AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO 1

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 OCDE Y COMITÉ DE AYUDA AL DESARROLLO (CAD) 2

• Definición

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económico (OCDE) es un organismo internacional que
tiene como misión mejorar el bienestar económico y
social de las personas en todo el mundo; fue creada en
1961 y la componen 34 estados miembros, todos ellos
de los llamados países económicamente desarrollados.
Dentro de la OCDE, el Comité de Ayuda al Desarrollo
(CAD) es el cuerpo que agrupa a los países donantes
de AOD que, a su vez, son miembros de la OCDE (28
estados donantes en la actualidad, más la Comisión
Europea), encargándose de definir y hacer el
seguimiento de estándares globales en áreas claves del
desarrollo.
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 MIEMBROS DEL CAD 3

• Los miembros actuales del CAD son:

Alemania, Australia, Austria, Bélgica, Canadá, Corea,

Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España (a pesar de
ser miembro fundador de la OCDE no se incorporó al
CAD hasta 1991), Estados Unidos, Finlandia, Francia,
Grecia, Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Luxemburgo,
Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia,
Portugal, Reino Unido, República Checa, Suecia y
Suiza, además de la Comisión de la UE.
Participan como observadores permanentes el FMI, el
Blanco Mundial y el PNUD (Plan de las Naciones Unidas
para el Desarrollo). Son miembros de la OCDE pero no
del CAD: Chile, Estonia, Hungría, Israel, México y
Turquía.

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PAÍS SOCIO CAD

Definición
Son los países en desarrollo que reciben ayuda de los donantes internacionales. El CAD
de la OCDE actualiza cada tres años una lista de países elegibles para recibir Ayuda
Oficial al Desarrollo: si un país que recibe ayuda no aparece en esa lista, los flujos que
reciba no computarán en las estadísticas de AOD del país donante.
El criterio último que determina la presencia o no en dicha lista es un umbral de renta per
cápita del país socio, que tras la revisión de 2014 se ha fijado en 12.745 $: si en el
momento en el que el CAD actualiza la lista un país socio ha rebasado este umbral
durante tres años consecutivos, deja de ser considerado como país elegible para fondos
de AOD.

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Ejemplo: El CAD revisa cada tres años el listado de países socios elegibles para recibir
ayuda oficial al desarrollo. En su última revisión, 2014, solo retirados dos territorios
caribeños (Anguilla y St. Kitts y Nevis), si bien advirtió que otros tres países (Antigua y
Barbuda, Chile y Uruguay) ya superaban el umbral de renta y que, de mantenerse por
encima del mismo hasta 2016, serían retirados de la lista en la próxima revisión (2017).

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 AYUDA OFICIAL PARA EL DESARROLLO
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La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) se define como el flujo proporcionado

por organismos oficiales (gobiernos estatales, locales, etc.) dirigido a países
que figuran en la lista de receptores del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD)
y, que promueve el desarrollo y cumple una serie de criterios de
concesionalidad. Dicho flujo puede realizarse directamente a los países
receptores o a través de instituciones multilaterales de desarrollo con destino a
estos países. Esto da lugar a diferentes modos de canalizar la ayuda, así
podemos estar hablando de:

Ayuda Multilateral: La Ayuda Oficial para Desarrollo (AOD) que se destina a

Organismos Multilaterales de Desarrollo (OMUDES) en forma de contribuciones
generales a su presupuesto sean estas obligatorias o voluntarias.
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Ayuda Bilateral: tenemos dos tipos de ayuda bilateral:

La AOD que se destina de manera directa por el país donante a un

país socio, ya sea a través de sus instituciones o apoyándose en otra
serie de actores (ONGD, cooperación delegada a otros países,
partenariados, empresas, etc.).
La AOD que siendo bilateral se canaliza a fondos o programas de
OMUDES, de los cuales se conoce su asignación sectorial y/o
geográfica, conocida como Multibilateral. Quedan por tanto excluidas
las contribuciones generales.

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 AYUDA OFICAL AL DESARROLLO 8

De acuerdo con la definición manejada

por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la
OCDE desde los años 70 del pasado siglo,
la Ayuda Oficial al Desarrollo es la
transferencia financiera (donaciones o
préstamos) y técnica (conocimientos) que
cumple los siguientes criterios:

 Es otorgado por los organismos oficiales

(estatales, locales, universidades
públicas y organismos ejecutivos) de los
países donantes;
 Tiene el objetivo de promover el
desarrollo y bienestar social y
económico; 4/6/2018
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AYUDA OFICAL AL DESARROLLO

 Se concede a países y territorios contenidos en la
lista de países socios del Comité de Ayuda al
Desarrollo, o bien a organismos multilaterales de
desarrollo (Naciones Unidas, etc.);

 Es de carácter concesional. Esto significa que la

ayuda se otorga como donación o bien que, en
el caso de otorgarse como préstamo (ayuda
reembolsable), éste se concede a un tipo de
interés por debajo del mercado y con un
elemento de donación de al menos el 25%.

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El último punto de esta definición va a cambiar de manera notable en 2019 con la reforma
acordada en la Reunión de Alto Nivel del CAD de diciembre de 2014, que cambia la forma
de contabilizar la ayuda reembolsable y las reglas para su contabilización como AOD. Según
el tipo de país destinatario de la ayuda reembolsable, el elemento de donación exigido
varía entre un 10% y un 45%. En cuanto a la tasa de descuento de referencia,
tradicionalmente se consideraba el 10% pero tras la reforma se sitúa entre el 6% y el 9%
(dependiendo nuevamente del país socio). La reforma entrará definitivamente en vigor en
2019 (para la contabilización de los flujos de 2018).

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La Ayuda Oficial al Desarrollo ha experimentado una continua evolución desde su origen. Ha
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sido sometida a innumerables revisiones y críticas debido a su utilización como arma

económica y de política exterior, la evaluación de su impacto, sus condicionalidades, su difícil
regulación, su computación, etc. La respuesta a estas críticas ha sido una apuesta por
mejorar su eficacia, desligarla de los intereses económicos y comerciales del donante y
enfocarla hacia los objetivos propios de los países en desarrollo: más importante incluso que
el monto de la ayuda, es que ésta sea de calidad. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(2000) y la Declaración de París (2005) marcaron el nuevo camino a seguir. La cooperación al
desarrollo salva vidas y abre un horizonte de oportunidades para las personas que la reciben,
por lo que los países ricos deben de hacer un esfuerzo presupuestario acorde a sus recursos
disponibles (Meta 0,7).
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Más allá del debate que rodea su propia finalidad, el propio concepto de Ayuda Oficial al 12
Desarrollo es objeto de controversia, discutiéndose acerca de las condiciones que deben de
reunir las actuaciones de los donantes para que puedan ser contabilizadas como AOD. En
este marco se sitúa el debate sobre ayuda genuina y ayuda inflada, que se ha reactivado en
los últimos años debido a que cada vez son mayores las cantidades de AOD que los países
donantes destinan a asistir a los refugiados en los países de acogida, y que se detraen de la
AOD originariamente prevista para actuaciones en los países de origen. Desde las
organizaciones de la sociedad civil son cada vez más fuertes las voces que reclaman que estos
gastos, absolutamente necesarios en todo caso, no se contabilicen como AOD y sean
adicionales a la misma.

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Son transferencias de AOD con naturaleza de préstamos, ya que requieren un reembolso

por parte del país receptor y, por tanto, generan deuda con el país concedente. Para que
sea considerada como AOD, estos préstamos han de tener una madurez superior a un año
y ser de carácter concesional. Para determinar el carácter concesional se aplican las
siguientes reglas:
 Para los flujos de AOD anteriores a 2015 à un préstamo es computable como AOD
cuando su elemento de donación es de al menos un 25%, calculado para una tasa de
descuento del 10%.
 Para los flujos reportados entre 2015 y 2017 se han de utilizar los dos sistemas antes
descritos.

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Para los flujos de AOD reportados a partir de 2018 à el elemento de donación
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requerido varía en función de la renta del país beneficiario: 45% para los
países menos adelantados y otros países de renta baja; 15% para los países
de renta media-baja; 10% para los países de renta media-alta. De la misma
forma varía la tasa de descuento aplicable: tomando como base la tasa de
descuento utilizada actualmente por el FMI (5%) se suma un diferencial de
riesgo dependiendo del país beneficiario, de modo que la tasa a aplicar
para los países menos adelantados y otros países de renta baja es del 9%,
para los países de renta media-baja del 7%, y para los países de renta media-
alta del 6%. Se acuerda asimismo actualizar de forma periódica los umbrales
y las tasas de descuento indicadas.
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En cuanto a la forma de contabilizar estos flujos, la reforma acordada en la Reunión de

Alto Nivel del CAD de diciembre de 2014 también ha introducido cambios notables. Hasta
ese momento, y durante las cuatro décadas precedentes, se ha utilizado el sistema de flujos
de caja: Cuando un país donante concede un préstamo de AOD, todo su capital computa
por su valor nominal como AOD en sus estadísticas de ese año; conforme el país
beneficiario va devolviendo el préstamo, los reembolsos del principal se contabilizan con
signo negativo en las estadísticas del país donante. De ese modo, cuando el préstamo se ha
devuelto completamente, su efecto total sobre la AOD neta del país es nulo. Los flujos de
caja que genera el cobro de los intereses no tienen ninguna incidencia estadística sobre el
cómputo de AOD.

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Tras la reforma, y de manera definitiva a partir de

2018, se seguirá el sistema del valor actual del
elemento de donación: se computará como AOD
el resultado de multiplicar el valor nominal del
préstamo por su elemento de donación asociado.
De este modo, un préstamo con mayor liberalidad
(elemento de donación) supondrá un flujo mayor
de AOD en las estadísticas del país donante, pero
menos en cualquier caso que una donación pura.

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La Realidad de la Ayuda
Definiciones
OFIMUDES: organismos financieros multilaterales de desarrollo

Definición
En general, se entiende como organismos multilaterales de desarrollo el conjunto de instituciones
internacionales de base gubernamental cuya actividad, o al menos una parte significativa de la
misma, se dirige a promover el desarrollo en países receptores de ayuda. Dentro de ellos se
distingue entre organismos no financieros (OMUDES, sin más) y financieros (OFIMUDES). La
diferencia entre unos y otros radica en su naturaleza: las OMUDES (Organismos multilaterales de
Desarrollo) tienen una estructura y funcionamiento que, salvando las distancias, es equivalente a la
de las agencias nacionales de los países donantes (AECID en España, DFID en Reino Unido, etc.);
las OFIMUDES, en cambio, se asemejan más a un banco cuyos accionistas son los gobiernos de
los estados miembros, y sus actividades tienden más a orientarse hacia la concesión de préstamos
concesionales y la ayuda reembolsable.

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Dentro de las OFIMUDES pueden distinguirse tres tipos de instituciones

diferentes:
 Bancos de desarrollo.- Proporcionan capitales a los países prestatarios que
los componen para acometer proyectos de desarrollo. Los destinatarios de la
ayuda son, por tanto, los estados, quienes ofrecen como garantía el capital
suscrito en el banco. Ejemplo: Grupo Banco Mundial.

 Fondos especiales.- Actúan por medio de donaciones y créditos blandos,

dirigidos a los países más pobres. Se financian con cargo a las dotaciones
aportadas por los países donantes, denominadas reposiciones, y de una
parte de los beneficios que obtienen los bancos de desarrollo. Internacional
perteneciente al Banco Mundial.
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Ejemplo: Fondo Africano de Desarrollo, perteneciente al Banco Africano de

Desarrollo.

 Instituciones financieras internacionales dedicadas al desarrollo del sector

privado.- En lugar de apoyar al sector público como las anteriores, estas
instituciones apoyan al sector privado en los países en desarrollo,
concediéndole créditos, prestando garantía o adquiriendo
participaciones del capital. Es un vehículo apto para involucrar en la
política de cooperación a inversores privados y entidades financieras de
los países desarrollados. El mayor organismo dentro de este ámbito es la
Corporación Financiera

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