INFORME Nº 252-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Motupe, provincia de Lambayeque, región
Lambayeque; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 02 de noviembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF del Ministerio de Economía y

Finanzas, se aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017

1.3. Mediante el Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía

y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Motupe, de la provincia de Lambayeque, de la región

Lambayeque es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar
en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Evidencia aporte de la actividad
turística Reconoce el aporte económico de la
¿De qué manera aporta/aportaría la actividad turística en la localidad en las
X
actividad turística al desarrollo temporadas altas, no establecen los
económico, socio-cultural y ambiental aportes en lo social y ambiental.
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
Identifica a la Santísima Cruz de
hace diferentes y permite a la localidad
Chalpón como su atributo principal, e
impulsar su potencial turístico? X
identifica 7 recursos inventariados y 11
Considerar recursos turísticos y/o
no inventariados.
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
 Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital Identifica de forma general su vínculo
X
¿La localidad se encuentra vinculado a con el destino regional Lambayeque-
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora, X No desarrolla éste ítem.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico Menciona la posibilidad de ser parte
X
¿Actualmente la localidad forma parta del producto turístico Ruta Moche.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
Menciona de forma breve que el
por las cuales la localidad tiene
X desarrollo del turismo favorece la
posibilidades para desarrollar el
economía local
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Malo/
No
Ítems
respo
nde
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada, y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Identifica sólo a Chiclayo como ciudad
emisora, incluye datos de tramo, acceso,
medio de transporte, tiempo y distancia.
Indica a la panamericana norte como la
vía de acceso, dato errado debido a que
la principal vía es la Fernando Belaunde
Terry. No considera como ciudad
X emisora a Lambayeque pese a su
proximidad.
Reconoce servicios de agua,
alcantarillado, electricidad entre otros,
con descripción breve de los mismos.
No brinda análisis que permita
determinar el real alcance de estos
servicios.
Reconoce la falta de documentos de
gestión del territorio.
X A pesar de ello tampoco brinda
información de cómo se gestiona el
territorio frente a esta dificultad.
Presenta información del INEI respecto
a la población y su estimación al 2015,
segmentado por género y rango de
edades.
No establece datos de desnutrición,
pobreza, alfabetismo, ni instituciones
X educativas de la localidad.
Describe históricamente a la localidad y
el origen de su nombre, identifica su
patrimonio material e inmaterial como
recursos turísticos.
No identifica actividades culturales y
costumbres.
Reconoce y describe las principales
actividades económicas de Motupe,
X entre las que desatacan las
agropecuarias, comercio e industria
manufacturera.
 Analiza el contexto ambiental que se
Identifica una serie de dificultades
desarrolla en el distrito
entorno a la gestión del medio ambiente.
Detallar aspectos como limpieza
No detalla aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos, X
pública, manejo de residuos, acciones
acciones e iniciativas de gestión,
de gestión, áreas de conservación,
conservación y sostenibilidad medio
zonas vulnerables a desastres.
ambiental
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y No desarrolla éste ítem de acuerdo a lo
porcentaje de avance del presupuesto requerido.
asignado a turismo a través del Sólo identifica diversas entidades
X
Programa Institucional de Apertura - pública/privadas, con sus principales
PIA y Programa Institucional funciones; con las cuales realiza
Modificado - PIM. diversas coordinaciones.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Establece la problemática en un formato
Guarda relación la problemática
distinto al sugerido.
identificada en el análisis
X La misma guarda relación parcial con la
previamente realizado
información presentada previamente.
Problemática resaltante

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identifica sus principales recursos
turísticos.
No prioriza los mismos, ni establece
Prioriza sus recursos y /o atractivos
gráficamente la delimitación del
Identifica y prioriza cuáles son sus
X espacio turístico.
principales recursos y/o atractivos
Considera información no necesaria
turísticos locales
en éste ítem, debido a que fundamenta
el TRC como oportunidad de
desarrollo.
Describe de forma extensa cada
recurso inventariado y un cuadro
consolidado de aquellos no
inventariados.
Adjunta en anexos fichas de
inventario.
Describe la situación del recurso No hace uso de la metodología
Describe el o los principales recurso X sugerida que sintetice información
turísticos identificados requerida de todos los
recursos/atractivos turísticos. No
presenta información de estado de
conservación, cobro por ingreso,
horario de atención por recurso.
Presenta un análisis general de los
recursos.
Detalla la participación del servicio Presenta un cuadro resumen con los
de alojamiento establecimientos de hospedaje con los
X
Identifica los servicios de alojamiento que cuenta la localidad, realiza un
por tipos y los describe y analiza análisis breve de los mismos.
Detalla la participación del servicio Identifica un total de 57
de alimentos establecimientos y reconoce el bajo
X
Identifica los servicios de alimentación nivel de calidad en dicho servicio e
por tipos y los describe y analiza informalidad de los mismos.
Analiza la participación de agencias, Reconoce la ausencia de agencias de
guías y empresas de trasporte en el viajes en la localidad, y que las que se
distrito encuentran en Chiclayo, no incluyen a
X
Identifica los servicios de agencias, Motupe en sus paquetes.
guías y empresas de transporte por Identifica servicios de transportes pero
tipos y los describe y analiza con data insuficiente, no considera
 frecuencia, formalidad, capacidad de
pasajeros.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
X No desarrolla éste ítem.
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios X No desarrolla éste ítem.
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyecto vinculados al
turismo público y privados dentro de la
X No desarrolla éste ítem.
localidad considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Analiza la problemática de la oferta
turística, la cual guarda relación parcial
Guarda relación la problemática
con lo previamente descrito.
identificada en el análisis
X Hay aspectos que no se han
previamente realizado
considerado en la descripción previa.
Revisar la relación
Asimismo no utiliza la metodología
sugerida.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente No desarrolla éste ítem.
confiable) Se sugiere tomar como referencia
Presenta en la información las llegadas X datos de arribo a los establecimientos
y estadística de la demanda turística de hospedaje o las visitas al Santuario
distrital, provincial y regional de de la Cruz de Chalpón.
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus X No evidencia aplicación de encuestas.
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
No evidencia aplicación ni
Los resultados de las encuestas han X
procesamiento de encuestas.
sido procesados, analizados y
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
No desarrolla éste ítem. Considera
localidad (real y potencial)
X datos del perfil del vacacionista
Determina el tipo de visitante por
nacional.
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
La problemática considerada no tiene
identificada en el análisis
X sustento debido a la carencia de datos
previamente realizado
en los ítems previos.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Determina la Santísima Cruz de
Chalpón como atractivo ancla, un
Identifica sus principales competidor a la Cruz de Chalpón de
competidores Olmos y el segundo competidor al
Identifica a los 2 principales X Valle de Pirámides de Túcume. Al
competidores de oferta turística de la respecto existe incompatibilidad al
localidad o distrito establecer Túcume como competidor
debido a que no posee características
similares.
Aplica la metodología sugerida para la
Evalúa los criterios de comparación
evaluación de su competencia.
Presenta la evaluación de los criterios X
Omite la evaluación de abastecimiento
técnicos de comparación
de servicios e infraestructura básica.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
No desarrolla éste ítem de acuerdo a
la metodología gráfica sugerida.
Identifica su participación en la
Identifica 2 actividades potenciales
cadena de valor
que podrían insertarse en la cadena de
Identifica como se comercializa y como X
valor del turismo: cultivo de palta y
se consume los servicios y actividades
artesanía, sin embargo las mismas no
ligadas al turismo.
han sido descritas ni analizadas
previamente en el documento.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Los subtemas planteados guardan
relación parcial con los componentes.
Los subtemas no guardan relación
directa con la problemática establecida
Guarda relación los subtemas con la en los criterios previos.
problemática identificada En ciertos casos la redacción de
X
Los subtemas deben guardar relación subtemas no permite tener una
con cada componente identificado percepción adecuada de la
problemática, por ejemplo: “Servicios
turísticos”, no refleja si existe
necesidad o problemática entorno a
dichos servicios.
Define pertinentemente cada Utiliza la metodología sugerida para la
variable identificada identificación de variables.
X
Las variables identificadas deben Las mismas responden parcialmente a
responder a cada subtema los subtemas planteados.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Malo/No
Ítems
responde
Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad
turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas
Justificación de la calificación
Regular Bueno
Identifica ciertos actores del sector
público, privado y sociedad civil.
Considera asociación de artesanos y
gremio hotelero, los cuales no han sido
tomados en cuenta previamente.
X
No toma en cuenta a la Hermandad de
la Santísima Cruz de Chalpón, a cargo
de su principal recurso turístico.
Tampoco a representante de
restaurantes.
Aplica la metodología sugerida, al no
considerar previamente a actores
X importantes para la localidad, el
análisis de influencia no está
desarrollado completamente.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Se ha identificado si la localidad o
Identifica su vocación turística entorno
distrito cuenta con vocación
X al potencial del turismo en el plano
turística
económico, cultural y ambiental.
Manifiesta la voluntad política
No establece el interés de las
Existe interés de las autoridades
X autoridades por el desarrollo del
locales por el desarrollo del turismo y
turismo.
ello como se ha visto reflejado

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías, desactualizadas de actividades y talleres realizados en años
X
previos
Otros: (mencionar)………………………………….. X

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del plan de desarrollo turístico local de Motupe, se
concluye que el documento muestra criterios poco desarrollados y algunos sin
desarrollar, como: análisis del territorio, análisis de la oferta y demanda turística, e
identificación de cadena de valor.

3.2. El diagnóstico del PDTL en algunas partes de su desarrollo no utiliza la metodología

sugerida por la guía de cumplimiento, por ejemplo en el planteamiento de la
problemática o determinación de la cadena de valor.

3.3. La información presentada no se sustenta con anexos que brinden un complemento

a la misma.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda complementar el desarrollo de los criterios de acuerdo a la

evaluación realizada ítem por ítem. En este contexto es importante destacar la
necesidad de aplicar, procesar y analizar encuestas para caracterizar de forma
precisa la demanda turística.

4.2. Debe mejorar el desarrollo de los criterios teniendo en cuenta las sugerencias de la
guía de cumplimiento, haciendo uso de la metodología requerida. El uso de
cuadros, gráficos y otros relacionados mejorarán el diagnóstico propuesto.

4.3. Complementar la información del diagnóstico con anexos acordes para tal fin. En
este sentido dichas evidencias deben ser actuales y estar vinculadas con lo descrito
en el desarrollo del documento.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR