INFORME Nº 230-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Huarango, provincia de San Ignacio, región
Cajamarca; en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos
a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 02 de noviembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.

1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF del Ministerio de Economía y

Finanzas, se aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017

1.3. Mediante el Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía

y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Huarango, de la provincia de San Ignacio, de la región

Cajamarca es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en
la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Evidencia aporte de la actividad
Argumenta que la actividad turística
turística
aportaría a la localidad con la
¿De qué manera aporta/aportaría la
X conservación de los bosques.
actividad turística al desarrollo
No define claramente el aporte del
económico, socio-cultural y ambiental
turismo a la localidad.
de la localidad?
Reconoce atributo principal
Reconoce s sus recursos naturales, la
¿Cuál es el atributo principal que los
biodiversidad, cultura y tradición como
hace diferentes y permite a la localidad
atributos que distinguen a la localidad.
impulsar su potencial turístico? X
No identifica los recursos con los que
Considerar recursos turísticos y/o
cuenta, ni deja en claro que hace
atractivos ancla relacionados a la
diferente a la localidad.
localidad.
 Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital No vincula la localidad con un destino
X
¿La localidad se encuentra vinculado a turístico.
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
No identifica el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora, X
actividad turística.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
X No desarrolla éste ítem.
¿Actualmente la localidad forma parta
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
Indica el aporte de la actividad a la
¿Cuáles son las principales razones
preservación de bosques.
por las cuales la localidad tiene
X No sustenta de forma contundente las
posibilidades para desarrollar el
razones por las cuales se debe
turismo como actividad dinamizadora
desarrollar el turismo en la localidad.
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del territorio:

Malo/ Justificación de la calificación
No
Ítems Regular Bueno
respo
nde
Identifica como ciudades emisora a
Puerto Carmelo y Jaén, en base a los
cuales presenta información de
Identifica accesibilidad y describe
accesibilidad.
infraestructura del distrito
No considera tipo de transporte y existe
Identificar las principales ciudades
deficiencia en la determinación del
emisoras de turistas. Considerar el
estado de conservación de las vías.
medio y tipo de transporte que usan los
Tampoco considera ciudades
turistas para trasladarse a la localidad, X
importantes como Cajamarca o
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
Chiclayo.
de carretera y estado de conservación.
Presenta información de los servicios de
Identificar los servicios que cuenta la
agua, alcantarillado, telefonía entre
localidad como base para el desarrollo
otros, los cuales describe brevemente.
turístico.
Los datos proporcionados no permiten
saber si los servicios son óptimos o si
existe deficiencia en los mismos.
Descripción de la gestión del
Brinda información breve de la
territorio (cuente con documento o
conformación del territorio. (Plan de
no)
Desarrollo Concertado)
Revisar los planes de desarrollo
X No hace referencia a otros planes o
urbano, zonificación, territorio urbano y
refiere la falta de alguno.
rural, saneamiento físico legal,
No presenta información adicional
ordenamiento territorial y ornato
requerida.
urbano.
Es consciente de la realidad social
Presenta información del censo 2007
de su distrito
INEI relacionada a pobreza,
Configuración de la población:
desnutrición, población por géneros,
población estimada, y sus
estimación y alfabetismo.
características.
No se realiza un análisis de la data que
Educación: número de instituciones
X permita conocer a fondo la realidad
educativas de formación técnica y/o
social de la localidad.
universitaria en turismo.
Describe históricamente a la localidad, e
Descripción histórica del territorio,
identifica su patrimonio.
patrimonio material e inmaterial,
No menciona actividades culturales,
actividades culturales, costumbres,
costumbres, ni instituciones educativas.
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad Brinda datos de la PEA, principales
económica del distrito actividades económicas, dentro de las
Describir las principales actividades X que destacan agricultura, ganadería y
económicas que se desarrollan en la silvicultura.
localidad No describe ni analiza las mismas.
 Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental
Explica la articulación
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recurso
turísticos identificados
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos y los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos y los describe y analiza
Analiza la participación de agencias,
guías y empresas de trasporte en el
distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos y los describe y analiza
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos y los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo y los
describe y analiza
Describe la limpieza pública, recolección
y disposición de residuos sólidos.
X Indica ciertas acciones de
concientización sobre cuidado de medio
ambiente.
con
No se contempla documentos de gestión
ni hace mención de presupuestos.
Indica la voluntad política en relación al
X
desarrollo de la actividad turística y
capacidad de coordinación con
instituciones como DIZCETUR.
X No se ha desarrollado éste ítem
Malo/No Justificación de la calificación
Regular Bueno
responde
Delimita el espacio turístico entorno a
Laguna azul. Se recomiendo incluir los
otros recursos turísticos.
X Identifica y reconoce sus principales
recursos turísticos, entre los que
destacan Laguna Azul y en complejo
La Huaca.
Describe adecuadamente sus
recursos turísticos, presenta la
X información consolidada en un cuadro
que contempla datos como afluencia,
temporalidad, atributo.
Presenta información de 50
establecimientos de hospedaje, no
X
detalla ni analiza el servicio que
brindan.
Identifica 20 establecimientos que
brindan el servicio de alimentos y
bebidas, y ofrecen platos típicos como:
X
Shurumbo.
No analiza los datos presentados en el
cuadro ni el servicio que se brinda.
Menciona que no cuenta con agencias
de viajes, y que poseen orientadores
turísticos en las cataratas las Malvinas
X
y Laguna Azul.
No describe ni analiza el servicio que
brindan.
Describe de forma genérica que no se
X aprovecha la madera que se produce
en la zona.
Considera el pase en bote y pesca
artesanal como actividades
complementarias.
X Al respecto se indica que la pesca la
realizan los visitantes que llevan sus
propios equipos, por tanto puede ser
considerado como parte de la oferta

Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyecto vinculados al
turismo público y privados dentro de la
localidad considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente
confiable)
Presenta en la información las llegadas
y estadística de la demanda turística
distrital, provincial y regional de
fuentes confiables.
Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación
Presenta las encuestas y sus
resultados e imágenes de su
aplicación.
Procesa y sistematiza la data
recolectada
Los resultados de las encuestas han
sido procesados, analizados
presentados.
Determina el tipo de visitante en la
localidad (real y potencial)
Determina el tipo de visitante por
importancia de visita en la localidad.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación
Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:
Ítems
Identifica sus principales
competidores
Identifica a los 2 principales
competidores de oferta turística de la
localidad o distrito
Evalúa los criterios de comparación
Presenta la evaluación de los criterios
técnicos de comparación
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica como se comercializa y como
se consume los servicios y actividades
ligadas al turismo.
turística, porque no se brinda servicio
alguno.
Se identifica una inversión pública
referida a implementación de SSHH.
X
No se menciona otras intervenciones
públicas ni privadas.
La problemática guarda relación
parcial con el análisis previo, parte de
X la misma hace referencia a
necesidades no descritas
previamente.
Malo/No Justificación de la calificación
Regular Bueno
responde
Reconoce que no se ha llevado un
registro sistemático de las visitas en
sus recursos principales.
X Brinda datos anuales de arribo del
2016 y tasa de crecimiento.
No menciona la fuente de donde
fueron obtenidos esos registros.
Anexa modelo de encuesta y muestra
de su aplicación.
X Hace mención que se aplicaron un
total de 60 personas, muestra menor a
la requerida.
Presenta gráficos y cuadros de los
resultados obtenidos a partir del
X procesamiento de los datos obtenidos.
y Los mismos son descritos y analizados
oportunamente.
Caracteriza al visitante de la localidad
X y presenta un cuadro de priorización
de demanda.
La problemática identificada guarda
X
relación parcial con el análisis previo.
Malo/No Justificación de la calificación
Regular Bueno
responde
Identifica a 2 competidores de las
localidades de Chirinos y San José.
Al respecto identifica como atractivo
X
ancla a la Launa Azul, y como
competidores Cerro Ovejas y Pinturas
Rupestres de Potero Grande
Realiza la evaluación de acuerdo a los
X criterios establecidos en la
metodología sugerida.
Malo/No Justificación de la calificación
Regular Bueno
responde
Determina la cadena de valor de la
X localidad de forma gráfica, antes,
durante y después del viaje.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Guarda relación los subtemas con la Desarrolla el ítem de acuerdo a lo
problemática identificada requerido, sin embargo los subtemas
X
Los subtemas deben guardar relación guardan relación con la problemática
con cada componente identificado previamente establecida.
Define pertinentemente cada
Los subtemas no son abarcados en su
variable identificada
X totalidad y existen dificultades en la
Las variables identificadas deben
identificar la condición de cambio.
responder a cada subtema

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Identificado y caracteriza a los
Identifica los principales actores
actores relacionados a la actividad
públicos, privados y de la sociedad
turística X
civil que están relacionados con la
Se han identificado a los actores
actividad turística de la localidad.
turísticos locales
Determina la influencia de estos
Desarrolla el ítem en base a la
actores
metodología requerida.
Identificar a los actores que influyen X
No considera todas las variables
directa e indirectamente en cada una
identificadas previamente
de las variables identificadas

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Malo/No Justificación de la calificación
Ítems Regular Bueno
responde
Se ha identificado si la localidad o Identifica la vocación turística de la
distrito cuenta con vocación localidad en base a los impactos que
X
turística genera la actividad y la infraestructura
que posee
Manifiesta la voluntad política
No establece claramente el interés de
Existe interés de las autoridades
X las autoridades por el desarrollo del
locales por el desarrollo del turismo y
turismo.
ello como se ha visto reflejado

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar)………………………………….. X

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del plan de desarrollo turístico local de Huarango, se
concluye que el documento presenta ciertas deficiencias, principalmente en los
criterios referidos a autoanálisis y análisis de la oferta turística.

3.2. El diagnóstico del PDTL no sustenta la información que presenta con anexos que
complementen la misma. En este contexto no considera fichas de inventario,
directorios, bases de datos, entre otros.

3.3. En varias partes del documento la información que se presenta es principalmente

descriptiva, mostrando deficiencias en el análisis.
IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda mejorar los criterios mencionados líneas arriba, y los diversos ítems
que se detallan en los cuadros de evaluación; para tal fin es importante tener como
referencia la guía para el cumplimiento de la meta

4.2. Debe complementar la información con los anexos sugeridos para tal fin. Asimismo
se recomienda ampliar la muestra de personas a la cual se le ha aplicado la
encuesta.

4.3. Fortalecer el análisis de información a fin de mejorar la determinación de la

problemática y posterior identificación de variables.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR