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Resumen: Abstract:
* Dra. Mag. Arq. Consultora en Planificación Urbana. Docente FAUA-UNI; e-mail: schilet@uni.edu.pe
** Dr. Mag. Ing. Consultor en temas del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible; e-mail: mitayero@hotmail.com
• Pone su confianza en el desarrollo e implantación propietario de tierras, las facultades del derecho de
de tecnologías limpias. propiedad, asumiendo que el mantenimiento de la
• Restaura los ecosistemas dañados. propiedad en forma colectiva era una de las causas
• Promueve la autosuficiencia regional de su pobreza.
• Reconoce la importancia de la naturaleza para el
Dos años después, la Ley N° 26505, mejor
bienestar humano.
conocida como Ley de Tierras, desarrolló la norma
La comunidad campesina de Paccha es rica constitucional, señalando los requisitos para que
en recursos naturales, pero pobre y atrasada las comunidades pudieran disponer de sus tierras
tecnológicamente. Sé actúa predatoriamente sobre como mejor creyeran conveniente. Aunque la Ley
los recursos para aliviar la pobreza y financiar menciona diversas posibilidades como la venta
el desarrollo; son dependientes de los recursos de tierras a terceros, arrendamiento o hipoteca, la
naturales para la generación de empleos, e ingresos. principal forma de disposición que aparece para los
El campesino de Paccha ha sido forzado a ubicarse integrantes de las comunidades es la adjudicación en
en las tierras altas de las cuencas, debido a que los propiedad de las parcelas que poseen. La complejidad
nuevos modelos de producción de las tierras bajas se del tema y la falta de una mayor reglamentación 29
han traducido en escasas oportunidades de empleo. ha llevado a que en la sierra del Perú, lugar donde
(ver Figuras 1 y 2). se concentra la mayor cantidad de comunidades
Las comunidades campesinas y las comunidades campesinas, crezcan más las expectativas de los
nativas son organizaciones legales reconocidas comuneros por obtener su título individual y que el
mantenimiento de esta forma de organización.
constitucionalmente en el Perú desde 1920. De esa
misma época data el tratamiento proteccionista de sus Este importante cambio operado respecto de
tierras, el cual se mantuvo sin mayores alteraciones las tierras comunales guarda relación con las
por más de setenta años. modificaciones en el tratamiento de las tierras de los
En 1993 la nueva Constitución Política, manteniendo ejidos en México (1992), para permitirles también
el reconocimiento de la existencia legal y de la disponer de sus tierras. Sin embargo la legislación
autonomía de las comunidades, recortó el régimen de reciente en otros países (Colombia, Bolivia y Brasil),
protección de sus tierras y les reconoció la facultad apunta al reconocimiento de los derechos de las
de disponer libremente de ellas. La modificación se poblaciones indígenas, en aplicación del Convenio
orientaba a permitir a las comunidades campesinas y N° 169 de la OIT, lo que se enmarca además en el
nativas ejercitar en forma plena, al igual que cualquier Decenio Internacional de los Pueblos Indígenas.
De esta manera las tierras de comunidades campesinas Se identificó en la actual Paccha los siguientes usos
se encuentran plenamente vigentes algunas normas del suelo: el de pastos naturales es el que se muestra
legales que fueron promulgadas antes de la actual preponderante con el 33% del total de 6 662 40
Constitución, junto con otras aprobadas después. En hectáreas, de igual manera el agropecuario también
ciertos aspectos esa coexistencia plantea problemas es en cierto modo prevaleciente con 34%, por la
de interpretación y de aplicación. vocación económica que presente esta realidad.
Económica Ecológica, Planificación, Consulta para los habitantes de Paccha, es la decisión sobre el
Ciudadana, Aprobación Legal e Implementación, botadero de residuos sólidos.
para ello se han considerado las siguientes estrategias
• Estrategia Comunicacional
durante el proceso:
El trabajo de diagnóstico participativo generó una
• Equilibrio entre lo Técnico, lo Político y lo gran oportunidad para sensibilizar a la comunidad
Participativo: en los valores históricos, ambientales, logísticos y
Se ha tratado de involucrar a la población y a sus de identidad del territorio, a lo largo de todas las
autoridades en el proceso de evaluación y diagnóstico actividades que se desarrollaron.
del estado actual del ordenamiento territorial;
4.2 Factores sociales
lamentablemente, se ha evidenciado una fuerte
influencia política de las autoridades provinciales, La comunidad campesina de Paccha, cuenta con un
que ha generado una división y desconfianza entre área urbana ubicada hacia la zona sur de su propiedad,
la población, limitando la participación mayoritaria, es parte conformante del distrito de El Tambo, según
y creando antejuicios en los participantes que se ha el Censo del año 2008, se compone de 194 viviendas, 33
tratado de corregir. a ellos se adiciona infraestructuras dedicadas a
educación un centro de salud, un parque, un local
• Inclusión de Actores Relevantes: comunal, cementerio, entre otros, la trama urbana,
Se identificaron los actores relevantes bajo los desarrollada por el centro poblado es básicamente
siguientes criterios: lineal, a lo largo de las avenidas 13 de Julio y
Alfonso Ugarte. Cuenta con los servicios básicos
Realizan actividades que impactan en la configuración
de agua y electricidad, sin embargo no cuenta con
del espacio.
sistema de desagüe. No existen áreas industriales de
Poseen información útil sobre el territorio. gran magnitud, sin embargo desarrollan actividades
Tienen alguna competencia normativa para intervenir de carácter artesanal como son los mates burilados y
sobre el territorio. bordados y ferias en la zona urbana (ver Figura 7).
Necesitan ser involucrados en el proceso de toma de
decisiones por el rol social que juegan. 4.3 Factores económicos
Fauna, Potencial Turístico, Potencial Pesquero poca o escasa cobertura vegetal, fuerte precipitación
(truchas) y Potencial Minero Energético. y pendientes muy pronunciadas. Las zonas de mayor
vulnerabilidad se ubican en la parte montañosa de la
Los resultados que se presentan en el Mapa del
Comunidad campesina de Paccha, fundamentalmente
uso potencial de tierras, se observa que las áreas
por su relieve accidentado, ubicación de bofedales y
con vocación para cultivos en limpio, pastizales,
torrenteras.
forestal, protección y área urbana. Dicho plano se
complementara con la información de las actividades La Comunidad campesina de Paccha cuenta con un
económicas que hace uso de espacios para dichas área colindante dedicada a un botadero de basura
actividades, identificadas en la comunidad de que albergó los residuos sólidos de la ciudad de
campesina de Paccha (ver Figura 8). Huancayo, si bien en la actualidad este ya no está
en uso, los lixiviados generados por este botadero
4.4 Factores ecológicos
han causado daños a nivel ambiental (aire, agua
La evaluación bioecológica tiene como propósito y suelos) y adicionalmente han causado un daño
identificar áreas con vocación para la conservación social, toda vez que la cesión de uso y la posibilidad
34 de la diversidad biológica y el mantenimiento de ser reabierto para su funcionamiento ha dividido
de los principales procesos ecológicos que la a la población, entre los que están a favor de dicho
sustentan. La evaluación fue realizada sobre la botadero y quiénes no. Un efecto adicional en lo
base de la información de las variables vegetación, económico y psicológico está en la merma en el valor
geomorfología/fisiografía y biodiversidad. Las zonas de los productos agropecuarios de dicha zona, puesto
con mayor valor bioecológico se ubican en el sector que llevan en si el estigma de ser producidos en una
poco intervenido de la parte alta de la comunidad, zona de alta contaminación, de la misma manera
sobre los 4000 m.s.n.m., ubicadas al norte del área. en el efecto psicológico que esto significa en los
Sin embargo es preciso aclara que esta zona también productores de esta zona al sentirse menospreciados
es una zona muy frágil. en su labor.
La vulnerabilidad ha sido definida determinada en
5 Conclusiones
base a la información de geología, geomorfología,
suelos, vegetación, clima y pendiente. Las zonas más Los aspectos legales, de gestión, operatividad y el
vulnerables son aquellas que presentan un material fortalecimiento de las diferentes acciones necesarias
parental no consolidado, suelos poco evolucionados, para una adecuada y correcta implementación de
formas de terrenos montañosos y muy accidentados, las actividades previas y paralelas al proceso de
planificación sirven para garantizar el desarrollo siempre y cuando sus actividades no perjudiquen la
de los objetivos planteados, sumándose a ello el biota existente.
desarrollo del plan de Ordenamiento Territorial de
Zonas de Protección y Conservación Ecológicas
la población de la Comunidad campesina de Paccha.
Se consideran 03 zonas Forestales, las Microcuencas
La perspectiva para con la comunidad campesina de de Paccha, en ellas no debe existir presión antrópica
Paccha está inmerso con las actividades propias de sobre el medio natural y los sistemas que lo integran,
la comunidad como son la agricultura, la ganadería debe estar relacionado con la gestión, la empresa
y la artesanía (mates burilados), al pequeño negocio privada y contar con información legal y juridica
comercial. Ante la indiferencia de la población actualizada.
es recomendable establecer nuevas estrategias de
concertación ciudadana de lucha contra la pobreza Zonas de Recuperación
y la extrema pobreza, lucha contra la desnutrición En estas zonas se encuentra el relleno sanitario
infantil, mejora de la calidad educativa. El enfoque y el Recurso Forestal, para la recuperación de
se orienta en el desarrollo humano que consiste los ecosistemas dañados por la alteración de sus
en una mejora de la salud y calidad de vida del componentes bióticos y abióticos que se encuentran 35
hombre así como el cuidado del medio ambiente alrededor.
teniendo en cuenta que no se debe deteriorar para las
generaciones futuras. Zonas Urbanas
Ubicada la parte sur de la comunidad, deberá de
Las zonas de mayor importancia que se consideran restringirse la densificación de la zona, evitándose
necesarias para un plan de Desarrollo Sostenible en las edificaciones de gran tamaño, siendo lo
la Comunidad campesina de Paccha son: recomendado una altura máxima de edificación
Zonas Productivas: dos pisos, además deberá proponerse que las
edificaciones no transgredan el perfil urbano rural de
Consideramos en este grupo áreas que tienen
la zona.
mayor riqueza edáfica cuya consecuencia es la alta
producción y rentabilidad de las actividades tales Zonas de conflicto
como: Agropecuaria, Piscícola, Forestal y Turístico.
Dos zonas de conflicto se han identificado, una
Luego de identificarse concesiones mineras vigentes, ubicada hacia la parte sur, el botadero de basura y
de carácter no metálico, y considerando el potencial su zona de influencia directa y el segundo ubicado
de ingresos económicos, se propone considerar estas hacia la parte media de la comunidad con actividad
6. Bibliografía.
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MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/
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Ley Nº 26505. Diario Oficial El Peruano. Perú, Lima.
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www.senamhi.gob.pe/include_mapas/_dat_esta_
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Taller participativo realizado en el Centro Poblado de
Paccha. 26 de Marzo del 2009