus cualidades innatas por ser humano, que son los derechos; se asume que la actividad por parte
del Estado y sus órganos debe generar efectos desfavorables sino beneficios para toda la
sociedad.
El Estado, sus órganos o funcionarios al ejercer sus funciones y dictar sus actos, puede existir la
particulares miembros de la sociedad; el Estado debe responder porque es un sujeto con una
personalidad jurídica y política, por lo que debe responder como cualquier otro sujeto jurídico al
Derecho, siendo los derechos que se han transgredido reconocidos por el Estado mismo y
en el caso de incumplimiento de los mismos, puede existir una sanción y se deberán reparar el
daño cometido. No es demás decir que dentro de un Estado Constitucional se debe asegurar el
se cumplimiento del ordenamiento jurídico lo que conlleva a la justicia, como una finalidad
inherente del Estado, y por este motivo no puede desconocerse la obligación de reparar en la
existencia de un daño.
La responsabilidad del Estado puede manifestarse en una indemnización por los daños o
perjuicios que se han causado o también puede ser resultante de la declaratoria de nulidad de un
acto o por la inconformidad con la ley, dicha responsabilidad es jurídica pero debe ser aplicado a
un carácter público.
Si un funcionario del Estado incumple, sus deberes o tareas especificas que se le han asignado y
lesionando a otra persona, este es responsable y dicho daño puede ser imputado al Estado, por lo
que coexisten estas dos responsabilidades frente a la acción u omisión que se cometió en contra
del ciudadano, donde el Estado con su obligación de dar seguridad lo que incluye a sus
funcionarios en la misma labor, pues con esta vulneración de derechos que se puede llegar a
responsabilidad del Estado con una visión de seguridad donde se protege los derechos y se
asegura la justicia; siendo como máximo exponente el Juez, el cual como funcionario de igual
forma no debe desempeñar de forma errada sus actuaciones puesto que lo responsabiliza
personalmente frente a la víctima si existiere una conducta dañosa y, por tratarse de órganos
responsable en donde está a nombre del Estado, interpone la demanda ante el juez
correspondiente, para que se reintegre al Estado los recursos que solventado en la reparación por
la vulneración de un derecho.
BIBLIOGRAFÍA
Abeledo-Perrot.
DROMI, R.1998. Derecho Administrativo, 7ma edición. Buenos Aires. Edit. Argentina.
Maurer y Hartmut. 2009. Derecho Administrativo. Parte general. Madrid. Ed. Alemana.