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DE LA RIOJA
SECRETARIA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA
PROYECTO DE INVESTIGACION
DIRECTOR EJECUTIVO:
Dr. Alberto Montbrun
1.2 DIRECTOR
No obstante ello, sigue siendo la única provincia argentina que carece de una regulación legal del
tema. Ello implica el mantenimiento en el tiempo de una situación irregular y meta jurídica que es
Por otro lado la falta de un régimen legal de coparticipación torna en absolutamente ilusoria
cualquier idea de autonomía municipal ya que no existe la autonomía sin los recursos
correspondientes.
La reforma del artículo 75 inciso 2º de la Constitución Nacional en 1994 provocó una significativa ola
de estudios e investigaciones sobre el tema coparticipación que se vio también incrementada por la
sanción de nuevos marcos legales provinciales novedosos en materia de variedad y pluralidad de
índices de redistribución de diverso tipo.
No obstante el decaimiento del interés, el rico y variado repertorio del derecho público provincial
continua ofreciendo una variedad de regímenes y matices en el tema que pueden ser
sistemáticamente estudiados y evaluados a la luz de las dos jurisdicciones más notoriamente
retrasadas en el tema: la provincia de La Rioja y la Nación Argentina.
Ahora bien, el nuevo régimen legal de la coparticipación debe ser riguroso en el cumplimiento de los
principios que la Constitución provincial establece explicita o implícitamente, y que constituyen la
materia objeto de nuestra investigación. Entre ellos mencionamos:
1. Criterios objetivos y flexibles, y dentro de ellos ponderar adecuadamente temas como la equidad
y la eficiencia que aparecen como los mas descuidados por el derecho publico en Argentina
2. En base a las competencias que ejerce cada jurisdicción
3. Propendiendo a una pareja calidad de vida
Todas estas pautas son actualmente aceptadas por la doctrina pero no siempre se visualiza con
facilidad como hacerlas efectivas en su implementación, sobre todo si se tiene en cuenta que en el
caso del diseño nacional el proceso de sanción del régimen es particularmente complicado,
circunstancia que afortunadamente no se da en La Rioja lo cual auspicia la posibilidad de acceder a
un diseño normativo viable que permita encauzar políticas públicas financieras de excelencia.
Elaborar una propuesta de coparticipación provincial – municipal de impuestos que responda a los
lineamientos constitucionales vigentes y a las recomendaciones científicas más recientes y
actualizadas
Desarrollar un marco teórico concreto para el tipo de modalidades que platea el diseño
constitucional de la coparticipación de la provincia de la Rioja
Relevar y analizar los marcos legales provinciales actualmente vigentes, a fin de evaluar su
correspondencia con el régimen de coparticipación de impuestos de la provincia de La Rioja y su
correspondencia con el orden nacional
Evaluar una primera opinión de los actores del proceso político sobre los lineamientos
La constatación de que no existe autonomía municipal sin recursos impulsó una gran cantidad de
estudios sobre el tema. Experiencias provinciales importantes como la de Mendoza entre 1988 y
1995, con una ley (5379) que incorporó por primera vez criterios objetivos y flexibles de eficiencia y
luego fue seguida por otras jurisdicciones, auspiciaron la llegada de los nuevos criterios de
distribución a la Constitución Nacional, en el artículo 75 inc.2º. La ley 5379 rigió en Mendoza entre
1987 y 1995 y sirvió como antecedente a la nueva configuración del tema en la reforma
constitucional de 1994.
No obstante ello, el tiempo transcurrido sin la sanción de un nuevo régimen que respete esas pautas
y el acostumbramiento a sistemas informales de tipo transaccional entre la Nación y las provincias
repercute negativamente en la relación de las provincias con sus respectivos municipios. A pesar de
ello la totalidad de las provincias argentinas a excepción de La Rioja han dictado leyes de
coparticipación que incorporan en mayor o menor medida las nuevas tendencias.
Un resumen analítico y sistemático de estas experiencias, a la luz de una base teoría concreta a
partir de las pautas de la Constitución Nacional y de la Constitución de La Rioja no se ha verificado
aún y es el objetivo de nuestra investigación. Esta investigación servirá de base a una propuesta
normativa articulada de un régimen de coparticipación para La Rioja, que acredite solidez científica y
consenso político
3.7 BIBLIOGRAFIA
ARTANA, Daniel y Lopez Murphy, Ricardo; Federalismo fiscal; Ambito Financiero, Suplemento
Especial, 28 de agosto de 1992. Cap. V.6
BARRO, Robert (1988) ; “Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth”; Harvard
University, May 1988.
BIRD, Richard M (1996): "Descentralización fiscal: una revisión". International Centre for Tax
Studies, University of Toronto. Seminario Internacional Universidad Nacional de la Plata, Facultad de
Ciencias Económicas, 1996.
BRACELI, Orlando (1994): "Metodología no convencional para diseñar un nuevo sistema de
coordinación financiera entre distintos niveles de gobierno" (nación-provincias, provincias-
municipios), Facultad de Ciencias Económicas, UNC, Mendoza.
BRACELI , Orlando A (1998) : "Estudio Integral del Comportamiento Fiscal de los Municipios de la
Provincia de Mendoza", Ley 5379, período 1988/1995, Mendoza (1998).
BRACELI, Silvana (1999) “Coparticipación Municipal de Impuestos en la Provincia de Mendoza”,
Trabajo de investigación, dirigido por Raúl Mercau, Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza.
CAILLY, Silvina (1999), “Evaluación del impacto de la ley de coparticipación municipal y su
proyección futura”, CFI- Gobierno de la Provincia de Mendoza, Informe Final.
FRÍAS, Pedro (1996): "Coparticipación y Federalismo", Academia Nacional de Ciencias Económicas,
Instituto de Economía Aplicada, Buenos Aires.
GINESTAR, Angel (1996), "Lecturas sobre administración financiera del sector público", Vol. I, UBA,
CITAF-OEA, ASAP, ASIP, Bs.As 1996.
GONZÁLEZ, Pablo y otros, La potestad fiscal de los municipios en la República Argentina. Análisis de
los Códigos tributarios vigentes, Proyecto PNUD Arg. 91/014 , Ministerio de Economía y Obras y
Servicios Públicos de la Nación , setiembre de 1993. Pag. 11.
GONZALEZ, Pablo y Navarra, Lucas; "Hacia un nuevo sistema de coparticipación"; Revista
NOVEDADES ECONOMICAS, Córdoba, JUNIO - JULIO de 1994
GONZÁLEZ CANO, Hugo (1990): "El federalismo fiscal y la descentralización tributaria",
Organización de los Estados Americanos, CITAF, 1990.
GONZÁLEZ CANO, Hugo (1996) - “Situación arancelaria y tributaria del MERCOSUR” CITAF-OEA -
Buenos Aires Diciembre de 1996
KUZNIR, Juan Carlos y otros, La potestad fiscal de los municipios en la República Argentina,
Proyecto PNUD 91/014, Setiembre de 1993.
LETELIER, Leonardo; "El principio del beneficio en la estructura de financiamiento municipal chileno",
en "Más recursos para la ciudad"; Centro de Estudios Públicos, Universidad Católica de Valparaíso,
Los estudios y aportes científicos sobre coparticipación de impuestos adquieren una importancia
crucial en orden a los siguientes temas clave de la Argentina:
Es abundante la literatura existente (Vega y Bracelli,1991; Vega, 1996; Porto, 1990; Montbrun, 1996)
que indican que la coparticipación de impuestos está lejos de ser una mera herramienta neutra de
distribución de recursos entre dos o mas jurisdicciones.
Por el contrario, del tipo de régimen de coparticipación que se implemente pueden devenir políticas
regresivas, si premia de manera inequitativa a las jurisdicciones que más aportan; pueden devenir
políticas financiera más eficaces, si estimula la inversión en gastos de capital y se desalientan gastos
corrientes; puede incrementar la cultura tributaria si se premia el incremento de la recaudación
propia; etc. etc.
Los miembros del equipo desarrollan una sistemática tarea de asistencia a jornadas y congresos y
publicaciones científicas y de divulgación, además de integrar 4 (cuatro) cátedras de Derecho Público
y Teoría Política en 2 (dos) universidades nacionales.
Incorporación de los aprendizajes de la investigación como estudio de caso a las cátedras donde se
El objetivo del equipo de investigación es que la misma termine en la publicación de un libro sobre
coparticipación municipal de impuestos en Argentina.
Oficina
Mobiliario
Biblioteca
Acceso a Internet
Espacio para reuniones
Bibliografía
7. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES TIEMPO EN MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Relevamiento de infomación
Desarrollo marco teórico
Análisis de normas legales
Análisis de recomendaciones tec
Visión actores políticos
Visión actores académicos
Lineamientos de la propuesta
Formalizacion de la propuesta
Evaluación de actores políticos
AVAL INSTITUCIONAL
Por la presente, en conocimiento de los términos de la Convocatoria y del contenido del presente,
otorgo AVAL INSTITUCIONAL, para el PROYECTO:
“Situación actual de la coparticipación municipal de impuestos en Argentina con vistas al
nuevo régimen legal de La Rioja”
Lugar y Fecha:
Firma del Director de Instituto o Centro de Investigaión:
Aclaración:
Lugar y Fecha:
Firma del Director de Carrera:
Aclaración:
Lugar y Fecha:
Firma del Decano de Departamento o Sede Universitaria
Aclaración: