© UNHCR Helene Caux

Capítulo 2
Fluxos migratórios no Brasil: evolução
recente e desafios
33
Introdução
Determinar a quantidade de imigrantes no Brasil
com precisão não é uma tarefa simples. Em meados de
novembro de 2015, havia 1.917.713 pessoas cadastra-
das no Registro de Estrangeiros, o que corresponde a
pouco menos de 1% da população brasileira1. Na mes-
ma semana da obtenção do dado, porém, na apresen-
tação da pesquisa “Migrantes, Apátridas e Refugiados”,
realizada pelo Projeto Pensando o Direito do Ministério
da Justiça, Alexandre Patury, da Divisão de Cadastro e
Registro de Estrangeiros (SINCRE) da Polícia Federal,
ressaltou que muitos desses registros são inativos, pois
consideram estrangeiros que já faleceram ou que não
se localizam no país. Assim, o número de imigrantes
no Brasil estaria próximo de um milhão de pessoas, ou
seja, cerca de 0,5% da população brasileira. Nenhum
dos números, entretanto, considera a quantidade de
imigrantes não registrados, de difícil estimativa.
É importante ressaltar os obstáculo para coletar e
analisar os dados sobre migração. Mensurar a migra-
ção, fenômeno móvel e de difícil apreensão, que mui-
tas vezes ocorre fora do controle estatal, é um desafio.
Apesar disso, o acesso a esse tipo de dado é essencial
para a elaboração de políticas para migrantes, permi-
tindo compreender melhor o perfil dessas pessoas e
suas demandas.
No Brasil, a gestão fragmentada da migração entre
diversos órgãos, produz dados quantitativos sobre mi-
gração também fragmentados, tornando difícil sua
apreensão conjunta e gerando dúvidas sobre sua con-
fiabilidade. Dentre as fontes oficiais de dados, encon-
tram-se as autorizações de trabalho concedidas pelo
Conselho Nacional de Imigração (CNIg) e pela Coorde-
nação Geral de Imigração (CGIg); os dados do Sistema
Nacional de Cadastramento e Registro de Estrangei-
ros (SINCRE); e o histórico de decisões do Comitê Na-
cional para os Refugiados (CONARE).
Esta pesquisa considerou os registros administra-
tivos do governo brasileiro com o intuito de destacar
34
o potencial desse tipo de dado como subsídio para
políticas públicas, sendo o SINCRE a principal fonte
dos dados utilizados na pesquisa, pois corresponde
a uma base de registros administrativos utilizados
pelo Departamento de Polícia Federal (DPF). Nestes
registros, estão todos os estrangeiros com vistos de
entrada regular no país, exceto os que possuem vistos
temporários de turismo. O cadastro é uma etapa obri-
gatória para a obtenção do RNE (Registro Nacional de
Estrangeiros). Apesar de todas essas bases estarem à
disposição do governo, as tentativas de usá-las para os
estudos migratórios e para a formulação de políticas
de imigração ainda são esparsas2.
Pesquisadores do Adus levantaram os referidos da-
dos e os sistematizaram de forma integrada e cruza-
da, traçando um panorama dos fluxos recentes de mi-
gração no país. Notadamente, é preciso aprofundar o
entendimento sobre o fenômeno migratório para uma
melhor atuação da sociedade civil e do poder público,
por exemplo conhecendo a origem dos imigrantes do
país e como eles são tratados pelos sistemas jurídico
e administrativo brasileiros. Combinados a outros es-
forços de investigação, essas informações contribuem
para reconhecer falhas na política migratória brasilei-
ra e sua legislação e apontar caminhos para avanços.
Os dados utilizados nesta pesquisa foram obtidos
juntos a diferentes organismos, com fundamento na
Lei de Acesso à Informação (LAI).
As informações do SINCRE foram cedidas pela
Polícia Federal3 e correspondem aos imigrantes re-
gistrados entre janeiro de 2010 e junho de 2015. A
partir destes dados, foi possível acessar informações
referentes a 49.594 migrantes, número reduzido a
49.479 após o ajuste da base de dados4. Para facilitar
a apreensão dos dados do SINCRE, os mesmos foram
classificados seguindo o critério regional. Assim, há
sete categorias para a origem dos estrangeiros: África
(excluindo o Egito), América Latina e Caribe; América
No Brasil, a gestão fragmentada da migração entre diversos
órgãos, produz dados quantitativos sobre migração também
fragmentados, tornando difícil sua apreensão conjunta
e gerando dúvidas sobre sua confiabilidade.
do Norte (excluindo o México), Ásia, Europa, Oceania
e Oriente Médio. Ainda que não corresponda ao flu-
xo total no período5, as 49.479 observações são uma
amostra representativa6, que permite identificar as-
pectos relevantes sobre a imigração recente no Brasil.
As informações referentes a refúgio foram disponi-
bilizadas pelo CONARE7, e consideram também o perí-
odo de janeiro de 2010 a junho de 2015.
Europa:
África: 38,05%
América Latina
9,49% e Caribe: 30,08%
Oceania:
América do Ásia: 2,33%
Norte: 5,21% 11,03% Oriente Médio:
3,81%
Imigrantes registrados, por região de origem (2010-2015)8
Universo:49.479 imigrantes registrados
ERRATA: Este capítulo considerou Filipinas como parte da Oceania. Em geral, considera-se que o país integra o Sudeste Asiático.
1
 ados de 13/11/15. Informação da Assessoria de Imprensa da Polícia Federal, obtida por meio de correio eletrônico no dia 13/11/15.
D
2
Observatório das Migrações Internacionais (2015) c. 4.
3
Polícia Federal. [Informação obtida com fundamento na Lei nº 12.257/2011], 2015.
4
A base de dados foi ajustada de forma a retirar observações com dados incompletos ou incoerentes, como, por exemplo, a ausência do país de origem.
5
Não tivemos acesso aos dados relativos ao total de registros no período estudado (2010 - junho de 2015), apenas a uma amostra referente a 49.594 observações.
Dessa forma, não temos o número total referente à população migrante registrada no SINCRE no período.
6
Apesar de não ser possível apresentar um número referente ao fluxo total de imigrantes para o período, é possível estimar, de forma indireta, a dimensão da dife-
rença entre o tamanho da amostra e da população. Em comparação com as 49.594 observações a que se teve acesso, vê-se que o CNig relata ter concedido 47.259
autorizações de trabalho a estrangeiros apenas em 2014 (BRASIL, 2015a). O estudo do OBMigra (2015), por sua vez, revela um número de 833.682 registros para
o período 2000-2014, o que significaria uma média de 55.579 pessoas por ano.
7
CONARE. [Informação obtida com fundamento na Lei nº 12.257/2011], 2015.
8
Elaborado a partir de Polícia Federal [Informação obtida com fundamento na Lei nº 12.257/2011], 2015.
35
 África: Oriente Médio: África:
39,39% 42,79% 50,95%

América Latina
América Latina e Caribe:35,31%
e Caribe: 17,82%
Oriente Médio:
13,74%

Refugiados reconhecidos, por região de origem (10 principais países)9

Solicitações de refúgio indeferidas, por região de origem (10 principais países)11

África:
74,42%
Subsidiariamente, para este relatório, observaram-se
informações disponibilizadas pelo Alto Comissariado
América Latina
e Caribe: 5,67% das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR)12; pelo
Ministério do Trabalho e Emprego (MTE)13, no relatório
de 2014; e pela Missão Paz, na seção de seu site sobre
Oriente Médio:
7,2% atendimentos realizados em 2014. Foram também usa-
Ásia:
12,71% dos os dados disponíveis no relatório anual do Observa-
tório das Migrações Internacionais (OBMigra) referen-
te a 201514, que considera os dados do SINCRE15.

9
Elaborado a partir de CONARE. [Informação obtida com fundamento na Lei nº 12.257/2011], 2015
10
Elaborado a partir de CONARE. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015
11
Elaborado a partir de CONARE. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015
12
ACNUR, 2014. Foram usados também dados obtidos no UNHCR Statistical Online Population Database .
13
BRASIL, 2015a.
14
Observatório das Migrações Internacionais, 2015.
15
Enquanto os dados que obtivemos via LAI correspondem a apenas uma amostra dos dados do SINCRE entre 2010 e 2015, o estudo do OBMigra (2015) leva em conta
Solicitações de refúgio pendentes de análise, por região de origem (10 principais países)10 todos os registros entre 2000 e 2014.

36 37
1 Características gerais16 1.1 F
 luxo de africanos no Brasil

A partir da análise dos dados, vê-se que a maior par-
te dos estrangeiros registrados no SINCRE no período
2010-2015 ainda é oriunda da Europa (38,06%). O
fluxo Sul-Sul17 representa, porém, mais da metade do
volume no período (54,4%), seguindo a tendência de
aumento desse tipo de migração no mundo18.
É importante ressaltar esse fato uma vez que os
imigrantes oriundos de países em desenvolvimento
tendem a se inserir na sociedade e no mercado de tra-
balho de forma diferente daqueles oriundos de países
desenvolvidos19. Além de essa população de países em
desenvolvimento apresentar, de modo geral, menores
níveis de renda, são frequentemente vistos de forma
mais negativa pela população dos países de acolhida.
Conhecer a origem dos imigrantes deve auxiliar na
compreensão dos desafios por eles encontrados.
No que diz respeito à classificação dos migrantes no
Brasil, em geral, os dados do Registro apontam para
uma maior proporção de autorizações temporárias e
provisórias (56,98%) em comparação com a de auto-
rizações de residência permanente (41,98%). Os de-
mais registrados dividem-se entre as categorias Fron-
teiriço (0,24%) e Outros (0,79%).
De modo geral, esta distribuição se mantém seme-
lhante quando são desagregados os dados segundo as
regiões20. São exceções a América do Norte e a Oce-
ania, onde há uma proporção muito maior de tem-
porários e provisórios em relação a residentes per-
manentes – na primeira, 65,45% são temporários e
provisórios, contra 34,47% permanentes; na Oceania,
71,7% contra 28,21%21. No Oriente Médio, por outro
lado, há uma inversão, com os permanentes (49,97%)
representando maior parcela que os temporários e
provisórios (45,25%).
Em uma análise regional, destaca-se o fluxo especí-
fico de haitianos por suas especificidades e para a vi-
sualização de alguns dos desafios referentes à nossa
legislação e política migratória. Esta pesquisa não traz
uma análise específica e aprofundada que o caso do
fluxo migratório sírio merece22.
Os dados do SINCRE23 revelam que, do universo
amostral de 49.479 imigrantes no período de janeiro
de 2010 a junho de 2015, 4.696 (9,49%) são oriundos
de países do continente africano. Trata-se, portanto
da quarta região em termos de origem de imigrantes
no Brasil no período considerado, atrás da Europa,
América Latina e Caribe, e Ásia – e à frente da Améri-
ca do Norte, Oriente Médio e Oceania.
Entretanto, levando em consideração o recorte es-
pecífico do refúgio, a importância relativa desse flu-
xo aumenta. Considerando os 10 principais países de
origem de refugiados acolhidos pelo Brasil, 2.750 dos
8.400 refugiados reconhecidos pelo Brasil são de pa-
íses africanos24, ou seja, 32,7%. Quando observadas
as solicitações pendentes de análise, é confirmada
a predominância do continente nesse tipo de fluxo:
5.605 das 12.668 (44,24%) solicitações pendentes de
análise são de pessoas oriundas de países africanos25.
A análise das solicitações indeferidas segue essa mes-
ma tendência, com 1.658 das 5.148 (32,2%) solicita-
ções indeferidas tendo sido feita por africanos26.
Vê-se, portanto, que esse fluxo representa uma
parcela importante dos refugiados no país, visto que,
dado o caráter declaratório do instituto do refúgio,
solicitantes e reconhecidos do continente africano
somam 8.355 do total dos diversos 21.068 solicitan-
tes e reconhecidos (39,66%). As altas proporções de
pessoas do continente entre as solicitações pendentes
de análise sugere a existência de um fluxo contínuo
para o Brasil ou de uma demora no processamento das
solicitações. A alta presença do grupo entre os inde-
feridos, por sua vez, pode ser vista como um reflexo
da alta presença entre os solicitantes e sugerir que o
uso da solicitação de refúgio funcionaria como forma
provisória de regularização.
A constatação da grande proporção de africanos en-
tre os refugiados é importante, pois tem implicações
práticas para políticas de acolhida e reintegração.
Sendo negra a maior parte da população do continen-
te, torna-se imprescindível levar em consideração a
questão racial, dado o histórico brasileiro, para o aper-
feiçoamento da integração dos refugiados no país.

16
 ara uma análise melhor detalhada e mais embasada sobre as características gerais dos fluxos de imigrantes no país, ver Observatório das Migrações Internacio-
P
nais, 2015 (em especial, capítulo 4).
17
Migração Sul-Sul diz respeito aos fluxos de migração entre países em desenvolvimento. Opõe-se à ideia de migração Norte-Sul, que diz respeito ao fluxo migratório
de países em desenvolvimento em direção a países desenvolvidos.
18
De acordo com a Organização das Nações Unidas (2010), mais de 50% dos emigrantes oriundos de países em desenvolvimento mudam-se para outros países em
desenvolvimento. Para uma revisão ampla sobre o tema, ver Campillo-Carrete, Beatriz (2013).
19
Essa ideia é reforçada pela análise das principais formas de regularização usadas pelos nativos de cada região. Como se vê mais adiante, os imigrantes da América 23
 olícia Federal. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015.
P
do Norte e da Oceania são predominantemente temporários, vindo ao país com vistos de trabalho. 24
CONARE. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015.
20
Na América Latina e Caribe, há 43,48% permanentes contra 55,13% provisórios; na Europa, 42,45% permanentes contra 57,52% provisórios; na África, 41,63% 25
Idem. Esse número encontra-se subestimado na medida que o CONARE informou apenas o número de solicitações dos 10 principais países em termos de solicita-
permanentes contra 54,94% provisórios; e na Ásia, 40,37% permanentes contra 58,84% provisórios. ções pendentes de análise - o que corresponde a 85,2% da base total de solicitações pendentes. Assim, o número de solicitantes de refúgio africanos aqui conside-
21
Os demais 0,08% dos oriundos da América do Norte e 0,09% dos oriundos da Oceania são classificados como “Outros” pelo SINCRE. rado diz respeito apenas aos oriundos de Senegal, Gana, Nigéria, República Democrática do Congo, Guiné-Bissau e África do Sul.
22
Os dados do SINCRE obtidos contabilizavam apenas 144 sírios, dos quais 31 eram refugiados, inviabilizando qualquer análise relevante sobre o perfil desse fluxo. 26
Idem. Novamente, a população de africanos aqui é considerada apenas para os 10 principais países em termos de solicitações indeferidas, referindo-se, portanto, a
Os dados obtidos do ACNUR e do CONARE diziam respeito apenas à quantidade de refugiados e solicitantes de refúgio no periodo. Angola, Guiné-Bissau, Nigéria, Rep. Democrática do Congo, Somália e Senegal.

38 39
 Consideradas as limitações na oferta de dados e
conseguinte elaboração e verificação das hipóteses,
os dados do SINCRE permitem identificar os princi-
pais mecanismos jurídicos por meio dos quais é con-
cedida a regularização migratória. Selecionando os
institutos que representam mais de 3% dos casos de
amparo legal de migrantes africanos no país, tem-se o
seguinte resultado:
Principais mecanismos de amparo legal da regularização de africanos no Brasil (2010-2015)27
AMPARO LEGAL DA REGULARIZAÇÃO
Visto temporário de estudante
Art. 13, IV da Lei 6.815/80
Permanência por reunião familiar
Art. 1 Resolução Normativa 108/14 CNIg
Os dados disponibilizados pela Polícia Federal apre-
sentam 256 categorias de amparo legal possíveis.
Dada a grande dispersão e a impossibilidade de ava-
liar todas as categorias, foi estabelecido um critério
para a análise - foram consideradas apenas as catego-
rias de amparo legal que correspondem a mais de 3%
do total de observações.
Observa-se, portanto, a importância da permanên-
cia por reunião familiar como forma de regularização
(a soma das Resoluções Normativas 36/99 e 108/14
do CNIg, contabiliza 13,01%). Também relevante é a
FREQUÊNCIA permanência com base em cônjuge ou filho brasilei-
ro. Esses índices sugerem que uma parte relevante
9,58%
(22,06%, ou seja, mais de um quinto da população) dos
imigrantes africanos se estabelece ou teria alguma in-
9,16%
tenção de se estabelecer no país de forma permanen-
te na medida em que deseja reunir novamente sua
família do país de origem ou formar novos laços com
nacionais brasileiros.
A grande proporção dos vistos de estudante – que
somados os três casos correspondem a 18,46% – re-
flete uma característica dos fluxos de migrantes afri-
canos no Brasil – jovens vêm ao país realizar seus es-
tudos, sobretudo no ensino superior. Embora o visto
de estudante tenha sido usado também no passado
como uma forma de entrada no país para a realização
posterior de uma solicitação de refúgio28, as diferen-
ças nos índices sugerem um perfil diferente no fluxo
de estudantes, isto é, de caráter predominantemente
temporário.

Regularização por cônjuge ou filho brasileiro

9,05%

© UNHCR Helene Caux

Art. 75 II Lei 6815/80, Parecer 218/85 - CJ/MJ

Visto temporário de estudante

5,52%
Art. 13, IV da Lei 6.815/80 c/c Art. 8 da Resolução Normativa 82/08 CNIg

Permanência por reunião familiar

3,85%
c/c Art. 4 Resolução Normativa 36/99 CNIg

Visto temporário de trabalho

3,47%
Art. 13, V Lei 6815/80 c/c Art. 1 Resolução Normativa 74, de 09/02/2007

Refúgio
3,41%
Lei 9.474, de 22 de julho de 1997

Visto temporário de estudante

3,36%
Art. 13, IV da Lei 6.815/80 c/c Art. 7, Resolução Normativa nº 101/13 CNIg

27
 laborada a partir de Polícia Federal. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015.
E
28
Essa estratégia foi frequente entre os refugiados angolanos durante a Guerra Civil. Ver Teles (2013).

40 41
1.2 Fluxo de latino-americanos e
caribenhos no Brasil

Os dados do SINCRE apontam os imigrantes oriundos Ao observar o recorte do refúgio, o fluxo mais rele-

© UNHCR Santiago Arcos

da América Latina e Caribe como o segundo maior gru-
po de estrangeiros no país, correspondendo a 30,08%
do número de registros, ou seja, 14.885 pessoas29.
Observando os principais países de origem dos imi-
grantes registrados, vemos um fluxo em que predomi-
nam os sul-americanos - o principal país de origem é
a Argentina (13,57%), seguido de Colômbia (10,53%),
Peru (9,69%) e Bolívia (7,42%). Dentre os países que
representam mais de 3% dos migrantes da categoria,
apenas três não estão localizados na América do Sul:
México (6,63%), Cuba (5,15%) e Haiti (3,14%).
vante é aquele oriundo da Colômbia. Ele representa o
terceiro maior grupo de refugiados reconhecidos no
país (até julho de 2015, eram 1.09330), sendo a naciona-
lidade com o maior número de solicitações de refúgio
entre 2010 e 201231. É interessante notar que, em ju-
nho de 2012, a Colômbia adere ao Acordo de Residên-
cia do Mercosul32. Isso provavelmente impactou o nú-
mero de solicitações de refúgio por colombianos, uma
vez que permite aos nacionais do país um processo sim-
plificado de regularização de sua situação migratória.

Principais mecanismos de amparo legal da regularização de latino-americanos e caribenhos33

AMPARO LEGAL DA REGULARIZAÇÃO FREQUÊNCIA

Visto temporário cf. acordo de residência do Mercosul

8,20%
Art. 4

Regularização por cônjuge ou filho brasileiro

7,21%
Art. 75 II Lei 6815/80, Parecer 218/85 - CJ/MJ

Permanência por reunião familiar

6,12%
Art. 1 Resolução Normativa 108/14 CNIg

Residência permanente cf. acordo de residência do Mercosul

5,27%
Art. 5

Visto temporário de estudante Quando analisamos o amparo legal dos latino-a-

4,72%
Art. 13, IV da Lei 6.815/80 c/c Art. 8 da Resolução Normativa 82/08 CNIg
mericanos e caribenhos, observamos a relevância do
Visto temporário de estudante Acordo de Residência do Mercosul (somando as duas
3,64%
Art. 13, IV da Lei 6.815/80
categorias que figuram entre as principais, corres-
Visto temporário de estudante ponde a 13,47% dos casos). A baixa presença de vistos
3,57%
Art. 13, IV da Lei 6.815/80 c/c Art. 7, Resolução Normativa nº 101/13 CNIg
de trabalho reflete a substituição desse tipo de visto
Visto temporário de marítimo pela facilitação da regularização trazida pelo Acordo
3,43%
c/c Art. 4º da Resolução Normativa nº 72/06.
de Residência.
Chama também a atenção o fato de três das quatro
29
 olícia Federal. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015.
P principais formas de amparo corresponderem a vistos
30
CONARE. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015.
permanentes - juntos, a permanência por reunião fa-
31
ACNUR, 2014. Em 2010, foram 92 solicitações; em 2011, 221; em 2012, 276. A taxa de elegibilidade dos colombianos foi de 32% (2010), 34% (2011) e 37% (2012)
no período. miliar, por cônjuge ou filho brasileiro e pelo Acordo de
32
O Acordo sobre Residência para Nacionais dos Estados-parte do Mercosul, Bolívia e Chile é hoje vigente para nacionais da Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Bolí-
Residência do Mercosul, correspondem a 18,60% do
via, Chile, Peru, Colômbia e Equador. O acordo concede aos cidadãos desses países o direito de obter a residência legal no território de outro Estado-parte do tratado.
33
Elaborada a partir de Polícia Federal. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015. total da categoria.

42 43
1.2.1 Fluxo de haitianos no Brasil

Em razão das especificidades do caso haitiano, este
destaca-se dentro do grupo dos imigrantes latino-a-
mericanos e caribenhos. Para além do fato de repre-
sentar um dos maiores fluxos recentes de imigrantes
no país, o caso do Haiti levanta importantes questões
relativas à legislação migratória no país, em especial,
o visto concedido em caráter humanitário e o refúgio
ambiental.
O recente fluxo de haitianos para o Brasil inicia-se
após o terremoto de 2010, intensificando-se no final
de 2011 e início de 2012. De acordo com pesquisa pu-
blicada no periódico Conjuntura Austral, da Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul34 (UFRGS), cerca de
4.000 haitianos teriam entrado de maneira irregular
no país neste período, sobretudo pelas fronteiras do
Acre e do Amazonas, mas também por rotas em Rorai-
ma, Mato Grosso e Amapá.
Entrada e regularização de haitianos no Brasil (2012-2014)35
Número de vistos concedidos pelo Ministério das Relações
Exteriores (MRE)
Número de solicitações de refúgio
Diante desse fluxo, além dos desafios do processo de
acolhida, amplamente reportados pela imprensa, sur-
giram problemas no processo de regularização dessa
população. A princípio, os haitianos solicitavam refú-
gio com base no Direito Internacional dos Refugiados
e na legislação do Brasil. O CONARE, porém, entendeu
que o motivo apresentado pelos estrangeiros, deslo-
camento por desastres naturais, econômicos e sociais,
não se enquadravam nas hipóteses de perseguição
elencadas pela Convenção de Genebra de 1951 e tam-
pouco encontravam proteção na lei brasileira vigente.
A Convenção de Genebra sobre Refugiados, assim
como o Estatuto dos Refugiados de 1997, possuem
critérios de seleção limitados na definição de refu-
giado, não reconhecendo explicitamente o conceito
de refúgio ambiental. Assim, a legislação brasileira
reconhece como refugiadas somente as pessoas que
fogem por problemas de raça, religião, nacionalidade,
convicção política, pertencentes a um tipo de grupo na
sociedade, ou que o fazem devido a grave e generali-
zada violação de direitos humanos36.
2012 2013 2014 TOTAL
Por não se encaixarem nos critérios de seleção para
1.125 6.075 7.441 14.641 receber o “status” de refugiado, os casos dos haitianos
são remetidos ao CNIg37, a fim de obterem uma solu-
3.275 11.763 16.924 31.962
ção legal para a questão. No período entre janeiro de
2010 e julho de 2015, o CONARE encaminhou 4.524
solicitações de refúgio ao CNIg38.
O CNIg concedeu permanência por razões humani-
tárias aos haitianos39, permitindo que eles pudessem
trabalhar e estudar no Brasil. O CONARE também ou-
torgou um protocolo que permite aos haitianos obter o
Cadastro de Pessoa Física (CPF) e a Carteira de Traba-
lho e Previdência Social (CTPS).
Em janeiro de 2012, o governo brasileiro publicou
a resolução nº 97 do CNIg, a qual estabeleceu a re-
gularização dos imigrantes do Haiti que já se encon-
tram em território brasileiro e também a concessão de
1.200 vistos anuais por meio da Embaixada em Porto
Príncipe, correspondendo a uma média de 100 vistos
por mês. A análise dos dados do OBMigra expostos na
tabela 2, entretanto, indica que a entrada de imigran-
tes haitianos no período foi superior a essa cota, a qual
foi posteriormente ampliada.
Na prática, a tentativa de regularização desses
haitianos se deu por meio de solicitações de refúgio.
O emprego desta alternativa - usada não apenas por
haitianos, mas também por imigrantes de outras na-
cionalidades com dificuldades para se regularizar no
Brasil - explica em parte o aumento em mais de 7 ve-
zes no número de solicitações de refúgio desde 2011.
Segundo dados do ACNUR, o total de novas solicita-
ções saltou de 1.138 em 2011, para 8.302 em outubro
de 201440.

36
 ssa última hipótese não é elencada pela Convenção de 1951, mas é expressa pela legislação brasileira no Estatuto dos Refugiados, no art. 1º, III. Assim, ainda que
E
não reconheça o refúgio ambiental, é importante destacar que o Brasil prevê um conceito ampliado de refugiados em relação à norma internacional.
37
O CNIg é o órgão responsável por formular a política, coordenar e orientar as atividades de imigração. Tem competência para solucionar os casos omissos de admis-
são de estrangeiros (art. 144, VII da Lei 6.815/80).
38
CONARE. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015
34
 ORAES, ANDRADE & MATTOS 2013, p. 100.
M 39
Resolução Normativa CNIg n° 27/1998 e Resolução Recomendada CNIg n°08/2006
35
Elaboração própria a partir das tabelas 7.1 e 7.6 de Observatório das Migrações Internacionais 2015 40
ACNUR, 2014.

44 45
 1.3 F
 luxo de asiáticos no Brasil

Novas solicitações de refúgio no Brasil (2010-out/2014)41 Os dados do SINCRE obtidos via LAI, referentes ao maior parte do fluxo (51,8%) corresponde ao Extremo
período de 2010 a junho de 2015, mostram que o fluxo Oriente45, havendo comunidades já bem estabelecidas
10000 migratório de pessoas provenientes de países asiáticos de imigrantes desses países no Brasil. À exceção da Ín-
9000
corresponde à 11,03% do número total de registros, dia, há grande dispersão entre os demais países, o que
8302 ou seja, 5.457 pessoas. Sendo assim, esse é o terceiro pode dificultar a visibilidade desses fluxos.
8000
maior grupo de migrantes do país, depois dos europeus Até outubro de 2014 o Brasil possuía 7.289 refugia-
7000 e latino-americanos. dos reconhecidos de 81 nacionalidades distintas46. No
Por meio dos dados do SINCRE, vê-se que a migração período de 2010 até 2014, o reconhecimento de refu-
6000 5882
asiática recente no Brasil é composta, em sua maio- giados oriundos de países asiáticos é pouco expressivo,
5000 ria, por pessoas oriundas da China (20,80%), Japão com duas nacionalidades com maior relevância: os na-
Número de Solicitações

4000
(13,23%), Índia (12,99%) e Coreia do Sul (11,34%). A cionais do Paquistão e de Bangladesh.

3000
2008 Refugiados reconhecidos oriundos do Paquistão (2010-out/2014)47
2000
1138
2010 2011 2013
1000
566 Posição no ranking de países com maior número de refugiados
0 4º 3º 4º
reconhecidos pelo Brasil
2010 2011 2012 2013 2014 (até Outubro)
Número de refugiados reconhecidos 9 10 32
Ano
Taxa de elegibilidade48 56% 26% 32%

A taxa de elegibilidade diz respeito à proporção entre refúgios concedidos

e solicitações de refúgio para determinada nacionalidade.

Tendo essas questões em vista, em novembro de
2015 o governo brasileiro decidiu regularizar a situ-
ação dos 43.781 solicitantes de refúgio haitianos no
país, permitindo que os mesmos solicitem a residên-
cia permanente – processo popularmente conhecido
como anistia42. Essa medida se manteve restrita à
população haitiana já no país até o momento do des-
pacho43, mas já vinha acompanhada do aumento das
emissões de vistos humanitários em Porto Príncipe,
como mencionado aqui, e do combate às redes de coio-
tes44. Diante do contexto que enfrentam e da ausência
de mecanismos legais para regularizar sua situação
após uma entrada irregular no país, o recurso às so-
licitações de refúgio surge como uma “forma provisó-
ria” de solucionar essa questão.

41
 laborado a partir de ACNUR, 2014.
E
42
BRASIL, 2015b..
43
A concessão de visto permanente por razões humanitárias é também garantida às pessoas afetadas pelo conflito na Síria. No entanto, o despacho que permitiu o
acesso à residência permanente por solicitantes de refúgio haitianos não garante essa possibilidade de regularização àqueles que cheguem ao país após a publi- 45
 oram considerados como Extremo Oriente os países China, Coreia do Norte, Coreia do Sul, Hong Kong, Japão e Taiwan.
F
cação do despacho. 46
ACNUR, 2014. Os dados sobre refúgio na Ásia presentes nessa seção são todos oriundos desse relatório, exceto quando indicado diferentemente.
44
De acordo com o jornal Folha de São Paulo, as entradas terrestres - frequentemente ligadas com as redes de coiotes - foram 1.321 em janeiro de 2015, caindo para 47
Elaborada a partir de ACNUR, 2014. Os dados para o Paquistão referentes a 2012 e 2013 não são apontados pois o relatório apenas destaca os quatro principais
192 em outubro do mesmo ano. O número de vistos emitidos, por sua vez, foi de 889 em janeiro a 2.221 em outubro. Ver “Brasil concederá status de residente per- países em termos de refugiados reconhecidos no ano, e o Paquistão não estava entre eles no período.
manente a 44 mil haitianos”, Folha de São Paulo, 2015. 48
A taxa de elegibilidade diz respeito à proporção entre refúgios concedidos e solicitações de refúgio para determinada nacionalidade.

46 47
 1.4 F
 luxo de pessoas do Oriente Médio no Brasil

No caso do Paquistão, chama a atenção sua presen- A base de dados50 compilados a partir do levanta- Concessões de refúgio a sírios no Brasil
ça entre os países com maior número de refugiados mento pelos pesquisadores do Adus aponta 1.885 (2012-out/2014)54
reconhecidos pelo Brasil, ocupando a 4ª maior posição migrantes oriundos do Oriente Médio para o período
em 2010, a 3ª em 2011 e, novamente, a 4ª em 2013. 2010 - junho de 2015, o que corresponde a 3,81% 1400

Percebe-se, ainda, que o grande aumento do número do total de migrantes. É importante ressaltar que ao 1300

de refugiados reconhecidos foi acompanhado de uma avaliar a proporção desses migrantes em relação ao 1200
1183
queda na taxa de elegibilidade. Isso indica que houve total de estrangeiros no Brasil, deve-se ter em conta a 1100
um crescimento do fluxo geral de paquistaneses para baixa população do Oriente Médio - para fins de com- 900
o Brasil, os quais, em sua maioria, não foram reconheci- paração, o Líbano, país de origem mais comum desses 800
dos como refugiados. imigrantes, tem uma população equivalente à popula- 700
ção da cidade do Rio de Janeiro51.

Número de Solicitações
600
Dentre os países de origem mais expressivos, encon-
500
Solicitações de refúgio de oriundos de Bangladesh (2011-out/2014)49 tramos o Líbano (19,26%), seguido da Turquia (14,59%),
400
Israel (11,67%) e Irã (11,41%). Merecem destaque tam- 284
2010 2011 2013 300
bém os egípcios (9,92%) e os sírios52 (7,64%).
Posição no ranking de países com maior número de solicitações 200
3º 2º 1º Quando observamos o recorte do refúgio, vemos que
de refúgio 100
o número de nacionais de países do Oriente Médio au- 37
Solicitações de refúgio 39 111 1.687 mentou significativamente nos últimos quatro anos, 0

certamente em razão das crises humanitárias sofri- 2012 2013 2014

das nesses países nos últimos anos53. Ano

Os nacionais de Bangladesh destacam-se pelo núme-
No que diz respeito aos pedidos de refúgio, o relató-
ro de solicitações de refúgio, chegando a ocupar o posto Em 2013, os sírios passaram a ocupar o primeiro lugar entre as na-
rio do ACNUR aponta que entre 2010 e 2012 os países cionalidades de origem de refugiados reconhecidos no Brasil
de maior número de solicitações em 2013. Cumpre des-
do Oriente Médio não figuravam entre as nacionalida-
tacar aqui, que apesar do número de pedidos de refúgio
des que mais solicitam refúgio no país. Em 2013, no
feitos por nacionais de Bangladesh ser muito grande
entanto, Líbano e Síria passaram a ocupar o lugar de
no período, o CONARE não concedeu um número ex-
nações com mais solicitantes de refúgio no Brasil. Em
pressivo de refúgios. Isso porque o órgão não conside-
2013, cerca de 320 libaneses e 260 sírios solicitaram
rou grande parte desses migrantes como vítimas de
refúgio. No ano de 2014, o número de solicitação de
perseguições, passíveis do status de refugiado no país.
refúgio por sírios aumentou significativamente, al-
cançando 1.075 solicitações.

50
 olícia Federal. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015.
P
51
A população do Líbano era estimada em 6.184.701 para julho de 2015 (Cia World Factbook, 2015). A população do Rio de Janeiro, também para julho de 2015, em
6.476.631 (IBGE, 2015).
52
A proporção de sírios está provavelmente subestimada, pois os dados acessados incluíam apenas 144 sírios. Como será descrito a seguir, isso corresponde a um
número muito inferior à quantidade de refugiados que entraram no período (mesmo levando em conta que a base não inclui o total de imigrantes no período).
49
 laborada a partir de ACNUR, 2014. Os dados para Bangladesh referentes a 2012 e 2013 não são apontados pois o relatório apenas mostra os quatro principais em
E 53
ACNUR, 2014. Os dados relativos a refúgio no Oriente Médio dizem respeito a esse relatório, exceto quando indicado o contrário.
termos de solicitações no ano e Bangladesh não estava entre eles no período. 54
Elaborado a partir de ACNUR, 2014.

48 49
 1.5 F
 luxo de pessoas da Oceania no Brasil

Como se vê, os pedidos são acompanhados de rápido 2014 a segunda nação com mais concessões de refú-

aumento no número de concessões, em especial após
a emissão da Resolução Normativa nº 17/13 CONARE.
Já em 2013, os sírios passaram a ocupar o primeiro lu-
gar entre as nacionalidades de origem de refugiados
reconhecidos no Brasil, com 100% das solicitações
convertidas em concessões. O número de concessões
a libaneses também foi expressivo, tornando-os em
© UNHCR Deepesh Das Shrestha
© UNHCR R.Friedman
gio no país (358 pessoas).
Hoje, além dos sírios, que representam o maior nú-
mero de refugiados no país (2.07755), o Líbano é o 5º
país com mais refugiados no Brasil (389). Embora não
sejam fluxos tão recentes, são também relevantes as
comunidades de refugiados palestinos (272) e ira-
quianos (250).

Os dados obtidos do SINCRE56 colocam a Oceania
como a região com o menor número de migrantes
no país, apenas 2,33% dos registros enviados (1.152
dos 49.479) entre janeiro de 2010 e junho de 2015. A
grande maioria de migrantes de países da Oceania são
nacionais das Filipinas, correspondendo a 41,58% dos
registros. O segundo maior grupo de migrantes da Oce-
ania são os australianos, correspondendo a 36,81% do
fluxo proveniente da Oceania e o terceiro é da Nova Ze-
lândia, com uma porcentagem de 17,53%.
Analisando os dados sobre as formas de regulari-
zação usadas por pessoas provenientes da Oceania,
vemos o predomínio das autorizações de trabalho. A
principal forma de amparo legal usada por esse grupo
no período (16,32% do total de imigrantes) diz respeito
ao visto temporário de trabalho c/c art. 1º da Resolução
Normativa nº 74/07. A segunda maior forma de regu-
larização (7,03%) diz respeito ao visto temporário de
marítimo, c/c art. 4º da Resolução Normativa nº 72/06.
Por fim, a terceira categoria de amparo legal mais
comum para os migrantes da Oceania é a permanência
com base em filho ou cônjuge brasileiro, prevista no ar-
tigo 75, II da Lei 6815/80, correspondendo a 5,82% dos
migrantes desse fluxo, seguida pelo visto de reunião
familiar (5,21%), o qual é fundamentado no artigo 1º
da Resolução Normativa nº 108/14 do CNIg.
Esses dados, quando observados em conjunto com a
alta razão entre migrantes temporários (71,7%) e per-
manentes (28,21%) para o grupo, permitem inferir que
o fluxo de pessoas da Oceania é predominantemente
motivado por trabalho, sendo a intenção de permane-
cer no país mais rara.

55
 ONARE. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015. Os números de refugiados nesse parágrafo dizem respeito aos refugiados reconhecidos até julho de
C
2015, como informados pelo CONARE. 56
Polícia Federal. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015

50 51
1.6 Fluxo de europeus no Brasil 1.7 F
 luxo de norte-americanos no Brasil

Os europeus somam 38,06% dos registros da Polí-
cia Federal entre 2010 e junho de 2015, tomando a
posição de região de maior ingresso, com 18.831 pes-
soas57. Entre os países de origem, destacam-se fluxos
antigos - Portugal (10,76%), Itália (9,52%) e Espanha
(9,37%) - e dos países mais populosos da Europa - Ale-
manha (8,76%) e França (8,71%).
Principais mecanismos de amparo legal da regularização de europeus no Brasil56
AMPARO LEGAL
Regularização por cônjuge ou filho brasileiro
Art. 75 II Lei 6815/80, Parecer 218/85 - CJ/MJ
Visto temporário de trabalho
Art. 13, V Lei 6815/80 c/c Art. 1 Resolução Normativa 74, de 09/02/2007
Os norte-americanos representam 5,21% dos estran-
geiros no país, sendo o 5º maior grupo de migrantes - à
frente apenas do Oriente Médio (3,81%) e da Oceania
(2,33%). Se considerarmos a dimensão populacional da
América do Norte e a maior proximidade geográfica
do Brasil, chama a atenção o baixo número de pessoas
oriundas da região - apenas 1,4 pontos percentuais a
mais do que o Oriente Médio.
Como no caso da Oceania, vê-se um grande predo-
mínio dos temporários (65,45%) sobre os permanentes
FREQUÊNCIA (34,47%). Isso se repete na análise das principais for-
mas de regularização, que, ao contrário do caso euro-
6,66%
peu, não revelam uma prática de reunião familiar.
6,21% Principais mecanismos de amparo legal da regularização de norte-americanos no Brasil59

Permanência por reunião familiar

5,55% AMPARO LEGAL FREQUÊNCIA
Art. 1 Resolução Normativa 108/14 CNIg
Regularização por cônjuge ou filho brasileiro
Permanência por reunião familiar 4,77%
4,9% Art. 75 II Lei 6815/80, Parecer 218/85 - CJ/MJ
c/c Art. 4 Resolução Normativa 36/99 CNIg
Visto temporário de técnico
Visto temporário de técnico 3,76%
4,37% Art 13, V da Lei 6.815/80 c/c Resolução Normativa 100/13 CNIg
Art. 13, V da Lei 6.815/80 c/c Art. 4º da Resolução Normativa 61/07 CNIg
Visto temporário de estudante
Visto temporário de técnico 3,64%
4,29% Art 13, I da Lei 6.815/80 c/c Resolução Normativa 40/99
Art. 13, V da Lei 6.815/80 c/c Resolução Normativa 100/13 CNig
Visto temporário de técnico
3,61%
Art 13, V da Lei 6.815/80 c/c Art. 4º da Resolução Normativa 61/07 CNIg
No que diz respeito ao amparo legal desse grupo,
Visto temporário de estudante
é interessante destacar nas autorizações temporá- 3,33%
Art. 13, IV da Lei 6.815/80 c/c Art. 8 da Resolução Normativa 82/08 CNIg
rias de trabalho a presença dos vistos temporários de
Visto temporário de trabalho
técnico, que relacionam os europeus a processos de 3,10%
Art. 13, V Lei 6815/80 c/c Art. 1 Resolução Normativa 74, de 09/02/2007
transferência de tecnologia e de inserção no mercado
de trabalho como mão-de-obra qualificada. A residên-
cia permanente por meio de cônjuge ou filho brasilei-
ro e reunião familiar podem sugerir que parte do flu-
xo decide permanecer no país apenas após a chegada,
sem uma intenção prévia.

57
 olícia Federal. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015
P
58
Elaborada a partir de Polícia Federal. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015. 59
Elaborada a partir de Polícia Federal. [Informação obtida via Lei nº 12.257/2011], 2015.

52 53
2. Conclusões e recomendações Lista de referências

Apesar da imigração ter se tornado um tema de a distribuição de imigrantes por região e país de ori-

© UNHCR Alfredo D’Amato

destaque nos últimos anos, há grande dificuldade
em obter dados sobre os fluxos imigratórios. A frag-
mentação da gestão da imigração contribui para uma
situação de não integração de dados, sendo raras as
oportunidades, por exemplo, de observar-se os dados
sobre refúgio e migração lado a lado.
A transparência ativa do Estado é essencial para
que se possam reconhecer, com auxílio de outras or-
ganizações, como as organizações da sociedade civil,
os desafios postos pelas migrações internacionais e
enfrentá-los de forma adequada. Nesse sentido, em-
bora deva-se reconhecer os esforços empregados por
órgão públicos para a garantia do acesso à informação
mediante solicitação com base na legislação aplicável,
a sistematização e a disponibilização ativa de dados
sobre migração, levando em conta as especificidades
e classificações legais, são essenciais para a formula-
ção e avaliação de políticas públicas.
As informações levantadas permitem, ainda, traçar
algumas linhas sobre o perfil dos imigrantes no país,
com implicações relevantes para, por exemplo, o de-
senho de políticas de acolhida e integração. Conhecer
gem - especialmente se esses dados forem combina-
dos à distribuição geográfica dos imigrantes no Brasil
- permite realizar ações orientadas à redução das di-
ficuldades linguísticas no acesso a serviços públicos,
por exemplo, aumentando a eficiência e efetividade
da intervenção estatal para garantir os direitos desta
população. É possível, também, a partir das informa-
ções, identificar previamente problemas que alguns
imigrantes devem encontrar e trabalhar para mitigá-
-los. Um caso em que isso fica evidente é na análise do
perfil dos refugiados. O alto índice de africanos, con-
tinente com população predominantemente negra,
torna imprescindível que a formulação de políticas
de integração para refugiados no Brasil leve em con-
ta a questão racial. Ainda que o detalhamento desta
pesquisa não apresente dados com base em gênero e
idade, informações sobre mulheres, crianças e idosos
na população de imigrantes são também aspectos de
ACNUR. 2014. Refúgio no Brasil: uma análise estatística - e unidades da federação com data de referência em 1º de
extrema relevância.
Janeiro de 2010 a outubro de 2014. julho de 2015.
Ao passo que segue crescendo o número global de
imigrantes, cresce, também, a necessidade de melhor BRASIL, Ministério do Trabalho e Emprego. 2015a. Relató- MORAES, Isaias Albertin de; ANDRADE, Carlos Alberto
rio da Coordenação Geral de Imigração - CGIg 2014. Alencar de; MATTOS, Beatriz Rodriguez Bessa. 2013. A Imi-
informação e análise dos fluxos migratórios. gração Haitiana para o Brasil: Causas e Desafios. Conjuntu-
BRASIL. 2015b. Despacho Conjunto Proferido pelo CO- ra Austral, v. 4, n. 20.
NARE/MJ, CNIg/MTE e DEEST/MJ. DOU (Diário Oficial da
União), 12/11/2015, p. 48, Seção 1. Observatório das Migrações Internacionais. 2015. Relató-
© UNHCR Frederic Noy

rio Anual 2015: A inserção dos imigrantes no mercado de

CIA. 2015 CIA World Factbook. Disponível em <www.cia.
gov/library/publications/the-world-factbook> Acesso em
18/02/2016.
Campillo-Carrete, Beatriz. 2013. South-South Migration: a
review of the literature. ISS Working Paper Series / General
Series (Vol. 570, pp. 1–98). International Institute of Social
Studies of Erasmus University (ISS).
CONARE. Informação adquirida via Lei nº 12.527/2011
[25 set. 2015]. Resposta ao pedido de informação nº
08850.002948/2015-95.
Brasil concederá status de residente permanente a 44 mil hai-
tianos. Folha de São Paulo, São Paulo, 11 nov. 2015. Mundo.
IBGE. 2015. Estimativas da população residente no Brasil
trabalho brasileiro.
Organização das Nações Unidas, Departamento para As-
suntos Econômicos e Sociais - Divisão de População. 2010.
International Migration Report.
Polícia Federal. Informação adquirida via Lei nº
12.527/2011 [30 jun. 2015]. Mensagem eletrônica n.º
113/2015-SIC/DIREX/DPF - Resposta ao pedido de infor-
mação 08850002079201507.
TELES, Teresa Cristina. 2013. Nzambi ikale ni enhe! Histó-
rias de vida de imigrantes angolanos em São Paulo. Disser-
tação de mestrado. Departamento de História da Faculdade
de Filosofia, Letras e Ciências Humanas da Universidade
de São Paulo.

54 55