v2 3646 Estado nacional y ciudadania Reinhard Bendix Amorrortu editores Buenos Aires OSEDitector de le biblioteca de ciencia politica ‘@Placiones intemneciona- Kea ao Studies of Gur cha ori latic ling and citizenship. Studies of our unging sotial order, Reinhard Bendie * John Wiley & Sons, Ine, 1964 Trnduceién, Leandeo Wolfson Unica edicién en castellano autorizada por Jobn Wiley & Sons, Inc, Nueva York, y debidamente protegida en todos los paises, Queda hecho el depésito que previene Ia ley n° 11.723. ©, Todos los dere- chos del edicién castellana reservados pot Amottorta editores $.C-A.. Luca 2223, Buenos Aires, ‘La reproduccin total o parcial de este libro en forma idéntica 0 mo- lificada, esctita a méquina por el sistema smultigraph, mimedgrafo, Impreso, etc,, no autotizada por los editores, viola derechos reserve, dos. Cualquier utiliacién debe ser previamente solicitada, Tndustria argentina, Made in Argentina,i ahelos 1 acional Si esta evaluacién dls impulsos y a de rede ladoe qc evacecaron gran arte dela agin popabr dde las clases bajes de Buropa occidental es acezteda, contac con hye pur eaten I eaten del oil, pus a Bs ‘Grea dees cae yu no et unpichema primo en aqui 0; edades que ben logzado insttucionalizar con éxito Ja igualdad de los ser ierilén siguiente haremos un ands competative de dcha is. ‘titucionalizacién, La extensién de la ciudadania a las clases bajas™ Elementos de la ciudadania nacional cada ciudadano guarda una relaci6n dizecta con Peas a Ge elie le lt a Wieval, donde tnicamente los grandes del reino mantenfan ca 1 el a + directa Por ende, an elemento nuclear de ie forscinnaionl sdifcaciGn de los derechos y obligeciones de todos los adultos clasifi- i datos, La css ee n grado do inclsividad eon que ce define Ie ideas, Dejan de ado alguns sons x % 3s, en un ptincipio se excluyé de ella a todas las per at rerspomicatsente dependientes,resisicién que fae poco a poco red - Eiéndose en el curso del siglo x1x, hasta abarcat a le postre a eal iva gue ebuooe los ta, den In pepsin, gos ea 22 ale ads SEG a eal Kon sfauagle ee oa and national integrons, ‘Vease tamblén Gaston Rimlinges, bs eh Ei, Eat yee ny Corn Sls Goce and History, v0. 2, abil de 1960, pfs. ; del mismo autor, Sei Sodety d History, vol, 4, noviembre de. 1961, pags, 104-24, y Sins ieSney end inh a 4 Pr ian cee Sere Sm Say of Cll beac of Satay 1. 3 ta seein gue tive fo en colaboracién con el doctor Stein Rokkan, 23 a secién que BaD fe Sees Borgen, Nevoege, He inroduald algunas mo: SMP Oe Shae cen, toms ts fs pean Oe Sherer oh Ss a cid pee come 4h feelin SEORTSGRS & ce he cercln. ti fee aoc Sh concn ope Se ood crea “em nln Sete lp pat o dsculwe teh ptee ga ee a ee ee Uae all ls a opt» Se sa on de on ‘requisites de residencia, etc, Tales grupos abarcan. a me ea ose ee ie hear, om pei ide quienes, 2 cxusa de facos estos impedimentos,suele decrse.convenciona. See a stein ae bln Ago cece sree sa rte a eee teed por tear oan ae, so de sgn dren o tec en fo prone patos de toma des ‘Beara de la comunidad (etegote que comprende « aa Adults, Ea @hope ocidentl esta ampliacén de lac cdadania nacio- tal se distingue del resto del mundo por las tuditones covmines del Standestaat® La integracién ‘gradual de le comunidad nacional partic) dela Revolucién Francesa tefleja estas tradicionss cada vex que la am-. Pliacién de Ja eindadanta'sediscate en térmioos del ectastd stadon, © sea, en términos de hacer extensivo el principio de la representactOn Funcional «los que etaban antes exclios dev cudadaila Per oon ppatte, Ie Revolucién Francesa promulgé también el principio plebie sitar, sepia el cual deBfan elninarse todos los podeses qué mecisben entze el indviduo y el Estado (como los estaneato, lat corporcio: ‘es, ete.) para que todos los ciudadanos tavieran, en gu ealidad de in, dividuos, iguales derechos ante la autorided nacional soberane ™ Deben apregarse algunas palabras con respecto a los adjetivos efancio- aule y «plebscitaios, Lafont exepresentacién fancionaly decive de a estructata politica medieval, en le eval se extina apropiado, por Gene plo, que los integrantes de mayor edad o el gran mecsteo de ines goin feptesente a esta en una assinblea municipal. Ex este caso, el towing efunciéne se refiere, en forma genética, a todo tipo de actividad que se considera propia de un estamento, Empleedo con mayor anplita, esiens actividades, o derechos y obligaciones, espeifics de wn grupo Como tal compzende tanto la observacion de leterminada eoehog, canto los mandates éicos sobre lo que se estima eonmecto, Sin enon 20, esto tlt implica teonfis may diferentes bic e eid ae rociedad medieval, el rango y las funciones propias de los graros coe titutivos estén fjados en un orden jerdtquica, Ea las sociedetes ook dlentales modersas esta antigua concepcin ha dado paso a coneenios sobre le fancidn de los grupos que suponen el eal de pualded, cote, to en Jos casos en, que persisten connotaciones medievalss. El teauize ‘plebisciton se refiere a la votacib directa, sobre un importante pro. Blema piblico, de todos tos electores edificador de unk conwcibec= Granto mis amplia ts la comunidad, menotes son los requisite eating lados para los electores, y, por consiguiente, cuanto mayor es el nimsto de sujetos que mantienen relacin dizecta con le astorad pdblicn, me or serd también el conficto del principio plebischario con el funcional. Naturalmente, el significado concreto de ambos principios varfa de acuerdo con Ja definicidn de las actividades especficas de cada geapo con ln amplitud dela comunidad y sus sequisitos de besten {a secuencia de sanciones y codificationes mediante le cal Ince ada: fa Hleg6 a ser nacional en muchos paftes de Earypa oceldental esha ciractesizada por diversas tansacriones entte los cos princpies mena nados. Para analizar esta evoluciéa en términos comparatives, es pre tiso distnguit y exuminar los divetios derechos de Gadednls Be ce -fl Tanto os ast'que al hstotador Otto Hintze niega que en ningtn ott Jagée ire ta ty Sa tO a ri Vsheaguzen dt Resets Se igs sure Gosngn, Vanek te epee srtenh co 7. Bil dos intion bap slo eens co ei ia an eae {ns princi tment Sclato oor Heer acs ete talge ud die pebiative Romponente i dematraincies Ver oer gaderno 219-22) de Recht und Staat, Tubing, ‘J.C, 3, Moht, 1958, La ideo Na del dcige ad Uncen YF, Tal the ef Ulitorian demncraes a renee iucionaisin, ease su «Welt-; ai formals une tiple aeficin@ los @doresinanicalados de Ja poblacga, dando, a ml estudio ienship aid soil das, . HM en : sentido libertso:al seconocimicnto legal de-la adivicaclidgg tipologfa.de los derechos: ‘Ahora bien: este-inctemento de Ja igualdad legal va acompatiado po .deiechos civles tales como la libertad: de la persona, la libertad la desigualded social y econdmica. Tocqueville y otros autores sei la «derechos civiles tales como la i nto y de echo a le propiedad pessonal on que en Te sociedad medieval muchas personas depencientes conf de palabea, de pensamlenta yd Felco *aticas ods en alguna med contin Jog igre de le vn poe ln os eer reteset ea tagis a al ine at ateapat eee fumbtes y por Ja benevolencia paterlist, aungu tuvieran que pagar a detechospoltens, como el suftagio y el.deres coe preco canbio dello sa Samisién personal, La nueva libertad patblicos; es, que van desde el dezecho 4 un mfnimo bienes- cl contrato de salitio pronto acaba con toda protecién de ese filo- ee ae compartir plenamente Je Al menos durante un tiempo, no se instautan nuevas medidas de oaitonio otal y a vivir como un ser eivilizado, de acaetdo con ‘protecei6n-en lugar de Jas antiguas; por Jo tanto, Ios prejuicios de clase : ono ¥ Tas desigualdades cconémicas exclayen sdvidamente » la vista te es patrones vigentes en Te snciedads yorfa de la clase baja del poce de sus derechos juridicos, Hi derecho del Aci, hte I oseonden cm eps else fo ed asyabeery dy lies ea nah sees aise ies» cpeicines copula dace Sass a ones be Spegngaten ohne tymidismenbemon se | Snslsawe agen a Salas ae ai 7 eth . En Ja medida en que. grandes.micleos de la poblacida estén ‘ptivados de ihe educacidn eleinenta, el acteso a los Hiediosedieativos. ‘ge ptesenta coxio un prerieguisito sia el ual nfigund de os derechos jnestantes ieconotides por Ta ley le sitve de nada‘ log iletridos, Proé ‘poreionat a estos ttimos los tudimentos de Ia educaci6i parece un rtcto de lbecién. Sin embargo, los derechos sociales se caracesizan Porque habitualmente el individuo no tiene Ia posibilidad de decidir 31 ha de aptovechr 0 n0 gus Ventajs. Al igual que las leyes relacione- 1s con Jas condiciones laborales para las mujeres y los nifios, el seaus zo obligatorio contra accidentes de trabajo y ottas medidas andlogas de ‘sistenea socal, c] derecho a la educacién elemental es inseparable del eber de asistr a Ja escuela, En todas Jas sociededes de Occidente, la educacién elemental se ba convertido en un deber del ciudadano —quizés el primer ejemplo de una presctipcién mfnima sancionada por, todos los poderes del Estado modesno—. Dos atibutos de a edu ibn elemental hacen de ella un elemento de Ja cindadanta: Ja auto cl de que goza el Estado con respecto a elle, y Ja obligacién legal que tienen los padres de todos los nifios de cietto grupo etatio' (por lo ge- neral los comprendidos entre los 6 y 10 0 12 afios) de tomar los re ‘eaudos para que sus bios asistan a la escuela Gomo atsibutos de la ciudadania, os derechos sociales pueden consi- derarse beneficios que compensaf el consentitniento del individuo en ser gobezado por los agentes de,su comunidad police nacionl y de acuerdo con sus reps." Es importante advertir el elemento de con- ‘sentimiento o consenso que esté en la rafz de la relaci6m directa entre os Sreanos centrales del Bstado nacional y cada miembro de la contu- inidad. Pero al abordar el examen de los derechos sociales, nos encon: tramos con que este prinelpio plebiscitario de la igualdad ante el Esta- do nacional soberano implica deberes ademés de derechos. Cada ine dividuo apto esté obligado a participar en los servicios que el Estado fe proporciona, Resulta contraproducente emplear también 'el término ‘plebictation para este axpecto obligato de Je cindadénfe, Y sin ‘ibargo bey ts aire de familia entre el defechd de todos los ciudad fos ¢ pastiipar (mediante el safragio) en los procesos decisionales del gobierno y el deber de los padres de velai porque sus hijos en edad scolar asistan a case, En el Estado benefactor plenameste desatrolla- do, fos ciudadanos deciden como vutantes btindar los setvicios en loa que luego, como padres de escolares, estin obligados « partiipar. Et Jerecho #-yotar es facaltativo, en tanto que los bedeficiod dé la asis- {encia escolar son obligatotios; peto en ambos casos, se.tratn de prin- ipo igualitaros gue esteblecen une selacin directa’ cite los Sngatios centrales del Estado nacional y cada miembro de In comunidad, y esta felacén dizecta es la que da significado concreto a la ciudadaaya na- eiona so esta formulaibn el sagas ndliels de Joseph Tostman, Obligation and ee hae’ Nocea York, Oxford Univesity Pres, 1960, ap, 5 ‘Liegado ppunto, ode a u unto, puede'sér conveniente que repitamo¢ las dst Giges funnest, En piner loge, tenemos dadacoe de tos lin ndoetay une directa entre el Bstado tacional y el ciudadhino, ado Ja ptlinera en Ta seccidn precedente, al zefecitnos al dereckorde asociacin y al derecho de organizacién, Si bica cae de 3s civlles estén, en princlpi 8 puucipo, al aleanee de todos, en la se abopna pot ells determinada lata de pentonss, que moinparcr ae fee atbuts sociales y econdmicos Aa, f represetacin cletiva Co {peGoul) evn contin important «pat del ment en aoe edie 1s ivilegi i laid pr dela guald ante latey Sore ea ee cin directa entre el Bstado nacional yl cod " cambio, la extensin del suit ina i Minit e aoe 4 suttaglo termina inequivocamente con los pri Vigo nta Ja particlpaciGn activa del pueblo ea oe sont Hay laos indcios de queen el continent e-principio de Ie eae Tree gate Daas surg como producto colateral del Hees eculy elementls en tt dominoe en Te ged is de recutsos suficientes y de un cues, fs teaativa de continua con eta medida need w enise fe ce nee fenlenteseludieron su sesponsebilded relativa al empleo'y revarere Gig, de los maextosimponiendo a los campesinos tutes denon 4 suftgas los sueldos de aquellos; y los expesinos no estabas te coe Glctones de soportar tales cargas, Lucgo de adoptees principale oe oo a stviaies 5 178788), Fedetioo TV estableeié une ge 14 nl be de conefanen macnn # Be ste proceso dinamarqués puede comparatse al de Pi bin se dsuvollétempranamente el progima de ca tec a6 che acién nacional. Sin logar a dadas, este programa tena una Enlidad rok lamente conservadora, En 1737 se promulgé en Prusia un: ie te eeu bésicas, entre cuyos considerandos se mention: ba ~ Les se habin condoldo de ver als j6venes vivendo eredenions Jas thieblasy sufsendo por ende un pevjuicio ala ver eanpond oc con i, yn a seatatiioa de maestros idéeos,y en los désndas siguientes fos ce : ‘ ios promovleton este es n en dices fsigpaclonesocsiohles, En 1763 se stbledd ony onde 2 ge rep eee tata todd Ia monargu e inclu elfusie a medidas 8 gue se tomazian con los macs dus po cunpleen con sus: debets abo ast ‘tiga ad de tne sclininistraci6n regilat de las escuelas, Al mismo temps is jee deaminase esas de miestos, se destnaron odo eae bad enviar asus ijn ala coca yoy ene pies se nape ‘fan asumir la parte que les cotiespondia en fs olieaions nae,rs. En 1794:5¢ declaré aclesiescucles (junta lng uivesidaes) lnstuciones esata, 9-0 los as siguientes todoel items educk tivo psa formar pate del movimiento de ibemién nacional conta Napoleén. Si. bien algunos funcionatiog expresaron péblicamest dias con respect ae uid dela stucin peel hombre eo- sriente, la dertota militar xa atsiodsmo. slisiparn, at general, tales das, Las decaraiones oficiales exiglen que fodos los babitanes, sin ional que elevara el espiritu moral, xeligioso y pat ‘puee eta e a gia ara Lo ee Si scpaton neat ncn fu ora a cops. ne lat en las masa Ieltad a ellos y al pais. Sin embargo, fee tl ign kel pte Sing fe ira movilizer a la gente en las guerras de liberac rovOC grands contoversas yuna fuse ren de fon altsconseradors, tine ver desparecido el peligro inmedato De medo que el-absok- tismo ilastrado fue, contra sa propia ‘alos el biguo preaso Sela extension de los derechos sociales al pueblo, El xégimen absolutis- delecrpani dee io de que nese dee Lterponense entre el fy Fon purblo, y; pot consiguiente, que es cl rey, con su libre bic, Siu distebaye Tos benetiios a pueblo, Peo a ilaano ini, por a0 propia leza, en que el pueblo es sit lel rey; rechaza Fein de ai pou exc os des» cgapes de ts eran ido nacional, y debetios.a, esta‘ de et ats nacional} de etoidadnacond soberana son “canceptos bésios del iberalismo. Tienen ernest on acién, en Europa la ensefianza esti rat IS teens tan Msc reba Oo fs autorided del cero antes que bajo la autorided politica, de modo ye Jos que querfan recibir educacién debfan someterse a : jut 5 ibn especial Cuando los monareas fbeclaiaso al Hse nacional ssunen ls atoidad sobre las esuls, queda eininado ete, contol derical, En la Prusia luterana dicho control s« ee deena i sin difcultades. Cuando tanto Jos clétigos « ra do cada aujeros ale cutorad ober dl fey, ef eclotar fesse bast en A, Petri Der affentiche Dr Aer eee und Lorber taste, La Gra cil i ip. D8, 20504 pi, Bora mis deuiles vse cl excelente estudio de G. Rites op. cit» expe, 43, $8 Leite qe ban te os serves esi on Wet Se sc Se or el tian eo 105, sudo ol Sp muh al fs cae cs Secs dake wed vce Shenor geen Austin ee eauebn po el fle en Peta, VBL tev fate peterson don cleo d oper L enn ule En'pupe en la dada de 176, a speimine [a otden sae 2 ie te on aie, Dai Nene etal oe prale conic age, yu que in’ Tl Fistado en Ja persona del, onarea pena ‘al bic mara ga fc 1 pest con agente cel sabeeno bl (ss aes) de ities as eels : ib, cabs. 45, “ed,” French liberlism’ and. educ Me ntre los prif@@Jos-los que habrén de dedicatse a le profesién docente.. Peio, en cambio, cuando el clero catdlico. como ocutrié en Francia—> depende de una autorida sistema educetivo nacion cada ciudadano y el gobi gente, En su Essai d’edu dl distinta de Ja del Estado, la creacién de tin al, ¥, por ende, de una relacién directa entre iexno se vuelve incompatible con el orden viz ‘cation nationale, publicado cn 1763; La Cha. Jotais te opone al contro] de Je educacién por parte del cleto, exigiendo ‘que la ensefianza de las letras y las ciencias se ponga en manos de una ptofesién laica, Tras observar que los hombres de letras distinguidos son legos no clérigos, y.que Jas ciudades estén supetpoblacas de del hombre y posee en este dominio derechos exclusivos y el deber de la representaci6n, Dicho principio fue puesto en tela de juicio en Francie durante el siglo xvi, y.el conflcto con respecto al control eclesidstico 0 laico de ia educe ‘ign dura hasta nuestros dias, También en los pafses protestantes, don- de la poblacidn esté agudamente dividida en tomo de los problemas seligiosos, han persistido tales conflictos, Vale decir que ha habido opo- siciéa contra un sistema nacfonal de educacién elemental all{ donde la Iglesia o diversas sectas religiosas insistieron en intexponer sus propios recursos educetivos entre sus fieles y el Estado, Asi, paises como Lar slaterra,Bélgica y Holanda fueron escenerio de prolongadas luchas, que gitsban alrededor de la cuestidn de si debia petmitizse al gobierno a- ional prestarasistencie 0 efercer autoridad en el campo de la educa- cién elemental, o en qué condiciones podla permitrselo, En Inglatezza, ‘verbigracia, las contribuciones voluntarias para educacién duplicaron en 1858 el monto de ayuda proporcionada por el Bstado, A partir de 1870 se cred un nuevo sistema de escuelas oficiales, no en reemplazo de las basadas en Ja contribucidn voluntatia sino en edicién.a ellas, De modo que, hasta un estadio avanzado de Ja eta modezna, los esfuer- 105 locales voluntarios siguen conservando elementos de «represente- cin funcional» pese al sostenido desarrollo de un sistema educativo necional (plebiscitario).® Quinis el ejemplo més notable del princi- pio corporativo o representativo en la educacién lo dé Holanda, con sus tres sistemas escolates sepatados: uno catélico, otzo calvinista y el ter- ceto leico y humanist. Lo significativo es que los tres sistemas son ft ‘nanciados por el Estado y se basaa en el principio de la asistencia obli- 58 CE. el bosguejo histien de Ja de Ia educacign inglesu en-Eenest Barker, The development ct the public services in Western Burope, Naeva York, Oxtord University Press, 1944, ples, 85-93, y la resefia comparativa de Robert Ulich, The educction of stions, Cambridge, Harvard University Press, 1961, passin, gators, coPoando as, clatamente, el principio plebiscitario en el aspecto financiero con el principio representative co et control de la corganizacién y el contenido del proceso educacional, Derechos politicos: et sufragio y el voto secreto Esta tirantez entre la orientacién estamental y Ja orientaci i ex Ja determinaciSn de las politics es atin m& evidente ee oy : i atin mAs evidente en los debat 3 anclones legislatives vincalados con los devechor de pavicrhan Dolitia: el derecho de actuar en calidad de representente ch Paste e epreseatantes y el detecho de electin independiente entte ve Le condiciéa bésica del proceso que cxlminé en los detechos univers Tes de _particips fue Ja wnificacion del sistema sectoral ae pie fattacitn. & fines de la Edad Media el principio de la representecion territorial cedfa lugar cada vez més en el contine Tepresentacin estamental: cada estamento enviaba ‘ios re- esentantes a deletes en el eatin tore autodesk tino de eos realizabe sus asambleas por separado,* Unicamente ea gifts se mantuvo el sistema orignal de representacin testo fa ata de los Comunes no era una asamblea de los estamentos burgue- Ses sino un oFganismo donde estaban representadas les localidadtes ue constitufan el zeino, los condados y butgos. La mayor apertura dls sociedad inglesa permitié mantener los eanales tetrtoriles de repiecen teciGn, y esto, a su vex, allang el camino pata una transiciéa mache mae eave hacia un régimen unificado de democtacia iguelitasia.© Dejando de lado el principio de representacién en est mes, solo Tos jefes de fami tomar patte en Ja vida péblica. Esta participacién era un desea, tivo, no desu peitenencin «uae comunided scion ase i ee torlo y capital que posefan, o de su status dentro de carporaciones fon, onaleslegalmente definides, como ta nolezs, a Tgleiao ls premioe metcaderes o artesanos. No existfa la representacién individual: los Besant es ssamblessepresentaban nteress en juego roan el sistema, ye fuera en la forme de propiedades ¢ de pee ya fuera nme de propiedades 0 de ptivile. a Revolucién Francesa produjo un cambio fund cién de Ia representai6n; Ia unidad hisca yu no foe mee fo a 1h propiedad 0 Ia corporacin sino el cindadano individual, sentaci6n, en Iugnr de encauzarse « través de cuetpos funcionales ale Len estos anciens. régi te independientes podian nilia, 54a mayor autotded en historia de los estan feulicién sigue slendo Otto von Gleske, Dar deutsche Gonsseachienn Yel, Wetec we ape scat, Sti Comnentes, dar cece de Ne evil peal conn efoto ene ct del sbslutano, Otto Hintze ha heche Hisense ‘Grin cat las formes, medievalesy mosemat ce Sue tl alt det Inpero Cercings el sena bcamaal on enor beg arto desrrollo del réginen parlanetario platalita, Vése oe Clveet nek Stiodachen “Vestastngen des Abendlandene Sa OP. ci, Meech, Vesaseangen des Absndlanesy, Sach und Verssing, o8 cndos, se cinalies por medio de unasasémblea Monat unifcada:de le tfdicores it ley del 11 de agent de 1792 lleg6'a concer el suf fio a todos los feanceses ‘vatones'de més de-21' afios que no fueran ea eo vagabundos i vivieran dela caidad poblic, y a Constk sass Ge 1795 ni siquiera exclile a estos times con tal que hub. fac ffido durante mds de sels nieses en el cantOn, La Restauracién an inp la tepresentacinestamental en lugar de ello, el régime vpisitaie intfodajo' un cuitetio monetatio abstracto, que implicé un cei rasvetanl. deisivo con respecto a todos los ctitetios anteriores de status adztito : ‘Una nueva fare de este proceso se abtié con Ia revolucién de 1848 y a Hida difesién de movimientos que abogeban pot la democracia te presente en In mayor pte de Baropa, Neple TITdenosa ls pepllidages que ofreca el téimen plebisctai, y los lideves de las Glites establetidas se sintieron cada vez més divididos entre sus temo- ‘res ante las consecuencias de la veloz extensiGn. del sufragio las cla- ey Eijsy 0 fascineeién ante la posiblidad de fortlecet los podetes Sai Boseis saclonal mediante Te movilzaci6n de la clase obrera en ss eefeiet® tos confictos en cuanto a la estrategia originazon una srr vasiedad de transactones tranitorias en los dstintos pass. Bs EMproceso sene como patos de’atranque-las provisiones adoptadas 1 ee ndetaay el régime cenitaire poszevolucionatio, y como pun- Hate legate Tn promulgacion del sulrepio universal para los adal- ten. Pero les pasos y catsos de accién segaidos entre uno y otro punto arom moctadanente sega el pals, zellejando les diferencias bis wares lores dominentes yen la indole do cad estructura sci." Cooviene que distingaraos cinco series principales de critetios emplen See ye Lnter el sftago durante este petfodo de trapiciéa: 1) Jos ctiterios estamentales tradicionales: testticcién del sufragio a Jos jefes de Fanls deatzo de cada grupo de status definido por la ley; 2) régime ce talire:restticiones basedas en el vilor de le tietra 0 el capital, cere ato de impuestos anuales cana me al de Gea Maye, Dar veramenects Wome Be Gee, 82 wl 2 de Jas primergggoluciones de compromiso entze'los crterios es tales régiMMbonstsrey cl rinoipe-capactare, Se ceeded oe fragio a cuatro categorias de.ciudadanos: dos de ellas, la del estemento™ horgués de los municipios ye de los carepesinos (ptopictatios o wine datatios), corespondian a los antignos estamentos; una tefcera, que solo era aplicable en pueblos y ciudades, se definfa por la posesién de bienes inmuebles de cierto valor minimo; y la cuarta estaba compuesta simplemente por todos los funcionarios del gobierno nacional. Hste sis. ‘tema daba neta mayorfa numética al sector agrario, pero, a modo de precancida politica, los intereses del estamento burgués y de los fan- slonarios eran protegidos mediante une desigual distribucién de los mandatos en los distzitos urbenos y rurales ‘a simplicidad de In estruceura social noruega hacfa que esta solucién le compromiso fuera muy directa: Ja antigua divisién entre estamento campesino y estamento burgués correspond{a a tna ettiagada division administrative entre disttitos rutales y xaunicipios provistos de una cats de pivlgios,y Ia ice clase de wotantescolceda expliamen por oo le a ee tetsitorialfuncional eran Jos funcionarios -ales, que fueron de hecho los que gobernaron la naciés as décadas poe ue g Ja nacién en las décadas En sistemas polfticos multinacionales como el de Austria debieron est blecerse sokiciones de compromiso mucho més complejas. En los anti- guos tezritorios de los Habsbargo, Ia tipica Landéag (dicta) constaba de cuatzo currias: los nobles, los cabelleros, los prelados y los represen- tantes de ciudades y mercados. La Febraarpatent de 1861 mantuvo esa divisién pero trasformé los ctitetios estamentales en representa- cién de intereses, Los nobles y cabelleros fueron reemplazados pot una catia integtada por los grandes terratenientes, El estamento ecle- Sidstico fue ampliado, formando una catia de Virlstinmen que repte- fensbe lis universidadesademés de as iors. etament dels argueses ya no estaba representado exclusivamente por los represen- tantes de ls cindades y mercados sino también por las edmaras deo. mercio y profesionales: se reconocia asi, por primera vez, un principio corporativista que habrfa de adguitis capital importancia en los debates ideol6gicos que se produjeron en Austria en el siglo xx. A los tres anteriores se aiadi6 el sector de fos campesinos, algo nuevo en el sis- tema nacional, pues Ja representaciéa dizecta de los campesinos, tal como era bien conocida en Jos paises nérdicos, solo habfa existido en el Tirol y en Vorarlberg, La caracteristica mds interesante de la se- euencia de transaccioues yue tuvo lugar en Austria fue el manejo de Jas clases bajas, hasta entonces excluidas de participar en Ia politica nacional: Kiel a su tradicién de representacién funcional, los hombres de Estado austtfacos no admitieron a estos nuevos ciudadanos en igual ad de condiciones con los que ya gozaban de derechos politicos, sino gue-tos wbieston en nia qunta curi, die allgemeine Wablertlase sta éta, sin embargo, una medida de transicién: once:afios més tatde, sun Ia Abgéordnetembaus austrfaca se sumé @ la tendencia a la demé- 58 Veae Sein Rokhan, «Geography, ron aid soil cls: eros cing dex ‘ges in Norweela podem, en 8 UC Ligne 8" Rolla okt Pay sass rd oie linen, Noes York, ‘he ge Pras of Chto 967,