Material para exponer COMERCIO

INTERNACIONAL Y TLC
GATT.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio tiene su origen en la reunión de la comisión preparatoria de
la conferencia internacional de comercio, bajo el patrocinio de la ONU, que tuvo lugar en Londres a finales de 1946. La
segunda sesión se celebró en Ginebra en 1947 y en ella se elaboró un proyecto, la Carta de Comercio Internacional, que
se completó en la Conferencia de la Habana en noviembre de 1947, esta dio lugar a un hito histórico que marcaría una
pauta primordial para la existencia de la Organización Mundial de Comercio.

LA RONDA URUGUAY
Duró siete años y medio, casi el doble del plazo previsto. Hacia el final participaban en ella 123 países. Abarcó la casi
totalidad del comercio, desde los cepillos de dientes hasta las embarcaciones de recreo, desde los servicios bancarios
hasta las telecomunicaciones, desde los genes del arroz silvestre hasta los tratamientos contra el SIDA. Simplemente, fue
la mayor negociación comercial que haya existido jamás y, muy probablemente, la negociación de mayor envergadura, de
cualquier género en la historia de la humanidad.
En algunos momentos pareció condenada al fracaso, pero finalmente la Ronda Uruguay dio origen a la mayor reforma del
sistema mundial de comercio desde la creación del GATT al final de la segunda guerra mundial. A pesar de sus avances
dificultosos, la Ronda Uruguay produjo ya inicialmente algunos resultados. En sólo dos años los participantes se pusieron
de acuerdo sobre un conjunto de reducciones de los derechos de importación aplicables a los productos tropicales (que
son exportados sobre todo por países en desarrollo). También revisaron las normas para la solución de diferencias, y
algunas medidas se aplicaron de inmediato. Y establecieron además la presentación de informes periódicos sobre las
políticas comerciales de los miembros del GATT, medida que se consideró importante para lograr que los regímenes
comerciales fueran transparentes en todo el mundo.

Una ronda para poner fina a todas las rondas

Las semillas de la Ronda Uruguay se sembraron en noviembre de 1982 en una Reunión Ministerial celebrada por los
miembros del GATT en Ginebra. Aunque los Ministros se proponían iniciar una nueva e importante serie de negociaciones,
la conferencia se atascó en la cuestión de la agricultura y fue considerada en general un fracaso. En realidad, el programa
de trabajo convenido por los Ministros sirvió de base a lo que iba a convertirse en el programa de las negociaciones de la
Ronda Uruguay.
No obstante, hicieron falta otros cuatro años de estudio y aclaración de las distintas cuestiones, y de concienzudo desarrollo
de un consenso antes de que los Ministros convinieran en iniciar la nueva ronda. Así lo hicieron en septiembre de 1986 en
Punta del Este (Uruguay). Aceptaron finalmente un programa de negociación que abarcaba prácticamente todas las
cuestiones de política comercial pendientes. Las negociaciones iban a hacer extensivo el sistema de comercio a varias
esferas nuevas, principalmente el comercio de servicios y la propiedad intelectual, e iban a reformar el comercio en los
sectores sensibles de los productos agropecuarios y los textiles. Todos los artículos del GATT original se someterían a
revisión. Era el mandato de mayor envergadura jamás acordado en materia de negociaciones comerciales y los Ministros
se dieron cuatro años para llevarlo a cabo.
Dos años más tarde, en diciembre de 1988, los Ministros se reunieron nuevamente en Montreal (Canadá) para llevar a
cabo lo que debía ser una evaluación de los progresos realizados al promediar la Ronda. El propósito era aclarar el
programa de los dos años restantes, pero las conversaciones se estancaron, situación que no pudo ser resuelta hasta que
los funcionarios se reunieron con mayor tranquilidad en Ginebra en el mes de abril siguiente.
A pesar de las dificultades, en la reunión de Montreal los Ministros convinieron en un conjunto de resultados iniciales. Entre
ellos figuraban algunas concesiones en materia de acceso a los mercados para los productos tropicales — encaminadas
a ayudar a los países en desarrollo —, así como un sistema de solución de diferencias modernizado yel mecanismo de
examen de las políticas comerciales, que preveía los primeros exámenes amplios, sistemáticos y regulares de las políticas
y prácticas comerciales de los países miembros del GATT. Se suponía que la Ronda finalizaría cuando los Ministros se
reunieran una vez más en Bruselas, en diciembre de 1990. Pero los Ministros no se pusieron de acuerdo sobre la manera
de reformar el comercio de productos agropecuarios y decidieron prorrogar las negociaciones. La Ronda Uruguay entró
en su período más sombrío.
A pesar de que las perspectivas políticas eran desfavorables, se siguió realizando una considerable cantidad de trabajo
técnico, que dio lugar al primer proyecto de un acuerdo jurídico final. Ese proyecto, el “Acta Final”, fue compilado por el
entonces Director General del GATT, Arthur Dunkel, quien presidió las negociaciones a nivel de funcionarios. El proyecto
se presentó en Ginebra en diciembre de 1991. El texto respondía a todos los aspectos del mandato de Punta del Este, con
una excepción: no contenía las listas de compromisos de los países participantes sobre reducción de los derechos de
importación y apertura de sus mercados de servicios. El proyecto se convirtió en la base del acuerdo definitivo.
Durante los dos años siguientes las negociaciones oscilaron continuamente entre la amenaza de fracaso y las previsiones
de éxito inminente. En varias ocasiones se fijaron plazos que expiraron sin que se hubiera llegado a una solución. Surgieron
nuevas cuestiones muy conflictivas que vinieron a añadirse a la de la agricultura: los servicios, el acceso a los mercados,
las normas antidumping y el proyecto de creación de una nueva institución. Las diferencias entre los Estados Unidos y la
Unión Europea adquirieron capital importancia para las esperanzas de llegar finalmente a una conclusión satisfactoria.
En noviembre de 1992 los Estados Unidos y la UE resolvieron la mayoría de sus diferencias en materia de agricultura
mediante un acuerdo denominado informalmente el “Acuerdo de Blair House”. En julio de 1993 la “Cuadrilateral” (los
Estados Unidos, la UE, el Japón y el Canadá) anunciaron importantes progresos en las negociaciones sobre aranceles y
cuestiones conexas (“acceso a los mercados”). Hubo que llegar al 15 de diciembre de 1993 para que quedaran finalmente
resueltas todas las cuestiones y concluidas las negociaciones sobre el acceso a los mercados de bienes y servicios
(aunque los toques finales se dieron en las conversaciones sobre acceso a los mercados celebradas algunas semanas
después). El 15 de abril de 1994 los Ministros de la mayoría de los 123 gobiernos participantes firmaron el Acuerdo en una
reunión celebrada en Marrakech (Marruecos).
La demora tuvo algunas ventajas. Hizo posible que algunas negociaciones avanzaran más de lo que hubiera sido posible
en 1990: por ejemplo, algunos aspectos de los servicios y la propiedad intelectual, y la propia creación de la OMC. Sin
embargo, la tarea había sido inmensa y los funcionarios encargados de las cuestiones comerciales en todo el mundo
sintieron el cansancio que siguió a las negociaciones. La dificultad de lograr acuerdo sobre un conjunto global de resultados
que incluyera prácticamente toda la gama de cuestiones comerciales que se planteaban hizo que algunos pensaran que
nunca sería posible volver a llevar a cabo unas negociaciones de esa envergadura. Ahora bien, los Acuerdos de la Ronda
Uruguay incluían calendarios para la celebración de nuevas negociaciones sobre diversas cuestiones. Y en 1996 algunos
países exhortaron abiertamente a que se celebrara una nueva ronda a comienzos del próximo siglo. Las respuestas fueron
variadas; sin embargo, el Acuerdo de Marrakech contenía ya compromisos de volver a celebrar negociaciones sobre la
agricultura y los servicios al pasar al nuevo siglo. Esas negociaciones comenzaron a principios de 2000 y fueron
incorporadas al Programa de Doha para el Desarrollo a finales de 2001.

OMC
La Organización Mundial del Comercio puede verse desde distintas perspectivas. Es una Organización para la apertura
del comercio. Es un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales. Es un lugar en el que pueden resolver
sus diferencias comerciales. Aplica un sistema de normas comerciales. En lo fundamental, la OMC es un lugar al que los
gobiernos Miembros acuden para tratar de resolver los problemas comerciales que tienen unos con otros.

La OMC nació como consecuencia de unas negociaciones, y todo lo que hace resulta de negociaciones. El grueso del trabajo
actual de la OMC proviene de las negociaciones mantenidas en el período 1986-1994, la llamada Ronda Uruguay, y de
anteriores negociaciones en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). La OMC es
actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del “Programa de Doha para el Desarrollo”, iniciado en 2001.
Cuando los países han tenido que hacer frente a obstáculos al comercio y han querido que se reduzcan, las negociaciones
han contribuido a abrir los mercados al comercio. Sin embargo, la labor de la OMC no se circunscribe a la apertura de los
mercados, y en algunos casos sus normas permiten mantener obstáculos comerciales, por ejemplo para proteger a los
consumidores o para impedir la propagación de enfermedades.
Constituyen el núcleo de la OMC los denominados Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayoría de los países
que mantienen intercambios comerciales. Esos documentos establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio
internacional. Son en lo esencial contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus políticas comerciales dentro de
límites convenidos. Son negociados y firmados por los gobiernos, pero su finalidad es ayudar a los productores de bienes
y servicios, a los exportadores y a los importadores a desarrollar sus actividades, si bien permitiendo que los gobiernos
alcancen objetivos sociales y ambientales.
El propósito primordial del sistema es contribuir a que el comercio fluya con la mayor libertad posible, sin que se
produzcan efectos secundarios no deseables, porque eso es importante para el desarrollo económico y el bienestar. Esto
conlleva en parte la eliminación de obstáculos. También requiere asegurarse de que los particulares, las empresas y los
gobiernos conozcan cuáles son las normas que rigen el comercio en las distintas partes del mundo, de manera que puedan
confiar en que las políticas no experimentarán cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser
“transparentes” y previsibles.
Las relaciones comerciales conllevan a menudo intereses contrapuestos. Los acuerdos, incluidos los negociados
laboriosamente en el sistema de la OMC, tienen muchas veces que ser interpretados. La forma más armoniosa de resolver
estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial basado en un fundamento jurídico convenido. Ese es el
propósito del sistema de solución de diferencias integrado en los Acuerdos de la OMC.

QUE HACE LA OMC

La OMC está dirigida por los gobiernos de sus Miembros. Todas las decisiones importantes son adoptadas por la totalidad
de los Miembros, ya sea por sus Ministros (que se reúnen por lo menos una vez cada dos años) o por sus embajadores o
delegados (que se reúnen regularmente en Ginebra)
Aunque la OMC está regida por sus Estados Miembros, no podría funcionar sin su Secretaría, que coordina las actividades.
En la Secretaría trabajan más de 600 funcionarios, y sus expertos — abogados, economistas, estadísticos y especialistas
en comunicaciones — ayudan en el día a día a los Miembros de la OMC para asegurarse, entre otras cosas, de que las
negociaciones progresen satisfactoriamente y de que las normas del comercio internacional se apliquen y se hagan cumplir
correctamente.
Negociaciones comerciales
Los Acuerdos de la OMC abarcan las mercancías, los servicios y la propiedad intelectual. En ellos se establecen los
principios de la liberalización, así como las excepciones permitidas. Incluyen los compromisos contraídos por los distintos
países de reducir los aranceles aduaneros y otros obstáculos al comercio y de abrir y mantener abiertos los mercados de
servicios. Establecen procedimientos para la solución de diferencias. Esos Acuerdos no son estáticos; son de vez en cuando
objeto de nuevas negociaciones, y pueden añadirse al conjunto nuevos acuerdos. Muchos de ellos se están negociando
actualmente en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, iniciado por los Ministros de Comercio de los Miembros
de la OMC en Doha (Qatar) en noviembre de 2001.
Aplicación y vigilancia
Los Acuerdos de la OMC obligan a los gobiernos a garantizar la transparencia de sus políticas comerciales notificando a la
OMC las leyes en vigor y las medidas adoptadas. Diversos consejos y comités de la OMC tratan de asegurarse de que esas
prescripciones se respeten y de que los Acuerdos de la OMC se apliquen debidamente. Todos los Miembros de la OMC
están sujetos a un examen periódico de sus políticas y prácticas comerciales, y cada uno de esos exámenes contiene
informes del país interesado y de la Secretaría de la OMC.
Solución de diferencias
El procedimiento de la OMC para resolver controversias comerciales en el marco del Entendimiento sobre Solución de
Diferencias es vital para la observancia de las normas, y en consecuencia para velar por la fluidez de los intercambios
comerciales. Los países someten sus diferencias a la OMC cuando estiman que se han infringido los derechos que les
corresponden en virtud de los Acuerdos. Los dictámenes de los expertos independientes designados especialmente para el
caso se basan en la interpretación de los Acuerdos y de los compromisos contraídos por cada uno de los países.
Creación de capacidad comercial
Los Acuerdos de la OMC contienen disposiciones especiales para los países en desarrollo, con inclusión de plazos más
largos para aplicar los Acuerdos y los compromisos y de medidas para aumentar sus oportunidades comerciales, con objeto
de ayudarles a crear capacidad comercial, solucionar diferencias y aplicar normas técnicas. La OMC organiza anualmente
centenares de misiones de cooperación técnica a países en desarrollo. También organiza cada año en Ginebra numerosos
cursos para funcionarios gubernamentales. La Ayuda para el Comercio tiene por objeto ayudar a los países en desarrollo a
crear la capacidad técnica y la infraestructura que necesitan para aumentar su comercio.
Proyección exterior
La OMC mantiene un diálogo regular con organizaciones no gubernamentales, parlamentarios, otras organizaciones
internacionales, los medios de comunicación y el público en general sobre diversos aspectos de la Organización y las
negociaciones de Doha en curso, con el fin de aumentar la cooperación y mejorar el conocimiento de las actividades de la
OMC.

LO QUE PROPUGNAMOS
Los Acuerdos de la OMC son extensos y complejos, porque se trata de textos jurídicos que abarcan una gran variedad de
actividades. No obstante, todos esos documentos están inspirados en varios principios simples y fundamentales, que
constituyen la base del sistema multilateral de comercio.
No discriminación
Un país no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales y no debe discriminar entre sus propios productos, servicios
o nacionales y los productos, servicios o nacionales de otros países.
Ser más abierto
La disminución de los obstáculos comerciales es una de las formas más evidentes de fomentar el comercio; esos obstáculos
pueden consistir en derechos de aduana (o aranceles) o en medidas como la prohibición de las importaciones o la fijación
de contingentes que restringen selectivamente las cantidades.
Ser previsible y transparente
Las empresas, los inversores y los gobiernos de otros países deben confiar en que no se establecerán arbitrariamente
obstáculos comerciales. Mediante la estabilidad y la previsibilidad, se fomentan las inversiones, se crean puestos de trabajo,
y los consumidores pueden disfrutar plenamente de las ventajas de la competencia: la posibilidad de elegir y unos precios
más bajos.
Ser más competitivo
Desalentar, para ello, las prácticas “desleales”, como las subvenciones a la exportación y el dumping de productos a precios
inferiores a su costo para obtener una mayor participación en el mercado. Las cuestiones son complejas, y las normas tratan
de establecer lo que es leal o desleal y la manera en que los gobiernos pueden responder, especialmente imponiendo
derechos de importación adicionales calculados para compensar los perjuicios causados por el comercio desleal.
Ser más beneficioso para los países en desarrollo
Conceder a éstos más tiempo para realizar ajustes, mayor flexibilidad y privilegios especiales; más de tres cuartas partes
de los Miembros de la OMC son países en desarrollo y países en transición a economías de mercado. Los Acuerdos de la
OMC les conceden períodos de transición para adaptarse a las disposiciones de la OMC menos conocidas y tal vez más
difíciles.
Proteger el medio ambiente
Los Acuerdos de la OMC permiten a los Miembros adoptar medidas para proteger no sólo el medio ambiente sino también
la salud pública y la salud de los animales, y para preservar los vegetales. No obstante, esas medidas deben aplicarse por
igual a las empresas nacionales y a las extranjeras. En otras palabras, los Miembros no deben utilizar medidas de protección
del medio ambiente como medio de encubrir políticas proteccionistas.

¿DE QUIÉN ES LA OMC?

La OMC es una organización “dirigida por los Miembros” en la que las decisiones se adoptan por consenso entre los
gobiernos de todos los países Miembro
Dirigen la OMC los gobiernos Miembros. Todas las decisiones importantes son adoptadas por la totalidad de los Miembros,
ya sea por sus Ministros (que se reúnen por lo menos una vez cada dos años) o por sus embajadores o delegados (que se
reúnen regularmente en Ginebra). Las decisiones se adoptan normalmente por consenso.
A ese respecto, la OMC es diferente de otras organizaciones internacionales, por ejemplo el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional. En la OMC no se delega la autoridad en una junta de directores ni en el jefe ejecutivo de la
Organización.
Cuando las disposiciones de la OMC imponen disciplinas con respecto a las políticas de los países, es como resultado de
negociaciones celebradas entre los Miembros de la Organización. Las disposiciones las aplican los propios Miembros, con
arreglo a procedimientos convenidos negociados por ellos, que incluyen la posibilidad de sanciones comerciales. Pero esas
sanciones las imponen los países Miembros, con la autorización de todos ellos. Es completamente diferente de lo que ocurre
en otros organismos cuyos burócratas pueden, por ejemplo, inferir en la política de un país mediante la amenaza de retirarle
el crédito.
La adopción de decisiones por consenso entre unos 150 Miembros puede resultar difícil. Su principal ventaja es que las
decisiones adoptadas de esa manera son más aceptables para todos los Miembros. Y, a pesar de las dificultades, se han
logrado algunos acuerdos notables. No obstante, de vez en cuando se oyen propuestas de creación de un órgano ejecutivo
más pequeño: tal vez, por ejemplo, una junta de directores que representen a diferentes grupos de países. Por ahora, sin
embargo, la OMC es una organización dirigida por sus Miembros y basada en el consenso.

Máxima autoridad: la Conferencia Ministerial

Así pues, la OMC pertenece a sus Miembros. Los países adoptan sus decisiones por conducto de diversos consejos y
comités integrados por todos los Miembros de la OMC. El órgano más importante es la Conferencia Ministerial, que debe
reunirse por lo menos una vez cada dos años. La Conferencia Ministerial puede adoptar decisiones sobre todas las
cuestiones que se planteen en el marco de cualquiera de los acuerdos comerciales multilaterales
La Conferencia Ministerial, que habitualmente se reúne cada dos años, es el órgano de adopción de decisiones más
importante de la OMC. En ella están representados todos los Miembros de la OMC, los cuales son o países o uniones
aduaneras. La Conferencia Ministerial puede adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el ámbito de
cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales.

 Buenos Aires, 10-13 de diciembre de 2017

 Nairobi, 15-19 de diciembre de 2015
 Bali, 3-6 de diciembre de 2013
 Ginebra, 15-17 de diciembre de 2011
 Ginebra, 30 de noviembre - 2 de diciembre de 2009
 Hong Kong, 13-18 de diciembre de 2005
 Cancún, 10-14 de septiembre de 2003
 Doha, 9-13 de noviembre de 2001
 Seattle, 30 de noviembre - 3 de diciembre de 1999
 Ginebra, 18-20 de mayo de 1998
 Singapur, 9-13 de diciembre de 1996

Segundo nivel: el Consejo General bajo tres formas

Entre las conferencias ministeriales, la labor cotidiana está a cargo de tres órganos:
 el Consejo General
 el Órgano de Solución de Diferencias
  el Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
En realidad, son los tres el mismo: en el Acuerdo por el que se establece la OMC se dice que todos ellos son el Consejo
General, aunque cuando se reúnen tienen diferentes mandatos. También en este caso están integrados por todos los
Miembros de la OMC. Deben rendir informe a la Conferencia Ministerial.
El Consejo General actúa en representación de la Conferencia Ministerial en todos los asuntos de la OMC. Se reúne como
Órgano de Solución de Diferencias y Órgano de Examen de las Políticas Comerciales para supervisar el procedimiento
de solución de diferencias entre los Miembros y para analizar las políticas comerciales de los Miembros, respectivamente.
El Consejo General es el órgano decisorio de más alto nivel de la OMC en Ginebra. Se reúne periódicamente para
desempeñar las funciones de la OMC. Está compuesto por representantes (generalmente embajadores o funcionarios de
rango equivalente) de todos los Miembros y tiene la facultad de actuar en representación de la Conferencia Ministerial que
se reúne únicamente una vez cada dos años. Actualmente el presidente es Embajador Junichi IHARA (Japón).

MIEMBROS
Todos los Miembros se han adherido al sistema tras celebrar negociaciones: así pues, la adhesión conlleva un equilibrio
de derechos y obligaciones. Gozan de los privilegios que los demás países Miembros les otorgan y de la seguridad que
proporcionan las normas comerciales. A su vez, han tenido que contraer compromisos de abrir sus mercados y respetar
las normas, compromisos que se establecieron en las negociaciones de adhesión. Los países que negocian la adhesión
tienen ya la condición de “observadores” en la OMC.
De acuerdo a la pagina oficial de la omc tenemos164 Miembros desde el 29 de julio de 2016, entre los cuales se encuentra
el Perú.

"El Perú y la OMC"

El Perú fue parte contratante del GATT de 1947 desde el 7 de octubre de 1951 y es miembro fundador de la OMC desde
el 1° de enero de 1995. Los Acuerdos de la OMC fueron incorporados a la legislación nacional mediante Resolución
Legislativa N° 26407 “Aprueban Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio y los Acuerdos
Comerciales Multilaterales contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay” de fecha 16 de diciembre de 1994.

La OMC es un elemento fundamental en el marco de la política comercial del Perú y de negociaciones comerciales
internacionales. Todas las negociaciones comerciales regionales y bilaterales se basan en la normativa OMC y tienen que
guardar consistencia con ella. Además, por transparencia, todos los acuerdos regionales y bilaterales deben
ser examinados por los miembros de la OMC.

Asimismo, al ser un foro de negociaciones integrado por 161 miembros en el que participan los actores más importantes
del comercio internacional, las negociaciones comerciales multilaterales en el marco de la OMC (Ronda Doha ) serán el
complemento normativo de las negociaciones bilaterales y regionales en los temas más sensibles del comercio
internacional. Por lo tanto, es el único espacio en que se podrá lograr avances en temas sensibles como los subsidios
agrícolas y a la pesca, antidumping, movimiento de personas físicas (o modo 4 de prestación de servicios), entre otros.

El Perú participa activamente en las Conferencias, Consejos, Comités y grupos de trabajo de la OMC encargados de la
implementación y administración de los acuerdos, a fin de asegurar su correcta aplicación y vigilancia. Asimismo, se ha
sometido a sus mecanismos de examen, incluyendo el mecanismo de examen de las políticas comerciales. El IV
examen se llevó a cabo el 13 y 15 de noviembre de 2013.
Tiene 3 casos como reclamante, 5 como demandado y 19 como tercero