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PROPUESTA PARA LA SOCIALIZACION Y PARTICIPACION
CIUDADANA EN EL PLAN DE DESARROLLO DEL
DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO
2012 - 2015

Documento base de análisis

INTRODUCCIÓN.

Para la nueva administración en el Departamento del Atlántico es indispensable, en el marco de su


programa de gobierno, iniciar un proceso de planeación estratégica teniendo como fundamento ejes
centrales de gobierno dirigidos a constituir equidad, productividad, disminución de la línea de
pobreza, seguridad y convivencia, sostenibilidad ambiental y del hábitat con prevención del riesgo,
fortalecimiento institucional en los municipios, participación activa de las comunidades y un
relacionamiento de cooperación internacional que permita posicionar el departamento en el concierto
global y en particular en el Caribe, en el periodo 2012-2015.

En este contexto, se requiere identificar el enfoque básico del Plan de Desarrollo. Se hace
indispensable que este enfoque atienda las situaciones regionales, nacionales y mundiales,
articulando una visión ética y política del desarrollo, de manera que exprese la voluntad decidida del
Gobernante y articulándose con una visión estratégica de las políticas de la cooperación
internacional, los acuerdos bilaterales, multilaterales y descentralizados de esta misma. Significa
entonces que el Plan de desarrollo del Departamento del Atlántico debe estar provisto esencialmente
de un Enfoque de Derechos, insertando para ello las categorías mundialmente reconocidas a fin que
las prioridades, programas, estrategias, metas, indicadores y cobertura sean permeados en la
búsqueda de un desarrollo a escala humana con equidad, solidaridad, productividad y reconocimiento
de la cultura como el patrimonio de la población

En el proceso del Plan de Desarrollo, se establecerán criterios de objetividad, mediante un


acercamiento a la situación del Departamento, el cual es apoyado por información secundaria y de
trabajo entre las entidades de apoyo (DNP, ESAP, etc.) y las personas del gabinete, para establecer
un diagnóstico de prioridades de intervención y los lineamientos y principales metas del Plan de
Desarrollo. Este ejercicio de análisis y reflexión concluye en un taller con el Gobernador y su
Gabinete, en donde se valora el escenario general, se reflexiona y se decide sobre la visión de
desarrollo humano con enfoque de derechos, para el Departamento.

Este ejercicio permite identificar el modelo “el estilo” de gestión de un Gobierno moderno, siglo XXI y
las mejores prácticas para una implementación con participación ciudadana del Plan de Desarrollo del
Departamento. Durante este ejercicio es conveniente invitar a funcionarios de Planeación Nacional y
los distintos Ministerios y Entidades del Nivel Nacional y de Cooperación internacional, con el
propósito de acercar la política de gobierno del Departamento e iniciar articulaciones entre la política
nacional, de cooperación internacional y los lineamientos de la administración del Departamento.
La Propuesta para el Diseño Técnico y Metodológico, que permita una
Activa Participación Ciudadana e Institucional del Plan de Desarrollo
Departamental y la definición de Indicadores

En esta etapa la Corporación Volver a la Gente, con profesionales expertos y en articulación con la
Secretaria de Planeación Departamental y la Secretaría de Gobierno, analizara y sistematizara los
resultados del taller estratégico con el gabinete y aportara la formulación de un Enfoque de Derechos
a las bases del Plan de Desarrollo, en cada una de las prioridades –ejes de gobierno-, para los
programas, estrategias, indicadores de resultados / gestión y de las metas, que hayan sido decididas
por el Gobernador y su gabinete. El producto final será la propuesta de Plan de Desarrollo a ser
socializada en las poblaciones con la ciudadanía, sus organizaciones, sectores productivos,
gremiales, empresariales y sociales, mediante la realización de Encuentros Ciudadanos en los
diferentes municipios.

El propósito es derivar de la socialización del Plan de Desarrollo un ejercicio consciente, reflexivo,


participativo y democrático, que permita visibilizar conjuntamente, Gobernación, Administraciones
Municipales y Ciudadanía, un enfoque de derechos para el desarrollo del Departamento mediante la
inclusión de dos categorías como son los Mínimos Vitales y los Indicadores de Progresividad en cada
uno de los Programas del Plan de Desarrollo.

Favorecer la participación activa de la ciudadanía y un Enfoque de Derechos, crea las posibilidades


de una transformación sociocultural en las comunidades para asumir reflexiva y propositivamente su
papel en el desarrollo del Departamento, es un ejercicio colectivo en donde lo esencia es un
aprendizaje de resolución pacífica de conflictos que son inherentes en el debate público de un Plan
de Desarrollo, un aprendizaje que permita asumir que lo primordial son los derechos colectivos por
encima de los intereses particulares.

Esta formulación se constituye en la Base de las alianzas con diferentes sectores gubernamentales,
empresarios, cooperación internacional y ciudadanía para construir una Agenda de Propósitos
Comunes, para un Departamento con prosperidad económica y social, en cual el desarrollo sea una
búsqueda hacia la solidaridad social, la equidad y la justicia como fundamentos de la paz y de un
orden económico más justo y socialmente sostenible.

Lo anterior supone la voluntad manifiesta de un ejercicio de gobierno que tiene como propósito la
satisfacción plena de los derechos individuales y colectivos de la población, para lo cual busca
impulsar, fomentar y favorecer una participación ciudadana activa, en el desarrollo del Departamento

1. OBJETIVO GENERAL

Realizar la asistencia técnica de carácter conceptual, programático y técnico para construir y formular
el Plan de Desarrollo Departamental, de acuerdo a las prioridades y programas definidas por el
Gobernador, incluyendo en el mismo un Enfoque de Derechos. Implementar metodológicamente en el
Departamento, un modelo de socialización del Plan de Desarrollo propuesto por la Gobernación,
mediante Encuentros Ciudadanos, que favorezcan y propicien una activa participación ciudadana,
deliberativa, propositiva y reflexiva sobre la propuesta de Plan de Desarrollo.

2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Elaborar los aspectos requeridos para constituir un Enfoque de Derechos en los programas,
estrategias y metas del Plan de Desarrollo, incluyendo en cada uno de ellos categorias
universales como los Minimos Vitales y los Indicadores de Progresividad en los indicadores de
gestion, para el seguimiento con una participacion ciudadana activa y propositiva

 Coordinar al equipo seleccionado de tecnicos en el desarrollo e implementacion de los aspectos


metodologicos dirigidos a propiciar la participación ciudadana en los debates del Plan de
Desarrollo Departamental, incluyendo en este las categorias en la busqueda de una ciudad de
derechos y el derecho a la ciudad. Para este efecto articular las acciones a desarrollar con la
Secretaria de Gobierno y la Secretaria de Planeacion.

 Coordinar la producción del material didáctico para la identificación ciudadana de los programas y
proyectos en el Plan de Desarrollo con un enfoque de derechos.

 Generar las actividades de apoyo de la coordinación y asistencia técnica de la Corporación Volver


a la Gente en el Departamento y sus diferentes municipios, según se defina en la ruta de trabajo
de la socialización. Ejemplos:

- Lanzamiento del plan de desarrollo


- Encuentros ciudadanos con asociaciones y organizaciones turísticas
- Encuentro ciudadano con comités intergremiales de ganaderos y agricultores,
empresarios e industriales
- Encuentro ciudadano con asociados a la cámara de comercio
- Encuentro ciudadano con sociedad de ingenieros y arquitectos y lonja de propiedad
raíz
- Encuentro ciudadano con federación y asociaciones de juntas de acción comunal.
- Encuentros ciudadanos en universidades
- Encuentros ciudadanos en cada municipio con organizaciones campesinas, urbanas y
comunidad
- Encuentro ciudadano con grupos y organizaciones de mujeres, jóvenes,
ambientalistas, de la cultura, los derechos humanos, gestores locales, conciliadores en
equidad.
- Coordinación y elaboración de un periódico de 12 páginas para la divulgación de la
propuesta del Plan de Desarrollo

 Coordinar la sistematizacion y conciliacion de las opiniones ciudadanas con el proposito de su


inclusion en la formulacion final del Plan de Desarrollo. Esta etapa recoge los resultados de las
consultas y se elabora la versión del Plan que será presentada a la Asamblea Departamental.

 Aportar la asistencia técnica en la elaboración de los Planes de Acción con cada una de las
secretarias del gabinete y la Gobernación para la ejecución del Plan de Desarrollo, apoyando la
formulación de la inclusión del enfoque derechos en los indicadores de ejecución y de gestión.
Los indicadores de ejecución y de gestión de los Planes de Acción y los indicadores de Plan de
Desarrollo se integraran en un Tablero de Control y Sistema de Información que permite a la
Gobernación hacer seguimiento a la ejecución y cumplimiento del Plan de Desarrollo.

3. REQUERIMIENTOS GENERALES

Para lograr la elaboración del Plan de Desarrollo se requiere la asignación presupuestal para la
contratación del equipo de apoyo que coordinara conceptual, metodológica y logísticamente el
proceso, así como el presupuesto para la financiación de los Encuentros Ciudadanos y la estrategia
del modelo de Advocacy / comunicación para la divulgación de las acciones.
a) Requerimientos de equipo para el diseño de programático, de metodologías,
instrumentos, técnicas, materiales didácticos y la estrategia de comunicación, que
favorezca la activa participación ciudadana en la socialización del Plan de Desarrollo

El equipo está compuesto por:

 Un Coordinador General, que realizara la labor de enlace y articulación con las secretarias de
Planeación y Gobierno, de acuerdo a las orientaciones del Gobernador y su programa de
gobierno. De igual manera es responsable del diseño metodológico y técnico para una activa
participación ciudadana en la Socialización del Plan de Desarrollo

 Un equipo de apoyos técnicos conformado por tres asesores expertos de la Corporación Volver a
la Gente (enfoque en derechos, instrumentos y técnicas metodológicas y el modelo de Advocacy /
comunicación estratégica)

 Cuatro profesionales designados por la Gobernación, que realizara un trabajo de enlace y


coordinación con las diferentes secretarías y gerencias de la administración departamental.;

 Un equipo logístico designado por la Gobernación conformado por nueve personas profesionales,
las cuales conformaran los grupos que pueden trabajar simultáneamente en los municipios en la
realización de los Encuentros Ciudadanos.

 Un equipo de líderes comunitarios designado por la Gobernación, conformado por cuatro líderes
municipales y de corregimientos, los cuales apoyaran al equipo logístico en la convocatoria a la
participación de la comunidad.

LOS ENCUENTROS CIUDADANOS:


EL FUNDAMENTO PARA UN PLAN DE DESARROLLO CON ENFOQUE DE DERECHOS.

“Si garantizamos información para un conocimiento, de manera clara y transparente,


La ciudadanía podrá comprender y por lo tanto participar con idoneidad.
Este es el significado de construir diálogos fértiles “
CVG

En la actual administración se busca generar espacios de inclusión social, participación ciudadana, en


los cuales las organizaciones sociales y el conjunto de la sociedad, pueda asumir de manera directa
el análisis del Plan de Desarrollo Departamental, con un claro sentido de favorecimiento respecto al
desarrollo social y la convivencia de forma sostenible.

Para lo anterior se requiere Encuentros Ciudadanos convocados bajo la denominación de una


“ciudadanía con participación activa”. El propósito de estos Encuentros es la presentación de los
Programas de cada Secretaría en el Plan de Desarrollo, para ser analizados y establecer las
sugerencias que la ciudadanía considere necesarias para un mejor estar de vida. En su instalación se
presenta la proyección de la inversión de la actual administración y el legado de beneficios que
tendrán las administraciones futuras.

Los Encuentros Ciudadanos son la base en cada municipio para fortalecer estratégicamente la
gestión de la Gobernación en un marco de buena gobernanza. El propósito es dinamizar el accionar
institucional que permita favorecer y generar organizaciones cívicas socialmente competentes; obras
con saldo pedagógico y la formación de capital social. Por lo tanto uno de los resultados de estos
Encuentros Ciudadanos es identificar los mecanismos idóneos para una eficiente articulación entre
necesidades ciudadanas, priorizaciones de programas, presupuesto y gestión pública participativa.

Un Encuentro Ciudadano es también un escenario para ejercicios prácticos de democracia, donde se


pongan en juego sus reglas: dialogo fértil, consenso, construcción del respeto por el otr@, tolerancia,
mayoría, minoría, legalidad, responsabilidad y donde podamos recuperar la confianza y la legitimidad
institucional. En donde se tiene como propósito:

 Informar y Organizar
 Conocer una perspectiva de derechos que permita redimensionar el concepto de vida digna.
 Presentar la visión de la política y de voluntad presupuestal hacia el bienestar social
 Lograr que mediante una información oportuna y eficiente la ciudadanía pueda asumir
conscientemente la reflexión y las decisiones pertinentes al desarrollo del Departamento.

QUE SON LOS ENCUENTROS CIUDADANOS

Son un espacio de diálogo entre la comunidad, las autoridades y las instancias de planeación, para
los planes y programas de interés público en el territorio y en el conjunto del Departamento de
acuerdo al Plan de Desarrollo elaborado. Los Encuentros Ciudadanos son un espacio en donde La
información se constituye en una herramienta de pedagogía social

Son decisiones de los encuentros ciudadanos las relacionadas con la priorización efectuada de los
problemas y necesidades. Suministrar, ajustar y consolidar la información respecto a las capacidades
ciudadanas instaladas en los municipios para consolidar mapas georeferenciados. Definir los
mecanismos de seguimiento para una efectiva Gestión Publica Participativa.

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