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2 opinión La Paz, MARTES 29 de mayo de 2018

Publicum et laboris

El abogado de
la administración pública José María Pacori Cari*

…si presta servicios en las administraciones públicas


L a moralidad administrativa es
el conjunto de principios, valo-
res y virtudes fundamentales
aceptado por la generalidad de
del Estado no defiende el interés de estas administraciones,
sino el de los ciudadanos de un país. Todo empleado
miento administrativo disciplinario en
contra de un servidor y simultáneamen-
te se defiende a este.

público está al servicio de la nación, en tal razón tiene


los individuos que deben informar de CONFLICTO SOBREVINIENTE

el deber de supeditar el interés particular al interés común


forma permanente las actuaciones del En caso de que el conflicto de intereses
Estado a través de sus organismos y sobrevenga una vez iniciado el patroci-

y a los deberes y obligaciones del servicio.


agentes, con el fin de lograr la convi- nio, el abogado deberá continuar con el
vencia de sus miembros y la realización patrocinio que esté enmarcado en la
de sus asociados, tanto en el plano relación más amplia y abstenerse de
individual como social. continuar con el otro patrocinio, adop-
Mientras que la moral administrati- ducta inmoral que se prohíbe que reali- NORMAS ÉTICAS DEL ABOGADO tando las medidas pertinentes para evi-
va es un conjunto de normas cuyo cum- ce. De esta manera, tenemos que la con- El abogado de una persona jurídica tar que su renuncia perjudique sustan-
plimiento interesa a la generalidad de ducta inmoral fáctica que se pretende pública patrocina los intereses de esta cialmente al cliente. En caso que el
los individuos y que deben de observar evitar es que el abogado que considera- y no los de sus directores, gerentes, conflicto de intereses sobrevenga una
permanentemente los empleados públi- do empleado público no puede patroci- empleados, accionistas u otras autori- vez iniciado el patrocinio, el abogado
cos del Estado, la ética administrativa nar procesos judiciales, administrativos, dades o miembros de la organización. deberá abstenerse de continuar con el
es el conjunto de normas que permiten arbitrales, conciliatorios, policiales, fis- El abogado puede también patrocinar mismo, adoptando las medidas perti-
a un funcionario adoptar decisiones y cales en contra del Estado. La inmorali- el interés de los miembros de la orga- nentes para evitar que su renuncia per-
tener un comportamiento correcto en el dad administrativa de esta conducta nización que patrocina, en asuntos judique sustancialmente al cliente,
desarrollo de sus actividades. halla sustento constitucional y legal. donde no exista conflicto con los inte- salvo que medie consentimiento infor-
La moral administrativa es la con- reses de la organización y en tanto no mado expreso y por escrito de los clien-
ducta que esperan los ciudadanos de FUNDAMENTO JURÍDICO BÁSICO afecte el cumplimiento de sus deberes tes involucrados.
sus empleados públicos, la ética admi- El abogado, en tanto empleado públi- respecto de aquella. Este supuesto se puede dar en el
nistrativa es la conducta idónea que co, está al servicio de la nación y no al Es importante resaltar que cuando caso de que el abogado, antes de ser
debe de observar un funcionario; la servicio de sus intereses particulares se indica “abogado de una persona empleado público, lleve casos particu-
moral la impone la colectividad, la ética o de terceros; el abogado empleado del jurídica pública” implica a los aboga- lares. Posteriormente, por ejemplo, se
se la impone uno mismo. Estado cautela el interés público, no el dos que prestan servicios a las admi- le contrata como asesor de una entidad
interés particular. Es importante pre- nistraciones públicas en tanto estas estatal, respecto de la cual tenía casos
EL ABOGADO COMO cisar que el abogado, como empleado son personas jurídicas de derecho particulares y en contra. Como se veri-
EMPLEADO PÚBLICO público, cautela el interés público, no público, es necesario apuntar que se fica, en este caso sobreviene un con-
Se considera empleado público a todo cautela el interés del Estado (que no debió de indicar el abogado de las enti- flicto y, al estar la primacía del interés
funcionario o servidor de las entidades siempre es el interés de la Sociedad dades del Estado, término mucho más público sobre el privado, se debe
de la administración pública en cual- Civil en su conjunto); no cautela el amplio que el de personas de derecho renunciar a la defensa del caso particu-
quiera de los niveles jerárquicos sea interés colectivo (porque no defiende público, en el entendido que se incluye lar y pasar a defender al Estado.
este nombrado, contratado, designado, el interés de un grupo determinado de a las empresas donde el Estado tiene
de confianza o electo que desempeñe personas); no cautela el interés difuso participaciones. En estas empresas CONFLICTO POR
actividades o funciones en nombre del (porque no defiende los interés de un también existen abogados que prestan PATROCINIO ANTERIOR
servicio del Estado. grupo indeterminado de personas). servicios al Estado y deben evitar caer El abogado no debe prestar sus servi-
De esta manera, tenemos que el abo- El abogado cautela el interés públi- en un patrocinio desleal con el Estado. cios a quien tiene intereses adversos a
gado será considerado empleado público co que es el interés de todos los habi- los de un cliente, cuando el nuevo
independientemente del régimen laboral tantes de un país, esto es un deber CONFLICTO POR patrocinio esté sustancialmente rela-
en el que se encuentre o de la contrata- moral, debido a que el abogado que PATROCINIO SIMULTÁNEO cionado con uno anterior, salvo que se
ción que haya celebrado. El abogado está presta servicios en las administracio- El abogado no debe aceptar el patroci- cuente con el Consentimiento Informa-
sujeto al respeto de la moral administra- nes públicas del Estado no defiende el nio simultáneo de intereses directa- do previo y por escrito de todos los
tiva y la ética administrativa. interés de estas administraciones, sino mente adversos en asuntos sustancial- Clientes involucrados. El abogado no
Establecido que cualquier forma de el interés de los ciudadanos de un país. mente relacionados, salvo que cuente debe aceptar un patrocinio cuando esté
prestación de servicios que realice el De esta manera, todo empleado públi- con el consentimiento informado de los sustancialmente relacionado con uno
abogado a favor de una administración co está al servicio de la nación, en tal clientes involucrados. anterior de otro cliente que mantiene
pública es un empleo público, pasare- razón tiene el deber de supeditar el Siendo que el Estado no puede dis- intereses adversos en el tema materia
mos a establecer que es lo que moral- interés particular al interés común y a poner del interés público, no es posible del nuevo patrocinio. En este supuesto,
mente se pide que el abogado realice en los deberes y obligaciones del servicio. obtener su consentimiento para acep- el asesor de una entidad estatal, no
esta situación. Como se verifica, se establece que tar el patrocinio de intereses adversos, puede prestar servicios a quien tiene
todo empleado público debe de supedi- razón por la cual el abogado, en su intereses adversos a la entidad estatal.
LA CONDUCTA INMORAL tar sus intereses particulares a los calidad de empleado público, no debe
QUE SE PERSIGUE intereses de la nación, de allí que el aceptar el patrocinio de intereses * Es catedrático de Derecho de la Universidad
Establecido que el abogado que presta abogado empleado público que patro- adversos en asuntos sustancialmente José Carlos Mariátegui en Perú y miembro de la
servicios al Estado es un empleado públi- cina procesos en contra del Estado relacionados, por ejemplo, cuando se Asociación Argentina de Derecho
co, es importante precisar cuál es la con- incurra en un acto de inmoralidad. participa como asesor de un procedi- Administrativo.