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Segunda versión
PRESENTACIÓN 4
NORMATIVIDAD VIGENTE 8
DEFINICIONES Y CONCEPTOS 10
Personas 10
Persona jurídica 11
Veedurías ciudadanas 19
Personas naturales 21
Familias 21
Clasificación de las entidades sin ánimo de lucro y ONG de acuerdo al uso del CNMH y
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- 25
Reconocimiento 29
Identificación 62
Estrategias de priorización 63
CONCLUSIONES 65
ANEXOS 67
Organizaciones defensoras de víctimas identificas por la unidad de atención y reparación integral
de víctimas –UARIV- 67
Base de Datos de la Oficina de Comunicaciones del Centro Nacional de Memoria Histórica 81
Plataforma Registro único empresarial –RUES- 89
Organizaciones con la denominación de DDHH en el registro único empresarial y social –
Entidades sin ánimo de lucro y de registro mercantil- 91
PRESENTACIÓN
“El registro especial de archivos de DDHH y memoria histórica es el mandato que se da al CNMH
como uno de los componentes del Programa de Derechos Humanos y Memoria Histórica
contemplado en el artículo 144 de la Ley de Victimas. Consiste en la inscripción, identificación y
localización, para su protección, de documentos o agrupaciones documentales que refieran, en
clave de memoria histórica y conflicto, violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, y que
documenten los hechos de violencia ocurridos con ocasión del conflicto armado en Colombia. En
él se incluirán las personas naturales y jurídicas de derecho público y privado que se encuentren
en posesión de archivos de interés para el Cumplimiento del deber de memoria del estado.”1
La Guía del sector privado y de la sociedad civil hace parte de una serie de guías diseñadas como
instrumentos orientadores, dirigidos a facilitar la ubicación, clasificación e identificación de las
instituciones del sector público, privado o internacional donde se encuentran los mencionados
archivos. Las guías están elaboradas por sectores siguiendo la organización y estructura del
Estado colombiano, así como la estructura y organización del sector privado e internacional, de
acuerdo a su naturaleza jurídica. Una vez localizados los archivos, se procederá a su Registro y a
la implementación de medidas de protección y preservación, así como a su eventual acopio a
través de copias fidedignas o documentos originales.
La complejidad de la tarea encomendada por la Ley 1448 de 2011 al Centro Nacional de Memoria
Histórica, a través de la Dirección de Archivos de Derechos Humanos, y la gran diversidad
4
institucional y geográfica que ofrece Colombia en materia de archivos de derechos humanos,
hace imperativo un ejercicio como el que se presenta a continuación.
Esta Guía facilita la localización de los archivos relacionados con los derechos humanos del
sector privado, comprendido por personas naturales y jurídicas, y aplica unos criterios para
identificarlos. Para su construcción se parte del principio archivístico de procedencia que
consiste en respetar el origen de los fondos, manteniendo agrupados, sin mezclarlos con otros,
los documentos procedentes de una entidad, y para este caso, de las diferentes organizaciones o
entidades de dicho sector. El criterio orgánico funcional sirve de brújula para evidenciar,
respetando el principio de procedencia, las entidades que, por su misión y objeto social, manejan
temas relacionados con derechos humanos y por lo tanto, que tienen documentos que han
soportado o evidenciado sus actividades.
Es así como la Guía muestra un panorama general o el universo posible de opciones para
localizar archivos de derechos humanos en el sector, en el momento presente. Expone, a partir
de las normas que regulan el sector, la forma como éste se organiza
En este orden de ideas, se parte de conocer, a partir de fuentes como leyes, decretos y acuerdos
vigentes que estructuran y asignan funciones a las diferentes entidades, la estructura del sector,
es decir, cuáles organismos lo conforman, cómo están organizados, cuáles son las jerarquías
entre dichos organismos, que funciones cumple cada uno de ellos y cada una de sus
correspondientes dependencias, cuál es su ubicación territorial. Los archivos de derechos
humanos deben ser localizados a partir de identificar cuál es el órgano, institución u
organización productores de dichos archivos. Teniendo claro este panorama, se seleccionan
aquellos organismos y dependencias que por sus funciones pueden tener archivos de interés para
los derechos humanos, sin perder de vista su procedencia y la estructura en la que se ubican,
elementos que serán fundamentales a la hora de emprender acciones de identificación y
descripción archivísticas.
La localización y selección precisa de los archivos que testimonian graves violaciones a derechos
humanos e infracciones al DIH en el marco del conflicto armado, trasciende los límites y el
alcance de la Guía, pues este es un tema que exige una cuidadosa labor de valoración y selección,
que se debe realizar en el universo de los archivos de derechos humanos identificado por medio
de las guías. En esta Guía se presentan las entidades del sector que pueden tener algún interés
5
por ser poseedoras de archivos relacionados con los derechos humanos, sea porque testimonian
su defensa, su violación, cualquier clase de reparación o ejercicio relacionado con su práctica, así
como el contexto del conflicto armado.
Además, la Guía comprende un cuadro en el que se relacionan las normas que se consultaron y
un capítulo final en el que se encuentra un cuadro resumen con los organismos seleccionados y
su cantidad.
Se debe aclarar, para terminar, que este es un ejercicio que hace un corte en el presente, pues lo
que interesa es tener una aproximación y una idea de lo que puede existir en el territorio
nacional en materia de archivos de derechos humanos. Es por ello que la línea de tiempo hacia el
pasado o hacia el futuro, en cuanto a las estructuras de cada organismo, funciones y a las series
y subseries estimadas, se consideran de interés en el momento de realizar análisis más
profundos, en especial los que se requerirán para las labores de implementación del registro y de
6
caracterización de cada uno de los archivos por medio de la aplicación de un instrumento de
levantamiento de información, y las de acopio de los documentos valorados por su pertinencia
para testimoniar violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH, así como su
respectivo contexto y respuestas del Estado frente a ellos.
Por ahora, lo que interesa es identificar las entidades, organismos públicos y privados que
tengan archivos de interés y dónde están ubicados.
7
NORMATIVIDAD VIGENTE
8
Decreto 4122 2 de noviembre de “Por el cual se transforma el Departamento Administrativo
2011 Nacional de la Economía Solidaria, Dansocial, en una Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, se fija
su objetivo y estructura”.
Ley 1437 18 de Enero 2011 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo” 6.
Ley 1448 10 de junio de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado
interno y se dictan otras disposiciones"
Decreto 19 10 de Enero 2012 “Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios
existentes en la Administración Pública”7
Decreto 734 13 de abril de 2012 “Por el cual se reglamenta el Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública y se dictan otras
disposiciones.”
9
DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Personas
La Constitución traza unos principios bajo los cuales actúan las personas de derecho
privado, ya sean naturales o jurídicas. En ese sentido, el artículo 38 establece: “Se
garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que
las personas realizan en sociedad.”
10
El artículo 39 de la Constitución afirma el derecho adquirido de asociación de los
trabajadores, sin que medie la intervención del Estado:
Persona jurídica
El Código Civil Colombiano, en su artículo 633, define la persona jurídica como una
persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, así como ser
representada judicial y extrajudicialmente. Cuando unos individuos se unen con el fin de
lograr un objetivo en común, dispuestos a cumplir obligaciones y ejercer derechos, se
habla de persona jurídica o moral, un ente ficticio creado por la ley. Una persona jurídica
puede constituirse por escritura pública o por documento privado.
11
Las personas jurídicas de derecho público son las que emanan directamente del
Estado, establecen relaciones de subordinación, tienen por fin la prestación de servicios
públicos y la realización de ciertas actividades de carácter comercial. Entre las personas
jurídicas de derecho público están, por ejemplo: la nación, los departamentos, los
establecimientos públicos, las empresas comerciales e industriales del Estado. Se
caracterizan por ser creadas mediante acto estatal (Constitución política, leyes, decretos,
ordenanzas, acuerdos, entre otras); su patrimonio lo constituye principalmente fondos
oficiales, y son administradas y gobernadas mediante órganos públicos o estatales
(Ministerios, departamentos, secretarías, empresas comerciales o industriales del
Estado, etc.).
Las personas jurídicas de derecho privado son las que tienen origen en la
iniciativa y actividad de los particulares (iniciativa privada) que buscan finalidades más
o menos amplias de conformidad con lo que señale la ley.
Las entidades sin ánimo de lucro -ESAL- son empresas públicas o privadas que no
persiguen el reparto de utilidades entre sus asociados. En general, el término hace
12
referencia a sociedades privadas, aunque también existen en el sector público por tener
más de un 50% de patrimonio estatal; también cuentan las entidades que conforman
una nueva personería jurídica producto de convenios suscritos entre instituciones
públicas, según dispone la Ley 489 de 1998. Así mismo, existen las ESAL mixtas entre
entidades de derecho público y particulares, para el desarrollo de actividades de utilidad
común relacionadas con las funciones que le asignaría la ley al nuevo ente11.
De este modo, “… las Entidades Sin Ánimo de Lucro son personas jurídicas que se
constituyen por la voluntad de asociación o creación de una o más personas (naturales o
jurídicas) para realizar actividades en beneficio de asociados, terceras personas o
comunidad en general”16.
13
Dentro del universo de las Entidades sin Ánimo de Lucro –ESAL- encontramos
diferentes tipos de sociedades entre particulares, o de estos con el Estado, según lo que
busquen y como se conformen. Las ESAL conforman estructuras, funciones y
actividades diferentes, comprendiéndose que la imposibilidad de repartir
ganancias entre sus asociados es el denominador común de las
organizaciones de este sector. Asociaciones, corporaciones, fundaciones y
las asociaciones que las agremian, denominadas federaciones,
confederaciones o alianzas, engloban el universo que ha sido denominado
sector no lucrativo o tercer sector, distinguiéndose del sector privado
lucrativo y del sector público17.
Aunque las formas asociativas originales que se reconocen en el Código Civil de 1887
se limitan a las corporaciones, -cuyo fin no comprende un objeto social per se, más
allá del legítimo derecho de asociación, y que por ende son equiparadas a las
asociaciones-; y las fundaciones de beneficencia -o fundaciones a secas-, los modelos
de ESAL que existen hoy día son muy diversos. También están comprendidas por
veedurías ciudadanas, ONG, juntas de acción comunal, sindicatos, colegios de
abogados, comités, cooperativas, Iglesias o universidades. En el Informe de Desarrollo
Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD- de 2003 se
considera a las organizaciones de la sociedad civil, como un:
“(…) conjunto de asociaciones voluntarias que no son parte del Estado y sin embargo ejercen alguna
forma de poder social: Los partidos políticos, los movimientos ciudadanos, los medios de
comunicación, la empresa privada, los gremios, los sindicatos, las iglesias y las ONG, en general se
consideran parte de dicha Sociedad”18.
Es necesario citar que las organizaciones no gubernamentales que actúan en el ámbito de los
derechos humanos, se han caracterizado en dos tipologías: primero aquellas que se dedican
a la promoción de los derechos humanos y segundo, las que se dedican a la denuncia e
14
intervención ante instancias administrativas y judiciales de carácter nacional o
internacional. En esta medida las características de la información que producen es sin duda un
importante y estratégico componente de los archivos de derechos humanos, dado que estas
organizaciones en su tarea de promoción y defensa de los derechos han desarrollado una amalgama
de acciones, en las que convergen todos los actores de la sociedad, el estado y los organismos de
cooperación internacional, siendo “interlocutores naturales de lo público no estatal y abriendo
camino a reformas y cambios significativos en nuestros países19.
Dentro de las entidades con ánimo de lucro se encuentran empresas que se clasifican de
acuerdo a los sectores económicos como extractivas, de servicios, comerciales,
agropecuarias o industriales, se rigen de acuerdo a las reglas de derecho privado y se
realizan con ánimo de lucro. Ellas adquieren personería jurídica cuando se crean y
tienen un representante legal para efectos de cualquier relación de derecho, social o
comercial.
En el artículo 2085 del Código Civil se dice que la sociedad puede ser civil o comercial y
se consideran comerciales las que se forman para negocios, calificados por la ley como
actos de comercio. Las sociedades económicas que desarrollan actividades de naturaleza
comercial o industrial con ánimo de lucro se rigen principalmente por el Código de
Comercio. En el artículo 10 de dicho Código se dice que “Son comerciantes las personas
que profesionalmente se ocupan en alguna de las actividades que la ley considera
mercantiles.”
15
Asociaciones, Corporaciones y Fundaciones
“La Asociación o Corporación surge de la voluntad de varias personas que pueden ser naturales
o jurídicas cuyo objeto social va dirigido hacia la comunidad en general o a un grupo de asociados o
corporados para propender por el bienestar de determinado sector social, colectividad o gremial.
Con base en la tesis jurídica se puede decir que: “…en las fundaciones, por tratarse de
patrimonios afectados a un fin, la voluntad de constitución puede ser unipersonal, lo
cual implica que no se necesita el concurso de otras entidades distintas a las del
fundador.”22 Mientras que la existencia de las asociaciones y corporaciones: “el
substrutum está compuesto por la propia masa de asociados de esas entidades23”.
16
población u objeto específicos. Su carácter suele ser más gremial que benefactor, como
sucede con las fundaciones en sentido inverso.
17
Entidades de la economía solidaria (cooperativas, precooperativas,
fondos de empleados, asociaciones mutuales).
Art. 58. El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Art. 333 - La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien
común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, son autorización de la
ley.
La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado
fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.
Art. 51. Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones
necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social,
sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos
programas de vivienda. Se garantizó de este modo el derecho a la libre asociación entre particulares
y, por ende, el reconocimiento de sus potestades legales en el marco jurídico de la Nación, tal como
lo establece la Constitución.
Art 64. Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud,
vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos,
asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
18
el sector es regulado por la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
y señala:
Veedurías ciudadanas
19
Artículo 1° Definición. Se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo
democrático de representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a
las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y
órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones
no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país,
encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación
de un servicio público.
Artículo 2°. Facultad de constitución. Todos los ciudadanos en forma plural o a través de
organizaciones civiles como: organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales,
benéficas o de utilidad común, no gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con arreglo a
la ley podrán constituir veedurías ciudadanas.
Artículo 3°. Procedimiento. Para efectos de lo dispuesto en el artículo anterior, las organizaciones
civiles o los ciudadanos, procederán a elegir de una forma democrática a los veedores, luego
elaborarán un documento o acta de constitución en la cual conste el nombre de los integrantes,
documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial, duración y lugar de residencia.
La inscripción de este documento se realizará ante las personerías municipales o distritales o ante
las Cámaras de Comercio, quienes deberán llevar registro público de las veedurías inscritas en su
jurisdicción. En el caso de las comunidades indígenas esta función será asumida por las autoridades
propias.28
20
Personas naturales
El Código civil Colombiano define la persona como: “Son personas todos los individuos
de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condición: (Art. 74).
Las personas físicas tienen atributos dados por el Derecho, sólo por existir. La
personalidad abre la puerta de la titularidad de derechos, de modo que sólo siendo
considerado tal se puede, por ejemplo, contratar o contraer matrimonio. La persona
desde el punto de vista jurídico tiene muchos atributos, algunos de ellos son el nombre,
el domicilio, la nacionalidad, etc. También adquiere responsabilidades y obligaciones,
como las tributarias, por ejemplo.29 Es así entonces, que una persona natural ejerce
derechos y cumple obligaciones a título personal. La existencia legal de la persona
natural comienza al nacer y termina con la muerte.
Familias
a) Las formas de conformación de la familia: por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión
libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de
conformarla (inciso 1º);
b) La protección integral de la familia (inciso2º);
c) La inviolabilidad de su honra y dignidad (inciso 3º);
21
d) La igualdad de derechos y deberes en la pareja, en las relaciones familiares y el respeto mutuo
entre los integrantes de la familia (inciso 4º);
e) La obligación de reprimir y sancionar la violencia que atente contra la armonía y unidad
familiar (inciso 5º);
f) La igualdad de derechos y deberes de todos los hijos (inciso 6º);
g) El derecho de la pareja a decidir de manera libre y responsable el número de hijos que tendrán y
el deber de sostenerlos y educarlos mientras sean menores o impedidos (inciso 7º).
1. Grupo humano que integra la familia, Hombre y Mujer que procrean hijos.
2. Personas que se encuentran vinculadas por parentescos de consanguinidad y afinidad.
3. Padre y Madre con la misma jerarquía ante sus hijos.
4. Responsabilidad de los padres con respecto a sus hijos, regidos por la patria potestad que se
ejercen sobre ellos.
Con la evolución de la sociedad han surgido nuevos tipos de familia: unión libre (unión
marital de hecho), familia ensamblada o expandida (unión con hijos previos de
cualquiera de los integrantes de la pareja) y la monoparental (relaciones segmentadas
entre solo uno de los progenitores y sus hijos). El derecho de familia es de naturaleza
jurídica privada y en él ha jugado un importante papel el Código Civil.
22
CLASIFICACIÓN DE LAS ENTIDADES CON Y SIN ÁNIMO DE
LUCRO
Fondos de empleados.
Asociaciones mutuales, así como sus organismos de integración.
Entidades ambientalistas.
Entidades científicas, tecnológicas, culturales, e investigativas.
Entidades gremiales.
Entidades de beneficencia.
Entidades profesionales.
Entidades juveniles.
Entidades sociales.
23
Entidades de planes y programas de vivienda.
Entidades democráticas, participativas, cívicas y comunitarias.
Por su parte, en el artículo 45 del Estatuto antitrámites (1995) están señaladas las
entidades exceptuadas del registro en cámara de comercio, y dispuso qué tipo de
instituciones habían de ser supervisadas especialmente por las autoridades competentes.
El Decreto 427 (art.3) amplió esa medida incluyendo más tipos de organizaciones. En el
siguiente cuadro se señalan las entidades supervisadas especialmente y que abarcan los
fines de acopio de los archivos de derechos humanos:
Entidades sin ánimo de lucro bajo supervisión directa de las autoridades delegadas
24
de ministros.
Entidades reguladas por la Ley 100 de Seguridad Social
Cámaras de Comercio
Entidades privadas del sector salud de que trata la Ley 100 de 1993.
Asociaciones de gestión colectiva de derechos de autor y derechos conexos de que
trata la Ley 44 de 1993.
Personas jurídicas extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro, con
domicilio en el exterior y que establezcan negocios permanentes en Colombia34.
Establecimientos de beneficencia y de instrucción pública de carácter oficial y
corporaciones y Fundaciones creadas por leyes, ordenanzas, acuerdos y decretos
regulados por el Decreto 3130 de 1968 y demás disposiciones pertinentes.
Federaciones-asociaciones-corporaciones-fundaciones
25
grupos femeninos
grupos juveniles
organizaciones de minorías
Sindicatos
asociaciones de desaparecidos
organizaciones indígenas
organizaciones afro descendientes
26
Centros educativos
Centros de investigación
Universidades
Centros de desarrollo tecnológico
Observatorios de política pública y DDHH
Casas de la cultura
Centros de memoria
Organizaciones no gubernamentales de protección al medio ambiente.
Sindicatos
Organizaciones gremiales
Instituciones de archivo
Centros de documentación
Comunidades religiosas
Iglesias y congregaciones de DDHH
Instituciones u organismos internacionales. Archivos internacionales.
Conforme con el artículo 20 del Código de Comercio, Decreto 410 de marzo 27 de 1971,
se consideran mercantiles para todos los efectos legales, las siguientes:
3) El recibo de dinero en mutuo a interés, con garantía o sin ella, para darlo en préstamo, y los
préstamos subsiguientes, así como dar habitualmente dinero en mutuo a interés;
27
5) La intervención como asociado en la constitución de sociedades comerciales, los actos de
administración de las mismas o la negociación a título oneroso de las partes de interés, cuotas o
acciones;
11) Las empresas de transporte de personas o de cosas, a título oneroso, cualesquiera que fueren la
vía y el medio utilizados;
14) Las empresas editoriales, litográficas, fotográficas, informativas o de propaganda y las demás
destinadas a la prestación de servicios;
16) Las empresas para el aprovechamiento y explotación mercantil de las fuerzas o recursos de la
naturaleza;
17) Las empresas promotoras de negocios y las de compra, venta, administración, custodia o
circulación de toda clase de bienes;
18) Las empresas de construcción, reparación, compra y venta de vehículos para el transporte por
tierra, agua y aire, y sus accesorios, y
El Código aclara que esta enumeración es declarativa y no limitativa, es decir que pueden existir
otras clasificaciones.
28
RECONOCIMIENTO Y SUPERVISIÓN DE LAS ENTIDADES SIN
ÁNIMO DE LUCRO38
Reconocimiento
El Estatuto anti-trámites, así como el Decreto 427 de 1996, reglamentario del mismo,
dispone que las entidades sin ánimo de lucro deben ser registradas en las Cámaras de
Comercio de la jurisdicción de domicilio de las mismas:
29
Las entidades a que se refiere este artículo, formarán una persona distinta de sus
miembros o fundadores individualmente considerados, a partir de su registro ante la
Cámara de Comercio con jurisdicción en el domicilio principal de la persona jurídica
que se constituye.
Tanto para la inscripción del documento de constitución como para el registro de los
demás actos y documentos de las entidades sin ánimo de lucro, las Cámaras de Comercio
deberán verificar solamente el cumplimiento de los requisitos formales para su
procedencia, es decir, los puntos que se han señalado para la presentación de los
documentos sujetos a registro. Los actos administrativos de inscripción expedidos por la
Cámara de Comercio, relacionados con el registro de las personas jurídicas sin ánimo de
lucro, están sometidos al procedimiento gubernativo, es decir, reposición ante esta
Cámara de Comercio, apelación ante la Superintendencia de Industria y Comercio y
queja, así como a la revocatoria directa. La Cámara no es el organismo competente para
solucionar controversias que se presenten por discrepancias en cuanto al contenido de
las actas. No se puede olvidar que las entidades sin ánimo de lucro continúan sujetas a la
inspección y vigilancia de los organismos que venían cumpliendo tal función, tales como
la Gobernación, etc.
El registro de las ESAL que se lleva en Cámara de Comercio clasifica las entidades de
acuerdo con las actividades que estas desarrollan según la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme – CIIU- manejada por la Dirección de Impuestos y Actividades
Nacionales –DIAN-, conforme a la Resolución 39 2012.41 La Confederación de Cámaras
de Comercio –CONFECAMARAS- implementó el Registro Único Empresarial (RUE)
(Art. 11 -Ley 590). Se integró el Registro Mercantil y el Registro Único de Proponentes,
para integrar, entre otros indicadores, el registro de las ESAL del país.42
30
1. Las de régimen común, es decir, aquéllas reguladas por el Código Civil (artículos
633 y siguientes), y que en general se denominan Asociaciones, Corporaciones y
Fundaciones.
2. Las de régimen especial, esto es las entidades del sector solidario (E.S.S.),
definidas en el parágrafo segundo del artículo 6 de la ley 454 de 1998. 43
Y deben renovar su inscripción, aparte de las dos anteriores, las Veedurías ciudadanas y
las Entidades extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro con domicilio en el
exterior, reglamentadas en el Código de Comercio44. El Decreto 1407 de 1991 define estas
últimas como las fundaciones con más de un 30% del valor de capital extranjero y las
asociaciones con un 50% de asociados de origen foráneo. Las pautas de supervisión del
registro de las ESAL son establecidas por la Superintendencia de Industria y Comercio
para su aplicación en las Cámaras de Comercio45.
Vigilancia: Competencia para “velar que las entidades se comporten acorde con los
planteamientos estatutarios, legales y constitucionales”, apoyándose para esto en la
normatividad interna de la organización y las que las autoridades han dispuesto sobre su
ámbito.
31
Control: Es el ejercicio del poder coercitivo del Estado, concretado en la aplicación de
las sanciones de tipo administrativo basadas en la normatividad vigente. 46
Los mismos autores explican que la supervisión de las autoridades está determinada por
el domicilio, que establece la competencia de inspección y vigilancia por parte de los
entes territoriales sobre las ESAL, ó según su objeto, que determinará su ente de
regulación. En cuanto a su inspección, vigilancia y control, de acuerdo a la ley 22 de 1987
corresponde a las autoridades competentes recibir informes periódicos de Cámara de
Comercio sobre nuevas inscripciones y llevar su propio registro sobre determinadas
asociaciones:
De igual forma también tiene un importante desarrollo la competencia de registro, que a raíz del
Decreto 2150 de 1990 y 427 de 1996, se debe entender única y exclusivamente para efectos de la
competencia del registro de entidades de educación formal y no formal, entidades prestadoras de
salud y organizaciones comunales, registro que se preservó para la Alcaldía de Bogotá D.C. puesto
que por regla general es la Cámara de Comercio la competente del registro de entidades sin ánimo
de lucro.47
Por medio del Decreto 1529 de 1990 fue reglamentada la norma de 1987, dejando la
autoridad de reconocimiento y cancelación de personería jurídica de algunas
instituciones de utilidad común a la legislación que fue aprobada luego de establecerse la
nueva Constitución política48:
Artículo 24º.- Inspección y vigilancia. Además de lo previsto en los Decretos 1318 de 1988 y 1093
de 1989, para ejercer la inspección y vigilancia sobre las instituciones de utilidad común, el
32
Gobernador podrá ordenar visitas a las dependencias de la entidad y pedir la información y
documentos que considere necesarios. Así mismo podrá asistir, directamente o a través de un
delegado, a las sesiones que realicen las Asambleas de dichas entidades, con domicilio principal en
el Departamento, en las cuales se elijan representantes legales o demás dignatarios.
33
de 1989; Decreto Nacional actividades propias de las
2150 de 1995; Decreto Nacional entidades públicas con
186 de 2004. participación de particulares.
Ley 7 de 1979; Ley 28 de 1981; Unidad Administrativa 10. Asociaciones Mutuales.56
Decreto Nacional 361 de 1987; Especial de Organizaciones
Decreto Nacional 341 de 1988; Solidarias
Decreto Nacional 1422 de 1996,
Decreto Nacional 427 de 1996.
Ley 7 de 1979, Decreto 1422 de Ministerio de Salud- Instituto 11. Entidades que prestan
1996; Decreto 276 de 1988. Colombiano de Bienestar servicios de Bienestar Familiar
Familiar- Superintendencia del
Subsidio Familiar
Ley 743 de 200257; Ley 753 de Ministerio del Interior. 12. Juntas de Acción Comunal-
2002; Decreto Nacional 890 de Juntas de Vivienda
2008; Decreto 3350 de 2003; Comunitaria- Federaciones y
Ministerio de Gobierno; Confederaciones de Acción
Resolución 4688 de 1989; Comunal
Resolución Reglamentaria
2070 de 1987; Ministerio de
Gobierno; Decreto 2350 de
2003; Decreto Ley 2893 de
2011;58
Decreto Nacional 2478 de Ministerio de Agricultura y 13. Asociaciones agropecuarias,
1999, Decreto Nacional 200 de Desarrollo Rural. Secretarías campesinas nacionales y no
2003; Ley 160 de 199459; locales. Instituto Colombiano nacionales.
Decreto Nacional 2716 de 1994, de Desarrollo Rural-
Decreto Nacional 967 de INCODER-Consejo Directivo
200160, Decreto 3520 de 2003,
Decreto Número 3759 de
200961.
Ley 52 de 1990, Decreto Ministerio del Interior 14. Corporaciones, asociaciones
Nacional 1407 de 1991, Decreto y Fundaciones de actividades en
200 de 2003 comunidades indígenas.
Ley 130 de 1994, Resolución Consejo Nacional Electoral 15. Los Partidos y Movimientos
4150 de 2003. Políticos
Ley 21 de 1982; Decreto Ministerio de Trabajo, 16. Cajas de Compensación
Nacional 276 de 1988; Decreto Ministerio de Salud, Familiar
Nacional 341 de 1988. Superintendencia del Subsidio
Familiar.
Ley 44 de 1993,Ley 23 de 1982; Ministerio del Interior, 17. Asociaciones de Autores y
Ley 161 de 1993; Decreto Dirección Nacional del Sociedades de Gestión Colectiva
Nacional 3942 de 2010; Derecho de Autor y de derechos de autor
Decreto Nacional 356 de 1994, Superintendencia de Vigilancia 18. Personas Jurídicas que
Decreto Nacional 2453 de y Seguridad privada, Ministerio prestan servicios de vigilancia
199362; de Trabajo privada
Ley 50 de 199063. Decreto Ministerio de Trabajo. 18. Sindicatos de trabajadores y
4108 de201164. empleadores
Ley 20 de 197465Decreto Ministerio del Interior, 19. Iglesias, confesiones y
Nacional 782 de 1995, Decreto Registro público de Entidades denominaciones religiosas, sus
Nacional 1396 de 1997; Decreto Religiosas no católicas. federaciones y confederaciones.
Nacional 1455 de 1997; Decreto
Nacional 354 de 1998; Decreto
Nacional 1319 de 1998; Decreto
34
Nacional 505 de 2003. Ley 133
de 1994,
Decreto Nacional 2153 de 1992; Superintendencia de Industria 20. Cámaras de Comercio
Ley 410 de 1975-Código de y Comercio. reguladas por el Código de
Comercio, Título VI; Decreto Registro Único Empresarial y Comercio
Nacional 0560 de 1991; Social
Decreto Nacional 1088 de
199166
Ley 60 de Agosto 12 de 199367; Superintendencia Nacional de 21. Entidades del subsector
Ley 100 de 199368; Ley 10 de Salud; Dirección Nacional del privado de salud70
199069; Resolución del Min. Sistema de Salud; Secretarías
Salud 3317 de 2012; Resolución de Salud departamentales y
Min. Salud 13565 de 1991; locales; Registro Especial de
Decreto Distrital 581 de 1995, Prestadores de Servicios de
Decreto Nacional 276 de 1988 Salud
Decreto Legislativo 1333 de Ministerio de la Protección 22. Entidades sin ánimo de
1989; Decreto 4588 de 2006; Social - Superintendencia de la lucro de personas con
Economía Solidaria. discapacidad
Decreto 4122 de 2011; Ley 1233 Ministerio de la Protección 23. Entidades de naturaleza
de 2008; Decreto Nacional 400 Social - Superintendencia de la cooperativa, segundo y tercer
de 2008. Economía Solidaria. grado, Precooperativas -
Instituciones auxiliares del
cooperativismo
Decreto 4122 de 2011; Decreto Ministerio de la Protección 24. Cooperativas y
3039 de 2007 Social - Superintendencia de la Precooperativas de Trabajo
Economía Solidaria. Asociado
35
VÍCTIMAS Y ORGANIZACIONES DE VÍCTIMAS EN EL MARCO
DE LA JUSTICIA TRANSICIONAL
Igualmente, se considerarán como víctimas a los miembros de la Fuerza Pública que hayan sufrido
lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algún tipo de discapacidad física, psíquica y/o
sensorial (visual o auditiva), o menoscabo de sus derechos fundamentales, como consecuencia de
las acciones de algún miembro de los grupos armados organizados al margen de la ley.
Así mismo, se tendrán como víctimas al cónyuge, compañero o compañera permanente y familiares
en primer grado de consanguinidad, de los miembros de la fuerza pública que hayan perdido la vida
en desarrollo de actos del servicio, en relación con el mismo, o fuera de él, como consecuencia de los
actos ejecutados por algún miembro de los grupos armados organizados al margen de la ley.
También serán víctimas los demás familiares que hubieren sufrido un daño como consecuencia de
cualquier otra conducta violatoria de la ley penal cometida por miembros de grupos armados
organizados al margen de la Ley.
36
Se observa que las dinámicas y acontecimientos de la guerra han generado sectores de la
población victimizados, los cuales podrían ser sujetos a la repetición de los mismos
escenarios71.
El Legislador aprobó luego de un amplio debate, la Ley 1448 de 2011, conocida como Ley
de Víctimas y restitución de tierras y en ella definió el alcance del atributo de víctimas
del conflicto armado interno72:
Art. 3. Víctimas. Se consideran víctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que
individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1o de enero de
1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones
graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del
conflicto armado interno.
De la misma forma, se consideran víctimas las personas que hayan sufrido un daño al intervenir
para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización.
Parágrafo 4. Las personas que hayan sido víctimas por hechos ocurridos antes del 1o de enero de
1985 tienen derecho a la verdad, medidas de reparación simbólica y a las garantías de no repetición
previstas en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean
individualizadas.
Art. 13. Enfoque diferencial. El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con
características particulares en razón de su edad, género, orientación sexual y situación de
discapacidad. Por tal razón, las medidas de ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación
integral que se establecen en la presente ley, contarán con dicho enfoque.
El Estado ofrecerá especiales garantías y medidas de protección a los grupos expuestos a mayor
riesgo de las violaciones contempladas en el artículo 3o de la presente Ley tales como mujeres,
jóvenes, niños y niñas, adultos mayores, personas en situación de discapacidad, campesinos, líderes
37
sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de Derechos Humanos y víctimas de
desplazamiento forzado.
Para el efecto, en la ejecución y adopción por parte del Gobierno Nacional de políticas de asistencia
y reparación en desarrollo de la presente ley, deberán adoptarse criterios diferenciales que
respondan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de cada uno de estos grupos
poblacionales.
La Ley de Víctimas del año 2011 señala los tipos de daños y de asociaciones sujetas a
proceso de reparación colectiva:
Artículo 151. Reparación colectiva. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgación de la
presente Ley, la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, tomando en consideración las recomendaciones de la Comisión Nacional de Reparación y
Reconciliación, y a través del Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas,
deberá implementar un Programa de Reparación Colectiva que tenga en cuenta cualquiera de los
siguientes eventos:
a) El daño ocasionado por la violación de los derechos colectivos;
b) La violación grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos;
c) El impacto colectivo de la violación de derechos individuales.
Artículo 152. Sujetos de reparación colectiva. Para efectos de la presente ley, serán
sujetos de la reparación colectiva de que trata el artículo anterior:
1. Grupos y organizaciones sociales y políticos;
2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurídico, político o
social que se haga del colectivo, o en razón de la cultura, la zona o el territorio en el
que habitan, o un propósito común.
38
términos establecidos en el artículo 3° de la Ley 1448 de 2011. Las organizaciones a que se refiere
este artículo, existen y obtienen su reconocimiento por el solo hecho de su constitución.
Artículo 266. Organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas. Se entenderá
como organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas, aquellas organizaciones civiles
conformadas en el territorio colombiano, constituidas conforme lo dispuesto en su régimen legal y
reglamentario, cuyo objeto social sea la defensa, el reconocimiento, la promoción y protección de los
derechos humanos de las víctimas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños en los
términos establecidos en el artículo 3° de la Ley 1448 de 2011.
Parágrafo. Las víctimas no organizadas tendrán derecho a la participación efectiva haciendo conocer
sus observaciones, propuestas y opiniones, a través de intervenciones o escritos dirigidos a las
Mesas de Participación o de forma directa a las entidades públicas encargadas de implementar la
Ley 1448 de 2011. La Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas y todas las instancias de decisión deben dar a conocer sus decisiones y habilitar
mecanismos de publicación que faciliten que las víctimas que no hacen parte de ninguna forma
organizativa, que decidieron no hacer parte de la Mesas de Participación o que presentan mayores
dificultades para hacer parte de los escenarios de toma de decisiones, como niños, niñas y
adolescentes y personas con algún tipo de discapacidad, conozcan las decisiones adoptadas.
39
Artículo 264. Mesas de participación. Son los espacios de trabajo temático y de participación
efectiva de las víctimas, destinados para la discusión, interlocución, retroalimentación, capacitación
y seguimiento de las disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011.
Las mesas de participación de víctimas estarán conformadas por las organizaciones de víctimas y las
organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas.
Las mesas de participación de primer grado elegirán a sus voceros en las mesas de segundo grado y
estas a su vez en las de tercer grado.
Las decisiones de la mesa nacional de víctimas serán informadas a las mesas de participación de
segundo grado, y las de estas a las de primer grado.
Artículo 267. Voceros. Serán voceros, las víctimas designadas por los participantes de las mesas
temáticas, en cada una de sus sesiones, para fines de articular, de forma ordenada y fluida, la
interlocución con los demás actores del proceso conforme al procedimiento consignado en el
Protocolo de Participación Efectiva.
Artículo 268. Representantes. Serán representantes, las víctimas elegidas por los participantes de
las mesas para fines de ejercer la representación en los demás espacios de participación
preceptuados por la Ley 1448 de 2011, diferentes a las mesas de participación.
(…) Artículo 269. Periodo y proceso de inscripción. Las organizaciones de víctimas y las
organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas, interesadas en integrar las mesas de
participación de víctimas, se inscribirán ante la Personería en el caso del nivel municipal o distrital y
ante la Defensoría del Pueblo en el caso departamental y nacional. Los participantes inscritos, una
vez cumplidos los requisitos establecidos en el presente decreto, entrarán a formar parte de las
mesas de participación.
Las personerías y defensorías abrirán las inscripciones en el mes de enero de cada año. Durante los
primeros noventa (90) días calendario de cada año, las organizaciones deberán actualizar los datos
de contacto y la información contenida en el registro ante las personerías y defensorías
correspondientes. Si durante este lapso de noventa (90) días calendario las organizaciones no
actualizan los datos de contacto y la información correspondiente, serán excluidas del registro, sin
perjuicio de que al año siguiente sea renovada su inscripción.
Previamente y durante el periodo de inscripción, las alcaldías y gobernaciones, con el apoyo de las
personerías municipales y las defensorías, harán una amplia difusión del periodo de inscripciones,
utilizando para tal fin, la combinación de los diferentes medios de comunicación.
40
Cada año, durante el periodo de inscripción, las organizaciones de víctimas y organizaciones
defensoras de los derechos de las víctimas que deseen continuar participando en las mesas, deberán
actualizar la información que reposa en el registro. Adicionalmente, deberán reportar, en cualquier
momento, las novedades que las lleven a incumplir o contravenir los requisitos del registro.
Parágrafo 1°. La inscripción a que se refiere el parágrafo 1° del artículo 193 de la Ley 1448 de 2011,
se entiende gratuita, declarativa y no constitutiva.
Artículo 270. Requisitos para la inscripción de las organizaciones de víctimas. Las organizaciones
de víctimas al momento de solicitar su inscripción deberán acreditar los siguientes requisitos:
Artículo 271. Requisitos para la inscripción de las organizaciones defensoras de derechos de las
víctimas. Las organizaciones defensoras de derechos de las víctimas, al momento de solicitar su
inscripción, deberán acreditar los siguientes requisitos:
41
5. Acreditar los documentos que demuestren el desarrollo del objeto social en el ámbito territorial
de la mesa para cual se solicita la inscripción y registro.
6. Diligenciar el formulario de inscripción.
Ahora bien, el Decreto 1737 de 2010. “Por el cual se modifica el Programa de Protección
para Víctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005, creado mediante el Decreto 3570 de
2007”, señaló:
Parágrafo 1°. Todos los servidores públicos tendrán la obligación de poner en conocimiento de la
Policía Nacional cualquier situación de riesgo o amenaza en contra de una víctima o testigo, en el
marco de la Ley 975 de 2005 con el fin de activar el procedimiento establecido en este artículo, y de
la Fiscalía General de la Nación, con el fin de que disponga la correspondiente investigación de los
hechos denunciados.
Parágrafo 2°. Si la víctima manifiesta reserva de confianza por razones de seguridad hacia cualquier
entidad vinculada con el desarrollo de este Programa, el personero municipal o el representante del
Ministerio Público, acompañarán el procedimiento.
42
estableció canales de entendimiento y apoyo con organizaciones no gubernamentales,
para construir procesos de reconstrucción de la memoria como elemento fundamental
del derecho a la verdad inscrito en los procesos de reparación colectiva.
43
Bogotá Bogotá D.C. Corporación Humanas- Centro Regional de
Derechos Humanos y Justicia de Género –
Humanas Colombia
ATLÁNTICO 23 81 104 37
MAGDALENA 2 80 82 50
BOYACÁ 2 77 79 57
LA GUAJIRA 21 57 78 2
CÓRDOBA 1 77 78
44
NORTE DE 11 67 78
SANTANDER
QUINDÍO 59 59
TOLIMA 58 58
CHOCÓ 1 48 49 34
HUILA 13 34 47 1
CAUCA 7 35 42 23
META 15 25 40
RISARALDA 10 27 41 4
CALDAS 30 30
CAQUETÁ 1 32 33
CASANARE 15 15
ARAUCA 1 12 13
PUTUMAYO 2 1 3
AMAZONAS 2 2
GUANÍA 2 2
VICHADA 4 4
VAUPÉS 1 1
GUAVIARE 1 1
SAN ANDRÉS 1 1
45
Sucre 144 Magdalena Bolívar 244
132
La Guajira 80
Chocó 52 Boyacá 83
Arauca 13
Caldas 30 Casanare 15
Risaralda 41
Vichada 4
Bogotá 147
Valle del Cauca 170 Guainía 2
Cundinamarca
138
Cauca 42
Quindío 59 Meta 40
Nariño 259 Tolima 58
Vaupés 1
Huila 52
Putumayo 3 Guaviare 1
Amazonas 2
Caquetá 33
46
personería jurídica de organizaciones no gubernamentales y entidades sin ánimo de
lucro, de las instituciones públicas.
Entre otros registros de control de entes privados levantados por el sector ejecutivo
encontramos a la Unidad Nacional de Protección (UNP), que articula, coordina y ejecuta
la prestación del servicio de protección de los derechos a la vida, la libertad, la integridad
y la seguridad de personas, grupos y comunidades que se encuentran en situación de
riesgo extraordinario o extremo como consecuencia directa del ejercicio de sus
actividades o funciones políticas, públicas, sociales o humanitarias, tal como lo establece
el Decreto 4912 del 26 de diciembre de 2011; tiene como una de sus funciones la de
“realizar la evaluación del riesgo a las personas que soliciten protección, dentro del
marco de los programas de competencia de la Unidad, en coordinación con los
organismos o entidades competentes”, tiene el deber de cuidar especialmente los
siguientes actores sociales:
47
Registro público de Entidades Religiosas no católicas-Ministerio del Interior
Registro de obras, actos y contratos -Unidad Administrativa Especial Dirección Nacional de
Derechos de Autor- Ministerio del Interior
Registro de asociaciones de Juntas de Acción Comunal- Dirección para la Democracia la
Participación Ciudadana y Acción Comunal- Grupo Comunal de la Inspección Control y
Vigilancia- Asesoría Jurídica en Acción Comunal- Grupo Comunal de Formadores, Programas TV
y Radio Comunitaria-Viceministerio para la Participación e Igualdad de Derechos- Ministerio del
Interior.
En este sentido es útil saber que el Decreto 2893 de 2011 ordenó la creación de una base
de datos unificada con diferentes registros manejados por las autoridades comerciales.
La norma del “Registro Único Empresarial y Social”, en su artículo 166 señaló:
Al Registro Único Empresarial (RUE) de que trata el artículo 11 de la Ley 590 de 2000, que integró
el Registro Mercantil y el Registro Único de Proponentes, se incorporarán e integrarán las
operaciones del Registro de Entidades sin Ánimo de Lucro creado por el Decreto 2150 de 1995, del
Registro Nacional Público de las personas naturales y jurídicas que ejerzan la actividad de
vendedores de Juegos de Suerte y Azar de que trata la Ley 643 de 2001, del Registro Público de
Veedurías Ciudadanas de que trata la Ley 850 de 2003, del Registro Nacional de Turismo de que
trata la Ley 1101 de 2006, del Registro de Entidades Extranjeras de Derecho Privado sin Ánimo de
Lucro con domicilio en el exterior que establezcan negocios permanentes en Colombia de que trata
el Decreto 2893 de 2011, y del Registro de la Economía Solidaria de que trata la Ley 454 de 1998,
que en lo sucesivo se denominará Registro Único Empresarial y Social -RUES-, el cual será
administrado por las Cámaras de Comercio atendiendo a criterios de eficiencia, economía y buena
fe, para brindar al Estado, a la sociedad en general, a los empresarios, a los contratistas, a las
entidades de economía solidaria y a las entidades sin ánimo de lucro una herramienta confiable de
información unificada tanto en el orden nacional como en el internacional.
Con el objeto de mantener la actualización del registro y garantizar la eficacia del mismo, la
inscripción en los registros que integran el Registro Único Empresarial y Social, y el titular del
registro renueva anualmente dentro de los tres primeros meses de cada año. El organismo que
ejerza el control y vigilancia de las cámaras de comercio establecerá los formatos y la información
requerida para inscripción en el registro y la renovación de la misma. Los registros mercantil y de
proponentes continuarán renovándose de acuerdo con las reglas vigentes.
El organismo que ejerza el control y vigilancia de las cámaras de comercio regulará la integración e
implementación del Registro Único Empresarial y Social, garantizando que, específicamente, se
48
reduzcan los trámites, requisitos e información a cargo de todos los usuarios de los registros
públicos y que todas las gestiones se puedan adelantar, además, por internet y otras formas
electrónicas. La regulación que realice la autoridad competente deberá, en todo caso, hacerse en
armonía con las disposiciones estatutarias y con las contenidas en códigos, respecto de los registros
de que trata el presente artículo.
Los derechos por la prestación de los servicios registrales serán los previstos por la ley para el
registro mercantil, el registro único de proponentes y el registro de entidades sin ánimo de lucro,
según el caso. Las Cámaras de Comercio no podrán cobrar derechos de inscripción y renovación
sobre los registros que se le trasladan en virtud del presente decreto-ley y que a la vigencia del
mismo no los causan.
También cabe recordar el registro que realizan las Personerías Municipales y las
Defensorías del Pueblo en los departamentos, en el que se inscriben las organizaciones
de víctimas que desean participar en las Mesas Departamentales y Municipales de
Víctimas. Las gobernaciones y alcaldías, eventualmente, pueden tener listas de víctimas
identificadas en su jurisdicción.
Entre múltiples iniciativas que respaldan los procesos políticos, económicos y culturales
de las ONG que defienden los DDHH y el DIH, se pueden mencionar: la “Red de
Iniciativas y Comunidades de Paz desde la Base”, compuesta por 30 propuestas locales
de organización social y desarrollo77 y la Asociación Internacional por la Paz en
Colombia y en el Mundo-AIPAZCOMUN- capítulo Suiza, la cual apoya la organización de
proyectos comunitarios sostenibles78.
Las entidades con ánimo de lucro que puedan tener archivos de DDHH deben ser objeto
de actividades puntuales de identificación y localización, mediante investigaciones
adicionales. Recursos como información en Internet son de gran valor.
49
No sobra recordar que la mejor manera de realizar actividades de identificación inicial es
conociendo la misión, objetivos y funciones para las que fue creada determinada
empresa o entidad. Adicionalmente, se pueden detectar programas especiales dirigidos
al apoyo o promoción de derechos humanos implementados por empresas o entidades
cuya misión no está comprometida directamente con ellos. Es el caso de universidades, o
entidades de formación. También lo pueden hacer grandes, medianas o pequeñas
empresas extractivas, industriales, de servicios, agropecuarias o comerciales que por
alguna razón tengan interés en temas relacionados. Los medios de comunicación
(prensa, radio, televisión) son de especial relevancia, en tanto que por su misión cubren
permanentemente temas relacionados con derechos humanos en el país. Las
instituciones prestadoras de servicios de salud-IPS, de carácter privado, pueden haber
atendido, en algún momento, personas que de una u otra forma han sido actores en el
conflicto armado.
También deben ser tenidas en consideración las organizaciones privadas que participan
en el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, y que como lo
dice el artículo 159 de la Ley de Víctimas, están “encargadas de formular o ejecutar los
planes, programas, proyectos y acciones específicas, tendientes a la atención y
reparación integral de las víctimas de que trata la presente ley.” Esto aplica tanto para
las organizaciones sin ánimo de lucro, como para las con ánimo de lucro.
50
La Ley de víctimas y restitución de tierras viene a ser la norma que reconoce oficialmente
la existencia de un conflicto armado en Colombia. Refleja en su texto una política de
descentralización para las tareas de atención de víctimas, fomentándose la concurrencia
del sector privado en el desarrollo de proyectos, planes y programas en la ejecución de
políticas públicas, inclusive la atención en derechos humanos.
El concurso privado por medio de la participación de las entidades sin ánimo de lucro se
expresa en el alcance de la Ley respecto a las organizaciones privadas:
Artículo 159. Creación del sistema nacional de atención y reparación integral a las víctimas. Créase
el Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, el cual estará constituido por
el conjunto de entidades públicas del nivel gubernamental y estatal en los órdenes nacional y
territoriales y las demás organizaciones públicas o privadas, encargadas de formular o ejecutar los
planes, programas, proyectos y acciones específicas, tendientes a la atención y reparación integral
de las víctimas de que trata la presente ley.
Mediante la Ley 368 de 199779 y el Decreto reglamentario 1225 del mismo año, se crea la
Red de Solidaridad Social y el establecimiento de sus funciones, en particular: “e)
Fomentar la concertación interinstitucional y la participación de las organizaciones no
gubernamentales y de la comunidad, en la definición y gestión de su propio desarrollo,
buscando que el esfuerzo institucional vaya acompañado de la presencia y desarrollo de
acciones por parte del sector privado”.80
51
Ante la tragedia humanitaria causada por el éxodo, producto de la guerra y en el mismo
sentido con el que se impulsó la Ley 368, el Congreso aprobó ese mismo año la Ley 387,
reconociendo el fenómeno de desplazamiento forzado y se dispusieron medidas para su
atención, en especial la conformación del Sistema Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada por la Violencia – SNAIPD81. Los decretos reglamentarios 951,
2562 y 2569 de 2001 ordenaron la ejecución de ayudas y subsidios para la población
desplazada.
En el marco del proceso de justicia transicional de La Ley 975 de 2005, conocida como
Ley de Justicia y Paz, fue expedido el Decreto 2467 del mismo año, que fusionó a la Red
de Solidaridad Social y a la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional -ACCI-, al
establecimiento público de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional -Acción Social-. Algunas funciones de la entidad apuntaron a la
articulación con entes privados; se encomendó al Director “Celebrar, por delegación del
Gobierno Nacional, los contratos a que se refiere el artículo 355 de la Constitución
Política, de acuerdo con la Ley 368 de 1997”.
Mediante el Decreto 790 de 20 abril de 2013 fueron trasladadas las funciones del
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia –
SNAIPD-, al Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas y del
Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada – CNAIPD, al Comité
Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas87.
53
El Decreto 019 de 2012, “por la cual se dictan normas tendientes a preservar la
moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la
corrupción administrativa” establece:
Artículo 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por
motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
Por su parte, la Ley 190 de 1995 “por la cual se dictan normas tendientes a preservar la
moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la
corrupción administrativa”, dispuso:
Artículo 27º. El Código Penal tendrá un artículo con el número 148A, del siguiente tenor:
Artículo 148A.- Utilización indebida de información privilegiada. El servidor público o el particular
que como empleado o directivo o miembro de una junta u órgano de administración de cualquier
entidad pública o privada que haga uso indebido de información que haya conocido por razón o con
ocasión de sus funciones, con el fin de obtener provecho para sí o para un tercero, sea éste persona
natural o jurídica, incurrirá en prisión de dos (2) a seis (6) años e interdicción de funciones por el
mismo término de la pena principal.88
54
Artículo 8º.-Certificación y archivo. A partir del registro correspondiente, las Cámaras de Comercio
certificarán sobre la existencia y representación de las entidades de que trata el presente Decreto,
así como la inscripción de todos los actos, libros o documentos respecto de los cuales la Ley exija
dicha formalidad. A partir del 2 de enero de 1997, las entidades que certificaban sobre la existencia y
representación de las personas jurídicas de que trata este Decreto, solamente podrán expedir el
certificado especial que se indica en el artículo anterior y con destino exclusivo a la Cámara de
Comercio respectiva. Sin embargo, dichas autoridades conservarán los archivos con el fin de
expedir, a petición de cualquier interesado, certificaciones históricas sobre las reformas de estatutos
u otros eventos que consten en los mismos, ocurridos con anterioridad al 2 de enero de 1997.
55
territorial y por servicios. Los archivos privados podrán hacer parte del Sistema Nacional
de Archivos. Las entidades del Sistema actuarán de conformidad con la(s) políticas y
planes generales que para el efecto adopte el Ministerio de Cultura.
Artículo 37. Asistencia a los archivos privados. El Estado estimulará la organización, conservación
y consulta de los archivos históricos privados de interés económico, social, técnico, científico y
cultural. En consecuencia, el Archivo General de la Nación brindará especial protección y
asistencia a los archivos de las instituciones y centros de investigación y enseñanza científica y
técnica, empresariales y del mundo del trabajo, de las iglesias, las asociaciones y los partidos
políticos, así como a los archivos familiares y de personalidades destacadas en el campo del arte, la
ciencia, la literatura y la política.
Artículo 38. Registro de Archivos. Las personas naturales o jurídicas propietarias, poseedoras o
tenedoras de documentos o archivos de cierta significación histórica, deberán inscribirlos en el
registro que para tal efecto abrirá el Archivo General de la Nación. Los propietarios, poseedores o
tenedores de los archivos privados declarados de interés cultural, continuarán con la propiedad,
posesión o tenencia de los mismos y deberán facilitar las copias que el Archivo General de la
Nación solicite.
Artículo 39. Declaración de interés cultural de documentos privados. La Junta Directiva del
Archivo General de la Nación, sin perjuicio del derecho de propiedad y siguiendo el procedimiento
56
que se establezca para el efecto, podrá declarar de interés cultural los documentos privados de
carácter histórico. Estos formarán parte del patrimonio documental colombiano y en consecuencia
serán de libre acceso.
Artículo 41. Prohibiciones. Se prohíbe a los organismos privados y a las personas naturales o
jurídicas propietarias, poseedoras o tenedoras de documentos declarados de interés cultural:
Trasladarlos fuera del territorio nacional, sin la previa autorización del Archivo General de la
Nación. Esta falta dará lugar a la imposición de una multa de cien salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
Artículo 42. Obligatoriedad de la cláusula contractual. Cuando las entidades públicas celebren
contratos con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, para desarrollar proyectos
de investigación cultural, científica, técnica o industrial, incluirán en los contratos una cláusula
donde se establezca la obligación de aquéllas entregar copias de los archivos producidos en
desarrollo de dichos proyectos, siempre y cuando no contraríen las normas sobre propiedad
intelectual y no se vulneren los derechos otorgados a dichas personas por el artículo 15 de la
Constitución Política.
PARÁGRAFO: Las personas jurídicas internacionales con sedes o filiales en Colombia, en relación
con sus documentos de archivo, se regularán por las convenciones internacionales y los contratos
suscritos. En todo caso, el Archivo General de la Nación podrá recibir los documentos y archivos
que deseen transferir.
57
Artículo 43. Protocolos Notariales. Los protocolos notariales pertenecen a la Nación. Los que
tengan más de treinta años deberán ser transferidos por la correspondiente notaría al Archivo
General Notarial del respectivo círculo. Para tal efecto el Gobierno Nacional, con asesoría del
Archivo General de la Nación, tomará las medidas pertinentes.
Más adelante dice, artículo 45, que los archivos privados de carácter histórico declarados
de interés público, podrán ser adquiridos por la Nación cuando el propietario los
ofreciera en venta. Declara de interés público o de interés social, para efectos de la
expropiación por vía administrativa a la que se refiere la Constitución Política, la
adquisición de archivos privados que tengan carácter histórico-cultural que se
encuentren en peligro de destrucción, desaparición, deterioro o pérdida.
58
Cabe señalar aquí que, para efectos del trabajo con archivos de derechos humanos, la
misión del Centro Nacional de Memoria Histórica comprende la reparación y
satisfacción simbólica de las víctimas definidas por la Ley 1448 mencionada. En esta
medida, se acoge la clasificación propuesta por dicha ley:
Organizaciones de víctimas-OV
Organizaciones defensoras de derechos de las víctimas-ODV
59
actividad de defensa, el reconocimiento, la promoción y protección de los DDHH. Se
consideran aquí sindicatos, partidos políticos, ONG, entre otras posibles.
Las Entidades con ánimo de lucro son numerosas, se intentan enumerar algunas de
las que se consideran más pertinentes para la identificación de archivos de DDHH.
Las Personas naturales tienen una clasificación convencional definida por la DADH,
pues la clasificación realizada por el Estado con un criterio tributario no es pertinente
para el tema de derechos humanos.
Organizaciones de víctimas-OV
Organizaciones defensoras de derechos de
las víctimas-ODV
Entidades sin ánimo de
Privado Organizaciones de la Sociedad Civil-
lucro - ESAL
Derechos Humanos
Lugares de Memoria-Pensamiento
Universidades
Medios de Comunicación-prensa
Entidades con ánimo de
Medios de Comunicación-radio
lucro
Medios de Comunicación-televisión
Prestadoras de Servicios de Salud-IPS
Familias
Personas Naturales
60
Como se recordará, estamos analizando en esta guía el sector privado, que por su
naturaleza jurídica se diferencia del sector público, del étnico, del internacional. Por lo
tanto, es el primer elemento de clasificación. También se recordará que en el sector
privado se reconocen entidades sin ánimo de lucro que son aquellas cuya actividad no
tiene ningún interés de lucro económico y las entidades con ánimo de lucro, que son
aquellas que buscan con su actividad ganancias económicas o lucrativas. Las personas
naturales son también consideradas de derecho privado y se someten a la regulación
dada por el Estado para este sector.
Las Personas naturales, por su parte, son poseedoras de archivos o documentos muchas
veces, dado que por alguna razón personal se han dedicado a guardar o coleccionar
documentos relacionados con los hechos de los que han sido víctimas o han recibido
documentos de otras personas u organizaciones por diferentes razones. Cada una de
ellas se considera un fondo y merecen un trato particular. Lo mismo sucede cuando la
gestora del archivo ha sido una familia, en cuyo caso el fondo es familiar.
Es importante aclarar que este cuadro puede ser dinámico y ser sometido a ampliaciones
o ajustes, resultantes de la práctica en campo y que respondan al objetivo del CNMH.
Identificación
En esta guía se relacionan una serie de entidades y bases de datos que dan un primer
acercamiento a la magnitud y a la distribución de organizaciones privadas de interés por
su relación con actividades de derechos humanos en el marco del conflicto armado, en el
territorio nacional. (Mirar anexos)
62
conflicto armado o que por alguna razón gestionen proyectos, programas o planes para
la reparación integral de las víctimas.
Se debe reiterar, sin embargo, que el criterio con el que han sido construidas estas bases
de datos no es la posesión de archivos, razón por la cual ellas deben ser depuradas y
precisadas a partir de dicho criterio, con acciones que apunten a este propósito.
Estrategias de priorización
Lo ideal es que todos los archivos de las organizaciones, personas naturales o familias
sean identificadas, registradas, acopiadas, descritas. No hay manera de decir que alguna
de ellas no tenga interés, mientras cumpla los requisitos indicados en la Política de
archivos de DDHH de la DADH y la definición de lo que se considera es un archivo de
DDHH. Sin embargo, hay que tener en cuenta que este es un trabajo progresivo y que,
para efectos prácticos, se puede dar prioridad a aquellas organizaciones,
personas o familias que tengan mayor representatividad o impacto social.
También pueden ser priorizadas aquellas que estén siendo objeto de
reparación por parte del CNMH o que por demanda soliciten el apoyo e
intervención de la Dirección.
Por representatividad se puede entender aquellas organizaciones que han tenido una
trayectoria e impacto importante y reconocidos por la sociedad, en temas de defensa y
resistencia en DDHH o que nucleen otras organizaciones.
63
Es difícil conocer a priori la naturaleza, representatividad e impacto social de todas las
organizaciones identificadas mediante bases de datos o información recogida por otros
medios. Sin embargo, y en la medida de lo posible, hay que recurrir al conocimiento y
experiencia que se acumule sobre el tema.
64
CONCLUSIONES
La adaptación al fenómeno social de la guerra que opera dentro del Estado requiere de
parte de sus instituciones un diálogo abierto con las víctimas y sus voceros, brindándose
la posibilidad de desarrollar políticas públicas al respecto. Esta labor conlleva, por
supuesto, la identificación de las organizaciones civiles presentes en medio del escenario
bélico. Instituciones como la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación –
CNRR-, la ya liquidada unidad de Acción Social, la hoy vigente Unidad de Atención y
Reparación Integral de Víctimas –UARIV-, la Unidad de Restitución de Tierras del
Ministerio de Agricultura, la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior y
demás dependencias del Ejecutivo, han construido escenarios de concertación con las
65
organizaciones sociales, implicándolas de distinto modo en la extensión de sus derechos
constitucionales y que deben ser garantizados de hecho por el Estado.
66
ANEXOS
67
FUNDACION INFANCIA FELIZ
FUNDACION PARA EL DESARROLLO DE LA
POBLACION DESPLAZADA Y EN
VULNERABILIDAD
CUT
FUNDACION SOCIAL GOTAS DE ESPERANZA
CARIBE AFIRMATIVA
MUJER CARIBE
ASPECUDA
NUEVA VIDA
CARIBE ANFIRMAVO
GALAPA
BOGOTA BOGOTÁ D.C. ASOCIACIÒN ONG COLOMBIA SOY – AOCS
ADISMAN
ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA
MINAS CCCM
ASOCIACION NACIONAL SOLIDARIA PARA LA
DEFENSA DE LA MUJER Y LA FAMILIA
DESPLAZADA- ANSPALMUFAD
ASOCIACION SEMILLEROS DE LIBERTAD
CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES DE
COLOMBIA -CUT
COMITE NACIONAL DE VICTIMAS DE LA
GUERRILLA - VIDA
CONFEDERACION DE TRABAJADORES DE
COLOMBIA -CTC
CONSULTORIA PARA LOS DERECHOS HUMANOS
Y EL DESPLAZAMIENTO CODHES
CORPORACION CASA DE LA MUJER
TRABAJADORA
CORPORACION HUMANAS CENTRO REGIONAL
DE DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA DE
GENERO - HUMANAS
CORPORACION NUEVO ARCO IRIS
CORPORACION PARA LA PAZ Y LOS DERECHOS
HUMANOS - REDEPAZ
FEDERACIÒN DE ORGANIZACIONES SOCIALES
AFROCOLOMBIANAS-FEDEAFROSUBA
FUNDACION MADRES DESPLAZADAS PARQUE
DE BOSA - FUNMADESPAR BOSA
FUNDACION CIRCULO DE ESTUDIOS
CULTURALES Y POLITICOS
FUNDACION COLOMBIA GANADERA FUNDAGAN
FUNDACION EMPRENDER PROYECTO E.
68
FUNDACION FORO NACIONAL POR COLOMBIA
FUNDACION HUMANOS
FUNDACIÒN INTERNACIONAL LOS HEREDEROS
DEL CONFLICTO
FUNDACION LA NUEVA ESPERANZA DE
SECUESTRADOS
FUNDACION MISION MUNDIAL CASA DE
RESTAURACION SIGLA FUNMICAR
FUNDACION NYDIA ERIKA BAUTISTA PARA LOS
D.H.
FUNDACIÒN POR EL MEDIO AMBIENTE Y PAZ
EN COLOMBIA – FUMPAZ
COMITE NACIONAL DE VICTIMAS DE LA
GUERRILLA
FUNDACION FORO NACIONAL POR COLOMBIA
COMITE NACIONAL DE VICTIMAS DE LA
GUERRILLA
CORPORACION HUMANAS - CENTRO REGIONAL
DE DERECHOS HUMANOS Y JUSTICIA DE
GENERO
FUNDACION NYDIA ERIKA BAUTISTA PARA LOS
DERECHOS HUMANOS
ASOCIACION NACIONAL DE AYUDA SOLIDARIA -
ANDAS
ASOCIACION NACIONAL DE VICTIMAS POR EL
ACCESO A LA TIERRA Y A LA RESTITUCION
TIERRA Y VIDA
REDEPAZ
CORPORACION ALIANZA INICIATIVA DE
MUJERES COLOMBIANAS POR LA PAZ
ADISMAM
ORGANIZACION SISMA MUJER
CIRCULO DE ESTUDIOS
CODHES
MESA NACIONAL DE VICTIMAS
CORPORACION CASA DE LA MUJER
HUMANAS - CENTRO REGIONAL DE DERECHOS
HUMANOS Y JUSTICIA DE GÉNERO.
CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA MINAS
SERVICIO JESUITA A REFUGIADOS
FUNDAGAN
COMISION DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL
DESPLAZMIENTO INTERNO CONSEPDES
CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES – CUT
69
CORPORACION OPCION
CENTRAL UNICA DE TRABAJADORES – CUT
BOLÍVAR ZAMBRANO ASOCIACION DE EMPRESAS ASOCIATIVAS DE
TRABAJO
ASOCIACION MUNICIPAL DE MUJERES EN
ACCION
ASOCIACION DE MUJERES DESPLAZADAS DEL
MUNICIPIO DE ZAMBRANO
ASVIDAS
NARRAR PARA VIVIR
CARTAGENA ASVIDAS MONTES DE MARIA
CANTAGALLO FUNDACION SERVICIO DE JESUITAS
REFUGIADOS
MARIA LA BAJA ASOCIACION PARA LA VIDA DIGNA Y SOLIDARIA
CENTRO FAMILIA CRISTIANO ASVIDA-CFC
ASOCIACION AFRO DE MUJERES
MARIALABAJENSES (AFROMAR)
SAN PABLO . FUNDACION DE SERVICIOS JESUITAS
REFUGIADOS
CORPORACION DE DESARROLLO Y PAZ DEL
MAGDALENA MEDIO
PARROQUIA SAN PABLO APOSTOL
SANTA ROSA DEL SUR CORPORACION DESARROLLO Y PAZ DEL
MAGDALENA MEDIO (CDPMM)
FUNDACION SERVICIO JESUIITA A REFUGIADOS
(SJR)
SIMITÍ JUNTA DE ACCION COMUNAL
COORREGIEMINTO DEL GARZAL ALTO
JUNTA DE ACCION COMUNAL CORREGIMIENTO
DEL GARZAL BAJO
JUNTA DE ACCION COMUNAL DE MONTERREY
JUNTA DE ACCION COMUNAL EL PARAISO
JUNTA DE ACCION COMUNAL SANTA LUCIA
JUNTA DE ACCION COMUNAL EL PROGRESO
ASOCIACION DE VICTIMAS DEL SUR DE
BOLIVAR
FUNDACION JESUITAS A REFUGIADOS
JUNTA DE ACCION COMUNAL EL PROGRESO
BOYACA TUNJA COMITE NACIONAL DE VICTIMAS DE LA
GUERRILLA
ORGANIZACION INICIATIVA DE MUJERES
COLOMBIANAS POR LA PAZ
GUICÁN VICGUICAN
CAQUETA FLORENCIA ASOCIACION DE MUJERES VICTIMAS DEL
70
CONFLICTO
CAUCA POPAYÁN ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA
MINAS
FUNDACION ESTRELLA OROGRAFICA DEL
MACIZO COLOMBIANO – FUNDECIMA
MESA DE EQUIDAD Y DESARROLLO DEL CAUCA
CON EQUIDAD DE GENERO
FUNDACION TIERRA DE PAZ
CORPORACION PARA EL ECODESARROLLO
COMUNITARIO – COMUNITAR
CORPORACION GESTION Y DESARROLLO – GED
VICTIMAS MINAS ANTIPERSONAL, MUNICIONES
SIN EXPLOTAR Y ARTEFACTOS EXPLOSIVOS
IMPROVISADOS
SUCRE LEHJI AUDITORES
TOTORO
SANTANDER DE IKV PAX CHRISTI
QUILICHAO
CESAR VALLEDUPAR MOVIMIENTOS DE HIJOS E HIJAS COLOMBIA
POR LA MEMORIA Y CONTRA LA IMPUNIDAD
CABILDO INDIGENA DEL RESGUARDO
INDIGENA KANKUAMO
ASOCIACION DE RED Y JUVENTUDES
CESARENSES
COLOMBIA VIVA
CORPORACION RESARCIR
ASOCIACION COLOMBIANA CONTRA MINAS
ASOCIACION RED DE JUVENTUDES
CESARENCES –REDJUVENSAR
CAMPAÑA CONTRA MINAS
CORPORACION RESARCIR
CASA TALLER ADOLESCENTE EMBARAZADA
FUNDACION MATICES
CODAZZI ASOCANUVIR
ASEFUTURO
ONG INTER COLOMBIA DE DESP
ONG COLOMBIA PROGRESITA
ASOMUDESCOD
ASOFRULPE
ASOFEC
ASOSOCIAL
ASODEMUCO
71
FUNDHEFEM
ADERACOD
ASORCOD
CHIRIGUANA ORGANIZACION QUE REPRESENTA LOS
INTERESES GREMIALES DE LA INDUSTRIA
PECUNARIA
EL COPEY ASOCIACION DE JUVENTUDES CESARENCES
FUNDACION WARECU
GAMARRA ASOCIACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL DE
GAMARRA (ASODESGAM)
MANAURE COLECTIVO DE COMUNICACIONES
NARRADORES Y NARRADORAS DE LA MEMORIA
DE LA SERRANIA DEL PERIJA
PELAYA MUJERES VIRTUOSAS Y EMPRENDEDORAS DE
PELAYA
CONSEJO COMUNITARIO COMUNIDADES
NEGRAS
CONSEJO COMUNITARIO COMUNIDADES
NEGRAS
PUEBLO BELLO (LA ASOCIACION DE CULTIVADORES DE CACAO
CAJA) ACAPAB
SAN ALBERTO ASOCIACION PRODUCTORES ASOPROSAN
ASOCIACION ARCO IRIS;
ASOCIACION NUEVO RENACER
CORREGIMIENTO EL LIBANO
ASOCIACION PAZ Y RECONCILIACION
ASOCIACION PROSPERAR PARA TODOS Y TODAS
ASOCIACION LA LLANA RENACE
AGUACHICA CEDRAL
MONTERÍA FUNDACION MINIMO VITAL
CUNDINAMARCA LA PALMA MOVIMIENTOS DE HIJOS E HIJAS COLOMBIA
POR LA MEMORIA Y CONTRA LA IMPUNIDAD
LA PEÑA CABILDO INDIGENA DEL RESGUARDO
INDIGENA KANKUAMO
LA VEGA ASOCIACION DE RED Y JUVENTUDES
CESARENSES
LENGUAZAQUE COLOMBIA VIVA
MACHETÁ CORPORACION RESARCIR
MADRID ASOCIACION COLOMBIANA CONTRA MINAS
SAN CAYETANO ASOCIACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL DE
GAMARRA (ASODESGAM)
SUPATÁ COLECTIVO DE COMUNICACIONES
NARRADORES Y NARRADORAS DE LA MEMORIA
DE LA SERRANIA DEL PERIJA
72
SUTATAUSA ASOCIACION DE CULTIVADORES DE CACAO
ACAPAB
CHOCO QUIBDÓ ODV—CUT
HUILA CAMPOALEGRE ODV FUNDACION PROMOVIENDO PAZ
“PROMOPAZ”
LA PLATA
NÁTAGAIMA NO HAY ORGANIZACIONES
OPORAPA NO HAY ORGANIZACIONES
TARQUI NO HAY ORGANIZACIONES
NEIVA ASOCIACION NACIONAL DE AYUDA SOLIDARIA
(ANDAS)
CORPORACION DE ABOGADOS Y
PROFESIONALES SURCOLOMBIANOS - CAPS
PLATAFORMA SUR DE ORGANIZACIONES
SOCIALES - PLATAFORMA SUR
ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIA CONTRA
MINAS
CORPORACION DESARROLLO Y PAZ DEL HUILA
Y PIEDEMONTE AMAZONICO – HUIPAZ
CORPORACION OBSERVATORIO
SURCOLOMBIANO DE DDHH Y VIOLENCIA –
OBSURDH
FUNDACION SOCIAL INTEGRAL DE COLOMBIA –
FUSICOL
COMITE NACIONAL DE VICTIMAS DE LA
GUERRILLA
CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES DE
COLOMBIA (CUT)
FUNDACION MANTA INTERNACIONAL CENTER
INVESTIGATIONS COLOMBIA SUD AMERICA
CORPORACION OBSERVATORIO
SURCOLOMBIANO DE DDHH Y VIOLENCIA -
OBSURDH
AIPE ODV
LA GUAJIRA RIOHACHA SECRETARIADO DE PASTORAL SOCIAL
RIOHACHA
FUNDACION POR UNA VIVIENDA DIGNA
FINDACION DESARROLLO DIVINO (FUNDEDI)
ASSOCIACION DE DESPLAZADOS DEL
MUNICIPIO DE URUMITA LA GUAJIRA SI SE
PUEDE VIVIR MEJOR
FUNDACION FORO COSTA ATLANTICA
ASOCIASION PARA LA CAPACITACION Y AYUDA
DE PERSONAS DESPLAZADAS Y VULNERABLÑES
ASODEP
FUNDACION DE DESPLAZADOS Y VULNERABLES
73
FUDEVUL
FUNDACION DE MUJERES DESPLAZADAS Y
VULNERABLES MEJOR CALIDAD DE VIDA
FUNDEVIMECAV
ASOCIACION MUNICIPAL DE DESPLAZADOS
VIENTOS DE PAZ
FUNDACION ANSAR MAICAO
ASOCIACION DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS LA FORTUNA ASOPRAFO
CAMPESINOS AGROPECUARIOS LOS
ASORROZALES
FUNDACION DESARROLLO DIVIVO
ASOCIACION DE PRODUCTORES
AGROPECUARIOS LA FORTUNA
ASOCIACION MUNICIPAL DE DESPLAZADOS
VIENTOS DE PAZ
ORGANIZACION WAYUU MUNSURAT
SECRETARIADO DE PASTORAL SOCIAL DE
RIOHACHA
ASOCIACION DE DESPLAZADOS VIENTOS DE PAZ
ALBANIA FUNDACION GENERACION DE CAMBIO
EL MOLINO ALIANZA INICIATIVA DE MUJERES COLOMBIA
POR LA PAZ
EL MOLINO ASOCIACION MUJERES RURALES DE LA VEREDA
LOS TAMACOS ASOMORUMO
MAICAO FUNDACION ANSAR MAICAO
MAGDALENA PEDRAZA
SANTA MARTA
SANTA MARTA ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA
MINAS
SANTA MARTA FUNDACION MISION AURORA
META VILLAVICENCIO FUNDACION ACCION SOCIAL DESPLAZAMIENTO
Y VIDA EN COLOMBIA "ADVHICOREM"
ASOCIACION REGIONAL DE
AFROCOLOMBIANOS LA MINGA
FUNDACION PROYECTO VIDA
ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA
MINAS
FUNDACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
SOSTENIBLE NUEVA AMERICA
ASOCIACION AMIGA DEL MOVIMIENTO ETNICO
DE MUJERES NEGRAS
COMITE CIVICO DE DERECHOS HUMANOS
FUNDACION PROYECTO VIDA
74
ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA
MINAS
COMITE CIVICO POR LOS DERECHOS HUMANOS
GRANADA DIOSESIS DE GRANADA EN COLOMBIA -
PASTORAL SOCIAL
MESETAS ASOCIACION DE DESPLAZADOS DE MESETAS
META
PUERTO CONCORDIA ASOCIACION VIDA Y ESPERANZA
SAN MARTÍN COMITE CIVICO POR LOS DERECHOS HUMANOS
VISTAHERMOSA COMITE CIVICO POR LOS DERECHOS HUMANOS
DIOSESIS DE GRANADA EN COLOMBIA -
PASTORAL SOCIAL
NARIÑO PASTO FUNDACION DESARROLLO Y PAZ FUNDEPAZ
FUNDACION FUNDEAS
FONUMA
COORDINAR
FUCOLDE
MPARO DE ANCIANOS SAN JOSE
PROINCO
MESA DEPARTAMENTAL DE MUJERES
LGTBI
CORPORACION RED JUVENIL DE DERECHOS
ASOCIACION DE LIDERES DEL PACIFICO
NARIÑENSE
MOVIMIENTO DE VICTIMAS DE CRIMENES DE
ESTADO DE NARIÑO – MOVICENAR
LA LLANADA ASODELLA
SANDONA ASOCIACION DE DESPLAZADOS NUEVO
AMANECER
SANDONA FUTURO DE PAZ
SANDONA NUEVA ESPERANZA
SANDONA ASOC VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
NORTE CUCUTA FUNDADCION PARA LA PROMOCION DE LA
SANTANDER CULTURA Y LA EDUCACION POPULAR
(FUNPROCEP )
FUNDACION SERVICIO DE LOS JESUITAS PARA
LOS REFUGIADOS
ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA
MINAS
CORPORACION TERRITORIUN
FUNDACION PROGRESAR
CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES CUT
75
COLECTIVO DE ABOGADOS LUIS CARLOS PEREZ
CCA
CORPORACION DE PROFESIONALES PARA EL
DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO
CORPRODINCO
COMITE DE GANADEROS DE NORTE DE
SANTANDER COGANOR
GRAMALOTE CORPORACION INTEGRAL PARA EL
DESARROLLO Y LA PROTECCION DE DERECHOS
SARDINATA CORPORACION INTEGRAL PARA EL
DESARROLLO Y LA PROTECCION DE DERECHOS
TIBÚ CORPORACION INTEGRAL PARA EL
DESARROLLO Y LA PROTECCION DE DERECHOS
QUINDIO ARMENIA ASOCIACION DE DESPLAZADOS TORRES DEL
BABEL
RISARALDA PEREIRA FEDERACION DE ACCION COMUNAL DE
RISARALDA
FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES
DE INDIGENAS DE RISARALDA FUDEVICTIMAS
CODHEC
CORPORACION PROYECTO ALTERNATIVO DE
EDUCACION Y SOLIDARIDAD "PAES"
BELEN DE UMBRÍA FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES
DE VICTIMAS
DOSQUEBRADAS CORPORACION COLOMBIANA PROYECTANDO
HUELLAS
DOSQUEBRADAS COOPERATIVA DE PARCELACION Y VIVIENDA
SOCIAL DE RISARALDA
FEDERACION ACCION COMUNAL DEL
RISARALDA
LA CELIA FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES
DE VICTIMAS
PUEBLO RICO FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES
DE VICTIMAS
CONSULTORIA PARA LOS DERECHOS HUMANOS
Y EL DESPLAZAMIENTO
QUINCHÍA FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES
DE VICTIMAS
SANTUARIO ASOCIACION MUNICIPAL DE DESPLAZADOS
FUNDACION INTERNACIONAL DE DERECHOS
HUMANOS Y DESPLAZADOS NUEVO AMANECER
CONSULTORIA PARA LOS DERECHOS HUMANOS
Y EL DESPLAZAMIENTO
FEDERACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES
DE VICTIMAS
SANTANDER PUERTO WILCHES FUNDACION DESPLAZADOS EMPRENDEDORES
(FUNDESPEMP)
FUNDACION DE DESPLAZADOS DEL MUNICIPIO
DE PUERTO WILCHES (FUNDESPW)
76
SABANA DE TORRES ASOCIACION AGRARIA DE SANTANDER
ASOCIACION DE VICTIMAS DE LA VIOLENCIA DE
SABANA DE TORRES
FUNDACION UN MUNDO MEJOR
BUCARAMANGA CORPORACION NACION
ASODEPSAN-ASOCIACION DESPLAZADOS PARA
LA PAZ DE SANTANDER
CORPORACION PARA EL DESARROLLO DEL
ORIENTE- COMPROMISO-
FUNDACION CIRCULO DE ESTUDIOS
CULTURALES Y POLITICOS
ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA
MINAS
COMITE NACIONAL DE VICTIMAS DE LA
GUERRA
CENTRA UNITARIA DE TRABAJADORES CUT
ALIANZA INICITIVA DE MUJERES
COLOMBIANAS POR LA PAZ
ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA
MINAS
ASOCIACION NACIONAL DE AYUDA SOLIDARIA-
ANDAS
CORPORACION NACION
COMITE DEPARTAMENTAL POR LA DEFENSA DE
LOS DERECHOS HUMANOS- CPDH SANTANDER-
CORPORACION PROYECTO DE VIDA
CORPROVIDA
BARRANCABERMEJA ASOCIACION NACIONAL DE AYUDA SOLIDARIA-
ANDAS
FUNDACION PARA LA PROMOCION DE LA
CULTURA Y LA EDUCACION POPULAR-
FUNPROCEF-
CORPORACION NACION
CORPORACION NOKANCHE
ASOCIACION AGRARIA DE SANTANDER
SERVICIO JESUITAS REFUGIADOS
ORGANIZACION DEFENSORA DE LOS DERECHOS
DE LAS VICTIMAS
CONCEPCION ADHIACON
SUCRE SINCELEJO CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES-CUT
ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA
MINAS
ASOCIACION DE DESPLAZADOS ACURI
(ASODEA)
ASOCIACION DE DESPLAZADOS 20 DE JUNIO
77
ASOCIACION DE DESPLAZADOS COLOMBIA
UNIDAS
ASOCIACION DE DESPLAZADOS LA PAZ DE
SINCELEJO
ALIANZA INICIATIVA DE MUJERES
COLOMBIANAS POR LA PAZ –IMP
ASOCIACION PARA LA VIDA DIGNA Y SOLIDARIA
"ASVIDAS"
ASOCIACION SOCIAL UNIDOS POR LA PAZ
"ASOPAZ"
COMITE NACIONAL DE VICTIMAS DE LA
GUERRILLA
CENTRO DE PROMOCION DE DESARROLLO
"CEPROD"
CORPORACIÒN "SI CARIBE"
CORPORACIÒN NUEVA ESPERANZA
COORPORACION PAZ CARIBE
SECRETARIADO DIOCESANO DE PASTORAL
SOCIAL
FORJADORES DEL NUEVO CENDERO
FUNDACION CASVI
FUNDACION DIOCESANA PARA LA MOJANA
FUNDACION FRANCISCANA SANTO TOMAS
MORO
FUNDACION MUJER VIDA NUEVA
FUNDACION PARA UN FUTURO MEJOR
(FUTUME)
FUNDACION SOCIAL MUJERES EN ACCION
(FUMUAC)
FUNDACION Y CENTRO INTEGRAL DE
ATENCION AL MOTOCICLISTA
FUNPAMUDIN
LA ESPERANZA
ELEUTERIO SALAS JULIO
MAJAGUAL LEHJI AUDITORES
MORROA ASOC. PARA LA VIDA DIGNA Y SOLIDARIA-
ASVIDA-CENTRO FAMILIAR CRISTIANO
SAN MARCOS CORPORACIÒN AFROCOLOMBIANA DE SUCRE
VALLE DEL CAUCA YUMBO FUNDACION SERVICIOS EN DERECHOS
FUNDAMENTALES, DERECHOS HUMANOS
SERVIDERCH
FUNVISOVALLE ONG
FUNVOCES
ASOCIACION ASOCUMUNAL
78
FUNDACION SOMOS IDENTIDAD
ASOCIACION AFROYUMBO
SINDICATO DE TRABAJADORES DEL
MUNICIPIO DE YUMBO
FUNDACION SIMON BOLIVAR DE YUMBO
FAMILIAS UNIDAS LA BUENA ESPERANZA
FUNDACION FUNDEIS
FUNDACION SOY COMO TU
SUTIMAC
CALI FUNDACION LUZ DE ESPERANZA DEL FUTURO
ASOMUDES DE VIDA
CONSEJO COMUNITARIO LA MUMCIA LOPEZ DE
MICAI
FUNDACION FORO NACIONAL POR COLOMBIA
CAPITULO VALLE
FUNDACION VIVIRPA
FUNDACION DE DESPLAZADOS DEL CHOCO-
FUNDACHOC
FUNDACION VIA ALTERNA
ASOCIACION OZONO
ASOCIACION MUJERES, VALORES, Y TRABAJO
FUNDACION DE JUVENTUDES DE
DESPLAZADOS FUNAJUDES
ASOCIACION CAMPESINOS Y TRABAJADORES
INDEPENDIENTES
ASOCIACION DESPLAZADA Y VULNERABLE LOS
CAMINANTES
ASOCIACION DE CAMPSINOS DESLAZADOS
CONSTRUYENDO NUEVO FUTURO
FUNDACION CAMINANDO JUNTOS POR LA PAZ
DE COLOMBIA
FUNDACION PAZ Y BIEN
ASOCIACION POR LA DEFENSA DE LAS VICTIMAS
DEL DESPLAZAMIENTO DE CALI
FUNDACION MAMORFOSIS
FUNDACION SOCIAL DESARROLLO
COMUNITARIO
FUNDACION DE DESPLAZADOS UNIDOS LOS
EMIGRANTES
ASOCAICION VIDA Y ESPERANZA
ASOCAICION DE DESPLAZADOS Y
VULNERABLES MAS QUE VENCEDORES
ADVENCE
79
ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIANA CONTRA
MINAS
CAMINOS DE PAZ POR COLOMBIA
FUNDACION SOCIAL DE LA COLONIA
GRANADINA FUNDASOCOG
ASOCIACION DE RECICLADORES Y
PRODUCTORES DE CARBON
ASOCIACION DE DESPLAZADOS Y VULNERALES
AFRO
ASOCIACION CAMPAÑA CONTRA MINAS
ASOCIACION DE ORGANIZACIONES DE
SANTIAGO DSE CALI- ASODECA
CONSEJO PARA EL DESARROLLO IONTEGRAL
DE COMUNIDADES NEGRAS DE LA
CORDILLERA OCCIDENTAL DE NARIÑO Y SUR
DEL CAUCA COPDICONC
FUNDACION ALMA LIBRE
FUNADACION DESPLAZADOS Y VULNERABLES
CLAN RERRON
ASOCAICAION NACIONAL DE AYUDA
SOLIDARIA- ANDAS
CORPOCION ASESORA PARA EL DESARROLLO
ETMNICO- CADET
CENPROMUJER- TALLER ABIERTO
BUENAVENTURA SERVICIO JESUITAS DE REFUGIADOS
COLOMBIA
PROCESO NACIONAL DE COMUNIDADES
NEGRAS
PASTORAL SOCIAL
PASTORAL AFROCOLOMBIANA – CEPAC
PASTORAL SOCIAL
TALLER ABIERTO
BUGA FUNDES
ECATE
CARTAGO COMITE CIVICO INTEGRACDION POPUPLAR DE
CARTAGO
COMITE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE CARTAGO Y EL NORTE DEL
VALLE
DAGUA FUINDACION SOCIAL PARA EL DESARRROLLO-
FUNSODECO
ASOCIACION DE MUJERES EMPRENDEDORAS
DE DAGUA
ASOCIACION AGROPECUARIA LA ESPERANZA
EL DOVIO
80
JAMUNDI FUNDACION SOLIDARTIDAD VALLECAUCANA
FUNDACION MUJERES DESPLAZADAS DE
JAMUNDI
MUJERES SEMILLAS EN NUESTRAS MANOS
FUNDACION MUJERES A LA OBRA
FUNDACION NEGRITUDES DESPLAZADA Y
VULNERABLES
ASOCIACIÒN DE DESPLAZADOS EL GRAN CAUCA
FUTURO Y AMOR
FUNDACION FINCAMCOL
PRADERA CABILDO MAYOR RESGUARDO INDIGENA
KWET WALA MUNICIPIO DE PRADERA
SAN PEDRO ASOCIACION PARAEL DESARROLLO SOCIAL
INTEGRAL-ECATE
TULUÁ FUNDACION LUZ DE ESPERANZA DEL FUTURO
ARAUCA ARAUCA FEDERACION COMUNAL DE ARAUCA
PUTUMAYO MOCOA FUNDACION DE MUJERES
AFRODESCENDIENTES DEL PUTUMAYO –
FUMAP
LA ASOCIACION CAMPAÑA COLOMBIANA
CONTRA MINAS. REPR LEGAL
CARTAGENA AFROCODES
81
COLECTIVO MUJERES AL DERECHO
AGENCIA PANDI
ASOCIACIÓN AFECTO
82
ASOCIACIÓN NACIONAL DE ESTUDIANTES
AFROCOLOMBIANOS-ASNEA
ASOCIACIÓN PERIFERIA
CODHES
83
CORPORACIÓN DOMINICANA OPCIÓN VIDA, JUSTICIA Y PAZ
FEDERACIÓN FE Y ALEGRÍA
FEDERACIÓN FE Y ALEGRÍA
84
FUNDACIÓN CULTURAL DEMOCRÁTICA
FUNDACIÓN EL NOGAL
FUNDACIÓN EUDES
FUNDACIÓN SOCIAL
FUNDACIÓN SOCIAL
85
LIGA INTERNACIONAL DE MUJERES POR LA PAZ Y LA LIBERTAD -
LIMPAL COLOMBIA
PLANETA PAZ
REDES COLOMBIA
SIPAZ
TEJIDO HUMANO
86
CORPORACIÓN VALLENPAZ
PAZ Y BIEN
VISIÓN MUNDIAL
CALI
FUNDACIÓN NUEVO PERIODISMO IBEROAMERICANO - FNPI
CAUCA
AFROTIGUI
EL BAGRE
ASOCIACIÓN DE TRABAJADORES CAMPESINOS DEL CARARE
(ANTIOQUIA)
GRANADA,
ASOCIACIÓN DE JOVENES DE PALENQUE-ASJOPA
ANTIOQUIA
LANDÁZURI,
ASAMBLEA PROVINCIAL DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO
SANTANDER
LA CHORRERA, ASOCIACIÓN AFROCOLOMBIANA DE DESPLAZADOS DE MEDELLÍN
AMAZONAS AFRODEM
MEDELLÍN
CORPORACIÓN PICACHO CON FUTURO (PCF)
CORPORACIÓN REGIÓN
87
CORPORACIÓN VAMOS MUJER
FORJANDO FUTUROS
FUNDACIÓN MI SANGRE
SAN ONOFRE ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS DEL NORTE DEL CAUCA (ACIN)
88
VISION MUNDIAL
ASHOKA
VILLAVICENCIO
Los resultados de la consulta por nombre siempre se mostrarán en orden alfabético, y retorna todos aquellos
comerciantes cuya razón social o sigla inicie con las palabras ingresadas.
Instrucciones adicionales para la consulta de Homonimia
Razón social:
corporacion comp
Número
Tipo Id. Identificación Razón Social Cámara de Comercio RM Categoria RM RUP ESAL RNT
89
Número
Tipo Id. Identificación Razón Social Cámara de Comercio RM Categoria RM RUP ESAL RNT
Sigla
Ver Información Contratos, Multas y Sanciones Ver Noticias asociadas de acuerdo al decreto No. 1464 del 29 de abril de 2010
Contratos (1)
00000890201222
Nit Entidad Nombre Entidad ALCADIA DE BUCARAMANGA
-0
BUCARAMANGA
Municipio Entidad Seccional Entidad OFICINA ASESORA DE TIC
/ SANTANDER
Fecha
Número de Contrato 283 20081222
Adjudicación
90
Motivo
Fecha de Terminación Anticipada Terminación
Anticipada
Número
Tipo Id. Identificación Razón Social Cámara de Comercio RM Categoría RM RUP ESAL RNT
FUNDACION CULTURA
NIT 800212357 - 6 DEMOCRATICA BOGOTA Persona Jurídica ESAL
Tipo Id. Número Identificación Razón Social Cámara de Comercio RM Categoría RM RUP ESAL RNT
900196035 – 3 FUNDACION AFROCOLOMBIANOS UNIDOS POR LA CULTURA Y LOS DERECHOS FLORENCIA PARA EL ESAL
HUMANOS – FUNAMU CAQUETA
809007630 – 7 ASOCIACION AFROCOLOMBIANA DEL TOLIMA MOVIMIENTO NACIONAL POR LOS IBAGUE ESAL
DERECHOS HUMANOS DE LAS COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS CIMARRON
900176200 – 7 ASOCIACION CAMPESINA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL BARRANCABERMEJ ESAL
MAGDALENA MEDIO – ACADEMAG A
900268670 – 0 ASOCIACION COLOMBIANA PARA LA PROMOCION PROTECCION Y DEFENSA DE LOS BOGOTA ESAL
DERECHOS HUMANOS Y DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y SU SIGLA
SERA ACOPDH – ACOPDH
80100257 – 2 ASOCIACION DE DERECHOS HUMANOS DEMETRIO PRIETO ARMENIA ESAL
ASOCIACION DE ESPECIALISTAS EN DERECHOS HUMANOS ARAUCA ESAL
ASOCIACION DE FAMILIARES Y AMIGOS DE LOS INTERNOS DE LA CARCEL DE CUCUTA CUCUTA ESAL
POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS – ASOFAMINTERCCUC
900522870 – 6 ASOCIACION DE MUJERES EMPRENDEDORAS EN DEFENSA DE LOS DERECHOS BOGOTA ESAL
HUMANOS – ASOMEMPRENDERECHOSH
900533701 – 7 ASOCIACION INSTITUTO COLOMBIANO DE DERECHOS HUMANOS - ICDH MEDELLIN PARA ESAL
ANTIOQUIA
806016544 – 9 FUNDACION COMITE PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS CARTAGENA ESAL
900499389 – 6 ASESORES JURIDICOS EN DERECHOS HUMANOS SOCIEDAD POR ACCIONES BOGOTA RM
SIMPLIFICADA
900176200 – 7 ASOCIACION CAMPESINA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL BARRANCABERMEJ ESAL
MAGDALENA MEDIO – ACADEMAG A
900268670 – 0 ASOCIACION COLOMBIANA PARA LA PROMOCION PROTECCION Y DEFENSA DE LOS BOGOTA ESAL
DERECHOS HUMANOS Y DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y SU SIGLA
SERA ACOPDH – ACOPDH
80100257 – 2 ASOCIACION DE DERECHOS HUMANOS DEMETRIO PRIETO ARMENIA ESAL
ASOCIACION DE ESPECIALISTAS EN DERECHOS HUMANOS ARAUCA ESAL
ASOCIACION DE FAMILIARES Y AMIGOS DE LOS INTERNOS DE LA CARCEL DE CUCUTA CUCUTA ESAL
91
POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS – ASOFAMINTERCCUC
900522870 - 6 ASOCIACION DE MUJERES EMPRENDEDORAS EN DEFENSA DE LOS DERECHOS BOGOTA ESAL
HUMANOS – ASOMEMPRENDERECHOSH
900533701 - 7 ASOCIACION INSTITUTO COLOMBIANO DE DERECHOS HUMANOS – ICDH MEDELLIN ESAL
ASOCIACION NACIONAL DE DESPLAZADOS EN DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS BOGOTA ESAL
ANDEDH Y SU SIGLA ES ANDEDH – ANDEDH
CENTRO DE DESARROLLO DE LOS DERECHOS HUMANOS CARTAGENA RM
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HUMANOS PUDIENDO UTILIZAR PARA TODOS LOS EFECTOS LEGALES COLOMBIA JOVEN -
COLOMBIA JOVEN
830146800 - 4 FUNDACION COMISION CIUDADANA POR LOS DERECHOS HUMANOS COLOMBIA BOGOTA ESAL
UTILIZARA LA SIGLA CCDH-COL - CCDH COL
830146046 - 7 ASOCIACION ABOGADOS PRODEFENSA DE DERECHOS HUMANOS Y FUNDAMENTALES QUE BOGOTA ESAL
USARA LA SIGAL A D H - A D H
900164450 - 1 FUNDACION CONTRA LAS MINAS ANTIPERSONA Y POR LOS DERECHOS HUMANOS - MIN BOGOTA ESAL
ARTE
900254754 - 1 FUNDACION DE DERECHOS HUMANOS GRANJA LA MAYORIA – FUNDEHUFAGRAMA BOGOTA ESAL
900492567 - 9 FUNDACION DE DERECHOS HUMANOS EL BODEGON DE COTA BOGOTA ESAL
900598744 - 2 FUNDACION DE DERECHOS HUMANOS PASOS PROCESO DE APOYO Y SOLIDARIDAD CON BOGOTA ESAL
LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y POPULARES
900445915 - 9 FUNDACION DE DERECHOS HUMANOS PRIMAVERA BOGOTA ESAL
900208933 - 6 FUNDACION DE FOMENTO DESARROLLO Y COMPROMISO HUMANITARIO SECRETARIADO MEDELLIN PARA ESAL
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS – FUSIDH ANTIOQUIA
900519624 - 1 FUNDACION DE MUJERES BRISAS DEL MAGDALENA ONG DE DERECHOS HUMANOS GIRARDOT ESAL
830126337 - 1 FUNDACION DEMOCRATICA DIKE PARA LOS DERECHOS HUMANOS – DIKE BOGOTA ESAL
900314766 - 6 FUNDACION DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA COLOMBIANA DERHDECO BOGOTA ESAL
01004608 - 1 FUNDACION GREGORIO BENITEZ ONG - CRECIMIENTO DESARROLLO Y DERECHOS ARMENIA ESAL
HUMANOS EN LIQUIDACION
900134518 - 3 FUNDACION HUMANITARIA DE DERECHOS HUMANOS DESPLAZADOS Y VICTIMAS NUEVO CARTAGO ESAL
AMANECER. "FUNHUMANA" – FUNHUMANA
900370528 - 8 FUNDACIÓN HUMANITARIA E INTEGRACION Y DESARROLLO SOCIAL Y EL RESPETO DE LOS BOGOTA ESAL
DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA FHIDSORDHCOL
900327623 - 8 FUNDACION INGENIERIA DERECHOS HUMANOS PARA LA PAZ Y PUEDE ACTUAR TAMBIEN BOGOTA ESAL
BAJO LA SIGLA FIDHUPAZ – fidhupaz
90428706 - 4 FUNDACION INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS CAMINO AL DESARROLLO SIGLA BOGOTA ESAL
FUNCADH – FUNCADH
900296848 - 3 FUNDACION JOVENES POR LOS DERECHOS HUMANOS COLOMBIA BOGOTA ESAL
900339642 - 1 FUNDACION MUSEO DE LA MEMORIA JURIDICA Y DE LOS DERECHOS HUMANOS DE BOGOTA ESAL
COLOMBIA
900215564 - 0 FUNDACION NACIONAL DEFENSORA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER CUYA BOGOTA ESAL
SIGLA ES FUNDHEFEM – FUNDHEFEM
811036146 - 4 FUNDACION NACIONAL PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LA JUSTICIA MEDELLIN PARA ESAL
SOCIAL ARRIBA COLOLOMBIA O.N.G. ANTIOQUIA
FUNDACION NACIONAL PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL CONOCIMIENTO DE BOGOTA ESAL
VICTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO Y VICTIMAS VULNERABLES – FUNDHCOVIC
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900305684 - 2 INSTITUTO DE ESTUDIOS PARA LA PROMOCION DE LA DEMOCRACIA LOS DERECHOS BOGOTA ESAL
HUMANOS Y EL DESARROLLO SOCIAL DHEMOS
900530750 - 4 INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS BOGOTA ESAL
900104035 - 1 INSTITUTO PARA LA DEMOCRACIA EL DESARROLLO Y LOS DERECHOS HUMANOS EN BOGOTA ESAL
AMERICA LATINA PODRA USAR LA SIGLA IDEAMERICA - IDEAMERICA
900115297 - 1 OBSERVATORIO GENERO DEMOCRATICA Y DERECHOS HUMANOS OGDDHH CARTAGENA ESAL
900399873 - 0 ONG ASOCIACION DERECHOS HUMANOS HUELLAS DE PAZ CUCUTA ESAL
900246278 - 1 ONG ASOCIACION DERECHOS HUMANOS YERBABUENA CUCUTA ESAL
900128599 - 5 ONG CORPORACION CULTURAL, SOCIAL Y DEFENSORA DE LOS DERECHOS HUMANOS MEDELLIN ESAL
PARTICIPANDO - ONG CORPARTICIPANDO
900123626 - 3 ORGANIZACION POR LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS UNIDAS DE COLOMBIA BOGOTA ESAL
ODHPUC
830502661 - 4 PROYECTO SPARTAKUS ASOCIACION PARA EL FOMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y BOGOTA ESAL
EL PENSAMIENTO ECOLOGICO
900349747 - 7 RED DE PROMOTORES EN DERECHOS HUMANOS EN EL MUNICIPIO DE GAMARRA CESAR – AGUACHICA ESAL
REDEGAM
VEEDURIA PERMANENTE POR LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y BOGOTA ESAL
FUNDAMENTALES A NIVEL NACIONAL
900499389 - 6 ASESORES JURIDICOS EN DERECHOS HUMANOS SOCIEDAD POR ACCIONES SIMPLIFICADA BOGOTA RM
ORALIDAD Y DERECHOS HUMANOS CONSULTORES E.U MANIZALES RM
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3 Decreto 2150 de 1995 Reconocimiento de personerías jurídicas
Artículo 40º.- Supresión del reconocimiento de personerías jurídicas. Suprímase el acto de reconocimiento de
personería jurídica de las organizaciones civiles, las corporaciones, las Fundaciones, las juntas de acción comunal y de
las demás entidades privadas sin ánimo de lucro. Ver el Concepto de la Secretaría General 1400 de 1998
Para la obtención de su personalidad, dichas entidades se constituirán por escritura pública o documento privado
reconocido en el cual se expresará, cuando menos, lo siguiente:
1. El nombre, identificación y domicilio de las personas que intervengan como otorgantes
2. El nombre.
3. La clase de persona jurídica.
4. El objeto.
5. El patrimonio y la forma de hacer los aportes.
6. La forma de administración con indicación de las atribuciones y facultades de quien tenga a su cargo la
administración y representación legal.
7. La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los cuales habrá de convocarse a reuniones
extraordinarias.
8. La duración precisa de la entidad y las causales de disolución.
9. La forma de hacer la liquidación una vez disuelta la Corporación o Fundación.
10. Las facultades y obligaciones del Revisor Fiscal, si es del caso.
11. Nombre e identificación de los administradores y representantes legales.
Las entidades a que se refiere este artículo, formarán una persona distinta de sus miembros o fundadores
individualmente considerados, a partir de su registro ante la Cámara de Comercio con jurisdicción en el domicilio
principal de la persona jurídica que se constituye.
4 3. Decreto 427 de 1996
Artículo 1º.- Registro de las personas jurídicas sin ánimo de lucro. Las personas jurídicas sin ánimo de lucro de que
tratan los artículos 40 a 45 y 143 a 148 del Decreto 2150 de 1995 se inscribirán en las respectivas Cámaras de Comercio
en los mismos términos, con las mismas tarifas y condiciones previstas para el registro mercantil de los actos de las
sociedades comerciales. Para el efecto, el documento de constitución deberá expresar cuando menos, los requisitos
establecidos por el artículo 40 del citado Decreto y nombre de la persona o entidad que desempeña la función de
fiscalización, si es del caso. Así mismo, al momento del registro se suministrará a las Cámaras de Comercio la
dirección, teléfono y fax de la persona jurídica.
Parágrafo 1º.- Para los efectos del numeral 8 del artículo 40 del Decreto 2150 de 1995, las entidades de naturaleza
cooperativa, los fondos de empleados, las asociaciones mutuales y las Fundaciones deberán estipular que su duración
es indefinida.
Parágrafo 2º.- Las entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las asociaciones mutuales, así como
sus organismos de integración y las instituciones auxiliares del cooperativismo, para su registro presentarán, además
de los requisitos generales, constancia suscrita por quien ejerza o vaya a ejercer las funciones de representante legal,
según el caso, donde manifieste haberse dado acatamiento a las normas especiales legales y reglamentarias que
regulen a la entidad constituida.
Artículo 2º.- Conforme a lo dispuesto por los artículos 40 a 45 y 143 a 148 del Decreto 2150 de 1995 se registrarán en
las Cámaras de Comercio las siguientes personas jurídicas sin ánimo de lucro:
1. Juntas de Acción Comunal.
2. Entidades de naturaleza cooperativa.
3. Fondos de empleados.
4. Asociaciones mutuales, así como sus organismos de integración.
5. Instituciones auxiliares del cooperativismo.
6. Entidades ambientalistas.
7. Entidades científicas, tecnológicas, culturales, e investigativas.
8. Asociaciones de copropietarios, coarrendatarios, arrendatarios de vivienda compartida y vecinos, diferentes a
los consagrados en el numeral 5 del artículo siguiente.
9. Derogado por el Decreto Nacional 1422 de 1996 Instituciones de utilidad común que prestan servicios de
bienestar familiar.
10. Asociaciones agropecuarias y campesinas nacionales y no nacionales.
11. Corporaciones, asociaciones y Fundaciones creadas para adelantar actividades en comunidades indígenas.
95
12. Gremiales.
13. De beneficencia.
14. Profesionales.
15. Juveniles.
16. Sociales.
17. De planes y programas de vivienda.
18. Democráticas, participativas, cívicas y comunitarias.
19. Promotoras de bienestar social.
20. De egresados.
21. De rehabilitación social y ayuda a indigentes, drogadictos e incapacitados, excepto las del numeral 1 del
artículo siguiente.
22. Asociaciones de padres de familia de cualquier grado.
23. Las demás organizaciones civiles, corporaciones, Fundaciones y entidades privadas sin ánimo de lucro no
sujetas a excepción.
Artículo 3º.- Excepciones. Se exceptúan de este registro, además de las personas jurídicas contempladas en el artículo
45 del Decreto 2150 de 1995, las siguientes:
1. Entidades privadas del sector salud de que trata la Ley 100 de 1993.
2. Las asociaciones de gestión colectiva de derechos de autor y derechos conexos de que trata la Ley 44 de 1993.
3. Las personas jurídicas extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro, con domicilio en el exterior y que
establezcan negocios permanentes en Colombia.
4. Establecimientos de beneficencia y de instrucción pública de carácter oficial y corporaciones y Fundaciones
creadas por leyes, ordenanzas, acuerdos y decretos regulados por el Decreto 3130 de 1968 y demás
disposiciones pertinentes.
5. Las propiedades regidas por las leyes de propiedad horizontal, reguladas por las Leyes 182 de 1948 y 16 de
1985.
6. Cajas de compensación familiar reguladas por la Ley 21 de 1982.
7. Cabildos indígenas regulados por la Ley 89 de 1890.
8. Entidades que conforman el Sistema Nacional del Deporte de los niveles nacional, departamental y municipal
regulados por la Ley 181 de 1995 y Decreto- Ley 1228 de 1995.
9. Organizaciones gremiales de pensionados de que trata la Ley 43 de 1984.
10. Las casas- cárcel de que trata la Ley 65 de 1993.
Artículo 8º.-Certificación y archivo. A partir del registro correspondiente, las Cámaras de Comercio certificarán sobre
la existencia y representación de las entidades de que trata el presente Decreto, así como la inscripción de todos los
actos, libros o documentos respecto de los cuales la Ley exija dicha formalidad.
A partir del 2 de enero de 1997, las entidades que certificaban sobre la existencia y representación de las personas
jurídicas de que trata este Decreto, solamente podrán expedir el certificado especial que se indica en el artículo
anterior y con destino exclusivo a la Cámara de Comercio respectiva. Sin embargo, dichas autoridades conservarán los
archivos con el fin de expedir, a petición de cualquier interesado, certificaciones históricas sobre las reformas de
estatutos u otros eventos que consten en los mismos, ocurridos con anterioridad al 2 de enero de 1997.
Parágrafo Transitorio.- Las autoridades que a la fecha de expedición del presente Decreto certifican la existencia y
representación legal de las entidades sin ánimo de lucro continuarán expidiendo dicho certificado hasta el 2 de enero
de 1997.
Artículo 9º.- Lugar de inscripción. La inscripción deberá efectuarse únicamente ante la Cámara de Comercio que
tenga jurisdicción en el domicilio principal de la persona jurídica.
5 Decreto 1818 de 1998
Artículo 40. Pruebas. Durante la actuación administrativa y hasta antes de que se profiera la decisión de fondo se
podrán aportar, pedir y practicar pruebas de oficio o a petición del interesado sin requisitos especiales. Contra el acto
que decida la solicitud de pruebas no proceden recursos. El interesado contará con la oportunidad de controvertir las
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pruebas aportadas o practicadas dentro de la actuación, antes de que se dicte una decisión de fondo. Los gastos que
ocasione la práctica de pruebas correrán por cuenta de quien las pidió. Si son varios los interesados, los gastos se
distribuirán en cuotas iguales. Serán admisibles todos los medios de prueba señalados en el Código de Procedimiento
Civil.
7 1. Decreto 19 de 2012
Artículo 50. Representación de personas jurídicas extranjeras y organizaciones no gubernamentales sin ánimo de
lucro. El artículo 48 del Código de Procedimiento Civil, quedará así:
"Artículo 48. Representación de personas jurídicas extranjeras y organizaciones no gubernamentales sin ánimo de
lucro. Las personas jurídicas extranjeras de derecho privado y las organizaciones no gubernamentales extranjeras sin
ánimo de lucro, con domicilio en el exterior, que establezcan negocios permanentes o deseen desarrollar su objeto
social en Colombia, deberán constituir en el lugar donde tengan tales negocios o en el lugar de su domicilio principal
en el país, apoderados con capacidad para representarlas judicialmente. Con tal fin se protocolizará en la notaría del
respectivo circuito prueba idónea de la existencia y representación de dichas personas jurídicas y del correspondiente
poder. Un extracto de los documentos protocolizados se inscribirá en el registro de la respectiva cámara de comercio
del lugar. Las personas jurídicas extranjeras que no tengan negocios permanentes en Colombia, estarán representadas
en los procesos por el apoderado que constituyan con las formalidades prescritas en este Código."
8 Ley 57 de 1887. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_civil_pr019.html. Código
Civil. Régimen Legal. Normatividad, Doctrina y Jurisprudencia. Secretaría General, Alcaldía Mayor de Bogotá. Base de
datos en línea.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39535
9 Un cuadro completo de la legislación que cubre el sector de las entidades sin ánimo de lucro:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14528
10 La Sala plena de la Corte Constitucional, consideró en la Sentencia C-670/05 Ref. expediente D-5569 por Demanda
de inconstitucionalidad contra el artículo 636 (parcial) del Código Civil. presentada por Leonardo Enrique Carvajalino
Rodríguez y Ponencia del Dr. Álvaro Tafur Galvis y dictada en Bogotá D.C., el veintiocho (28) de junio del año dos mil
cinco (2005).
“…de conformidad con el Título XXXVI del Código Civil las personas jurídicas por él reguladas son de dos clases:
asociaciones y fundaciones de beneficencia pública. En la formulación original se previó que las fundaciones solo
podían existir en virtud de una ley -artículo 634- mientras que en relación con las asociaciones no se plasmó
formulación alguna; tan solo se señaló que los estatutos por ellas formados debían someterse a la aprobación del
Presidente de la Unión y se establecieron las reglas básicas del régimen tanto de las asociaciones como de las
fundaciones.
Con posterioridad en el Decreto 1326 de 1922 se previeron los requisitos y el trámite que debe observarse para el
trámite de la obtención de personería jurídica, por parte tanto de fundaciones como de asociaciones y en general de
entidades sin ánimo o finalidad lucrativa.
Igualmente, como es sabido, el artículo 47 de la Constitución originaria de 1886, señaló que es permitido formar
compañías o asociaciones públicas o privadas que no sean contrarias a la moral ni al orden legal, que son prohibidas
las juntas políticas populares de carácter permanente, que las asociaciones religiosas deberán presentar a la autoridad
civil, para que puedan quedar bajo la protección de las leyes, autorización expedida por la respectiva superioridad
eclesiástica. Así mismo en el artículo 49 se previó que las corporaciones legítimas y públicas tienen derecho a ser
reconocidas como personas jurídicas y a ejecutar en tal virtud actos civiles y a gozar de las garantías aseguradas por
este título con las limitaciones generales que establezcan las leyes por razones de utilidad común.
Al respecto es pertinente señalar que como lo expresa el tratadista Tulio Enrique Tascón, “Consagrado el derecho de
asociación, para que una corporación adquiera personería jurídica debe hacer la correspondiente solicitud al
Gobierno. El Decreto No. 1326 de 1922 determina el procedimiento para las peticiones de personería jurídica. Dispone
que las solicitudes deberán dirigirse al Ministerio de Gobierno por conducto de la respectiva Gobernación, la cual,
antes de enviarlas deberá emitir su concepto sobre si los fines y organización de la asociación no contienen nada
contrario a la moralidad ni al orden legal y si reúne los demás requisitos exigidos por las leyes para el reconocimiento
de las personas jurídicas. A la solicitud deberá acompañarse copia autenticada de los estatutos y del acta en que se
haya hecho la elección de dignatarios. Las resoluciones que el Poder Ejecutivo dicta sobre reconocimiento de
personería jurídica serán publicadas en el Diario Oficial. Esta misma reglamentación rige para las resoluciones que el
Gobierno dicta en cumplimiento del decreto legislativo número 2 de 1906 para autorizar la existencia legal de
sociedades o compañías domiciliadas fuera del país y que pretenden establecer empresas de carácter permanente en
Colombia". (Introducción al Estudio del Derecho Constitucional Colombiano 1933, Bogotá página 120.)
97
Así mismo debe puntualizar la Corte que conforme al texto constitucional adoptado en la reforma de 1936 (A.L. No. 1
de 1936 artículo 20 inciso primero), "es permitido formar compañías asociaciones y fundaciones que no sean
contrarias a la moral o al orden legal. Las asociaciones y fundaciones pueden obtener su reconocimiento como
personas jurídicas."
Con posterioridad al Acto Legislativo número 1 de 1936, y con fundamento en él, mediante el Decreto 1510 de 1944 se
establecieron disposiciones para el trámite de obtención de las personerías jurídicas. Diferentes disposiciones legales,
teniendo en cuenta el objeto social de las asociaciones (y de otras personas jurídicas como las fundaciones o
instituciones de utilidad común), han previsto requisitos especiales para la obtención de personería jurídica y el
funcionamiento de las asociaciones, con miras a cumplir el objeto y fines previstos por los partícipes en su creación.
Entre estas últimas disposiciones cabe citar, por ejemplo, las reglas relativas a las instituciones educativas en general y
de educación superior en especial o de las instituciones de carácter asistencial, hospitalario, de atención médica o las
instituciones cooperativas, entre otras.
La Corte Suprema de Justicia, en sentencias que corresponden a la época de vigencia del mencionado Acto Legislativo
de 1936, en torno del artículo 636 del Código Civil siempre puso de presente que esa disposición "somete los estatutos
de las corporaciones a la aprobación del poder ejecutivo quien los examina al momento de conceder a aquellas
personalidad jurídica, es decir en el momento en que la corporación nace a la vida jurídica como sujeto de derechos y
de deberes civiles", (Sala de Casación Civil 29 de mayo de 1942. T. LIV, Pág. 116).
Ya dentro de la vigencia de la Constitución de 1991 que en su artículo 38 dispone, "Se garantiza el derecho de libre
asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad", se expidió el Decreto
2150 de 1995 en cuyo artículo 40 dispuso la supresión del acto de reconocimiento de personerías jurídicas a las
asociaciones, fundaciones, cooperativas, etc., y en su lugar se previó que las asociaciones se entienden constituidas a
partir del acto de voluntad plasmado, ya sea en escritura pública o en documento privado el cual debe registrarse en la
cámara de comercio, acto de registro a partir del cual se da surgimiento a la persona jurídica, distinta de los individuos
que han participado en la constitución.
En el artículo 42 del mismo Decreto 2150 de 1995, se establece la obligación de inscribir en el registro correspondiente
de la cámara de comercio del lugar donde se origina la persona jurídica, entre otros actos, los estatutos de la entidad
de que se trate.
En este punto es pertinente analizar el pronunciamiento de esta Corporación en relación con la incidencia que las
disposiciones del Decreto 2150 generaron en el régimen legal del reconocimiento de la personalidad jurídica a las
asociaciones y otros tipos de personas jurídicas sin ánimo de lucro (sentencia C-395 de 1996, demanda de
inconstitucionalidad contra los artículos 40, 41, 42, 43, 44 y 45 del Decreto 2150 de 1995 M. P. Doctor José Gregorio
Hernández Galindo, 22 de agosto de 1996).
La Corte mediante esta sentencia resolvió declarar exequibles las disposiciones acusadas, con fundamento
primordialmente en las siguientes consideraciones:
"Las facultades extraordinarias que el Congreso concede al Presidente de la República deben ser precisas y su
interpretación tiene un carácter estricto de tal modo que los decretos leyes que se dicten en su desarrollo no pueden
tocar temas ajenos a los determinados por la norma habilitante ni desconocer las exigencias y requisitos que en ella se
contemplen pues la función legislativa que entonces cumple el jefe de Estado es precaria, limitada, dependiente del
alcance literal del texto legal que la hace posible en concreto. Así las cosas no son admisibles las facultades implícitas".
(¿)
"No es permitido que el legislador ordinario faculte al Presidente para expedir o reformar códigos, función que debe
ser ejercida mediante ley en sentido formal y orgánico, según perentorio mandato constitucional (artículo 150 numeral
10)".
Precisa la Corte que el artículo 40 del Decreto 2150 de 1995 tiene dos partes: "en la primera se suprime el acto de
reconocimiento de personería jurídica de las organizaciones civiles, las corporaciones, las fundaciones, las juntas de
acción común y las demás entidades privadas sin ánimo de lucro; en las segundas se dispone, como mecanismo para
sustituir dicho reconocimiento con miras a establecer cuándo y cómo nacen las respectivas personas jurídicas, la
constitución de las mismas por escritura pública o documento privado y su registro ante la cámara de comercio con
jurisdicción en el domicilio principal de la entidad constituida."
Alude la Corte a la sentencia C-340 de 1996 para recordar que en ésta se dejó en claro que en ejercicio de las facultades
extraordinarias conferidas por el artículo 83 de la Ley 190 de 1995 podía el Gobierno dictar decretos con fuerza de ley
cuyo objetivo debería radicar en "suprimir o reformar regulaciones, procedimientos o trámites innecesarios existentes
en la administración pública." Con cita textual de dicha sentencia señaló la Corte, "que si la facultad otorgada radicaba
precisamente en eso, gozaba el Gobierno de un razonable margen de apreciación perfectamente ligado a su
98
experiencia y conocimiento en torno al rodaje ordinario de la administración pública para detectar y, por tanto,
enunciar los requerimientos vigentes, impuestos por la ley a los particulares, llamados a desaparecer por no ser
indispensables".
Para la Corte, en la sentencia que se reseña "es el caso de las disposiciones que venían en vigor acerca del
reconocimiento de la personería jurídica de entidades sin ánimo de lucro, precisamente la materia que se regula en la
normatividad impugnada".
La Corte destaca que todo lo concerniente al régimen de las personas jurídicas compete al legislador y, por supuesto, la
determinación acerca del momento en el cual surgen ellas como entidades distintas de los fundadores o asociados es
algo que únicamente se perfila en cada sistema jurídico según las reglas que la ley juzgue dignas de consagrar con
arreglo a valores y principios que orientan la actividad del legislador. "[E]n ese orden de ideas depende de la ley la
determinación de las formalidades necesarias para que se entienda nacida la personería jurídica así como para su
transformación o extinción. El principio que define si las personas jurídicas lo son a partir de la decisión unilateral del
Estado plasmada en acto administrativo, desde el acuerdo de voluntades de los particulares, o desde el registro público
del mismo no es anterior a la ley sino que tiene origen en ella, salvo que una de tales opciones se acoja directamente
por la Carta Política como ocurre entre nosotros con los sindicatos o asociaciones de trabajadores y empleadores
según el artículo 39 C.P., a cuyo tenor su reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta de
Constitución."
A juicio de la Corporación, en la providencia en mención, las disposiciones del Decreto 2150 de 1995 en especial el
artículo 40, dentro del criterio de eliminar trabas y requisitos a la libre voluntad de asociación de las personas,
acogieron -modificando el régimen vigente- el sistema de registro de la persona jurídica de derecho privado ante la
cámara de comercio con jurisdicción en el domicilio principal de aquella.
En otros términos -expresa la Corporación- "se suprime el acto de reconocimiento expreso y positivo del Estado,
cambiando la forma de constitución de dichas entidades por la escritura pública o el documento privado, libremente
otorgados por los creadores de las mismas, con la obligación posterior de proceder a su registro para dar paso a la
personalidad jurídica correspondiente."
"La Corte considera que en la regulación plasmada por los artículos acusados se desarrolló a cabalidad la autorización
legislativa en cuanto entendido por el Gobierno que el acto unilateral de reconocimiento de la persona jurídica
implicaba un trámite engorroso y complejo, se lo reformó, en el ánimo de facilitar la asociación, y para ello estaba
facultado el ejecutivo según los términos de la norma habilitante."
A renglón seguido enfatiza la Corte, "[E]so naturalmente tenía que reflejarse también en las disposiciones referentes a
trámites, sobre inscripción de estatutos, reformas, nombramiento de administradores, libros, disolución y liquidación,
y prueba de la existencia y representación legal de las personas jurídicas pues modificada la regla básica acerca del
nacimiento de éstas, las reformas introducidas habrían sido inocuas si se hubiese conservado el resto de la
normatividad anterior incompatible con el nuevo sistema y en vez de introducir un principio de orden en la materia,
habrían causado desconcierto." De allí que encaje sin dificultad dentro de las facultades otorgadas la norma del
artículo 40 en estudio, acerca de los datos mínimo que se deben incorporar a la escritura pública o al documento
privado de constitución."
En relación con el artículo 42 del Decreto 2150 señaló la Corte en la sentencia en referencia que esa disposición
"establece la inscripción, en las cámaras de comercio, de los estatutos, reformas, nombramientos de administradores,
libros, disolución y liquidación de las personas jurídicas formadas según el mismo ordenamiento, lo cual viene a ser
apenas una consecuencia de la norma principal ya examinada."
Acerca de la incidencia de las disposiciones del Decreto 2150 en relación con las reglas contenidas en el título XXXVI
del Código Civil expresa que "tampoco prospera el cargo relativo a la posible trasgresión del artículo 150, numeral 10
de la Constitución, en lo concerniente al uso de facultades extraordinarias para expedición de reformas de códigos en
este caso el Civil -según lo expuesto en la demanda-, si se tiene en cuenta que, a juicio de la Corte, los artículos
atacados no se expidieron con el objeto de modificar tal ordenamiento sino -como se desprendía de las atribuciones
conferidas- con el fin de suprimir y reformar trámites derivados de varios preceptos que se hallan en vigor sobre las
personas jurídicas sin ánimo de lucro, no necesariamente incorporados al Código Civil y, por el contrario la mayoría
de ellos consagrados en estatutos diferentes".
No obstante la sentencia reconoce que "es cierto que el título XXXVI del Libro Primero del Código Civil contiene una
regulación general, que en su momento comprendía toda la normatividad alusiva al régimen de las personas jurídicas
sin ánimo de lucro. "Sin embargo, el desarrollo posterior de la legislación merced a la expedición sucesiva de
numerosas normas no incluidas en la preceptiva del código en referencia (por ejemplo, la Ley 22 de 1987 y los
Decretos 3130 de 1968, 054 de 1974 , 1318 de 1988 y 2344 del mismo año y las disposiciones sobre instituciones de
99
utilidad común y juntas de acción comunal, entre otras), modificó sustancialmente esos mandatos iniciales, derogó
algunos de ellos, dio lugar a la existencia de nuevas modalidades de personas jurídicas, excediendo el primitivo
criterio que las limitaba a corporaciones y fundaciones de beneficencia pública y plasmó requisitos específicos para la
constitución, objeto, estatutos, reforma y disolución de los diversos tipos de entidades, reconocimiento de personería
jurídica, control y vigilancia, por lo cual las reformas sobre tales aspectos no implican per se cómo lo entiende la
actora la reforma del mencionado título del Código Civil".
Finalmente es pertinente señalar lo que se expresa en relación con el artículo 45 del mencionado Decreto 2150 de
1995: "[E]n cuanto al artículo 45, que consagra excepciones a lo dispuesto en los otros preceptos sobre el tema en nada
viola las prescripciones constitucionales, ni desconoce las facultades extraordinarias otorgadas, ya que únicamente
deja explicito que la supresión plasmada y las reglas establecidas no pueden cobijar a personas jurídicas que tienen
previstos regímenes especiales de origen constitucional o legal, es decir, el legislador extraordinario gozaba de
atribuciones suficientes para señalar el ámbito de aplicación del ordenamiento por él establecido".
Mediante la sentencia C-077 de 1997, M.P. Antonio Barrera Carbonell, la Corte en relación con los artículos 40, 41, 42,
43, 44 y 45 del Decreto 2150 de 1995 resolvió estarse a lo resuelto por la sentencia C-695 de 22 de agosto de 1996 la
cual transcribe in extenso y resolvió declarar exequibles los artículos 143 y 144 del mismo decreto.
Respecto del tema específico que ahora ocupa a la Corte sobre la vigencia o no de la disposición contenida en el
artículo 636 del Código Civil es pertinente señalar lo expresado en la mencionada sentencia C-077 de 1997 por la
Corte: "(... ) considera la Corte que la materia contenida en los artículos 143 y 144, no hace parte ni del Código Civil ni
del Código del Comercio, pues se encuentra regulada, entre otras normas, por las Leyes 79/88, 24/81 y por los
Decretos 1480 y 1481 de 1989, como lo anota uno de los ciudadanos intervinientes en el proceso. Pero aun admitiendo
que sí lo estuvieran, bien podía el legislador en ejercicio de las facultades extraordinarias que le fueron otorgadas
regular lo concerniente a dichas materias, por tratarse de aspectos que no afectarían la estructura normativa de dichos
códigos. Por consiguiente, el registro que según las normas acusadas se ordena hacer en las cámaras de comercio, en
relación con los actos de constitución, reforma, extinción y demás que se prevén en el Capítulo II del Título I del
Decreto 2150 de 1995, podía ser establecido de acuerdo con las facultades que le fueron otorgadas al Gobierno por el
artículo 83 de la ley 190/95."
Del recuento de las disposiciones legales posteriores al artículo 636 y de las citas o transcripciones jurisprudenciales
efectuadas la Corte puede arribar a las siguientes conclusiones:
1. Si bien en el Código Civil no se establece el reconocimiento de las clases de las personas jurídicas que allí se
enuncian (artículo 633) sino que la regulación se limita a la determinación del deber de someter, por parte de las
corporaciones, los estatutos a la aprobación del poder ejecutivo para que éste constate si hay en dichos estatutos
normas contrarias al orden legal, al orden público o a las buenas costumbres, (artículo 636), es lo cierto que en el
conjunto formado por esta disposición del Código Civil y las normas posteriores que de manera general regulan el
funcionamiento de las personas jurídicas sin ánimo de lucro en general y de las asociaciones, en su momento en
particular, y del entendimiento dado por la Corte Suprema de Justicia en las sentencias reseñadas se tiene que el
reconocimiento de las personas jurídicas por acto del estado en virtud del mandato del artículo 44 de la Constitución
tal como él rigió a partir de la reforma de 1936, comportaba el examen previo del acto de constitución y de los
correspondientes estatutos para que se procediera o no al reconocimiento de la personalidad jurídica.
En ese sentido bien cabe hablar de la existencia de un sistema específico acuñado por la legislación colombiana para la
obtención de personería jurídica de entidades como las asociaciones originariamente reguladas por el Código Civil.
2. Como se reconoce en las sentencias C-695 de 1996 y C-077 de 1997, mediante las disposiciones el Decreto 2150 de
1995 se adoptó un nuevo sistema para la obtención de la personalidad jurídica de las entidades a que se refieren
aquellas disposiciones, entre ellas las asociaciones sin fin lucrativo; un sistema consistente en la constitución por
escritura pública o documento privado y la inscripción pertinente del acto de constitución y de los correspondientes
estatutos (entre otros actos de la asociación) en el Registro, que de acuerdo con esas nuevas disposiciones debe llevar
la cámara de comercio respectiva.
Así las cosas para la Corte resulta claro que tratándose de un nuevo régimen de obtención de personalidad jurídica y
de adopción y validez de los estatutos, estas disposiciones pertinentes están llamadas a derogar las anteriores que
disponían en contrario o que resultan opuestas a las nuevas regulaciones.
En afecto, si bien es cierto que en el nivel constitucional la modificación que se operó en relación con el artículo 44
anterior y que se plasma para el caso de las asociaciones en los artículos 38 y 39 de la Constitución de 1991 no significa
necesariamente la abolición del sistema de reconocimiento de la personalidad jurídica por parte del Estado, sí es cierto
que se expresó -como lo señaló la Corte en la sentencia C-695 de 1996- que quedaba a la decisión del legislador
determinar el sistema que considerara apropiado dentro de su potestad de regulación del régimen de las personas
100
jurídicas y por ello bien puede aquel, como lo hizo en el decreto que ha sido objeto del estudio de la Corte en las
sentencias aludidas, aligerar los requisitos para la obtención de la personalidad jurídica por parte de las asociaciones,
manteniendo como también lo hizo, unas excepciones de las cuales se predique la necesidad por parte de
determinadas autoridades administrativas, acto formal del reconocimiento y de aprobación de los estatutos
correspondientes.
Entonces, cabe concluir que en la actualidad la disposición del artículo 636 del Código Civil que se refiere, como ya se
expresó, con exclusividad a las asociaciones, se encuentra derogado, por cuanto hay un sistema general al cual resulta
opuesto el que se exija la aprobación de los estatutos de dichas organizaciones ya que en el nuevo sistema se prevé
únicamente, salvo lo que en el mismo Decreto 2150 se dispone, que los estatutos acordados por las asociaciones se
registren en la correspondiente cámara de comercio.
3.- No obstante, como podría argumentarse y se ha hecho dentro del presente proceso, que la exigencia de aprobación
de los estatutos no resulta necesariamente contraria u opuesta al régimen legal previsto por cuanto aquella se
establecería para hacer posible la inspección y vigilancia sobre dichos organismos, debe la Corte, en este análisis
señalar, que si bien es cierto que la constatación de que los estatutos cumplan unas condiciones formales y de
contenido son significativas de inspección y vigilancia, es lo cierto que como lo expresó la Corporación en la sentencia
C-077 de 1997:
"3) En lo que respecta a la censura del demandante en el sentido de que las normas acusadas conllevan la abolición de
la función de inspección y vigilancia que corresponde al Presidente sobre dichas entidades, y al mismo tiempo una
delegación de funciones presidenciales, no permitida constitucionalmente, en las Cámaras de Comercio, se observa:
- Es cierto que de acuerdo con el art. 150-8 es competencia del Congreso expedir las normas a las cuales debe sujetarse
el Gobierno para el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia que le señala la Constitución, las cuales están
determinadas en el art. 189-21-22-24-25-26, pero es de anotar que las normas acusadas en manera alguna interfieren
con las referidas funciones, pues corresponde al legislador autónomamente definir cuál es el sentido y alcance de
dicha inspección y vigilancia. De modo, que nada se opone a que de un lado el legislador extraordinario determine lo
relativo a los requisitos que deben cumplirse para el nacimiento de las entidades cooperativas, fondos de empleados y
de asociaciones mutuas como personas jurídicas y la obligación de registrar en la Cámara de Comercio ciertos actos
que impliquen su mutación o transformación o su extinción o que conciernan al cumplimiento de ciertos actos de
administración o gobierno, y de otro lado, que el legislador igualmente señale la forma como se debe cumplir su
inspección y vigilancia, actualmente a cargo del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas -DANCOOP.
- En parte alguna las normas acusadas han delegado funciones de inspección en las Cámaras de Comercio, pues ello no
se deduce ni de su contenido ni de la intención del legislador, que fue la de suprimir regulaciones, procedimientos o
trámites innecesarios existentes en la administración pública. Por lo tanto, el legislador dentro de la autonomía que
tiene para configurar la norma jurídica consideró, con arreglo a las competencias de que es titular para señalar el
alcance de las funciones de inspección y vigilancia, que lo concerniente a la materia regulada en las referidas normas
no hace parte de estas funciones, sino que se trata de trámites de naturaleza administrativa."
VII Decisión
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución, resuelve inhibirse de emitir un pronunciamiento de fondo en el presente proceso por
carencia actual de objeto.
11 Ley 489 de 1998. Art 96. Las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden administrativo podrán, con la
observación de los principios señalados en el artículo 209 de la Constitución, asociarse con personas jurídicas
particulares, mediante la celebración de convenios de asociación o la creación de personas jurídicas, para el desarrollo
conjunto de actividades en relación con los cometidos y funciones que les asigna a aquéllas la ley.
Los convenios de asociación a que se refiere el presente artículo se celebrarán de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 355 de la Constitución Política, en ellos se determinará con precisión su objeto, término, obligaciones de las
partes, aportes, coordinación y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes.
Cuando en virtud de lo dispuesto en el presente artículo, surjan personas jurídicas sin ánimo de lucro, éstas se
sujetarán a las disposiciones previstas en el Código Civil para las asociaciones civiles de utilidad común.
En todo caso, en el correspondiente acto constitutivo que de origen a una persona jurídica se dispondrá sobre los
siguientes aspectos:
a. Los objetivos y actividades a cargo, con precisión de la conexidad con los objetivos, funciones y controles propios de
las entidades públicas participantes;
b. Los compromisos o aportes iniciales de las entidades asociadas y su naturaleza y forma de pago, con sujeción a las
disposiciones presupuestales y fiscales, para el caso de las públicas;
101
c. La participación de las entidades asociadas en el sostenimiento y funcionamiento de la entidad;
d. La integración de los órganos de dirección y administración, en los cuales deben participar representantes de las
entidades públicas y de los particulares;
e. La duración de la asociación y las causales de disolución.
12
En el artículo 38 de la Constitución colombiana “se consagra el derecho de libre asociación de las personas para el
desarrollo de las actividades que realicen en sociedad”. Ejerciendo este derecho fundamental la sociedad civil puede
constituir organizaciones desprovistas del objetivo de lucro, que busquen el bien común.
En su artículo 10 la Constitución señala, también en forma expresa, la existencia de las entidades benéficas o de
utilidad común no gubernamentales, e impone al Estado la obligación de contribuir a su organización, promoción y
capacitación, sin detrimento de su autonomía.
13 “El Decreto 3130 de 1968 definía en su artículo 5 a las Fundaciones o Instituciones de utilidad común como “las
personas jurídicas creadas por la iniciativa articular para atender, sin ánimo de lucro, servicios de interés social,
conforme a la voluntad de los fundadores.” Edison Andrés Belalcázar Erazo y Luis Hernando Riascos. Derecho de las
personas jurídicas sin ánimo de lucro. Librería Ediciones del Profesional Ltda. 2011 p 24-25.
14 Sistema de Información de Personas Jurídicas. Alcaldía Mayor de Bogotá.
http://www.unidadvictimas.gov.co/images/docs/ruta/Criterios_Valoracion_Colectivo.pdf
16 Tal y como aparece en el sistema de información de personas jurídicas de la Alcaldía de Bogotá.
2003 p.447.
19 Beatriz Londoño Toro, Organizaciones no gubernamentales y derechos humanos: Retos para construir una sociedad
para realizar actividades permitidas a las cooperativas y, que por carecer de capacidad económica, educativa,
administrativa, o técnica, no estén en posibilidad inmediata de organizarse como cooperativas. Requiere de mínimo 5
asociados, evolucionar en 5 años hacia una cooperativa, constituir Junta de asociados, Comité de administración,
Director ejecutivo, Comité de vigilancia, Revisor fiscal.
Las Asociaciones mutuales son personas jurídicas constituidas por personas naturales, inspiradas en la solidaridad,
con el objeto de brindarse ayuda necesidades mediante la prestación de servicios de seguridad social. Requieren
102
mínimo 25 asociados personas naturales, y sus órganos de administración y vigilancia son la Asamblea general, Junta
directiva, Representante legal (presidente de la junta directiva o gerente), Junta de control social y el Revisor fiscal.
Los Fondos de empleados son empresas asociativas constituidas por trabajadores dependientes y subordinados.
Requiere de mínimo 10 trabajadores. Los fondos de empleados prestarán sus servicios de ahorro y crédito
exclusivamente a sus asociados, los cuales se comprometen a realizar un ahorro en forma permanente. Los Órganos de
administración y vigilancia son: la Asamblea general, Junta directiva, Gerente, Comité de control social, Revisor
fiscal. Todas las entidades del sector solidario se encuentran vigiladas por la Superintendencia de Economía Solidaria,
excepto las cooperativas financieras, las cuales están vigiladas por la Superintendencia Bancaria. Id. pp 34-37.
Además, “Pueden abrir agencias o sucursales, las cooperativas, las instituciones auxiliares del cooperativismo, las
precooprerativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutuales y demás entidades del sector solidario que por
su régimen propio o por remisión expresa al Código de Comercio. Las fundaciones, asociaciones y corporaciones, que
por ausencia normativa no pueden decretar la apertura de agencias o sucursales, sólo pueden inscribir la apertura de
establecimientos de comercio, definidos como un conjunto de bienes organizados por el empresario para realizar los
fines de la empresa para el efecto debe diligenciar la carátula única empresarial que se le venderá en cualquiera de las
cajas de la entidad.” pp 41-42 La Cámara de Comercio de Cúcuta ha identificado distintos tipos de de cooperativa.
Según el desarrollo de sus actividades se dividen en: Especializadas que atienden una necesidad específica,
correspondiente a una sola rama de actividad económica, social o cultural. Por ejemplo: cooperativas de consumo,
cooperativas de educación, cooperativas de trabajo asociado, etcétera. Las Multiactivas, que atienden varias
necesidades, mediante concurrencia de servicios en una sola entidad jurídica. Los servicios deberán ser organizados
en secciones independientes, de acuerdo con las características de cada tipo especializado de cooperativa. Las
Integrales, realizan dos o más actividades conexas y complementarias entre sí, producción, distribución, consumo y
prestación de servicios. Los Órganos de administración y vigilancia son: Asamblea general, Consejo de
administración, Gerente, Junta de vigilancia y Revisor fiscal.
27 Cámara de Comercio de Bogotá. Información completa y explícita acerca de las Entidades sin Ánimo de Lucro.
http://camara.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx?conID=11801&catID=793
La Cámara de Comercio de Cúcuta presenta una definición más amplia de las ESAL: “Nacen por voluntad de los
asociados en virtud del derecho constitucional de asociación o por la libertad de disposición de los bienes de los
particulares, para la realización de fines altruistas o de beneficio comunitario, de lo que se infiere que la ausencia de
lucro es una de las características fundamentales, lo cual significa, que no existe reparto de utilidades o remanentes
generados en el desarrollo de sus objetivos, ni es viable el reembolso de los bienes o dineros aportados a la entidad.9.
Cómo clasificar correctamente su negocio y no clasificar en el intento: clasificación industrial internacional uniforme
de todas las actividades económicas. Cámara de Comercio de Cúcuta. PDF pp3.
28 Ley 850 de 2003. “Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas.”
29 Tomado de: http://www.gerencie.com/persona-natural.html
30 Tomado de: http://portalweb.ucatolica.edu.co/easyWeb2/files/21_3554_studisitas-v4-n3-guio-camargo-.pdf. Rosa
gobierno en materia de reforma agraria, crédito, mercadeo y asistencia técnica agropecuaria. En ese sentido, es un tipo
de organización representativa más que productiva o gremial. Belalcázar y Riascos. op. cit. p 77.
33 Decreto 4108 de2011. Art. 1°. Objetivos. Son objetivos del Ministerio del Trabajo la formulación y adopción de las
políticas, planes generales, programas y proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos fundamentales, las
garantías de los trabajadores, el fortalecimiento, promoción y protección de las actividades de la economía solidaria y
el trabajo decente, a través un sistema efectivo de vigilancia, información, registro, inspección y control; así como del
entendimiento y diálogo social para el buen desarrollo de las relaciones laborales.
34 El Decreto Ley 2893 de 2011 estableció en el artículo 10 las funciones de la Oficina Asesora Jurídica, entre ellas,
Inscribir a las personas jurídicas extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro con domicilio en el exterior que
establezcan negocios permanentes en Colombia, expedir el certificado de existencia y representación de entidades
extranjeras de derecho privado sin ánimo de lucro con domicilio en el exterior que establezcan negocios
permanentes en Colombia, y llevar el Registro Público de las mismas.
103
35 PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia 2003: El conflicto, Callejón con salida. Bogotá,
2003.
36Beatriz Londoño Toro, op cit.
37 Directorio Dirección Archivos de los Derechos Humanos. Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013.
38 La historia de estas asociaciones en el derecho colombiano se detalla en este análisis de la respecto de lo contencioso
administrativo:
“El artículo 18 del Decreto Nacional 576 de 1974 otorgaba competencia al Ministerio de Justicia para reconocer y
cancelar la personería jurídica a las asociaciones, corporaciones y fundaciones cuando esas funciones no hayan sido
atribuidas a otros organismos. El ordinal a) del artículo 13 del Decreto Nacional 576 de 1974, orgánico del Ministerio
de Justicia, le da competencia a su Oficina Jurídica para reconocer y cancelar personería jurídica a las asociaciones,
corporaciones y fundaciones. El artículo 636 del Código Civil le atribuye al órgano ejecutivo la aprobación de los
reglamentos o estatutos de las corporaciones, obviamente si satisfacen los requisitos legales. Finalmente, el artículo 3°
del Decreto Nacional 1326 de 1922 establecía que las reformas o alteraciones estatutarias de las personas jurídicas
reconocidas deberán ser aprobadas por el mismo órgano.
Después, se expidió la Ley 22 de 1987, asignándole la función al Gobernador del Departamento de Cundinamarca y al
Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogotá, reconocer y cancelar personería jurídica a las asociaciones,
corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad común que tengan su domicilio en el Departamento de
Cundinamarca, y en el Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá, respectivamente, competencia que tenía el Ministerio de
Justicia. Así mismo, esta Ley en su artículo 2° delega a estas autoridades la función de inspección y vigilancia que
ejerce sobre las entidades de utilidad común el Presidente de la República (numeral 22 del artículo 189 de la
Constitución Nacional). Tomado de la publicación: "Un Año del Estatuto Antitrámites". Editado por la Presidencia de
la República.”
En: Régimen Legal: Normatividad, Doctrina y Jurisprudencia. Alcaldía Mayor de Bogotá, Secretaría General. Base de
datos en línea (última consulta: 18 de junio de 2013)
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1208
39 Ley 22 de 1987. “Por el cual se asigna una función”. Artículo 1º.- Corresponde al Gobernador del Departamento de
Cundinamarca y al Alcalde Mayor del Distrito Especial de Bogotá, reconocer y cancelar personería jurídica a las
Asociaciones, Corporaciones, Fundaciones e Instituciones de utilidad común, que tengan su domicilio en el
departamento de Cundinamarca, y en el Distrito Especial de Bogotá, respectivamente, cuya tramitación se venía
adelantando ante el Ministerio de Justicia. (Ver Decreto Distrital 866 de 1987.)
Artículo 2º.- El Presidente de la República podrá delegar en los Gobernadores de los Departamentos y en el Alcalde
Mayor de Bogotá, D.E., de acuerdo con lo previsto en el Artículo 135 de la Constitución Política, la función de
inspección y vigilancia que ejerce sobre las instituciones de utilidad común.
Artículo 3º.- Esta Ley rige a partir de su expedición y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
(Nota: Ver: Artículos 40 y ss Decreto Nacional 2150 de 1995.)
Años después, la Ley 52 de 1990 que entonces determinó las funciones del Ministerio de Gobierno eliminó el
reconocimiento de determinadas personerías jurídicas como parte de sus competencias:
Artículo 3º.- El Ministerio de Gobierno, ejercerá, además de las señaladas en el artículo 3 del Decreto 1050 de 1968,
las siguientes funciones: Parágrafo 1º.- A partir de los noventa días siguientes a la promulgación de la presente Ley el
otorgamiento, suspensión y cancelación de personería jurídica, así como la aprobación, revisión y control de las
actuaciones de las juntas de acción comunal, asociaciones de acción comunal de carácter local o departamental y de las
corporaciones y fundaciones de carácter local o departamental relacionadas con las comunidades indígenas será
competencia de los Gobernadores, del Alcalde del D.E. de Bogotá, Intendentes y Comisarios de conformidad con las
orientaciones impartidas al respecto, por el Ministerio de Gobierno, quienes podrán delegar estas atribuciones en las
instancias seccionales a que se refiere el parágrafo del artículo 1 de la presente Ley.
40Decreto Nacional 1318 de 1988. Por el cual se ejerce la facultad conferida por el artículo 2 de la Ley 22 de 1987, en
104
Artículo 3º.- Este Decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga todas las disposiciones legales que le
sean contrarias.
41 Metodología de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades económicas. DANE 2009.
En el análisis de las actividades económicas productivas, el término “actividad” debe entenderse como un proceso,
esto es, como una combinación de acciones cuyo resultado es un determinado conjunto de productos. En otras
palabras, se puede decir que una actividad tiene lugar cuando se combinan recursos tales como equipo, mano de obra,
técnicas de fabricación o productos para obtener determinados bienes o servicios. El CIIU es un documento originado
a partir de las sesiones del Consejo Económico y Social de la ONU de 1948, con objeto de normalizar una clasificación
internacional de actividades económicas. La 4 versión internacional de la Comisión Estadística de la ONU, revisada y
publicada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE, fue actualizada en 2009 CIIU Rev 4.
A. C. La clasificación consiste en una ordenación de acuerdo a la actividad principal, las actividades secundarias y las
auxiliares. Para el caso de entidades relacionadas con el estudio del conflicto armado , encontramos el siguiente
indicador en el registro de
Código CIIU-AC-DC
K732000 16 26 28 70
Revisión 3, adaptada y revisada para Colombia por el DANE. Cámara de Comercio de Bogotá. 2007.
en:
http://camara.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx?catID=793&conID=11797. (última consulta: 30-05-2013)
44 Ley 410 de 1975 Definición de sociedad extranjera Título VIII de las sociedades extranjeras
Art. 469. definición de sociedad extranjera. Son extranjeras las sociedades constituidas conforme a la ley de otro país
y con domicilio principal en el exterior.
105
Art. 470. Vigilancia del estado a sucursales de sociedades extranjeras con actividad permanente en Colombia.
Derogado por El inciso 2o. del artículo 124 de la Ley 1116 de 2006: (“A partir de la entrada en vigencia de esta ley, se
deroga el artículo 470 del Código de Comercio, en cuanto a la competencia que ejerce la Superintendencia de
Sociedades frente a las Sucursales de las Sociedades extranjeras que desarrollen actividades permanentes en
Colombia, la cual se regirá por lo establecido en el artículo 84 de la Ley 222 de 1995”
Art. 471. Requisitos para emprender negocios permanentes en Colombia. Para que una sociedad extranjera pueda
emprender negocios permanentes en Colombia, establecerá una sucursal con domicilio en el territorio nacional, para
lo cual cumplirá los siguientes requisitos:
1) Protocolizar en una notaría del lugar elegido para su domicilio en el país, copias auténticas del documento de su
fundación, de sus estatutos, la resolución o acto que acordó su establecimiento en Colombia y de los que acrediten la
existencia de la sociedad y la personería de sus representantes, y
2) Obtener de la Superintendencia de Sociedades o de la Bancaria, según el caso, permiso para funcionar en el país.
Art. 472. Contenido del acto por el cual se acuerda establecer negocios permanentes en colombia. La resolución o acto
en que la sociedad acuerda conforme a la ley de su domicilio principal establecer negocios permanentes en Colombia,
expresará:
1) Los negocios que se proponga desarrollar, ajustándose a las exigencias de la ley colombiana respecto a la claridad y
concreción del objeto social;
2) El monto del capital asignado a la sucursal, y el originado en otras fuentes, si las hubiere;
3) El lugar escogido como domicilio;
4) El plazo de duración de sus negocios en el país y las causales para la terminación de los mismos;
5) La designación de un mandatario general, con uno o más suplentes, que represente a la sociedad en todos los
negocios que se proponga desarrollar en el país. Dicho mandatario se entenderá facultado para realizar todos los actos
comprendidos en el objeto social, y tendrá la personería judicial y extrajudicial de la sociedad para todos los efectos
legales, y
6) La designación del revisor fiscal, quien será persona natural con residencia permanente en Colombia.
Art. 473. Casos en que el representante legal y suplentes de una sociedad extranjera debe ser ciudadano colombiano.
Cuando la sociedad tuviere por objeto explotar, dirigir o administrar un servicio público o una actividad declarada por
el Estado de interés para la seguridad nacional, el representante y los suplentes de que trata el ordinal 5o. del artículo
anterior serán ciudadanos colombianos.
Art. 474. Actividades que se tienen como permanentes. Se tienen por actividades permanentes para efectos del artículo
471, las siguientes:
1) Abrir dentro del territorio de la República establecimientos mercantiles u oficinas de negocios aunque éstas
solamente tengan un carácter técnico o de asesoría;
2) Intervenir como contratista en la ejecución de obras o en la prestación de servicios;
3) Participar en cualquier forma en actividades que tengan por objeto el manejo, aprovechamiento o inversión de
fondos provenientes del ahorro privado;
4) Dedicarse a la industria extractiva en cualquiera de sus ramas o servicios;
5) Obtener del Estado colombiano una concesión o que ésta le hubiere sido cedida a cualquier título, o que en alguna
forma participe en la explotación de la misma y,
6) El funcionamiento de sus asambleas de asociados, juntas directivas, gerencia o administración en el territorio
nacional.
Art. 475. Prueba ante el superintendente del pago de capital de una sucursal de una sociedad extranjera. Para
establecer la sucursal, la sociedad extranjera comprobará ante la Superintendencia respectiva que el capital asignado
por la principal ha sido cubierto.
Art. 476. Reserva y provisiones de las sociedades extranjeras. Las sociedades extranjeras con negocios permanentes en
Colombia constituirán las reservas y provisiones que la ley exige a las anónimas nacionales y cumplirán los demás
requisitos establecidos para su control y vigilancia.
Art.477. Constitución de apoderado por persona natural extranjera para obtener permiso de funcionamiento a
sociedades extranjeras. Las personas naturales extranjeras no residentes en el país que pretendan realizar negocios
permanentes en Colombia constituirán un apoderado, que cumplirá las normas de este Título, en cuanto fueren
compatibles con la naturaleza de una empresa individual.
Art. 478. Plazo a la sociedad extranjera y persona natural para obtener permiso de funcionamiento. Las sociedades
extranjeras que conforme a este Código deban obtener autorización para operar en Colombia y que no la tuvieren,
tendrán un plazo de tres meses para acreditar los requisitos indispensables para el permiso de funcionamiento. Del
mismo término dispondrán los extranjeros que se hallaren en el caso contemplado en el artículo anterior.
Art. 479. Protocolización de reformas y acto de constitución de la sucursal. envío de copias a superintendencia.
Cuando los estatutos de la casa principal o la resolución o el acto mediante el cual se acordó emprender negocios en el
país sean modificados, se protocolizará dicha reforma en la notaría correspondiente al domicilio de la sucursal en
Colombia, enviándose copia a la respectiva Superintendencia con el fin de comprobar si se mantienen o varían las
condiciones sustanciales que sirvieron de base para la concesión de permiso.
Art. 480. Autenticación de documentos otorgados en el exterior. Los documentos otorgados en el exterior se
autenticarán por los funcionarios competentes para ello en el respectivo país, y la firma de tales funcionarios lo será a
106
su vez por el cónsul Colombiano o, a falta de éste, por el de una nación amiga, sin perjuicio de lo establecido en
convenios internacionales sobre el régimen de los poderes.
Al autenticar los documentos a que se refiere este artículo los cónsules harán constar que existe la sociedad y ejerce su
objeto conforme a las leyes del respectivo país.
Art. 481. Negación de la superintendencia a otorgar permiso de funcionamiento a sociedades extranjeras. La
Superintendencia podrá negar el permiso cuando la sociedad no satisfaga las condiciones económicas, financieras o
jurídicas expresamente señaladas en la ley colombiana.
Art. 482. Responsabilidad de los representantes sobre obligaciones contraídas por la sociedad extranjera. Quienes
actúen a nombre y representación de personas extranjeras sin dar cumplimiento a las normas del presente Título,
responderán solidariamente con dichas personas de las obligaciones que contraigan en Colombia.
Art.483. Sanciones por incumplimiento de normas-vigilancia de sucursales de sociedad extranjera. El
Superintendente de Sociedades o el Bancario, según el caso, podrán sancionar con multas sucesivas hasta de cincuenta
mil pesos a las personas extranjeras que inicien o desarrollen actividades sin dar cumplimiento a las normas del
presente Título, así como a sus representantes, gerentes, apoderados, directores o gestores. El respectivo
superintendente tendrá, respecto de las sucursales, las atribuciones que le confieren las leyes en relación con la
vigilancia de las sociedades nacionales.
Art. 484. Registro de reformas a los estatutos en la cámara de comercio - designación y remoción de representante
legal de sociedad extranjera. La sociedad deberá registrar en la cámara de comercio de su domicilio una copia de las
reformas que se hagan al contrato social o a los estatutos y de los actos de designación o remoción de sus
representantes en el país.
Art.485. Responsabilidad del representante legal de la sociedad extranjera. La sociedad responderá por los negocios
celebrados en el país al tenor de los estatutos que tengan registrados en la cámara de comercio al tiempo de la
celebración de cada negocio, y las personas cuyos nombres figuren inscritos en la misma cámara como representantes
de la sociedad tendrán dicho carácter para todos los efectos legales, mientras no se inscriba debidamente una nueva
designación.
Art. 486. Prueba de la existencia de la sociedad extranjera - cámara de comercio - superintendencia. La existencia de
las sociedades domiciliadas en el exterior de que trata este Título y las cláusulas de los estatutos se probarán mediante
el certificado de la cámara de comercio. De la misma manera se probará la personería de sus representantes. La
existencia del permiso de funcionamiento se establecerá mediante certificado de la correspondiente Superintendencia.
Art. 487. Capital social de la sociedad extranjera. El capital destinado por la sociedad a sus negocios en el país podrá
aumentarse o reponerse libremente, pero no podrá reducirse sino con sujeción a lo prescrito en este Código,
interpretado en consideración a los acreedores establecidos en el territorio nacional.
Art. 488. Registro de libros contables y balance general de sociedad extranjera - certificado de la cámara de comercio.
Estas sociedades llevarán, en libros registrados en la misma cámara de comercio de su domicilio y en idioma español,
la contabilidad de los negocios que celebren en el país, con sujeción a las leyes nacionales. Asimismo enviarán a la
correspondiente Superintendencia y a la misma cámara de comercio copia de un balance general, por lo menos al final
de cada año.
ARTÍCULO 490. Medidas para la disminución del capital de la sociedad extranjera - responsabilidad del
representante legal. Cuando la Superintendencia compruebe que el capital asignado a la sucursal disminuyó en un
cincuenta por ciento (50%) o más, requerirá al representante legal para que lo reintegre dentro del término prudencial
que se le fije, so pena de revocarle el permiso de funcionamiento. En todo caso, si quien actúe en nombre y
representación de la sucursal no cumple lo dispuesto en este artículo, responderá solidariamente con la sociedad por
las operaciones que realice desde la fecha del requerimiento.
ARTÍCULO 491. Sanciones a sociedad extranjera por la no inversión de capital asignado en actividades propias del
objeto social. Cuando una sociedad extranjera no invierta el capital asignado en las actividades propias del objeto de la
sucursal, la Superintendencia respectiva conminará con multas sucesivas hasta de cincuenta mil pesos al
representante legal para que dé a dicho capital la destinación prevista, sin perjuicio de las demás sanciones
consagradas en este Título.
ARTÍCULO 492. Procesos concursales. A las personas naturales o jurídicas extranjeras con negocios permanentes en
Colombia se les aplicará, según fuere el caso, el régimen de concordato preventivo, liquidación administrativa o
quiebra.
ARTÍCULO 495. Revocación del permiso de funcionamiento - liquidación de sociedad EXTRANJERA. Revocado el
permiso, en los casos previstos en la ley, la sociedad deberá proceder a la liquidación de sus negocios en el país, dando
cumplimiento, en lo pertinente, a lo prescrito en este Código para la liquidación de sociedades por acciones.
ARTÍCULO 497. Aplicación de otras disposiciones. Las disposiciones de este Título regirán sin perjuicio de lo pactado
en tratados o convenios internacionales. En lo no previsto se aplicarán las reglas de las sociedades colombianas.
Asimismo estarán sujetas a él todas las sociedades extranjeras, salvo en cuanto estuvieren sometidas a normas
especiales.
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45 Decreto 427 de 1996. Artículo 14º.- Entidad encargada de supervisar el registro. La Superintendencia de
Industria y Comercio impartirá las instrucciones dirigidas a que el registro de las personas jurídicas sin ánimo de
lucro, que se realiza en las Cámaras de Comercio, se lleve de acuerdo con la Ley y los reglamentos que lo regulen,
adoptando para ello, las medidas necesarias para su correcto funcionamiento.
46 Belalcázar Erazo y Riascos. op cit. p 120-121.
47 Belalcázar y Riascos, op. cit. p 125
48 Decreto 1529 de 1990. Por el cual se reglamenta el reconocimiento y cancelación de personerías jurídicas de
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Artículo 4º.- Reformas estatutarias. Para obtener la aprobación de las reformas estatutarias, los interesados deberán
cumplir los siguientes requisitos:
a. Solicitud debidamente firmada por el representante legal, dirigida a la dependencia respectiva de la
Gobernación, en la cual se expresen las siguientes informaciones:
Fecha de la solicitud;
Nombre, domicilio, dirección, teléfono y telefax, si lo tiene, de la entidad y número de la resolución de
reconocimiento de personería jurídica;
Nombre, apellidos y documento de identificación del representante legal de la entidad.
En caso de que la solicitud se formule mediante apoderado, este deberá acompañar el respectivo poder presentando
personalmente por el representante legal de la entidad ante Juez, Notario o funcionario competente de la
Gobernación.
a. Copia del acta o actas de la Asamblea General en donde conste la aprobación de las respectivas reformas,
suscrita o suscritas por el Presidente y Secretario de dicha Asamblea, cuyas firmas estén reconocidas ante
Juez o Notario Público;
b. Estatutos que incluyan todas las modificaciones introducidas hasta la fecha, con las firmas del representante
legal y del secretario reconocidas ante Notario Público;
c. Estampillas Pro-desarrollo y Pro-electrificación Rural, en la cuantía determinada por las disposiciones
vigentes, si fuere del caso.
Artículo 5º.- Requisitos de la solicitud de inscripción de dignatarios. Para obtener la inscripción de dignatarios de las
entidades a que se refiere el presente Decreto, el representante legal deberá presentar una solicitud dirigida al
Gobernador.
La firma del solicitante deberá ser reconocida ante Notario Público y en la solicitud se consignará, además, la siguiente
información:
a. Nombre, domicilio, dirección y teléfono de la entidad;
b. Nombre del representante legal y del revisor fiscal, con sus respectivos suplentes si los hubiere, número de su
documento de identificación y período para el cual fueron elegidos o designados;
c. Copia auténtica de las actas en donde conste las designaciones o elecciones objeto de la solicitud de
inscripción, las cuales deben estar conforme a los estatutos, con las firmas del Presidente y del Secretario
reconocidas ante Notario Público;
d. Nombre, documento de identidad, dirección y teléfono del solicitante.
Artículo 6º.- Naturaleza y efectos de la inscripción. Mediante las solicitudes presentadas en la forma establecida en el
artículo anterior, la dependencia respectiva de la Gobernación procederá a realizar las inscripciones solicitadas y a
expedir los certificados a que hubiere lugar.
Parágrafo 1º.- Si se presentaren dos o más peticiones de inscripción de diferentes dignatarios para un mismo período,
los documentos o solicitudes que planteen ante la administración departamental estas divergencias o controversias
sobre la legalidad de las reuniones o de las decisiones de los organismos directivos de las entidades de que trata el
presente Decreto, serán devueltos por la dependencia respectiva de la Gobernación a los interesados, para que éstos
diriman sus controversias ante la justicia ordinaria.
Parágrafo 2º.- La inscripción de representantes legales y demás dignatarios de las entidades sin ánimo de lucro,
constituye un registro efectuado por la correspondiente dependencia de la Gobernación, respecto de las decisiones
adoptadas por los órganos directivos de dichas entidades.
Artículo 7º.- Cancelación de la personería jurídica. El Gobernador del Departamento podrá cancelar, de oficio o a
petición de cualquier persona, la personería jurídica de las asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones
de utilidad común, o la inscripción de sus dignatarios, incluyendo la del representante legal, además de los casos
previstos en la ley, cuando sus actividades se desvíen del objetivo de sus estatutos, o sean contrarias al orden público, a
las leyes o a las buenas costumbres.
La solicitud de cancelación de la personería jurídica se dirigirá al Gobernador acreditando la prueba de configuración
de la causal invocada y formulando los hechos y los fundamentos legales. Con la firma de la solicitud se entenderá que
la queja se presentar bajo la gravedad del juramento.
Artículo 8º.- Procedimiento. Una vez recibida la queja, el Gobernador ordenará investigar si efectivamente la
acusación es cierta, disponiendo la práctica de las pruebas que considere pertinentes. De toda la documentación que
configura el expediente, se dará traslado al representante legal de la entidad poniéndolo a su disposición en la
dependencia respectiva de la Gobernación, para que dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes haga los descargos
109
y solicite pruebas, las cuales serán ordenadas por el Gobernador siempre y cuando sean pertinentes para el
esclarecimiento de los hechos.
Parágrafo.- Cuando la cancelación sea de oficio, el Gobernador no requerirá de queja sino que ordenará la respectiva
investigación siguiendo el procedimiento establecido en este artículo.
Artículo 9º.- Congelación de fondos. Si la actuación que se le atribuye a la entidad es grave y afecta los intereses de la
misma o de terceros, el Gobernador podrá congelar transitoriamente los fondos de ésta, mientras se adelanta la
investigación y se toma una decisión, excepto para ordenar los pagos de salarios y prestaciones sociales y los gastos
estrictamente necesarios para el funcionamiento de la entidad, los cuales requieren previa autorización del
Gobernador.
Artículo 10º.- Término de la investigación. La investigación incluyendo descargos, práctica de pruebas y decisión, que
deba tomarse, se realizará en un término máximo de un mes, contado a partir de la fecha en que se ordene la
investigación por parte del Gobernador.
Artículo 11º.- Cancelación de la inscripción de dignatarios. La cancelación de la inscripción de cualquiera de los
dignatarios, incluyendo la del representante legal, podrá decretarse cuando se compruebe su responsabilidad en los
hechos objeto de la investigación.
Artículo 12º.- Sustanciación, providencia y recurso. La dependencia respectiva de la Gobernación estudiará y
sustanciará las solicitudes de reconocimiento y cancelación de personerías jurídicas, las de reformas de los estatutos,
así como las de cancelación de inscripción de dignatarios, de las entidades de que trata este Decreto.
Las decisiones que recaigan sobre estos asuntos, se adoptarán mediante resolución motivada del Gobernador, contra
la cual procede el recurso de reposición.
Artículo 13º.- Notificación. Expedida la resolución que reconozca o cancele la personería jurídica, la de inscripción de
dignatarios o la de su cancelación, o la de reforma de estatutos, se notificará al representante legal o a los dignatarios
de la entidad, según sea el caso, en los términos contemplados en el Código Contencioso Administrativo.
Artículo 14º.- Publicación. La resolución que reconozca la personería jurídica de la entidad o que apruebe la reforma
de sus estatutos, se publicará en la Gaceta Departamental, o en un diario de amplia circulación en el Departamento, a
costa del interesado. Una copia del ejemplar que contenga esta publicación, se entregará a la respectiva dependencia
de la Gobernación. Las resoluciones de cancelación de personería jurídica y de inscripción de dignatarios, se
publicarán en la Gaceta Departamental.
Artículo 15º.- Términos. Las solicitudes relacionadas con el reconocimiento de la personería jurídica, reformas
estatutarias e inscripción de dignatarios serán resueltas por el Gobernador dentro de los quince (15) días hábiles
siguientes a la fecha de presentación de la respectiva solicitud en la forma establecida en este Decreto.
Artículo 16º.- Registro de libros. Ejecutoriada la resolución que reconozca la personería jurídica de la entidad, su
representante legal presentará en la dependencia respectiva de la Gobernación, los libros de asociados, de actas de la
asamblea general y de actas de la Junta Directiva, para su correspondiente registro. En el caso de las fundaciones o
instituciones de utilidad común se exigirá, además, el registro de los libros de contabilidad.
Artículo 17º.- Disolución y liquidación. Las asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones de utilidad
común, se disolverán por decisión de la Asamblea General, conforme a los reglamentos y estatutos o cuando se les
cancele la personería jurídica.
Artículo 18º.- Liquidador. Cuando la entidad decrete su disolución, en ese mismo acto nombrará un liquidador, o en
su defecto, lo será el último representante legal inscrito. Así mismo la entidad designará el liquidador cuando se
decrete la cancelación de la personería jurídica; si no lo hiciere, lo será el último representante legal inscrito y a falta
de éste, el Gobernador lo designará.
Artículo 19º.- Publicidad. Con cargo al patrimonio de la entidad, el liquidador publicará tres (3) avisos en un periódico
de amplia circulación nacional, dejando entre uno y otro, un plazo de quince (15) días, en los cuales informará a la
ciudadanía sobre el proceso de liquidación, instando a los acreedores a hacer valer sus derechos.
Artículo 20º.- Liquidación. Para la liquidación se procederá así:
Quince días después de la publicación del último aviso se liquidará la entidad, pagando las obligaciones contraídas con
terceros, y observando las disposiciones legales sobre prelación de créditos.
Si cumplido lo anterior queda un remanente de activo patrimonial, éste pasará a la entidad que haya escogido la
Asamblea o a una similar, como figure en los estatutos.
Cuando ni la Asamblea ni los estatutos hayan dispuesto sobre este aspecto, dicho remanente pasará a una entidad de
beneficencia que tenga radio de acción en el respectivo municipio.
Artículo 21º.- Certificaciones y autenticaciones. La dependencia respectiva de la Gobernación certificará la existencia,
la representación legal y los demás hechos que consten en los correspondientes expedientes de las entidades a que se
110
refiere el presente Decreto, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes al recibo de la solicitud. Así mismo, cuando
se lo soliciten, deberá autenticar con su firma las copias de los documentos originales que reposen en los expedientes
de las entidades.
Parágrafo.- Las certificaciones a que se refiere este artículo se deberán acompañar del valor correspondiente en
estampillas Pro-desarrollo y Pro-electrificación Rural, si fuere del caso.
Artículo 22º.- Recibo de solicitudes y verificación de requisitos. En el acto de recibo de las solicitudes sobre
reconocimiento o cancelación de personería jurídica, reformas estatutarias, e inscripción de dignatarios o su
cancelación, se verificará la existencia de la información y documentación ya relacionada y en caso de estar incompleta
se devolverá al interesado para que la complemente.
Artículo 23º.- Aplicación de otras disposiciones. Los Gobernadores ejercerán la inspección y vigilancia sobre las
instituciones de utilidad común que tengan su domicilio principal en el respectivo Departamento, de conformidad con
lo dispuesto por los Decretos 1318 de 1988 y 1093 de 1989 y demás normas que los modifiquen y adicionen. Si dichas
entidades tienen fines educativos, científicos, tecnológicos, culturales, de recreación o deportes, se dará aplicación al
Decreto 525 de 1990 y demás normas que lo modifiquen y adicionen, no solo en cuanto a la inspección y vigilancia de
éstas, sino también en lo relativo al reconocimiento y cancelación de personería jurídica y demás aspectos tratados en
el mismo.
Artículo 24º.- Inspección y vigilancia. Además de lo previsto en los Decretos 1318 de 1988 y 1093 de 1989, para
ejercer la inspección y vigilancia sobre las instituciones de utilidad común, el Gobernador podrá ordenar visitas a las
dependencias de la entidad y pedir la información y documentos que considere necesarios. Así mismo podrá asistir,
directamente o a través de un delegado, a las sesiones que realicen las Asambleas de dichas entidades, con domicilio
principal en el Departamento, en las cuales se elijan representantes legales o demás dignatarios.
Artículo 25º.- Vigencia. Este Decreto comienza a regir un mes después de su publicación, deroga el Decreto 1831 de
1988 y las demás disposiciones que le sean contrarias.
49 Ley 30 de 1992.
Artículo 19. Son universidades las reconocidas actualmente como tales y las instituciones que acrediten su
desempeño con criterio de universalidad en las siguientes actividades: La investigación científica o tecnológica; la
formación académica en profesiones o disciplinas y la producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la
cultura universal y nacional.
Estas instituciones están igualmente facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, profesiones o
disciplinas, programas de especialización, maestrías, doctorados y post-doctorados, de conformidad con la presente
Ley.
50 Ley 115 de 1994
Artículo 140. Asociaciones de instituciones educativas. Con el fin de prestar un servicio más eficiente, los
establecimientos educativos, tanto oficiales como privados, podrán asociarse en núcleos o instituciones asociadas. Así
mismo, los municipios podrán asociarse para crear instituciones educativas de carácter asociativo. El Gobierno
Nacional fomentará con estímulos especiales, la conformación de estos núcleos o instituciones asociadas.
51 Ley 115 de 1994
Artículo 170. Funciones y Competencias. Las funciones de inspección, vigilancia, control y asesoría de la educación y
administración educativa serán ejercidas por las autoridades del nivel nacional sobre las del nivel departamental y del
Distrito Capital, por las autoridades del nivel departamental sobre las de orden distrital y municipal y por estas
últimas sobre las instituciones educativas.
Artículo 171. Ejercicio de la Inspección y Vigilancia a nivel local. Los gobernadores y los alcaldes podrán ejercer la
inspección y vigilancia a través de las respectivas secretarías de Educación o de los organismos que hagan sus veces.
En los municipios donde no exista Secretaría de Educación, el Alcalde podrá delegar la función de inspección y
vigilancia en los directores de núcleo del correspondiente municipio.
El Gobierno Nacional reglamentará el ámbito de competencia de cada nivel de supervisión o inspección en los
establecimientos educativos de tal manera que ésta sea realizada en forma coordinada y con la periodicidad adecuada.
TITULO X
Normas especiales para la educación impartida por particulares
CAPITULO 1°
Generalidades
ARTICULO 193. Requisitos de constitución de los establecimientos educativos privados. De conformidad con el
artículo 68 de la Constitución Política, los particulares podrán fundar establecimientos educativos con el lleno de los
siguientes requisitos:
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a) Tener licencia de funcionamiento que autorice la prestación del servicio educativo, expedida por la Secretaría de
Educación departamental o distrital, o el organismo que haga sus veces, según el caso, y
b) Presentar ante la Secretaría de Educación respectiva un proyecto educativo institucional que responda a las
necesidades de la comunidad educativa de la región de acuerdo con el artículo 73 de esta Ley.
PARAGRAFO. Los funcionarios del Ministerio de Educación Nacional, de las secretarías de Educación
departamentales, distritales y municipales o de los organismos que hagan sus veces, que ejerzan funciones de carácter
administrativo, de inspección y de vigilancia, no podrán crear establecimientos educativos de carácter privado ni
desempeñarse como directivos de ellos mientras ocupen un cargo en la administración educativa estatal.
ARTICULO 194. Establecimientos educativos ya aprobados. Todos los establecimientos educativos privados
aprobados con antelación a la presente Ley, podrán continuar funcionando y tendrán un plazo de tres (3) años para
elaborar y comenzar a aplicar su proyecto educativo institucional.
Los establecimientos fundados con base en acuerdos internacionales estarán sujetos a lo establecido en la presente
Ley, sin perjuicio del cumplimiento de lo previsto en tales acuerdos.
ARTICULO 195. Inspección y vigilancia de los establecimientos educativos privados. Los establecimientos educativos
privados estarán sometidos a la suprema inspección y vigilancia del Presidente de la República o de su delegado en los
términos establecidos en la presente Ley, con el fin de garantizar la calidad del proceso educativo y la sujeción de la
educación a las prescripciones constitucionales y legales.
52 Ley 115 de 1994
Art. 10º.- Definición de educación formal. Se entiende por educación formal aquella que se imparte en
establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujeción a pautas curriculares
progresivas, y conducente a grados y títulos.
Artículo 36º.- Definición de educación no formal. La educación no formal es la que se ofrece con el objeto de
complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos académicos o laborales sin sujeción al sistema de
niveles y grados establecidos en el artículo 11 de esta Ley.
53 Ley 689 de 2001. Título 4: Regulación, control y vigilancia del estado en los servicios públicos.
gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones”. Artículo 106º.- Del Reconocimiento de Personería Jurídica a
Entidades ambientalistas.
Corresponde a los Alcaldes Municipales o Distritales el reconocimiento de la personería jurídica de entidades sin
ánimo de lucro que tengan por objeto la defensa y protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables,
y su correspondiente registro como "Organizaciones Ambientales No Gubernamentales".
Los alcaldes que reconozcan la personería jurídica y ordenen el registro de que trata este artículo, deberán comunicar
su decisión al Ministerio del Medio Ambiente dentro de los treinta (30) días siguientes a su ejecutoria.
55 Ley 489 de 1998. Artículo 81º.- Régimen de los actos y contratos. Los actos unilaterales que expidan los
establecimientos públicos en ejercicio de funciones administrativas son actos administrativos y se sujetan a las
disposiciones del Código Contencioso Administrativo.
Los contratos que celebren los establecimientos públicos se rigen por las normas del Estatuto Contractual de las
entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las disposiciones que lo complementen, adicionen o modifiquen,
sin perjuicio de lo dispuesto en las normas especiales.
56 Decreto 1480 de 1989. Artículo 2º.- Naturaleza. Las Asociaciones Mutuales son personas jurídicas de derecho
privado, sin ánimo de lucro, constituidas libre y democráticamente por personas naturales, inspiradas en la
solidaridad, con el objeto de brindarse ayuda recíproca frente a riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades
mediante la prestación de servicios de seguridad social.
112
57 Ley 43 de 2002. Artículo 6°. Definición de acción comunal. Para efectos de esta ley, acción comunal, es una
expresión social organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propósito es promover un desarrollo
integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestión del
desarrollo de la comunidad.
58 Decreto 2035 de 1991."Por el cual se establece la estructura interna del Ministerio de Gobierno, se determinan sus
de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma
el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.
Objeto de la Ley : Art. 1o. Inspirada en el precepto constitucional según el cual es deber del Estado promover el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios y a otros servicios públicos rurales, con el fin de
mejorar el ingreso y la calidad de vida de la población campesina, esta Ley tiene por objeto:
Primero. Promover y consolidar la paz, a través de mecanismos encaminados a lograr la justicia social, la democracia
participativa y el bienestar de la población campesina.
Séptimo. Promover, apoyar y coordinar el mejoramiento económico, social y cultural de la población rural y estimular
la participación de las organizaciones campesinas en el proceso integral de la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural
Campesino para lograr su fortalecimiento.
Del sistema nacional de la reforma agraria y desarrollo rural campesino.
Art. 2o. Créase el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, como mecanismo obligatorio
de planeación, coordinación, ejecución y evaluación de las actividades dirigidas a prestar los servicios relacionados con
el desarrollo de la economía campesina y a promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesinos de
escasos recursos.
Integran el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino las entidades oficiales y las del
Sistema Nacional de Crédito Agropecuario que realicen actividades relacionadas con los objetivos señalados en el
inciso anterior, y además las organizaciones campesinas. Los organismos integrantes del sistema deberán obrar con
arreglo a las políticas gubernamentales.
El Gobierno reglamentará la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo
Rural Campesino.
Art. 4o. Los diferentes organismos que integran el Sistema se
agruparán en seis subsistemas, con atribuciones y objetivos propios, debidamente coordinados entre sí. La
planificación de los organismos del Sistema deberá considerar las necesidades y los intereses específicos de las
mujeres campesinas.
Tales subsistemas son: b) De organización y capacitación campesina e indígena, coordinado por el Viceministerio de
Desarrollo Rural Campesino e integrado por el INCORA*, el SENA, la Escuela Superior de Administración Pública -
ESAP- y el Plan Nacional de Rehabilitación -PNR. Para los fines del artículo 43 de esta Ley, podrá contratarse con
organizaciones campesinas o con entidades privadas de reconocida idoneidad y previa aceptación de las comunidades
beneficiarias, los programas de apoyo a la gestión empresarial rural; - *(Mediante el Decreto 1292 de 2003, publicado
en el Diario Oficial No. 45.196, de 23 de mayo de 2003, se suprime el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria,
Incora y se ordena su liquidación. Mediante el Decreto 1300 de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 45.196, de 23
de mayo de 2003, se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder y se determina su estructura).
Parágrafo 1o. En desarrollo de los planes, programas y actividades de los subsistemas a que se refiere este artículo, el
Gobierno garantizará la participación y concertación de las organizaciones campesinas.
60 Decreto 967 de 2001 “Por el cual se aclaran los artículos 3º y 7º del Decreto 2478 de 1999.” Artículo 1º. Aclarar el
artículo 3º del Decreto 2478 del 15 de diciembre de 1999, que trata de las funciones del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el cual quedará así: 18. Fomentar la constitución de las asociaciones campesinas y las organizaciones
gremiales agropecuarias, así como la cooperación entre estas y los organismos del Sector Agropecuario, Pesquero y de
Desarrollo Rural. En desarrollo de esta función ejercerá el control y vigilancia sobre este tipo de formas asociativas.
113
61 Decreto 1300 de 2003. “Por el cual se aprueba la modificación de la estructura del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural – Incoder y se dictan otras disposiciones.
62 Decreto 2453 de 1993 "Por el cual se determina la estructura orgánica, objetivos, funciones y régimen de sanciones
114
Artículo 42. El artículo 362 del Código Sustantivo del Trabajo, quedará así: Artículo 362. Estatutos. Toda organización
sindical tiene el derecho de redactar libremente sus estatutos y reglamentos administrativos. Dichos estatutos
contendrán, por lo menos, lo siguiente:
1. La denominación del sindicato y su domicilio.
2. Su objeto.
3. Condiciones y restricciones de admisión.
4. Obligaciones y derechos de los asociados.
5. Número, denominación, período y funciones de los miembros de la directiva central y de las seccionales en su caso;
modo de integrarlas o elegirlas, reglamento de sus reuniones y causales y procedimiento de remoción.
6. Organización de las comisiones reglamentarias y accidentales.
7. Cuantía y periodicidad de las cuotas ordinarias y su forma de pago.
8 Procedimiento para decretar y cobrar cuotas extraordinarias.
9. Sanciones disciplinarias y motivos y procedimiento de expulsión, con audiencia, en todo caso, de los inculpados.
10. Épocas de celebración de asambleas generales ordinarias y de asambleas de delegatarios, en su caso; reglamento
de las sesiones, quórum, debates y votaciones.
11. Reglas para la administración de los bienes y fondos sindicales; para la expedición y ejecución de los presupuestos
y presentación de balances y expedición de finiquitos.
12. Normas para la liquidación del sindicato.
Artículo 43. El artículo 363 del Código Sustantivo del Trabajo, quedará así:
Artículo 363. Notificación. Una vez realizada la asamblea de constitución, el sindicato de trabajadores comunicará por
escrito al respectivo empleador y al inspector del trabajo, y en su defecto, al alcalde del lugar, la constitución del
sindicato, con la declaración de los nombres e identificación de cada uno de los fundadores. El inspector o el alcalde, a
su vez, pasarán igual comunicación al empleador inmediatamente.
Artículo 44. El artículo 364 del Código Sustantivo del Trabajo, quedará así:
Artículo 364. Personería Jurídica. Toda organización sindical de trabajadores por el solo hecho de su fundación, y a
partir de la fecha de la asamblea constitutiva, goza de personería jurídica.
Artículo 45. El artículo 365 del Código Sustantivo del Trabajo, quedará así:
Artículo 365. Registro sindical. Todo sindicato de trabajadores deberá inscribirse en el registro que para tales efectos
lleve el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de la
asamblea de fundación, el sindicato presentará ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, solicitud escrita de
inscripción en el registro sindical, acompañándola de los siguientes documentos:
a) Copia del acta de fundación, suscrita por los asistentes con indicación de su documento de identidad;
b) Copia del acta de elección de la junta directiva, con los mismos requisitos del ordinal anterior;
c) Copia del acta de la asamblea en que fueron aprobados los estatutos;
d) Un (1) ejemplar de los estatutos del sindicato, autenticados por el secretario de la junta directiva;
e) Nómina de la junta directiva, con especificación de la nacionalidad, la profesión u oficio y documento de identidad;
f) Nómina completa del personal de afiliados, con especificación de la nacionalidad, sexo y profesión u oficio de cada
uno de ellos;
g) Certificación del correspondiente inspector del trabajo sobre la inexistencia de otro sindicato, si se trata de un
sindicato de empresa que pueda considerarse paralelo. En los lugares en donde no haya inspección de trabajo, la
certificación debe ser expedida por la primera autoridad política. Los documentos de que tratan los apartes a, b y c
pueden estar reunidos en un solo texto o acta.
Artículo 46. El artículo 366 del Código Sustantivo del Trabajo, quedará así: Artículo 366. Tramitación.
1. Recibida la solicitud de inscripción, el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dispone de un término máximo e
improrrogable de quince (15) días hábiles, contados a partir de la fecha de su presentación, para admitir, formular
objeciones o negar la inscripción en el registro sindical.
2. En caso de que la solicitud no reúna los requisitos de que trata el artículo anterior, el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social formulará por escrito a los interesados las objeciones a que haya lugar, para que se efectúen las
correcciones necesarias. En este evento el Ministerio de Trabajo dispone de diez (10) días hábiles contados a partir de
la fecha de presentación de la solicitud corregida, para resolver sobre la misma.
3. Vencidos los términos de que tratan los numerales anteriores, sin que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social se
pronuncie sobre la solicitud formulada, la organización sindical quedará automáticamente inscrita en el registro
correspondiente.
4. Son causales para negar la inscripción en el registro sindical únicamente las siguientes:
115
a) Cuando los estatutos de la organización sindical sean contrarios a la Constitución Nacional, la ley o las buenas
costumbres;
b) Cuando la organización sindical se constituya con un número de miembros inferior al exigido por la ley;
c) Cuando se trate de la inscripción de un nuevo sindicato de empresa, en una donde ya existiere organización de esta
misma clase.
Parágrafo. El incumplimiento injustificado de los términos previstos en el presente artículo hará incurrir al
funcionario responsable en causal de mala conducta sancionable con arreglo al régimen disciplinario vigente.
Artículo 47. Los artículos 367 y 368 del Código Sustantivo del Trabajo quedarán así: Publicación. El acto
administrativo por el cual se inscriba en el registro una organización sindical, deberá ser publicado por cuenta de ésta
una sola vez en un diario de amplia circulación nacional, dentro de los diez (10) días siguientes a su ejecutoria. Un
ejemplar del diario deberá ser depositado dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes en el registro sindical del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Artículo 48. El artículo 369 del Código Sustantivo del Trabajo, quedará así:
Artículo 369. Modificación de los Estatutos. Toda modificación a los estatutos debe ser aprobada por la asamblea
general del sindicato y remitida, para efectos del registro correspondiente, al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de su aprobación, con copia del acta de la reunión donde se
haga constar las reformas introducidas y firmada por todos los asistentes. Para el registro, se seguirá en lo pertinente,
el trámite previsto en el artículo 366 de este Código.
Artículo 49. El artículo 370 del Código Sustantivo del Trabajo, quedará así:
Artículo 370. Validez de la modificación. Ninguna modificación de los estatutos sindicales tiene validez ni comenzará a
regir, mientras no se efectúe su inscripción en el registro que para tales efectos lleve el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.
Artículo 50. El artículo 372 del Código Sustantivo del Trabajo, quedará así:
Artículo 372. Efecto jurídico de la inscripción. Ningún sindicato puede actuar como tal, ni ejercer las funciones que la
ley y sus respectivos estatutos le señalen, ni ejercitar los derechos que le correspondan, mientras no se haya
constituido como tal, registrado ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, y sólo durante la vigencia de esta
inscripción.
Artículo 51. Adiciónase en el artículo 376 del Código Sustantivo del Trabajo el siguiente parágrafo:
Parágrafo. Cuando en el conflicto colectivo esté comprometido un sindicato de industria o gremial que agrupe más de
la mitad de los trabajadores de la empresa, éstos integrarán la asamblea para adoptar pliegos de peticiones, designar
negociadores y asesores y optar por la declaratoria de huelga o someter el conflicto a la decisión arbitral.
64 Decreto 4108 de 2011. “Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio del Trabajo y se integra el
116
Las fundaciones o instituciones de utilidad común y las asociaciones o corporaciones sin ánimo de lucro, o las
dependencias de éstas, que presten servicios de salud en el segundo y tercer nivel de atención en la jurisdicción
departamental, intendencial o comisarial.
Las fundaciones o instituciones de utilidad común y las asociaciones o corporaciones sin ánimo de lucro, o las
dependencias de éstas, que presten servicios de salud no hospitalarios en la jurisdicción departamental, intendencial o
comisarial.
Las personas naturales o jurídicas privadas con ánimo de lucro, o sus dependencias, que presten servicios de salud en
atención a las personas y atención al ambiente en la jurisdicción departamental, intendencial o comisarial.
Artículo 3º.- Del subsector privado del sector salud en el nivel nacional. El subsector privado del sector salud en el
nivel nacional estará conformado por las fundaciones o instituciones de utilidad común, asociaciones o corporaciones
sin ánimo de lucro y personas naturales o jurídicas privadas con ánimo de lucro, que presten servicios de salud en más
de un departamento, intendencia o comisaria, o en todo el territorio nacional.
Artículo 4º.- De las normas obligatorias. Las normas científicas, las de orden público sanitario, las que impliquen el
ejercicio de deberes y derechos y las de vigilancia, prevención y control del servicio público de salud, son de obligatorio
cumplimiento para las instituciones del subsector privado a que se refieren los artículos anteriores.
Artículo 5º.- De las normas convencionales. De conformidad con los artículos 3 y 4 de la Ley 10 de 1990, las normas de
carácter administrativo no son de obligatorio cumplimiento para las instituciones del subsector privado, pero pueden
ser acogidas convencionalmente por éstas, en los supuestos previstos en los artículos 23 y 24 de la Ley 10 de 1990 y en
el presente Decreto.
Artículo 6º.- De la vigilancia y control. Las formaciones o instituciones de utilidad común y las asociaciones o
corporaciones sin ánimo de lucro, a que se refieren los artículos anteriores, están sometidas a la inspección y vigilancia
del Gobierno Nacional Ministerio de Salud y demás autoridades en los términos de la Constitución Política, las leyes y
el presente Decreto, con el fin de asegurar la observancia de las disposiciones legales y reglamentarias, de carácter
científico y técnico, que regulan la prestación del servicio público de salud y el cumplimiento de las finalidades
propias, conforme a los correspondientes actos constitutivos y estatutarios.
Artículo 7º.- De la vigilancia sobre las instituciones de utilidad común o fundaciones. Además de las finalidades
señaladas en el artículo anterior, la inspección y vigilancia sobre las fundaciones o instituciones de utilidad común
dedicadas a la prestación de servicios de salud, se dirigirá a garantizar que sus rentas se conserven y sean debidamente
aplicadas y que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad del fundador o fundadores.
Artículo 8º.- De la vigilancia sobre las entidades con ánimo de lucro. La inspección y vigilancia sobre las entidades con
ánimo de lucro dedicadas a la prestación de servicios de salud, será ejercida por la dirección nacional, seccional o local
del sistema de salud, de conformidad con el área de influencia de la respectiva entidad y conforme a lo dispuesto en los
artículos 4 y 5 del presente Decreto.
Artículo 9º.- Del control y la vigilancia sobre las entidades que reciban recursos de origen público. El control sobre la
aplicación y utilización de los recursos de origen público que a cualquier título reciban las entidades e instituciones del
subsector privado que presten servicios de salud, se ejercerá en los términos de los contratos que para tal efecto deben
suscribirse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley 10 de 1990. La inspección y vigilancia a que se
refieren los artículos anteriores abarcará también el cumplimiento de las normas administrativas del sistema de salud
convencionalmente adoptadas.
Artículo 10º.- De la prohibición de ofrecer servicios. Ninguna institución del subsector privado del sector salud, puede
ofrecer servicios sin antes haber obtenido el reconocimiento de personería jurídica y la autorización sanitaria de
funcionamiento, en el caso en que esta última sea requerida conforme a lo previsto en la Resolución 2810 de 1986,
expedida por el Ministerio de Salud o en las normas legales que la modifiquen o sustituyan.
Artículo 11º.- De las excepciones. Las normas de vigilancia y control sobre el patrimonio establecidas en el presente
Decreto, no se aplican a las entidades o instituciones privadas de seguridad social, las de derecho canónico y a las cajas
de compensación familiar, no a las cooperativas y clubes que presten servicios de salud total o parcialmente a sus
afiliados. No obstante, las normas científicas y tecnológicas son de obligatoria observancia para la prestación de los
servicios de salud.
Artículo 12º.- De las instituciones que presten servicios de bienestar familiar. La vigilancia y control sobre el
patrimonio de las instituciones sin ánimo de lucro, cuyo objeto principal sea la prestación de servicios de bienestar
familiar, será ejercidas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
CAPÍTULO II
De la creación, funcionamiento y disolución de las instituciones
SECCIÓN I
117
Artículo 13º.- De las fundaciones o instituciones de utilidad común. Conforme a la Ley 10 de 1990 las fundaciones o
instituciones de utilidad común, esto es, las personas jurídicas surgidas por la exclusiva iniciativa privada mediante la
destinación de un patrimonio, forman parte del subsector privado del sector salud cuando se dediquen a la atención,
sin ánimo de lucro, de servicios de salud en los procesos de fomento, prevención, tratamiento y rehabilitación a la
comunidad en general, conforme a la voluntad de los fundadores.
Artículo 14º.- De las asociaciones o corporaciones sin ánimo de lucro. Conforme a la Ley 10 de 1990 las asociaciones o
corporaciones sin ánimo de lucro, esto es, las personas jurídicas surgidas mediante la unión permanente y estable de
personas naturales o jurídicas sea o no que se afecte un patrimonio, forman parte del subsector privado del sector
salud cuando se dediquen a la atención, sin ánimo de lucro, de servicios de salud en los procesos de fomento,
prevención, tratamiento y rehabilitación a la comunidad en general.
Artículo 15º.- De las instituciones de origen canónico. Para efectos del presente Decreto, son instituciones de origen
canónico dedicadas a salud, las fundaciones o instituciones de utilidad común y las asociaciones o corporaciones sin
ánimo de lucro, a las cuales las autoridades eclesiásticas competentes les hayan otorgado u otorguen personería
jurídica, y que rigen en su organización y funcionamiento por el Derecho Canónico.
Artículo 16º.- De las corporaciones y fundaciones de participación mixta. Para efectos del presente Decreto, son
asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones de utilidad común de participación mixta las personas
jurídicas surgidas para atender, sin ánimo de lucro, servicios de salud en los procesos de fomento, prevención,
tratamiento y rehabilitación a la comunidad en general con recursos o participación de personas de derecho público y
personas jurídicas o naturales privadas o particulares.
Artículo 17º.- De la calidad de persona jurídica. De conformidad con la Ley 10 de 1990, la existencia como personas
jurídicas de las fundaciones o instituciones de utilidad común y asociaciones o corporaciones sin ánimo de lucro que
presten servicios de salud, se prueba con el acto de autoridad competente que legalmente le reconoce tal calidad.
SECCIÓN II
Del reconocimiento de personería jurídica
Artículo 18º.- De la competencia en el nivel Nacional. La función de reconocer personería jurídica a las fundaciones o
instituciones de utilidad común y asociaciones o corporaciones sin ánimo de lucro que tengan por finalidad el
fomento, prevención, tratamiento y rehabilitación de la salud, dentro de la jurisdicción de más de un departamento, o
intendencia, o comisaría o en todo el territorio nacional, corresponde al Ministro de Salud.
Artículo 20º.- De las condiciones para el reconocimiento de personería jurídica. De conformidad con lo dispuesto en
el artículo 20 de la Ley 10 de 1990 es condición esencial para el reconocimiento de personería jurídica y a las
fundaciones o instituciones de utilidad común y a las asociaciones o corporaciones sin ánimo de lucro, cuyo objeto sea
la prestación del servicio de salud, que las entidades que se pretendan organizar, reúnan las condiciones de calidad
tecnológica y científica para la prestación del servicio de suficiencia patrimonial y de capacidad técnico-administrtiva,
prevista en la Ley y en este Decreto.
Artículo 21º.- De la capacidad técnico-administrativa. La capacidad técnico-administrtiva a que se refiere el artículo
20 de la Ley 10 de 1990, deberá apreciarse por la autoridad competente, en cada caso, con base en el estudio de
factibilidad de que trata el presente Decreto y teniendo en cuenta los recursos humanos, instrumentos, equipos y la
organización administrativa de la entidad, conforme a los objetivos específicos de la institución.
Artículo 22º.- De la suficiencia patrimonial. La suficiencia patrimonial de que trata el artículo 20 de la Ley 10 de 1990,
deberá apreciarse por la autoridad competente, en cada caso, en función de las características institucionales y de las
particularidades de la actividad que constituya el objeto específico de la fundación o asociación que se pretenda
establecer, la fundación o asociación acreditar.
67 Ley 60 de 1993.
Artículo 34. De la inscripción en el registro especial de las entidades de salud. Todas las instituciones o fundaciones
de utilidad común y las corporaciones o asociaciones sin ánimo de lucro, cuyo objeto sea la prestación de servicios de
salud, deberán acreditar ante el Ministerio de Salud, o en quien éste delegue, o ante
las direcciones departamentales o distritales de salud, la capacidad tecnológica y científica, la suficiencia patrimonial
y la capacidad técnico administrativa en la forma que señale el reglamento, para que el Ministerio
cumpla la función de verificación.
El Ministerio de Salud o la dirección de Salud que corresponda, cuando requiera la documentación respectiva,
podrá verificar la procedencia de la inscripción en el registro especial o la cancelación de la personería jurídica,
siguiendo los procedimientos determinados en la Ley 10 de 1990 y demás normas reglamentarias o complementarias.
En todo caso, el control del Ministerio o de la Dirección de Salud que corresponda, para verificar los requisitos de
inscripción podrá ser selectivo y posterior según lo determine el reglamento.
118
68 Ley 100 de 1993. Artículo 9º.- Funciones de la Dirección Nacional del Sistema de Salud. La Dirección Nacional del
Sistema de Salud, corresponderá al Ministerio de Salud, que cumplirá las siguientes funciones específicas:
a. Vigilar el cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos y las normas técnicas, administrativas
y de calidad del servicio, adoptados para el sector salud, e imponer, si es el caso, las sanciones a que hubiere
lugar;
g. Autorizar la prestación de servicios de salud, en desarrollo de los principios de subsidiariedad o
complementariedad, así como modificar o revocar las autorizaciones, previamente otorgadas, sin necesidad
del consentimiento expreso y escrito de las respectivas personas;
h. Autorizar a las fundaciones o instituciones de utilidad común, o sin ánimo de lucro, a las corporaciones o
asociaciones, sin ánimo de lucro y, en general, a las personas privadas jurídicas, la prestación de servicios de
salud en determinados niveles de atención en salud y de complejidad, así, como modificar o revocar las
autorizaciones, previamente otorgadas, sin necesidad del consentimiento expreso y escrito de las respectivas
personas;
69 Ley 10 de 1990 por la cual se reorganiza el Sistema Nacional de Salud y se dictan otras disposiciones. Capítulo I
Aspectos generales.
Artículo 1º.- Servicio Público de Salud. La prestación de los servicios de salud, en todos los niveles, es un servicio
público a cargo de la Nación, gratuito en los servicios básicos para todos los habitantes del territorio nacional y
administrado en asocio de las entidades territoriales, de sus entes descentralizados y de las personas privadas
autorizadas, para el efecto, en los términos que establece la presente Ley. El Estado intervendrá en el servicio público
de salud, conforme a lo dispuesto en el artículo 32 de la Constitución Política, con el fin de:
a. Fijar, conforme a lo señalado en la presente Ley, los niveles de atención en salud y los grados de complejidad,
para los efectos de las responsabilidades institucionales en materia de prestación de servicios de salud y, en
especial, los servicios de urgencia, teniendo en cuenta las necesidades de la población y la cobertura
territorial, principalmente;
b. Organizar y establecer las modalidades y formas de participación comunitaria en la prestación de servicios de
salud, que aseguren la vigencia de los principios de participación ciudadana y participación comunitaria y, en
especial, lo relativo a la composición de las juntas directivas de que trata el artículo 19 de la presente Ley;
c. Regular los procedimientos para autorizar a las entidades privadas la prestación de servicios de salud en los
diferentes niveles y grados de complejidad;
d. Organizar y establecer el régimen de referencia y contra-referencia de pacientes, de los niveles de atención
inferiores a los superiores y el régimen de apoyo tecnológico y de recursos humanos especializados que los
niveles superiores deben prestar a los inferiores.
70 Con relación a las instituciones reguladas por la Ley 100 de 1993, debe quedar claro que la licencia sanitaria no se
eliminó toda vez que éstas son indispensables para garantizar la seguridad y salubridad públicas.
La Oficina Jurídica del Ministerio de Salud mediante circular de fecha febrero 23 de 1996, después de un análisis
jurídico así lo ratificó.
En materia de salud, el cumplimiento de los requisitos debe ser acreditado, es decir, existir un acto previo para que
puedan ejercer dicha actividad, diferente a otras actividades que solamente basta con cumplir con las exigencias sin
que medie acto administrativo.
Este tratamiento diferencial tiene su soporte en el mismo Decreto Nacional 2150 de 1995, en su artículo 45 al
establecer que las entidades reguladas por la Ley 100 de 1993 de Seguridad Social no se les aplica la supresión del acto
de reconocimiento de personería jurídica. Pues bien, esa misma filosofía que motivó al legislador extraordinario
debemos aplicarla en el caso del artículo 46.
Resulta entonces claro que este acto administrativo constituye un mecanismo de control, sin perjuicio del régimen de
vigilancia y control que ejerce la Superintendencia de Salud y de las sanciones preventivas y correctivas que imponen
las autoridades pertinentes.
Las comisiones de licenciamiento seguirán funcionando en lo que dice relación únicamente con instituciones de salud.
Concepto jurídico. Secretaría General, Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. En:
Régimen Legal: Normatividad, Doctrina y Jurisprudencia. Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1208
71 Bibliografía sugerida: -Giraldo, Martha Lucía. Estudios sobre Memoria Colectiva del Conflicto. Colombia, 2000-
2010. Medellín: Universidad de Antioquia: 2011. Estado del arte de la memoria del Conflicto armado colombiano.
119
72 Las crímenes identificados por la Unidad de Víctimas son: homicidio, masacres, secuestro, desaparición forzada,
tortura, delitos contra la libertad e integridad sexual en el marco del conflicto; minas antipersonales, munición sin
explotar y artefacto explosivo improvisado; acto terrorista, combates, enfrentamientos y hostigamiento;
desplazamiento forzado y despojo forzado de tierras (en este caso solo si ocurrió a partir del 1 de enero de 1991).
73 Decreto 4800 de 2011 “Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones”. Artículo
16. Definición de registro. El Registro Único de Víctimas es una herramienta administrativa que soporta el
procedimiento de registro de las víctimas.
La condición de víctima es una situación fáctica que no está supeditada al reconocimiento oficial a través de la
inscripción en el Registro. Por lo tanto, el registro no confiere la calidad de víctima, pues cumple únicamente el
propósito de servir de herramienta técnica para la identificación de la población que ha sufrido un daño en los
términos del artículo 3° de la Ley 1448 de 2011 y de sus necesidades, y como instrumento para el diseño e
implementación de políticas públicas que busquen materializar los derechos constitucionales de las víctimas.
El Registro Único de Víctimas incluirá a las víctimas individuales a las que se refiere el artículo 3° de la Ley 1448 de
2011 e incluirá un módulo destinado para los sujetos de reparación colectiva en los términos de los artículos 151 y 152
de la misma ley.
74 Ley 1448de 2011. Art. 166. de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación a las
Víctimas. Créase la unidad de atención y reparación integral a las víctimas como una unidad Administrativa Especial
con personería jurídica y autonomía administrativa y patrimonial, adscrita al Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República
75 Res.388 de 2013.Unidad de Reparación y Atención Especial para la Víctimas “ Por el cual se adopta el protocolo de
iniciativas locales y regionales de paz, conformadas por mujeres, jóvenes, campesinos, afrodescendientes e indígenas,
de distintas regiones de Colombia.
Es un espacio para el fortalecimiento de las comunidades y procesos a través del intercambio de sus experiencias,
solidaridad en la defensa de sus derechos y sus territorios y eficacia en la incidencia política con miras a detener los
impactos del conflicto social y armado en las comunidades, defender el estado social de derecho y aportar a la
construcción de una cultura y propuesta de paz.
Hacen parte de la Red la siguientes iniciativas:
Asociación de Campesinos de Buenos Aires (ASOCAB).
Asociación de Cabildos Indígenas del Norte del Cauca (ACIN).
Asociación de Mujeres Sembradoras de Vida y Paz de Samaniego.
Asociación de Campesinos de Inzá-Tierradentro (ACIT).
Asociación de Productores Alternativos de Simití (ASPROAS).
Asociación de Mujeres de Buenaventura.
Asociación de Trabajadores Campesinos de Carare (ATCC).
Asociación de Juntas de Acción Comunal de Cartagena del Chairá (ASOJUNTAS).
Asociación Regional de Mujeres del Oriente Antioqueño (AMOR).
Asociación de Productores para el Desarrollo Comunitario de la Ciénaga Grande del Bajo Sinú (ASPROCIG).
Asociación de Juntas Comunales del Alto Naya.
Asociación de Consejos Comunitarios del Pacífico Caucano y la Ensenada de Tumaco (ACAPA).
Comité de Cacaoteros de Remolino del Caguán y Suncillas (CHOCAGUÁN).
Comité de Integración del Macizo Colombiano (CIMA).
Comunidad de Paz de San José de Apartadó.
Comunidades de Autodeterminación, Vida y Dignidad del Cacarica (CAVIDA).
Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC).
Consejo Comunitario río Saquianga.
Consejo Comunitario río Anchicayá.
120
Consejo Comunitario río Cajambre.
Consejo Comunitario Bajo Naya.
Consejo Comunitario río Yurumanguí.
Consejo Comunitario Mayor de la OPOCA (COCOMOPOCA).
Coordinación de Consejos Comunitarios y Organizaciones de Base del Pueblo Negro del Pacífico de Colombia
(COCOCAUCA).
Foro Interétnico de Solidaridad Chocó (FISCH).
Iglesias Santuarios de Paz de Tierra Alta, Córdoba (CORSOC).
Proceso Soberano Comunitario por la Vida, la Justicia y la Paz de Micoahumado.
Red de Mujeres y Participación Política de Cundinamarca.
Unidad de Organizaciones Afrocaucanas (UOAFROC).
Unidad Indígena del Pueblo Awá (UNIPA).
Algunas de estas organizaciones se constituyen en sí mismas redes regionales, como por ejemplo: el Foro interétnico
de Solidaridad Chocó que es un espacio de coordinación y articulación de 87 organizaciones comunitarias y sociales;
La Asociación de Juntas de Cartagena del Chairá (Caquetá), es una red de 160 juntas de acción comunal; AMOR es
una red de organizaciones de mujeres y víctimas de 23 municipios del oriente Antioqueño; UOAFROC, es una red de
230 organizaciones comunitarias y étnico territoriales de comunidades negras del Cauca; el CIMA, es una red de
organizaciones campesinas de base del Macizo Colombiano (sur del Cauca y norte de Nariño); la Asociación de
Cabildos del Norte del Cauca, red de 17 cabildos indígenas de la zona norte del Cauca; El Foro Interétnico de
Solidaridad Chocó, es un espacio de coordinación de 47 organizaciones étnico territoriales y sociales del departamento
del Chocó; Cococauca, es una coordinación de consejos comunitarios de comunidades negras del pacífico caucan0.
http://www.pazdesdelabase.org/index.php?option=com_content&view=article&id=5&Itemid=2
http://www.pazdesdelabase.org/ (última consulta: 26 de julio de 2013)
78 Asociación Internacional por la Paz en Colombia y en el Mundo. “…Tiene por sede a la ciudad de Ginebra. Fundada
en mayo de 2006. Nos apoyan ciudadanos y ciudadanas suizas, europeos, africanos, asiáticos y latinoamericanos
asociados que buscan salidas políticas a los conflictos sociales y armados en el mundo y propenden por la defensa de
los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Somos una expresión internacional de la Asamblea
Permanente por la Paz –APPP- de Colombia y de la Coordinación Colombia Europa-Estados Unidos- ONG DDHH y
organizaciones sociales- (CCEEU).
Objetivos estatutarios AIPAZCOMUN en español.
Objetivo central:
Canalizar esfuerzos de la sociedad civil internacional y colombiana para fortalecer la búsqueda de caminos para la
solución política del conflicto interno en Colombia y demás países que vivan situaciones similares, agresiones, guerras
declaradas o no, dentro de los aportes a la reconciliación , la paz, la soberanía, el desarrollo y la amistad de los
pueblos.
Estrategias a desarrollar:
1.- Observatorio: Participación en la creación de un observatorio de seguimiento a los procesos de negociación política
(biblioteca, videoteca, centro de documentación).
2.- Dialogo y expresión social: Facilitación del diálogo y la participación de la sociedad civil nacional e internacional,
iglesias y gobiernos amigos en propuestas para la superación del conflicto social y armado interno colombiano y de
otros países, con diferentes experiencias de las Partes en Conflicto, diplomáticas, la cátedra, estudios e investigaciones,
el arte y la cultura y comunidades.
3.- Asistencia al migrante: Montaje de un centro de atención integral internacional y acompañamiento a desplazad@s
y víctimas de los conflictos.
4.- Comunicacional: Montaje de un sistema de comunicación alternativo internacional orientado a la difusión de
distintas dinámicas en la construcción de la paz para Colombia y el Mundo: prensa, web, enlaces de programas
radiales, televisivos etc.
5.- Económico: Organización de proyectos de sostenibilidad económica para el funcionamiento de la Sede-Casa y
como complemento la canalización de fondos de cooperación internacional para el desarrollo social del país en
conflicto.
6.- Los ejes estratégicos, posibilitarán la conformación de cada uno de los Grupos o Áreas de Trabajo, en forma
abierta, amplia, plural de todos y todas las personas interesadas en vincularse a este espacio, procedentes de todos los
continentes. http://www.aipazcomun.org/spip.php?article10
121
79 Ley 368 de 1997. Por la cual se crea la Red de Solidaridad Social, el Fondo de Programas Especiales para la Paz, y el
Fondo del Plan Nacional de Desarrollo Alternativo -Fondo Plante-, y se dictan otras disposiciones.
80 Decreto 1225 de 1997 "Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 368 de 1997, y se dictan otras disposiciones".
81 Ley 387 DE 1997 (Julio 18) por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la
atención, protección, consolidación y esta estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia
en la República de Colombia.
82 Decreto 2467 de 2005. “Por el cual se fusiona la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, ACCI, a la Red
122
Cuando el certificado expedido por la autoridad competente no reúna los datos citados en el presente artículo, deberá
anexarse la copia de los estatutos certificada por la entidad competente en donde conste la información faltante.
Cuando la duración de la entidad no se encuentre en el certificado de existencia y representación o en los estatutos, se
podrá aportar una certificación expedida por el representante legal del proponente que se entenderá expedida bajo la
gravedad del juramento.
Para el caso de personas jurídicas en general, deberá verificarse la vigencia de las sociedades o las entidades sin ánimo
de lucro, con el fin de establecer que la misma no se encuentre vencida.
Las personas naturales deberán adjuntar copia de su documento de identidad y acreditar su inscripción en el Registro
Único Tributario, salvo que repose en el registro que lleva la Cámara de Comercio respectiva.
Las personas de derecho público que hayan sido creadas mediante ley o acto administrativo y que no cuenten con la
documentación señalada en el presente artículo, podrán adjuntar copia de la ley o el acto administrativo de creación y
el documento idóneo que acredite el nombramiento y facultades del representante legal.
84 Decreto 1737 de 2010. “Por el cual se modifica el Programa de Protección para Víctimas y Testigos de la Ley 975 de
2005, creado mediante el Decreto 3570 de 2007.” Parágrafo 1°. Todos los servidores públicos tendrán la obligación de
poner en conocimiento de la Policía Nacional cualquier situación de riesgo o amenaza en contra de una víctima o
testigo, en el marco de la Ley 975 de 2005 con el fin de activar el procedimiento establecido en este artículo, y de la
Fiscalía General de la Nación, con el fin de que disponga la correspondiente investigación de los hechos denunciados.
Parágrafo 2°. Si la víctima manifiesta reserva de confianza por razones de seguridad hacia cualquier entidad vinculada
con el desarrollo de este Programa, el personero municipal o el representante del Ministerio Público, acompañarán el
procedimiento.
(…) en concordancia con el artículo 81 de la Ley 418 de 1997, modificada y prorrogada por las Leyes 548 de 1999, 782
de 2002 y 1106 de 2006, la Ley 975 de 2005, y
CONSIDERANDO:
Que la Corte Constitucional en su Sentencia T-496 de 2008 ordenó "Desarrollar las acciones necesarias orientadas a
efectuar una revisión integral del Programa de Protección de Víctimas y Testigos de la Ley de Justicia y Paz, a fin de
adecuarlo a los principios y elementos mínimos de racionalidad (Supra 8) que conforme a la jurisprudencia y la
práctica internacional deben orientar y contener una estrategia integral de protección satisfactoria de las víctimas y
testigos de los procesos en los que se investiga grave criminalidad o criminalidad de sistema, como aquella de la cual
se ocupan los procesos de esclarecimiento judicial de Justicia y Paz".
Que el artículo 81 de la Ley 418 de 1997, modificada y prorrogada por las Leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de
2006, dispone que "El Gobierno Nacional pondrá en funcionamiento un programa de protección a personas, que se
encuentren en situación de riesgo inminente contra su vida, integridad, seguridad o libertad, por causas relacionadas
con la violencia política o ideológica, o con el conflicto armado interno".
(…)
Que el artículo 21 del Decreto 3391 de 2006, adicionado por el Decreto Nacional 3460 de 2007, creó el Comité de
Coordinación Interinstitucional de Justicia y Paz conformado por la Vicepresidencia de la República, Ministerio del
Interior y de Justicia, Ministerio de Defensa Nacional, Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Agencia Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación Internacional - Acción Social, Fiscalía General de la Nación, Consejo Superior
de la Judicatura, Corte Suprema de Justicia, Defensoría del Pueblo, Procuraduría General de la Nación, Alta
Consejería para la Reintegración Social y Económica de Personas y de Grupos Alzados en Armas, Instituto de
Bienestar Familiar, un representante de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación y uno de las Comisiones
Regionales de Restitución de Bienes.
Que dicho Comité Interinstitucional tiene como función la de propiciar la articulación y coordinación de la actuación
de las entidades estatales que intervienen en la aplicación de la Ley 975 de 2005.
DECRETA:
CAPÍTULO I
Artículo 1°. Objeto. El Programa de Protección para Víctimas y Testigos, en el marco de la Ley 975 de 2005, tiene por
objeto salvaguardar la vida, integridad, libertad y seguridad de la población que se encuentre en situación de riesgo
como consecuencia directa de su condición de víctima o testigo, dentro del proceso de Justicia y Paz, o para impedir
que intervenga en el mismo.
Parágrafo. Las medidas de protección a que se refiere el presente decreto deberán coadyuvar favorablemente en
garantía del acceso a los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparación.
Artículo 2°. Población Objeto. Se considera como beneficiario del programa de que trata el presente decreto a toda
víctima, en los términos que ha definido el artículo 5° de la Ley 975 de 2005, o testigo, que se encuentre en situación
123
de riesgo extraordinario o extremo que atente contra su vida, integridad, libertad y seguridad. El programa dará un
énfasis en prevención y protección hacia las mujeres, atendiendo a lo establecido por la Corte Constitucional en la
Sentencia T-496 de 2008 y el Auto 092 de seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, en lo relacionado con el impacto
desproporcionado sobre las mujeres.
Principios
Artículo 3°. Principios. El Programa de Protección para Víctimas y Testigos en el ámbito de la Ley 975 de 2005, se
regirá por los siguientes principios:
Autonomía. El Programa goza de autonomía en la evaluación del cumplimiento de los requisitos exigidos para ser
beneficiario, en la determinación de las medidas de protección que se consideren apropiadas para amparar a las
víctimas y testigos que se hallen en situación de amenaza o de riesgo y en la adecuación institucional y presupuestal
necesaria para garantizar el logro de los fines propuestos, respetando y aplicando las competencias establecidas por la
Constitución Nacional y por la Ley 975 de 2005.
Colaboración Armónica. Las entidades del Estado responsables de la protección de las Víctimas y Testigos deben
articularse de acuerdo con las competencias institucionales que establecen el artículo 113 de la Constitución Nacional y
las leyes y atender pronta oportuna y efectivamente las decisiones que adopte el Comité de Coordinación
Interinstitucional creado por el Decreto 3391 de 2006.
Responsabilidad Territorial. El Programa será complementario a las responsabilidades y deberes de protección y
garantía de la vida, la integridad, la seguridad y la libertad personal, que la Constitución y la ley asignan a los entes
territoriales y a otras entidades del Estado, sin suplantar ni disminuir las competencias establecidas.
Consentimiento. La aceptación de medidas preventivas y protectivas, tanto individuales como colectivas, será tomada
de manera libre y voluntaria por el beneficiario.
Concertación. La víctima podrá sugerir medidas alternativas o complementarias a las dispuestas por el Programa, el
que determinará su conveniencia, viabilidad y aplicabilidad.
Factores Diferenciales. Para la aplicación del Programa de Protección establecido en el presente decreto se tendrán en
consideración las características de la población objeto en términos de género, edad y etnia, y la índole del delito según
lo señala el inciso 2° del artículo 38 de la Ley 975 de 2005.
Celeridad. Para garantizar una atención efectiva a la población objeto de protección, las entidades del Estado
responsables deberán adoptar de manera oportuna y contingente, con celeridad y diligencia, las medidas tendientes a
la protección de la vida, integridad, seguridad y libertad de las víctimas y testigos.
Confidencialidad. Toda actuación e información relativa a la protección de personas beneficiarias de este programa, en
cualquiera de sus etapas, tendrá carácter reservado. Las personas que integran la población objeto del mismo también
están obligadas a guardar dicha reserva.
Temporalidad. Las medidas de protección, individuales o colectivas, serán de carácter temporal y tendrán una vigencia
determinada por el resultado que arroje el estudio de nivel de riesgo y grado de amenaza.
Proporcionalidad. Para la aplicación de las medidas de protección, deberán tenerse en cuenta los principios y
garantías constitucionales las cuales deberán guardar correspondencia y pertinencia con el nivel de riesgo.
Buena fe. De acuerdo con el artículo 83 de la Constitución Nacional, los funcionarios públicos deberán presumir la
buena fe de las víctimas y testigos, en todas las gestiones que adelantan ante las entidades. Corresponde al Estado
demostrar si hay falsedad en la acción del solicitante.
Salvaguarda de derechos. El Programa propenderá por la protección de los derechos a la vida, integridad, libertad y
seguridad personales, evitando generar con su actuación riesgos adicionales.
Parágrafo. La violación de los principios que genere una vulneración de los derechos fundamentales de la víctima
puede acarrear sanciones penales y disciplinarias.
Definiciones
Testigo. Es la persona que tiene conocimiento de la comisión de un delito perpetrado por grupos armados al margen
de la ley, en el marco de la Ley 975, y que en concepto del fiscal delegado de justicia y paz competente, tenga o pueda
tener un aporte sustancial a la investigación que adelanta y que afronte un riesgo extraordinario o extremo para su
vida e integridad personal.
En caso de que concurran las calidades de testigo –desmovilizado o testigo– postulado será remitido a la autoridad
correspondiente de brindar la protección.
Amenaza. Es el anuncio o indicio de acciones que puedan llegar a causar daño a la vida, integridad, libertad o
seguridad de una persona o de su familia. La amenaza puede ser directa cuando está expresamente dirigida contra la
víctima o indirecta cuando se presume inminencia de daño como resultado de situaciones emergentes, en el contexto
124
de la víctima. La amenaza está constituida por un hecho o una situación de carácter externo y requiere la decisión o
voluntariedad de causar un daño.
Vulnerabilidad. Está determinada por el nivel de exposición que la víctima tiene al riesgo, y está constituida por el
conjunto de factores que impiden a la víctima, por sus propios medios, evitar la materialización de la amenaza o
asumir la mitigación de los impactos derivados de su existencia. La vulnerabilidad también está asociada a los factores
diferenciales.
Capacidad. Recursos tanto institucionales como sociales y personales, que permiten hacer frente a un riesgo.
Enfoque diferencial. Expresa el reconocimiento y acciones del Estado para contrarrestar o minimizar la forma distinta,
a veces incluso desproporcionada, en que la violencia y las amenazas afectan a determinados grupos sociales en
relación con sus características particulares de edad, género, etnia, salud, discapacidad u opción sexual. Estas
diferencias, determinadas de manera cultural, social e histórica, resultan decisivas en la aplicación de todos los
dispositivos de prevención y protección establecidos en este decreto y en la forma como las entidades deben establecer
su trato con los sectores mencionados, a fin de evitar ahondar en la discriminación y el daño causado.
Riesgo. Es la probabilidad objetiva de que un peligro contra un individuo o un grupo de individuos se materialice en
daño o agresión. El riesgo está determinado por la gravedad e inminencia de la amenaza, en relación con la
vulnerabilidad de la víctima y las capacidades institucionales y sociales. El riesgo está limitado a un espacio y
momento determinados.
Riesgo Extraordinario. Es aquel que atenta contra el derecho a la seguridad personal de la víctima o testigo en el
marco de la Ley 975 de 2005 y que se adecúa a las siguientes características:
– Que sea específico e individualizable.
– Que sea concreto, fundado en acciones o hechos particulares y manifiestos y no en suposiciones abstractas.– -Que
sea presente, no remoto ni eventual.
– Que sea importante, es decir, que amenace con lesionar bienes o intereses jurídicos valiosos, integridad física,
psíquica y sexual para la víctima o testigo.
– Que sea serio, de materialización probable por las circunstancias del caso.
- Que sea claro y discernible.
– Que sea excepcional en la medida en que no debe ser soportado por la generalidad de los individuos.
– Que sea desproporcionado, frente a los beneficios que deriva la persona de la situación por la cual se genera el
riesgo.
-Riesgo Extremo. Es aquel que, además de ser extraordinario, es también grave, inminente y dirigido contra la vida o
la integridad de la víctima o testigo.
-Mapa de riesgo. Es una herramienta metodológica de identificación de franjas poblacionales, municipios o territorios
de grupos étnicos afectados, que deberán ser priorizados para la atención de prevención y protección frente a
situaciones de amenaza en que se encuentra la población objeto del Programa, objeto del presente decreto.
-Estudio de nivel de riesgo. Es el resultado del análisis técnico de seguridad sobre la gravedad e inminencia de la
amenaza en que se encuentra una persona natural, familia o grupo de personas, así como de las condiciones
particulares de vulnerabilidad que les afectan, en relación directa con la amenaza. El Estudio de nivel de riesgo tomará
en consideración los factores de diferenciación determinados en el presente decreto, con el fin de que las entidades
encargadas adopten medidas que no sólo contrarresten o mitiguen la amenaza sino que adicionalmente disminuyan
los factores de vulnerabilidad de la víctima o testigo y potencien sus capacidades, individuales, grupales o
comunitarias y les garanticen mecanismos de participación, de conformidad con la Sentencia T-496 de 2008.
-Medidas complementarias de carácter asistencial. Son aquellas orientadas a la atención de necesidades primarias
tales como salud, educación, recreación, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y de género. Igualmente incluyen el
apoyo sicosocial y orientación jurídica.
Artículo 6°. Dirección del Programa de Protección para Víctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005. La Dirección del
Programa de Protección para Víctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005, estará a cargo del Ministerio del Interior y de
Justicia a través de la Dirección de Derechos Humanos.
Artículo 7°. Funciones de la Dirección del Programa de Protección para Víctimas y Testigos:
1. Orientar las políticas, definir los procedimientos, diseñar e impulsar los planes del Programa de Protección para
Víctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005, tendientes a garantizar la plena aplicación de los principios contenidos en
el presente decreto.
2. Servir de enlace entre las entidades del Estado competentes para garantizar la concurrencia armónica de las
instituciones públicas a nivel nacional, departamental y municipal, responsables de adoptar e implementar las
125
medidas y para garantizar su participación en las diferentes etapas de este Programa, en los términos del presente
decreto.
3. Servir de órgano de articulación interinstitucional con otras entidades para proveer atención integral a la población
beneficiaria, teniendo en cuenta criterios de enfoque de género y diferencial.
4. Hacer seguimiento y evaluación al Programa de Protección para Víctimas y Testigos, al funcionamiento y
determinaciones del Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo - GTER y al impacto de las medidas.
5. Brindar asistencia técnica a las autoridades de orden territorial en la aplicación de los diferentes dispositivos de
prevención y protección previstos en el presente decreto.
6. Servir de órgano de segunda instancia que conocerá y decidirá las impugnaciones a las decisiones que sean
adoptadas por los Grupos Técnicos de Evaluación de Riesgo - GTER, sobre la vinculación o no al Programa, las
medidas adoptadas y la desvinculación.
7. Coordinar estrategias de capacitación, orientación y asistencia técnica necesaria y oportuna a entidades encargadas
de operar el Programa.
8. Definir las medidas políticas de prevención previstas a nivel nacional.
9. Orientar las acciones de prevención a nivel departamental y municipal, a desarrollar por parte de las entidades
territoriales responsables, a partir del mapa de riesgo aprobado.
10. Disponer los ajustes a las medidas de protección adoptadas, cuando las circunstancias así lo requieran.
11. Preparar un informe cada cuatro meses para el Comité Interinstitucional de Justicia y Paz, sobre el seguimiento del
Programa.
Artículo 8°. De los Grupos Interinstitucionales de Apoyo. La Dirección contará con dos grupos interinstitucionales de
apoyo, el Grupo Técnico de Elaboración del Mapa de Riesgo y el Grupo Interinstitucional de Protección.
Estos grupos asesores apoyarán, adicionalmente, a la Dirección en el desarrollo de las funciones que le han sido
asignadas en el marco de este Programa.
Artículo 9°. Del Grupo Técnico de Elaboración del Mapa de Riesgo. El Grupo Técnico de Elaboración del Mapa de
Riesgo estará integrado por la Policía Nacional y el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario.
Artículo 10. De las funciones del Grupo Técnico de Elaboración del Mapa de Riesgo. El Grupo Técnico de Elaboración
del Mapa de Riesgo tendrá como función recopilar información, elaborar y actualizar el Mapa de Riesgo para
presentación ante el Comité Interinstitucional de Justicia y Paz, y para ser utilizado como insumo para la toma de
decisiones por parte de los diferentes órganos que conforman este Programa.
Artículo 11. Grupo Interinstitucional de Protección. El Grupo Interinstitucional de Protección estará integrado por
representantes de las Direcciones de Justicia Transicional y Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de
Justicia, de la Policía Nacional, Fiscalía General de la Nación, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, Defensoría del Pueblo y la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, CNRR.
Artículo 13. Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo - GTER. En desarrollo del principio de colaboración armónica
entre las entidades del Estado, el Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo –GTER– estará conformado por la Fiscalía
General de la Nación, la Policía Nacional y la Defensoría del Pueblo.
Artículo 14. Distribución Territorial de los Grupos Técnicos de Evaluación de Riesgo. El Programa contará con
regionales del Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo, las cuales estarán ubicadas en las ciudades que se señalan a
continuación y tendrán la siguiente comprensión territorial:
Medellín. Comprende los departamentos de Antioquia, Córdoba y Chocó.
Barranquilla. Comprende los departamentos de Atlántico, Guajira, Bolívar, Sucre y Magdalena.
Cali. Comprende los departamentos de Cauca, Nariño y Valle del Cauca.
Bucaramanga. Comprende los departamentos de Santander, Norte de Santander y Cesar.
Pereira. Comprende los departamentos de Risaralda, Caldas y Quindío.
Bogotá. Comprende los departamentos de Huila, Boyacá, Tolima, Arauca, Casanare, Putumayo, Caquetá, Amazonas,
Vichada, Vaupés, Guainía, Guaviare, San Andrés, Meta y Cundinamarca.
Parágrafo 1°. La Dirección del Programa podrá crear nuevas regionales del Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo -
GTER, determinadas por la dinámica del proceso de Justicia y Paz.
Artículo 15. Funciones del Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo - GTER. El Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo
- GTER, deberá:
1. Aplicar las disposiciones, criterios y metodologías sobre la evaluación de riesgo presentes en el Protocolo Único de
Protección para Víctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005.
126
2. Evaluar y determinar el nivel de riesgo de las víctimas y/o testigos definidos en la Ley 975 de 2005, reportado por
cualquier funcionario público o autoridad territorial, tomando como base la gravedad e inminencia de la amenaza, el
grado de vulnerabilidad y los factores diferenciales presentes en la persona afectada.
3. Determinar si la víctima, para quien se solicitan medidas, se encuentra dentro de la definición de población objeto
del Programa previsto en el presente decreto.
4. Adoptar las medidas que correspondan, de acuerdo con el nivel de riesgo en cada caso.
5. En los casos en que el Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo - GTER, advierta la existencia de riesgos para una
colectividad, informará a la Dirección del Programa y a la Secretaría Técnica del Grupo Interinstitucional de
Protección para que se adopten las medidas preventivas y protectivas a que haya lugar, las cuales serán presentadas en
el marco del Grupo Departamental de medidas complementarias.
6. Notificar a los interesados a través de las Secretarías Técnicas delegadas, las decisiones adoptadas por el Grupo
Técnico de Evaluación de Riesgo en cada caso.
7. Resolver en primera instancia, los recursos de reposición interpuestos en contra de las decisiones de este Grupo,
sobre vinculación o no al Programa y las medidas adoptadas.
8. Realizar reevaluaciones, cada seis meses, a los casos vinculados al Programa, o cuando se manifieste la existencia de
nuevos hechos de riesgo. Lo anterior atendiendo el principio de temporalidad.
9. Presentar informe mensual a la Dirección del Programa y al Grupo Interinstitucional de Protección sobre la gestión
y decisiones adoptadas.
Artículo 16. Grupo Departamental de Medidas Complementarias. En aplicación al principio de responsabilidad
territorial, se crean los Grupos Departamentales de Medidas Complementarias.
Estará integrado por el Gobernador o su Secretario de Gobierno o del Interior del Departamento, la Policía Nacional,
la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR, la Dirección Seccional de Fiscalías y la Defensoría del
Pueblo.
Artículo 17. De las funciones del Grupo Departamental de Medidas complementarias. El Grupo Departamental de
Medidas Complementarias tendrá las siguientes funciones:
1. Definir e implementar las medidas complementarias, a las medidas de protección individuales asignadas por cada
una de las instancias del Programa de Protección.
2. Poner en marcha los dispositivos de protección a municipios, franjas poblaciones y territorios colectivos de grupos
étnicos, teniendo en cuenta el enfoque de género y diferencial, que adopte el Grupo Interinstitucional de Protección.
3. Establecer un diálogo con las comunidades, particularmente con las organizaciones de víctimas y de mujeres, a fin
de identificar los factores de vulnerabilidad y las potenciales amenazas que les afectan.
4. Ejecutar las medidas enunciadas en el artículo de dispositivos poblacionales.
Parágrafo 1°. La Dirección del Programa, a fin de garantizar la concurrencia institucional, brindará la información
necesaria al Grupo Departamental de Medidas Complementarias, sobre las funciones que le corresponde cumplir en el
marco de este Programa; de igual manera, aportará la información de carácter no reservado, relacionada con el riesgo
y la problemática de las víctimas en su jurisdicción. Parágrafo 2°. Los Gobernadores en cada departamento, atenderán
los requerimientos de implementación de medidas complementarias definidas por el Comité Departamental, cuando
la ejecución sea de su competencia.
Artículo 21. Medidas de carácter general. Son las que contribuyen a crear un ambiente favorable de protección para
todas las víctimas, al fortalecimiento de la institucionalidad, y a la sensibilización e información de la ciudadanía
respecto a los derechos de las víctimas y la preservación de su dignidad. A ese propósito corresponden las siguientes
medidas.
Artículo 23. Dispositivos individuales. El Dispositivo Individual consiste en el conjunto de medidas y medios de
protección específicos, adecuados y suficientes, para evitar que se materialice el riesgo extraordinario o extremo sobre
una víctima o testigo, en el marco de la Ley 975 de 2005.
Este Dispositivo será aplicado por la Fiscalía General de la Nación o la Policía Nacional, de acuerdo con la asignación
de medidas que determine el respectivo Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo– GTER. En todos los casos, la
atención individual del riesgo se basará integralmente en los procedimientos, criterios e instancias de articulación
interinstitucional, previstos en el presente decreto y especificadas en el Protocolo Único de Protección para Víctimas y
Testigos de justicia y paz.
Artículo 26. Finalización de la asistencia inicial. La asistencia inicial concluirá cuando se presenten alguna de las
siguientes situaciones:
127
1. Cuando se adopten las medidas de protección por parte del Grupo Técnico de Evaluación de Riesgos– GTER o la
Dirección del Programa. En cualquier caso, se deberá dejar constancia de tales circunstancias en acta que deberá ser
notificada al beneficiario de protección.
2. Cuando el beneficiario de la asistencia inicial manifieste su voluntad de no querer continuar recibiendo la
asistencia, su manifestación deberá constar por escrito.
3. Cuando el beneficiario de la asistencia inicial incumpla las obligaciones adquiridas o haga mal uso de ellas.
Artículo 27. Evaluación y calificación del riesgo individual. El Grupo Técnico de Evaluación de Riesgos– GTER, a
través de la Policía Nacional o la Fiscalía General de la Nación, realizarán la evaluación y calificación de riesgo, con el
fin de asignar, de considerarse necesario, las medidas de seguridad estipuladas en el presente decreto.
Una vez puesto el caso en conocimiento del GTER, este contará con un plazo máximo de quince (15) días hábiles para
realizar la evaluación y calificación del riesgo y decidir sobre las medidas de protección correspondientes; plazo que
excepcionalmente podrá ser prorrogado, previa motivación.
Cuando se establezca que este Programa no es competente para evaluar el caso, la Secretaría Técnica, previo concepto
del GTER, remitirá al Programa competente e informará a la Policía Nacional para que se suspenda la asistencia
inicial estipulada en el artículo 25 del presente decreto.
Artículo 28. Certificación. Los fiscales delegados de la Unidad de Justicia y Paz certificarán sumariamente la calidad
de víctima o testigo en el procedimiento de la Ley 975 de 2005, como requisito para acceder a este programa, tomando
como referencia el reporte de hechos atribuibles a grupos armados organizados al margen de la ley y la valoración de
las entrevistas a los testigos de un hecho atribuible a grupos armados organizados al margen de la ley.
Artículo 29. Determinación y ejecución de las medidas. Cuando el Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo– GTER,
haya determinado que la víctima solicitante se encuentra en situación de riesgo extraordinario o extremo, se aplicarán
las siguientes medidas.
(…)
Parágrafo 1°. La aplicación de las medidas de protección dispuestas por el Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo–
GTER, se formalizarán mediante acta de compromiso suscrita entre el beneficiario de las medidas y el representante
de la entidad competente, en la cual se harán constar las obligaciones que adquiere el protegido y las consecuencias de
su desacato o el mal uso que haga de ellas.
Artículo 30. Reevaluación del Riesgo. El Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo– GTER, reevaluará el riesgo de las
personas vinculadas al Programa cada seis (6) meses.
Consecuentemente con el resultado de la reevaluación del riesgo, las medidas de protección asignadas se podrán
suspender, retirar, renovar o modificar, para lo cual se tendrá en cuenta el procedimiento establecido en el artículo 35
del Código Contencioso Administrativo.
Artículo 31. Entidades competentes. En los términos del presente decreto, la ejecución de las medidas de protección
tendrán los siguientes responsables principales:
1. Medidas políticas. Estarán bajo el liderazgo del Ministerio del Interior y de Justicia a través de la Dirección de
Derechos Humanos.
2. Asistencia Inicial. A cargo de la Policía Nacional, conforme a lo estipulado en el artículo 25 del presente decreto.
3. Medidas de dispositivos individuales. A cargo de la Fiscalía General de la Nación: estarán la reubicación, chalecos
antibalas y medios de comunicación.
4. Las medidas de autoprotección. Las rondas policiales y el plan padrino, estarán a cargo de la Policía Nacional.
5. La medida de esquemas móviles. Serán asumidas conjuntamente por la Fiscalía General de la Nación y la Policía
Nacional.
6. Medidas complementarias. A cargo del Grupo Departamental de Medidas Complementarias, conformado por el
Gobernador o su Secretario del Interior, la Policía Nacional, la Defensoría del Pueblo y la Comisión Nacional de
Reparación y Reconciliación –CNRR–, cuando esta tenga representación en dicho departamento.
7. Seguimiento y monitoreo. A cargo de la Procuraduría General de la Nación y el Grupo Interinstitucional de
Protección.
CAPÍTULO V
Medidas Complementarias
Artículo 32. Medidas Complementarias. Para la aplicación de las medidas complementarias se buscará integrar la
atención a las necesidades de las víctimas y testigos, con el propósito de salvaguardar sus derechos afectados y buscar
su bienestar emocional y familiar, por tal razón, deberán concurrir todas las entidades competentes en la ejecución de
programas orientados a dar respuesta a estas necesidades. Igualmente se podrán convocar entidades sin ánimo de
lucro que colaboren con estos propósitos.
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En desarrollo de este artículo, las entidades que hacen parte del Programa podrán celebrar convenios o contratos con
el fin de garantizar la aplicación de las medidas complementarias.
Parágrafo. En todas las medidas complementarias implementadas, la autoridad a cargo se asegurará de la adecuada
aplicación del enfoque de género y diferencial.
Artículo 33. Evaluación sobre la pertinencia y contenido de las medidas complementarias. Cuando la situación de
amenaza amerite el traslado de la víctima o testigo y/o se afecten de manera decidida sus derechos o los de su grupo
familiar a la educación, la salud y la estabilidad emocional, el Grupo Técnico de Evaluación de Riesgo– GTER, remitirá
el caso al Grupo Departamental de Medidas Complementarias, a fin de asegurar las acciones de garantía de restitución
de los derechos afectados y de preservar el bienestar personal y familiar.
El Grupo Departamental de Medidas Complementarias valorará la asignación de medidas complementarias, a fin de
asegurar los medios necesarios, en el marco de las competencias institucionales, garantizar la protección de los demás
derechos afectados, brindar la asistencia psicológica a la persona amenazada y a su familia y asegurar la debida
orientación jurídica, en el marco de la Ley 975, para la reclamación de sus derechos y el acceso a la justicia.
Artículo 35. Exclusión Unilateral. El Grupo Interinstitucional de Protección podrá determinar la exclusión unilateral
del protegido y su grupo familiar por el incumplimiento de las obligaciones adquiridas con este Programa, previo
informe del GTER respectivo.
Parágrafo 2°. Para la exclusión unilateral se adoptará el procedimiento establecido en el artículo 35 del Código
Contencioso Administrativo.
Artículo 37. Proyección de recursos. La Policía Nacional y la Fiscalía General de la Nación presentarán oportunamente
a la Dirección del Programa, la proyección de recursos para el cumplimiento de las funciones asignadas para cada
vigencia fiscal.
Artículo 38. Los recursos que se apropian en la ley de Presupuesto General de la Nación a las instituciones
comprometidas en la ejecución de las medidas definidas en el presente decreto, serán destinados al cumplimiento de
las funciones del Programa de Protección a Víctimas y Testigos de la Ley 975 de 2005.
Artículo 39. Derogatoria y vigencia. El presente decreto deroga las normas que le sean contrarias, en especial el
Decreto 3570 de 2007, y rige a partir de la fecha de su publicación.
85 Ley 795 de 2005. Art. 50. Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Créase la Comisión Nacional de
Artículo 20. Procedimiento para la designación de los representantes de las víctimas. Para la designación de los dos
representantes de organizaciones de víctimas, la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación llevará a cabo una
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convocatoria pública, con el fin de que las organizaciones de víctimas interesadas, postulen a su representante, para lo
cual deberán reunirse los siguientes requisitos.
a) La organización de víctimas deberá estar legalmente constituida, contando con la respectiva personería jurídica;
b) La documentación pertinente que acredite la trayectoria de la respectiva organización;
c) Hoja de vida del candidato con los respectivos anexos que acrediten su pertenencia a la organización y su
experiencia;
d) Acta de la organización, en la cual conste expresamente que la postulación fue resultado de la aplicación de
mecanismos democráticos de elección al interior de la misma.
La Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación procederá a elegir los dos representantes de organizaciones de
víctimas, entre los postulados por las distintas organizaciones que se hayan presentado dentro del plazo previsto en la
convocatoria pública y cumplan los requisitos citados. Para tal efecto tendrá en cuenta la trayectoria y experiencia del
postulado y de la organización que lo propone, la representatividad de la organización y las calidades acreditadas por
el postulado.
87 Decreto 790 de 2013(Abril 20) Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada por la Violencia – SNAIPD, al Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas y del Consejo Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada – CNAIPD, al Comité Ejecutivo para
la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Artículo 4°. Las funciones asignadas a las instancias creadas por el Decreto número 250 de 2005, serán asumidas a
partir de la expedición del presente decreto, de la siguiente manera:
Las asignadas a las Mesas Nacionales de Protección y Prevención, Atención Humanitaria de Emergencia y
Estabilización Socioeconómica, serán asumidas por los Subcomités Técnicos creados en virtud del parágrafo 1° del
artículo 165 de la Ley 1448 de 2011 y reglamentados por los artículos 238 y subsiguientes del Decreto número 4800 de
2011.
Las asignadas a los Comités Territoriales, serán asumidas por los Comités de Justicia Transicional previstos en el
artículo 173 de la Ley 1448 de 2011. Los planes de acción deberán contener los elementos de los Planes Integrales
Únicos.
Las asignadas a la Mesa Nacional de Fortalecimiento a Organizaciones de Población Desplazada, serán asumidas por
la Mesa de Participación de Víctimas a Nivel Nacional, creada en virtud del artículo 193 de la Ley 1448 de 2011. Para
tal fin, la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas determinará un
proceso de transición que garantice la participación permanente de las víctimas.
88 Ley 190 de 1995: Art. 27 “por la cual se dictan normas tendientes a preservar la moralidad en la Administración
de la India (Santander)- Corregimiento de La India, municipio de Landázuri “…La estructura de la Asociación, las
tareas de cada comité de trabajo (JAC, Desplazados, por medio de la Asociación de Desplazados del Carare –
ASODECAR- y ASODESDICOL; los proyectos llevados a cabo y adelantados (Manos Limpias, Mujeres -capital semilla,
Cátedra de Paz), sus reivindicaciones territoriales (ASMOGANDAES y relaciones con distintas redes y espacios
campesinos, étnicos (Foro Interétnico, Cocomasia, de género y derechos humanos (Ruta Pacífica de Mujeres, la
Comunidades de paz desde la base- Subregional Caribe, que reúne 450.000 familias).
Como conclusión, el Señor Simón Palacios y la Señora, representantes de la Asamblea de Mayores y partícipes de la
Cátedra de Paz, relataron la historia de asentamiento, apropiación espacial y resistencia de la comunidad. La
Asociación cuenta con la asistencia jurídica de la Corporación Compromiso y la Corporación de Desarrollo y Paz del
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Magdalena Medio. Los representantes comentaron su preocupación por los fenómenos de minería que se presentan en
sectores montañosos y el riesgo para las fuentes de agua que implica esto; en el anexo 6 se adjunta el acta levantada en
la reunión en mención.
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