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Pobreza ·.urb·ana
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CoLEÇ-1\0 MILTON SANTOS 16

Pobreza Urbana
 MILTON SANTOS

Pobreza Urbana
UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO

Reitora Suely Vilela

Vice-reitor Franco Maria Lajolo

Com uma bibliografia internacional

EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO
organizada com a colaboração de
Diretor-presidente Plinio Martins Filho Maria Alice Ferraz Abdala
COMISSÃO EDITORIAL
Presidente José Mindlin
Vice-presidente Carlos Alberto Barbosa Dantas
Adolpho José Melfi
Benjamin Ahdala Júnior
Maria Arminda do Nascimento Arruda
Nélio Marco Vincenzo Bizzo
Ricardo Tuledo Silva

Diretora Editorial Silvana Biral

Editoras-assistentes Marilena Vizentin
Carla Fernanda Fontana
Copyright© 1978 by Família Santos

1~ edição 1978 (Hucitec)

2~ edição 1979 (Hucitec)
SUMÁRIO
3~ edição 2009 (Edusp)

Edição atualizada segundo o Acordo Ortográfico da Língua Portuguesa

Ficha catalográfica elaborada pelo Departamento

Técnico do Sistema Integrado de Bibliotecas da USP

Santos, Milton, 1926-2001.

\
Pobreza urbana I Milton Santos; com uma bibliografia interna-
cional organizada com a colaboração de Maria Alice Ferraz Abdala.
- 3.ed. -São Paulo: Editora da Universidade de São Paulo, 2009.
136 p.; 14 x 21 cm - (Coleção Milton Santos ; 16). 9
Apresentação ..........•••..••.•...•.....•••..••.......••...•••...•••.•.........•••.•......••••.•.••
ISBN 978-85-314-1158-8
POBREZA URBANA
1. Geografia urbana. 2. Sociologia urbana. L Abdala, Maria
Alice Ferraz. II. Titulo. III. Série. 13
PODE-SE DEFINIR A "POBREZAii? ••••····•••••••••••••••••·••·•·•••••••••••···•••••••••··

CDD 307.76 23
EXPLICAÇÕES PARCIAIS DA POBREZA URBANA ··••••••••••····•••••••••••·••••·••••••
'·
)-
A POBREZA URBANA NO TERCEIRO MuNDo:
MARGINALIDADE OU BIPOLARIZAÇÃO? ••••.•.•...•••••.••••••..•••..•••.•••••••.••••.••• 35

Direitos reservados à Q CIRCUITO INFERIOR, CHAMADO "SETOR INFORMALii ·POR QUt? ....... . 57
4·
Edusp - Editora da Universidade de São Paulo
Av. Prof. Luciano Gualberto, Travessa J, 374 TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO E DA POBREZA:
S· 77
6º andar - Ed. da Antiga Reitoria - Cidade Universitária CONSUMISMO OU IGUALITARISMO? ..................................................... .
05508-010 - São Paulo - SP - Brasil
Divisão Comercial: Te!. (11) 3091-4008 / 3091-4150 Bibliografia Internacional ................................................................... . 87
SAC (l l) 3091-2911 - Fax (11) 3091 -4151
www.edusp.com.br - e-mail: edusp@usp.br

Printed in Brazil 2009

Foi feito o depósito legal

 APRESENTAÇÃO

problema da pobreza ganhou, em nossos dias, uma atualidade

O incontestável por duas grandes razões: em parte pela gene-

ralidade do fenômeno que atinge a todos os países, embora
em particular aflija mais duramente os países subdesenvolvidos, mas
também pelo fato de que a urbanização galopante que estes últimos co-
nhecem _é acompanhada P~ia-e~p-~~;ã~:-;~~~~~~;ig~;i~d~ ~;p;~São
~a pobr~z~, ~~·s~~-q~~-e~t~·Sé'âp~esente de fúfrn~ ·p~rti'Zular ~especifi~a
em cada país e nas diferentes cidades de um mesmo país.
Este livro, dedicado a esse tema, compõe-se de duas partes: a primei-
ra procura colocar a questão de forma crítica, enquanto a segunda
pretende oferecer uma bibliografia internacional do assunto.
Na primeira parte retomamos a árdua questão da definição da po-
breza (Capítulo 1 - Pode-se Definir a "Pobreza"?), para indagar, em
seguida, se o problema não tem sido frequentemente colocado de modo
equívoco (Capítulo 2-Explicações Parciais da Pobreza Urbana). Mais
adiante (Capítulo 3 -A Pobreza Urbana no Terceiro Mundo: Margina-
lidade ou Bipolarização?), tentamos resumir um debate, apaixonante
na época em que se fez, sobre o problema da "marginalidade", e ao
 mesmo tempo sugerimos um enfoque que leva em conta a existência,
na economia urbana, de dois circuitos interdependentes mas hierarqui-
camente organizados: o circuito superior e o circuito inferior. Este vem
sendo chamado de "setor informal", denominação que permite uma
discussão aprofundada, levando dos aspectos semânticos e filosóficos
ao lado propriamente político da questão (Capítulo 4 - O Circuito
Inferior, Chamado "Setor Informal''. Por quê?). Finalmente, discutimos
as relações entre pobreza e teoria do desenvolvimento, para avançar
algumas ideias relativas à esperada possibilidade de extinção dessa
chaga que se alastrou no mundo ao mesmo tempo em que a economia
conhecia índices de crescimento favoráveis (Capítulo 5 - Teorias do
Desenvolvimento e da Pobreza: Consumismo ou Igualitarismo).
Quanto à bibliografia, ela está long\, de ser completa. Os títulos que
aí reunimos, somando cerca de oitocentos, permitirão, todavia, ao leitor
melhor situar-se, diante de um elenco de informações oriundo de diver-
sas partes do mundo e atendendo a diversas tendências do pensamento POBREZA URBANA
social. Estamos certos de que muitos trabalhos de valor escaparam ao
nosso recenseamento, e nos protegemos dessa falha no triste consolo de
que tarefas desse tipo terminam sempre por cometer injustiças, ainda
que involuntárias. Nesse trabalho fui pacientemente ajudado pela geó-
grafa Maria Alice Ferraz Abdala, que se dispôs ao ingrato trabalho de
percorrer bibliotecas e completar a documentação também por outras
vias. Desejo exprimir-lhe, aqui, meu reconhecimento e minha gratidão.
A publicação deste volume foi possível graças à colaboração que nos
foi oferecida pela Universidade Federal de Pernambuco, na ocasião em
que se realiza no Recife o Seminário Nacional sobre Pobreza Urbana
e Desenvolvimento (4 a 7 de dezembro de 1978), promovido pelo
Programa de Pós-graduação em Desenvolvimento Urbano (mestrado).
Um agradecimento particular é, aqui, endereçado ao professor Adalmi
Beserra Alencar, que teve a iniciativa de me sugerir esse trabalho.

MILTON SANTOS
Outubro, 1978
 l

PODE-SE DEFINIR A "POBREZA"?

abordagem do problema da pobreza nos países subdesenvol-

A vidos é cheia de dificuldades e ciladas. As dificuldades são

encobertas pelos deficientes instrumentos de pesquisa, tais
como estatísticas e classificações duvidosas, enquanto a confusão a
respeito dos objetivos e as formulações teóricas falsas ou incompletas
representam verdadeiras arapucas.
?1</: ~- - '
A F AL~NCIA DAS ESTATÍSTICAS Jt ~ t)<>J:sLu~
'

A maioria dos escritores queixam-se de que as estatísticas são inade- o

m
quadas, por não serem adaptáveis ou por serem insuficientes, ou ainda "z
devido a problemas de interpretação - frequentemente insatisfatória
">
-, isso para não mencionar a manipulação (Aguilar, 1974, p. 166) que
"o
é feita sob o pretexto de ajustá-las às condições locais, ou até mesmo •
com finalidades abertamente políticas (Feder, 1973, pp. 5-6). "m
,.
N

As perguntas essenciais se subordinam a um modelo internacional

(Santos, 1972). As pesquisas realizadas por organizações locais ou por
pesquisadores independentes para compensar as deficiências dos re-
 sultados são, infelizmente, muito poucas e pouco acessíveis. Isso coloca
problemas fundamentais e torna mesmo difícil qualquer tentativa de
comparação ou de compreensão das realidades locais. Frequentemente,
o trabalho desenvolve-se com material mal selecionado e interpretado
erroneamente, visto que a elaboração das estatísticas é feita obede-
cendo a uma transferência de conceitos elaborados para a Europa ou
América do Norte e aplicados nos países subdesenvolvidos. O peso
das ideias feitas, a lei do mínimo esforço, o prestígio do exemplo, tudo
contribui para manter um instrumento de pesquisa baseado em ideias
preconcebidas.
É evidente que não se 2ode dispensar infQ!'~Matístic~~.IJ!ªS
é preciso recusar_a essas informações .!!!!l__'\'.alc~.~--próprio e suficiente.
As estatísticas só expressam a reali\:lade quando recolhidas através de
,-.« uma teoria válida; estatísticas e teoria se completam.
No que diz respeito às estatísticas já existentes, o problema não é
simplesmente abandoná-las sem maior consideração, e sim selecioná-las
e usá-las com aquele senso crítico agudo reivindicado por Polly Hill
(1966, p. 18). Isso poderia autorizar que fossem usadas totalmente,
em parte, ou simplesmente desprezadas. Assim, a utilização de dados
estatísticos numa estrutura de análise e interpretação suscita problemas
metodológicos, o que nos leva novamente aos problemas teóricos.
As estatísticas dependem de uma compreensão sistemática, do meca-
nismo dos fenômenos que se quer estudar. Há necessidade, portanto,
de categorias analíticas que permitam a obtenção de dados e também
a correção dos não confiáveis, o que ajudará na escolha das pesquisas
complementares necessárias. Com efeito, segundo Ch. Bettelheim
(1952), "toda medida implica na elaboração do conceito daquilo que
<
z é medido [... ] Uma medida resulta de um processo de abstração que,
<
• desde o início, elimina totalmente certas qualidades". Seria portanto
"o
< necessário reexaminar e renovar nossos conceitos, antes mesmo de
N
• coletar estatísticas (McGee, 1971, p. 68). Em outras palavras, são os
"•o conceitos, ou seja, a elaboração teórica, que assumem o papel primor-
" dial. A menos que o pesquisador seja consciente disso, os instrumentos
de pesquisa, e até mesmo os métodos, podem desempenhar um papel
determinante na construção teórica. Isso ocorre por exemplo com o
problema da definição de emprego, de desemprego e de subemprego.
Recentemente, Guy Caire (1971) deu uma interpretação apropria-
da das estatísticas de subemprego e desemprego, lembrando-nos que
esses conceitos
[... ]quando aplicados àos países do Terceiro Mundo, exigem uma reinterpre-
tação e que as medidas estatísticas gerais ou específicas deixam muito a desejar;
por exemplo, o método da mais-valia (diferença entre a quantidade de trabalho
disponível e a quantidade de trabalho socialmente necessário, o que exige conse-
quentemente a escolha arbitrária de uma norma de produtividade) ou o método da
renda (número de trabalhadores de tempo integral, real ou potencial, que possuem
recursos abaixo de um determinado nível, o que leva a considerar o trabalho pro-
dutivo a longo prazo, curto prazo ou prazo indeterminado). Convém acrescentar
que é precária a adaptação dos coeficientes de emprego ativo, determinados pelos
recenseamentos, aos empregos tradicionais e às numerosas atividades organizadas
em torno das unidades familiares como unidades de trabalho.
A heterogeneidade das informações constitui outra dificuldade
encontrada ao se elaborar trabalhos mais meticulosos de comparação e
síntese. A pesquisa socioeconômica está interessada nos mais diferentes
temas em cada país, dependendo de seu nível econômico, da urgência
com que os problemas precisam ser resolvidos e das opções políticas e
interesses governamentais. Além do que os procedimentos adotados na
realização e execução do recenseamento variam com frequência, como
também variam os intervalos entre os recenseamentos.
Outro tipo de obstáculo é a definição dos limites urbanos. Os cri-
térios sobre o que é "urbano", quase tão numerosos quanto os países a
que se referem, sã'o tão diversos que não permitem nenhuma tentativa
de generalização. O mesmo ocorre em relação à noção de "terciário"
e "terciarização". A maioria dos trabalhos sobre o Terceiro Mundo
referem-se a uma terciarização da sociedade e da economia, e a uma
urbanização terciária. Na verdade, trata-se de uma expr.essão de
certo modo já clássica, usada para designar uma atividade nova. Por
exemplo, a população e as atividades que classificamos como sendo
o Circuito Inferior da economia urbana (Santos, 197la) não são ne-
 cessariamente terciárias, como também não o é o protoproletariado
estudado por McGee (1974). O uso de um.a ~~ectiva herdada - a
repartição tradicional da economia em setores primário, secundário e
terciário, uma divisão formal proposta por Colin Clark - é_ IJ~a
d~c.11.ldad~~.mLex.Plica.r,J)JL~lo__illffiQ§. em. avaliar _cor,r:<j;êUJ,.eJJJ:e
qs problemas.ligados.à.pob.n:za uas.çi.d<!.<k~. O aparelho estatístico é
prisioneiro de uma noção geral que não está de acordo com a reali-
dade. Outro inconveniente provém do fato de que atualrp.<o.n~e
muito mais atenção ao fenômeno das favelas do que mesmo _à situação
4ª. pobreza como um todo. Essa preferência aparece claramente nos
resultados estatísticos que frequentemente são de interesse mais antro-
pológico ou puramente econométrico que socioeconômico. Contudo,
seja qual for a motivação, o resultadA é o mesmo: o empobrecimento
da pesquisa e uma tendência para distorcer a compreensão global das
realidades do mundo "marginal".
É necessário, portanto, insistir na dificuldade de chegar a uma
comparação válida das situações nacionais. Dificilmente seria possível
uma comparação de variáveis isoladas, e isso mesmo só se poderia
obter após uma tentativa preliminar de identificação. Ademais, como
os fenômenos em questão são fatos essencialmente complexos - com-
postos portanto de variáveis múltiplas -, é preciso usar com cuidado
a estrutura estatística, e ir além dela. Do contrário, c:o_!'.!'.~-=~-..2.._risco
de apenas oferecer uma lista, que pode até ser prolífica, de variáveis
isoladas que caracterizam uma determinada situação, e ao mesmo
tempo bloquear guaisg~E!_?]uções. É imprescindível dominar o pleno
funcionamento das variáveis, sua tendência a reagir reciprocamente,
para poder então inferir leis, ou pelo menos reconhecer um comporta-
<
z mento geral e características específicas. Isso para todos os fenômenos
< de dar uma definição de pobreza que seja ao mesmo tempo relativa e
• sociais, inclusive a pobreza.
"o
<
N
~
o QUE É POBREZA?
"•o
• natureza. Qs__~\'.!_çur_s_os...p_Q.fil..~~isposição ~do__Qgmem. em termos de
Certas definições, como a de Moore (1963), para quem a pobreza
é função de uma participação maior ou menor na modernização,
restringem o problema a parâmetros de natureza puramente material.
O. Lewis (1969, p. 115) é ainda mais explícito quando afirma que se
pode obter uma descrição aproximada de pobreza definindo-a como
a incapacidade de satisfazer necessidades de tipo material.
Isso ajudaria a distinguir miséria de pobreza, como fizeram Sidney e
Beatrice Webb (1911)? Os pobres, por essa definição, seriam "aqueles
que têm um poder de compra mais reduzido que o considerado nor-
mal para o ambiente em que vivem". Os mjseráyeis estariam priY.ados
da sati~faç~o .\k ·ª]ggmª>-4'!~....!lt:.C.W.idades Yitaiá._.4tunaneira que a
~~ú_d,~---~-.<l:_!o~i!~~~ª.!.9.E!!~r=~-e-iam_p~:_~~!:.i!-s__~ PºE.~º de fazer perigar
.a pfÓ!'fÍ.iLY.id.@.
Carter (1970, p. 58) introduz a noção de "relatividade" ao afirmar
que '~a riqueza só traz satisfação quando comparada com o nível de ~;,\_, ,_.
vida de outros". Ou seja, ~~estar satisfeito é ser suficientemente rico r..-,--{ '--.,
para não sofrer de inveja". Mesmo assim, permanece o problema de "-'- ~,-.,\/
,...,."-"
definir em que consiste a necessidade. ()_)" "'..-
A questão da pobreza não pode, na verdade, ficar restrita a defi· \''
nições parciais. Já se tentou também estabelecer um limiar estatístico
e,xªto da pobre_Z.fu._1Qmªndo_co_mopo11to_de i;ef~rênc_i_a~ p()_r e_2'emplo,
s!'lários, e. ~()_i:a.s_.\l;:. trabalhp. Mas a _n()ç~() fie "liu.ha_ d.e p.ubr.eza",
av~liada __4~~-~~~ _ [<;>.,i:_µi_a por órgão_~--~n-~er1:1:_~_~J?,na_i_s _i11t~r~s_§.açtQS... em iµ-
formações quantitativas, e por planejadores preocupados em oferecer
sol~es con~ªbeis, não consti~ui um parâmetr? válido e não_permite
'e
SQmP"!.!'529· Conforme salientou J. K. Galbraith, a noção de "linha o
de pobreza" nem ao menos conduz a uma medida precisa, sendo o "
defeito mais grave o seu caráter estático: ~'Numa economia de cresci- "
mento existe uma necessidade óbvia de definir o limiar da pobreza ou
;;
dinâmica" (1969, p. 252).
'o
Os conceitos de recursos e necessidades são dinâmicos. A ideia de
escassez, um corolário dessas duas categorias, faz parte de sua própria
f sua posição na escala soEi.al0 JJJJ!.d.am.cQlll.O.J:~Jlll2Q _u:i..lugar, O valor
d~; r~cu;sos é igu~l;,:;en_t_e_relativo,_cjfl'f!1c!e11g9__ejl1_g,ande parte _\!_a
 estrutura daJ2!oducão e~ seus ob~tjyos f.Yru;!gmentai~. A noção de
pobreza, ligada desde o início à noção de escas.sez, não pode ser estática
nem válida em toda a parte.
A pobreza existe em toda a parte, mas sua definição é relativa a urna
determinada sociedade. Estamos lidando com uma 11oção historicarnen-
!edeterminada. É por isso que comparações de diferentes séries tem-
porais levam frequentemente à confusão. A combinação de variáveis,
assim como sua definição, mudam ao longo do tempo; a definição dos
fenômenos resultantes também muda. De que adianta afirmar que um
indivídit~~os pobre agora, em comparação à situação de dez a~os
\.·;,, \~ atrás, ou que é me!].q~J?~br~~~ ci~~de ell.!__c:.ompa;ação à-s~~ituaç-ão
~'!"~~ ~ ~-Q çampo se es~til!diyí_d_ttQ pffeQ.1~~-~ftj~_<?_;~~~o.P~d--;ã~-~eVãf~~es,
_
inçlysjy~_.!!Q,,Q_~--~-e refere _aos bens rnftteriais? A 6.~i~~,-~~-~úd-;~d~
~-'!_atufil,_pada..~~u~á~;elati;~J~iP.(íjyíqµ9 11;1soci.~d.ade 'Lll!!_e
pertrn_ç_e. Segundo Bachelard (1972) é mais importante compreender
um fenômeno do que medi-lo. b:!Iledi_q!l_.Ja.1?2.J:ir.e_z?-i..d..ada.'illttLde
1!.!:li~.!lê21'. Pt:J9.> 9 9i.<;.tix.us.q11.e a s.m;i ~Jfad.f_d~ tç rmino 11.llªrn..s_i pxeígri;l.
É inútil procurar uma definição numérica para uma realidade cujas di-
mensões - agora e no futuro - serão definidas pela influência recíproca
dos fatores econômicos e sociais peculiares a cada país. Além do que
um indivíduo não é mais pobre ou IM.!!QU?.9.hr~~ue conso~rn
J'.()UC()E:_~'!()S ou.. um pouco mais. A defill_!ção c!_e pobreza deve ir além
,_ ~ess<.!_12.e~"9.:1~"~--~-~~'.':_~!i~'!F.~_.~.i-~!:!~~-9. ~-º~~_p_q_;t _~95J~clª9e global à
p espécie de cavalo de Troia. O crescimento era, sem discussão, o objetivo
1
qy--ª· _p_~r"t~P:_.Ç~,_J2__o_~g:tJant.~ a pobr~za não é ªP.:C:::_I?:~~ u"m.fl;.~_8.tegoria eco-
nômic~2 ~as também urna categoria política acima ·de tu·d~-.-E~rãID;s
lida11do c~;. ~mproble~a socia'i. . . . .... . .• - -
< cJ;_ r Ora, ~m fe~Ô;;;~-no tão Sf~tético e complexo não pode ser compreen-
~ E1<lido através do estudo isolado de fragmentos de informações. Somente
~ 8; I um
exame do contexto, responsável num dado momento por uma
~ : i determinada combinação, pode ser de alguma ajuda para a construção
: L
•
~ de uma teoria coerente e capaz de servir como base para a ação.
~ Há, na verdade, diferentes tipos de pobreza, tanto a nível interna-
cional quanto dentro de cada país. Por isso, não tem sentido procurar
Oô
H uma definição matemática ou estática. Conforme acent11011 T B11chanan
(1972, p. 225) "o termo 'pobreza' não só implica um estado de privaç~o
~ateria! como também um modo de vida - e um conjunto complexo
~ duradouro de relacões e insrjrujções sociais. econômicas, culturais
~~9Jftjç·ª~ cria~~.~~a encontrar segurança dentro d~ uma situação
i~J~Y.ra". O assunto exige um tratamento dinâmico, no qual todo o
conjunto de fatores é levadç:> em conta - pois do contrário haverá ênfase
em soluções parciais que são mutuamente contraditórias. O problema
essencial e.stá na eâtrutpra analítica escolhida, ou seja, na tentativa de
urna teorização adequada. 4, fvJ.'4-.-..:.. d..o: .:::-:..-.:,.,1i...., "'"".1.r.1--...
e," J.,r ,,.,_.,_,,,: 1-''';Clf~' [i 0"'-l'l (rlV\é,....., ..•
PLANEJAMENTO E ATRASO TEÓRICO
As teorias sobre o desenvolvimento - ou subdesenvolvimento - fo-
. ram apresentadas como diretrizes para a correção de desigualdades
entre indivíduos, regiões ou países. O crescimento baseado no mo-
delo de países já industrializados começou - e continq.a sendo - a ser
considerado como a solução para o problema de desenvolvimento,
tend'o o planejamento corno instrumento de sua realização.
Entretanto, pode-se dizer que a própria ideia de planejamento contri-
buiu para atrasar a pesquisa das causas reais da pobreza. Pelo menos
durante os primeiros vinte anos que se seguiram à Segunda Guerra
Mundial, o planejamento era introduzido no Terceiro Mundo como uma
do planejamento, ainda que o sentido do crescimento fosse obscuro. As
teorias do crescimento especificavam necessidades que eram julgadas
essenciais, e o planejamento era aplicado para racionalizar a organização
e a utilização de recursos, sem levar ern conta as realidades locais. Ora,
como a tentativa de interpretar as realidades dos países subdesenvol-
vidos consistia principalmente em preparar uma lista de recursos para
permitir seu planejamento, aquilo que era elaborado e apresentado como
teoria podia não ajudar e, em certos casos, até mesmo trazer resultados
perniciosos, apesar do esforço que representava. As explicações estavam
intrinsecamente contaminadas, porque eram precedidas de uma definição
de objetivos: equivaliam a pôr o carro à frente dos bois.
 Não é exagero, portanto, afirmar que o planejamento atrasou a
elaboração de uma adequada teoria de desenvolvimento, contribuin-
do dessa maneira, direta ou indiretamente, para criar ou agravar o
problema para o qual se devia oferecer uma solução. Devido à má
compreensão ou à compreensão incompleta de certos mecanismos, tais
como por exemplo a pobreza, foi fácil impor - de dentro ou de fora -
uma orientação ao planejamento, que tendia a desviar a pesquisa para
problemas menores, mantendo ou agravando assim o status quo.
TENTATIVAS DE EXPLICAÇÃO
Trinta anos passaram-se dessa fqrma, desde que os conceitos de
desenvolvimento e planejamento se impuseram como ideias-força, en-
quanto as desigualdades continuavam a crescer, não só a nível individual
como também a nível regional e internacional.
A extrema privação em que vivem atualmente milhões de indiví-
duos é objeto de copiosa literatura. A pobreza urbana - ou melhor, os
aspectos da pobreza vinculados à urbanização - alimentou uma ativi-
dade intelectual infatigável. Mas as explicações simplista$ ou falsas a
respeito do que é pobreza e como ela é criada, como funciona e evolui
continuam sendo o verdadeiro problema.
Devemos, talvez, insistir no fato de que há também um grupo
seleto de estudiosos cujo verbalismo rigoroso, como poderia ser cha-
mado, permite-lhes discorrer com inteligência a respeito de questões
superficiais, sem ir ao âmago do problema. E como classificar aqueles
que se satisfazem, conforme acentuam Browne e Geisse (1971, p. 17),
"em maximizar o criticismo sem o risco de se comprometerem com
a ação"?
Há muitas maneiras de esquivar-se ao problerri.a da pobreza, seja
tratando o assunto como uma questão isolada, seja ignorando que a
sociedade é dividida em classes. Existem também formas mais sutis
de encobrir a realidade. Já não se procurou fazer uma distinção entre
"favelas da esperança" e "favelas do desespero"? (Stoces, 1962). Já não
o µ
N se afirmou que o pobre pode melhorar sua situação através do esforço
individual, da iniciativa pessoal ou da educação? É dessa maneira que
se alimenta a esperança da mobilidade ascendente, justificando, ao
mesmo tempo, a sociedade competitiva. Assim, a pobreza é conside-
rada apenas como uma situação transitória, um estágio necessário na
mobilidade social, evitando-se procurar ideias para mudar esse estado
de coisas. A pobreza deve'ser tolerada como "inerente às agruras do
crescimento econômico", de acordo com a atitude que McGee (1971,
p. 133) denuncia.
O problema da pobreza também pode ser abordado parcialmente.
A "crise urbana" seria o resultado da explosão demográfica, respon-
sável pelas migrações que contribuem para o agravamento dessa crise.
A falta de empregos seria a consequência da "pressão demográfica", e
responsável ao mesmo tempo pela manutenção da economia não mo-
derna ou tradicional, considerada como um obstáculo à modernização.
Entre os que apoiam essa análise encontram-se aqueles que aderiram
à teoria dualista e seus múltiplos disfarces. Há também aqueles que se
preocupam com os aspectos. políticos da pobreza, considerando-a um
perigo de explosão potencial. É fácil igualmente perder-se na discus-
são das circunstâncias que envolvem o comportamento dos pobres -
serão porventura conformistas ou não conformistas, conservadores
ou revolucionários? -, enquanto os aspectos centrais da questão são
contornados.
Essas duas abordagens - uma que procura evitar o problema da
pobreza, outra que seleciona certos aspectos da realidade - estão se "o
o
m
transformando em slogans multiplicados pelos meios de comunicação
de massa. E como as teorias são incoerentes, é muito mais simples
impor uma forma de planejamento que não conduz a nada. Por exem-
z
plo, ninguém se preocupa em verificar se existe uma contradição entre
considerar o êxodo rural pernicioso e as favelas cheias de esperança.
">
Impostos assim à opinião pública, os mitos tan1bém não deixam de
influenciar os investigadores sociais; e aqueles que desejam orientar-se N
>
para uma visão mais global do fenômeno da pobreza, com freqnência
se sentem impotentes e se desiludem. Isso não significa que deixem
de procurar explicações coerentes dentro da dinâmica das condições H
 atuais, solidamente apoiados no movimento geral da História. Sem esse
2
esforço seria impossível discernir as verdadeiras causas da pobreza e
procurar remediá-las.
EXPLICAÇÕES PARCIAIS DA POBREZA URBANA
REFERl:.NCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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1969.
P esse problema qu~ tem suscita~o ~ma _multiplicidade de inte~­
pretações, as quais, em sua ma1or1a, nao fornecem uma expli-
cação satisfatória?
É inquietante, por exemplo, que ainda haja pesquisadores tentando
McGEE, T. G. The Urbanization Process in the Third World: Exploration in Search
of a Theory. London, Bell and Son, 1971.
explicar o fenômeno por meio de dados climáticos! Mas A. Karmack
___. The Persistence of the Proto-Proletariat. Occupational Structures and Plan- (1973) dá-nos uma versão renovada das ideias de Huntington, para
ningof the Future World Cities. Australian National University, Research School quem o clima estava no centro de todas as explicações. Outros, sabendo
of Pacific Studies, Department of Geography, april 1974 (mimeo., 60p.). manejar as estatísticas a seu bel-prazer, creem que a educação é um ins-
MOORE, W. E. Social Change. New Jersey, Prentice Hall, 1963.
trumento indispensável para integrá-los ao processo de modernização.
SANTOS, M. Les deux circuits de l'économie urbaine des pays sousdeveloppés. Docu-
ment de Travai!, Institut d'études du Développement Économique et Socíal, Essa explicação, que confunde uma coincidência com uma relação cau-
Université de Paris, oct. 1971a (mimeo., 16p.) [trad. bras.: O Espaço Dividido: sal, considera (C. G. Langoni, 1973, por exemplo) os pobres como se
Os Dois Circuitos da Economia Urbana dos Países Subdesenvolvidos, Edusp, tivessem algum poder de decisão sobre a qualidade e o tipo de educação
2. ed., 1. reimp., 2008].
___. "Les statistiques et la croissance urbaine dans les pays sous-développés".
que lhes é destinada, e como se o processo de educação não fosse, ele
La croissance urbaine en Afrique Noire et Madagascar. Centre de Géographie próprio, condicionado pelas necessidades da produção. Como essas
Tropicale, Paris, 1972. necessidades são ditadas por interesses que mudam rapidamente e cujo
STOKES, e.]. "A Theory of Slums". Land Economics. 38: 187-197, aug. 1962. epicentro é frequentemente distante, há uma defasagem permanente
no tempo e nos objetivos, e os países do Terceiro Mundo não teriam a
possibilidade de adaptar o aparelho escolar às necessidades emergentes
e tampouco aos verdadeiros interesses nacionais.
A insuficiência da produção agrícola também é indicada como uma
causa da pobreza. Como os citadinos pobres têm que destinar uma im-
portante parte da renda à alimentação e os gêneros alimentícios custam
caro, os dois fenômenos foram assimilados numa relação de causa e
efeito. Contudo, ocorre que não somente a produção agrícola não é
toda ela destinada à alimentação, como também a produção alimentar
de um país nunca é totalmente consumida dentro de suas fronteiras.
Do mesmo modo, uma parte crescente da alimentação nacional, e so-
bretudo urbana, é assegurada pelas importações que provocam uma
queda da produção alimentar, por uhn processo de causação circular
negativa (feedback).
EXPLOSÃO DEMOGRÁFICA E ÊXODO RURAL
É frequente imputar-se a pobreza, e sobretudo a pobreza urbana,
ao crescimento demográfico. Para os que gostam da construção de
gráficos, a tarefa pode ser apaixonante e muito simples: a curva da
população e a das carências aumentam simultaneamente. Usa-se,
portanto, um paralelismo para uma relação causal. Para o resto, o
problema é facilmente resolvido: basta retomar as ideias de Malthus ou
alinhar mecanicamente as cifras de evolução demográfica ao lado das do
aumento do produto. É, portanto, fácil concluir que qualquer esforço
de crescimento é finalmente absorvido pelo aumento da população. O
cálculo das rendas per capita não é feito pela posição do crescimento
demográfico em relação ao crescimento econômico?
Um raciocínio mecânico conduz a outro: a limitação do cresci-
mento demográfico é considerada como indispensável à eficácia da
manutenção do crescimento econômico. A expansão demográfica é
encarada como um verdadeiro "sinal de alarme" (Kishor e Singh,
1969, p. 241), e provocaria um verdadeiro desastre nos países subde-
senvolvidos, pela criação de um desequilíbrio no plano dos recursos.
É, como diria Polanyi, um verdadeiro caso de ostentação estatística,
baseado no fetichismo das taxas de crescimento (Lassudrie-Duchêne,
1966)1. Esquece-se que, em outras fases da história, o crescimento
demográfico foi contemporâneo do crescimento econômico, tanto
nos países desenvolvidos como nos países subdesenvolvidos. Por ou-
tro lado, o chamado "pro~lema demográfico" em geral não aparece
nos países de baixo nível de renda e de desenvolvimento. A pobreza
atual das massas do Terceiro Mundo não é explicável pela explosão
demográfica 2 • Urna e outra estão ligadas, direta ou indiretamente, a
influências "externas" ao país.
Ligado ao fenômeno precedente (demográfico), o êxodo rural - que
assumiu proporções importantes na década de 1950-também foi incri-
minado. Quantas vezes nos estudos das ciências humanas, assim corno
nos documentos dos planejadores, não lemos que a economia urbana
não estava em condições de acolher a grande quantidade de migrantes,
responsabilizados assim não somente por seu próprio empobrecimento
como também pelos dos centros urbanos?
Mas as migrações não podiam ser consideradas como causa direta
do processo de marginalização, diz Munoz García (1971, p. 91). Não
teriam elas suas mesmas raízes na mesma fonte de marginalidade?
Como o volume das cidades aumenta vertiginosamente e a maior
parte dos não citadinos não encontra emprego permanente na cidade,
é corrente falar-se de hiperurbanização (Friedman e Lackington, 1966),
de pseudourbanização, de urbanização caótica (Bose, 1965), de toda
uma série de qualificativos os quais procuram expressar que a cidade é
incapaz de fornecer trabalho a um grande número de seus habitantes,
considerados, portanto, excessivos. v
>
Aqui, reencontramos a polêmica sobre o papel da urbanização. De
um lado, há aqueles que acreditaram que a cidade representava uma es-
perança de abolição da pobreza da massa (por exemplo, Hoselitz, 1957,
p. 48). Outros, impressionados pela multiplicação, no meio urbano,
L Citado por P. Kende, 1971, p. 46.
2. Ver D. F. Maza Zavala, 1970; S. Amin, 1972, p. 723; A. Quijano, 1972, p. 89; D.
Harvey, 1973.
 de chagas sociais e das carências econômicas, veem, ao contrário, no
fenômeno, a causa de todos esses males. Esta última posição tem nu-
merosas variantes: desde os que ressaltam o perigo de uma urbanização
precedendo a industrialização como consequência de um crescimento
demográfico rápido até aqueles que veem na expansão urbana uma causa
de freio na poupança, como F. Guyot (1968). Do efeito de bloqueio ao
efeito de empobrecimento há apenas um passo a ser dado. Isso foi feito
por Philip Hauser (1962), quando liga a urbanização à pauperização:
"se os ritmos elevados de urbanização persistirem nas regiões subdesen-
volvidas, terão por efeito agravar ao invés de suavizar a pobreza e a
miséria atuais das cidades". O grande erro é considerar a urbanização
como uma variável independente e nã& o que ela realmente é: um epi-
fenômeno. Com efeito, a cidade é o lugar privilegiado do impacto das
modernizações, já que estas não se instalam cegamente, mas nos pontos
do espaço que oferecem uma rentabilidade máxima. O processo é velho,
mas agravou-se recentemente. Por conseguinte, procurar as explicações e
os remédios a partir do próprio problema urbano significa simplesmente
lutar contra os sintomas do mal sem procurar suas causas.
A teoria do dualismo estrutural ou tecnológico- dualismo econômi-
co, social ou geográfico-, durante muito tempo impressionou os espí-
ritos sábios, que encontraram na fórmula uma explicação confortável
e atraente do subdesenvolvimento e da pobreza (ver notadamente
Boeke, 1953 e B. Higgins, 1959). Só recentemente estabeleceu-se uma
revisão dessa teoria (Stavenhagen, 1968; Quijano, 1971; Cardoso,
1969; Sunkel, 1969; McGee, 1971, entre outros).
Para os paladinos da tese do dualismo, a sociedade, assim como a
economia, estariam divididas em dois setores: um, moderno, aberto às
<
z transformações baseadas na modernização, e outro, tradicional, incapaz
<
• e sobre os limites à sua substituição, prega a necessidade de n1odernizar
"
o de assimilação e de participação. Estaríamos diante de "estruturas hí-
< bridas, uma delas com a tendência de se comportar como uma economia
N
"•o" capitalista e, a outra, de se manter no plano das estruturas tradicionais"
(Furtado, 1966, p. 126). A sugestão de Boecke, que opunha um setor
'
moderno ao setor peasant~ na Indonésia, foi desenvolvida para ser
aplicada a toda a economia e a toda a sociedade no Terceiro Mundo.
Um crescimento falho, lento e retardado deveria ser imputado ao se-
tor tradicional, que desempenha o papel de freio por suas estruturas
memtais e econômicas, responsável por atos e atitudes que corroem e
minam o progresso do país (Hirschman, 1958, p. 63).
Myint (1970, p. 135) insiste na diferença de alocação de recursos
como uma causa do que ele chama de dualismo econômico. Ele imagina
que "a permanência do setor de subsistência deve-se ao fato de que
as pessoas interessadas não querem os bens e os serviços da economia
de troca e que normalmente procuram minimizar seus recursos em
função de alguns gostos e de algumas preferências". Essa explicação
subentende a noção de dualismo e supõe que o setor pobre da economia
não seja dependente do setor moderno. Essa dependência não deve
ser forçosamente procurada na escala do lugar; o setor evoluído é, ele
próprio, um território exterior do setor desenvolvido das economias
ricas, segundo D. C. Lambert (1974, p. 214).
É errado, portanto, tentar explicar o não emprego como consequên-
cia de uma situação de dualismo tecnológico, como muitos fizeram.
Ainda recentemente, Meyer (1964, p. 68) reutilizava esses argumentos e
Dasgupta (1964, pp. 177, 184 e 185) tentava explicá-los, considerando
correta a abordagem que considera "a teoria do subemprego e a do
dualismo como ligadas entre si". Esta posição baseia-se no pressupos-
to de um crescimento limitado a um só circuito econômico oposto à
estagnação do outro circuito, para o qual o crescimento demográfico
contribuiria. Como o freio do crescimento do setor moderno se devesse
ao outro setor, a solução natural seria difundir mais ainda a moderni-
zação, de modo a evitar os bloqueios.
A posição de Eckaus (1955) seria contraditória, quando, a partir de
sua teoria sobre as proporções dos fatores (factor proportions problem)
para eliminar a pobreza. É falso explicar o subdesenvolvimento e o não
emprego, portanto também a pobreza, como consequências de uma
situação de dualismo tecnológico.
Em primeiro lugar, não há setor propriamente tradicional. Toda a
economia e toda a sociedade estão penetradas por elementos de moder-
 nização, se bem que em diferentes níveis quantitativos e qualitativos.
Em seguida, não se pode considerar os dois setores corno se fossem
separados, independentes ou autônomos. É antes a modernização, pela
forma que assume em pleno período tecnológico, que é responsável
pelo desenvolvimento do subemprego e da marginalidade.
A FALTA DE CAPITAL DOMÉSTICO
Estreitamente ligada à ideia do crescimento econômico baseado na
modernização tecnológica encontra-se a teoria que atribui o "atraso" -
e, portanto, a pobreza - dos países subdesenvolvidos à falta de capital
doméstico para ser investido na iµdústria 3 • Essa formação insuficiente
de capital seria, em parte, uma consequência do efeito-demonstração:
querendo consumir como as pessoas do mundo desenvolvido, as do
Terceiro Mundo não podem poupar. Mas, como disse Hagen (1962, p.
42), é melhor ser cético em relação ao que se chama de efeito-demons-
tração, que é mais fruto de uma posição etnocêntrica (dos economistas
ocidentais) que uma observação dos fatos reais. Portanto, é arriscado
atribuir-lhe um lugar tão importante na explicação.
Entretanto, essa posição de princípio, tão largamente aceita, acaba
por justificar a entrada do capital estrangeiro, o único em condições de
criar rapidamente atividades recomendadas nos planos de desenvolvi-
mento e para as quais faltaria o capital local. Essa invasão do capital
estrangeiro destinado a substituir urna poupança interna, que estaria
faltando, torna o argumento falso. De um lado, trata-se antes de um
aumento da escala e da indivisibilidade dos investimentos. Uma grande
<
parte dos capitais locais torna-se ociosa em vez de se tornar rentável
z
< e isso favorece sua fuga para os países ricos onde se acumulam no~
• necer pobres - essa espécie de pobreza por herança (Blaut, 1973, p. 2)
"
o bancos antes de serem reexportados para os países de origem, nos
<
N
quais, investidos nos ramos rentáveis, multiplicam-se para depois
""
o•
retornar aos países do centro. Por outro lado, esses investimentos, por
'
3. Ver N. Kaldor, 1957, ou P. T. Bauer e B. S. Yamey, 1957, ou ainda]. Bognar, 1968,
entre outros.
seus efeitos econômicos e geográficos, não contribuem para melhorar
o nível de emprego, nem o nível de vida das populações, mas para
agravar a pobreza das massas. A acumulação doméstica de capital
não pode ser considerada uma solução válida (M. Frankman, 1969,
p. 2; Maza Zavala,1969, p. 59), pois é fundamental saber em que
contexto e em que direÇão são feitos os investimentos. As "barreiras
particulares" (Hagen, 1962, pp. 49-51) não se devem à falta de acu-
mulação interna do capital que é cada vez mais internacional, mas
sobretudo à estrutura de produção adotada, que torna impossível a
utilização dos capitais formados localmente, e à má distribuição dos
resultados. A propensão para consumir, as baixas taxas de poupança
e de investimento não podem ser colocadas, pois, a -despeito delas, há
a criação de atividades novas e crescimento estatístico da economia.
A estreiteza do mercado não é um fator essencial do bloqueio do
crescimento, como pensou Nurkse (1953); principalmente agora que
uma nova divisão do trabalho atribui aos países pobres a produção
de bens de consumo correntes.
A "CULTURA DA POBREZA,,
Que dizer da teoria de O. Lewis (1964, 1966) sobre a cultura dá po-
breza? Para esse autor, o meio pobre age como um verdadeiro caldo de
cultura, de modo que o indivíduo pobre está condenado a viver pobre,
salvo se houver um acidente em sua vida. Uma vez estabelecida, "a
pobreza tenderia a perpetuar-se a si própria de uma geração a outra,
devido a seus efeitos sobre as crianças" (Lewis, 1966, p. 45). A pobreza, o
portanto, se autocriaria e automanteria. A teoria é atraente, se não se >
for ao fundo da questão. Se é verdade que os pobres tendem a perma-
-, é ainda necessário jogar a culpa sobre eles mesmos? Como Valentine
(1969, p. 65) observou, o autor de La Vida dispôs de um imponente
arsenal estatístico para tentar representar o comportamento econômico
dos habitantes dos squatter settlements como um grupo, mas ele não
se interessou pelas instituições econômicas às quais está subordinada
 a vida deles'. É por isso que O. Lewis (1966, p. 51-53) pôde chegar
à conclusão de que é mais difícil eliminar a cultura da pobreza que a
pobreza em si mesma. Ele censurava os pobres por sua pobreza, para
utilizar uma fórmula de G. Kolko (1965). Tratar-se-ia, assim, de um
grupo social marcado por uma enfermidade incurável: sua própria
cultura. Como se a chamada cultura da pobreza pudesse ser imune às
múltiplas correntes que atravessam o corpo social.
CRESCIMENTO OU DESENVOLVIMENTO?
Finalmente, afirma-se que a pobreza viria do fato de um país
passar por um crescimento sem Cfi:Ue nele haja desenvolvimento. Po-
deríamos perguntar se essa velha querela de vocabulário pintada com
um conteúdo ideológico merece ser perpetuada. O crescimento seria
o simples aumento das quantidades globais. O desenvolvimento seria
acompanhado pela transformação das estruturas sociais e mentais. A
isso acrescentou-se que seria necessário que o desenvolvimento fosse
humano (ver pe. L.]. Lebret, 1958, defensor dessa ideia). Para ele,
o crescimento seria iníquo cada vez que não viesse acompanhado de
uma maior redistribuição e de um aumento do bem-estar das massas
desamparadas. Ora, diante da realidade, que está sob nossos olhos,
não se pode pensar em crescimento que não seja acompanhado por
transformações estruturais frequentemente profundas, mas esse cresci-
mento, considerado como uma condição prévia, termina por se tornar
um obstáculo ao desenvolvimento "humano", devido aos bloqueios
de estruturas que ele provoca por toda parte.
<
z
< 4. A noção de subcultura da pobreza durante muito tempo esteve na moda, e foi
• reproduzida, de modo mais ou menos matizado por autores co1no P. Marris (1963)
"o e M. Clinard (1968). É espantoso que 1. Buchanan (1972, p. 239), cuja obra sobre
<
N Cingapura parece adotar um quadro teórico diferente, renha pratica1nente esposa-
• do esse ponto de vista na conclusão de seu livro, embora a tenha considerado um
"o•
. "sub-sector of security, a defense mechanism". A crítica mais aguda contra o ponto
de vista de O. Lewis foi feita por Ch. Valentine (1964), mas outros autores como
o A. Portes (1972) e, mais recentemente, McGee (1974) não deixaram de fazer uma
M crítica definitiva.
PROCURA DE UMA EXPLICAÇÃO SINTÉTICA E VALIDA
Enquanto regurgitam interpretações e em função delas planifica-
se e se age, a pobreza aumenta por todo lado. Dir-se-ia, assim, que o
verdadeiro problema reside nas explicações.
É necessário contenta~-se em repetir que tudo isso é apenas o resul-
tado de um excedente da população urbana, ou seja, de uma situação
em que a explosão demográfica e o êxodo rural são responsáveis pelo
subemprego? Ou ainda afirmar que as indústrias modernas são incapa-
zes de fornecer os empregos demandados, criando assim uma situação
que se agrava, à proporção que a urbanização se acelera? É necessário
crer que a crise da habitação é o resultado da transferência da pobreza
do campo para a cidade (G. Ardant, 1963), ou seja, de um êxodo ru-
ral que não encontra contrapartida no número insuficiente de novos
empregos? Ou ainda que a erosão da renda média dos citadinos é uma
consequência da invasão da cidade pelos rurais desenraizados?
Essas explicações são satisfatórias? Aceitar seria admitir que acabar
com o êxodo rural e, melhor ainda, a limitação dos nascimentos são
uma solução, e pretender que com uma população urbana estacioná-
ria ou com fraco aumento a indústria pudesse atender à demanda de
emprego; de igual modo, isso equivaleria a apresentar o crescimento
industrial como capaz, em condições de estabilidade demográfica, de
melhorar o nível de renda. Assim, as favelas, que são apenas um as-
pecto chocante entre tantos outros da cidade subdesenvolvida, seriam
suprimidas.
De fato, se há crise, trata-se de uma crise global, sendo a crise o
urbana apenas um epifenômeno5 • As condições nas quais os países que >
comandam a economia mundial exercem sua ação sobre os países da
periferia criam uma forma de organização da economia, da sociedade e
do espaço, uma transferência de civilização, cujas bases principais não
dependem dos países atingidos. As raízes dessa "crise urbana" encon-
tram-se no sistema mundial. É, portanto, nesse nível que se podem
w
5. Discutimos esse problema em "Urban Crisis or Epiphenomenon" (1973). H
 encontrar explicações válidas. É necessário voltar-se para as raízes do HARVEY, D. Social Justice and the City. London, Edward Arnold, 1973.
mal, para fazer uma análise correta e estar em condições de fornecer HAUSER, P. M. et ai. La Urbanización en América Latina. New York, Unesco,
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N tem sido tão intimamente ligada ao que é chamado de teo·

ria da marginalidade que os dois termos quase se tornaram
sinônimos. De fato, a palavra marginalidade, criada pelos sociólogos
latino-americanos com a bênção das instituições e universidades
internacionais, tornou-se um novo slogan no arsenal das ideias-força,
substituindo praticamente a palavra tradicional pobreza no vocabulário
acadêmico e oficial.
A despeito de muitos esforços, a antiga, e entretanto ativa, discus-
são desse problema não resultou na elaboração de nenhuma teoria
<
real. A imensa literatura sobre o assunto ainda não conseguiu ofere-
z cer a inspiração necessária para a solução do problema. Serviu, sem
<
• dúvida, para criar uma consciência do problema, mas agora é preciso
"
o
<
N
ir além das meras discussões e tentar estudar os processos, a fim de "o
<
""
o"
ajudar a formular uma teoria válida para, em seguida, elaborar uma e
z
o
política coerente. o
"
 UM DEBATE SEMÂNTICO
A noção de marginalidade foi julgada inadequada na opinião de
muitos, pois mostrou-se ambígua. O uso da expressão marginalidade
e sua conceituação frequentemente permitiram que a chamada "po-
pulação marginal" de um país fosse julgada excedente, ou que, sob
o aspecto econômico, fosse considerada uma população inútil. Para
Vekemans e Fuenzalida, os marginais nem ao menos existem do ponto
de vista econô1nico e social, porque estão relegados e excluídos (1969,
p. 44). Joan Nelson não hesita em aceitar a palavra marginal como
correta (1969, p. 5). Mas pode-se porventura admitir que esses indiví-
duos "são economicamente marginai~ porque pouco contribuem para
o crescünento econômico do qual també1n pouco se beneficiam"?
A própria palavra foi condenada. Paulo Freire lembra que "os opri-
midos não são marginais" (1968, p. 61), não são homens que vivem
fora da sociedade. Assim como seria incorreto considerar a favela
um mundo autônomo, isolado e à parte (Valladares, 1970), também
é incorreto contrapor marginais à sociedade global, porque esta não
pode ser definida sem os pobres "que constituem a maioria numérica,
embora minoria sociológica" (Delgado, 1971, p. 165). Os pobres "não
são socialmente marginais, e sim rejeitados; não são economicamente
marginais, e sim explorados; não são politicamente marginais e sim
reprimidos" (Gunder, 1966, p. 1).
A discussão do problema da marginalidade reabriu o debate ini-
ciado por Marx sobre o exército in3Ustrial de reserva. Muitos autores
têm preferido usar o termo superpopulação à expressão de Marx.
<
Como Marx também falou de superpopulação relativa, a ambiguida-
z de torna-se possível, se não intencional. A ideia de superpopulação
<
""o supõe que existe uma superabundância de pessoas e que estas devem
<
N
ser eliminadas ou responsabilizadas, social e economicamente, por sua
" inutilidade. Ao contrário, a noção de superpopulação relativa leva a
•o"
• discussão de volta à relação entre necessidades e recursos, definida
em certo momento da história de uma determinada localidade. Se
a relação fosse adequadamente modificada, não mais haveria pro-
blema de escassez; os recursos seriam suficientes para servir a toda
a população. Do contrário, seria como partir de Marx para chegar
a Malthus, uma abordagem pela qual muitos autores são culpados
(Harvey, 1973, p. 41).
A tese da marginalidade também tem sido criticada porque permiti-
ria ocultar um etnocentrismo' inconsciente (Coulaud, 1973, p. 9), e ao
mesmo tempo retomaria a questão da problemática ideológica (Castells,
1970), ou ainda por sua dependência do esquema dualista rural/urbano,
agro/industrial, tradicional/moderno (Niemeyer Pinheiro, 1970, p. 42).
Para Sarnir Amin, a marginalização não chega a constituir um conceito,
e sim "um caminho conveniente para descrever uma combinação de
fenômenos, decorrentes de uma lei (a da acumulação capitalista) que se
expressa numa estrutura concreta (a do capitalismo contemporâneo_},
assim como a expressão "exército industrial de reserva" corresponderia
à descrição realista dos efeitos da mesma lei dentro de outra estrutura"
(Amin, 1973, p. 320). Indubitavelmente, o tom de certos trabalhos,
nos quais o jogo conhecido das referências recíprocas entre autores
frequentemente substitui uma análise dos fatos, tem contribuído para
a perpetuação do debate, que, embora pretenda atacar o problema em
profundidade, perde-se numa guerrilha semântica confusa.
A pobreza, como muitos outros problemas, prestou-se a uma ava-
lanche de papel escrito, que, entretanto, mostrou-se incapaz de encon-
trar um tratamento eficiente para o mal. Chegou a hora de chamar a
pobreza pelo seu nome real e, respondendo ao desafio lançado a toda
a humanidade, identificar seus meca~ismos fundamentais.
A lo EIA DE "MASSA MARGINAL"
Dentro do mesmo contexto, mas em outro nível, a ideia de ''massa
marginal" levou a uma discussão enfadonha e desordenada. O conceito
de José Nun de "massa marginal" (Nun, 1969, 1972) está próximo da
noção de Y. Durroux de "pobreza oficial" (Durroux, 1970), com uma
diferença essencial: enquanto este fala de "reserva da reserva" (com
relação ao exército industrial de reserva), Nun acredita que a "massa
 marginal" é "uma parte funcional ou disfuncional da superpopulação
ativa" (Nun, 1969, p. 201).
Além do mais, continua Nun, "esse conceito - assim como o do
exército industrial de reserva - está situado no nível das relações que
se estabelecem entre a população excedente e o setor produtivo hege-
mônico". E, concluindo, afirma: "o sistema que cria esse excedente
não precisa dele para continuar a funcionar".
Esse parece ser também o ponto de vista esposado num dado mo-
mento por M. Castells, quando afirma que existe uma "justaposição
da população urbana com uma grande massa de desempregados que
cresce continuamente, não tem função específica na sociedade urbana
e acima de tudo rompeu suas ligações qom a sociedade rural" (Castells,
1970, p. 103 ). Martinez Pio também segue a mesma linha (Martinez,
1972, p. 18).
Uma versão mais sofisticada do mesmo princípio é oferecida por
]. Friedmann e F. Sullivan quando declaram que os pobres participam
apenas parcialmente do mercado de trabalho (Friedmann e Sullivan,
1973, p. 28). Esse ponto de vista poderia levar erroneamente à con-
vicção de que a pobreza urbana não afetaria o preço da mão de obra,
nem a taxa de exploração.
Para José N un, a ideia de superpopulação relativa pertence à teoria
geral do rnaterialismo histórico, enquanto a do exército industrial de
reserva corresponderia a certas teorias do modo de produção capita-
lista. De acordo com esse autor, a noção de marginalidade não pode
ser esclarecida sem se recorrer à teoria do materialismo histórico a
'
única propícia a uma análise das formações sociais. Segundo esse autor,
< Marx apenas teria delineado essa teoria. Assim, os escritores que se
z
< valem do marxismo para chegar a esse tipo de explicações estariam
• equivocados.
"o
< Fernando Cardoso contesta veementemente essa teoria. Argumenta
N nacional, mas, acima de tudo, em escala mundial. Aquilo que Salama
• que se o materialismo histórico pude!)se interpretar a história fora das
"•o
• relações criadas pelos modos de produção em cada época, tudo se resu-
miria a uma questão de metafísica. Para Cardoso, o conceito sugerido
por Nun não é específico, porque "abrange indivíduos socialmente
em níveis diferentes e que têm relações heterogêneas no processo de
produção". O erro de Nun estaria principalmente no seu desejo de
elaborar "uma teoria de funcionamento da sociedade em relação aos
sistemas de produção, não levando em conta a teoria da acumulação".
Cardoso acha, portanto, que a distinção entre exército industrial de
reserva e "massa marginal" ~ão é justificada. Ele preferiria que Nun
declarasse abertamente que a teoria marxista não considera essa situa-
ção e, consequentemente, propõe outra explicação para a acumulação
(Cardoso, 1971, 1972).
José Nun responde que não se trata "nem de conceito empírico,
nem de elaboração hipotética e sim de conceito teórico" (Nun, 1972,
p. 122). Tudo não passa de uma espécie de orgia epistemológica sem
sentido.
Conforme acentua Ernesto Cohen, "um conceito explica uma
abstração da observação de um conjunto de determinados fenômenos
[... ]a seleção de conceitos, na medida em que pretende explicar e prever
um fenômeno, constitui uma teoria" (Cohen, 1973, p. 3 ). Se a definição
de elementos dentro de uma relação impõe uma interpretação que é
externa ao objeto observado, isso não impede que o ponto de partida
seja empírico. Segundo Godelier "os objetos sem relação constituem >
um sentido desprovido de existência" (Godelier, 1967, p. 254 ).
O erro de Nun não está tanto no fato de confundir os conceitos,
mas em dar muito pouca atenção às realidades de seu continente e do
seu tempo. D. Harvey previne contra esse tipo de explicação: "A um
certo nível, e para serem comprovadas, as ideias devem transcender o
campo da abstração e serem incorporadas na prática humana" (Har-
vey, 1973, p. 38).
Longe de ser afuncional, a "massa marginal" desempenha um papel
no processo da acumulação, não só a nível local como também a nível
ainda denomina de "terciário" nos países subdesenvolvidos tem um
"papel regulador na economia mundial[ ... ] uma causa e consequência
da reprodução da economia mundial como estrutura hierárquica" (Sa-
lama, 1972, p. 179).
 A formação do salário nas atividades modernas também coloca em
risco a tese da "massa marginal". As enormes possibilidades de trabalho
da "massa marginal" pesam fortemente sobre o mercado de trabalho
não intelectual no circuito moderno e baixam os salários. Implica, ao
mesmo tempo, um aumento do excedente do empresário, e também u1n
aumento na taxa de lucro. Portanto, não se pode concordar com Nun
quando afirma que a "massa marginal" é afuncional ou disfuncional.
Ao contrário, ela tem um papel preciso no funcionamento da fase
atual do sistema capitalista, porque facilita a acumulação no centro
e na periferia.
PARA SurEI;\AR o IMPASSE
Nos países do Terceiro Mundo têm-se desenvolvido novos esforços
com o objetivo de dar seguimento à discussão das categorias expressas
por Marx no século passado. Analisemos, por exemplo, a distinção
proposta por Aníbal Quijano entre "pequena burguesia marginal" e
"assalariado marginal" (Quijano, 1972, p. 91). A "pequena burguesia
marginal" compreende os que se tornam marginais em consequência
da posição marginal de sua profissão no sistema econômico renovado:
artesãos, pequenos produtores de serviços e pequenos comerciantes.
Mas é preciso, insiste Quijano, não confundi-los com o setor médio as-
salariado, geralmente incluído na pequena burguesia, do ponto de vista
social. A pequena burguesia marginal constitui,_ sob certos aspectos,
uma extensão da pequena burguesia existente na economia e/ou um
resíduo da que existiu anteriormente.
<
Os assalariados marginais, por sua vez, constituem uma espécie
z
< de extensão do restante do proletariado industrial urbano. Tendo
•
"o abandonado as atividades da pequena burguesia marginal na cidade
<
N
ou no campo, e não tendo ainda ingressado na força de trabalho, são
"" obrigados a procurar ocupações de salários marginais.
•o
> Em trabalho recente, T. McGee, descontente com as formulações
conhecidas, introduziu a noção de protoproletariado (McGee, 1973 ).
o.,-
Reconhece as importantes contribuições de outros escritores, principal-
mente dos sul-americanos e africanos apoiados numa linha de pensa-
mento neomarxista, expressa, segundo o autor, no trabalho de Fanon
(1963), Gunder Frank (1969) e Worsley (1972). Esses escritores falam
principalmente de um semiproletariado, cuja presença representa um
importante elemento na estrutura de classe das zonas urbanas. Baseado
em estudos empírico-teóricos e teórico-empíricos, realizados durante
um longo período de pesquisa em grande número de cidades asiáticas,
McGee propõe a introdução de uma quarta e nova categoria, que não
se encontra na classificação marxista (burguesia, proletariado, lumpem-
proletrariado). Esse autor sugere o nascimento de uma nova classe - uma
vítima da urbanização sem industrialização, segundo Worsley (1972, p.
209). É verdade que A. M. Niemeyer (1970, pp. 19-20) também fala
de uma quarta categoria, comparável a um estamento mais baixo do
exército industrial de reserva, categoria essa que seria perdida para o
capital. McGee, porém, parte de uma posição diferente, fazendo uma
distinção entre sua própria categoria e o exército de reserva, estudando
analiticamente fatos ainda não suficientemente analisados nos países do
Terceiro Mundo, para em seguida dar-lhes uma explicação teórica.
Embora não cheguem ao mesmo resultado, tanto os trabalhos de
Quijano, na América Latina, quanto os-de McGee, na Ásia, têm um
valor inestimável:- sua teorização, não de um raciocínio a priori mas
de um estudo da experiência humana, demonstrando a unidade pro-
blemática do Terceiro Mundo.
O "protoproletariado" de McGee é também o "polo marginal" da
economia e da sociedade de que fala Quijano. O que há de novo na for-
mulação de McGee (1974, p. 15) é que ele teria rompido explicitamente
as categorias rígidas de burguesia, proletariado e lumpemproletariado,
embora aderindo às normas de método do marxismo.
Para enfrentar o problema têm sido usados adjetivos demais. Porém,
uma discussão semântica pura e simples não leva a nada - exceto se
palavras antigas ou inventadas se tornam indispensáveis para identificar
as categorias de análise que permitem identificar melhor as realidades
sociais, para estudá-las mais profundamente e descobrir, ao mesmo
tempo, a explicação e a solução dos problemas correspondentes .
 MODERNIZAÇÃO TECNOLÓGICA E OS
O progresso técnico atual muda profundamente a composiç~o
Dois CIRCUITOS DA ECONOMIA URBANA
técnica do capital e reduz rápida e drasticamente a demanda de mao
de obra, principalmente nos setores mais afetados pela moderniza-
A abordagem do problema da pobreza através da tese da marginalida-
de não nos parece satisfatória. Da mesma forma, não nos parece satis-
ção. Se a clássica ideia de um exército industrial de rese~va não !ºr
modificada levando em conta novas realidades, perdera o senl!do
fatória qualquer outra abordagem que não leve em consideração os efeitos ' .
quando aplicada a países subdesenvolvidos. De qualquer rn~neira~
da modernização, a nível internacional e local, sobre a economia urbana
quem permanecer fora do mundo do emprego perrnanent~ nao esta
dos países pobres, ou o funcionamento da economia urbana pobre e sua
perdido para a economia corno um todo. Assim, a economia urban.a
relação com a economia moderna. Ainda está por completar-se a análise
deve ser estudada corno um sistema único, mas composto de dois
das relações entre o "exército industrial de reserva" ou "superpopulação
subsistemas. Nós chamamos esses dois subsistemas de "circuito su-
relativa" e a economia global; ou entre a economia moderna e a popu-
perior" e "circuito inferior". A cidade não pode mais ser estudada
lação pobre. E é justamente aí - acr~itamos - que se encontra a chave
para a teorização e a pesquisa de sol~ções verdadeiras. corno um todo maciço.
O circuito superior emana diretamente da modernização tecnológi-
O estudo do processo de modernização facilita o seu amplo enten-
ca mais bem representada atualmente nos monopólios. O essencial das
dimento em todos os níveis. O investimento de substituição, necessário
re{ações do circuito superior não é controlado dentro da cidade ou de
à modernização tecnológica, desloca de suas atividades urna boa parte
sua região de influência e sim dentro da estrutura do país ou de países
daqueles que aí aplicavam seu capital ou trabalho (Salama, 1972). De
estrangeiros. O circuito inferior é formado de atividades de p~quena
acordo com a fórmula sugerida por Singer, a criação de empregos resulta
escala, servindo, principalmente, à população pobre; ao contrario do
no crescimento do desemprego (1970, pp. 70-71). Isso não é um jogo
que ocorre no circuito superior, essas atividades estão prof~ndarnente
de palavras. Com efeito, onde antes dois, três ou às vezes urna dúzia
implantadas dentro da cidade, usufruindo de um relac10namento
de trabalhadores dividiam o trabalho, agora basta um trabalhador. E
privilegiado com a sua região. . .
frequentemente esse novo cargo não caberá a nenhum daqueles que
Essa abordagem, que poderia parecer fruto da teona dualista,
antes desempenhavam as atividades tradicionais originais.
tem sido objeto de uma variedade de definições na literatura do
Há também uma "separação entre trabalhadores de um lado e os
subdesenvolvimento. Parece-nos, contudo, que assim corno a existên-
meios de produção de outro; ambos existem, mas separados".
cia de um dualismo dentro da economia e da sociedade dos países em
O mecanismo da "modernização, exclusão e marginalização"
desenvolvimento tem sido refutada, também a expressão dualismo
< (Tavares e Serra, 1972, p. 52) é marcado por uma dialética infernal.
z urbano deveria ser rejeitada.
< Se, por um lado, a economia incorpora um certo número de pessoas
• Os contrastes, ou melhor, as contradições entre situações de de-
"o ao mercado de trabalho efetivo, atra vês de empregos recém-criados,
senvolvimento são produto de causas encadeadas; a própria existência
<
N por outro ela expulsa um número muito maior, criando de um golpe
• o subemprego, o desemprego e a marginalidade. O número desses
de dois circuitos na economia das cidades constitui um resultado desse
"
o• conjunto de causas. Portanto, não se deveria falar de urna balcanização
' "postergados" aumenta cada vez mais. É para esses remanescentes da
do mercado de trabalho, como fez Miller (1975, p. 240), nem mesmo
força de trabalho nos níveis mais baixos do espectro socioprofissional
que foi reservado o termo marginal. da existência de um mercado de trabalho duplo, pois existe apenas um
(Quijano, 1971, 1973).
 Cada circuito é um sistema, ou, mais precisamente, um subsistema
urbano. Mas, apesar de sua interdependência, o circuito inferior é
dependente do circuito superior.
As análises econômicas, e os estudos sociológicos e geográficos, des-
de seus primórdios, durante muito tempo confundiram o setor moderno
da economia urbana com a cidade como um todo. O resultado é que a
maioria dos estudos não se refere à cidade inteira e sim apenas a uma
parte da cidade, tomando-a como um ponto de partida até mesmo para
a formulação de teorias de urbanização e emprego pleno.
É grande o número de escritores que direta ou indiretamente se orien-
taram para o que chamamos de circuito inferior da economia urbana dos
países em desenvolvimento. Muitos, Porém, fizeram-no dentro da estrutura
de outros estudos, tratando o assunto como um simples aspecto de suas
considerações básicas, ou como um fenômeno isolado. Além dos trabalhos
clássicos de Boeke (1953) e Geertz (1963), foram feitas várias tentativas que
transcendem as teorias tradicionais e oferecem uma nova interpretação,
apoiada na teoria (McGee, 1971; Quijano, 1970; Santos, 1971).
Mas, como frisou Quijano (1971, p. 318), a elaboração de uma teo-
ria definitiva ainda está para ser feita: "diante desse fenômeno, a teoria
contemporânea não possui uma elaboração conceituai adequada". E,
segundo nos consta, Quijano é um dos poucos que propuseram uma
interpretação do funcionamento do que chama de "polo marginal" da
economia (Quijano, 1973).
A fim de que uma teoria da pobreza sirva como paradigma aos
estudos urbanos, ao planejamento econômico e regional, e, acima de
tudo, ao planejamento do emprego, ela deve definir a relação entre a
economia da pobreza e a economia moderna, assim como a relação
entre a população pobre e a economia pobre.
Para isso, devem ser considerados os dados gerais do fenômeno, seus
modelos operacionais e suas inter-relações com dados culturais, sociais,
econômicos e institucionais em escala mundial, nacional e local.
Foi essa a abordagem que propusemos alguns anos atrás (1966,
1971), e que recentemente elaboramos (1974). Aqui procuraremos
apresentar certas ideias e perspectivas novas a esse respeito.
A FORMAÇÃO DO CIRCUITO INFERIOR DA ECONOMIA URBANA
A modernização atual, uma consequência do modelo tecnológico, é
impulsionada pela força da grande indústria, representada pelas corpo-
rações multinacionais. É ainda motivada pelo novo peso da tecnologia
(que atribui certa autonomia à pesquisa dentro do sistema) e por elementos
de apoio, tais como as formas modernas de difusão da informação.
As repercussões desse novo período histórico sobre os países sub-
desenvolvidos são múltiplas e profundas. Pela primeira vez na história,
variáveis elaboradas fora do país usufruem de uma difusão geral em
grande parte do território e entre a maioria da população, se bem
que em diferentes graus. A difusão da informação e novas formas de
consumo constituem dois importantes dados da explicação geográfica.
Suas repercussões, são, ao mesmo tempo, geradoras de forças de con-
centração e de dispersão. Essa dialética define as formas de organização
do espaço. A revolução na área de consumo tem sido acompanhada
de uma mutação da estrutura do consumo, incluindo novas formas de
produção e de troca (Furtado, 1968 ).
Considerando o progresso tecnológico atual, a indústria cria apenas
um número limitado de empregos, porquanto é "capital intensivo".
Além do mais, uma boa parte do emprego indireto é criado nos países
centrais ou a partir deles. A agricultura também se moderniza: indus-
trializando-se, expulsa sua população. Isso explica o êxodo rural e a
chamada urbanização terciária. Uma alta percentagem da população
fica sem atividade e sem salário permanente, o que por sua vez resulta
na deterioração do mercado de trabalho.
A sociedade urbana é divida entre aqueles que têm acesso às merca-
dorias e serviços numa base permanente e aqueles que, embora tendo
as mesmas necessidades, não estão em situação de satisfazê-las, devido
ao acesso esporádico ou insuficiente ao dinheiro. Isso cria diferenças "o
~
quantitativas e qualitativas de consumo. o
z
Os pobres não têm acesso a um grande número de mercadorias o
o
modernas. Os mais pobres só podem obter bens de consumo corrente
através de um determinado sistema de distribuição frequentemente

complementado por um mecanismo de produção igualmente específico.
Esse sistema surge em resposta às condições de pobreza em que vive
uma grande parte da sociedade.
A população pobre é obrigada a optar entre consumir esporadica-
mente bens manufaturados e/ou diminuir o consumo desses bens,
substituindo-os por mercadorias equivalentes novas ou tradicionais
produzidas por pequenas empresas ou mesmo por artesãos. Esses pro-
dutos tendem a sobreviver mais ou menos dinamicamente, dependendo
de cada caso ou cidade em particular. O acesso a produtos n1odernos é
com frequência conseguido através do uso de formas de circulação me-
nos modernas e menos capitalistas, encarregadas de distribuir tanto os
. \
pro dutos artesanais como as mercadórias manufaturadas modernas.
Quando nos referimos aos subsistemas como circuitos, estamos
aludindo às relações criadas dentro de cada um deles. No circuito
inferior elas resultam em grande parte das relações mantidas com o
circuito superior, do qual dependem. McGee interpretou corretamente
a denominação que escolhemos: o termo circuito "demonstra melhor o
fluxo interno entre os dois subsistemas. Esse modelo reconhece os dois
subsistemas como parte de uma estrutura urbana global, e contudo
admite que é formado de partes inter-relacionadas" (McGee, 1973).
Além de permitir a distinção entre as atividades econômicas dos
dois sistemas, torna possível distinguir a população ligada a cada
circuito, embora parte da população de um circuito possa vender
temporariamente sua força de trabalho ao outro setor. Por exemplo,
não é raro em Hong Kong os vendedores ambulantes trabalharem pe-
riodicamente em fábricas para suplementar sua renda. A grande dúvida
é, naturalmente, onde se enquadram nesse modelo os empregados do
<
z governo nos países do Terceiro Mundo, particularmente em certos
<
• países, como a Indonésia (Santos, 1971; McGee, 1973, p. 138).
"o
<
Falamos a princípio do "circuito moderno" e do "circuito tradicio-
N o
• nal" (Santos, 1970), mas não tardamos a renunciar a esses termos,
"•o por várias razões. Antes de mais nada, qualquer discussão que vise
• distinguir o que é moderno do que é tradicional resulta inevita-
velmente em etnocentrismo. Os termos constituem também uma
fonte de ambiguidades. Nem sempre é possível datar corretamente
as atividades do circuito superior em comparação com atividades
semelhantes dos países desenvolvidos, porquanto sua definição não
se baseia tanto na data de sua instalação quanto na forma de sua
organização e na sua função. Da mesma maneira, parece inadequa-
do referir-se ao circuito inferior como tradicional, visto que é um
produto da modernização e está também num constante processo
de transformação e de adaptação. Além do mais, alguns dos forne-
cimentos do circuito inferior provêm direta ou indiretamente dos
chamados setores modernos da economia. Também rejeitamos o
termo circuito informal. O circuito inferior não é informal, conforme
poderiam sugerir alguns autores; tem sua própria organização e suas
próprias leis operacionais e de evolução.
É claro que se deve fazer uma distinção entre países dotados de uma
civilização urbana antiga e os que só recentemente testemunharam o
fenômeno da modernização. Nos primeiros, a modernização cria novas
estruturas que se impõem diretamente sobre as estruturas já existen-
tes nas cidades e provocam modificações. No caso dos segundos, a
1nodernização cria, concomitantemente, as duas formas integradas de
organização econômica. Em ambos os casos está presente o fenômeno
"o
dos dois circuitos. Mas não há dualismo nisso, os dois circuitos têm a
"M
tnesma origem, o mesmo conjunto de causas e são interligados. Não "
N
obstante sua interdependência aparente, o circuito inferior é de fato >
e
dependente do circuito superior. "">
z
>
ÜS ELEMENTOS DOS DOIS CIRCUITOS z
o
.;
n
A definição dos dois circuitos pressupõe, antes de mais nada, uma "n
n
identificação dos elementos e das características da economia global
da cidade. Usando as peculiaridades de cada circuito como ponto de
"o
partida, chegar-se-á à compreensão de sua dinâmica e dialética .
•z
e
O circuito superior inclui bancos, comércio de exportáção e importa- o
ção, indústria urbana moderna, comércio e serviços modernos, bem
como comércio atacadista e transportes. Esses dois últimos elementos
 formam os elos que ligam os dois circuitos, o atacadista operando
também no topo do circuito inferior.
O circuito inferior é formado essencialmente de diferentes tipos de
pequeno comércio, e da produção de bens manufaturados de capital
não intensivo, constituída em grande parte de artesanato e também de
toda uma gama de serviços não modernos.
Mas, os circuitos não são definidos pela inera enumeração desses
elementos. Cada circuito é explicado, primeiro, pela combinação de
atividades desempenhadas dentro de um certo contexto; e, segundo,
pelo setor da população a ele vinculado através, principalmente, da
atividade e do consumo. A definição não é rígida. Todas as classes da
sociedade podem consumir fora dofircuito ao qual estão mais ligadas,
ainda que seja apenas ocasional ou parcialmente.
Não existe um circuito intermediário. Poder-se-ia pensar que a classe
média criaria seu próprio circuito econômico mas, na verdade, ela usa
ora um, ora outro. A enumeração das atividades dos dois circuitos não
significa que todas as cidades do Terceiro Mundo dispõem de todas
elas. Se algumas possuem todos esses elementos, sua importância não
é necessariamente a mesma. Outras aglomerações possuem apenas
um número limitado de elementos ou atividades, o que depende das
condições históricas do crescimento urbano. Considerando os aspectos
quantitativos e qualitativos das diferentes atividades, encontramos
tantas variações quanto o número de cidades existentes. Todavia, à
parte dessas diferenças, praticamente todas as cidades do Terceiro
Mundo se enquadram na definição comum dos elementos que formam
os dois circuitos.
< O circuito superior consiste de atividades "puras", "impuras" e
z
< "mistas". A indústria urbana moderna, e os serviços e comércio mo-
•
"
o dernos constituem elementos puros, porquanto são ao mesmo tempo
< elementos específicos da cidade e do circuito superior. A indústria de
N segunda oferece considerável potencial de criatividade.
"" exportação e o comércio de exportação constituem atividades impuras.
.
o•
Embora possam estar estabelecidas na cidade, para se aproveitarem da
localização, seus interesses essenciais estão fora da cidade, para onde
também sua produção é enviada. Os bancos poderiam ser incluídos
_______________________
.._ .
nessa classificação, pois servem para ligar as atividades modernas da
cidade com as grandes cidades do país ou do exterior. O atacadista e o
transportador têm atividades do tipo misto, devido à dualidade de sua
participação. Ambos têm uma ligação funcional tanto com o circuito
superior como com o circuito inferior da economia urbana. O ataca-
dista, que muitas vezes opera numa área restrita, encontra-se à frente
de uma cadeia de intermediários. Através desses intermediários e do
uso do crédito, o atacadista adquire um grande número de mercado-
rias que serão vendidas no circuito inferior para uma grande faixa de
consnmidores. O volume global dos negócios que realiza no circuito
inferior dá a dimensão de seus negócios bancários e indica o potencial
de sua participação no circuito superior. O atacadista está no topo do
circuito inferior, ao mesmo tempo em que integra o circuito superior.
O transportador, por sua vez, desempenha dois papéis distintos: serve
como elemento de ligação entre agentes dos dois circuitos e a região de
influência urbana, e, ao desempenhar diretamente uma atividade em
qualquer dos dois circuitos, pode também tornar-se um comerciante.
CARACTERÍSTICAS oos Dois C1Rcu1Tos
Seria difícil caracterizar os dois circuitos da economia urbana através
de variáveis isoladas. O que se deve considerar é a combinação das
variáveis que torna cada circuito um subsistema no sistema urbano.
Pode-se afirmar imediatamente que a diferença fundamental entre as
atividades dos circuitos superior e inferior está nas diferenças de capital,
tecnologia e organização, entre outras. O circuito superior usa em geral
uma tecnologia "capital intensivo" importada, ao passo que no circuito
inferior a tecnologia é, em grande parte, baseada no uso de uma mão
de obra numerosa. Enquanto a priilleira é principalmente imitativa, a
O circuito superior opera com crédito bancário. Frequentemente
grandes firmas criam e controlam seus próprios bancos, um meio de
dominar e eventualmente absorver outras atividades. Uma boa parte
dessa manipulação é realizada através de papéis. As atividades do
 circuito inferior também se baseiam no crédito e no dinheiro corrente,
mas nesse circuito o crédito tem outra natureza. Uma grande percen-
tagem do crédito é pessoal e direto, indispensável para os que não
têm possibilidade de acumular. A obrigação de pagar ao fornecedor
periodicamente faz com que haja uma procura desenfreada de dinheiro.
Até mesmo os intermediários precisam de dinheiro para honrar seus
débitos com o banco.
As atividades do circuito superior envolvem um grande volume
de mercadorias, enquanto as do circuito inferior lidam com pequenas
quantidades. Contudo, no circuito superior, as quantidades também
podem ser limitadas, como por exemplo no caso das butiques espe-
cializadas, onde os altos preços são devid'i's à qualidade do produto,
à moda e a certo tipo de clientela. No circuito superior o capital é
geralmente volumoso, o que tem relação com a tecnologia usada. No
circuito inferior, ao contrário, as atividades "trabalho intensivo" usam
menos capital e operam sem uma organização burocrática.
O emprego oferecido pelos circuitos é o resultado de uma combina-
ção dessas variáveis. Se, por um lado, as atividades modernas originam
uma expansão do assalariado, por outro há uma diminuição absoluta
ou relativa do número de trabalhadores em relação ao volume e ao
valor da produção. Na indústria a tendência constante é para reduzir
o emprego. Se nos serviços há tendência ao aumento de emprego, isso
é devido, em grande parte, à participação do governo. Quanto aos
serviços privados ligados diretamente à atividade econômica do circuito
superior, uma grande parte do emprego é criado nas cidades ou regiões
mais desenvolvidas do país e mesmo no exterior.
No circuito superior, os preços em geral são fixos, pelo menos
oficialmente. Até mesmo nos oligopólios o limite do preço mínimo
não pode ser muito inferior ao preço de inercado sem pôr em risco o
futuro da empresa. No circuito inferior, o preço da mercadoria não é
fixo e suas variações são acentuadas. Uchendu estudou esse problema
detalhadamente (Uchendu, 1967). Enquanto no circuito superior os
preços são manipulados visando lucros a longo prazo, no inferior o
o
V> importante é o prazo curto. A ideia de lucro é diferente em cada um
dos circuitos: no superior é uma questão de acumulação de capital,
indispensável para a continuação da atividade e para sua renovação em
relação ao progresso tecnológico; no inferior, a acumulação de capital
não constitui o objetivo mais importante; na verdade, frequentemente
nem existe. A sobrevivência e a garantia de satisfação das necessidades
da família no dia a dia é a preocupação mais importante; a participa-
ção de certas formas de consumo modernas também é secundária, na
medida do possível. A relação entre o agente e a clientela é pessoal e
direta no circuito inferior, mas impessoal no circuito superior, onde é
centralizada e hierárquica (Brookfield, 1973).
Apesar do controle de preços exercido nas atividades do circuito
superior e dos elevados lucros em relação ao volume total de produ-
ção, o rendimento por unidade é baixo. No circuito inferior ocorre o
oposto. O resultado total é fraco, mas a margem de lucro por unidade
é elevada. Isso se deve ao grande número de intermediários necessá-
rios entre o fornecedor original de insumos e o eventual consumidor.
O volume desses lucros permite a subsistência da enorme população
envolvida nas atividades do circuito inferior e constitui um dos ele-
mentos principais que explicam a sobrevivência de grande parte das
aglomerações do Terceiro Mundo.
A atividade no circuito superior baseia-se principalmente na publi-
cidade, instrumento metódico de modificação de gostos e alteração do
perfil da demanda. No circuito inferior a publicidade é desnecessária
devido ao contato pessoal com a clientela; na verdade é inviável, porque
os ganhos são usados diretamente pelo agente para sua subsistência
e a de sua família. Contudo, o agente beneficia-se da publicidade do
circuito superior. Este também opera com custos fixos bastante altos,
e que normalmente aumentam com o tamanho da firma segundo o
lugar e o ramo da produção. No circuito inferior, quase não há custos
fixos e os custos diretos não são importani:es. A relação entre custos
diretos e o volume da produção é proporcional, visto ser uma atividade
"trabalho intensivo".
No circuito superior, quase não ocorre o reaproveitamento de bens
de consumo duráveis, ao contrário do que se verifica no circuito infe-
 rior, onde a base das atividades é justamente a reutilização de certas
mercadorias. Isso ocorre no aproveitamento de roupas, automóveis e
máquinas e até mesmo na construção de casas com materiais usados.
As atividades do circuito superior apoiam-se direta ou indiretamente
na ajuda governamental, enquanto as do circuito inferior, ao contrário,
não contam com tal apoio; e em muitas cidades são até perseguidas,
corno é o caso dos vendedores ambulantes. Rerny e Weeks (1972) con-
sideram que o apoio do Estado constitui a distinção primordial entre os
dois circuitos (McGee, 1973; Patch, 1967; Reinoso, 1970). O Estado
poderia ser considerado um elemento do circuito superior, visto que
de sua atividade depende, em grande parte, a viabilidade de capital
social novo (overhead) suprido principalmente pelo Estado, e do qual
as atividades modernas não prescindem.Já no circuito inferior isso não
é um pré-requisito necessário à criação de atividades.
O circuito superior emprega um número considerável de estrangeiros
que varia, naturalmente, com o grau de industrialização e modernização
do país. No circuito inferior, os empregos são ocupados por nacionais
e apenas ocasionalmente há uma participação de estrangeiros.
Outra diferença essencial entre os dois circuitos é o fato de o circuito
inferior ser integrado localmente (Santos, 1971), enquanto as atividades
do circuito superior são desempenhadas localmente mas integradas
com as de outra cidade de nível mais alto, ou com as de outra parte
do país, ou ainda com as de outro país. Até mesmo a metrópole eco-
nômica de um país subdesenvolvido industrializado depende de países
estrangeiros para obtenção de tecnologia e outros insumos, tais como
capital, matéria-prima e know-how.
Comparando as características das mesmas variáveis em cada um
dos dois circuitos, nota-se entre elas uma contradição. Mas, dentro
de cada circuito, as variáveis próprias, isto é, a tecnologia, a organi-
zação, a importância da atividade, as relações de trabalho, o número
de empregos etc. constituem um verdadeiro sistema dotado de uma
lógica interna.
Quando suas características são consideradas isoladamente, cada
circuito aparece como um subsistema; quando consideradas dentro da
economia urbana total, cada circuito aparece como um complemento
do outro. Há interação entre os dois, ainda que o circuito superior seja
dominante. O estudo da cidade corno urna totalidade não é possível
sem o exame dessa dialética entre os dois circuitos, responsável pela
definição social e econômica e pelas possibilidades e formas de evolução
tanto do organismo urballo como de sua área de influência.
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 4
o CIRCUITO INFERIOR CHAMADO "SETOR
INFORMAL". POR QUÊ?

o
~
"eo
.;
o
O modelo de crescimento capitalista adotado pela maioria dos países z
subdesenvolvidos, somado à explosão demográfica, resultaram numa "'m
explosão urbana e concentração de riqueza e pobreza nas cidades. "o
Pensava-se antigamente que a industrialização capitalista podia trazer ,"e
uma solução à crise social que gerou. Quando se tornou claro que isso >
<
>
não ocorria, o problema foi atacado por outros meios indiretos, como e
o
habitação, educação etc. Mais recentemente, a questão do emprego foi
objeto de estudos aprofundados por parte de pesquisadores particulares
e instituições governamentais 1•
z
•o
"<
>
1. Entre os estudos realizados no programa de pesquisa da OIT sobre urbanização e e
emprego que têm maior relação com o problema dos dois circuitos da economia ur-
bana do Terceiro Mundo encontramos: S. V. Sethuraman, 1974a, 1974b, 1974c; A. "e
N. Bose, 1974; K. Schaefer e C. Spindel, 1974; H. Lubell, 1974; Plannungs-gruppe "
Ritter, 1974; H. Joshi, H. Lubell e J. Mouly, 1974; Chris Gerry, 1974; Manuel
Berlinck, 1977. Outros estudos patrocinados pelo Programa Mundial de Emprego
da OIT incluem alguns trabalhos de interesse para nosso problema: Encarnacion,
1974; J. Lecaillon e D. Germidis, 1974; Ronald Hsia e L. C. Chau, 1975; Amarjit
Oberai, 1975; }avier Villanueva, 1975.
 ESTUDOS SOBRE POBREZA HUMANA
Entretanto, a abordagem do problema da pobreza continuou sendo se-
torial ou unilateral e ainda prejudicada pelo preconceito contra a economia
urbana pobre, que a ideologia do planejamento reforça ainda mais.
A abordagem do problema da habitação, que tanto entusiasmo
provocou entre os planejadores do governo e particulares, interna-
cionais ou locais, e influenciou enormemente a pesquisa urbana, foi
deficiente e não trouxe resultados válidos. O tema da marginalidade
por um lado ofuscou o mecanismo global da sociedade, e por outro
lado inspirou interpretações dos trabalhos de Marx, sem contudo
trazer grande contribuição. Faltava1aos empiristas da marginalidade
uma estrutura conceituai adequada, e, quanto aos teóricos, a maioria
voltou as costas às novas realidades.
A economia dos pobres que vivem nas cidades, conhecida a princípio
como setor terciário, era em geral considerada parasitária e arcaica.
Ainda que ocasionalmente a dinâmica do "setor terciário" fosse reco-
nhecida, só no final da década de 1960 é que se publicam os primeiros
estudos feitos deliberadamente nesse sentido'.
Dos FATOS A CONCEPÇÃO
O material relevante, abrangendo o passado até nossos dias, tinha
de ser reunido e classificado para se poder chegar a uma síntese teórica.
Essa tarefa foi realizada, entre outros, por T. G. McGee, A. Quijano
e M. Santos.
< de classes dentro da estrutura da urbanização do pós-guerra, numa
z
< 2. D. C. ~a~bert ~1965) analisou as consequências das substituições de importações
•
"o na Amenca Latina associadas aos altos índices demográficos, que resultaram numa
< urbanização terciária estruturalmente diferente da ocorrida nos países desenvolvidos.
N
O autor denomina essa urbanização nos países subdesenvolvidos de "terciário re-
"•o" fúgio". Armstrong e McGee (1968), aplicando para a cidade a noção de involução
criada por Geertz (1963) para o mundo rural, introduzem a ideia de economia auto-
• inflacionária. Santos ( 1968) analisa o funcionamento do circuito inferior à procura
de uma explicação para a subsistência de tantos pobres nas cidades do Terceiro
"'
V-,
Mundo. Todos esses artigos foram publicados pela revista belga Civilisations.
T. G. McGee começou indagando porque as atividades dos pobres
se mantêm nas cidades que se modernizam e como ocorreu a elasti-
cidade do mercado de trabalho - apesar de não ter havido expansão
do emprego fixo - enquanto a população aumentava. O estudo das
atividades dos vendedores ambulantes colocadas na perspectiva da
evolução da sociedade e nas. condições de urbanização tecnológica
prestava-se a essa investigação.
Essas reflexões sobre a pobreza urbana levaram esse autor a apre-
sentar uma nova categoria dentro da divisão habitual das classes sociais:
a do protoproletariado. Para McGee (1974, p. 18 ), o protopoletariado
está sujeito a três dimensões econômicas: 1) é possível identificá -lo pelo
fato de suas atividades serem exercidas principalmente em um dos
setores do modelo de organização econômica "dualista" das cidades o
do Terceiro Mundo, ou seja, naquilo que nós próprios chamamos de
circuito inferior; 2) o protoproletariado também pode ser definido por
uma abordagem estrutural sempre que for considerado como a base
do modo de produção do qual participa; 3) a terceira abordagem leva
em conta os vários empregos ou oportunidades de renda oferecidos
pelas atividades do modo de produção correspondente. Quanto às o
formas de organização econômica do protopoletariado, McGee nota "n
uma predominância de pessoas que trabalham por conta própria, e "><
e1npresas familiares cujas atividades abrangem principalmente pequenas >
o
o
fábricas, pequeno comércio, incluindo vendedores ambulantes, ativida-
des de consertos, serviços, biscateiros, prostituição e outras atividades
classificadas como antissociais ou tipicamente ilegais.
Aníbal Quijano interessou-se pela formação de classes e segmentos
situação de desenvolvimento econômico dependente. Visto por esse
ângulo, o estudo das classes inclui a análise dos modos de produção
concretos e a posição de cada grupo dentro da sociedade.
Para Quijano, é preciso não confundir o processo de exclusão,
como ocorreu no passado, quando era associado à formação de "mar-
ginais", com o atual processo de reestruturação das classes sociais
urbanas. Essa população, tal como está marginalizada atualmente, é
 muito maior e engloba três grupos principais: 1) a pequena burguesia Terceiro Mundo, nós preferimos falar de dois circuitos da economia
marginal constituída pelos que foram marginalizados apenas devido urbana: o circuito superior e o circuito inferior (Santos, 1970b, 1971a).
à qualidade marginal de seu papel no sistema, e que foi levada a uma Em trabalho anterior falamos de "circuito moderno" e "circuito
vida pequeno-burguesa: artesãos, fornecedores de serviços de pequena tradicional" (Santos, 1970b), mas abandonamos essa terminologia
escala, pequenos comerciantes, cuja posição na sociedade é diferente porque os termos moderno e tradicional prestam-se a controvérsias e
da do setor de assalariado médio, também classificado sob a denomi- as atividades do circuito superi'or não são tão definidas pela sua idade
nação de pequena burguesia, porém de um ponto de vista social; 2) um quando comparadas com atividades semelhantes nos países do centro
segundo grupo formado por indivíduos que se afastaram das atividades e sim pelo seu modo de organização e de comportamento. Quanto às
rurais ou que nunca tiveram qualquer emprego e que se entregaram a do circuito inferior, parece difícil manter a palavra tradicional, não só
uma atividade assalariada de nível marginal. São os assalariados mar- porque nos dias atuais estão estruturalmente subordinadas às condi-
ginais, uma extensão do proletariado urbano-industrial; 3) um terceiro ções de modernização como também porque esse setor se alimenta em
grupo origina-se do mesmo process~ de marginalização de ocupações parte dessa modernização e está envolvido num processo permanente
pequeno-burguesas e da degradação das condições do assalariado mar- de transformação e adaptação 3 •
ginal, engrossando as fileiras do proletariado marginal. Este tende a ser Assim chegamos às seguintes características dos dois circuitos
numericamente o maior. A tendência básica desses três grupos é para (Santos, 1972) 4 •
a concentração em duas linhas de ocupação: as da pequena burguesia
e as do proletariado marginal. Circuito superior Circuito inferior
Tecnologia capital-intensivo trabalho-intensivo
Nosso ponto de partida foi diferente. As relações interurbanas
Organização burocrática primitiva
haviam chamado nossa atenção para o que denominamos de "terceira
Capitais importantes reduzidos
dimensão da rede urbana" (Santos, 1970b). Concluímos, após analisar reduzido volumoso
Emprego
a situação de vários continentes, que, na medida em que a cidade não Assalariado dominante não obrigatório
é uma estrutura maciça, já que consiste de dois setores econômicos, as Estoques grande quantidade e/ou pequena quantidade,
alta qualidade qualidade inferior
relações interurbanas não ocorrem da mesma maneira nos dois setores.
Preços fixos (em geral) submetidos à discussão
Procedemos então a um detalhado estudo desses setores, considerando- entre comprador e vende-
os porém interdependentes, complementares mas ao mesmo tempo dm (haggling)
possíveis de estudo particular, embora não separados, dos subsistemas
genuínos do sistema urbano. Cabe, ao mesmo tempo, definir suas es-
3. Entre os autores que ainda usam a dicotomia "setor moderno e setor tradicional"
truturas dentro de níveis diferentes: cidade, país, mundo. encontramos C. R. Frank, 1968, p. 251. O primeiro termo foi usado numa acepção
diferente por Mortimore (1972) em seu estudo de Kano: o setor moderno é a área
Os Dois CIRCUITOS DA ECONOMIA URBANA
construída fora dos muros da cidade, enquanto a cidade velha, a "birni", carac- "o
teriza-se por atividades tradicionais.
"
4. Novos temas de pesquisa geraln1ente permitem repetições e convergências; a própria
Enquanto Geertz (1963) fala de uma "economia centrada na língua constitui uma forte desvantagem para a difusão dos resultados obtidos por
pesquisadores individuais. Por exemplo, 5. V. Sethuraman (jan. 1974, pp. 1-5) ad-
empresa" (firm centred economy) e de "economia de bazar", para mite que a economia urbana está dividida em dois setores, mas queixa-se de que
o
poder levar em consideração a variedade de situações nas cidades do suas características nunca foram claramente definidas!
'°
 Circuito superior Circuito inferior
acompanhada de dominação, o que constitui a característica das es-
Crédito bancário institucional pessoal - não institucional truturas e sistemas de estruturas. A economia urbana como um todo é
Margem de Lucro reduzida por unidade, elevada por unidade, mas um sistema de estruturas e não um sistema de elementos simples. Daí
mas importante pelo pequena em relação ao a impossibilidade de estudar um circuito isoladamente'.
volume de negócios volume de negócios
exceção: produtos de Paralelamente a esses estudos, uma outra forte tendência procura
luxo impor-se. Suas preferências inclinam-se para o estudo de um setor único
Relações com a clientela impessoais e/ou com diretas, personalizada ou economia urbana denominada setor informal. Convém lembrar
papéis
Custos fixos importantes desprezíveis que as designações circuito superior e circuito inferior foram criadas
Publicidade necessária nula para chamar a atenção ao fato de que a economia urbana, sendo uma
Reutilização de bens nula frequente totalidade, deveria ser analisada como uma estrutura "à dominante",
"Overhead capital" indispensável dispensável segundo a já clássica expressão de L. Althusser (1965). A complemen-
Ajuda governamental importante nula ou quase nula
taridade é garantida à custa da dependência do circuito inferior em
Dependência direta do grande ativida~e voltada reduzida ou nula
exterior para o exterior relação ao circuito superior, sendo ambos subordinados às mesmas leis
gerais do desenvolvimento capitalista 7 • E quanto à designação setor
Esses circuitos já estão bem definidos - e McGee (1973, p. 138) formal e setor informal?
expôs nosso ponto de vista muito bem - pois circuito é "uma palavra
6. Alguns trabalhos recentes complementam certos pontos essenciais para a síntese que
que caracteriza melhor o fluxo interno que existe dentro dos subsiste- estamos procurando oferecer (1971b, 1975b). D. Remy e J. Weeks (1973) usam o
n1as. Esse modelo aceita os subsistemas como parte de uma estrutura termo "informal", porém numa acepção diferente da atribuída a Keith Hart, prefe-
rindo dar-lhe um significado político. J. Weeks insiste particularmente no papel do
econômica da cidade, global e interligada'". Estado que persegue o circuito inferior e protege o circuito superior. Chris Gerry
Em outras palavras, dentro de cada circuito as características são (1974, pp. 79-82) salienta o mesmo ponto a partir do exemplo concreto deDakar. D.
Remy e J. Weeks (1973) também consideraram as conexões entre os dois circuitos.
mutuamente elucidativas e fazem parte de um sistema. Considera-
E, baseados em seu fecundo estudo de Zaira (Nigéria), encarecem a importância do
das isoladamente, cada característica de um circuito é o inverso da estudo do circuito inferior nas áreas rurais. Outros dois autores também realizaram
característica correspondente do outro circuito e portanto opostas. estudos baseados nesse último ponto de vista: Storgaard, 1973 e Mortimore, 1972.
G. Coutsinas salienta o comportamento dos dois circuitos numa economia planeja-
Realmente, essa oposição é dialética, visto que as características do da, Argélia; suas observações têm um valor teórico geral (G. Coutsinas, fev. 1974 ).
circuito inferior são explicadas pela economia como um todo, na qual G. J. Missen e M. I. Logan (1975) fizeram um interessante estudo sobre Kelantan,
Malásia Ocidental, considerando os dois circuitos na estrutura da rede urbana.
o circuito superior está em posição dominante. É por essa razão que
7. K. Marx ("A Fórmula Geral do Capital", em O Capital, Livro 1, Parte II, cap. 4)
os dois circuitos formam dois subsistemas dentro do sistema urbano. afirma que as pequenas fábricas e o pequeno comércio também era1n capitalistas:
Ambos são opostos e complementares. Essa complementaridade é "Como proprietário dos meios de produção ele é um capitalista. Como trabalhador
ele é seu próprio trabalhador assalariado. Assim, como capitalista, ele paga salá-
rios a si próprio e extrai lucro de seu capital, isto é, ele explora a si próprio como
S. Entre os trabalhos empíricos que usam nosso modelo teórico, encontramos P. Alber- trabalhador assalariado e, na forma de mais-valia, paga a si próprio esse tributo
tini, 1969; Chollet et al., 1969; A. D. Erdens, 1969; H. Lamicq, 1969; L. Valladares, que o trabalho deve pagar ao capitalista l... ]" No que diz respeito ao período his-
1969; P. Motti, 1970; Charleux, 1970; J. Lejars, 1971; Loupy, 1971; Champseix et tórico corrente nos países subdesenvolvidos, Kuzmin (1969, p. 5) mostra que "nas
ai., 1.972; Mataillet et al., 1973; F. Couvreur-Laraichi, 1973; G. Coutsinas, 1974; G. condições de un1a estrutura capitalista dominante, a produção em pequena escala
J. Missen e M. I. Logan, 1975. Esses trabalhos baseia1n-se também na contribuição torna-se uma das formas da produção capitalista, e o artesão, ainda que não recorra
teórica de McGee. ao trabalho assalariado, é um capitalista em certo sentido". Não achamos que o
 Aliás, mesmo que nos restrinjamos à semântica pura, podemos
Ü SETOR INFORMAL
indagar: por que setor informal?
A expressão setor informal foi atribuída por Sheldon G. Weeks
Informalidade ou Irracionalidade à Maneira de Max Weber?
(1973, p. 111) a Tina Wallace (1973) no estudo que essa autora fez
de Baganda (Uganda), enquanto muitos autores, entre os quais Peter
A noção de organização informal, em oposição à de organização
Worsley (1972, p. 228) e Dorothy D. Remy e John Weeks (1973, p. 11)
formal, origina-se principalmente do conceito de racionalidade intro-
são de opinião que devemos essa designação a Keith Hart (1973 ).
duzido por Max Weber. De acordo com esse conceito, só a organização
A expressão "economia de bazar", usada como analogia de formas
formal poderia ser eficaz, contando com "normas e papéis definidos,
persistentes (embora a substância tenha mudado) de comércio de peque-
procedimentos sistemáticos para seleção, treinamento e promoção
na escala no Oriente, praticamente desapareceu da literatura sobre o
dos agentes da economia, a medida exata de controle[ ... ] necessários
assunto, o mesmo tendo acontecido ao termo "setor não estruturado" ,
para melhor aproveitamento dos recursos à sua disposição, na busca
usado até recentemente por M;Blaug (1974, p. 58). A expressão se- o
das finalidades propostas" (T. Lipton 1972, p. 45). A distinção seria
tor de transição (transição para o quê?), sugerida por J. Bougnicourt n
portanto útil para, de um lado, definir uma situação onde o uso de
(1974) 8 também não pegou, apesar do livro de Lerner The Passing
capital e suas limitações estão determinados de antemão, como no caso
"ne
of Traditional Society (1958). Outras designações tiveram o mesmo .;
das sociedades capitalistas, e, de outro lado, as sociedades que ainda o
destino, ao passo que as expressões setor formal e setor informal se
se encontram no estágio pré-capitalista.
impuseram. Neste ponto verifica-se o que se poderia considerar como
Quando se referem a países subdesenvolvidos, os dualistas creem
um caso de fetichismo da palavra. Quando uma instituição importan-
numa oposição entre o setor desenvolvido e o não desenvolvido, um
te, como por exemplo o Banco Mundial ou o Instituto de Estudos de
contraste entre um todo coerente de ações eficientes e racionais e um
Desenvolvimento da Universidade de Sussex9 decide, seja qual for a 11
conjunto inarticulado de ações arcaicas, irracionais e ineficientes • Uma
razão, adotar uma palavra, a pesquisa oficial e os pesquisadores em
ação irracional seria aquela que não tem motivo ou causa racional;
geral fazem o mesmo, a maioria sem ao menos procurar entender o
mas nesse caso seria suficiente passar de um subsistema para o outro
que a expressão encerra além de pura semântica1 º. a fim de que um mesmo agente deixe de ser irracional e se torne racio-
nal. E 0 que dizer também daqueles que participam alternativamente
pequeno produtor acumule na base de seu investimento. É verdade, contudo, que,
para aqueles que empregam terceiros, a reconstituição do capital é feita com trabalho
assalariado. Uma coisa é certa atualmente: os artesãos e os pequenos comerciantes
participam, de bom grado ou não, do processo global da economia capitalista. 11. Organização formal refere-se em geral ao padrão organizacional criado pela gerência:
esquema da divisão do trabalho e controle de poder, a~ no:m~s e regulamentos ~e
8. Conversa com o autor, trabalhos não publicados. 0
salários penalidades controle de qualidade etc. Organizaçao informal refere-se as
9. O Instituto de Estudos do Desenvolvimento (Universidade de Sussex) publicou relaçõe; sociais que s~ desenvolvem entre os trabalh_ado:es ~u fu,nci~nár!os, acima e
uma edição completa (vol. 5, n. 2/3, out. 1973) sobre o setor infonnal. Realizou-se além das relações formais determinadas pela organtzaçao (isto e, nao so trabalham
também um seminário em 1974, cm Brighton, sob a responsabilidade do IDS, sobre como equipe na mesma máquina como também são amigos), ou às relações orga-
o mesmo assunto, com a mesn1a designação. nizacionais efetivas que se desenvolvem como consequência da interaçã? _entre o
10. Para J. S. Henley (1973, p. 568)" [... ]é curioso que embora as concepções de orga- plano organizacional e as pressões das relações interpesso~i~ entre os parttc1pante~.
nizações formais e informais tenham sido virtualmente esgotadas pelos estudiosos Formal: a gerência exercida cientificamente é u1n fator decisivo. Informal: a organi-
dn cotnpnrtamento das organizações, essa dicotomia está reaparecendo no campo zação é caracterizada pelas relações humanas (Etzioni, 1964, p. 40).
do t'Mt'udo do desenvolvimento".
 das atividades de ambos os circuitos, sem contudo mudar de situação
socioeconômica? O caráter ideológico e etnocêntrico da distinção é
óbvio. A noção de racionalidade que se procura a plicar como gabarito
às sociedades pré-industriais é um caso típico de arrogância cultural
na opinião de Wilkinson (1973, p. 198), que acrescenta: "se alguém
de outra sociedade toma uma decisão diferente da nossa, é porque
provavelmente tem uma hierarquia de valores e prioridades diferentes
e não porque o seu comportamento é irracional ou errado". Realmen-
te, conforme realçou Godelier (1967, p. 298), não existe apenas uma
racionalidade econômica, mas diversas.
A Economia da .Pobreza~ "'Formalidade" Alienação
\ '
Existe um setor informal da economia paralelo ou em contraste a
um setor formal?
N. Andersen (1964, p. 57) acreditava que o urbanismo industrial
era o único modelo racional de pensamento e trabalho, enquanto P.
Gutkind (1967) associa a racionalidade à modernização, modernização
a cientificismo. O próprio Richard R. Morse não afirmou (1964) que o
"terciário" é economicamente tão improdutivo quanto irracional?
Geertz (1963, p. 43), Saylor (1967, p. 99) e Po11y Hi11 (1970, p. 4),
ao contrário, mostraram a profunda racionalidade da economia da
pobreza urbana no Terceiro Mundo. Isso também se aplica a outros
pesquisadores que se livraram de frases feitas e estereótipos. Se a ir-
racionalidade está intimamente ligada à impulsividade, na medida em
que a ação decorre de forças psicológicas cegas ao invés de um cálculo
deliberado, nesse caso, diz Alejandro Portes (1972, p. 269-270), não
<
z circuito corresponde exatamente às condições gerais de emprego e
,,< há irracionalidade no comportamento dos habitantes das favelas da
América Latina.
"
o
< de uma importante fração da população. Seu funcionamento é dirigido
N Para McGee (1974, p. 40), que realizou estudos detalhados em
""
Hong Kong e outras cidades do Extremo Oriente, as atividades do
o•
" "setor informal" se desenrolam eficientemente. Até mesmo os vende-
dores ambulantes são muito eficientes no que diz respeito à atividade
comercial que abastece a população pobre com trabalho e mercadorias
baratas. Por outro lado, G. Shepard (1955) mostra como numa área
de Kampala (Uganda) os membros da cooperativa Katwe funcionam
de uma maneira que poderia ser considerada informal apesar de seu
status legal tipicamente formal. É no chamado setor informal que se
verifica uma maior flexibilidade e fluidez, e é por isso que Halpenny,
que cita aquele autor (1972), chega à conclusão de que as classificações
formais de status são irrelevantes.
Para poder-se rotular uma ação humana de irracional, é preciso
estar em condições de provar que essa ação não possui um objetivo
permanente nem um comportamento suficientemente firme para re-
sultar em normas efetivas. E no circuito inferior existem - conforme
julgamos já ter demonstrado (Santos, 197la, 1971b, 1975a) - alguns
relacionamentos que se repetem em toda parte e todo o tempo, entre
agentes, entre agentes e clientes, no exercício da própria atividade e
na sua significação global dentro da sociedade. Por exemplo: os custos
operacionais são consideravelmente diminuídos no circuito inferior.
Por outro lado, o que dizer a respeito do papel do intermediário e do
crédito pessoal? E a respeito da formação de preços e da pulverização
da atividade? Até mesmo a dependência em relação ao circuito superior
é ditada por uma lógica. Cada civilização ou classe se reserva a palavra
como característica superior de suas próprias ações. Mas a atividade
econômica dos pobres também funciona de acordo com uma lógica e
portanto é racional.
O circuito inferior na economia urbana constitui um mecanis-
mo permanente de integração que oferece um número máximo de
oportunidades de emprego com um volume mínimo de capital. Esse
disponibilidade de dinheiro, assim como às necessidades de consumo
por leis, isto é, por uma constância de comportamento devida a causas
que por sua vez também se repetem. As características apresentadas
por Keith Hart (1973, p. 5) considerando-o como "informal" - uma
existência baseada no dia a dia, marcada pela irregularidade das des-
pesas em função dos pagamentos, flexibilidade do consumo e prolife-
 ração do crédito - constituem, ao contrário, o indício da racionalidade
ou seja, de alienação. Lukács (1960) acredita que existe um paralelo
desse circuito econômico, que encontra os princípios que governam
entre a categoria weberiana de racionalidade e a categoria marxista
seu mecanismo dentro de uma economia capitalista global cuja lógica
de reificação, que é "uma espécie dentro de um gênero de aliena-
permanece a mesma, embora apareça sob diferentes formas em cada
ção". Associando-os, ele mostra como a expansão capitalista está
subsistema. Na verdade, o circuito inferior constitui um subsistema
acompanhada de uma objetividade reificada (F. Riu, 1968, p. 24 ),
dentro de um sistema maior, o sistema urbano, e este mesmo não é
articulada com a eliminação progressiva dos atributos qualitativos
nada mais que um subsistema do sistema nacional.
individuais e humanos do trabalhador. São exatamente os homens que
Aplicada a uma sociedade, a noção de informalidade ou irracio-
formam parte do circuito inferior ("setor informal") que escapam a
nalidade de um dos dois setores significaria que essa sociedade não
essa alienação que caracteriza o mundo trabalhador das sociedades
opera de forma global. Esse ponto de vista corrobora, obviamente, a
modernas, pois eles ainda são capazes de se identificar com o produto
abordagen1 dualista que considera os dois circuitos como paralelos e
de seu trabalhoB
permitiria a eliminação do problema da dependência de um em relação
A designação informal, dada ao circuito inferior, poderia ser significa-
ao outro. ~
tiva se fosse efetivamente associada à noção de racionalidade. Seria então
O funcionamento do circuito illferior responde a diferentes fatores
possível considerar o assim chamado setor informal como destinado a
ligados entre si por uma lógica que é ao mesmo tempo econômica,
desaparecer e dar lugar a uma nova ordem, onde toda a economia seria
social e política. A questão é mais de necessidade que de escolha, um
"formalizada", isto é, totalmente sujeita às leis do capitalismo tecnoló-
resultado universal das leis gerais que governam o sistema capitalista
gico, que é a forma atual do capitalismo em fase internacional.
em seu estágio atual. E, conforme salienta S. Avineri (1968, p. 15), "só
Não estamos muito preocupados em levar adiante uma discussão
o universal pode ser racional". Se o necessário é também o verdadeiro,
sobre a validade do termo_, mas sim sobre o seu significado profundo e
de acordo com Aristóteles, o inverso também é verdade, porquanto o
a definição do que se supõe que designa. Embora Keith Hart parecesse
verdadeiro é também o necessário 12 •
mais preocupado com a situação do emprego 14 , isso serviu de pretexto
A noção de racionalidade de Max Weber constitui, de acordo com
para ir além e definir todo um setor da economia.
Lukács (1959) um ataque à razão. Essa racionalidade, ou cálculo
Para alguns autores, a investigação de uma definição de "setor infor-
racional, tem seu fundamento lógico baseado na "conformidade da
mal" devia levar ao reconhecimento de sua oposição em relação ao "-;
ação com a lógica de um sistema de valores" (Kende, 1971, p. 63). o
"setor formal" (Sethuraman, 1974, p. 6). Contudo, o uso de critérios
Esse sistema de valores só pode ser o do capitalismo que necessita da
arbitrários para identificar as iniciativas do "setor informal" e para
"z
< racionalidade weberiana para sua expansão. Para que uma máquina 'o
z juntar informações e formular normas tira parte da validade científica
<
•
produtora baseada no valor de troca e na mais-valia tenha sucesso,
da abordagem. Essa é, na realidade, a fraqueza geral das pesquisas "
<
>
"
o torna-se necessária uma total racionalização na utilização de fatores; r

< racionalidade aqui tem o sentido de mutação da qualidade em quan-

N 'o
"' tidade, de primazia de sistemas abstratos sobre sistemas concretos, 13. De acordo com Keith Hart (1973, p. 69), existem dois tipos de atividades urbanas:
"
e• atividades de renda formal e atividades de renda informal; estas últimas subdividem- "
lJ
o
" se em legitimas e ilegítimas. ~

12. Hegel (1962, p. 10 e 283) afinna com maior clareza: "O que é racional é verdadeiro 14. Para Halpenny ( 1972, p. 16) "o problema de participação do indivíduo no trabalho
e o que é verdadeiro é racional". é talvez o sentimento político mais consciente". Esse autor acredita que, em geral, as
atividades do setor informal permitem esse sentimento de participação imediata.
 orientadas diretamente para as necessidades de planejamento, pois a
tendência é começar de premissas a serem demonstradas ou de ideias
preconcebidas para serem justificadas, e cujos resultados são muitas
vezes cegamente implantados por planejadores que não são essencial-
mente pesquisadores e pelos governos interessados.
A deficiência dessas definições provém do fato de inverterem a
realidade social, ao invés de analisá-la tal como é. A necessidade de
quantificar ou de levar em conta um único critério, o da produtividade
do trabalho, resulta na procura de um ponto limite que na realidade é
impossível de ser definido, porquanto a evolução social é assimétrica.
Assim, os aspectos qualitativos são afastados a priori, ao invés de serem
antes examinados para se ela&orar, e eventualmente serem traduzidos
em variáveis quantificáveis.
A adoção desses critérios poderia levar a se imaginar que tudo se
resolveria injetando maior produtividade no circuito inferior isto e'
' '
tornando-o mais capitalista.
Isso entretanto implicaria a omissão do fato de que a maneira pela
qual o circuito inferior opera está diretamente ligada à maneira pela
qual o circuito superior opera em todos os níveis: local, nacional e
internacional.
Para M. Bienefeld (1975, p. 4), a economia urbana da pobreza, isto
é, o circuito inferior, é explorada pelo outro setor através das condições
do comércio, que limita a capacidade dos pequenos fabricantes de se
desenvolverem cumulativamente durante períodos prolongados. Na
verdade, é preciso ir ainda mais longe, pois a provável função essencial
do circuito inferior é difundir o modo capitalista de produção entre
a população pobre através do consumo, e absorver para o circuito
superior a poupança e a mais-valia das unidades familiares, por in-
termédio da máquina financeira, de produção e de consumo. Vários
são os canais de transmissão formais e informais: agências bancárias,
cooperativas, firmas construtoras de residências e o próprio Estado,
através do duplo canal da taxação e da distribuição desigual de recur-
sos. Todos esses constituem instrumentos que despejam mais-valia nos
o
bancos e nas poderosas empresas nacionais e estrangeiras. Essa função
"
também caracteriza, às vezes até com grande eficiência, todos os tipos
de intermediários, atacadistas, motoristas de caminhão e comerciantes
de feiras, todos possuindo uma notável flexibilidade de comportamento
(Santos, 1975a, 1975b).
Assim sendo, uma melhoria no mecanismo de trocas muito pouco
significará se o fluxo da mais-valia continuar empobrecendo uns e
enriquecendo outros. Singer e Jolly se iludem lastimavelmente quando
afirmam a respeito do Quênia que "o setor informal, urbano e rural
representa uma parte vital da economia do país, e sua existência reflete
urna adaptação necessária, e benéfica no conjunto, às limitações impos-
tas pela situação econômica predominante". Necessária e benéfica para
quem? Admitir isso significa dar uma interpretação literal às palavras
de Joan Robinson (1962, p. 45): "a desgraça de ser explorado por
capitalistas não é nada comparada à desgraça de não ser explorado de
nenhuma maneira". A adoção desse ponto de vista no planejamento
do circuito inferior é, para dizer o mínimo, perigosa. Ao estabelecer
objetivos setoriais, acaba-se aumentando ainda mais o setor moderno
da economia, sem contudo criar empregos e reduzir a pobreza.
A eliminação da situação de dependência do circuito inferior em o
relação ao circuito superior só será possível com uma mudança estru- ,"o
tural. O ideal, evidentemente, seria que "o circuito inferior se tornasse >
<
>
menos inferior, mas isso só poderia ocorrer se o circuito superior se o
o
tornasse menos superior'~. Do contrário, a situação de dependência
continuará e até se agravará, embora sob formas diferentes. Os estudos
do setor informal não podem trazer nenhuma contribuição, porquanto
afastam a realidade sem ao menos examiná-la. z
'o
Naturalmente, o circuito inferior poderia ser definido como um
"~
sistema, e nós já o fizemos (Santos, 1971b). Todavia, deixando de >
r
levar em conta os níveis de decisão ou a escala como condição epis- '
temológica fundamental para permitir a divisão de uma totalidade, a
verdade pode ser escamoteada. É por essa razão que não pode haver
nenhum setor informal dentro de uma sociedade formal global. O todo
é dirigido pelo mesmo sistema de normas. Ainda que o sistema inferior
seja dinâmico, seu dinamismo é dependente. Desse modo, não pode "
H
 ser objeto de análise ou de planejamento que não levem em conta o
dinamismo que caracteriza o outro circuito dentro de uma economia
que também é dependente.
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 s
TEORIAS DO DESENVOLVIMENTO E DA POBREZA:
CONSUMISMO OU IGUALITARISMO?

As teorias do desenvolvimento têm sido apresentadas como soluções

para corrigir as desigualdades entre indivíduos, regiões e países. Admite-se,
geralmente, que essas teorias exigem um quadro de referência internacio-
nal, ou seja, um modelo estranho aos países envolvidos. A ideia de plane-
jamento, um corolário do desenvolvimento, muito contribui para reforçar
esse ponto de vista, o chamado objetivo final, que seria encontrar medidas e
para eliminar, tanto quanto possível, as disparidades. Todavia, apesar de o
o
terem decorrido trinta anos desde que os conceitos de desenvolvimento ,
m
m
e planejamento tornaram-se ideias-força, as desigualdades não pararam z
<
de aumentar a nível individual, regional e internacional. A interminável o
r
<
discussão a respeito do que constitui crescimento e desenvolvimento tem <
m
sido estéril. Isso ocorre porque, ao invés de partirem da realidade, os teó- z
.;
ricos tendem a adotar uma formulação irreal como quadro de referência, o
m
perseguindo uma "ilusão", como diria Bachelard. O medo de continuar a "o
planejar a pobreza indefinidamente é um estímulo suficiente para se fazer ••
m
uma tentativa de abordar o problema de maneira diferente. N
>
A extrema penúria em que vivem centenas de milhões de seres hu-
manos tem sido objeto de vasta literatura. A pobreza urbana, ou melhor,

os aspectos da pobreza ligados diretamente à urbanização, têm sido
alvo de grande parte dessa atividade intelectual febril e determinada.
Contudo, o problema real encontra-se na explicação da pobreza.
TEORIAS OU SLOGANS?
Ainda que a descrição do fenômeno seja quase sempre completa e
frequentemente objetiva, as explicações - para não usar o pretensioso
termo "teoria" - podem ser divididas em três grupos principais:
!) As que evitam o problema da pobreza.
2) As que abordam o problema da pobreza parcialmente.
3) As que procuram dar uma interpretação completa da pobreza.
Essa situação lembra uma hist\sria sobre Sêneca, o senador romano,
que certa vez teve a ideia de exigir que todos os escravos passassem a
usar roupas iguais para distingui-los dos homens livres. Sua proposta
não chegou a ser votada, pois o Senado previu que tão logo percebessem
que constituiam maioria, os escravos se revoltariam. Essa preocupação
existe atualmente, e é uma das razões por que o problema permanece
obscuro.
Muitos são os estratagemas usados para fugir do problema da
pobreza. Primeiro, esse problema é tratado como um tema de estudo à
parte; a sociedade é analisada como se não tivesse classes. Essa forma
grosseira de ocultar a realidade pode ser substituída por métodos mais
elaborados. Por exemplo, a pobreza pode ser considerada uma situação
de transição, uma fase apenas, uma etapa necessária na mobilidade
ascendente. As "favelas de esperança" não foram diferenciadas das
"favelas de desespero"? (Stokes, 1962). Essa atitude é semelhante
<
z àquela que admite que as pessoas podem mudar de condição através
<
de soluções isoladas, como por exemplo uma iniciativa individual
""o bem orientada, educação ou capacidade empresarial. Isso faz com
< a não objetividade e as propostas de mudança.
N
que as pessoas não percam as esperanças, e ao mesmo tempo constitui
""
"o a base de uma sociedade competitiva, impedindo assim que a ideia
• fácil porque o controle dos meios de comunicação de massa constitui
de mudança conquiste terreno. Conforme salienta McGee (1971, p.
133), os defensores dessa posição consideram a pobreza uma condição
temporária que deve ser tolerada como inerente "ao paroxismo do
crescimento econômico".
O problema da pobreza também pode ser tratado parcialmente.
Nessa abordagem, a "crise urbana" resultaria da explosão demográfi-
ca, responsável pelas migrações que a agravam. A falta de empregos é
então atribuída à chamada "pressão demográfica", que também seria
responsável pela sobrevivência de uma economia não moderna ou
tradicional, considerada um obstáculo à modernização e, ao mesmo
tempo, a raiz do que ainda é chamado de dualismo. Como esses fenô-
menos - pressão demográfica, desemprego, "dualismo" - apresentam
certa colinearidade, a ambiguidade aumenta e torna-se mais fácil impor
soluções errôneas. A preocupação maior é de evitar agitações e não de
impedir a pobreza. É por essa razão que encontramos tantos estudos
que tratam dos "perigos" políticos da rápida urbanização.
Essas duas abordagens, uma que procura ocultar a realidade e outra
que seleciona apenas alguns de seus aspectos, são promovidas pelos
meios de comunicação de massa e tornaram-se slogans. Pouco importa
se existe uma contradição entre considerar o êxodo rural nocivo e as
favelas uma esperança. Os meios de comunicação de massa também
disseminam interpretações diferentes, às vezes opostas, quando não
paradoxais, do mesmo fenômeno. Além do mais, as contradições
entre as teorias são úteis para os grupos que controlam esses meios o
o
de comunicação. Em vista dessas incongruências, torna-se impossível o
m
encontrar uma solução coerente; portanto, é mais fácil insistir no pla-
nejamento, que, na realidade, não resolve nada.
Além disso, o "bom" planejador é aquele que apresenta as chama-
das soluções "objetivas" e "viáveis" dentro do sistema, de maneira
a não abalar a sua continuidade e a afastar as soluções abrangentes,
com a alegação de serem inviáveis. De um lado, existe uma confusão
deliberada entre objetividade e sobrevivência do sistema e, de outro,
Conforme salientou Varsavsky (1969, p. 80), essa abordagem é mais
uma defesa, em nome da "liberdade de expressão", contra qualquer
 esforço de planejamento verdadeiramente nacional. Essa abordagem é
ainda mais incentivada pelo prestígio do cientificismo, ou seja, a atitu-
de competitiva na ciência, em nome da modernização e da integração
cultural; esse consumo da "cultura de submissão" (Schweizer, 1972) é
alimentado através de bolsas de estudo e intercâmbio entre estudiosos
do assunto. Como é necessário competir na arena internacional e parti-
cipar da proliferação de publicações, de acordo com o lema "publicar
ou perecer", pouco tempo resta para a reflexão sobre outros assuntos,
e menos ainda para o desenvolvimento de uma consciência política.
Assim, muitos estudiosos que começaram um trabalho digno de con-
sideração desiludiram-se, enquanto outros que lutam a favor de uma
visão total do problema da pobreza sentem-se impotentes diante da
grande inércia das lendas, soli~amente estabelecidas e que precisam
ser desfeitas.
Essa tarefa é particularmente difícil, pois o assunto deve ser
examinado à luz das circunstâncias em constante mudança das con-
dições atuais.
Ü DESENVOLVIMENTO DA POBREZA
O modelo de modernização da economia é acompanhada, segun-
do Eckaus (1955, p. 548), por imposições tecnológicas que causam
a limitação de possibilidades quanto à substituição de fatores de
produção. Essa rigidez impede a expansão do mercado de trabalho.
Com efeito, as técnicas mais eficientes para a expansão industrial são
concebidas como se o trabalho fosse uma mercadoria rara (Isbister,
1971, p. 33). Embora esse modelo esteja longe da perfeição nos países
desenvolvidos, nos países subdesenvolvidos constitui simplesmente uma
aberração (Due, 1963, p. 17-18), e produz o crescimento industrial com
aumento do subemprego e do desemprego. O paradoxo da situação que
isso cria foi descrito por Singer (1970, pp. 70-71) em termos adequados:
"a criação de emprego leva ao aumento do desemprego".
Quando um mercado monopolista ou oligopolista se impõe, torna-
o se mais difícil absorver o trabalho excedente do que em condições
""
competitivas. De acordo com Sylos-Labini (1969, p. 159), o problema
do desemprego nesses casos é dinâmico e não estático, visto que a or-
ganização monopolista tem uma capacidade reduzida de proporcionar
emprego e desvia trabalhadores potenciais para setores da economia
em geral incapazes de oferecer salários e empregos permanentes. Não
resta dúvida de que ou,tros fatores além dos puramente técnicos estão
em jogo. As empresas maiores, principalmente as corporações multina-
cionais, não estão interessadas em usar técnicas de trabalho intensivo,
porque as massas operárias, com suas reivindicações e poder político,
representam uma ameaça.
Na realidade, a pobreza está aumentando nos países subdesenvolvi-
dos. Isso tanto ocorre nos países que recentemente ingressaram no
"caminho para o progresso material" como nos que adotaram as ideias
de progresso há mais tempo. "A pobreza é até coerente com o cresci-
mento rápido, se o crescimento tem origem recente" (E. A. Johnson,
1970), porque a modernização tecnológica produz uma crescente
disparidade econômica e social. Em nome do progresso e à custa de
uma injustiça cada vez maior, uma importante parcela dos recursos
nacionais são distribuídos de maneira a beneficiar aqueles que já são
ricos (Peter Marris, 1962, p. 131). Assim estabelece-se um círculo vi-
cioso: à medida que a renda continua a se concentrar, o consumo dos
grupos de alta renda diversifica-se cada vez mais e o desenvolvimento
do perfil da demanda torna-se ainda mais inadequado, produzindo
uma subutilização de fatores de produção. Os pobres sofrem dupla
desvantagem, pois apenas têm acesso aos produtos que os empresários
consideram lucrativos, enquanto que simultaneamente a produção de
bens de consumo popular vai diminuindo. Isso também provoca o
aparecimento de um teto do emprego e limita a seleção daqueles que
podem associar-se ao processo da modernização.
Portanto, as desigualdades de renda são mantidas, através de uma 'o
estrutura de produção orientada para os ramos que mais se beneficiam •
"
~
N
da modernização tecnológica e que, consequentemente, são os mais >
rentáveis. Como o setor capitalista não está em posição de transferir
00
uma quantidade suficiente de capital para o setor doméstico (Watters, H
 1967, p. 19), observam-se baixas cumulativas da renda das pessoas
ocupadas nesse setor.
Nas atividades de tecnologia intensiva, o emprego de trabalhadores
altamente especializados exige o pagamento de salários elevados. Esses
trabalhadores não são facilmente substituíveis, o que lhes dá um poder
de barganha muito grande. Em São Paulo, 20,8% dos trabalhadores na
indústria siderúrgica recebiam, em 1968, mais de Cr$ 370,00 mensais,
salário esse alcançado apenas por 6% dos trabalhadores da indústria
têxtil (Mahon, 1970, p. 67). Na Colômbia, a faixa de salários médios
de trabalhadores especializados varia de vinte para um nas indústrias
de petróleo e de vestuário. No Chile, o salário médio dos trabalhadores
especializados na indústria metalúrgica de base é dezenove vezes maior
do que na indústria madeireira (Ilamos, 1970, pp. 254-255).
Nessas condições, a expansão limitada das classes médias e de sua
capacidade de consumo surge como um elemento de luta e de afirmação
dos setores capitalistas modernos (Niemeyer Pinheiro, 1971, pp. 36-37).
Não obstante, a interpretação dos dados disponíveis leva à conclusão
de que até mesmo essa expansão foi desacelerada recentemente. A
mobilidade social ascendente é seletiva e discriminatória, resultando
em pressão mais intensa sobre os níveis salariais das classes baixas
(Sunkel, 1970, pp. 46-4 7). O crescimento da classe média não torna
a distribuição da renda mais igual: ao contrário, torna-se menos igual
(McGee, 1971, p. 28).
O crescimento é oligárquico e não igualitário (Ramos, 1970, p.
231), pois beneficia apenas uma minoria. A melhoria das condições de
alguns não é significativa do ponto de vista social, visto que a renda per
capita da população ativa aumenta apenas nos grupos de renda mais
<
z elevada. Os empregados em setores estratégicos usufruem um direito
<
• de maior participação no produto obtido na produção capitalista em
"o troca de seu engajamento prévio na sociedade de consumo.
<
N
" Não é difícil, pois, compreender porque os sociólogos da América
•"o
.
do Sul aplicaram o termo marginal às massas deserdadas, vítimas da
evolução da produção capitalista. Queriam chamar a atenção para o
problema da pobreza, justaposto à modernização. Em consequência,
elaboraram uma teoria em torno do tema marginalidade (A. Quijano,
1970 e 1971; F. H. Cardoso, 1971; J. Nun, 1969; R. Cardona, 1968).
Na verdade, é um velho termo usado para definir uma realidade nova.
Park foi um dos primeiros a usá-lo (1928, p. 892) ao referir-se a hí-
bridos culturais, ao homem que vive "à margem de duas culturas e de
duas sociedades". Tamb~m Cuber (1940, p. 28) referiu-se a "pessoas
que ocupam um lugar periférico entre duas instituições, complexos
culturais ou outros segmentos sociais diferenciados, porém em grande
parte exclusivos".
Todavia, com relação ao empobrecimento de extensas camadas da
sociedade, decorrente da economia moderna, talvez seja impróprio
falar em termos de marginalidade. Embora Joan Nelson tenha afirmado
que o termo é correto (1969, p. 5), com bastante razão pergunta se na
cidade os pobres consideram-se marginais. Essa população, ou super-
população, como alguns autores preferem chamá-la, não constitui um
excedente nas áreas rurais e não é inútil do ponto de vista econômico
(Bettelheim, 1950, p. 74; Niemeyer Pinheiro, 1971, p. 14). O que
houve foi uma distorção do processo de desenvolvimento através da
modernização tecnológica, impedindo a participação dessa parcela da
população denominada por McGee (1972) de "protoproletariado".
CONSUMISMO VERSUS JGUALlTARÍSMO
Alguns autores estão atualmente começando a defender o "consu-
mismo", argumentando que as pessoas não tolerarão mais que lhes
seja negado aquilo que, a seu ver, é o próprio símbolo da promoção
social. Assim, para conquistá-las deve-se dar-lhes acesso aos produtos
de consumo básico. No entanto, há certa recusa em definir quais são as
mercadorias básicas e quais não são ... Não é contraditória essa atitude?
O consumo, imposto atualmente á população, é ditado pelo sistema "o
de produção. Controlando os meios de comunicação de massa, esse •
""
N
sistema pode impor uma forma predeterminada de comportamento aos >
consumidores potenciais - isto é, pode distorcer seu perfil de demanda.
Não se pode, portanto, falar de livre escolha.

As firmas que controlam a produção controlam também o consumo,
que é uma função da renda e do crédito. Dessa maneira, subir na escala
de consumo torna-se, paradoxalmente, um dos objetivos da "expectati-
va de ascensão", esse novo tipo de ethos imposto ao cidadão comum
por aqueles que acumulam cada vez mais, "supranacionalmente'', os
benefícios do trabalho de todos.
Defender o "consumismo" pode ser uma hábil manobra política
ou uma forma de oportunismo sofisticado, com o qual provavelmente
se pode conquistar o povo e ganhar o poder, sem contudo mudar fun-
damentalmente a estrutura do poder - isto é, sem colocar o povo no
poder. Como Paulo Freire (1968, p. 61) salientou de forma tão sagaz
o problema da pobreza não é uma questão de integrar a população
pobre em uma estrutura opressiia, a fim de que possa tornar-se mais
parecida com o opressor, mas, sim, de transformar essa estrutura, de
maneira que cada indivíduo seja o que é.
Enfrentamos, portanto, um dilema: ou perpetuamos esse modo
de consumo e ajudamos os gigantes da indústria e do comércio, que
de forma tão frequente são considerados "opressores", ou, a fim de
eliminar sua dominação, advogamos a causa da mudança nos objeti-
vos da produção, isto é, da própria estrutura de produção. Sem essa
última medida, é impossível mudar a estrutura do consumo. Impõe-se,
desse modo, como tarefa preliminar, definir os modos de consumo e a
estrutura de produção que permitirão o aparecimento de uma sociedade
igualitária, uma sociedade na qual ninguém seja dominado para que
outros possam perpetuar seu papel de dominadores.
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New York, Oxford University Press, 1970. 4. O Espaço Dividido: Os Dois Circuitos da Economia Urbana
ZwANENGERG, R. van. "History and Theory of Urban Poverty in Nairobi: The Pro- dos Países Subdesenvolvidos
blem of Slum Development". Discussion Paper, IDS (139), Nairobi, s.d. 5. Pensando o Espaço do Homem
6. A Urbanização Brasileira
7. Da Totalidade ao Lugar
8. O Espaço do Cidadão
9. Manual de Geografia Urbana
10. Metamorfoses do Espaço Habitado
11. Técnica, Espaço, Tempo: Globalização e Meio Técnico-Científico-Informacional
12. Espaço e Método
13. O Centro da Cidade do Salvador: Estudo de Geografia Urbana
14. Por uma Economia Política da Cidade: O Caso de São Paulo
15. O Trabalho do Geógrafo no Terceiro Mundo
16. Pobreza Urbana
17. Metrópole Corporativa Fragmentada: O Caso de São Paulo
 ilton Santos, falecido em 2001, conside-
Título Pobreza Urbana M -rado um dos_ expoentes do movimento de
renovação crítica da Geografia, foi professor
Autor Milton Santos
Produção Bruno Tenan da Universidade Federal da Bahia até 1964,
Projeto Gráfico e Capa Ricardo Assis quando se afastou do país em virtude do re-
Fotografia da Quarta Capa Olga Vlahou gime autoritário que se instalou. Ensinou em
Editoração Eletrônica Igor Daurício diversas universidades na Europa, na África,
Bruno Tenan
na América do Sul e do Norte. Foi consultor
Editoração de Texto Alice Kyoko Miyashiro
Revisão de Texto Jonathan Busato da Organização das Nações Unidas (ONU) e da
Leonardo Ortiz Matos Organização Internacional do Trabalho (OIT),
Revisão de Provas Leonardo Ortiz Matos de cujo Comitê para o Estudo dJ Urbanização e
Arthur Glugoski do Emprego foi membro diretor.
Jenifer Ianof Doutor honoris causa por universidades do
Divulgação Regina Brandão Brasil, da Itália, da França, entre outras, rece-
Cinzia de Araujo beu em 1994 o mais alto prémio internacional
Fernando Ogushi
em Geografia, o Prêmio Vautrin Lud, consi-
Secretaria Editorial Eliane dos Santos
Formato 14 x 21 cm derado o equivalente ao Nobel de Geografia.
Tipologia Sabon 10/14 Também foi professor titular da Universidade
Papel Cartão Supremo 250 g/m2 (capa) de São Paulo e membro do Conselho Nacional
Chameis Fine Dunas 80 g/m2 (miolo) de Desenvolvimento Urbano.
Número de Páginas 136 Milton Santos é autor de vasta obra que
Tiragem 2000 abarca aµroximadamente quarenta livros e tre-
CTP, Impressão e Acabamento Rettec Artes Gráficas
zentos artigos, estes últimos editados em re-
vistas de projeção mundial (como a norte-ame-
ricana Antipode), e em todos os textos sempre
abordou questões pertinentes à cidade e ao
subdesenvolvimento.