BOLIVIA

Secretaría General

La Paz, 06 de junio de 2018 11i

l

VPEP/SG/DGGTDI+/ No0688/2018-2019

Señora f! 0
t C3
Gabriela Montaño Viafia * . ,

PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

Presente.-

Señora Presidenta:

Por medio de la presente, remito nota con cite MP-VCGG-DGGLP No 509/2018

enviada a la Vicepresidencia del Estado - Presidencia de la Asamblea
Legislativa Plurinacional por el Presidente del Estado Plurinacional Evo
Morales Ayma, referente al Proyecto de Ley que "Crea Salas Constitucionales
dentro de la estructura de los Tribunales Departamentales de Justicia, con
dependencia funcional del Tribunal Constitucional Plurinacional".

Con este motivo, saludo a usted con mis mayores atenciones.

SG/D&t&
Cc.:Archivo.
Adjiunto: Doc :ión Original

E ~ r ~ i c3rDE
c LA DEL ESTADOPLURINACIONAL
VICEPRESIDENCIA
A N C H O ESQ. CALLE MERCADO
308 TELF.(591-2) 2142000 LA PAZ- BOLIVIA
 P R E S I D E N C I A D E L t S T A D O P L U R I N A C I O N A L
O E B O L I V I A
r

La Paz, 06 de junio de 20 18 DEL ESTAQO PLURIPJACiONAL

MP-VCGG-DGGLP-N050912018

Señor:
Álvaro García Linera
PRESIDENTE DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
Presente.-

De mi consideración:

En aplicación del Numeral 3 Parágrafo 1 del Artículo 162 de la Constitución

Política del Estado, remito a usted el Proyecto de Ley que "Crea Salas
Constitucionales dentro de la estructura de los Tribunales
Departamentales de Justicia, con dependencia funcional del Tribunal
Constitucional Plurinacional", por lo que solicito respetuosamente que en
cumplimiento del Numeral 3 Parágrafo 1 del Artículo 158 del mismo cuerpo
legal, los Representantes Nacionales procedan conforme al trámite
constitucional pertinente.

Se hace propicia la ocasión, para reiterar a usted, las consideraciones más

distinguidas.
f

RPT/m g c
Adj. lo citado

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 CAMARA DE DIPUTADOS
A LA COMISIÓN DE
CONSTITUCI~N,
P R E S I O E N C I A E L E S T A D O
O E B O L I V I A
P L U R I N A C I O N A ' L E G I S L A C I ~ NY
SISTEWA ELECTORAL
SECRETARIA GENERAL

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La normativa vigente establece que la Acción de Libertad debe interponerse

ante cualquier Jueza, Juez o Tribunal competente en materia penal, y el resto
de las acciones de defensa consagradas en la Constitución Política del Estado,
ante las Salas de turno de los Tribunales Departamentales de Justicia,
Juzgados Públicos de Materia o Juzgados Públicos Mixtos.

Consiguientemente, todas las Salas Especializadas en los nueve (9) Tribunales

Departamentales de Justicia tienen competencias mixtas, debiendo resolver las
impugnaciones que se interponen contra las decisiones judiciales de los Jueces
Públicos y Tribunales ordinarios de su Distrito; así también deben resolver las
acciones de defensa de derechos, para que dichos fallos posteriormente sean
elevados en revisión al Tribunal Constitucional Plurinacional.

Este escenario ha provocado que exista mayor carga procesal en la resolución

de causas, tanto de la Jurisdicción Ordinaria, como en la Justicia
Constitucional, ya que los Vocales de los Tribunales de Garantias (Salas
Especializadas Mixtas) tienen que dividir su tiempo y labores para resolver las
acciones de defensa planteadas.

A este factor se suma que los Vocales de los Tribunales de Garantias en ciertas
circunstancias se ven sometidos a conflicto de intereses, pues conocen acciones
de defensa y procesos ordinarios con las mismas partes involucradas, lo cual
incide de forma negativa en la materialización del principio de imparcialidad.

Asimismo, es relevante mencionar el tema de la especialidad de la materia,

pues se advierte que los Jueces, Tribunales y las Salas en Civil, Familiar, Niñez
y Adolescencia, Penal, Social, Administrativa, Tributaria y Contenciosa, dentro
de los Tribunales Departamentales de Justicia, no cuentan como requisito la
especialidad en el Derecho Constitucional; por lo que su actuación en algunos
casos no resulta bajo estándares armónicos con la jurisprudencia
constitucional, así como lo relacionado al control de convencionalidad.

Por otra parte, el Artículo 179 y el Parágrafo 1 del Artículo 196 de la

Constitución Política del Estado, establecen que tanto el Organo Judicial como
el Tribunal Constitucional Plurinacional, como instancias que precautelan el
respeto y la vigencia de los derechos y las garantías constitucionales, deben
tener un funcionamiento independiente; por tanto para la eficacia que
persiguen las acciones de defensa, en cuanto al ejercicio y protección de
derechos fundamentales, es necesario crear Salas Constitucionales en los
Tribunales Departamentales de Justicia, desde las cuales se permita una
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coordinación institucional entre la dependencia orgánica al Órgano Judicial y la

dependencia funcional con el Tribunal Constitucional Plurinacional.

En tal sentido, la implementación de Salas Constitucionales en los Tribunales

Departamentales de Justicia, tiene el objetivo de garantizar una tramitación y
sustanciación de las acciones de defensa de forma eficiente, rápida,
transparente y especializada, en el marco del ejercicio, protección y defensa de
los derechos fundamentales previstos en la Constitución Política del Estado.
Estas nuevas estructuras permitirán una atención eficiente y un manejo
adecuado de la Justicia Constitucional.

L a s Salas Constitucionales mejorarán el acceso a la Justicia Constitucional por

hechos generados en las ciudades capitales de departamento y en los
municipios que se encuentren a veinte (20) kilómetros de las mismas; del
mismo modo, en los casos de otros municipios, más allá de los veinte (20)
kilómetros, las acciones de defensa se podrán presentar ante cualquier Juzgado
Público o ante las Salas Constitucionales del departamento.

Recuperando el alcance territorial del Artículo 32 de la Ley No 254, de 5 de julio

de 2012, Código Procesal Constitucional, se prevé que, cuando en el lugar no
hubiere autoridad, será competente la Jueza, Juez, Tribunal o la Sala
Constitucional al que la parte pueda acceder por razones de cercanía territorial
o mejores condiciones de transporte. Asimismo, se podrá utilizar la regla de
que, si la violación del derecho hubiese sido fuera del lugar de residencia, se
podrá presentar la acción ante la Sala o Juzgado competente por razón del
domicilio del accionante.

Finalmente, este diseño institucional exige que las y los Vocales que
conformarán las Salas Constitucionales sean seleccionados de forma
meritocrática, tengan dedicación exclusiva, así como cuenten con el
conocimiento especializado en materia constitucional, derechos humanos y
otras ramas del Derecho, necesarias para la efectiva aplicación de la Justicia
Constitucional en el país. El número de Salas Constitucionales por
departamento responde a la carga procesal de los Tribunales Departamentales
de Justicia y a la densidad demográfica.

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PROYECTO DE LEY
w* -
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL
i f i4 .
DECRETA:

ARTÍCULO 1.- (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto crear Salas
Constitucionales dentro de la estructura de los Tribunales Departamentales de
Justicia, con dependencia funcional del Tribunal Constitucional Plurinacional.

ARTÍCULO 2.- (COMPETENCIA). 1. Las Salas Constitucionales son

competentes para conocer y resolver:

a) Acción de Libertad;
b) Acción de Amparo Constitucional;
c) Acción de Protección de Privacidad;
d) Acción de Cumplimiento;
e) Acción Popular;
f ) Otras establecidas por ley.

11. Por mandato constitucional, las Acciones de Libertad, también podrán ser
interpuestas ante jueces y tribunales en materia penal.

ARTÍCULO 3.- (ÁMBITO TERRITORIAL). 1. L a s Salas Constitucionales serán

competentes para conocer y resolver las acciones referidas en el Articulo 2 de la
presente Ley, por hechos generados en las ciudades capitales de departamento
y los municipios que se encuentren a veinte (20) kilómetros de las mismas.

11. En los municipios no comprendidos en el Parágrafo anterior, las acciones de

defensa previstas en el Articulo 2 de la presente Ley, podrán ser interpuestas
ante cualquier Juzgado Público de la jurisdicción o Salas Constitucionales de
su departamento.

111. Cuando en el lugar no hubiere autoridad, será competente la Jueza, Juez,

Tribunal o la Sala Constitucional al que la parte pueda acceder por razones de
cercanía territorial o mejores condiciones de transporte. Si la violación del
derecho hubiese sido fuera del lugar de residencia de la afectada o afectado,
ésta o éste podrá presentar la acción, si lo estima pertinente, ante la Sala o
Juzgado competente por razón de domicilio del accionante.

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ARTÍCULO 4.- (PROCEDIMIENTO). La tramitación de las acciones de defensa

ante las Salas Constitucionales, Tribunales o Juzgados competentes se
efectuará conforme al procedimiento establecido e n la Constitución Política del
Estado y la Ley N" 254, de 5 de julio de 2012, Código Procesal Constitucional,
así como la remisión de los antecedentes al Tribunal Constitucional
Plurinacional.

ARTÍCULO 5.- (COMPOSICIÓN Y PROCESO D E DESIGNACIÓN). Las Salas

Constitucionales están compuestas por dos (2) vocales, conforme al siguiente
procedimiento:

a) El Consejo de la Magistratura realizará u n proceso de selección

meritocrática con la participación del Tribunal Constitucional Plurinacional
y el Tribunal Supremo de Justicia. El Sistema de la Universidad Boliviana
podrá participar e n el proceso de selección, a invitación del Consejo de la
Magistratura;
b) El Consejo de la Magistratura elevará listas ante las Salas Plenas del
Tribunal Supremo de Justicia y del Tribunal Constitucional Plurinacional,
para la designación de manera conjunta de las y los vocales de las Salas
Constitucionales.

ARTÍCULO 6.- (NÚMERO DE SALAS). 1. El número de las Salas

Constitucionales será el siguiente:

a) Cuatro (4) Salas Constitucionales para el Departamento de La Paz;

b) Cuatro (4) Salas Constitucionales para el Departamento de Santa Cruz;
c) Tres (3) Salas Constitucionales para el Departamento de Cochabamba;
d) Dos (2) Salas Constitucionales para el Departamento de Chuquisaca;
e) Dos (2) Salas Constitucionales para el Departamento de Oruro;
f) Dos (2) Salas Constitucionales para el Departamento de Potosí;
g) Dos (2) Salas Constitucionales para el Departamento de Tarija;
h) Dos (2) Salas Constitucionales para el Departamento de Beni;
i) Una (1)Sala Constitucional para el Departamento de Pando.

11. Los Tribunales Departamentales podrán desconcentrar las Salas

Constitucionales de acuerdo a la carga procesal.

ARTICULO 7.- (REQUISITOS, PERIODO DE FUNCIONES Y RÉGIMEN

DISCIPLINARIO). 1. Para ser vocal de las Salas Constitucionales, se deberán
cumplir los requisitos establecidos en el Artículo 234 de la Constitución Política
del Estado y los Artículos 18 y 47 de la Ley N" 025, de 24 d e junio de 2010, del
Órgano Judicial, y contar con formación académica y experiencia acreditada de
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al menos seis (6) años en las disciplinas de Derecho Constitucional o Derechos

Humanos; adicionalmente se valorará experiencia en Derecho Administrativo,
Derecho Penal, Derecho Civil u otras áreas del Derecho.

11. Las y los vocales de las Salas Constitucionales, ejercerán sus funciones por
u n período de cuatro (4) años, computables a partir de su posesión y podrán
postularse nuevamente.

111. Las y los vocales de las Salas Constitucionales están sujetos al régimen
disciplinario establecido en la Ley No 025.

ARTÍCULO 8.- (FUENTES DE FINANCIAMIENTO). Para la implementación y

funcionamiento de las Salas Constitucionales establecidas en el Artículo 6 de la
presente Ley, las fuentes de financiamiento son:

a) Tesoro General de la Nación - TGN de acuerdo a disponibilidad financiera;

b) Recursos propios;
c) Donaciones y créditos internos o externos.

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIÓN ADICIONAL ÚNICA.- Se modifica el Artículo 4 5 de la Ley No 025,

de 24 de junio de 2010, del Órgano Judicial, con el siguiente texto:

u ~ 45.- (NUMERO).
~ 1. ~Los Tribunales
Í Departamentales
~ ~
están constituidos por las y los vocales establecidos en la presente
Ley y por las y los vocales de las Salas Constitucionales, que
conjuntamente conforman la Sala Plena.

11. Los Tribunales Departamentales de Justicia están conformados en:

La Paz con treinta y dos (32) vocales; Santa Cruz con veintiocho (28)
vocales; Cochabamba con veinticuatro (24) vocales; Chuquisaca,
Oruro y Potosí con dieciséis (16) vocales respectivamente; Tarija con
doce (12) vocales; Beni con once (11) vocales; y Pando con siete (7)
vocales.

Con u n a periodicidad mínima de cuatro (4) años, previo requerimiento

del Tribunal Supremo de Justicia o del Tribunal Constitucional
Plurinacional, o ambos, según corresponda, la Asamblea Legislativa
Plurinacional, considerará y en su caso modificará por ley el número
de vocales de los Tribunales Departamentales."

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P a g i n a W e b : w w w . p r e s l d e n c i a . g o b . b o . e - m a i l : correo@presidencia.gob.bo
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DISPOSICIONES TRANSITORIAS

DISPOSICIÓN TRANSITORIA PRIMERA.- L a s Acciones de Libertad, de

Amparo Constitucional, de Protección de Privacidad, de Cumplimiento y
Popular interpuestas con anterioridad a la vigencia de la presente Ley, serán
resueltas por los jueces y tribunales que las hayan conocido.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA SEGUNDA.- L a Comisión de Seguimiento de las

Conclusiones de la Cumbre de Justicia, en el marco de la Ley No 898, de 26 de
enero de 2017, en u n plazo de sesenta (60) días a partir de la publicación de la
presente Ley, elaborará y propondrá el Reglamento del Proceso de Preselección
de vocales de las Salas Constitucionales, mismo que tendrá u n a duración de
noventa (90) días a efectos de posesionar a las autoridades designadas en la
inauguración del año judicial de la gestión 2019.

DISPOSICIONES ABROGATORIAS Y DEROGATORIAS

DISPOSICIONES DEROGATORIAS.- Se deroga el Artículo 32 de la Ley No 254,

de 5 de julio de 20 12, Código Procesal Constitucional.

Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los

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