Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente

Repositorio Institucional del ITESO rei.iteso.mx

Departamento de Economía, Administración y Mercadología DEAM - Libros y capítulos de libros

1997

El desempleo y subempleo ante el modelo

económico y la política social

Román-Morales, Ignacio

Román-Morales, I. (1997) El desempleo y subempleo ante el modelo económico y la política social.

En Gutiérrez-Garza, E. (coord. general) El debate Nacional, Vol. 5 La política social. México: Editorial
Diana/ Universidad de Guadalajara. https://rei.iteso.mx/handle/11117/4982

Enlace directo al documento: http://hdl.handle.net/11117/4982

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120 E L D E B A T E N A C I O N A L / 5. L A P O L Í T I C A S O C I A L
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El desempleo y subempleo ante el
modelo económico y la política social
L U I S I G N A C I O ROMÁN M O R A L E S
Introducción
El trabajo humano se define p o r la t r a n s f o r m a c i ó n consciente
de la naturaleza. El empleo es aquella parte de dicho trabajo
susceptible de ser cuantifícada en la riqueza nacional, particu-
larmente en el producto i n t e r n o bruto (PIB), por l o que cons-
tituye la fuente generadora de riqueza para el desarrollo de
OECD.
cualquier sociedad y, por ende, la base de su bienestar material.
Pero el empleo no es sólo generador de riqueza, sino tam-
b i é n su p r i n c i p a l mecanismo de distribución. Los ingresos que
genera, sea p o r la vía de salarios, ganancias empresariales,
autoempleo, ingresos familiares o comunitarios, condicionan
los niveles y formas de vida de los diversos grupos poblacio-
nales.
En otros t é r m i n o s , el empleo es la variable central para
lograr el aprovechamiento de las capacidades tecnológicas y
p e r m i t i r que éstas se reviertan en beneficio de la mayor parte
de la p o b l a c i ó n o se concentren en grupos privilegiados de
poder.
El objetivo de este artículo es presentar u n esbozo de la
p r o b l e m á t i c a ocupacional que enfrenta M é x i c o y de las políti-
cas aplicadas al respecto.
En la p r i m e r a parte expondremos algunos fundamentos
teóricos que r i g e n las principales políticas de empleo; en la
segunda, los conceptos básicos para su análisis en t é r m i n o s
estadísticos; en la tercera, las políticas de empleo aplicada en
M é x i c o desde 1982, y en la ú l t i m a , una serie de ideas alter-
nativas.
 E L D E B A T E N A C I O N A L / 5. POLÍTICA SOCIAL
1. Bases teóricas: si la teoría no se corresponde
con la realidad, es problema de ésta
S e g ú n la c o n c e p c i ó n m á s elemental sobre el mercado de tra-
bajo, u n aumento de salarios provoca i ) una r e d u c c i ó n en la
demanda de trabajo, porque se encarecen los costos laborales
y i i ) u n aumento en la oferta, porque la gente está m á s dispues-
ta a trabajar si gana m á s . Como la demanda disminuye, parte
de los trabajadores que antes se encontraban ocupados pier-
den su empleo y como la oferta se incrementa, es m á s difícil
que encuentren trabajo quienes comienzan a buscarlo. La
diferencia entre los puestos de trabajo existentes con una
menor demanda y el n ú m e r o de personas que quieren trabajar
p o r mayores ingresos constituye el desempleo. Por consi-
guiente, éste es consecuencia de la rigidez de los salarios a la
baja. Ello puede deberse — s e g ú n esta c o n c e p c i ó n — a m ú l t i -
ples factores, como la presencia de reglamentaciones laborales
que entorpecen el mercado (como el salario m í n i m o , el seguro
social, las g a r a n t í a s a la estabilidad en el empleo o las presta-
ciones en general) y la p r e s i ó n de los sindicatos.
Independientemente de la sucesión de debates y aportes
sobre el esquema que acabamos de presentar, su p r i n c i p i o
b á s i c o de racionalidad individual permanece en las interpre-
taciones n e o c l á s i c a s . ' Sin embargo, existen dos elementos que
dificultan la capacidad explicativa y predictiva d e l modelo
para el caso de una e c o n o m í a como la mexicana.
Por una parte, el planteamiento subyacente presupone
que todo el empleo existente en la sociedad es de c a r á c t e r
asalariado, l o cual coincide, por definición, con la gran mayo-
r í a de los modelos de mercado de trabajo. T a l supuesto se
aproxima al funcionamiento de las e c o n o m í a s altamente i n -
dustrializadas, pero n o al caso mexicano. En 1995, sólo 50.9%
r ~ ¡ ; ; ; ; : ; ; : : T a más recurrente en la - ^ ^ ^ ^ t n ^ l ^ t ^ r ^ ^ ^ ^ ^ ^
X comportamientos de expectativas /"J^^^^^^^
í±t2í^e^r£-s!"—^
intento.
E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO J23
de la p o b l a c i ó n ocupada era asalariada ( E N E - 9 5 , Tab. 43) y de
los trabajadores asalariados y a destajo, 14.0% p e r c i b í a n i n -
gresos inferiores al salario m í n i m o ( E N E - 9 5 , Tab. Esp. N r . 11).
En otras palabras, m á s de la m i t a d de los trabajadores ocupa-
dos no labora bajo la lógica del mercado de trabajo sino que
se incorpora a la e c o n o m í a bajo otras formas, como el trabajo
n o remunerado para apoyar el ingreso familiar y el trabajo
por su cuenta. Su empleo se traduce directamente en la gene-
r a c i ó n y el mercado de bienes y servicios, sin pasar p o r el
mercado de trabajo.
Por otra parte, la demanda de trabajo n o sólo depende de
variables internas al p r o p i o mercado, como el n ú m e r o de
trabajadores y los salarios demandados p o r los obreros, sino
por el conjunto de variables que determinan la actividad eco-
n ó m i c a , su c o m p o s i c i ó n y los niveles de p r o d u c t i v i d a d .
La racionalidad de los trabajadores para incorporarse a
u n empleo es distinta a la planteada en el modelo expuesto:
mientras que éste supone que frente a una baja de salarios
disminuye la oferta de trabajo, en M é x i c o esta ú l t i m a aumenta
m á s en los p e r í o d o s de crisis. En la d é c a d a de los setenta, la
p r o p o r c i ó n de la P E A en relación con la p o b l a c i ó n en edad de
trabajar (doce a ñ o s y m á s ) p a s ó de 46.7 a 47.5%, en cambio,
en la " d é c a d a p e r d i d a " subió hasta 53.6%. En 1995, llegó a
55.6% y en 1996 se estabilizó en 55.4%. En otras palabras, n o
es p o r una baja en el "precio del trabajo" que se reduce la
p r e s i ó n p o r el lado de la oferta. Por el contrario, al pasar de
una racionalidad individual, como la de los modelos, a una
gregaria, como la de los hogares, los comportamientos se
invierten: una baja en los ingresos de los trabajadores ocupa-
dos produce la i n c o r p o r a c i ó n de nuevos miembros del hogar,
con objeto de compensar la p é r d i d a de los ingresos individua-
les. L o anterior genera una p r e s i ó n m á s fuerte p o r parte de la
oferta de trabajo y conduce a una baja mayor en el p o d e r de
compra de los trabajadores.
En o t r o t i p o de esquema, como el keynesiano, aun d e n t r o
de una lógica de empleo circunscrita exclusivamente a meca-
nismos de mercado, el desempleo puede derivarse de causas
independientes al nivel de salarios. Por consiguiente, u n ajus-
 E L D E B A T E N A C I O N A L / 5. L A P O L Í T I C A S O C I A L
124
te salarial a la baja r e d u c i r í a el desempleo porque algunos
trabajadores d e j a r í a n de seguir buscando trabajo, pero no
porque aumentara el n ú m e r o de contrataciones.
Si bien esta lógica no permite explicar elementos centrales
de la e c o n o m í a c o n t e m p o r á n e a , al menos ofrece, a diferencia
del esquema neoclásico, una explicación articulada entre lo
que ocurre con los mercados de trabajo y de bienes.
Cuando sólo existe u n comprador de trabajo (monopso-
nio) y trabajadores sin posibilidades de organizarse en defensa
de sus derechos laborales, como los indocumentados en Esta-
dos Unidos o los jornaleros agrícolas al i n t e r i o r del país, el
mercado opera de manera distinta a ambos esquemas. En éste,
la demanda puede disminuir porque para atraer nuevos traba-
jadores se deben aumentar salarios, lo que repercute no sólo
sobre los nuevos, sino sobre los que ya estaban trabajando, lo
que ocasiona u n menor nivel de empleo.
La productividad que ofrecen los trabajadores contratados
d a r í a lugar a u n salario m á s alto que el de equilibrio. Sin
embargo, a ese nivel h a b r í a una enorme cantidad de trabaja-
dores que d e s e a r í a n emplearse. Pero como el empleador sólo
requiere una cantidad menor al salario que es inferior al de
equilibrio. Por consiguiente, cuando sólo existe u n empleador
o los empleadores e s t á n organizados en una p o s i c i ó n ú n i c a y
los trabajadores no, el resultado es de menos empleos y menos
salario p o r trabajador empleado.
Si el monopsonio en el mercado de trabajo se combina con
uno de bienes monopolizado, las posibilidades de empleo son
a ú n menores y quienes lo obtienen lo hacen a costa de salarios
m á s bajos.
Así, mientras m á s concentrado esté en los empleadores el
poder de mercado (tanto de trabajo como de bienes), menos
eficientes será éste para dar lugar a u n nivel adecuado de
empleo y a una r e m u n e r a c i ó n a los trabajadores correspon-
diente con su productividad. Sin embargo, el modelo econó-
mico se sigue planteando como si no existieran disparidades
en el poder relativo de empresarios y trabajadores en el mer-
cado de trabajo.
E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 125
Ahora, mas allá de las modelizaciones en t é r m i n o s exclu-
sivos de mercado, se requieren abordar en t é r m i n o s concretos
los problemas de desempleo y subempleo que enfrenta México
2. ¿Quiénes son los desempleados y
subempleados? ]
El t é r m i n o empleo y, en consecuencia, los de desempleo y subem-
pleo tienen connotaciones distintas en la f o r m u l a c i ó n de esta-
dísticas y en la mayor parte de la t e o r í a e c o n ó m i c a .
La base de la que parte toda estadística general sobre
empleo es la de p o b l a c i ó n total. Generalmente ésta se obtiene
de los resultados de los Censos Generales de P o b l a c i ó n y
Vivienda. N o obstante, dado que la u n i d a d de referencia es la
vivienda, resulta difícil captar a gran parte de p o b l a c i ó n que
no cuenta con hogar y, p o r consiguiente, no se tiene la infor-
mación ocupacional completa sobre esta p o b l a c i ó n .
La siguiente c a t e g o r í a es la de p o b l a c i ó n en edad de
trabajar ( P E T ) , que contabiliza a los mayores de cierta edad, la
que se fija con base en las aptitudes físicas necesarias para que
una persona trabaje y en la probabilidad de encontrar gente
que a cierta edad lo haga (lo cual no necesariamente coincide
con la m í n i m a legal para contar con u n contrato de trabajo).
La edad m í n i m a de referencia es significativamente mayor en
los países con alto nivel de desarrollo. Para el caso mexicano
se consideran los doce a ñ o s , aun cuando la Ley Federal de
Trabajo p r o h i b e la c o n t r a t a c i ó n de menores de catorce.
La fijación del rango de edad que comprende la P E T
excluye a los trabajadores menores a la edad m í n i m a de refe-
rencia, puesto que su inclusión i m p l i c a r í a aplicar los cuestio-
narios de empleo a universos de p o b l a c i ó n significativamente
mayores. El encarecimiento de las encuestas sería tal que
obstaculizaría la a m p l i a c i ó n , o aun el mantenimiento, de la
cobertura estadística. N o obstante, algunas encuestas de baja
periodicidad como la Nacional de Ingresos y Gastos de los
í i o g a r e s ( I N E G I ) y la Nacional de Micronegocios ( I N E G I / S T P S ) ,
126 ' E L DEBATE N A C I O N A L / 5 . L A POLÍTICA SOCIAL '
E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
ANTE E L MODELO ECONÓMICO

permiten captar alguna i n f o r m a c i ó n acerca de los trabajado-

res menores de doce a ñ o s . GRÁFICA 1

De la P E T se desprenden dos grandes subconjuntos: la Las c a t e g o r í a s ocupacionales en el universo

de la p o b l a c i ó n total
p o b l a c i ó n e c o n ó m i c a m e n t e inactiva ( P E I ) y e c o n ó m i c a m e n t e
la activa. En el p r i m e r grupo se encuentra toda la que no
ejerce actividades cuantificables en el P I B . U n ama de casa que [KSdóñlotal
a d e m á s es estudiante, puede trabajar mucho m á s que una
persona que sólo labora unas cuantas horas a la semana en un
comercio informal. Sin embargo, el ama de casa será conside-
rada inactiva en u n sentido e c o n ó m i c o , ya que su trabajo no se Rjbladón menor

traduce en g e n e r a c i ó n de P I B . En este caso, el criterio e c o n ó -

mico asume u n c a r á c t e r peyorativo ante el trabajo d o m é s t i c o ,
pero no es entonces la estadística de empleo, sino el conjunto
POBI^CIÓNENEDADDE^ABAJARaZaBosymá.)
de la i n f o r m a c i ó n e c o n ó m i c a la que queda en tela de juicio.
Otros grupos que se consideran como P E I son los jubilados y ftibladón Económicamente
pensionados, discapacitados y aquellos que aun estando dispo- Activa (PEA) Pbbladón Económicamente
Inactiva (PEI)
nibles para trabajar y no tener trabajo, no se encuentran
buscando. A estos ú l t i m o s t a m b i é n se les llama inactivos dispo- L Á " ^ <Ie asT]
nibles o desempleados disfrazados.
I Estudiantes i
La definición de la P E I t a m b i é n sirve para desligar el
concepto de empleo del hecho de percibir u n ingreso. Los
jubilados y pensionados son perceptores debido, en la mayor
parte de los casos, a su c o n t r i b u c i ó n (o a la de u n familiar) al
P I B de u n p e r í o d o previo, pero no al correspondiente a la
p e r c e p c i ó n de la r e m u n e r a c i ó n .
La p o b l a c i ó n e c o n ó m i c a m e n t e activa ( P E A ) es el principal
denominador de toda estadística sobre empleo y comprende a
la P E T que cuenta con trabajo o se dedica a buscarlo. Para
estimar las magnitudes de empleo y desempleo, se considera
como ocupado al que haya laborado al menos una hora en una
semana con el fin de obtener ingresos o contribuir a u n ingre-
so colectivo, aunque individualmente no lo obtenga de mane- El desempleo
ra directa (como los trabajadores familiares no remunerados).
Este criterio ha sido en sumo grado cuestionado en México,
pero se trata b á s i c a m e n t e del mismo que se emplea en todo el
m u n d o para cuantificar la p o b l a c i ó n que participa en la gene- «emana de referenrin n "l"^"' trabajó en la
r a c i ó n de la riqueza e c o n ó m i c a .

- " . e ea.p,eo <e„^o. d o s T j , ; ! ^ ^ : ía":r«r'¿-

128 .: ! i - E L D E B A T E NACIONAL / 5. L A POLÍTICA SOCIAL E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO
129

p r i n c i p a l d i f e r e n c i a e n las tasas m e x i c a n a s c o n respecto a las íéQué fuentes de financiamiento pri-

L a mayor parte de los
vado existen ante el desempleo?
de los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s n o p r o v i e n e d e distinciones c o n - trabajadores no son sujetos de
E l nivel de vida de los hogares
ceptuales, a l c o n t r a r i o , d e utilizar conceptos iguales e n con- crédito bancario, m á x i m e si
permite a parte de los desem-
textos r a d i c a l m e n t e diferentes. están desempleados.
pleados ser sujetos de crédito,
E n e l c u a d r o u n o se c o n f r o n t a n c o n d i c i o n e s e s t á n d a r , ¡o que les ayuda a dedicarse a
tanto i n d i v i d u a l e s c o m o sociales, q u e e x p l i c a n p o r q u é las buscar trabajo.
tasas d e d e s e m p l e o son m a y o r e s e n los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s . E l ¿Qué posibilidades tienen las fami-
L a situación e c o n ó m i c a de los
concepto d e desempleo puede ser igual, p e r o l a p o b l a c i ó n com- lias de sostener económicamente al
hogares presiona para que
p r e n d i d a es significativamente diferente e n u n o y otro caso. desempleado?
r á p i d a m e n t e se reincorporen
E l nivel de vida de las familias
los desempleados con
CUADRO 1 y el incremento regular en el
experiencia y se incorporen
¿ Q u i é n e s son los d e s e m p l e a d o s ? poder de compra de los ingre-
nuevos miembros del hogar a
sos permite a los hogares soste-
México : -í ' ' " 1 un trabajo (que compense la
ner por mayor tiempo al desem-
Pises altamente inuusu luu^-t^^^-^—_ _La mayor parte de los pérdida de poder de compra de
pleado, sea porque busca
II¿Cómo es el empleo? quienes ya se encuentran
.rabajadores son no asalariados reincorporarse al trabajo o por-
L a gran mayoría es asalariado, trabajando).
0 son asalariados informales, lo que no haya tenido experiencia
lo que permite disfrutar de que les impide contar con laboral.
prestaciones diversas en caso recursos especiales en caso de
de pérdida de empleo. perder su empleo.
En los p a í s e s desarrollados, la mayor parte de los desem-
No existe garantía alguna para
liQué protección social y regular pleados cuentan con ingresos, aunque esto signifique u n p r o -
contar con ingresos regulares
¡existe en caso de pérdida de empleo? blema tanto i n d i v i d u a l (desahorro, endeudamiento o reduc-
E l seguro de desempleo permi- frente a una pérdida de ción del ingreso per c á p i t a de los miembros del hogar) como
te a los trabajadores asalariados empleo, aun para los
social (déficit p ú b l i c o y aumento e n las cotizaciones de las
disponer de un ingreso regular asalariados.
empresas, derivadas del pago del seguro de desempleo y
aun en caso de desempleo. Para
prestaciones conexas). Por ello, el desempleo abierto es u n
otros grupos poblacionales exis-
problema social de p r i m e r o r d e n , no sólo social y e c o n ó m i c o ,
ten beneficios compensatorios,
como el ingreso m í n i m o de in- sino t a m b i é n p o l í t i c o .
En M é x i c o , la p o s i b i l i d a d de contar con u n ingreso d u r a n -
E l nivel tan exiguo de ingresos te el desempleo es m á s restringida y la p o b l a c i ó n m a r g i n a d a
¡¿Cuáles son las circunstancias mdi-
de la mayor parte de los
\ del trabajador al quedar con experiencia laboral rara vez se encuentra en esta s i t u a c i ó n
trabajadores le impide
¡desempleado? durante p e r í o d o s prolongados. En la mayor parte de los casos,
disponer de ahorros para
E n la mayor parte de los casos el desempleo significa u n empobrecimiento de p o b l a c i ó n que
contingencias.
l e í trabajador cuenta con un ni- originalmente no es marginada, p o r l o que este p r o b l e m a
vel de ingresos que le permite concierne p r i n c i p a l m e n t e a las capas medias de la p o b l a c i ó n .
acceder, al menos m í n i m a m e n - U n i n d i c a d o r de ello es el que la P E A con estudios de al menos
te, al ahorro y le garantiza una secundaria representa 4 6 . 1 % del empleo y 63.2 d e l desem-
p r o t e c c i ó n adicional en caso de pleo, en tanto que los trabajadores sin i n s t r u c c i ó n o c o n p r i -
pérdida de empleo.
 E L DEBATE NACIONAL / 5. L A POLÍTICA SOCIAL E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 131
130

maria incompleta representan 32.4% del empleo y sólo 18.6 ros trimestres manifiestan, en cambio, aumentos regulares de
del desempleo abierto. . ,v, d e s o c u p a c i ó n . A l pasar ambas coyunturas, temporada navide-
ñ a y cuesta de enero (que se sigue hasta marzo), la situación se
CUADRO 2 regulariza y el desempleo disminuye. En el tercer trimestre
Desempleo con experiencia laboral vuelve a aumentar y en el cuarto logra su m á x i m o descenso.
por nivel de i n s t r u c c i ó n (1995) En la crisis tal secuencia se r o m p i ó : durante los tres p r i -
meros trimestres de 1995 el desempleo a u m e n t ó constante-
Proporción en Proporción del mente y las caídas logradas desde el cuarto trimestre de ese
ISIIVFI F S r O L A R Tasa
Desempleo el desempleo nivel escolar en el a ñ o hasta ahora han sido insuficientes para compensar los
total emolen total incrementos generados hasta agosto de 1995. Aunque durante
1 Q1 4.43 11.14
Sin instrucción L2i 21.21
1997 el desempleo se ha estabilizado entre 3.5 y 4.5%, esto
14.18
Primaria inrnmnleta a 90 implica proporciones 50% mayores de las existentes en 1992.
4.02 18.20 21.54
Primaria mmnleta 39.61 27.33
6.70
Secundaria 23.58 18.75
5.87
> Secundaria

Nota: L a tasa se refiere al total nacional, a diferencia de la gráfica que presenta

resultados urbanos de la población desempleada con o sin experiencia laboral.
Fuente: INEGI/STPS, Encuesta Nacional de Empleo. 1995.

En tales circunstancias, el desempleo abierto en M é x i c o es

significativamente menor que en los países ricos. A u n en los
peores momentos de la crisis de 1995, la tasa se situó por
debajo de 8% cuando en países como E s p a ñ a se acerca a 20%.
Destaca que el desempleo femenino sea generalmente
superior al masculino, l o cual puede explicarse porque fre-
cuentemente la b ú s q u e d a de empleo y la i n c o r p o r a c i ó n de la
mujer al trabajo tengan como objetivo contribuir a apoyar el
ingreso familiar, en particular en p e r í o d o s en que desciende
m á s el ingreso de quienes se ocupaban previamente. Es así que
en los p e r í o d o s m á s agudos de las crisis, es mayor la distancia
entre el desempleo femenino y el masculino.
En la gráfica 2 se advierte que hasta antes de la crisis de
1994, el desempleo registraba altibajos permanentes, pero
poco pronunciados, que configuraban curvas en forma de W.
Esto se debe a los efectos estacionales de la coyuntura econó-
mica sobre el desempleo. Los ú l t i m o s trimestres de cada a ñ o
son los de menor desempleo en v i r t u d de que en éstos se
concentra la mayor demanda de bienes y servicios; los prime-
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Urbano.
El subempleo
Si la imposibilidad de generar riqueza p o r parte de u n i n d i v i -
duo, pese a su voluntad de hacerlo, se traduce en el desem-
pleo, los trabajos precarios o marginales definen al subem-
pleo. Su cuantificación v a r í a en función de las variables
consideradas como m á s relevantes en su c a r a c t e r i z a c i ó n : i )
horas de trabajo (subempleo visible), i i ) p r o d u c t i v i d a d (su-
bempleo invisible), que al no ser cuantificable directamente se
recurre al indicador de ingresos, i i i ) prestacione, iv) activida-
des desligadas de las capacidades laborales de los trabajado-
res, p o r lo que se desaprovechan sus facultades productivas.
132 E L DEBATE NACIONAL / 5. L A POLÍTICA SOCIAL
E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO
133

a) Subempleo visible
tanto que en los p e r í o d o s de crisis, ante la p r e m u r a e c o n ó m i -
Conforme a los criterios de la O I T , el ú n i c o subempleo ca, i n c o r p o r e n nuevas fuentes de ingresos que, al menos en
visible es el que corresponde a la r e a l i z a c i ó n de jornadas t é r m i n o s de horas de trabajo, i m p l i c a n u n a salida d e l su-
inferiores a las consideradas como normales. En el caso mexi- bempleo.
cano, tomando en cuenta jornadas menores de treinta y cinco
horas semanales, este f e n ó m e n o afectó a 27.6% de la pobla-
CUADRO 3
c i ó n ocupada en 1995. N o obstante, las jornadas cortas pue-
Porcentaje de subempleo visible en r e l a c i ó n
den deberse a factores voluntarios del p r o p i o trabajador o a
con el empleo total
razones de mercados (de bienes o de trabajo), como paros
técnicos, falta de materias primas o de clientes, o simplemente
horarios normales cortos.
Las razones voluntarias se presentan m á s entre las muje-
ZONAS MAS Y MENOS URRAN
Trabajadores < 15 Hs semanales
im\m I K
n
Trabajadores 15 a 24 Hs semanales 10.4 8.6 14.6 11.1 o.o 14.1
res, dado que frecuentemente cumplen jornadas de trabajo 9.4 14.9
10.1 8.0
Trabajadores 25 a 34 Hs semanales 10.2 8.7 13.6 9.7 8.7 12.1 9.5 11. *^
d o m é s t i c o y cuidados familiares que n o son cubiertas por el 7.8 M 9
TOTAL 26.8 21.4 38.7 28.4 23.4 1 j.¿
39.9 27 ó Oñ Q
h o m b r e . Ello explica que subempleo visible femenino repre- ZONAS MÁS URBANIZADAS AS. M X / .o zu.y A41.7 1 1
F AS M F
Trabajadores. < 15 Hs semanales 3.9 2.5 AS M rV
sente el doble que el masculino. Las diferencias son a ú n ma- 6.8 4.8 3.3 7.5 5.1 3.3 ít A
Trabajadores 15 a24 Hs semanales 8.3 6.4 11.8 8.2 6.3 11 a a 2 JT 1-1 6.4
yores al considerar las jornadas menores de quince horas, Trabajadores 25 a 34 Hs semanales 9.0 7.1 12.5 9.0 11.0 O.Z 6.0 11.9
7.0 12.8 9.1 I7 1
donde las tasas femeninas casi triplican a las masculinas. En TOTAL 21.2 16.0 31.1 220 6 7 Ij.j
16.6 32.1 22.4 16.0 33.6
¿urvAS MENOS URBANIZADAS AS. M F AS.
consecuencia, el subempleo visible femenino n o sólo es mayor, M F AS. M V
Trabajadores. < 15 Hs semanales 7.9 5.3 14.8 10.1 6.8 18.9 10.4
sino que las subempleadas se encuentran en circunstancias de 6.5 9 n 1
Trabaiaaores 15 a24 Hs semanales 12.4 10.4 17.8 13.6 II.8 ZU.l
18.4 11.7 9.6 I7.I
subempleo m á s profundo.
A l combinar los criterios de tipo de zona y g é n e r o se
Fuentes: Encuestas Nacionales de Empleo, 1991, 1993 y 1995
constatan situaciones de creciente heterogeneidad. Mientras
AS = Ambos sexos; M = Masculino; F = Femenino
que menos de una sexta parte de los hombres de las zonas más
urbanizadas (mayores de cien m i l habitantes) se encontraban
subempleados en 1995, m á s de la m i t a d de las mujeres de las En el caso de las mujeres, el incremento constante puede
comunidades menos urbanizadas (menores de cien m i l habi- deberse a su creciente p a r t i c i p a c i ó n en la vida e c o n ó m i c a ,
tantes) estaban en esa misma circunstancia. tanto en los p e r í o d o s de crecimiento como de crisis. Como el
Durante la presente d é c a d a , n i el p e r í o d o de aparente crecimiento ha sido insuficiente para absorber a la creciente
auge de los primeros a ñ o s n i la crisis subsecuente h a n alterado PEA en empleos adecuados, la p r o p o r c i ó n de mujeres subem-
significativamente sus proporciones. Es m á s , a nivel general pleadas (al igual que los hombres) aumenta durante los a ñ o s
a u m e n t ó en 1991-1993 y se redujo en 1993-1995, aunque con de crecimiento. En cambio, en las crisis, a diferencia de los
u n comportamiento contrastado p o r g é n e r o , donde se acen- hombres (cuya m a y o r í a ya está inserta en a l g ú n trabajo), se
t u ó constantemente el subempleo femenino. acelera la i n c o r p o r a c i ó n de la mujer al trabajo, así sea en
L o anterior puede explicarse porque al tratarse de subem- condiciones precarias, con el fin de compensar la c a í d a en los
pleo p o r d u r a c i ó n de la j o r n a d a , los p e r í o d o s de crecimiento ingresos del hogar. Por consiguiente, en estos p e r í o d o s se
e c o n ó m i c o p e r m i t e n que parte de los hombres tengan mayo- incrementa, a ú n m á s que durante el crecimiento, la p r o p o r -
res posibilidades de emplearse, así sea en jornadas cortas, en U ó n de mujeres subempleadas que buscan contribuir, sin de-
 E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 135
E L D E B A T E N A C I O N A L / 5. L A P O L Í T I C A S O C I A L
134
Aunque nada garantiza el que efectivamente el salario se
j a r de realizar tareas d o m é s t i c a s , a la g e n e r a c i ó n de ingresos corresponda con la productividad marginal, el criterio es útil
en el hogar. Así, es posible i n t u i r una doble estrategia en el si se le interpreta no como con cuánto contribuye el trabajador a
hogar durante estos p e r í o d o s : m á s horas de trabajo para el la economía, sino directamente como la p r o p o r c i ó n de trabaja-
h o m b r e y mayor i n c o r p o r a c i ó n al empleo para la mujer. dores que perciben ingresos anormalmente bajos por las actividades
que realizan. El pasar de una lógica de contribución al producto
a una lógica cuantificable de aprovechamiento del producto,
b) Subempleo p o r ingresos
ofrece una idea alternativa de subempleo.
Si el subempleo visible indica quienes trabajan menos
tiempo que el considerado como " n o r m a l " , la O I T considera El subempleo por ingresos es m á s alto que el visible: en
que t a m b i é n se requiere una medida que d é cuenta de quie- 1995, 15.8% de la p o b l a c i ó n ocupada trabajaban sin recibir
nes, independientemente del tiempo que trabajen, sólo con- pago alguno, t r a t á n d o s e en general de familiares que ayudan
al jefe del hogar, en tanto que 19.8% p e r c i b í a el equivalente a
tribuyen de m o d o marginal al P I B (subempleo p o r productivi-
menos del salario m í n i m o . En suma, este subempleo afectó a
dad). Sin embargo, la m e d i c i ó n general de la productividad
35.6% de la p o b l a c i ó n ocupada y la p r o p o r c i ó n no ha dejado
genera m ú l t i p l e s problemas: en t é r m i n o s de volumen, i m p l i -
de crecer a lo largo de la presente d é c a d a . Es decir, aunque se
c a r í a comparar unidades de medida diferentes en cada activi-
ha llegado a reducir el subempleo por d u r a c i ó n de la j o r n a d a
dad, n o es posible comparar en esos t é r m i n o s la de u n cajero
entre 1993 y 1995, esto no se tradujo en incremento en los
de banco con la de u n j o r n a l e r o a g r í c o l a ; en t é r m i n o s de
ingresos, n i siquiera como p r o p o r c i ó n del cada vez m á s dete-
valores la productividad se encuentra afectada p o r variaciones
riorado salario m í n i m o , sino en u n incremento de quienes
en los precios relativos ajenas a la g e n e r a c i ó n de producto por
laboraron p o r ingresos a ú n menores".^
parte del trabajador, por ejemplo, una c a í d a abrupta en los
A l igual que en el subempleo visible, el de ingresos es m á s
precios del p e t r ó l e o se t r a d u c i r í a en una c a í d a paralela en la
grave para las mujeres y para los habitantes de zonas menos
productividad del trabajador; en t é r m i n o s t e ó r i c o s tampoco es
urbanizadas, sólo que en este caso las diferencias son m á s
h o m o g é n e a la cuantificación de la productividad del trabajo y
agudas. En efecto, en las zonas m á s urbanizadas el subempleo
de la p r o d u c t i v i d a d total de los factores; en t é r m i n o s de fuen-
femenino (26.0%) d u p l i c ó al masculino (13.0%), en tanto que
tes de i n f o r m a c i ó n , se r e q u e r i r í a de una m e d i c i ó n precisa de
en las menos urbanizadas el masculino afectó a casi la m i t a d
las actividades de todos los productores, inclusivo de aquellos
de los trabajadores (46.6%) y a cerca de dos tercios de las
que n o se detectan en las encuestas a establecimientos. En fin,
mujeres ocupadas (61.6%).
la cuantificación directa de la productividad resulta sumamen-
De 1991 a 1995, el trabajo sin r e m u n e r a c i ó n , como p r o -
te compleja al aplicarla al conjunto de la e c o n o m í a y los
p o r c i ó n del subempleo, ha tendido a reducirse en las zonas
trabajadores, m á x i m e en el caso de u n p a í s semiindustrializa-
más y a aumentar en las menos, aunque en estas ú l t i m a s
d o como l o es México. Por ello, el subempleo resultante de
urbanizadas el subempleo se redujo ligeramente de 1993 a
este criterio se considera como "invisible".
1995. Este hecho puede atribuirse a una respuesta a la crisis
Para superar este problema, la O I T asume el supuesto
n e o c l á s i c o de que el trabajo es pagado conforme a su produc-
tividad marginal. Si la m í n i m a productividad socialmente E n relación a la importancia del salario m í n i m o en la coyuntura actual
" n o r m a l " es la que se corresponde con el salario m í n i m o , con cfr. Enrique Valencia, " E l salario m í n i m o , ¿un indicador prescindi-
ble?", en La política social a dos años del Gobierno de Ernesto Zedillo, U d e G ,
entonces s e r á n considerados subempleados los trabajadores 1997.
que perciben ingresos inferiores a ese m o n t o .
136 E L D E B A T E N A C I O N A L / 5. L A P O L Í T I C A S O C I A L E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 137

en la que algunos trabajadores anteriormente subempleados menores a l m í n i m o que trabajan m á s de treinta y cinco horas
i n c o r p o r a r o n al trabajo m á s familiares sin r e m u n e r a c i ó n para semanales y a los que obtienen el equivalente a entre uno y dos
apuntalar su ingreso. Las modificaciones j u r í d i c a s a la estruc- salarios y que laboran m á s de cuarenta y ocho horas semana-
tura agraria p u d i e r o n favorecer este comportamiento al i n - les. Sin embargo, dicho cálculo se utiliza en la E N E U y no
centivarse la p r i v a t i z a c i ó n del campo y con ello la sustitución incluye a los trabajadores sin r e m u n e r a c i ó n .
del trabajo de ejidatarios por el de jornaleros. Con base en los mismos criterios, pero agregando a los
trabajadores sin r e m u n e r a c i ó n y aplicando el cálculo a la
CUADRO 4 Encuesta Nacional de Empleo ( E N E ) , se obtiene u n indicador
Porcentaje de subempleo por nivel de ingresos de subempleo que cruza d u r a c i ó n de la j o r n a d a semanal con
en r e l a c i ó n con el empleo total ingresos. Conforme a éste, el subempleo afectó en 1995 a
34.8% de la p o b l a c i ó n ocupada, es decir, a una p r o p o r c i ó n

mm 17.1 14.6
E l
12.9
m
18.3 15.» 14.5
m similar a la derivada del cálculo de subempleo p o r ingresos
(35.6%). Sin embargo, a diferencia de los cálculos de subem-
12.7 10.7
Irabaisílores sm reniunciíiL/HJii 18.9 17.8 21.3 20.0 18.7 22.8 19.8 17.7 24.3 pleo visible y por ingresos, el criterio combinado muestra
-T- 1 _/;_,m.ai>i-vc> ^ cíilarlíT minifllO 31.6 41.1 35.6 32.0 43.4
31.6 28.5 38.4 34.6 niveles de subempleo similares entre los hombres y mujeres,
AS. M F AS. M F AS. M F
TrvxTAC TUf AC TTRRANTZADAS
5.3 3.4 8.7
así como mayores diferencias entre las zonas m á s y menos
4.8 3.1 7.9 5.3 3.5 8.8
7.9 14.1 9.8 7.5 14.0 12.4 9.6 17.3 urbanizadas.
'p_„u -/iníTrf>cns: < «lalflrio ItlílliniO lO.I
11.0 72 0 15.1 11.0 22.8 17.7 13.0 26.0
TOTAL — 14.9 Si bien los niveles de subempleo son similares entre u n o y
TíMWAc MiTiMníi liRRANIZADAS AS. M F AS. M F AS. M F
19.7 16.8 27.6 22.8 20.4 29.1 24.8 22.7 30.0 otro sexo, las mujeres laboran en condiciones m á s precarias
Trabajadores sin remuneración
26.7 25.7 29.6 29.0 27.6 32.9 26.1 23.9 31.6 que los hombres. En el á m b i t o nacional, m á s de la m i t a d del
46.4 42.5 57.2 51.8 48.0 62.0 50.9 46.6 61.6
TOTAL subempleo femenino se compone de trabajadoras sin remune-
r a c i ó n , en tanto que entre los hombres los subempleados se
Fuentes: Encuestas Nacionales de Empleo, 1991, 1993 y 1995. distribuyen de manera h o m o g é n e a entre i ) trabajadores sin
A S = ambos sexos; M=masculino; F = femenino. r e m u n e r a c i ó n , i i ) perceptores de ingresos inferiores al m í n i -
mo, trabajando m á s de treinta y cinco horas semanales y (iii)
quienes reciben el equivalente de entre uno y dos salarios
c) Subempleo p o r d u r a c i ó n de la j o r n a d a e ingresos
m í n i m o s trabajando m á s de cuarenta y ocho horas semanales.
Cuantificadas de manera aislada, las tasas de subempleo
En las zonas m á s urbanizadas la d i s t r i b u c i ó n entre los tres
visible y p o r ingresos ofrecen perspectivas parciales del pro-
grupos es h o m o g é n e a entre las mujeres, pero entre los h o m -
blema. Alguien que trabaja tres horas a la semana p o r razones
bres la m a y o r í a está en el rango de los que sí reciben ingresos.
personales y percibe cerca del salario m í n i m o correspondien-
te a toda la semana está, sin duda en mejores circunstancias El subempleo es m á s del doble en las zonas menos que en
que quien percibe el salario m í n i m o trabajando 50 horas. Sin las m á s urbanizadas. Mientras que en las primeras afecta a casi
embargo, el p r i m e r o estaría ubicado como subempleado, tan- la m i t a d de la p o b l a c i ó n ocupada, en las ú l t i m a s abarca a poco
to visible como p o r ingresos, en tanto que el segundo sería m á s de la quinta parte. A d e m á s , en las primeras p r e d o m i n a el
clasificado como adecuadamente empleado. grupo de trabajadores sin r e m u n e r a c i ó n , en tanto que en las
Ante esta situación, el I N E G I g e n e r ó entre las tasas comple- m á s urbanizadas cerca de la m i t a d obtienen el equivalente de
mentarias de empleo y desempleo, la de condiciones críticas entre uno y dos salarios m í n i m o s .
de o c u p a c i ó n , que comprende a los empleados con ingresos
 E L D E B A T E N A C I O N A L / 5. L A P O L Í T I C A S O C I A L E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 139
138

A p a r t i r de este criterio, entre 1991 y 1993 el subempleo ¿ j Subempleo por prestaciones

creció ligeramente y de 1993 a 1995 lo hizo de manera m á s A d e m á s de los criterios tratados, cabe destacar la i m p o r -
tancia del trabajo que se realiza sin p r e s t a c i ó n alguna y el que
acelerada, sobre todo entre los hombres y en particular los de
esta p r o p o r c i ó n sea creciente tanto antes como d e s p u é s de la
las zonas m á s urbanizadas.
crisis, particularmente en las zonas m á s urbanizadas.
CUADRO 5 Así, casi dos tercios de la p o b l a c i ó n ocupada no goza de
Porcentaje de subempleo p o r criterio combinado i p r e s t a c i ó n alguna. A diferencia de lo ocurrido bajo los otros
(ingresos y j o r n a d a de trabajo) criterios de subempleo, la p r o p o r c i ó n de trabajadores sin
en r e l a c i ó n con el empleo total ' ,i prestaciones es mayor entre los hombres que entre las muje-
res. Sin embargo, en el contexto de u n crecimiento de esta
^ — r p r o p o r c i ó n en ambos sexos, la diferencia entre ambos tiende
F AS. M F AS. M F
? Í 5 5 a ? ! R ^ ^ 5 I E N O S URBAN. AS. M a reducirse. Mientras que en 1991 las tasas eran diez puntos
12.9 10.9 17.5 14.7 13.1 18.2 14.7 14.4 19.1
Trabajadores sin remuneración mayores entre los hombres, en 1995 la diferencia se redujo a
10.6 11.3 9.1 10.5 11.4 8.6 lU.O 11
n.9a 0 n
Trnb Ine ^ Trab. > 35 Hs
T u T „ „ AB 1 a 9 Irab > 48 Hs 8.0 9.2 5.3 7.4 8.2 5.7 QS1
9.5 ñs 70
lU.o seis. Ello es particularmente grave, dada la necesidad de que
Irab Ing. oe i a x oiv» n a u '•i 31.5 31.4 31.9 32.6 32.7 32.5 34.8 36.6 35.1 las mujeres reciban m á s prestaciones que los hombres, en
AS. M F AS. M F AS. M F
T i x x T A C M A S 1TRRANIZADAS
/ . O i N A S íVlAO ui\jjzxi^xtjz-i.»'j^¿¿
v i r t u d de sus necesidades particulares de a t e n c i ó n , en especial
T " 1 ;„J-,--»o p i n rí»miinPrHClÓn
4.8 3.1 8.1 5.4 3.5 4.0 5.4 3.5 8.7
Irabaiaaores sm rciuuiituac-n-ni — 5.0 4.3 6.3 4.3 3.8 5.3 5.7 5.3 6.4 por maternidad.
Trab Inp. < SM Irab. > 39 ms 7.6 9.0 5.0 8.0 9.1 5.8 10.3 12,0 7.3
XIrab u Tn„ AB 1i aa 9
Ine oe z SM
cim Trab
n a u > 48
-ruHs — 17.4 16.4 19.4 17.7 16.4 20.1 21.4 20.8 22.4
M F AS. M F CUADRO 6
70N^S M F N O S TTRBANIZAUAS AS. M F AS
TA C 77 í 30.0 Porcentaje de p o b l a c i ó n ocupada sin prestaciones
x^oU'ii'>Ar\rp<: lin remuneración 20.2 17.1 28.3 22.4 20.7 29.0 za.o 1 1 7
15.7 17.C 12.4 16.1 17.4 12.4 14.7 16.C 11./ en r e l a c i ó n con el empleo total j
Trab Inp. < S M Irah. > 55 ns 8.3 9.2 5.Í 7.C) 7.4 7.- 8.9 9.Í 6.8
.T. L Inp
Trab T de Q 7¿ S M Trab
a.. 11 a irao ^> t48o Hs — 47. 48.5 48.Í> 48.5
44.2 43.^l 46.f ) 46.() 45.f
TOTAL ZONAS MÁSURB ZONAS MENOS URB TOTAL
1991 1993 1995 1991 1993 1995 1991 1993 1995
HOMBRES 45.1 47.4 51.0 80.0 81.2 80.6 64.5 66.5 67.9
Fuente: E N E 95, cuadros 143 a 145.
MUJERES 37.0 43.0 45.4 74.0 77.6 78.8 54.2 59.4 61.7
T r a b Ing. SM Trab. 35 Hs = Trabajadores con ingresos inferiores al m í n i m o TOTAL 42.3 45.9 49.0 78.4 80.2 80.0 61.4 64.3 65.9
que laboraron m á s de 35 horas en la semana de referencia.
T r a b Ing de 1 a 2 S M T r a b 48 Hs = Trabajadores con ingresos equivalentes a
Fuente: E N E 95, cuadros 143 a 145.
entre uno y dos salarios m í n i m o s , que laboraron m á s de 48 horas en la semana
de referencia.

Nota: Todos los cálculos de .subempleo, bajo los criterios hasta ahora conside-
rados, se efectuaron con base en la p o b l a c i ó n ocupada, excluyendo iniciadores
de un p r ó x i m o trabajo, quienes no trabajaron la semana de referencia y
quienes no especificaron ingresos y/u horas de trabajo ( s e g ú n el caso). L a PO
resultante en 1995 fue de 31,196,822, frente a 33,881,068 de P O total.
En el caso de la d i s t r i b u c i ó n p o r zonas, la crisis afecta
mayormente a la d e s a t e n c i ó n en las m á s urbanizadas, donde
las relaciones de trabajo asalariadas h i s t ó r i c a m e n t e h a b í a n
p e r m i t i d o una mayor cobertura de la seguridad social.

140 E L DEBATE NACIONAL / 5. L A POLÍTICA SOCIAL
La descalificación del trabajo calificado
Los criterios de la O I T y el I N E G I p e r m i t e n ubicar el subempleo
en t é r m i n o s de d u r a c i ó n de la j o r n a d a laboral, ingresos y
prestaciones, lo que da lugar a estimaciones de precariedad
laboral. O t r o problema es el hecho de que diversos contingen-
tes de p o b l a c i ó n dispongan de conocimientos socialmente
necesarios, sea por experiencia laboral, procesos de capacita-
ción externos o f o r m a c i ó n escolarizada, pero no puedan ejer-
cerlos p o r no existir demanda de mercado para esos conoci-
mientos. U n ejemplo de esto es el de u n m é d i c o que no
consigue trabajo como tal debido a la insuficiencia de inver-
sión en centros de salud, pese a que existan grandes núcleos
de p o b l a c i ó n que requieren sus servicios. O t r o ejemplo es el
de trabajadores calificados cuya experiencia no puede ser
aprovechada, dadas las crisis que afectan a los sectores en
donde pudieran emplearse. Aunque u n taxista o u n vendedor
ambulante no puedan ser clasificados per se como subemplea-
dos, el que u n m é d i c o se dedique a manejar u n taxi o que un
obrero calificado venda golosinas en la vía p ú b l i c a , es u n
desperdicio de sus capacidades productivas, aunque trabajen
m á s de treinta y cinco horas semanales y obtengan ingresos
superiores al del salario m í n i m o .
Aunque no se dispone de i n f o r m a c i ó n procesada de la
m a g n i t u d de este problema, el saldo de estancamiento e c o n ó -
mico que ha sufrido M é x i c o desde 1982, aunado al crecimien-
to d e m o g r á f i c o y al mejoramiento en el perfil educativo de la
p o b l a c i ó n , hacen que se presente u n empleo significativo de
trabajadores calificados y profesionistas en empleos ajenos a
sus capacidades, y ha facilitado el que se requieran mayores
niveles de escolaridad para los puestos de trabajo. En Resistol
y Nissan-Aguascalientes, para ingresar al menor nivel de ope-
rario, se demanda como escolaridad m í n i m a el bachillerato
terminado.
E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 141
3) Los cambios estructurales del empleo
Los cambios sectoriales
Los ú l t i m o s a ñ o s han implicado una t r a n s f o r m a c i ó n significa-
tiva en la estructura ocupacional mexicana. Entre 1993 y 1996
se ha reducido de manera constante el n ú m e r o de trabajado-
res en los sectores agropecuario y de la c o n s t r u c c i ó n . En el
p r i m e r o la r e d u c c i ó n abarca 921 000 personas y en el segundo
82.5 miles. En conjunto, esta p o b l a c i ó n implica una p r e s i ó n
adicional de m á s de u n m i l l ó n de personas p o r parte de la
oferta de trabajo para el conjunto del sistema e c o n ó m i c o ,
a d e m á s de las resultantes del crecimiento d e m o g r á f i c o y los
aumentos en las tasas de p a r t i c i p a c i ó n . En suma, los sectores
distintos al agropecuario y al de la c o n s t r u c c i ó n debieron
absorber en este lapso cerca de 3.5 millones de personas.
Aunado a ello, entre 1993 y 1995 diversas industrias sufrieron
caídas en el n ú m e r o de empleados, como fue el caso de "pro-
ductos alimenticios, bebidas y tabaco" (-74 000 trabajadores),
"fabricación de prendas de vestir" (-118 000), la "industria de
cuero y calzado" (-57 000) y la c o n s t r u c c i ó n (-60 000). En
conjunto, la industria manufacturera sólo g e n e r ó 90.6 miles
de empleos netos y en el conjunto de la industria se r e p o r t ó
una p é r d i d a de 13 104.'^
La g e n e r a c i ó n neta de empleo provino entonces, básica-
mente, de actividades terciarias, donde se ocuparon 1.8 m i l l o -
nes de personas m á s en 1996 que 1993, en el comercio
500 000 y en la a d m i n i s t r a c i ó n pública casi 300 000. Por su
parte, la industria r e c u p e r ó en 1996 la capacidad de genera-
ción de empleo perdida durante la crisis y a l c a n z ó , en 1996,
720 000 trabajadores m á s que en 1995.
A u n nivel mayor de d e s a g r e g a c i ó n , ' ' el incremento en el
empleo es atribuible a las industrias de madera y papel, q u í -
3- Idem.
4. L a d e s a g r e g a c i ó n a nivel sectorial presentada en la ENE-96 s ó l o se
m encuentra desagregada en nueve grandes sectores, por lo que no es
posible establecer el mismo nivel de detalle que el ofrecido en las ENE-93
 E L DEBATE NACIONAL / 5. L A POLÍTICA SOCIAL E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 143
142

mica, hule y plástico, refinación de p e t r ó l e o y derivados, otras m e n t ó de trabajadores p o r su cuenta (27.9%), empleadores
industrias de t r a n s f o r m a c i ó n , así como al comercio mayorista (12.7%) y trabajadores sin pago (11.9%). En contraparte, se
y minorista, hoteles, venta de alimentos (tanto en lugares redujo el personal a destajo y los asalariados, por lo que se
establecidos como en la vía pública) y los servicios en general. intuye el incremento del subempleo.
La d i n á m i c a del crecimiento del empleo estuvo determinada En suma, el aumento del empleo estuvo determinado p o r
por la demanda de las industrias de t r a n s f o r m a c i ó n , especial- la d i n á m i c a de ramas de actividad e c o n ó m i c a con exigencias
mente p o r la industria maquiladora de e x p o r t a c i ó n , y los de c a p a c i t a c i ó n menores a las industriales y por una recompo-
servicios. Sin embargo, mientras que en la industria tal au- sición en la estructura por posición en el trabajo de la mayor
mento se explica por la evolución de los trabajadores asalaria- parte de los sectores. Por lo que respecta a los incrementos
dos, en los servicios el alza procede del aumento de los traba- sectoriales, destacan el del comercio mayorista (10%), el m i n o -
jadores por su cuenta, a destajo y sin pago, lo cual sería rista (11.5%), en hoteles y de venta de alimentos en estableci-
indicativo de u n deterioro en las condiciones del empleo mientos (22.7%), venta de alimentos en la vía p ú b l i c a (18.2%)
formal en estas actividades. y servicios de r e p a r a c i ó n (18.4%).
Por posición en el trabajo y ramas e c o n ó m i c a s , en las
actividades agropecuarias hubo u n aumento de empleadores, CUADRO 7
asalariados y, en especial, de los trabajadores a destajo. En P o b l a c i ó n ocupada por sector de actividad
contraste, hubo una p é r d i d a de casi u n m i l l ó n de trabajadores
independientes que n o pudo ser compensada por el incre-
mento en los rubros ya mencionados y que d e t e r m i n ó una 1993 I99S 1996 í 1993 I99S 1996 1993/9
c a í d a absoluta de 5.2% en ese sector. 6
En la industria de t r a n s f o r m a c i ó n ocurrieron descensos en Actividades agropecuarias 8,842,774 8,378,344 7,921,686 26.9 24.7 22.5 (3.6)
Ind. Eitr. De Transf. y 5,347,724 5,394,922
el n ú m e r o de empleadores (11.5%), trabajadores p o r su cuen- Elect.
6,114,135 16.3 15.9 17.4 4.6
ta (27.7%) y a destajo (9.8%), mientras que se i n c r e m e n t ó el ConstrueeiÓD 1,879,231 1,818,929 1,796,692 5.7 5.4 5.1 (1.5)
n ú m e r o de asalariados. Lo anterior da cuenta de una reestruc- Comercio 5,617,187 6,251,997 6,116,118 17.1 18.5 17.4 2.9
t u r a c i ó n del sector en detrimento de los p e q u e ñ o s talleres Comunic. y Transportes 1,362,350 1,461,417 1,449,278 4.1 4.3 4.1 2.1
familiares y en beneficio de los establecimientos que aplican Servicios 8,277,349 9,133,929 10,070,843 25.2 27.0 28.6 6.8
relaciones de trabajo asalariadas. Admón. Piíbliea y defensa 1,282,655 1,282,455 1,576,949 3.9 3.8 4.5 7.1
La c a í d a en el empleo de trabajadores de la c o n s t r u c c i ó n Trabajadores en E. U. 206,930 125,561 154,182 0.6 0.4 0.4 (9.3)
aparentemente estuvo determinada por la d e s a p a r i c i ó n de No espeeirieado 16,480 33,514 26,153 0.1 0.1 O.I 2.4
unidades productivas, puesto que cayó en forma importante el Total 32,832,680 33,881,088 35,226,036 100 100 100 2.4
n ú m e r o de empleadores (18.6%) y el ú n i c o incremento se
p r e s e n t ó en el n ú m e r o de trabajadores por su cuenta (30.5%). Fuente: STPS/INEGI: Encuesta Nacional de Empleo.
La m a y o r í a de empleos perdidos en los sectores producto-
res de bienes fueron absorbidos p o r comercio y servicios,
donde se incrementaron en 11.3%. En éstos destaca el incre- Transformaciones por tamaño de establecimiento

y ENE-95. Por lo anterior, la i n f o r m a c i ó n aquí presentada al interior

Durante el p e r í o d o 1993-1996 se p r e s e n t ó una p o l a r i z a c i ó n
la industria se refiere sólo al p e r í o d o 1993-1995.
del empleo hacia los micro y grandes establecimientos (de
144 E L DEBATE NACIONAL / 5. L A POLÍTICA SOCIAL E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 145

menos de cinco y de m á s de cincuenta personas, respectiva- dores asalariados en actividades agropecuarias entre 1993 y
mente), en detrimento de los intermedios, particularmente de 1995, pasando de 1.6 a 2.3 millones de personas.
aquellos que ocupan entre seis y quince trabajadores. Mientras
que en 1993, 48.4% de los trabajadores se d e s e m p e ñ a b a n en CUADRO 8
microestablecimientos, en 1995 esta p r o p o r c i ó n a u m e n t ó a Estructura porcentual de la p o b l a c i ó n ocupada
57.5%. Estos altibajos fueron parcialmente recuperados en p o r p o s i c i ó n en el trabajo
1996, cuando el crecimiento fue uniforme y se r e c u p e r ó el
empleo en establecimientos de once a quince personas.
El crecimiento en el empleo de los microestablecimientos
se p r e s e n t ó principalmente entre las mujeres y en particular Empleadores 4.11 4.32 4.76 4.83 4.65 ND 3.49 4.04 ND
se reflejó en el incremento del trabajo unipersonal femenino. Por su cuenta 26.74 25.33 23.95 16.73 18.01 ND 35.39 31.47 ND
Asalariados 49.15 50.92 52.68 66.12 64.62 ND 34.49 39.44 ND
Las transformaciones por posición en el trabajo A destajo 5.99 6.33 6.26 7.16 7.54 ND 4.97 5.32 ND
Sin pago 13.89 13.01 12.26 5.13 5.14 ND 21.46 19.61 ND
El incremento en los empleos del p e r í o d o referido se b a s ó en otros 0.11 0.09 0.07 0.04 0.05 ND 0.18 0.12 ND
la intensificación de las relaciones de trabajo asalariadas, con- No Especif. 0.01 0.00 0.02 0.00 ND ND 0.02 ND ND
trastando con la c a í d a de los trabajadores sin pago y por su
cuenta. T a l comportamiento d i o lugar a que los asalariados
Fuente: ENE 93, tablas 22 a 24; ENE 95, tablas 43 a 45.
(incluyendo trabajadores a destajo) aumentaran su participa-
ción, de 5 5 . 1 % del empleo total en 1993 a 57.3 en 1995 y a
58.9 en 1996.
El que baya aumentado aun en p e r í o d o de crisis la propor-
ción del empleo asalariado, es producto de las modificaciones
4. La política de empleo: entre la racionalidad
en las relaciones laborales del sector agropecuario. En las
del mercado y la compensación social
zonas menos urbanizadas, sólo 18.0% de los trabajadores de
este sector eran asalariados en 1993 y tal p r o p o r c i ó n se incre- A partir de la crisis de 1982, la política de empleo ba seguido
m e n t ó basta 27.4% en 1995. En las zonas m á s urbanizadas, el dos vertientes con u n mismo origen, el establecimiento de
asalariamiento de los trabajadores agropecuarios a s c e n d i ó de programas emergentes de empleo, pero con lógicas diferentes
31.7 a 40.8% entre esos a ñ o s . En los otros sectores el asalaria- en su evolución. Por u n parte, se ban establecido proyectos
miento d e c a y ó , tanto en las zonas m á s como en las menos orientados a perfeccionar el mercado de trabajo, con vistas a
urbanizadas. Sin embargo, como la importancia del empleo mejorar los canales de i n f o r m a c i ó n entre oferentes y deman-
agropecuario en las zonas m á s urbanizadas es marginal, el dantes de empleo y, sobre todo, de adecuar las características
aumento del peso relativo del trabajo asalariado sólo aparece de la oferta a las necesidades de la demanda. Por otra parte,
en las menos urbanizadas. En suma, este aumento es de tal dadas las consecuencias sociales de las crisis sufridas desde
m a g n i t u d que compensa con creces la p é r d i d a de importancia entonces, se ban establecido programas temporales, con fines
del empleo asalariado en el resto de los sectores. El proceso compensatorios, sin una articulación lógica con la política
descrito ba implicado la i n s e r c i ó n de 690 000 nuevos trabaja- e c o n ó m i c a establecida y determinados por la necesidad de
aplicar medidas de contingencia ante la d e g r a d a c i ó n social.
146 E L D E B A T E N A C I O N A L / 5. L A P O L Í T I C A S O C I A L
En la p r i m e r a de estas vertientes se reconoce la primicia del
mercado como variable de ajuste en el empleo; en la segunda
se reconoce i m p l í c i t a m e n t e lo contrario y se establecen políti-
cas que tratan de paliar los propios efectos antisociales de la
lógica del libre mercado.
La búsqueda del "perfeccionamiento del mercado de trabajo"
Las llamadas políticas activas de mercado de trabajo, en con-
t r a p o s i c i ó n a las de p r o t e c c i ó n , justifican la acción e c o n ó m i c a
del Estado sólo cuando ésta se dirige bacia la c o r r e c c i ó n de
imperfecciones del mercado.
Una de estas imperfecciones es la de la i n f o r m a c i ó n : aun-
que existan empleadores que necesitan contratar trabajadores
y desempleados que respondan al perfil requerido, si el em-
pleador n o sabe d ó n d e se encuentran esos desempleados y
estos ú l t i m o s no conocen de las necesidades del empleador, el
desempleo c o n t i n u a r á . O t r o caso se deriva de la ausencia de
conocimientos precisos del empleador sobre los conocimien-
tos y babilidades del trabajador. La p a r t i c i p a c i ó n del Estado
se orienta entonces a i ) la f o r m a c i ó n de bolsas de trabajo
(servicios p ú b l i c o s de empleo) que recogen ofertas de empleo
y las presentan a trabajadores desempleados, y i i ) desde 1995,
a la certificación de babilidades y competencias laborales.
Otra de las imperfecciones es el desajuste entre los cono-
cimientos y babilidades de los trabajadores y los requerimien-
tos de la demanda. Los desempleados corren el riesgo de
encontrarse sin el tipo de conocimientos que demanda el
aparato productivo, en r a z ó n de las transformaciones en cuan-
to a las babilidades específicas que i m p o n e n las nuevas tecno-
logías y formas de o r g a n i z a c i ó n del trabajo. Es decir, las
capacidades, de que disponen los trabajadores que no logran
insertarse en la p r o d u c c i ó n pueden distanciarse de aquellas
que son demandadas en el mercado. Así, nos encontramos
ante una d i s t o r s i ó n de tipo cualitativo, donde los buscadores
de empleo no encuentran trabajo y los oferentes no localizan
al tipo de trabajadores que requieren: ¿cómo solucionar tal
desequilibrio?
E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 147
Para enfrentar este problema, se privilegian las políticas
de formación de capital humano. T a l c o n c e p c i ó n se fundamenta
en la b i p ó t e s i s de que invertir en hombre (al igual que pudiera
bacerse en capital fijo) permite incrementar la productividad
laboral y, p o r ende, los niveles de ingreso, tanto de los traba-
jadores como de las empresas. De igual modo, tal i n v e r s i ó n
permite adecuar las características de la oferta de trabajo
excedente (desempleo) a los requerimientos de la demanda.
Generalmente, la e d u c a c i ó n escolarizada, la c a p a c i t a c i ó n
y el adiestramiento ban sido considerados como instrumentos
clave para adecuar oferta y demanda de trabajo. Así, la impar-
tición y a d q u i s i c i ó n de conocimientos p e r m i t e n acercar al
trabajador al tipo de necesidades del sistema e c o n ó m i c o . Si
bien es necesario impulsar la e d u c a c i ó n y la c a p a c i t a c i ó n para
equilibrar cualitativamente el mercado de trabajo, t a m b i é n lo
es descubrir d ó n d e , c ó m o , entre q u é p o b l a c i ó n y en q u é me-
dida se requiere y es posible efectuar dicbo impulso.
Conforme al esquema de capital bumano, la i n v e r s i ó n en
e d u c a c i ó n resulta rentable a p a r t i r del momento en que el
ingreso acumulado a lo largo de la vida activa de los i n d i v i -
duos que tuvieron alguna c a p a c i t a c i ó n o u n determinado ciclo
educativo, supera al de las personas que n o la recibieron.
En t é r m i n o s generales, esta perspectiva admite el supues-
to neoclásico de que el nivel de las remuneraciones al trabajo
se encuentra determinado por la productividad marginal de
este factor. Por consiguiente, la incidencia de la f o r m a c i ó n del
trabajador en su nivel de ingreso implica una elevación cre-
ciente de la p r o d u c t i v i d a d y, p o r ende, del nivel de actividad
económica.
Lo anterior no se corresponde con la lógica de o p e r a c i ó n
de una parte importante de las e c o n o m í a s . En el caso mexica-
no, durante los a ñ o s ocbenta, ante incrementos en la produc-
tividad total de los factores ( H e r n á n d e z Laos 1993), se o b s e r v ó
un decremento en los niveles salariales y una elevación signi-
ficativa de la tasa de p a r t i c i p a c i ó n de la PEA como p r o p o r c i ó n
de la P E T . Es decir, u n incremento en la productividad fue
s i m u l t á n e o a una mayor i n c o r p o r a c i ó n de fuerza de trabajo,
dispuesta a emplearse aun p o r menores remuneraciones. Ello
148 E L D E B A T E N A C I O N A L / 5. L A P O L Í T I C A S O C I A L
puede ser explicado por varias h i p ó t e s i s , entre las que se
encuentra el poder institucional en la d e t e r m i n a c i ó n de sala-
rios y el hecho de que la u n i d a d básica de consumo no sea el
individuo, sino el bogar, como se s e ñ a l ó en la p r i m e r a parte
de este a r t í c u l o . Si se da u n incremento de la oferta en estas
circunstancias, pueden tender a la baja las remuneraciones
laborales al tiempo que se eleva la productividad.
En t é r m i n o s prácticos, las sugerencias que ban p r e d o m i -
nado a p a r t i r de los planteamientos de "invertir en el hombre"
privilegian la g e n e r a l i z a c i ó n de la e d u c a c i ó n básica, la p r o m o -
c i ó n de la c a p a c i t a c i ó n y f o r m a c i ó n técnica, así como la bús-
queda de autofinanciamiento, al menos parcial, de la educa-
c i ó n superior, ya que esta ú l t i m a implica fuertes niveles de
i n v e r s i ó n , cuya rentabilidad e c o n ó m i c a n o siempre s e r á pro-
bada.
Por otra parte, para atender a los ocupados de micro,
p e q u e ñ a s y medianas empresas, el argumento para capacitar
es el de que la fragilidad de la mayor parte de éstas las vuelve
susceptibles de u n mayor retraso en r e l a c i ó n con las firmas
que d i r i g e n el curso de la e c o n o m í a .
Por l o que respecta a la certificación de competencias
laborales, se ba establecido u n Sistema Nacional al respecto,
reforzado p o r u n marco normativo p r o p i c i o para estas políti-
cas, particularmente en la Ley Federal del Trabajo. En lo
relativo a la articulación entre los conocimientos de la oferta y
los requerimientos de la demanda de trabajo, se ban creado
los programas de Becas de C a p a c i t a c i ó n para Trabajadores
Desempleados ( P R O B E C A T , desde 1984) y de Calidad Integral
y M o d e r n i z a c i ó n ( G I M O ) . Sin duda, la c a p a c i t a c i ó n se convierte
entonces en el eje de las políticas de mercado de trabajo, a lo
que se agrega, bajo la misma lógica, la certificación de las
competencias adquiridas, aunque éstas no procedan necesa-
riamente de procesos de c a p a c i t a c i ó n formal.
Las evaluaciones a los programas de apoyo a desemplea-
dos resaltan el que éstos facilitaron a los becarios una más
r á p i d a i n s e r c i ó n en u n empleo, así como u n mayor nivel de
ingresos. Sin embargo, se advierte que los resultados fueron
altamente diferenciados, al clasificar a los becarios en diversos
E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 149
grupos s o c i o d e m o g r á f i c o s . Así, los mejores resultados se obtu-
vieron entre los desempleados de sexo masculino que conta-
ban con experiencia laboral, t e n í a n m á s de veinticinco a ñ o s y
una escolaridad superior a la p r i m a r i a e inferior al bachillera-
to. Así, el beneficio del programa m o s t r ó que la c a p a c i t a c i ó n
repercute sobre los trabajadores desempleados en función al
sexo, edad y escolaridad previa del becario.
En este sentido, resulta que los mayores beneficios de la
c a p a c i t a c i ó n se registran entre el tipo de trabajadores que,
ex-ante, dadas sus características educacionales y sociodemo-
gráficas tienen mayores posibilidades de lograr u n empleo.
Lo anterior refleja u n problema particular: si bien se
atiende y favorece a grupos de trabajadores susceptibles de
ocuparse, lo que convierte a los programas de c a p a c i t a c i ó n en
instrumentos valiosos de apoyo a estos grupos, la c a p a c i t a c i ó n ,
por sí misma, n o siempre es efectiva para una parte significa-
tiva de la p o b l a c i ó n que enfrenta problemas de subempleo.
Las políticas compensatorias
A d e m á s de las políticas enunciadas en el inciso anterior, se
ban establecido u n nueva serie de instrumentos. De becbo, las
políticas de apoyo a la p r o d u c c i ó n y el empleo constituyen u n o
de los ejes de las políticas ante la pobreza implantadas p o r la
Secretaría de Desarrollo Social.
Por l o general, éstas comprenden apoyos temporales, de
tres meses, que se encauzan a grupos poblacionales particula-
res y n o integran una política de c a r á c t e r universal. Los p r i n -
cipales beneficiarios son los grupos m á s afectados, no p o r tres
meses, sino p o r cinco siglos, p o r los procesos de c o n c e n t r a c i ó n
de la riqueza: i n d í g e n a s , campesinos minifundistas, jornaleros
agrícolas, mujeres de escasos recursos, menores en circunstan-
cias especialmente difíciles, personas con discapacidad e i n d i -
viduos de la tercera edad con bajos ingresos.
Entre los instrumentos para la aplicación de este eje de
políticas se encuentra u n o de los dos fondos que constituyen
150 E L DEBATE NACIONAL / 5. L A POLÍTICA SOCIAL
el Ramo 26 del presupuesto federal: el Fondo para el Desarro-
llo Regional y el Empleo (el otro es el de Desarrollo Social
Municipal), el cual cuenta para 1997 con u n presupuesto de 4
427.5 millones de pesos (4% m á s en t é r m i n o s reales que en
1996).
Los principales programas a los que se dedica este fondo
son:
• Los de Fondos Regionales I n d í g e n a s : apoyo financiero
a iniciativas productivas i n d í g e n a s en actividades agro-
pecuarias, pecuarias y de servicios.
• Empresas Sociales (Fondo Nacional de Apoyo para las
Empresas de Solidaridad, Eonaes): apoyo financiero a
proyectos técnica, financiera y socialmente viables, para
! a m p l i a c i ó n , m o d e r n i z a c i ó n y c o n s o l i d a c i ó n de empre-
sas sociales en actividades agrícolas, agroindustriales,
comerciales, extractivas, pecuarias, forestales y pesque-
ras, así como a microempresarios.
• Programas de Empleo T e m p o r a l : obras comunitarias
con empleo a fuerza de trabajo no calificada. A través
de este programa se efectúan trabajos de desasolve de
canales de riego, empedrado de calles, despiedre de
parcelas, i n t r o d u c c i ó n de agua potable, vivienda, repa-
r a c i ó n y c o n s t r u c c i ó n de caminos rurales
• Jornaleros Agrícolas: empleo temporal p o r 88 jornadas
agrícolas con pago de salario m í n i m o . En este esquema
se contrataron 751 717 trabajadores en 1996.
• A p a r t i r de los programas ejecutados mediante los Fon-
dos para el Desarrollo Regional y el Empleo, se deduce
una política centrada b á s i c a m e n t e en la a s i g n a c i ó n de
c r é d i t o s blandos, y otra de obra p ú b l i c a de carácter
tradicional.
Ambas políticas p e r m i t e n mitigar situaciones críticas por
parte de la p o b l a c i ó n beneficiaria. Sin embargo, sería impor-
tante que en la lógica financiera la viabilidad técnico e c o n ó m i -
ca se construyera sobre la premisa de una funcionalidad social
previa, en vez de que en el plano operativo las viabilidades
técnicofinancieras sean la únicas realmente determinantes.
Por lo que respecta a las políticas tradicionales de g e n e r a c i ó n
E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 151
de empleo a través de obra pública, éstas pueden mitigar
situaciones críticas de grandes contingentes durante p e r í o d o s
cortos, lo cual es en sí mismo loable, pero para que efectiva-
mente puedan convertirse en una política integral de empleo
que sirva como instrumento de lucba contra la pobreza y la
m a r g i n a c i ó n estructurales, se requiere que los programas
cumplan con condiciones adicionales, como i) que su existen-
cia e importancia se refuerce constantemente y que no e s t é n
sólo en función de coyunturas e c o n ó m i c a s como es el caso de
las crisis mayores, o políticas, como los p e r í o d o s electorales;
ii) que n o se establezcan como paliativos de la política e c o n ó -
mica, sino que se integren a lógicas de crecimiento planeadas
de la infraestructura de las regiones m á s pobres, así como de
la definición de estrategias de política agrícola e industrial a
nivel nacional, y i i i ) que impulsen la capacidad de organiza-
ción a u t ó n o m a y sustentable de las comunidades.
5. ¿Hay alternativas? I
El empleo no es una variable independiente que pueda aislar-
se del resto de la e c o n o m í a y, p o r lo tanto, n o es posible
plantearse una política de empleo ajena a i ) los objetivos y
políticas de crecimiento e c o n ó m i c o ; i i ) los niveles y formas de
p r o m o c i ó n a sectores e c o n ó m i c o s , regiones y t a m a ñ o s de em-
presa específicos; i i i ) la evolución de la p r o d u c t i v i d a d nacio-
nal, sectorial y por t a m a ñ o de establecimiento; iv) el creci-
miento d e m o g r á f i c o y la p a r t i c i p a c i ó n e c o n ó m i c a de los
diversos grupos de edad, así como de las mujeres y los h o m -
bres; v) la d i s t r i b u c i ó n del ingreso corriente y la riqueza y v i )
los niveles y formas de o r g a n i z a c i ó n de la sociedad en los
á m b i t o s local, regional y nacional. E n otras palabras, la políti-
ca de empleo no puede delimitarse p o r programas aislados,
que aunque necesarios, son insuficientes y c u m p l e n con una
función compensatoria de las políticas ortodoxas de ajuste
estructural.
Por el contrario, consideramos que la política de empleo
debe comprender aspectos m a c r o e c o n ó m i c o s que rebasen la
perspectiva de mercado de trabajo. Ésta, reconociendo su
152 E L D E B A T E N A C I O N A L / 5. L A P O L Í T I C A S O C I A L
c o n t r i b u c i ó n , debe ser complementaria y no sustitutiva del
d i s e ñ o global de políticas. La c a p a c i t a c i ó n promueve el mejo-
ramiento de la productividad y la calidad del trabajo. Sin
embargo, si esta c a p a c i t a c i ó n no se a c o m p a ñ a de u n contexto
que favorezca el crecimiento de la actividad e c o n ó m i c a y del
empleo, las dificultades para absorber la oferta de trabajo
c o n t i n u a r á n presionando sobre la estabilidad. Los programas
compensatorios son positivos en el sentido de que se atiende
a p o b l a c i ó n marginada, pero, salvo casos excepcionales, difí-
cilmente dicbas políticas p o d r á n sacarla de la m a r g i n a c i ó n .
Una estrategia e c o n ó m i c a alternativa basada en lo social
d e b e r í a subordinar los objetivos financieros a los directamen-
te productivos, principalmente a la g e n e r a c i ó n de empleos
adecuados y a la r e v e r s i ó n de las tendencias concentradoras
del empleo y la riqueza, para lo cual se requieren transforma-
ciones en la estrategia de desarrollo. Algunos elementos ban
sido propuestos por la Iniciativa p o r la Democracia ( R M A L C ) .
Igualmente, se ban planteado propuestas alternativas p o r u n i -
versidades, partidos, empresarios, ONG's, sindicatos y particu-
lares.
El d i s e ñ o de una política explícita de empleo implica
articular decisiones m a c r o e c o n ó m i c a s y acuerdos entre agen-
tes e c o n ó m i c o s y actores sociales. En las decisiones de política
e c o n ó m i c a se deben considerar sus repercusiones en los nive-
les y calidad del empleo. La i n t e g r a c i ó n de decisiones p o d r í a
institucionalizarse mediante la c r e a c i ó n de una instancia eje-
cutiva m u l t i p a r t i t a de p r o m o c i ó n del empleo.
Conclusión
La t e o r í a e c o n ó m i c a a la que se recurre como fundamento
para la aplicación del modelo e c o n ó m i c o , y en particular de la
política de mercado de trabajo, no se corresponde con las
características estructurales n i con diversos comportamientos
de los agentes e c o n ó m i c o s nacionales.
E L DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ANTE E L MODELO ECONÓMICO 153
El desempleo constituye una variable significativa en el
l a ñ o s o c i o e c o n ó m i c o , sobre todo para quienes buscan trabajo
por p r i m e r a vez y de quienes tienen experiencia en materia de
trabajo asalariado. Este f e n ó m e n o afecta con mayor fuerza a
uienes disponen de niveles de escolaridad medios y supe-
riores y es particularmente sensible a las crisis, como fue el
caso en 1995.
El subempleo constituye u n problema social de mayor
envergadura y en la presente d é c a d a ba aumentado continua-
mente tanto en crisis como en crecimiento. Este f e n ó m e n o
afecta principalmente a las zonas menos urbanizadas y es m á s
intenso entre las mujeres.
Las políticas de empleo se orientan con una lógica restrin-
gida sólo al mercado de trabajo o a medidas compensatorias
de c a r á c t e r temporal e insuficiente. N o existe una a r t i c u l a c i ó n
plena entre la política de empleo y el d i s e ñ o lógico del conjun-
to de la política e c o n ó m i c a , y entre ésta y la p r o b l e m á t i c a
ocupacional a nivel m a c r o e c o n ó m i c o .
El enfrentamiento al problema ocupacional pasa p o r el
d i s e ñ o , aplicación y evaluación de políticas alternativas, acor-
des con las p r o b l e m á t i c a s constatadas en los á m b i t o s nacional,
regional y local, considerando la estructura sectorial y las
condiciones s o c i o d e m o g r á f i c a s en que la p o b l a c i ó n se integra
al trabajo. La t e o r í a que sustente las políticas de empleo debe
construirse con base en la realidad y n o imaginar una derivada
de alguna teoría, cualquiera que ésta sea.
Ante los cambios tecnológicos y organizacionales, las ú n i -
cas posibilidades de g e n e r a c i ó n amplia de empleos dignos y
de desarrollo a largo plazo, pasan por la definición de u n
objetivo central y operativo, de r e d i s t r i b u c i ó n de la riqueza y
beneficio colectivo del progreso t é c n i c o .
154 E L D E B A T E N A C I O N A L / 5. L A P O L Í T I C A S O C I A L

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