Вы находитесь на странице: 1из 15

UNIVERSIDAD NACIONAL

DE LA RIOJA
SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA

PROYECTO DE INVESTIGACION

DENOMINACION DEL PROYECTO


Situación actual de la coparticipación municipal de impuestos en
Argentina con vistas al nuevo régimen legal de La Rioja

DIRECTOR EJECUTIVO:
Dr. Alberto Montbrun

CODIGO: Expte. 07000/2012 Código 27/A500

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 1


FORMULARIO DE PRESENTACIÓN DE PROYECTOS DE INVESTIGACION
(Todos los campos son de llenado obligatorio)
CONVOCATORIA: ANUAL X ESPECIAL* AÑO: 2011

LINEA CIENTIFICO TECNOLOGICA


PRIORITARIA (*solo para Especial):

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO


1.1. DENOMINACION DEL PROYECTO
Situación actual de la coparticipación municipal de impuestos en Argentina con vistas al nuevo
régimen legal de La Rioja

1.2 DIRECTOR

1.2.1 CONSULTOR CATEGORIA (CEI): I


APELLIDO Y NOMBRES: Perez Hualde, Alejandro
TIPO Y N° DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD: DNI 10564738
TÍTULO PROFESIONAL: ABOGADO – DOCTOR EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
DOMICILIO PARTICULAR: ALEM 5127 – CHACRAS DE CORIA
Localidad: LUJAN Provincia: MENDOZA C.P. 5505
Teléfono Fijo: 4493230 Fax: Celular: 156574904
Correo Electrónico: aphualde@gmail.com

1.2.2 EJECUTIVO CATEGORIA (CEI): 3


APELLIDO Y NOMBRES: Montbrun, Alberto
TIPO Y N° DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD: DNI 13335743
TÍTULO PROFESIONAL: Abogado – Doctor en Derecho y Ciencias Sociales
DOMICILIO PARTICULAR: Arístides Villanueva 425
Localidad: Mendoza Provincia: Mendoza C.P. 5500
Teléfono Fijo: 261 4297648 Fax: 261 4297648 Celular: 261 (15) 5086877
Correo Electrónico: albertomontbrun@yahoo.com

1.2.3 CO-DIRECTOR CATEGORIA (CEI): 5


APELLIDO Y NOMBRES: Noriega, Juan
TIPO Y N° DE DOCUMENTO DE IDENTIDAD: DNI 10774350
TÍTULO PROFESIONAL: Abogado
DOMICILIO PARTICULAR: Dardo Rocha 854
Localidad: Capital Provincia: La Rioja C.P. 5300
Teléfono Fijo: 425585 Fax: Celular: 3822 529178
Correo Electrónico: drnoriega@hotmail

1.3 UNIDAD ACADEMICA


Ciencias Sociales
1.3.1 DEPARTAMENTO ACADEMICO (al cual pertenece el Director Ejecutivo):
Ciencias Sociales, Jurídicas y Económicas

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 2


1.3.2 SEDE o DELEGACION: Ciudad de la Rioja

1.4 UNIDAD EJECUTORA


1.4.1 INSTITUTO DE INVESTIGACION: Instituto de Análisis de Políticas Publicas (IAPP)
1.4.2 CENTRO DE INVESTIGACION:
DOMICILIO: Av. Laprida y René Favaloro
Localidad: Provincia: La Rioja C.P. 5300
Teléfono Fijo: 03822- 457000 Fax: Celular:
Correo Electrónico:

1.5. INSERCION CIENTIFICA DEL PROYECTO:


1.5.1 DISCIPLINAS establecidas por MINCYT
Denominación Marque con X
Ciencias Agropecuarias
Ciencias Sociales X
Humanidades
Ciencias Exactas y Naturales
Ciencias Médicas
Ingeniería y Tecnología
1.5.2 ÁREAS DE INVESTIGACIÓN – UNLaR
Denominación Marque con una X
Agronomía
Antropología, Sociología y Ciencias Políticas
Arqueología
Arquitectura, Urbanismo y Ambiente
Arte
Astronomía, Geofísica y Geología.
Biología
Cibernética y Computación
Ciencias de la Conductas Individuales y Sociales
Ciencias de la Salud
Ciencias de la Tierra, el Mar y la Atmósfera
Derecho X
Economía y Administración
Educación
Filosofía
Historia y Geografía
Ingeniería
Literatura, Lingüística
Matemática, Física y Química
Tecnología de la Información, las Telecomunicaciones (tics) y Comunicación Social
Veterinaria

1.5.3 TABLA DE DISCIPLINAS CIENTIFICAS – SPU - PROGRAMA DE INCENTIVOS

1.5.3.1 CODIGO DISCIPLINA 1.5.3.2 CODIGO SUBDISCIPLINAS


4100 4105 – 4106 – 4108 – 4116
1.5.3.3 CODIGO DE CAMPO DE APLICACIÓN 1.5.3.4 SUB-CODIGO DE CAMPO DE APLICACIÓN
09 0950

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 3


1.5.4 OBJETIVOS SOCIO-ECONOMICOS:
ORDEN ITEMS Marcar con X
1 Exploración y Explotación de la Tierra
2 Infraestructuras y Ordenación del Territorio
3 Control y Protección del Medio Ambiente
4 Protección y Mejora de la Salud Humana
5 Producción Distribución y Uso Racional de la Energía
6 Producción y Tecnología Agrícola
7 Producción y Tecnología Industrial
8 Estructuras y Relaciones Sociales X
9 Exploración y Explotación del Espacio
10 Investigación no Orientada
11 Otra Ingeniería Civil
12 Defensa

1.5.5 TIPO DE INVESTIGACION


Orden ITEMS Marcar con X
1 Investigación Básica
2 Investigación Aplicada X
3 Desarrollo Experimental

1.5.6 TIPOLOGIA DE PROYECTO


Orden ITEMS Marcar con X
1 Innovación Tecnológica (IT),
2 Desarrollo Tecnológico. (I+D),
3 Creación Científica, X
4 Formación de Recursos Humanos, X
5 Servicio Científico Tecnológico.

1.5.7 PALABRAS CLAVES (5):


Autonomía municipal, recursos municipales, coparticipación, distribución primaria, distribución
secundaria, indices de coparticipación

1.6 DURACIÓN DEL PROYECTO .....................2 (dos)..........................


ETAPAS DE 12 MESES

1.7 MONTO TOTAL SOLICITADO


$ 12.300
2. RESUMEN
La provincia de La Rioja estableció por reforma constitucional de 2008 las bases de un nuevo
régimen de coparticipación municipal de impuestos que sigue, con ínfimas modificaciones, los
lineamientos del artículo 75 inciso 2º de la Constitución Nacional respecto a la regulación de la
coparticipación de impuestos en la relación Nación – provincias.

No obstante ello, sigue siendo la única provincia argentina que carece de una regulación legal del
tema. Ello implica el mantenimiento en el tiempo de una situación irregular y meta jurídica que es

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 4


proclive a auspiciar patrones de dependencia y clientelismo.

Por otro lado la falta de un régimen legal de coparticipación torna en absolutamente ilusoria
cualquier idea de autonomía municipal ya que no existe la autonomía sin los recursos
correspondientes.

La reforma del artículo 75 inciso 2º de la Constitución Nacional en 1994 provocó una significativa ola
de estudios e investigaciones sobre el tema coparticipación que se vio también incrementada por la
sanción de nuevos marcos legales provinciales novedosos en materia de variedad y pluralidad de
índices de redistribución de diverso tipo.

No obstante el decaimiento del interés, el rico y variado repertorio del derecho público provincial
continua ofreciendo una variedad de regímenes y matices en el tema que pueden ser
sistemáticamente estudiados y evaluados a la luz de las dos jurisdicciones más notoriamente
retrasadas en el tema: la provincia de La Rioja y la Nación Argentina.

Ahora bien, el nuevo régimen legal de la coparticipación debe ser riguroso en el cumplimiento de los
principios que la Constitución provincial establece explicita o implícitamente, y que constituyen la
materia objeto de nuestra investigación. Entre ellos mencionamos:

1. Criterios objetivos y flexibles, y dentro de ellos ponderar adecuadamente temas como la equidad
y la eficiencia que aparecen como los mas descuidados por el derecho publico en Argentina
2. En base a las competencias que ejerce cada jurisdicción
3. Propendiendo a una pareja calidad de vida

Todas estas pautas son actualmente aceptadas por la doctrina pero no siempre se visualiza con
facilidad como hacerlas efectivas en su implementación, sobre todo si se tiene en cuenta que en el
caso del diseño nacional el proceso de sanción del régimen es particularmente complicado,
circunstancia que afortunadamente no se da en La Rioja lo cual auspicia la posibilidad de acceder a
un diseño normativo viable que permita encauzar políticas públicas financieras de excelencia.

3. DESCRIPCION DEL PROYECTO


3.1. OBJETIVOS GENERALES

Elaborar una propuesta de coparticipación provincial – municipal de impuestos que responda a los
lineamientos constitucionales vigentes y a las recomendaciones científicas más recientes y
actualizadas

3.2. OBJETIVOS PARTICULARES

 Relevar y analizar exhaustivamente la bibliografía existente sobre el tema en Argentina, con


especial interés en las producciones provinciales y locales sobre el tema

 Desarrollar un marco teórico concreto para el tipo de modalidades que platea el diseño
constitucional de la coparticipación de la provincia de la Rioja

 Relevar y analizar los marcos legales provinciales actualmente vigentes, a fin de evaluar su
correspondencia con el régimen de coparticipación de impuestos de la provincia de La Rioja y su
correspondencia con el orden nacional

 Relevar y analizar las recomendaciones de organismos internacionales de crédito que proveen


fondos a provincias que implemente criterios redistributivos de eficiencia y mejora del gasto

 Relevar la opinión de los actores del proceso político de La Rioja

 Relevar al opinión de los actores de la academia riojana en torno al tema

 Formular los lineamientos de una propuesta normativa de ley de coparticipación

 Evaluar una primera opinión de los actores del proceso político sobre los lineamientos

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 5


 Definir una propuesta normativa concreta que acredite solidez científica y consenso político

3.3. HIPÓTESIS DEL PROYECTO

El actual desarrollo de los regímenes de coparticipación de impuestos provincia – municipios ofrece


sistemas y metodologías adecuadas para garantizar un marco legal que permita el fortalecimiento de
la autonomía municipal tanto en orden a capacidad propia de las comunidades locales para
incrementar sus recursos corrientes, así como para estimular un gasto más racional y eficiente.

Existen disposiciones constitucionales provinciales incumplidas en la materia y una corriente de


opinión de algunos intendentes, políticos en general y grupos que forman opinión pública en torno a
la necesidad de cumplir estas disposiciones.
3.4. ESTADO ACTUAL DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL TEMA

El retorno a la democracia en 1983 significó el comienzo de un doble proceso de fortalecimiento, al


menos en el plano discursivo y normativo, del federalismo y del municipalismo en la Argentina.
Prácticamente la totalidad de las provincias argentinas (a excepción de Santa Fe y Mendoza)
renovaron integralmente sus constituciones provinciales e incorporaron una vigorosa recepción del
principio de la autonomía municipal, reforzado por su reconocimiento jurisprudencial en el fallo
“Rivademar c/ Municipalidad de Rosario” resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

La constatación de que no existe autonomía municipal sin recursos impulsó una gran cantidad de
estudios sobre el tema. Experiencias provinciales importantes como la de Mendoza entre 1988 y
1995, con una ley (5379) que incorporó por primera vez criterios objetivos y flexibles de eficiencia y
luego fue seguida por otras jurisdicciones, auspiciaron la llegada de los nuevos criterios de
distribución a la Constitución Nacional, en el artículo 75 inc.2º. La ley 5379 rigió en Mendoza entre
1987 y 1995 y sirvió como antecedente a la nueva configuración del tema en la reforma
constitucional de 1994.

No obstante ello, el tiempo transcurrido sin la sanción de un nuevo régimen que respete esas pautas
y el acostumbramiento a sistemas informales de tipo transaccional entre la Nación y las provincias
repercute negativamente en la relación de las provincias con sus respectivos municipios. A pesar de
ello la totalidad de las provincias argentinas a excepción de La Rioja han dictado leyes de
coparticipación que incorporan en mayor o menor medida las nuevas tendencias.

Un resumen analítico y sistemático de estas experiencias, a la luz de una base teoría concreta a
partir de las pautas de la Constitución Nacional y de la Constitución de La Rioja no se ha verificado
aún y es el objetivo de nuestra investigación. Esta investigación servirá de base a una propuesta
normativa articulada de un régimen de coparticipación para La Rioja, que acredite solidez científica y
consenso político

3.5. METODOLOGÍA A EMPLEAR

 Análisis actualizado de la bibliografía sobre el tema de coparticipación de impuestos en sus


niveles Nación - provincias y Provincia - municipios
 Análisis actualizado de la bibliografía sobre el tema de índices de coparticipación en sus
variantes genéricas (tamaño, equidad, solidaridad, eficiencia) y específicas
 Análisis actualizado de los marcos normativos vigentes en las provincias argentinas y
ponderación de su correspondencia con la Constitución nacional y la Constitución de La Rioja
 Análisis empírico a través de modelos de simulación del funcionamiento potencial de diversas
variantes de índices en la provincia de La Rioja utilizando planilla de cálculo digital.
 Evaluación y graficación de las diversas posibilidades de sistemas de coparticipación a
implementar en La Rioja
 Entrevistas a actores clave del ámbito político y académico
 Elaboración y evaluación de la propuesta normativa articulada y con exposición de motivos

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 6


3.6. RESULTADOS ESPERADOS AL FINALIZAR EL PROYECTO

A la finalización de la investigación se esperan los siguientes resultados:

 Elaboración de un informe completo, sistemático y desagregado del perfil de la regulación de la


coparticipación municipal de impuestos en el ámbito del derecho público argentino con una
especial ponderación de su correspondencia con los marcos constitucionales nacional y de la
provincia de La Rioja.
 Una determinación de los lineamientos centrales de una nueva ley de coparticipación para la
provincia de La Rioja que recepte el marco contenido en el artículo 168, que dispone “ Los
Municipios tienen autonomía institucional, política, administrativa, económica y financiera. La
legislatura provincial sancionará un régimen de coparticipación municipal en el que la distribución
entre la provincia y los municipios se efectúe en relación directa a las competencias, servicios y
funciones de cada uno de ellos, contemplando criterios objetivos de reparto y sea equitativa,
proporcional y solidaria, dando prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de
vida e igualdad de oportunidades.”
 Un marco normativo articulado para dichos lineamientos, referenciado ante actores académicos y
políticos
 Recursos humanos académicos y estudiantiles formados en investigación comparada
 En el contexto de la realidad actual de la provincia de la Rioja y del estado de su pretendida
autonomía municipal, el proyecto brindará un marco de racionalidad y realismo jurídico para el
análisis del tema
 Para los municipios de la provincia significará contar con una concreta herramienta de
fortalecimiento de la autonomía municipal

3.7 BIBLIOGRAFIA

ARTANA, Daniel y Lopez Murphy, Ricardo; Federalismo fiscal; Ambito Financiero, Suplemento
Especial, 28 de agosto de 1992. Cap. V.6
BARRO, Robert (1988) ; “Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth”; Harvard
University, May 1988.
BIRD, Richard M (1996): "Descentralización fiscal: una revisión". International Centre for Tax
Studies, University of Toronto. Seminario Internacional Universidad Nacional de la Plata, Facultad de
Ciencias Económicas, 1996.
BRACELI, Orlando (1994): "Metodología no convencional para diseñar un nuevo sistema de
coordinación financiera entre distintos niveles de gobierno" (nación-provincias, provincias-
municipios), Facultad de Ciencias Económicas, UNC, Mendoza.
BRACELI , Orlando A (1998) : "Estudio Integral del Comportamiento Fiscal de los Municipios de la
Provincia de Mendoza", Ley 5379, período 1988/1995, Mendoza (1998).
BRACELI, Silvana (1999) “Coparticipación Municipal de Impuestos en la Provincia de Mendoza”,
Trabajo de investigación, dirigido por Raúl Mercau, Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza.
CAILLY, Silvina (1999), “Evaluación del impacto de la ley de coparticipación municipal y su
proyección futura”, CFI- Gobierno de la Provincia de Mendoza, Informe Final.
FRÍAS, Pedro (1996): "Coparticipación y Federalismo", Academia Nacional de Ciencias Económicas,
Instituto de Economía Aplicada, Buenos Aires.
GINESTAR, Angel (1996), "Lecturas sobre administración financiera del sector público", Vol. I, UBA,
CITAF-OEA, ASAP, ASIP, Bs.As 1996.
GONZÁLEZ, Pablo y otros, La potestad fiscal de los municipios en la República Argentina. Análisis de
los Códigos tributarios vigentes, Proyecto PNUD Arg. 91/014 , Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos de la Nación , setiembre de 1993. Pag. 11.
GONZALEZ, Pablo y Navarra, Lucas; "Hacia un nuevo sistema de coparticipación"; Revista
NOVEDADES ECONOMICAS, Córdoba, JUNIO - JULIO de 1994
GONZÁLEZ CANO, Hugo (1990): "El federalismo fiscal y la descentralización tributaria",
Organización de los Estados Americanos, CITAF, 1990.
GONZÁLEZ CANO, Hugo (1996) - “Situación arancelaria y tributaria del MERCOSUR” CITAF-OEA -
Buenos Aires Diciembre de 1996
KUZNIR, Juan Carlos y otros, La potestad fiscal de los municipios en la República Argentina,
Proyecto PNUD 91/014, Setiembre de 1993.
LETELIER, Leonardo; "El principio del beneficio en la estructura de financiamiento municipal chileno",
en "Más recursos para la ciudad"; Centro de Estudios Públicos, Universidad Católica de Valparaíso,

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 7


Santiago de Chile, 1994. Pags. 45.
LIBONATTI, Oscar (1996) - “El riesgo y la solvencia fiscal en las provincias. El caso de Neuquén” -
Neuquén, Julio de 1996
LÓPEZ MURPHY, R y MOSKOVITS (1998), "Desarrollos recientes en las finanzas de los gobiernos
locales", Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas, 1998.
LOPÉZ MURPHY, Ricardo (1996), "Descentralización fiscal y regímenes de coparticipación
impositiva". Seminario Internacional, Universidad Nacional de La Plata, 1996.
MACÓN, J. (1996), "La Coparticipación en la Constitución", en Coparticipación y Federalismo, serie
Seminarios, Instituto de Economía Aplicada, Bs. As, (1996).
MÁNQUEZ HATTA, Manuel y Norberto Rivas Coronado (1995), “Sistema tributario chileno. Modelo
sugerido para países en desarrollo” - - Revista Criterios Tributarios Año X N° 96/97/98 - Agosto 1995 -
Asociación Mutual Federal de Empleados de la Dirección General Impositiva
MARTINEZ, Patricia; Potestades tributarias municipales en Pérez Guilhou y otros, Derecho Público
Provincial, Tomo III, Depalma, 1993.
MERCAU, Raúl (1999), “Una perspectiva provincial: Proyecto de Ley de Coparticipación Federal de
Impuestos: hacia un contrato Federal Fiscal más eficiente y equitativo”, en conferencia del IIR, “El
debate sobre las Potestades Tributarias Provinciales y Municipales”, Buenos Aires, julio de1999.
MERINO, Miguel L (1996), " La financiación territorial en España", Seminario Internacional,
Universidad Nacional de La Plata, 1996.
MONTBRUN, Alberto, Desarrollo histórico normativo de las administraciones locales en la provincia
de Mendoza, Editorial Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 1996
MONTBRUN, Alberto y otros (1996): "Coparticipación, nuevos prorrateadores, formalización legal y
funcionamiento simulado, 28º Jornadas de Finanzas Públicas, Córdoba.
MONTBRUN, Alberto; Criterios de distribución de la coparticipación federal en la Constitución
Nacional", LA LEY, 1997- D - 1005.
MONTBRUN, Alberto; Recursos municipales; en PÉREZ GUILHOU, Dardo y otros; Derecho Público
Provincial y Municipal; Tomo I, 2° Edición Actualizada; Instituto Argentino de Estudios
Constitucionales y Políticos. LA LEY, Buenos Aires, 2003.
MORDEGLIA, Roberto Mario (1986), " El Presupuesto del Estado", Litodar, Bs. As, 1986.
OATES, Wallace (1972), " Fiscal Federalism". Harcourt Brace Jovanovich, inc Nueva York, 1972.
ORSARIA, A (1997): "La autonomía de los municipios, sus consecuencias tributarias y su vinculación
con el control de los ingresos municipales", en 30º Jornadas de Finanzas Públicas, Facultad de
Ciencias Económicas; Universidad Nacional de Córdoba.
PARAJE, Guillermo (1997): "La descentralización de los gastos. Algunas precisiones conceptuales",
Consejo de investigaciones científicas y tecnológicas de la provincia de Córdoba, 30º Jornadas de
Finanzas Públicas, Córdoba.
PETREI, Enrique (1998): "El presupuesto y el control", Banco Interamericano de Desarrollo, 1998.
PEREIRA, Omar (1999), “La eliminación del impuesto sobre los ingresos brutos: alternativas de
solución”, en conferencia del IIR, “El debate sobre las Potestades Tributarias Provinciales y
Municipales”, Buenos Aires, 26 de julio a 28 de julio.
PIFFANO, Horacio L (1997), Coparticipación Federal de impuestos: "El enfoque de las necesidades
fiscales como criterio de reparto compatible con la reforma constitucional". Facultad de Ciencias
Económicas de la Plata. 30º Jornadas de Finanzas Públicas, Córdoba,1997.
PIFFANO, Horacio (1996), "Federalismo normativo, centralismo tributario y distribución primaria",
Córdoba. 29º Jornadas de Finanzas Públicas, Universidad Nacional de Córdoba, Facultad de
Ciencias Económicas, 1996.
PONCE, Carlos (1997): "El sector público municipal en la provincia de Córdoba: algunas
características cuantitativas", 30º Jornadas de Finanzas Públicas, Córdoba, 1997.
PORTO, Alberto (1990), "Federalismo Fiscal, el caso argentino", Instituto Torcuato Di Tella, Bs.As,
1990.
PORTO, Alberto (1990): "Reflexiones sobre descentralización fiscal y coparticipación de impuestos",
Bs.As
RADA, Daniel, MERCAU, Raúl y BARZOLA, Federico (1999), “Promoción Industrial”, Documento de
trabajo, Fundación Libertador, Mendoza.
REZK, Ernesto (1997): "Aspectos macroeconómicos vinculados con el federalismo y la
descentralización fiscal", Segundo Seminario Internacional sobre Federalismo y Gobiernos Locales,
Universidad Nacional de la Plata, Facultad de Ciencias Económicas, 1997.
RODRIGUEZ USÉ , Guillermo (1997) “Pautas para la definición de un sistema tributario justo,
eficiente y equitativo” - - Revista Criterios Tributarios Año XII N° 113 - Mayo 1997 - Asociación Mutual
Federal de Empleados de la Dirección General Impositiva
TANZI, Vito (1995): "Fiscal Federalism and Descentralization: A Review of some Efficiency and
Macroeconomic Aspects", Annual Bank Conference on Development Economics, Washington, 1995.

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 8


TIEBOUT, Charles (1956): " A pure theory of local expenditures", Journal of Political Economy,
Chicago, 1956.
VEGA, Juan y otros, Dos aspectos de las finanzas públicas de provincias argentinas, 29° Jornadas de
Finanzas Públicas, Córdoba, 1996.
VEGA, J A, GARCÍA OJEDA, J y RUSSO, E (1996).: "Los procesos de reforma del Estado, sistemas
de participación de recursos a los Municipios," 29º Jornadas de Finanzas Públicas Córdoba, 1996.
VEGA, Juan, Bracelli, Orlando y otros; "Participación municipal en los recursos provinciales", 24º
Jornadas de Finanzas Públicas, Córdoba, 1991.
ZAPATA, Juan Antonio (1999), “El conflicto de Potestades Tributarias entre Nación, Provincias y
Municipios: su impacto en la economía argentina”, en conferencia del IIR, “El debate sobre las
Potestades Tributarias Provinciales y Municipales”, Buenos Aires, 26 de julio a 28 de julio.
ZARZA MENSAQUE, Alberto, Recursos financieros municipales, en El Municipio, autores varios,
Ediciones Ciudad Argentina, Mendoza, 1984.
ZUCCHERINO, Ricardo Miguel (1986): "Teoría y práctica del Derecho Municipal", Ed. Depalma, Bs.
As, 1986.

4. IMPACTO DEL PROYECTO


4.1. CONTRIBUCIÓN AL AVANCE DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO

Los estudios y aportes científicos sobre coparticipación de impuestos adquieren una importancia
crucial en orden a los siguientes temas clave de la Argentina:

1. Fortalecimiento del federalismo con efectiva implementación del nuevo régimen de


coparticipación Nación – provincias
2. Fortalecimiento efectivo de la autonomía municipal sobre todo en la provincia de La Rioja
3. Estímulo a políticas públicas equitativas, solidarias y de eficiencia que propendan a niveles de
calidad de vida pareja de toda la población

4.2. CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

El proyecto de investigación está destinado a la formación en calidad de investigadores de los


miembros del equipo, recientemente categorizados y la formación de los estudiantes como
investigadores con la particularidad de vincular desde un enfoque realista y riguroso temas de la
actualidad política.

4.3. CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO

Es abundante la literatura existente (Vega y Bracelli,1991; Vega, 1996; Porto, 1990; Montbrun, 1996)
que indican que la coparticipación de impuestos está lejos de ser una mera herramienta neutra de
distribución de recursos entre dos o mas jurisdicciones.

Por el contrario, del tipo de régimen de coparticipación que se implemente pueden devenir políticas
regresivas, si premia de manera inequitativa a las jurisdicciones que más aportan; pueden devenir
políticas financiera más eficaces, si estimula la inversión en gastos de capital y se desalientan gastos
corrientes; puede incrementar la cultura tributaria si se premia el incremento de la recaudación
propia; etc. etc.

Obviamente la cuestión de la autonomía municipal sobreabunda el tema de la coparticipación.


Piénsese tan solo en la situación actual de los municipios riojanos para comprender esto. Por eso el
desafío de la investigación es acertar en el sistema más adecuado para la provincia con objetivos
claros e implementaciones concretas.

4.4. TRANSFERENCIA DE RESULTADOS

Los miembros del equipo desarrollan una sistemática tarea de asistencia a jornadas y congresos y
publicaciones científicas y de divulgación, además de integrar 4 (cuatro) cátedras de Derecho Público
y Teoría Política en 2 (dos) universidades nacionales.

Incorporación de los aprendizajes de la investigación como estudio de caso a las cátedras donde se

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 9


desempeñan los investigadores: Teoría Política (UN Cuyo); Derecho Público (UNCuyo y UNLaR)

Transferencia de los aprendizajes de la investigación a los organismos públicos involucrados en el


tema, en algunos de los cuales desarrollan actividades los miembros del equipo de investigación
(Poder Ejecutivo, Legisladores, partidos políticos) en calidad de asesoramiento y consultoría

Organización de seminarios sobre el tema en toda la provincia. Asistencia a jornadas nacionales e


internacionales sobre el tema. Publicaciones científicas.

El objetivo del equipo de investigación es que la misma termine en la publicación de un libro sobre
coparticipación municipal de impuestos en Argentina.

5. DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DISPONIBLE PARA


LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
Disponible en la Unidad Ejecutora

Oficina
Mobiliario
Biblioteca
Acceso a Internet
Espacio para reuniones
Bibliografía

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 10


6. EQUIPO DE TRABAJO
TIEMPO
APELLIDO TITULO MAXIMO GRADO DE FORMACION EN CATEGORIA DE CARGO SEMANAL
FUNCION DNI
Y NOMBRE UNIVERSITARIO INVESTIGACION * INVESTIGADOR DOCENTE DEDICADO AL
PROYECTO
Pérez
DIRECTOR Doctor en Ciencias Jurídicas Profesor titular
Hualde, 10564738 Investigador I 1 hora
CONSULTOR y Sociales efectivo
Alejandro
DIRECTOR Alberto Doctor en Derecho y Profesor titular
13335743 IF (*) ----- 10 horas
EJECUTIVO Montbrun Ciencias Sociales efectivo
Noriega, Abogado. Especialista en
CO DIRECTOR 10774350 IF V Profesor Adjunto 5 horas
Juan Docencia Universitaria
Valenzuela, Profesor titular a
8513961 Abogado IF V 5 horas
Edgardo cargo
Porras, Abogada Diplomatura en
13694171 IF V Profesor Adjunto 5 horas
Analía Derecho Municipal
Alberto Profesor Titular
12614747 Abogado IF V 5 horas
Bruno Interino
Rodriguez Jefe Trabajos
INTEGRANTES 18478910 Abogada IF ----- 5 horas
Mariela Prácticos
Pablo
Stefano 32211859 Esudiante IF ------ ----- 5 horas
Mirizio
Noriega,
33278678 Estudiante IF ------ ----- 5 horas
Pablo David
Saul, Jacob 30920706 Estudiante IF ------- ----- 5 horas
Cucco,
Matías 34061912 Estudiante IF ------- ------ 5 horas
Osvaldo
Roldán
Romero, 34193091 Estudiante IF ------- ------- 5 horas
Martín
Romero,
Elvio Elías
Becerra, 33694946 Estudiante IF ------- -------- 5 horas

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 11


Gonzalo
David
GRADO DE FORMACION EN INVESTIGACION: INVESTIGADOR ( I) SI USTED TIENE CEI : I, II o III - INVESTIGADOR EN FORMACION (IF) SI USTED TIENE CEI: IV, V o NO POSEE - BECARIO GRADUADO (BG) - BECARIO ALUMNO (BA) - BECARIO DE
POSTGRADO (BP) - OTRO: ACLARAR (*) Ha sido Director Ejecutivo de proyectos de investigación SECYT – UNCuyo desde 2007 y está a la espera de su categorización
CATEGORIA EQUIVALENTE DE INVESTIGADOR (CEI): I - II - III - IV - V y N sino se pose categoría

PESONAL TECNICO DE APOYO


APELLIDO Y NOMBRE DNI ACTIVIDAD CARGO TIEMPO SEMANAL

7. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES TIEMPO EN MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Relevamiento de infomación
Desarrollo marco teórico
Análisis de normas legales
Análisis de recomendaciones tec
Visión actores políticos
Visión actores académicos
Lineamientos de la propuesta
Formalizacion de la propuesta
Evaluación de actores políticos

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 12


Evaluación de actores académic
Corrección e informe final

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 13


DETALLE Monto
Sub Total Sub Total por
RUBROS ITEMS
Individual Rubro
a - Para Investigación: 1.500
Alimentos y productos
agropecuarios:
Productos químicos y medicinales:
Combustibles 1.500
Animales para experimentación:
Material de Consumo Otros (aclarar):
b - Para funcionamiento 1.500
Papelería: 500
Fotocopias: 650
Gastos de librería: 350
Útiles de limpieza:
Viajes Pasajes: 3.500 3.500
Viáticos: 1.500 1.500
Otros (aclarar)
Servicios a – Generales:
Gas:
Teléfono, telex y fax:
Postal y telegráfico:
Energía eléctrica, Agua:
Impuestos, tasas y derechos:;
Seguros:
Otros (aclarar)
b - Técnicos Especializados
Detallar
Extranjeros (aclarar)
Equipamiento
Cañón de computadora
4.200 4.200
Nacionales (aclarar)
Alquiler (aclarar)
Otros bienes muebles (aclarar)
Bibliografía Libros, Revistas Científicas, etc 1.000 1.000
Grabador para entrevistas y
Otros gastos
microfono y audio
600 600
TOTAL SOLICITADO EN EL PROYECTO 12.300
8. PRESUPUESTO

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 14


9. DECLARACION JURADA Y AVAL INSTITUCIONAL
Por la presente me responsabilizo de la exactitud de la información suministrada en todas las
hojas del formulario, y declaro conocer y aceptar, los términos de la convocatoria, el Reglamento
de Procedimientos, Evaluación y Control de Gestión de Proyectos de la Universidad Nacional de
La Rioja y el Manual de Procedimiento del Programa de Incentivos Resolución M.E. N° 1879/08.
Lugar y Fecha: La Rioja, noviembre 22, de 2011
Firma del Director Ejecutivo:
Aclaración: Dr. Alberto Montbrun

AVAL INSTITUCIONAL
Por la presente, en conocimiento de los términos de la Convocatoria y del contenido del presente,
otorgo AVAL INSTITUCIONAL, para el PROYECTO:
“Situación actual de la coparticipación municipal de impuestos en Argentina con vistas al
nuevo régimen legal de La Rioja”

Dirigido por: Dr. Alberto Montbrun

Lugar y Fecha:
Firma del Director de Instituto o Centro de Investigaión:
Aclaración:

Lugar y Fecha:
Firma del Director de Carrera:
Aclaración:

Lugar y Fecha:
Firma del Decano de Departamento o Sede Universitaria
Aclaración:

FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTOS DE INVESTIGACION – UNLAR - 15

Вам также может понравиться