Tratado de Bucareli

El Acuerdo de Bucareli, también conocido como Tratado de Bucareli, firmado en 1923,

fue un pacto entre los gobiernos de México y Estados Unidos. Consistió en dos
Convenciones de Reclamaciones, una Especial y otra General. Los compromisos
"extraoficiales" del gobierno de Obregón se encuentran en las actas de las conversaciones,
actas cuidadosamente redactadas para evitar efectos políticos indeseables.

El tratado buscaba canalizar las exigencias de ciudadanos estadounidenses por "presuntos"

daños causados a sus bienes por guerras internas (Revolución Mexicana) durante el período
comprendido entre 1910 y 1921. Las pláticas tuvieron por sede a la ciudad de México y se
llevaron a cabo en un edificio del gobierno federal ubicado en la calle de Bucareli no. 85.
Las negociaciones se iniciaron el 15 de mayo de 1923 y terminaron el 13 de agosto del mismo
año. Los Convenios Especial y General de Reclamaciones se mantuvieron en vigor mientras
las comisiones correspondientes llevaron a cabo el cometido para el que fueron formadas, es
decir, hasta que sus asuntos concluyeron.

Historia.

Álvaro Obregón, Presidente de México (1920—1924)

El marco nacional dentro del cual el tratado fue firmado se caracterizó por la inestabilidad
política y las constantes asonadas militares. Uno de los orígenes de la relativa debilidad del
gobierno de Álvaro Obregón provenía del hecho de que los Estados Unidos no habían
reconocido su régimen post-revolucionario. La Constitución de 1917, con una marcada
influencia socialista y nacionalista había perjudicado a muchos intereses estadounidenses,
por lo cual el presidente de aquel país se negaba a reconocer como legítimo al presidente
Álvaro Obregón, y además exigía la derogación de varios artículos de la Constitución de
1917 o al menos que no fuesen retroactivos. Para Obregón, el reconocimiento de su gobierno
por el país del norte era un asunto prioritario porque así evitaba la constante amenaza de un
conflicto armado con dicho país y le restaba fuerza a sus enemigos internos, quienes también
buscaban el apoyo de los estadounidenses.
Dada la devastación y desorden causados durante las guerras civiles o revolucionarias,
Obregón consideraba que eran necesarias las inversiones extranjeras para reconstruir
la economía del país. Por su parte, Estados Unidos condicionaba el reconocimiento a
Obregón como Presidente legítimo al establecimiento de un tratado entre los dos países, en
el cual México garantizaría los derechos de propiedad de los estadounidenses radicados en
México y de sus compañías petroleras en territorio mexicano. El problema del petróleo se
deriva del artículo 27 de la Constitución Mexicana, que establece que la tierra, aguas y las
riquezas del subsuelo son originalmente propiedad de la nación. El lenguaje del artículo 27
trataba la posesión del petróleo de Estados Unidos y las compañías petroleras de Europa,
especialmente si el artículo fuera aplicado retroactivamente.
Tres fueron las condiciones que los estadounidenses exigieron al gobierno mexicano:
a. Especificar en el contenido del artículo 27 constitucional la situación legal en la que
quedarían la industria petrolera y las propiedades agrícolas de los extranjeros;
b. reanudar el pago de la deuda externa, suspendida durante el gobierno de Venustiano
Carranza Garza;
c. pagar las compensaciones a los extranjeros, que por daños a sus personas o propiedades
hayan sufrido durante la lucha revolucionaria.
La Suprema Corte de Justicia concedió y determinó que el artículo 27 no sería retroactivo en
la parte correspondiente a la industria petrolera. Con relación a la reanudación del pago de la
deuda externa, Obregón intentó obtener fondos mediante los impuestos del petróleo pero las
empresas petroleras se opusieron a tal aumento, deteniendo la producción y obligando así al
gobierno, a derogar dicho impuesto.
Fin del tratado.
Presidente Plutarco Elías Calles (1 de diciembre de 1924 — 30 de noviembre de 1928).

Cuando Plutarco Elías Calles asumió la presidencia en diciembre de 1924, uno de los
principales puntos de discordia entre Estados Unidos y México todavía era el petróleo. Calles
rápidamente rechazó el Tratado de Bucareli de 1923 y comenzó a redactar una nueva ley
sobre el petróleo que cumpliera estrictamente y con apego al artículo 27 de la Constitución.
La reacción del gobierno de Estados Unidos ante la intención de Calles de hacer aplicar el
artículo 27, fue inmediata. El embajador estadounidense en México, James Rockwell
Sheffield llamó a Calles "comunista", y el Secretario de Estado Frank Billings
Kellogg emitió una amenaza contra México el 12 de junio de 1925. Calles nunca se consideró
a sí mismo como comunista, pero consideraba la revolución como una forma de gobernar
más que una posición ideológica.
La opinión pública en los Estados Unidos se tornó en contra de la política mexicana cuando
la primera embajada de la Unión Soviética, nunca antes establecida, se instauró en México;
ocasión en la que el embajador de dicha dependencia señaló que "ningún país muestra más
similitudes que la Unión Soviética y México". Después de esto, algunos miembros del
gobierno de Estados Unidos, comenzando por Sheffield, consideraron que México era el
segundo país bolchevique en la Tierra; y comenzaron a referirse a él como "México
Soviético".
El debate sobre la nueva ley de petróleo ocurrió en 1925, con los intereses de Estados Unidos
opuestos a todas las iniciativas. En 1926, la nueva ley fue promulgada. En enero de 1927 el
gobierno de Calles canceló los permisos de las compañías petroleras que no cumplieran y
respetaran la ley. México consiguió evitar la guerra a través de una serie de maniobras
 diplomáticas. Poco después, una línea telefónica directa fue establecida entre Calles y el
presidente Calvin Coolidge, y el embajador estadounidense en México, James Sheffield, fue
remplazado por Dwight Morrow.[7] Finalmente, el 18 de marzo de 1938 el Presidente Lázaro
Cárdenas del Río decretó la nacionalización del petróleo en México, creando PEMEX.

Acuerdos.
El Tratado de Bucareli fue firmado por Álvaro Obregón el 13 de agosto de 1923 con el que
se llegó, esencialmente, a los siguientes acuerdos:
 Las propiedades agrícolas expropiadas a estadounidenses se pagarían con bonos, si no eran
mayores a 1755 hectáreas.
 Las propiedades que rebasaran dicha extensión, el pago sería de inmediato y al contado.

 Se integraría una comisión que se encargaría de revisar las reclamaciones pendientes a partir
de 1868; las reclamaciones originadas por la Revolución se resolverían aparte.

 Con relación al petróleo, el art. 27 no era retroactivo para los norteamericanos que habían
adquiridos sus concesiones antes de 1917, lo que les permitía seguir explotando libremente
el hidrocarburo.
Las indemizaciones o reclamaciones debieron ser entregadas durante un período de dos años
y éstas debieron ser procesadas durante cinco años a partir de la firma del tratado. Sin
embargo, el Trato de Bucareli careció de validez legal porque no estuvo sujeto a la
aprobación de los Congresos de los dos países firmantes, quedando en un "acuerdo de
caballeros", que comprometía únicamente a Obregón pero no a su sucesores, sin embargo, el
gobierno de Obregón fue reconocido por el gobierno de Estados Unidos. Se desconoce la
cantidad de dinero pagada a estadounidenses durante el período presidencial de Obregón.
Adolfo de la Huerta, Presidente interino de México del 1 de junio de 1920 al 30 de noviembre de 1920.

Por su parte, el expresidente Adolfo de la Huerta, quien figuraba en el gabinete obregonista

como Secretario de Hacienda, consideró que el tratado violaba la soberanía nacional y
sometía a México a "condiciones humillantes". De la Huerta acusó a Obregón de traición a
la patria, mientras que él, a su vez, fue acusado de incompetencia en el desempeño de su
cargo y se le hizo responsable de la terrible situación de las finanzas. De la Huerta renunció
a su cargo y se trasladó a Veracruz, desde donde lanzó un manifiesto que desató la rebelión
delahuertista en diciembre de 1923.
Leyenda urbana.
Una leyenda urbana común en México cuenta que el Tratado de Bucareli prohibió a México
de producir maquinaria especializada (motores, aviones, etc.) o maquinaria de precisión, por
lo que supuestamente, México no ha salido aún del atraso tecnológico que dicho tratado le
causó. El hecho es que durante el período entre 1910 y 1930, las guerras civiles y los
múltiples golpes militares y rebeliones internas devastaron a las industrias en México y
frenaron la educación superior, así como la investigación y el desarrollo tecnológico,
mientras que la inestabilidad social y política ahuyentaron las inversiones extranjeras.

Texto del tratado.

El texto completo del tratado fue publicado en el Diario Oficial de la Federación del 26 de
febrero de 1924:[13][14]
Ciudad de México, 10 de septiembre de 1923 ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
"CONVENCIÓN ESPECIAL DE RECLAMACIONES" Aprobada por el Senado, el 27 de
diciembre de 1923. El canje de los instrumentos de ratificación se efectuó, el 19 de febrero
de 1924.

Los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, deseosos de arreglar y
ajustar amigablemente las reclamaciones provenientes de pérdidas o daños sufridos por
ciudadanos americanos por actos revolucionarios dentro del período comprendido del 20 de
noviembre de 1910 al 31 de mayo de 1920, inclusive, han resuelto celebrar una Convención
con el fin, y al efecto han nombrado como sus plenipotenciarios a Alfredo J. Pani, secretario
del Estado y del Despacho de Relaciones exteriores. Y por parte de los EE.UU: a George T.
Summerlin, encargado de negocios ad-ínterim de los estados Unidos de América en México.

Quienes, después de haberse comunicado mutuamente sus respectivos plenos poderes

encontrándolos en buena y debida forma han convenido en los artículos siguientes:

Artículo I
Todas las reclamaciones en contra de México hechas por ciudadanos de los Estados Unidos,
ya sean corporaciones, compañías, asociaciones, sociedades o individuos particulares, por
pérdidas o daños sufridos en sus personas o en sus propiedades durante las revoluciones y
disturbios que existieron en México durante el periodo comprendido del 20 de noviembre de
1910 al 31 de mayo de 1920, inclusive, incluyendo pérdidas o daños sufridos por ciudadanos
de los Estados Unidos en virtud de pérdidas o daños sufridos por cualquier corporación,
compañía, asociación o sociedad en las que los ciudadanos de los Estados Unidos tengan o
hayan tenido un interés sustancial y bonifique, siempre que el reclamante americano presente
a la Comisión que más adelante se menciona, una asignación hecha al mismo reclamante por
la corporación, compañía, asociación o sociedad, de su parte proporcional de la pérdida o
daño, y las cuales reclamaciones hayan sido presentadas a los Estados Unidos para su
interposición con México, así como cualesquiera otras reclamaciones semejantes que puedan
ser presentadas dentro del plazo especificado más adelante, serán sometidas a una Comisión
integrada por tres miembros. Dicha Comisión quedará constituida como sigue:
un miembro será nombrado por el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; otro por el
Presidente de los Estados Unidos: y el tercero, quien presidirá la Comisión será escogido por
acuerdo mutuo de los dos Gobiernos. Si los dos Gobiernos no se pusieren de acuerdo en la
designación de dicho tercer miembro dentro de los meses siguientes al canje de ratificaciones
de esta Convención, éste será entonces designado por el Presidente del Consejo
Administrativo Permanente de la Corte Permanente de Arbitraje de Conflictos
Internacionales celebrada en La Haya, el 18 de octubre de 1907, En caso del fallecimiento,
ausencia o incapacidad de cualquier miembro de la Comisión, o en caso de que alguno de
ellos omita obrar como tal o cese de hacerlo, se empleará para llamar la vacante del mismo
método que se siguió para nombrarlo.
Artículo II
Los comisionados así nombrados se reunirán en la ciudad de México dentro de un plazo de
seis meses después del canje de ratificaciones de esta Convención, y cada miembro de la
comisión antes de comenzar sus labores, hará y subscribirá una declaración solemne de que
cuidadosa e imparcialmente examinará y decidirá, según su mejor saber y de acuerdo con
principios de la justicia y de la equidad, todas las reclamaciones presentadas para su fallo, y
dicha declaración deberá asentarse en el registro de actas de la Comisión. El Gobierno
Mexicano desea que las reclamaciones sean falladas de esa manera, porque México quiere
que su responsabilidad no se fije según las reglas y principios generalmente aceptados
de Derecho Internacional, sino que ex gratia que siente moralmente obligado a dar completa
indemnización y conviene, por consiguiente, en que bastará que se comprueba que el daño o
pérdida que se alega en cualquier caso fue sufrido y que fue ocasionado por alguna de las
causas enumeradas en el Artículo III de esta Convención. La Comisión puede fijar el tiempo
y lugar de sus juntas subsecuentes, según convenga, sujeta siempre a las instrucciones
especiales de los gobiernos.
Artículo III
Las reclamaciones que la Comisión examinará y decidirá son las surgidas durante las
revoluciones y disturbios que existieron en México durante al período comprendido del 20
de noviembre de 1910 al 31 de mayo de 1920, inclusive, y que provinieron de cualquier acto
de las siguientes fuerzas: Por fuerzas de un gobierno de jure o de facto.
Por fuerzas revolucionarias que hayan establecido al triunfo de su causa gobiernos de jure o
de facto o por fuerzas revolucionarias contrarias a aquéllas.

Por fuerzas procedentes de disgregación de las mencionadas en el párrafo anterior, hasta el

momento de establecer el Gobierno de jure emanado de una revolución determinada.

Por fuerzas federales que fueron disueltas y por motines o tumultos o fuerzas insurrectas de
las mencionadas en las subdivisiones (2), (3) y (4) de este artículo, o por bandoleros, siempre
que en cualquier caso se compruebe que las autoridades competentes omitieron tomar las
medidas apropiadas para reprimir a los insurrectos, tumultos o bandoleros, o que los trataron
con lenidad o fueron negligentes en otros respectos.
Artículo IV
En general, la Comisión adoptará como norma de sus actuaciones las reglas de procedimiento
establecidas por la Comisión Mixta de Reclamaciones creada por la Comisión de
reclamaciones entre los Gobiernos, firmada el 4 de julio de 1868, en cuanto dichas reglas no
estén en pugna con cualquiera de las disposiciones de esta Convención. La Comisión tendrá
poder, sin embargo, por resolución de la mayoría de sus miembros, para establecer en sus
actuaciones las otras reglas que se estimen convenientes y necesarias, que no estén en pugna
con cualquiera de las disposiciones de esta Convención.

Cada Gobierno podrá nombrar y designar agentes y abogados que quedarán autorizados para
presentar a la Comisión, oralmente o por escrito, todos los argumentos que consideren
oportunos en pro o en contra de cualquiera reclamación.
Los agentes o abogados de cualquiera de los dos Gobiernos, podrán presentar a la Comisión
cualesquiera documentos affidavits, interrogatorios o cualquier otra prueba que se desee en
pro o en contra de alguna reclamación, y tendrán el derecho de examinar testigos,
bajo juramento o protesta, ante la Comisión de acuerdo con las reglas de procedimiento que
la Comisión adoptare. La decisión de la mayoría de los miembros de la Comisión será la
decisión de la Comisión. El idioma en que se llevarán y registrarán las actuaciones será el
español o el inglés.
Artículo V
La Comisión llevará un registro exacto de las reclamaciones y de los casos sometidos
y minutas de sus actuaciones con sus fechas respectivas. Con tal fin, cada Gobierno podrá
nombrar un Secretario; estos secretarios actuarán conjuntamente como secretarios de la
Comisión y estarán sujetos a sus instrucciones. Cada Gobierno podrá también nombrar y
emplear los Secretarios adscritos que sean necesarios, así como los demás empleados que se
consideren necesarios. La Comisión podrá, igualmente, nombrar y emplear cualesquiera
otras personas necesarias para que la ayuden en el desempeño de sus deberes.
Artículo VI
Como el Gobierno de México desea llegar a un arreglo equitativo de las reclamaciones de
los ciudadanos de los Estados Unidos, y concederles una compensación justa y adecuada por
sus pérdidas o daños, el gobierno Mexicano Conviene en que la Comisión no negará o
rechazará reclamación alguna alegando la aplicación del principio general de derecho
internacional, de que han de agotarse los remedios legales como condición precedente a la
validez o administración de cualquiera reclamación.

Artículo VII
Todas las reclamaciones serán presentadas a la Comisión dentro de los dos años contados
desde la fecha de su primera junta, a menos de que en algún caso se compruebe para la
tardanza, razones satisfactorias para la mayoría de los Comisionados y en cualquiera de estos
casos, el período para presentar la reclamación podrá ser prorrogado hasta por un plazo que
no exceda de seis meses más.

La comisión estará obligada a oír, examinar y decidir dentro de los cinco años siguientes a la
fecha de su primera junta, todas las reclamaciones presentadas.

Cuatro meses después de la fecha de la primera junta de los Comisionados, y cada cuatro
meses después, la Comisión habrá de rendir a cada Gobierno, un estado de las reclamaciones
presentadas, de las oídas y de las decididas. La Comisión estará obligada a decidir cualquiera
reclamación oída y examinada dentro de los seis meses siguientes a la terminación de la
audiencia de tal reclamación y de hacer constar su fallo.
Artículo IX
 La cantidad total adjudicada a las reclamaciones será pagada en moneda de oro o su
equivalente por el gobierno Mexicano al Gobierno de los Estados Unidos en Washington.
Artículo X
Cada Gobierno pagará su propio Comisionado y erogará sus propios gastos. Los gastos de la
Comisión, inclusive el sueldo del tercer Comisionado, se cubrirán por partes iguales por los
dos Gobiernos.

Artículo XI
La presente Convención será ratificada por las Altas Partes Contratantes, de acuerdo con sus
respectivas Constituciones. Las ratificaciones de esta Convención serán canjeadas en la
ciudad de México, tan pronto como sea practicable y la Convención empezará a surtir sus
efectos en la fecha del canje de ratificaciones.

En testimonio de lo cual, los Plenipotenciarios respectivos firmaron esta Convención y

fijaron en ella su sello. Hecha por duplicado en la ciudad de México el Día diez de septiembre
de mil novecientos veintitrés. [L.S.] Alberto J. Pani

ReferenciasEditar
1. ↑ a b c d e f Trujillo Herrera, Rafael (1966). Adolfo Ponciano Huerta y los Tratados de
Bucareli. Librería de Manuel Porrúa.
2. ↑ a b c d e GONZÁLEZ RAMÍREZ, MANUEL (1939). Los llamados Tratados de Bucareli:
México y los Estados Unidos en las convenciones internacionales de 1923. México:
Fábula. p. 441.
3. ↑ a b c d e «General Claims Commission (Mexico and United States): An Inventory of its
Decisions Held by the Benson Latin American Collection» (en inglés). Consultado el 29 de
marzo de 2010.
4. ↑ [Calle Bucareli 85 https://goo.gl/maps/RY4MAQR36VK2 Calle Bucareli
85 https://goo.gl/maps/RY4MAQR36VK2]. Falta el |título= (ayuda)
5. ↑ «Doctrina Estrada: herida de muerte». Excelsior. 18 de marzo de 2010. Consultado el 29
de marzo de 2010.
6. ↑ a b c d Tratado de Bucareli
7. ↑ a b c d e f Error en la cita: Etiqueta <ref> inválida; no se ha definido el contenido
de las referencias llamadas PECEK
8. ↑ Bazant, Jan (1981). Historia de laa deuda exterior de Mexico. Mexico: El Colegio de
Mexico. p. 191.
9. ↑ RICHARDS, Michael D. Revolutions in World History p. 30 (2004 Routledge) ISBN 0-
415-22497-7
10. ↑ a b Memorias de Adolfo de la Huerta
11. ↑ Asdrúbal Flores (2003). Protocolo Secreto De Los Tratados De Bucarelli (Ficción).
México, D. F.: Galileo Ediciones. p. 258. ISBN 9685429022.
12. ↑ ROSAS, Alejandro: "Mitos de la historia mexicana. De Hidalgo a Zedillo", México,
Editorial Planeta, 2006. ISBN 970-37-0555-3
13. ↑ Tratado de Bucareli, texto.
14. ↑ Tratado de Bucareli, Texto

BibliografíaEditar
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 "Seis siglos de historia gráfica de México, tomo 12", México, Editorial Trillas, 1976. ISBN
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 CASTRO, PEDRO. "Adolfo de la Huerta: la integridad como arma de la revolución",

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 CASTRO, PEDRO. "Álvaro Obregón: fuego y cenizas de la Revolución Mexicana#,

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 ROSAS, Alejandro: "Mitos de la historia mexicana. De Hidalgo a Zedillo", México,
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 VILLALPANDO, José Manuel — colaboración con Alejandro Rosas —: "Los Presidentes
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 Moreno Suarez, Adolfo; I. PANIAGUA ARREDONDO, JOSÉ. Los Tratados de Bucareli:

Traicion y Sangre Sobre Mexico.
 Trujillo Herrera, Rafael (1966). Adolfo de la Huerta y los Tratados de Bucareli. Librería de
Manuel Porrúa.
 DocumentalesEditar
 Alvaro Obregón, El Vértigo de la Victoria. Dir. Arturo Pérez Velasco, 1999.