TALLER INICIAL

Presentación de ciudades

ENCUESTA CIMES
Sobre ciudades medias e intermedias

RESPONSABLE DE LA REDACCIÓN: JOSE ALEJANDRO GÓMEZ SUÁREZ

NOMBRE DE LA CIUDAD: BUCARAMANGA

POBLACIÓN TOTAL: 524.012 Hab.

a) Tamaño de la ciudad
- Determinación de un “radio” (R) medido en Km. (Kilómetros), de una circunferencia que
inscriba a un 70% aproximadamente de la población urbana (municipal). Para determinar la
escala y distancia al centro urbano, dibujado sobre un plano.
Radio: 3,5 km

- Determinación de una “línea” (L) medida en Km. (Kilómetros), como la recta que puede unir
los puntos más extremos del núcleo urbano consolidado de cada ciudad (distancia entre
edificación no superior a los 200 metros). Para determinar una longitud física de esa ciudad,
dibujado sobre el mismo plano anterior.
Distancia: 7,5 km

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b) Forma de la ciudad
- Establecimiento de las “cotas” altimétricas o topográficas, aproximadas, en cada kilómetro
de la anterior línea recta (L) con la finalidad de ver un “perfil” de la planta urbana de la
ciudad, dibujado sobre el mismo plano anterior.
Sentido Norte – Sur:
Cota mayor: 1008 m
Cota menor: 685 m
Sentido Oriente – Occidente:
Cota mayor: 1.208 m
Cota menor: 650 m

- Dato de la altitud de la ciudad en relación a la cota del mar (m.s.n.m.).

Altitud: 959 m.s.n.m.

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b) Tamaño y densidad de la ciudad:

- Indicación de las Superficies Urbana (Su) y Rural (Sr) medidas en Has (Hectáreas).
Su: 5039 Ha. (incluye 2946 Ha. urbanizadas y 2093 Ha. de protección)
Sr: 9833 Ha.

- Indicación de la Población Urbana (Pu) y Rural (Pr) en Nº de habitantes.

Pu: 515.832 Hab.
Pr: 8.180 Hab.

- Densidades brutas en Nº Habitantes por Hectárea, Urbana (Du) o Rural (Dr).

Du: 175 Hab/Ha.
Dr: 0,8 Hab/Ha.

c) Ciudad y su “hinterland” urbano:

- Radio influencia en Km. (H).
Radio: 80 km

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- Municipios incluidos en su área de influencia y su Población total (Ph).
Número de Municipios: 8
Floridablanca: 254.680 Hab
Girón: 135.791 Hab
Piedecuesta: 117.364 Hab
Lebrija: 30.984 Hab
Rionegro: 29.382 Hab
Barrancabermeja: 365.498 Hab
Aguachica: 103.944 Hab
Ocaña: 160.000 Hab
Población total: 1´197.643

- Distancia a las dos ciudades más grandes y cercanas (dentro el hinterland).

A Floridablanca: 0 km
A Girón: 0 Km

- Población de estas dos ciudades más cercanas.

Floridablanca: 254.680 Hab
Girón: 135.791 Hab

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d) Red de servicios - infraestructuras:
- Indicación del % de superficie urbana con redes de agua potable, de saneamiento, de desguace de
residuales, alumbrado público y red de eléctrica, sobre la superficie total de la zona urbana. Estos
datos pueden ser muy aproximados.
Agua potable: 96,1%
Desagüe de residuales: 94,7%
Alumbrado público y Red eléctrica: 97,6%
- Limpieza de calles: diaria, semanal,....
Diaria
- Recogida de basuras (Volumen diario, semanal o mensual...).
Volumen: 300 toneladas / día
Periodicidad: cada 2 días
- Recogida selectiva de basuras.
5%
- Tratamiento de basuras / reciclaje.
Prácticamente no existe reciclaje.

e) Infraestructuras territoriales:
- Aeropuerto más cercano y tipología (internacional, nacional, pista de aterrizaje).
Nombre: Aeropuerto Internacional Palonegro (en el Municipio de Rionegro)
Pista de aterrizaje de 2,2 km
- Existencia estación/es de ferrocarril y uso actual.
No existe.

e) Red de espacios libres y zonas verdes:

- Indicación del % de superficie urbana que no está destinada a la edificación, porque es una zona
verde u otros espacios libres (vialidad, cursos de agua,...etc.), sobre el total de la zona urbana.
Este dato puede ser aproximado.
Área urbana: 5039 Ha. (33% del área total del municipio)
Incluye: 2946 Ha. urbanizadas (19% del área total del municipio)
2093 Ha. de protección (14% del área total del municipio)
Áreas libres urbana: 1065 Ha. (espacios públicos y vías)
(6.8% del área total del municipio)
(21% del área urbana)
(36% del área urbanizada)

f) Niveles de equipamiento urbano:

- Socioculturales: Universidades (si puede ser nº de estudiantes), nº Bibliotecas Públicas, nº. Centros
de Enseñanza Primaria y Secundaria,
Universidades: 14
Bibliotecas públicas: 3
Colegios / centros de enseñanza: 205
- Nº Pabellones Deportivos públicos.
Equipamientos recreativos: 46

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- Sanidad: Hospitales Generales (nº de camas), Centros Básicos de Salud o Asistencia Primaria
No. De camas: 1645
Centros de Salud: 64 (total), de los cuales 27 son públicos.

- Otras dotaciones y equipamientos: nº de Mercados Públicos y/o de abasto: al detalle - al por

mayor.
Mercados públicos: 14
Central de abastos: 1

g) Gobierno:
- Tipos administraciones territoriales que aloja la ciudad (local, regional-federal, nacional....)
Local y regional.
- Número de concejales municipales.
19
h) Presupuesto municipal anual.
Pesos Colombianos: 400.000.000.000 (cuatrocientos mil millones)
Dólares: 200.000.000 (doscientos millones)
Euros: 160.000.000 (ciento sesenta millones)

i) Tipo de ciudad media/intermedia:

¿En qué grupo situarías tu ciudad?
- Otro a especificar: Ciudad intermedia central metropolitana y polo regional.

j) Actividad económica:
- Actividad económica dominante.
Comercio.
- Estructura del empleo en %: Sector primario, secundario y terciario (aproximado).
Sector primario: 0,5%
Sector secundario: 5%
Sector terciario: 85%
- Índice de desempleo y de subempleo (aproximado).
Desempleo: 11%
Subempleo: 39%

k) La vivienda:
- nº total viviendas (aproximadas).
138.673 viviendas
- Características generales (% aproximado de infravivienda, barraquismo, chabolismo...)
Viviendas precarias: 6795 viviendas (4.9% del total de viviendas)
- Número aproximado de personas sin hogar / familias sin hogar.
1.800
- % Vivienda sin agua /sin luz aproximados.
3499 viviendas

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l) Monumentos o edificios más representativos de la ciudad:
- Nombre, descripción, usos que aloja, fecha construcción (aprox.).
EDIFICIOS REPRESENTATIVOS
NOMBRE USOS FECHA
Capilla de Los Dolores Equipamiento 1690

Casa donde nació el General Custodio García Rovíra Residencial 1850

Colegio de Nuestra Señora del Pilar (Centro Cultural 1890
Cultura
del Oriente Colombiano)
Coliseo Peralta Equipamiento 1840

Estación del Ferrocarril Café Madrid Vivienda precaria 1910

Casa de Bolívar Equipamiento 1790

Iglesia de la Sagrada Familia Equipamiento 1840

Iglesia de San Laureano Equipamiento 1780

Edificio C. P. Clausen (Notaría Séptima) Equipamiento 1920

Edificio donde funcionó el Hotel Bucarica Equipamiento 1940

Casa Luis Perú de la Croix Equipamiento 1740

m) Proyectos urbanos más importantes realizados en los últimos 10 años.

Infraestructura de servicios:
Reposición de redes
Infraestructura vial:
Ampliación de vías de acceso
Transporte:
BTR

n) Proyectos más importantes en realización o a realizar próximamente.

Infraestructura de servicios:
Embalse
Hidroeléctrica
Sitio de disposición final de residuos sólidos
Nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales
Infraestructura vial:
5 Intercambiadores viales urbanos
Transporte:
BTR
Vivienda:
Implementación de planes parciales

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 VISTA GENERAL
A

LOCALIZACIÓN

A B

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 MONUMENTOS REPRESENTATIVOS
LOCALIZACIÓN

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 FIESTA TRADICIONAL PÚBLICA
LOCALIZACIÓN

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PROYECTO DE INVESTIGACIÓN FINAL
Propuesta de investigación

RESPONSABLE DE LA REDACCIÓN: JOSE ALEJANDRO GÓMEZ SUÁREZ

TITULO DE LA INVESTIGACIÓN:
Entre el encuentro y el desencuentro: planificación y movilidad urbana en el Área Metropolitana de
Bucaramanga.

SÍNTESIS:
A partir del análisis del caso particular del área metropolitana de Bucaramanga y en especial de su
ciudad central, se evidencia que en los últimos 10 años ha experimentado un crecimiento urbano
caracterizado, tanto por la desarticulación y deficiencia de los planes municipales y las instancias
metropolitanas, como por el aumento de las actividades urbanas y el detrimento de la estructura
funcional del territorio. En este sentido es notorio que el planeamiento del territorio ha mantenido
un marcado estatismo frente a la implementación de acciones y proyectos en materia de uno de los
principales factores de conflictividad actual: el transporte y la congestión vehicular.

Esta doble condición refleja una fuerte “pasividad” institucional frente a una de las principales
deficiencias en materia de planeamiento territorial: la desarticulación entre el plan urbano y la
planificación de la movilidad, ésta última reducida al transporte y la vialidad.

Esquema básico de organización de la ‘idea semilla’ y la motivación para su estudio. Puede

complementar el índice en relación a la temática elegida:

Título:
Entre el encuentro y el desencuentro: planificación y movilidad urbana en el área metropolitana de
Bucaramanga.

Índice:
I. Introducción
II. Identificación de la problemática
III. Hipótesis
IV. Objetivos
V. Metodología propuesta
VI. Bibliografía preliminar
Anexos

I. Introducción (Definición del tema- Justificación- Relevancia- Articulación)

I.a) Definir el tema.
I.b) Explicar lo que espera lograr con la investigación.
I.c) Explicar la importancia del trabajo propuesto.
I.d) Explicar la posible articulación de la tesina con su trabajo actual y/o futuro.

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I.a) Definir el tema.

El desbordado crecimiento del área metropolitana de Bucaramanga y la poca eficacia en términos

de consecución de los objetivos planteados por los diferentes instrumentos de planificación local y
metropolitana, se hace evidente, entre otros, en el aprovechamiento poco eficiente del suelo, la
degradación de las áreas centrales y el espacio público, la desaforada densificación de ciertas
áreas, la especulación en el valor de suelo, la creciente congestión vehicular y el aumento
desmedido tanto del parque automotor, como de los viajes inter e intra urbanos y de los tiempos y
las distancias a recorrer.

Desde los ámbitos locales se han planteado e implementado una serie dispersa de acciones que
pretenden atenuar casi que exclusivamente las dificultades en materia de transporte y congestión
vehicular. Es así como se han emprendido algunos proyectos de ampliación y construcción de nuevas
infraestructuras viales y equipamientos de transporte, en función de la implementación del llamado
sistema de transporte masivo1 y se han impuesto restricciones parciales para la circulación de
vehículos.

Ante este panorama, marcado por el escaso campo de acción desde el nivel metropolitano, y luego
de cerca de 11 años de vigencia de la primera generación de los principales instrumentos de
desarrollo del territorio municipal2, los planes de ordenamiento territorial, éstos han permanecido
prácticamente inmóviles a pesar de los evidentes cambios funcionales y de configuración y
ocupación del territorio. Así mismo, es evidente que las respuestas sectoriales implementadas para
atenuar el creciente grado de conflictividad urbana, han tenido un cuestionable impacto, un
relativo alto costo y sobre todo, han puesto al descubierto el divorcio entre la planificación del
territorio, el transporte y en un sentido más amplio, la movilidad urbana.

Este aparente encuentro y sobre todo, desencuentro entre planificación territorial y movilidad
urbana, se convierte en el tema inicial de la investigación propuesta, que busca identificar la
causalidad de este distanciamiento, para así plantear un escenario propositivo de alternativas que
faciliten la inserción de las acciones y estrategias en materia de movilidad, en articulación con las
acciones y estrategias desde la planificación del territorio.

I.b) Explicar lo que espera lograr con la investigación.

Con el tema de investigación propuesto se busca estructurar una metodología de análisis de los
procesos de gestión y planificación en el área metropolitana de Bucaramanga, que permita
identificar la causalidad del divorcio entre la planificación del territorio y la movilidad urbana, con
el fin de determinar líneas de acción y alternativas para integrar de manera eficiente los procesos
de gestión y planificación territorial.

I.c) Explicar la importancia del trabajo propuesto.

La necesaria definición e implementación de puntos de encuentro y articulación de las políticas

territoriales desde la planificación y la movilidad urbana, tiene su sustento en tres aspectos
fundamentales: la importancia que el tema reviste como eje fundamental del ordenamiento del
territorio; el potencial para generar escenarios de pre competitividad territorial a través de la
racionalización de la movilidad como sistema estructurante del territorio; y el alto grado de

1
Denominación dada en Colombia a los proyectos de transporte en buses de mediana capacidad,
conocidos mundialmente como BTR.
2
Definido así por la Ley 388 de 1997 de Desarrollo Territorial.
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conflictividad funcional que representa la desarticulación entre la planificación y la movilidad
urbana.

I.d) Explicar la posible articulación de la tesina con su trabajo actual y/o futuro.

Como asesor de la Alcaldía de Bucaramanga y otras instituciones municipales y metropolitanas, en

planes, programas y proyectos de planificación y ordenamiento territorial, y a partir del último
encargo en la dirección de la revisión y ajuste del plan de ordenamiento territorial de Bucaramanga,
y en la asesoría en algunos temas de espacio público en los planes de movilidad municipal y
metropolitano, y de participar en el diseño de proyectos viales, he podido evidenciar y ser partícipe
de las dificultades y los grandes vacíos en la gestión y planificación de las acciones en materia de
movilidad y su desarticulación con la planificación territorial.

II. Identificación de la problemática

A partir del análisis del caso particular del área metropolitana de Bucaramanga y en especial de su
ciudad central, se evidencia que en los últimos 10 años ha experimentado un crecimiento urbano
caracterizado, tanto por la desarticulación y deficiencia de los planes municipales y las instancias
metropolitanas, como por el aumento de las actividades urbanas y el detrimento de la estructura
funcional del territorio. En este sentido se hace notorio que el planeamiento del territorio ha
mantenido un marcado estatismo frente a la implementación de acciones y proyectos en materia de
uno de los principales factores de conflictividad actual: el transporte y la congestión vehicular.

Hoy en día tanto las instancias institucionales públicas y privadas, como la comunidad en general,
han insertado en su cotidianidad el tema de la conflictividad producto de un sistema de transporte
en reestructuración, pero simultáneamente no hace parte del discurso su necesaria articulación con
la planificación urbana, lo que deja expuesto una doble actuación en el territorio: por un lado la
formulación e implementación de proyectos y medidas orientadas a reestructurar y mitigar la
congestión vehicular, y por otro, el estatismo del plan territorial frente a estas “nuevas” situaciones
conflictivas. Esta doble condición refleja una fuerte “pasividad” institucional frente a una de las
principales deficiencias en materia de planeamiento territorial: la desarticulación entre el plan
urbano y la planificación de la movilidad, ésta última reducida al transporte y la vialidad.

En este sentido, la propuesta de investigación está orientada a indagar aspectos territoriales y a

analizar herramientas de gestión y planificación, que conduzcan a la reflexión sobre la generación
de un marco de actuación articulado e integral, que posibilite guiar la ejecución de las operaciones
urbanas necesarias para revertir el actual proceso de deterioro de la estructura funcional del área
metropolitanas.

A partir de estas consideraciones y de la expectativa e interés personal para contribuir desde el

conocimiento e investigación académica en articulación con el ejercicio profesional, y aportar a las
diferentes instancias institucionales, algunas reflexiones basadas en la profundización de algunos de
los módulos del máster, en especial sobre gobernanza (gestión relacional), planificación urbana
(cultura del plan con visión proyectual) e infraestructuras urbanas (gestión de la movilidad).

III. Hipótesis
 La desarticulación entre planeamiento y movilidad, y la implementación de acciones
desconociendo las dinámicas de transformación urbana, imposibilita la implementación de un
modelo coherente y sostenible de desarrollo urbano.

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 La integración e interdependencia entre gestión, planificación y movilidad urbana, posibilita la
implementación de un modelo coherente y sostenible de desarrollo urbano.

IV. Objetivos

IV.a) Objetivo General

Estudiar la integración e interdependencia entre gestión, planificación y movilidad urbana en el
área metropolitana de Bucaramanga.

IV.b) Objetivos Específicos

 Identificar la causalidad del divorcio entre la planificación del territorio y la movilidad urbana.
 Realizar una caracterización y análisis del estado actual de los instrumentos de gestión y
planificación territorial.
 Estructurar una metodología de análisis de procesos de gestión urbana.
 Determinar líneas de acción y alternativas para integrar de manera eficiente los procesos de
gestión, planificación territorial y movilidad urbana.

V. Metodología propuesta

La metodología propuesta busca la estructuración de una secuencia lógica, tomando como base los
planteamientos de la planificación estratégica y la planificación / gestión del territorio, para así
facilitar la formulación de instrumentos de gestión y planeamiento, a partir de la definición inicial
de objetivos e hipótesis desde una primera aproximación a la situación actual, así como de los
marcos conceptuales y técnicos que inciden en un territorio complejo, altamente conflictivo y con
amplio potencial de re desarrollo. Para ello, se plantean cuatro etapas alrededor de las cuales se
articulan los desarrollos temáticos y los procesos de investigación: etapa preliminar, pre
diagnóstico, diagnóstico y formulación.

La etapa Preliminar consiste en la definición clara de la metodología y la organización operativa, los

temas específicos que orientarán la investigación, así como una primera aproximación y
reconocimiento del marco teórico y de la situación actual, mediante fuentes de información
secundaria, para así definir tanto objetivos, hipótesis y el rol específico del área de estudio, como
la delimitación de la áreas de referencia e influencia, lo que facilitará la definición concreta de los
elementos y las variables a ser analizadas en las etapas posteriores.

A partir de la aproximación inicial de la etapa anterior, en el Pre Diagnóstico se plantea la definición

clara de los temas particulares que orientarán la investigación, así como la identificación de los
potenciales y los problemas concretos, con el fin de identificar y priorizar las variables a ser
analizadas.

El Diagnóstico se orientará hacia la descripción, explicación, evaluación y proyección individual y en

conjunto de las variables pertinentes definidas en la etapa anterior, a fin de realizar una
caracterización general y una constatación y ajuste las hipótesis definidas previamente. Así mismo,
se desarrolla a partir de procedimientos de recolección, caracterización y evaluación de la
información primaria y secundaria, referente a los subsistemas objeto de estudio, de acuerdo a las
diferentes variables y a las unidades síntesis de diagnóstico a consolidar.

En la etapa de formulación, y a partir de la consideración de las distintas dimensiones, variables y

escalas de análisis, se realiza el planteamiento propositivo orientado a la acción concreta, mediante

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la aplicación de algunos principios de la planificación estratégica y ambiental, que permitan el
desarrollo y la sostenibilidad real de los lineamientos, programas y proyectos a plantear.

En esta etapa se formulan no solo estrategias, programas y proyectos que permitan la articulación
entre planificación y movilidad urbana, y orienten la localización de la inversión pública y privada,
sino también las herramientas de monitoreo y evaluación que permitan la aplicación de posibles
correctivos y ajustes.

VI. Bibliografía preliminar

 Alcaldía de Bucaramanga, Plan de Ordenamiento Territorial de Bucaramanga, 2008

 Alcaldía de Bucaramanga, documentos de soporte de la propuesta de revisión y ajuste del Plan
de Ordenamiento Territorial de Bucaramanga, 2011.
 Alcaldía de Bucaramanga, Plan Maestro de Movilidad de Bucaramanga, 2010
 Área Metropolitana de Bucaramanga, Plan Maestro de Movilidad Metropolitano, 2011
 Ciudades en Movimiento, revisión de la estrategia de transporte urbano del banco mundial,
traducción, 2002
 Libro verde, hacia una nueva cultura de la movilidad urbana, comisión de las comunidades
europeas, Bruselas, 2007.
 Observatorio de movilidad urbana para América latina, CAF, Río de Janeiro, Brasil, 2009

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