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LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

Autoridad Nacional del Servicio Civil


2015
AGENDA

1. La Autoridad Nacional del Servicio Civil


2. La Reforma del Servicio Civil
3. El Tránsito al nuevo régimen
1. La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR
La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

¿QUÉ ES SERVIR?
FINALIDAD DE
• Es la autoridad técnico – normativa rectora del SAGRH.
SERVIR:
• Emite las reglas de juego (principios, normas, procedimientos, técnicas e Contribuir a la
instrumentos) transversales.
mejora continua
• Supervisa su cumplimiento. de la
• Resuelve los conflictos a través del Tribunal del Servicio Civil. administración
• Sus reglas se aplican a los tres niveles de gobierno (nacional, del Estado a
regional, local) incluyendo carreras especiales (profesores, través del
diplomáticos, servidores penitenciarios, etc.). fortalecimiento
del servicio civil.
• Creada en 2008 luego de 13 años sin rectoría (el INAP fue
desactivado en 1995).
2. La Reforma del Servicio Civil
La política de Modernización del Estado y el servicio civil

Pilares centrales para un Estado moderno al servicio de los


ciudadanos

• Objetivo: Promover en el Perú


una Administración Pública
eficiente, enfocada en
resultados y que rinda cuentas a
los ciudadanos.

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La Reforma del Servicio Civil
Problemas encontrados Objetivos de la reforma: Ley 30057
1. Incremento anual y no planificado del 1. Contar con un Servicio Civil planificado,
servicio civil en 40 000 personas (aprox.) que ofrezca servicios de calidad a los
desde 2004. ciudadanos.
2. Demasiados regímenes de vinculación
2. Terminar gradualmente con el desorden e
entre el Estado y quienes ejercen función
inequidades en contrataciones,
pública: Distintos derechos y deberes. remuneraciones, deberes y derechos de
3. Ausencia de una carrera pública (real): los servidores.
Contratación temporal y afectación a la
continuidad de políticas públicas. No se 3. ‘Profesionalizar’ el Servicio Civil e
rige por el mérito instaurar la meritocracia.
4. Debilidad de los rrhh en el Estado: 4. Consolidar el SAGRH del Estado:
Problemas en el servicio que se presta a Fortalecer las Oficinas de Recursos
los ciudadanos y ciudadanas. Humanos y contar con instrumentos
modernos de gestión.
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Ámbito de aplicación
¿A quiénes se les aplica ¿Qué reglas de la LSC se ¿Quiénes están
la LSC? aplica a los servidores…? exceptuados de la LSC?
• Todas las entidades públicas: • A Servidores 276, CAS y 728 • Los servidores de carreras
2000 aprox. (de las cuales aprox. (aunque no pasen), incluidos : especiales
900 municipios con menos de 20 Gestión del rendimiento,
servidores) Capacitación, Derechos • Los que están en las 5
colectivos, Régimen entidades expresamente
• Servidores Públicos: 560 000 Disciplinario, Principios y reglas excluidas (BCR, SBS, *
(aprox.) de 1 400 000 generales. Congreso, Contraloría,
SUNAT)
• Solo a los que pasen al nuevo
régimen: Deberes, Derechos, • Obreros de gobiernos
compensaciones, Reglas de regionales y locales
grupos, entre otros
• Empresas públicas

* Se les aplica supletoriamente la LSC


ESTRUCTURA DEL SERVICIO CIVIL
Carrera Administrativa Nuevo
(DLeg 276) Servicio Civil
Funcionarios
Públicos
Funcionarios

Directivos Públicos

Servidores de confianza
Profesionales

Servidores de Carrera
Técnicos

Auxiliares Servidores de Actividades


Complementarias

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Características de la Reforma
1. Instaura el Mérito.
2. Reforma Gradual e Irreversible.
3. Reforma integral.
4. Cambio de concepción en la carrera.
5. Capacitación con criterios claros y objetivos
6. Gestión del Rendimiento para mejorar el desempeño.
Características de la Reforma

1. Instaura el mérito: 2. Reforma gradual e irreversible:


Es obligatoria para las entidades: Todas
El ingreso, la permanencia y la progresión
(tres niveles de gobierno) pasarán en un
en base al mérito.
plazo máximo de 6 años.
Ingreso y progresión por concursos
Es voluntaria para los servidores
públicos.
276 y 728.
Planificación de Políticas de Recursos Humanos
Dotamos de estrategias y políticas para la Planificamos cómo organizaremos los RRHH
Características de la Reforma gestión de la entidad

Organización Gestión del empleo Administración de


Gestión de la
del trabajo y personas compensación
Gestión de la Incorporación Legajos: vida del Pagamos
su distribución
Seleccionamos servidor en el Estado sueldos a
Diseñar los personal Verificamos que los servidores
perfiles de los Como nos servidores asistan Administramos
3. Reforma integral: puestos: vinculamos? Nos desplazamos a pensiones de
requisitos Inducimos – que otros puestos los servidores
conozcan la entidad
a) Mejora la gestión de las Disciplina interna
personas a través de un Periodo de Prueba
Nos vamos del Gestión del
tratamiento integral de los Administramos
Estado
Desarrollo y
recursos humanos (SAGRH los puestos capacitación
en la LSC) Gestión del rendimiento
Capacitamos a
los servidores
b) Mejora los procesos Evaluación del desempeño del
servidor (qué hace, cómo lo hace y si
internos. contribuye a los objetivos de la
Los servidores
progresan
entidad

Gestión de relaciones humanas y sociales


Relaciones laborales Seguridad y salud Cultura y clima Comunicación
Subsistemas priorizados (empezando) individuales y colectivas en el trabajo
Bienestar social
organizacional interna
Características de la Reforma

Pedido del
Paso 3 Paso 4
ciudadano

3. Reforma integral:
a) Mejora la gestión de las Respuesta
Paso 1 Paso 2 Paso 5 al
personas a través de un Ciudadano
tratamiento integral de los
recursos humanos y
b) Mejora los procesos
internos.
Respuesta
Pedido del
Paso 1 Paso 2 al
ciudadano
ciudadano
Características de la Reforma

Del “grado de instrucción” del Servidor


(profesional, técnico, auxiliar - en régimen
D. Leg. 276)

4. Cambio de concepción en la
carrera: enfocada en puestos y no
en personas
A “familias de puestos”
Conjunto de Puestos con funciones y
características similares (necesidades del
Estado). Ej. En toda entidad hay un
planificador (familia de planeamiento y
gestión del gasto)
Ejemplos de Familias de puestos – servidores de carrera
Familias Roles
• Planeamiento y Planeamiento estratégico, presupuesto público,
Funcionarios gestión del gasto contrataciones.
Públicos
• Gestión institucional Almacén, distribución y control patrimonial, gestión
de recursos humanos
Directivos Públicos • Asesoramiento y
resolución de Asesoría jurídica, comunicaciones, resolución de
controversias controversias.

• Formulación, Desarrollo económico, infraestructura, transporte y


implementación y comunicaciones, investigación, desarrollo e
Servidores de Carrera evaluación de innovación tecnológica, regulación, rectoría de los
políticas públicas sistemas administrativos.

• Prestación y entrega Desarrollo social, desarrollo económico, recursos


de bienes y servicios naturales, medio ambiente, acondicionamiento y
Servidores de Actividades ordenamiento territorial.
Complementarias • Fiscalización, gestión
Fiscalización, supervisión e inspectoría, gestión
tributaria y ejecución
tributaria, ejecución coactiva
coactiva
FAMILIAS DE PUESTOS: SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Familias Roles
Funcionarios • Operadores de prestación y
Públicos entrega de bienes y servicios, Operadores y choferes
operadores de servicios para
la gestión institucional,
Directivos Públicos mantenimiento, soporte, y
choferes Asistencia administrativa
y secretarial, conserjería,
• Asistencia y apoyo mensajería, y notificación

Servidores de Carrera Administración interna de


• Administración interna e
implementación de programas y proyectos
proyectos especiales;
implementación de
programas y proyectos
Servidores de Actividades especiales.
Complementarias
• Asesoría Asesores
Ventajas de una gestión por familias de puestos

VENTAJAS:
• Permite mejor gestión de la capacitación;
• Permite mejor gestión de las compensaciones
• Permite progresión vertical ordenada en la entidad y
una progresión transversal entre las distintas
entidades de los tres niveles de gobierno
(profesionalización)

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Movilidad en la carrera por familias: Progresión vertical y transversal
Ej: Familia de planeamiento y gestión del gasto. Roles: planeamiento estratégico, presupuesto público,
contrataciones, contabilidad, tesorería.

ENTIDAD “X” ENTIDAD “Y”


ROLES DE UNA FAMILIA ROLES DE UNA FAMILIA
ESCALA DE COMPENSACIONES

ESCALA DE COMPENSACIONES
N4 N4
N4 N4
N4 N4 N4
N4 N3 N4
N4 N3 N3
N3 N3 N3
N3 N2 N3
N3
N3 N2 N2 N2
N2
N2 N2
N2 N2 N1
N2 N1 N1
N1 N1
N1
N1 N1
N1 N1

A B C D E A B C D E
Características de la Reforma

Formación laboral (FL)


(cierre de brechas: actualización, nuevas normas,
5. Capacitación: para mejorar el nuevas tecnologías, etc):
desempeño del servidor y así
mejorar el servicio al ciudadano ¿Quiénes tienen acceso? TODOS LOS GRUPOS: funcionarios y
confianza (con límites económicos), directivos, carrera y
2 modalidades: FL y FP actividades complementarias.

Formación profesional (FP)


Características de la Capacitación:
(posgrado: maestrías y doctorados)
- Alineada a los objetivos de la entidad
- Alineada a las necesidades del puesto ¿Quiénes tienen acceso?: SERVIDORES DE CARRERA
- Equidad: en función al grupo
- Transparencia
CARACTERÍSTICAS DE LA REFORMA

6. La Gestión del
Rendimiento:
Un ciclo que permitirá

• Al servidor: cómo se está


desempeñando y cómo
puede mejorar.
• A la entidad: si se está
cumpliendo con los objetivos
y cómo puede mejorar.
Características de la Reforma
LA ETAPA DE LA EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO

• ¿Qué se evaluará?:
Cumplimiento de metas (gestión por resultados).
• ¿Cuándo se evaluará?
 Ciclo anual
 Implementación gradual (por grupos de entidades, por grupos de
servidores, según lo determine SERVIR)
6. La Gestión del
• ¿Cómo se evaluará?: Con Metodologías diferenciadas según:
Rendimiento • Tipo de entidad (por ej. Con menos de 20 servidores)
• Tipo de función del servidor.
• ¿Quiénes son los actores de la gestión del rendimiento?
- SERVIR: Supervisa
- ORH: Conduce
- Jefe inmediato: evalúa
- El Comité Institucional de Evaluación: confirma calificación
- Servidor civil: evaluado
¿Cuánto más podría ganar un servidor 276 si pasara al nuevo régimen?
Puesto: especialista legal de un Ministerio
Edad: 56 años

Régimen actual (DLeg. 276) Nuevo régimen

Ingresos mensuales: S/.1,470 Todo se vuelve Ingresos mensuales: S/. 1,470


82% 18% remunerativo
100%
CAFAE: S/.1,205
Remuneración total

Aguinaldo: S/.600 Aguinaldo: S/.2,940

CTS (a partir de 2014 y por los 9 años que CTS (si pasa, recibiría por año): S/. 1,470
le restan para los 65 años): S/. 260
CTS (a partir de 2014, considerando la
misma compensación por 9 años de
servicio): S/.13,230

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Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012
¿Cuánto más podría ganar un servidor CAS si pasara al nuevo régimen?

Puesto: contador en Gobierno Regional


Edad: 38 años

Régimen actual (CAS) Nuevo régimen

Ingresos mensuales: S/. 1,200 Ingresos mensuales: S/. 1,200


Aguinaldo: S/.600 Aguinaldo: S/. 2,400

CTS : S/.0 Recibe CTS CTS (27 años): S/. 32,400

23 Fuente: MEF – Módulo de Gestión de RRHH a setiembre 2012


3. El Tránsito al Nuevo Régimen
Momentos en la implementación y entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil

Inicio de preparación
para el tránsito Inicio del pase de
27/09/2013
Publicación entidades
Lineamientos de
04/Jul/2013 tránsito de entidades al 3 4 5
nuevo servicio civil

Publicación de los 3
6
1 reglamentos
13/06/2014 Servidores
entran a nuevo
Aplicación inmediata VIGENCIA DE LA LSC régimen
a servidores 276 y 728: (concursos
• Principios, Procedimiento públicos)
• Organización, Disciplinario
• Derechos Colectivos.
• CTS, 2 vigente a partir
del 14/09/2014
• descuento por
planillas.
¿Cómo pasa una entidad al Nuevo Régimen?

3.MEJORA
2.ANÁLISIS INTERNA
4.IMPLEMEN-
1. ME PREPARO SITUACIONAL Implemento TACIÓN DE LA LSC
Conformo equipo y (a) fotografía del hoy: mejoras internas;
¿cuántos somos?, ¿qué ajusto Concurso
garantizo que
hacemos?, ¿qué servicios instrumentos de meritocrático para
todos conozcan la
prestamos? gestión (de ser el ocupar puestos
Ley y la ruta
(b) Analizo información caso)
Elaboro CPE

SERVIR hace un seguimiento permanente a lo largo de todo el proceso


Hoja de ruta para el tránsito al nuevo régimen
Fase 4
Implementación
Fase 3 del nuevo
régimen

Concursos de
Mejora interna puestos
5 Selección
Valorización
Fase 2 4 de los
puestos
Elaboración + CPE
de los perfiles
Análisis situacional
3 de puestos
Fase 1 2
Cálculo de la
dotación
Análisis de procesos y
1 puestos– identificar
Mapeo de oportunidades de
Preparación puestos y mejora
procesos

Conformación y
capacitación de la
Comisión de
Tránsito
Reglas para el tránsito de servidores al nuevo servicio civil

Concursos:
• Cerrados (al interior del Estado) para el 90% de puestos.
• Abiertos (cualquiera puede postular) para el 10% de puestos como máximo por
convocatoria.
• Si un concurso es declarado desierto, el segundo concurso es abierto.
• Los CAS, 276 y 728 podrán postular al cerrado (si trabajan en el Estado en algún
momento a partir del 4 de julio de 2013).
• Los locadores solo postulan a concursos abiertos.
Reglas para el tránsito de servidores al nuevo servicio
civil

Servidores que pasen al nuevo régimen durante implementación


• No requerirán hacerlo desde el primer nivel de la carrera (durante el tránsito de la
entidad, una vez que culmine el tránsito, solo pueden concursar al primer nivel).
• Antes de pasar al nuevo régimen, se liquidan los beneficios obtenidos en el régimen
276, 728 o CAS según sus reglas.

Servidores 276 y 728 que concursen y no ganen o que no concursen


• Permanecen en su régimen hasta cuando quieran.
• La LSC prohíbe ceses colectivos o compra de renuncias.
Beneficios de la Reforma
Para los servidores (todos los grupos) Para los ciudadanos (y el Estado)
• Capacitación para mejorar el desempeño y • Mayor calidad en el servicio gracias a
cubrir las brechas. personal mas calificado y mejora interna
de entidades.
• Equidad remunerativa:
• Mayor continuidad en las políticas
 CAS y 276 pasan de 12 a 14 sueldos anuales /
públicas y memoria institucional debido a
 1 sueldo por año por CTS + totalidad del sueldo menor rotación de personal.
es pensionable.
• Mejor control y uso de recursos públicos
• Uniformidad en el régimen sancionador. gracias a reglas ordenadas.
• Carrera: capacidad de progresión y
movilidad.
Gracias

Cualquier consulta o duda adicional sobre la Ley, escríbanos


a: nuevoserviciocivil@servir.gob.pe
o llame al 0800 - 10024