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MÓDULO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

OBJETIVOS GENERALES DEL MÓDULO.

Generar conocimientos teóricos prácticos de cada una de las temáticas del presente módulo.

SINOPSIS GENERAL DEL MODULO

El presente módulo de Contratación Pública expone las siguientes temáticas: En el primer capítulo
se expone el Sistema Nacional de Contratación Pública: antecedentes, definición, objetivos,
principios y normativa. En el segundo capítulo se expone los actores y herramientas del Sistema
Nacional de Contratación Pública: INCOP, Entidades Contratantes, Proveedores, el
portalwww.compraspublicas.gov.ec, Clasificador Central de Productos. En el tercer capítulo se
expone la identificación de los procedimientos de contratación: Régimen General y Régimen
Especial. En el cuarto capítulo se expone las normas comunes a todos los procedimientos de
contratación pública: el Plan Anual de Contratación; Estudios, Diseños y Especificaciones Técnica,
Certificación de Disponibilidad Presupuestaria, Modelos de Pliegos, Participación Nacional,
Contratación Preferente, Márgenes de Preferencia, Desagregación Tecnológica, Comisión Técnica,
Convalidación de Errores de Forma, Adjudicación, Declaratoria de Procedimiento Desierto,
Cancelado el Procedimiento, Adjudicatario Fallido, Expediente del Proceso de Contratación. En el
quinto capítulo se expone los procedimientos dinámicos: catálogo electrónico: fase preparatoria y
procedimiento de compra; Subasta Inversa Electrónica: fase preparatoria, fase de creación del
proceso, fase precontractual y fase contractual. En el sexto capítulo se expone los procedimientos
comunes: menor cuantía obras, bienes y servicios: fase preparatoria, fase de creación del proceso,
fase precontractual y fase contractual; cotización obras, bienes y servicios: fase preparatoria, fase
de creación del proceso, fase precontractual y fase contractual; licitación obras, bienes y servicios:
fase preparatoria, fase de creación del proceso, fase precontractual y fase contractual; En el
séptimo capítulo se expone los procedimientos consultoría: contratación directa, lista corta y
concurso público. En el octavo capítulo se expone las condiciones contractuales.

INTRODUCCIÓN

Para lograr un cambio estructural y profundo de la contratación pública en el Ecuador y acorde


con el Plan de Gobierno del Presidente Rafael Correa, se expidió la nueva Ley Orgánica de
Contratación Pública (LOSNCP) aprobada el 22 de julio de 2008, en la presente Ley se establece el
Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) y el Instituto Nacional de Contratación Pública
(INCOP); además se determinan normas que regulan los procedimientos de contratación para la
adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, incluidos los de consultoría
que realicen las entidades contratantes. Para el desarrollo y aplicación de la presente Ley se
expidió su Reglamento General que fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 399
del 8 de agosto de 2008, reformado por Decreto Ejecutivo No.841.Como parte principal del
Sistema Nacional de Contratación Públicas se implementa el sitiowww.compraspublicas.gov.ec
definido como el Sistema Informático Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano. Se
establece además el Registro Único de Proveedores (RUP), es un sistema público dinámico de
información y habilitación de las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con
capacidad de contratar de acuerdo con la ley, a fin de proveer de bienes, servicios incluidos los de
consultoría y ejecutar obras respecto de una entidad contratante. La Ley Orgánica de Contratación
Pública establece dos regímenes de contratación. El primero denominado Régimen General; los
objetos de contratación y sus respectivos procedimientos de este régimen son: para la
contratación de bienes y servicios normalizados se aplican los procedimientos dinámicos como
son: catálogo electrónico y subasta inversa electrónica; para la contratación de obras, bienes y
servicios no normalizados se aplican los procedimientos comunes como son: menor cuantía,
cotización y licitación; para la contratación de servicios de consultoría se aplican procedimientos
como: contratación directa, lista corta y concurso público. Cada uno de estos procedimientos de
contratación tiene sus características propias para su aplicación, con etapas y pasos de desarrollo,
en cumplimiento con lo establecido en la Ley Orgánica de Contratación Pública, su Reglamento
General y las correspondientes resoluciones y manuales de usuario emitidas por el Instituto
Nacional de Contratación Pública. El segundo régimen es el Régimen Especial, el mismo que no se
trata de un régimen de excepción, sino de procedimientos especiales reglamentados únicamente
por el Presidente de la República. La Ley Orgánica de Contratación Pública en su Título IV,
establece Condiciones Contractuales de los Contratos celebrados entre las entidades contratantes
y los proveedores del estado.
CAPITULO I

El SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, SNCP

Las Leyes de Contratación Pública anteriores a la Ley Orgánica de Contratación Pública derivaban
en problemas proclives a la corrupción y relegada de las innovaciones normativas y tecnológicas,
para revertir tal situación, y acorde con el Plan de Gobierno del Presidente Rafael Correa y lograr
un cambio estructural y profundo se expidió la nueva Ley Orgánica de Contratación Pública
(LOSNCP) aprobada el 22 de julio de 2008. Para el desarrollo y aplicación de la presente Ley se
expidió su Reglamento General que fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 399
del 8 de agosto de 2008,reformado por Decreto Ejecutivo No.841.En la presente Ley se establece
el Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) quede termina normas que regulan los
procedimientos de contratación para la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de
servicios, incluidos los de consultoría que realicen las entidades contratantes.

OBJETIVOS

Reseñar los antecedentes de Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP).

Conceptualizar objetivos, principios y normativa del Sistema Nacional de Contratación Pública


(SNCP).

ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓNPÚBLICA.

Antes de la expedición de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP),
el régimen jurídico de la contratación pública constaba en los siguientes cuerpos normativos:

 La Ley de Contratación Pública, que regulaba la compra de bienes, la prestación de


servicios y la ejecución de obras.
 La Ley de Consultoría, que regulaba la contratación de servicios de consultoría.
 Leyes especiales, que regulaba contrataciones específicas y de carácter especial o
estratégico; ejemplo: seguridad interna y externa, etc. Las Leyes de Contratación Pública
antes indicadas derivaban en problemas tales como:
 Procedimientos complejos para contrataciones simples, la Ley de Contratación Pública
contemplaba procesos de contratación diseñados específicamente para la ejecución de
obras, más no para la contratación de bienes y servicios.
 Diversidad de normas y ausencia de parámetros de control, Las Leyes anteriores
establecían que cada entidad contratante actuara según el reglamento interno de
contratación, sin normativa ni criterios comunes a todas las entidades públicas.
 Registro de proveedores discrecional por Entidad, Las normativas internas permitían que
cada entidad administre un registro de proveedores, sin normas de control que
contrarreste la discrecionalidad en la adjudicación de contratos.
 Procedimientos establecidos por cada entidad, la falta de planificación derivaba en el uso
intensivo de procedimientos de contratación directa establecidos por cada entidad.
Por lo expuesto, la contratación pública en el Ecuador se ejecutó rudimentariamente, proclive a la
corrupción y relegada de las innovaciones normativas y tecnológicas, alejada de las “buenas
prácticas” que otros países aplican desde hace más de 20 años.

Para revertir tal situación, y acorde con el Plan de Gobierno del Presidente Rafael Correa, en
consonancia con los principios de la Revolución Ética y la Revolución Económica y Productiva, se
expidió el Decreto Ejecutivo No. 145, publicado en el Registro Oficial No.37 del 9 de marzo del
2007, que asignó al Ministerio de Industrias y Competitividad, MIC, la competencia de promover
las compras públicas como un medio para reactivar y dinamizar la producción nacional, aplicando
metodologías de desagregación tecnológica y administrando un Sistema Nacional de Compras
Públicas transparente y efectivo, el mismo que fue implementado a través del Decreto Ejecutivo
No. 258 expedido en el Registro Oficial No. 66 del 18 de abril de 2007.

Luego, mediante el Decreto Ejecutivo No. 744, publicado en el Registro Oficial No. 221del 28 de
noviembre de 2007, se creó el Portal del Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador
www.compraspublicas.gov.ec.

Las disposiciones de estos Decretos Ejecutivos no se relacionaban con las establecidas por la
legislación vigente en ese entonces, lo cual restringía la efectividad de las medidas, para lograr un
cambio estructural y profundo se expidió la nueva Ley Orgánica de Contratación Pública (LOSNCP)
aprobada el 22 de julio de 2008 por la Asamblea Constituyente, publicada en el Suplemento del
Registro Oficial Nº 395 del 4 de agosto de 2008,estableciéndose así en el Ecuador el Sistema
Nacional de Contratación Pública.

DEFINICIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

La Ley Orgánica Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) en su Artículo 7,define al


Sistema Nacional de Contratación Pública como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al planeamiento, programación,
presupuestos, control, administración y ejecución de las contrataciones realizadas por las
entidades contratantes.

OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

De acuerdo a la Ley Orgánica Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) en su Artículo 9,


los objetivos del SNCP son los siguientes:

1. Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en concordancia con el Plan Nacional
de Desarrollo.
2. Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación efectiva de las normas
contractuales.
3. Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la contratación pública.
4. Convertir la contratación pública en un elemento dinamizador de la producción nacional.
5. Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas
empresas con ofertas competitivas, en el marco de esta Ley.
6. Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las
políticas públicas y a su ejecución oportuna.
7. Mantener una sujeción efectiva y permanente de la contratación pública con los sistemas
de planificación y presupuestos del Gobierno central y de los organismos seccionales.
8. Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de
eficiencia en la gestión económica de los recursos del Estado.
9. Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y
transparencia del gasto público
10. Incentivar y garantizar la participación de proveedores confiables y competitivos en el
SNCP.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

De acuerdo a la Ley Orgánica Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP) en su Artículo 4,


los principios del SNCP son los siguientes:

1. Legalidad: la contratación pública debe realizarse de acuerdo con lo que establece la Ley,
la normativa aplicable estará jerarquizada jurídicamente: Ley, Reglamento General,
Resoluciones del INCOP.
2. Trato justo: igual trato que debe darse entre iguales, tal el caso de los proveedores en los
diferentes procedimientos de contratación.
3. Igualdad: garantizar la igualdad de todos los oferentes dentro de un proceso de
contratación, evitando la discrecionalidad.
4. Calidad: garantizar calidad tanto en el gasto público como en el objeto de la contratación.
5. Vigencia Tecnológica: promover el uso intensivo de tecnología para simplificar los
procedimientos de contratación legalmente establecidos, democratizar el uso de la
información y transparentarla gratuitamente.
6. Oportunidad: los procedimientos deben adecuarse de manera oportuna y eficiente a las
necesidades de las entidades contratantes, guardando relación con la programación
realizada.
7. Concurrencia: garantizar la participación competitiva de los proveedores sin
discriminación alguna.
8. Transparencia: La gestión de la Administración Pública se realiza bajo la ética y la moral,
de carácter imparcial, de acuerdo con prácticas de honestidad y justicia.
9. Publicidad: garantizar que los procesos de contratación sean de conocimiento del mayor
número posible de interesados y de la sociedad en general.
10. Participación Nacional: dinamizar la producción nacional, a través del establecimiento de
criterios de valoración que la incentiven y favorezcan. En algunos procedimientos de
contratación, se establecen criterios de participación local, con la finalidad de promover la
participación de los proveedores domiciliados en el lugar de la contratación, a través de
márgenes de preferencia.
NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR:

Artículo 288.-“Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en
particular los provenientes de la economía popular y solidaria de las micro, pequeñas y medianas
unidades productivas”

LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓNPÚBLICA (LOSNCP).

El Artículo 1 de la LOSNCP, Objeto y Ámbito establece: ¨Esta Ley establece el Sistema Nacional de
Contratación Pública y determina los principios y normas para regular los procedimientos de
contratación para la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras y prestación de
servicios, incluidos los de consultoría que realicen las entidades contratantes¨. La LOSNCP fue
aprobada el 22 de julio de 2008 por la Asamblea Constituyente, publicada en el Suplemento del
Registro Oficial Nº 395 del 4 de agosto de 2008.La LOSNCP derogó de manera expresa a la Ley de
Contratación Pública, la Ley de Consultoría y toda norma especial de contratación pública
contenida en otro cuerpo legal.

REGLAMENTO GENERAL DE LA LOSNCP.

El Reglamento General de la LOSNCP fue publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 399
del 8 de agosto de 2008, reformado por Decreto Ejecutivo No.841,publicado en el del Registro
Oficial No. 512 de 15 de Agosto de 2011.El Artículo 1 del Reglamento General de la LOSNCP,
Objeto y Ámbito establece: ¨El presente Reglamento General tiene por objeto el desarrollo y
aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública en adelante la Ley, que
crea el Sistema Nacional de Contratación Pública, SNCP, de aplicación obligatoria por las entidades
previstas en el Art. 1 de la Ley¨

RESOLUCIONES EMITIDAS POR EL INSTITUTO NACIONAL DECONTRATACIÓN PÚBLICA.

Por disposición de la LOSNCP (Artículo 10), se crea el Instituto Nacional de Contratación Pública,
que ejercerá rectoría del Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP).El INCOP emite
Resoluciones (actos administrativos) relacionados a los procedimientos de contratación de
régimen general y especial, a los pliegos, a las normas comunes a los procedimientos de
contratación, al RUP.
PLIEGOS EMITIDOS POR EL INSTITUTO NACIONAL DECONTRATACIÓN PÚBLICA.

El artículo 27 de la LOSNCP, Modelos obligatorios establece:

“Serán obligatorios los modelos y formatos de documentos pre contractuales, y la documentación


mínima requerida para la realización de un procedimiento precontractual y contractual, que serán
elaborados y oficializados por el Instituto Nacional de Contratación Pública.”

El Artículo 28 del Reglamento General de la LOSNCP establece

“Los modelos y formatos obligatorios, serán expedidos por el Director Ejecutivo del INCOP
mediante resolución y serán publicados en el Portal www.compraspublicas.gov.ec.Cada entidad
contratante deberá completar los modelos obligatorios, bajo su responsabilidad, podrá modificar y
ajustarlos a las necesidades particulares de cada proceso de contratación.

CAPITULO II

ACTORES Y HERRAMIENTAS DEL SISTEMA NACIONAL DECONTRATACIÓN PÚBLICA

La Ley Orgánica de Contratación Pública establece el Instituto Nacional de Contratación Pública


(INCOP) que es la entidad rectora del Sistema Nacional de Contratación Pública(SNCP).Como parte
principal del Sistema Nacional de Contratación Públicas se implementa el
sitiowww.compraspublicas.gov.ec definido como el Sistema Informático Oficial de Contratación
Pública del Estado Ecuatoriano. Se establece además el Registro Único de Proveedores (RUP), es
un sistema público dinámico de información y habilitación de las personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras, con capacidad de contratar de acuerdo con la ley, a fin de proveer de
bienes, servicios incluidos los de consultoría y ejecutar obras respecto de una entidad contratante

OBJETIVOS

 Definir los actores y herramientas Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP).


 Determinar características principales de los actores y herramientas Sistema Nacional de
Contratación Pública (SNCP).

ACTORES DEL SNCP

1. EL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA, INCOP

El Artículo 10 de la LOSNCP establece: El INCOP como un organismo de derecho público técnico y


autónomo, con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa,
financiera y presupuestaria con jurisdicción nacional. Su máximo personero y representante legal
será el Director Ejecutivo, quien será designado por el Presidente de la República. El Artículo 5 del
RGLOSNCP establece que el INCOP es la entidad rectora del Sistema Nacional de Contratación
Pública (SNCP), para lo cual se le han conferido las siguientes atribuciones:

1.1. ATRIBUCIONES DEL INCOP.

Está establecido en el Art. 10 de la LOSNCP, los más destacados son siguientes:


1. Asegurar y exigir el cumplimiento de los objetivos prioritarios del Sistema
Nacional de Contratación Pública;
2. Promover y ejecutar la política de contratación pública dictada por el Directorio;
3. Establecer los lineamientos generales que sirvan de base para la formulación de
los planes de contrataciones de las entidades sujetas a la presente Ley;
4. Administrar el Registro Único de Proveedores RUP;
5. Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador,
así como establecer las políticas y condiciones de uso de la información y
herramientas electrónicas del Sistema;
6. Administrar los procedimientos para la certificación de producción nacional en
los procesos precontractuales y de autorización de importaciones de bienes y
servicios por parte del Estado;
7. Establecer y administrar catálogos de bienes y servicios normalizados;
8. Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y contractuales,
aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratación
pública.
9. Dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con esta
Ley;
10. Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los procedimientos de
contratación pública.

2. ENTIDADES CONTRATANTES.

Entidad contratante es la persona jurídica (legalmente constituida y con registro jurídico) que
deberá aplicar de manera obligatoria la LOSNCP y su Reglamento General. El Artículo 1 de la
LOSNCP establece que son entidades contratantes las siguientes:

a) Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado.


b) Los organismos Electorales, de control y regulación.
c) Las entidades que integran el Régimen Seccional Autónomo.
d) Los organismos y entidades establecidos por la Constitución o la Ley para el ejercicio de la
potestad estatal, para la prestación de servicios públicos.
e) Las personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios
públicos.
f) Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de los siguientes casos:
a. Las que estén integradas o se conformen mayoritariamente con cualquiera de los
organismos y entidades señaladas en los números 1 al 6 de este artículo.
b. Las que posean o administren bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones,
activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que
pertenecen al Estado y a sus instituciones; siempre que su capital o los recursos
que se le asignen, esté integrado en el cincuenta (50%) por ciento o más con
participación estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada
caso, recursos públicos en más del cincuenta (50%) por ciento del costo del
respectivo contrato.
c. Las Empresas Públicas, siempre que su capital, patrimonio o recursos que se le
asignen, esté integrado en el cincuenta por ciento (50%) o más con participación
estatal; y en general toda contratación en que se utilice, en cada caso, recursos
públicos en más del cincuenta por ciento (50%) del costo del respectivo contrato.
Se exceptúan las personas jurídicas a las que se refiere el numeral 8 del artículo 2
de esta Ley, que se someterán al régimen establecido en esa norma.
2.1. REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES.

Las entidades contratantes tienen la obligación de inscribirse en el Registro de Entidades


mediante el Portal Compras Públicas para acceder a las herramientas del SNCP. La
información requerida es: RUC, Naturaleza Jurídica, Razón Social, Razón Comercial,
Página Web, Año de Inicio de Actividades. De acuerdo con el numeral 16 del artículo 6 de
la LOSNCP, la máxima autoridad de una entidad contratante es quien ejerce su
representación legal. La representación de cada entidad corresponde a su máxima
autoridad y a funcionarios a quienes haya delegado responsabilidad. El INCOP entrega el
permiso de accesibilidad al representante de, una vez confirmada la validez de la
información. La máxima autoridad y los delegados autorizados asumen responsabilidad
solidaria por el uso de las herramientas del Sistema.

Si las instituciones tienen establecimientos desconcentrados administrativa y


financieramente, deberán inscribir a cada uno de ellos como una entidad de contratación
individual, para lo que deben reunir independientemente la información antes descrita.
Para efectos previstos en la Ley, en cada uno de estos establecimientos se considera
como máxima autoridad al funcionario asignado como responsable.

3. LOS PROVEEDORES.

Son las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que estén habilitadas en el
Registro Único de Proveedores (RUP) a fin de proveer de bienes, servicios incluidos los de
consultoría y ejecutar obras respecto de una entidad contratante. El SNCP establece la obligación
de habilitarse en el RUP para ser considerado proveedor, existiendo excepciones de acuerdo al
carácter excepcional de ciertos procedimientos de contratación, por ejemplo: ínfima cuantía y
algunos procedimientos del régimen especial. En el caso de que una entidad contratante sea a la
vez proveedor también deberá inscribirse en el Registro Único de Proveedores. En el SNCP estarán
habilitados en el RUP los proveedores que no hayan sido sancionados como contratistas
incumplidos o adjudicatarios fallidos.

3.1 CAUSALES DE SUSPENSIÓN EN EL RUP.

Según el Artículo 19 de la LOSNCP son causales de suspensión temporal del RUP:

Ser declarado contratista incumplido o adjudicatario fallido, durante el tiempo de cinco(5) años y
tres (3) años, respectivamente, contados a partir de la notificación de la resolución de terminación
unilateral del contrato o de la resolución con la que se declare adjudicatario fallido;

No actualizar la información requerida para su registro por el INCOP.


Haber sido inhabilitado de conformidad a lo previsto en los incisos segundo y tercero del artículo
100 de esta Ley (consultor que se hubiere determinado responsabilidad por perjuicios técnicos o
económicos en la ejecución de los contratos).Una vez superadas las causas o los tiempos de
sanción previstos, el Instituto Nacional de Contratación Pública rehabilitará al proveedor de forma
automática y sin más trámite. Es causa de suspensión definitiva de un proveedor en el RUP haber
entregado para su registro información adulterada, siempre que dicha situación haya sido
declarada en sentencia ejecutoriada de última instancia.