EL ESTADO, ANTECEDENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO, ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA (ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN)

Dr. Luiggi Santy Cabrera

Université d’Órléans, Francia
Université La Sorbonne de Paris, Francia
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Perú
Miembro de la Asociación Francesa de Derecho de Administrativo
(París-Francia)
Estado

Administración
Pública
EL ESTADO

3
 El Estado Historia Concepto

Estado y Estado de
Características Elementos
Derecho

Dualidad de
jurisdicción
Clases/Tipos (Fundamento del Rol del Estado
Derecho
Administrativo)
PUNTO DE PARTIDA
ENTRE EL ESTADO ABSOLUTISTA Y LIBERAL:
EL CAMINO HACIA UN NUEVO ESTADO FUNDADO EN
EL DERECHO
En ese sentido, ¿ qué es el Estado?
 ¿ QUÉ ES EL ESTADO?
A pesar de ser un concepto importante para el derecho político o
las ciencias políticas, el concepto de Estado no es siempre bien
definido.

La definición más usada del concepto del Estado es la realizada por el jurista
francés André Hauriou : “(…) Es una agrupación humana, fijada en un
territorio determinado y en la que existe un orden social, político y
jurídico, orientado hacia el bien común , establecido y mantenido por una
autoridad dotada de poder de coerción (…)”.
 La noción de “Estado” está relacionada al de los
poderes del soberano, de organización permanente,
de territorio y de población.

Asimismo, la idea del “Estado” aparece así , en el

cuadro conceptual de la filosofía política, como una
respuesta mayor al problema de la organización y de
la estructuración de las relaciones entre los hombres
en el seno de la sociedad.

Es sobre el Estado que encontramos el fundamento

del derecho público, pues, el derecho público es el
conjunto de reglas jurídicas relativas a la existencia,
organización, funcionamiento y las relaciones del
Estado.

•DENOIX DE SAINT MARC, Renaud. « L’État ». En : Que sais-je ? , Segunda edición, Editorial PUF, Paris, octubre, 2012, p.5.

•FONTAINE, Philippe. L’État. Primera edición, Editorial Ellipses, Paris, 2010, p.6 .
¿ Noción de Estado y Estado de Derecho?
¿ Es lo mismo?
¿ Primera Constitución del mundo moderno?
Carta Magna, la primera Constitución de la Historia
El 15 de junio de 1215, Juan sin Tierra concedió la Carta Magna, un precedente de las
constituciones moderna

La Carta Magna o Gran Carta (en latín, Magna Charta libertatum:

Carta Magna de las libertades) fue la influencia primitiva más
significativa en ese extenso proceso histórico, que condujo a las
leyes constitucionales actuales.

En realidad, Juan sin Tierra se vio forzado a aceptar y firmar el

documento, ante los graves problemas sociales y de política
exterior que padecía el reino, por los miembros de la
nobleza anglosajona, que reclamaban los mismos derechos que los
aristócratas normandos (favorecidos por los Plantagenet, que también
lo eran).

La Carta fue elaborada tras tensas y complicadas reuniones y,

después de muchas luchas entre los nobles, sería finalmente
sancionada por el Rey en Londres el 15 de junio de 1215
Por tanto….¿ Qué recordamos de lo
expuesto?
¿Y el Estado tiene la misma clasificación
en el ámbito de la economía ?
¿Y qué entendemos por un Estado
“constitucional?
 EXP. N.° 2192-2004-AA /TC18
El principio de proporcionalidad

necesidad

adecuación

proporcionalidad

“(…) en el plano de los hechos, no existía otra

posibilidad menos lesiva para los derechos en juego
que la decisión adoptada (…)”.
En consecuencia……
¿ Cómo se caracteriza un Estado de Derecho?
¿ Qué tipos o clases de Estado conocemos?
 ¿ Cómo nacen las jurisdicciones judicial y
administrativa?
¿ Fundamento del Derecho Administrativo?

Retomando la separación de poderes…

Reconocimiento: Proclamada: Reafirmada:
• Principio de • Leyes del 16 y 24 de • Ley de 16 Fructidor Reconocimiento
separación de agosto de 1790 Año III de 2 de constitucional:
autoridades (relativa a la setiembre de 1795
administrativas y organización Existencia del
judiciales: judicial) principio
constitucional de
la jurisdicción
administrativa
23 de enero de
1987
 • Fallo Rothschild ( 6 de diciembre)
• Consejo de Estado francés

1855 • Anuncio de principio de la Responsabilidad de la Administración Pública (RAP)

• Fallo Blanco ( 8 de febrero)

• Tribunal de Conflictos
• Primera vez: la RAP- Responsabilidad específica de la Administración

1873 • El servicio público como derecho administrativo (SPA)

• La autonomía del derecho administrativo

• Fallo “Bac d’Eloka” (22 de enero)

• Tribunal de Conflictos
• Ausencia de texto especial para la competencia de la “jurisdicción administrativa”

1921 • Servicio Público de carácter Industrial y Comercial (SPIC)

• Aplicación del derecho privado en los servicios públicos
¿ Qué poder del Estado se vio modificado en
entre la Constitución de 1979 y 1993?
ROL DEL ESTADO

89
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

95
 Estructura
Concepto Características
orgánica

Administración Administración
Pública en sentido Pública en sentido Organización
estricto amplio

Ejemplos
1. Concepto
 LA ADMINISTRACION PUBLICA
La Administración Pública puede entenderse en un
sentido orgánico o funcional:

según el primero, se concibe como institución o persona

jurídica, mientras que desde un punto de vista funcional
constituye una actividad o función pública

Respecto al concepto orgánico de administración debe

destacarse la definición que esboza VIDAL PERDOMO,
quien señala: “Por administración se entiende el
conjunto de órganos encargados de cumplir las
múltiples intervenciones del Estado moderno y de
atender los servicios que presta”.
 Ambos conceptos son plenamente
compatibles y necesarios para su
interpretación , pues el primero nos
permite dotar a la administración pública
de cualidades imprescindibles para su
funcionamiento externo en la sociedad

tales como el nombre, la capacidad

jurídica, el domicilio, el patrimonio y
la nacionalidad, mientras que la
segunda nos permite configurar el
contenido y los límites de las
actuaciones administrativas.
2. Características
 3. Componentes

Estructura Organización
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

106
Órganos Sistemas
A. Órganos
 Estructura Orgánica de la Administración Pública
(Órganos)
Órgano de
Control Alta Dirección
Institucional

Órganos
de Apoyo Órganos
de Asesoría

Órganos
de Línea
Artículo 11 y
siguientes del DS
N° 043-2006-PCM
109
NIVELES NIVELES JERÁRQUICOS

ORGANIZACIONALES

1 NIVEL ALTA DIRECCIÓN

2 NIVEL ÓRGANOS DE LÍNEA ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO

Y ÓRGANOS DE APOYO

3 NIVEL Unidades orgánicas Unidades orgánicas de órganos

de
de órganos de línea asesoramiento y de apoyo.
Artículo 10 del DS
N° 043-2006-PCM
Cómo se desenvuelve esta estructura orgánica?
 La descentralización es: “la transferencia de responsabilidades de planificación, gerencia
y recaudación y asignación de recursos, desde
el gobierno central y sus agencias a unidades territoriales” (Rondinelli, 1989).
 Resulta importante establecer una diferencia entre descentralización y desconcentración.
Según Dolores Rufián y Eduardo Palma (1989), la diferencia
se da básicamente a partir del origen del poder: en la descentralización, el
poder es de los electores, y en la desconcentración, el poder continúa siendo de la
autoridad central que los designó. En este sentido, descentralización se da cuando se
transfiere competencias a órganos electos que cuentan
con autonomía para el ejercicio de éstas (Finot, 2001).
Organismo público descentralizado de la Municipalidad
Metropolitana de Lima con autonomía administrativa,
económica, presupuestaria y financiera que tiene por
finalidad organizar y ejecutar la administración,
fiscalización y recaudación de todos los conceptos
tributarios y no tributarios de la municipalidad

Servicio de Administración Tributaria de Lima – SAT fue

creado mediante los Edictos N.° 225 y N.° 227 publicados el
16 de abril y 17 de mayo de 1996 como un organismo público
descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima
con autonomía administrativa, económica, presupuestaria y
financiera que tiene por finalidad organizar y ejecutar la
administración, fiscalización y recaudación de todos los
conceptos tributarios y no tributarios de la municipalidad
 Antes existían Oficinas Regionales de Control (ORC); órganos desconcentrados
de la Contraloría General de la República, dependientes de la OCR
correspondiente. Se encargan de planear, organizar, dirigir, ejecutar
y evaluar acciones y actividades de control de los gobiernos regionales,
gobiernos locales y empresas municipales (Contraloría General de la
República, 2013).
Según el art. 52 de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado, el OSCE tiene las
siguientes funciones:
r)Desconcentrar sus funciones en sus
órganos de alcance regional o local de
acuerdo a lo que establezca su reglamento
de Organización y Funciones.
B. Sistemas
SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
 ¿QUÉ SON LOS SISTEMAS?

Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas

e instrumentos que regulan la utilización y promueven la
eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la
administración pública.
Son sistemas de gestión que actúan como normas
de calidad.
 TIPOS
SISTEMAS FUNCIONALES
Están orientados a asegurar el cumplimiento de políticas
públicas que requieren la participación de todas o varias
entidades públicas.

 Sistema Nacional de Defensa Civil.

 Sistema Electoral
 Sistema de Seguridad Interna y Externa
 TIPOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Regulan la utilización de los recursos en las entidades
públicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Constituyen el medio para la realización de los procesos

de gestión relacionados con las funciones sustantivas de
la Entidad, ejercidas directamente sobre su ámbito de
competencia e indispensables para el cumplimiento de su
finalidad.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTE RECTOR

Gestión de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (PCM)

Adquisiciones OSCE (MEF)

Abastecimiento …………………………..

Tesorería Dirección Nacional de Tesorería (MEF)

Modernización del Estado Secretaría de Gestión Pública (PCM)

Control Contraloría General de la República

Defensa Judicial del Estado Consejo de Defensa Jurídica (MINJUS)

Planeamiento Estratégico Centro de Planeamiento Estratégico – CEPLAN (PCM)

Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual del Sector Público – DGPM (MEF)

Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF)

Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público (MEF)

Presupuesto Público Dirección Nacional de Presupuesto Público – DNPP (MEF)

Algunos ejemplos de sistemas administrativos
¿ Cuáles podríamos mencionar?
 MARCO NORMATIVO
SISTEMA NACIONA DE CONTROL (SNC)
Art. 82°.- La Contraloría y la legalidad de la
Constitución Política ejecución del Presupuesto, de las
del Perú
operaciones de la deuda y de los actos

Ley Orgánica de la CGR Y SNC: ámbito, organización, atribuciones

SNC, Ley N° 27785 y funcionamiento

Tienen por objeto regular el desempeño

Normas Generales Control profesional del personal del SNC y el desarrollo
Gubernamental – (Ex-NAGU) técnico de los procesos y productos de control.

Manuales de Auditoría Financiera – Cumplimiento,

Desempeño (Ex-MAGU),

Directivas, circulares, comunicados, etc.

160
 Constitución Política del Perú de 1993

La Contraloría General de la República

Artículo 82.- La Contraloría General de la República es una entidad
descentralizada de Derecho Público que goza de autonomía conforme a su ley
orgánica. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la
legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la
deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder
Ejecutivo, por siete años. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.
 • Es el ente técnico rector del Sistema Nacional de Control, dotado de
autonomía administrativa, funcional, económica y financiera, que tiene por
La Contraloría misión dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control
gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia
General de la gestión de las entidades, la promoción de valores y la responsabilidad
de los funcionarios y servidores públicos, así como, contribuir con los
Poderes del Estado en la toma de decisiones y con la ciudadanía para su
adecuada participación en el control social.

• Las entidades comprendidas en los incisos a), b), c) y d) del Artículo 3 de la

El Órgano de Control presente Ley, así como las empresas en las que el Estado tenga una
participación accionaria total o mayoritaria, tendrán necesariamente un
Órgano de Auditoría Interna ubicado en el mayor nivel jerárquico de la
Institucional estructura de la entidad, el cual constituye la unidad especializada
responsable de llevar a cabo el control gubernamental en la entidad.
(OCI) • El citado Órgano mantiene una relación funcional con la Contraloría
General, efectuando su labor, de conformidad con los lineamientos y
políticas que para tal efecto establezca el Organismo Superior de Control.

• Para efectos de esta Ley, son las personas jurídicas calificadas e

independientes en la realización de labores de control posterior
Las sociedades de externo, que son designadas por la Contraloría General, previo
Concurso Público de Méritos, y contratadas por las entidades para
auditoría examinar las actividades y operaciones de las mismas, opinar sobre
la razonabilidad de sus estados financieros, así como evaluar la
gestión, captación y uso de los recursos asignados.
 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República
LEY Nº 27785
Artículo 1.- Alcance de la ley

La presente Ley establece las normas que regulan el ámbito,

organización, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República como ente técnico
rector de dicho Sistema.

Cuando en ella se mencione los vocablos Sistema, Contraloría General y

Ley, se entenderán referidos al Sistema Nacional de Control, a la
Contraloría General de la República y a la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República,
respectivamente.
SISTEMAS Y PROCESOS EN LA
ENTIDAD PÚBLICA
 ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

165
Sentido Sentido
estricto amplio
A. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
SENTIDO ESTRICTO
 Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
DECRETO SUPREMO Nº 006-2017-JUS
(Fe de Erratas de 30/03/2017)
La presente Ley será de aplicación para todas las
entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por
“entidad” o “entidades” de la Administración Pública a :
Los procedimientos que tramitan las personas
jurídicas mencionadas en el párrafo anterior
se rigen por lo dispuesto en la presente Ley,
en lo que fuera aplicable de acuerdo a su
naturaleza privada.
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Públicos
2. El Poder Legislativo
3. El Poder Judicial
4. Los Gobiernos Regionales
5. Los Gobiernos Locales
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del
Perú y las leyes confieren autonomía. (OCAS)
7. Las demás entidades, organismos, proyectos
especiales, y programas estatales, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho público, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que
prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
 Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, se aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444
Ley N° 27444, modificada por el Decreto Legislativo N° 1272
Artículo I. Ámbito de aplicación de la ley
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Públicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y
las leyes confieren autonomía.

7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y

La presente Ley será de aplicación para todas las entidades programas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de
de la Administración Pública. potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso
o “entidades” de la Administración Pública de ley que las refiera a otro régimen; y,

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan

servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas
mencionadas en el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en
la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su
naturaleza privada.
 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Artículo 2.- Conformación del Poder Ejecutivo
1. La Presidencia de la República.
2. El Consejo de Ministros.
3. La Presidencia del Consejo de Ministros.
4. Los Ministerios.
5. Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.
Los ministerios y las entidades públicas ejercen sus
funciones en respuesta a una o varias áreas
El Poder Ejecutivo está integrado por: programáticas de acción, las cuales son definidas
para el cumplimiento de las funciones primordiales
del Estado y para el logro de sus objetivos y metas.

Todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo se

encuentran adscritas a un Ministerio o a la
Presidencia del Consejo de Ministros.
• Presidencia de la República
• Presidente de la República
• Consejo de Ministros
• Presidencia del Consejo de Ministros
• Presidente del Consejo de Ministros
• Ministerios
• Ministros
• Organismos Públicos
– Organismos Públicos Ejecutores
– Organismos Públicos Especializados
• Organismos Reguladores
Poder Ejecutivo
• Organismos Técnicos Especializados según la LOPE
• Comisiones (Ley 29158)
– Comisiones Sectoriales Administración
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Temporal
Pública
– Comisiones Multisectoriales de Naturaleza Permanente
Concepto
– Comisiones Consultivas
General (Ley 27444)
• Programas y Proyectos Especiales
– Programas
– Proyectos Especiales
• Empresas del Estado

• Gobiernos Regionales
• Municipalidades Provinciales
• Municipalidades Distritales
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Personas naturales o jurídicas no estatales que
ejercen FA
¿ Organismos públicos y organismos
públicos “descentralizados”?
Modificación del DL
1272. OCDE

Mantener el mismo
lenguaje de la LOPE

Disminución de OPD’s
 Sistema Metropolitano
de Solidaridad

Instituto Peruano de
Deporte (IPD)

Organismos Públicos
Descentralizados
Autoridad Municipal de
los Pantanos de Villa -
PROHVILLA

Autoridad del Proyecto

Costa Verde

Servicio de Parques de
Lima - SERPAR

Instituto Metropolitano
Protransporte de Lima

Servicio de
Administración
Tributaria - SAT
Organismos Públicos

Osinergmin

Ejecutores Osiptel
Reguladores
Especializados Ositran
Técnicos
especializados
Sunass
 LEY Nº 27332
Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversión
Privada en los Servicios
Públicos

DECRETO SUPREMO Nº 042-2005-PCM

Reglamento de la Ley Nº 27332, Ley
Marco de los Organismos Reguladores de
la Inversión Privada en los Servicios
Públicos, modificada por la Ley Nº 28337
 • “(…) 4. De acuerdo con la Ley de Bases
de la Constitución, de 17 de diciembre
de 1822, el Perú se organizó como
República con sujeción al principio de
separación de poderes. Sin embargo, la
EXP. N.º 010-2002-AI/TC agitada y dramática realidad de nuestra
patria acredita también que, en casi dos
terceras partes de su vida
independiente, fue gobernada por
regímenes emanados del golpe militar o
del fraude electoral(…)”.
 • “(…) 23. Conforme a los artículos 3. ° y 43.° de la
Constitución , la República del Perú se configura como
un Estado Democrático y Social de Derecho, y su
gobierno se organiza según el principio de separación
de poderes. Al respecto, hemos expresado que: “La
existencia de este sistema de equilibrio y de
distribución de poderes, con todos los matices
y correcciones que impone la sociedad actual,
sigue constituyendo, en su idea central, una
EXP. N.° 004-2004-CC/TC exigencia ineludible en todo Estado
Democrático y Social de Derecho. La separación
de estas tres funciones básicas del Estado,
limitándose de modo recíproco, sin
entorpecerse innecesariamente, constituye una
garantía para los derechos constitucionalmente
reconocidos e, idénticamente, para limitar el
poder frente al absolutismo y la dictadura.” (Exp.
N.° 0023-2003/AI, Fundamento N.° 5) (…)”.
B. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
SENTIDO AMPLIO
 Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
DECRETO SUPREMO Nº 006-2017-JUS
(Fe de Erratas de 30/03/2017)
La presente Ley será de aplicación para todas las
entidades de la Administración Pública.
Para los fines de la presente Ley, se entenderá por
“entidad” o “entidades” de la Administración Pública a :
Los procedimientos que tramitan las personas
jurídicas mencionadas en el párrafo anterior
se rigen por lo dispuesto en la presente Ley,
en lo que fuera aplicable de acuerdo a su
naturaleza privada.
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y
Organismos Públicos
2. El Poder Legislativo
3. El Poder Judicial
4. Los Gobiernos Regionales
5. Los Gobiernos Locales
6. Los Organismos a los que la Constitución Política del
Perú y las leyes confieren autonomía. (OCAS)
7. Las demás entidades, organismos, proyectos
especiales, y programas estatales, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho público, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro régimen; y,
8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que
prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o
autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
 ¿Persona jurídica= Empresa?

Persona jurídica De derecho privado

Servicio público o función administrativa

¿Telefónica? ¿Sedapal?

¿ Personas jurídicas de derecho privado?

¿Entidad del Estado? ¿Entidad del Estado?

 Electroperú
Bajo el ámbito de Corpac
FONAFE
Sedapal
De derecho Ley General de Enapu
privado Sociedades
Petroperú
NO bajo FONAFE Empresas
Empresas
públicas Municipales
Norma especial
bajo el ámbito FONAFE
De derecho
público del derecho Banco de la
público Nación

Essalud: Es un organismo público descentralizado, con personería jurídica de

derecho público interno, incorporado al ámbito de regulación presupuestaria de
FONAFE el 09 de diciembre de 2010 mediante Ley N° 29626 – “Ley de
presupuesto del sector público para el año fiscal 2011”.
¿ Existen más normas que señalen qué es lo que se
entiende por “entidad”?
 Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado modificada por el Decreto Legislativo Nº 1341

Artículo 3. Ámbito de aplicación:

a) Los Ministerios y sus organismos públicos,
programas y proyectos adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y
Organismos Constitucionalmente Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y
proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y
3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los
proyectos adscritos.
alcances de la presente Ley, bajo el término
e) Las universidades públicas.
genérico de Entidad:
f) Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de
Participación Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los
tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con
recursos públicos, sean de derecho público o
privado.
 Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República
Artículo 3.- Ámbito de aplicación
a) El Gobierno Central, sus entidades y órganos que, bajo
cualquier denominación, formen parte del Poder Ejecutivo,
incluyendo las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, y sus
respectivas instituciones.
b) Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas
pertenecientes a los mismos, por los recursos y bienes materia
de su participación accionaria.
c) Las unidades administrativas del Poder Legislativo, del Poder
Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que Judicial y del Ministerio Público.
emita la Contraloría General son aplicables a todas las d) Los Organismos Autónomos creados por la Constitución Política
entidades sujetas a control por el Sistema, del Estado y por ley, e instituciones y personas de derecho
independientemente del régimen legal o fuente de público.
financiamiento bajo el cual operen. e) Los organismos reguladores de los servicios públicos y las
entidades a cargo de supervisar el cumplimiento de los
Dichas entidades sujetas a control por el Sistema, que en compromisos de inversión provenientes de contratos de
adelante se designan con el nombre genérico de entidades, privatización.
son las siguientes: f) Las empresas del Estado, así como aquellas empresas en las
que éste participe en el accionariado, cualquiera sea la forma
societaria que adopten, por los recursos y bienes materia de
dicha participación.
g) Las entidades privadas, las entidades no gubernamentales y
las entidades internacionales, exclusivamente por los recursos y
bienes del Estado que perciban o administren.
En estos casos, la entidad sujeta a control, deberá prever los
mecanismos necesarios que permitan el control detallado por
Entonces…¿cómo se organiza el Estado Peruano?
Hasta aquí, hemos visto Estad y
Administración Pública…entonces ¿ Qué es
la “Función Administrativa”?
Estado

Administración Pública

Función Administrativa
En la próxima sesión, veremos la “función
administrativa”…..
 SISTEMA ADMINISTRATIVO ENTE RECTOR

(a) Gestión de Recursos Humanos (….)Centro de Planeamiento Estratégico – CEPLAN (PCM)

(a) Adquisiciones (….) Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF)

Abastecimiento

(a) Tesorería (….) Dirección General de Programación Multianual del Sector Público – DGPM
(MEF)
(a) Modernización del Estado (…) Secretaría de Gestión Pública (PCM)

(a) Control (…) Dirección Nacional de Presupuesto Público – DNPP (MEF)

(a) Defensa Judicial del Estado (…) Dirección Nacional de Endeudamiento Público (MEF)

(a) Planeamiento Estratégico (…) Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (PCM)

(a) Inversión Pública (…) Dirección Nacional de Tesorería (MEF)

(a) Contabilidad (…) OSCE (MEF)

…………………………..
(a) Endeudamiento Público (…) Consejo de Defensa Jurídica (MINJUS)

(a) Presupuesto Público (…) Contraloría General de la República

 GRACIAS
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